קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס' 10), התשע"ו–2016 [מס' כ/622; "דברי הכנסת", חוב' כ', עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר טלי פלוסקוב: רבותי, אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה. הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס' 10), התשע"ו–2016. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת המדע והטכנולוגיה חבר הכנסת אורי מקלב. אורי מקלב (יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה): תודה רבה, גברתי היושבת בראש, מכובדי השרים, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס' 10), התשע"ו–2016. הצעת חוק זו היא הצעת חוק פרטית של חבר הכנסת מיקי לוי. בבסיס הצעת החוק עומדת התפיסה שלפיה השימוש היומיומי במחשבים, בעיקר בעבודה, מאפשר לנו לבצע פעולות שאינן מחייבות את הדפסת החומר המועבר בדרך דיגיטלית בין אנשים, וכתוצאה מכך לחסוך בנייר רב ולשמור על הסביבה. על-פי הצעת החוק, בהתקשרות בין המדינה או גוף מתוקצב ובין ספק שהוא תושב ישראל יועברו שובר קבלה, חשבונית, למעט חשבונית המשמשת תעודת משלוח, הודעת זיכוי או חשבונית מס, למעט חשבונית המשמשת תעודת משלוח, בדרך דיגיטלית בלבד. ועדת המדע והטכנולוגיה קיימה ישיבות רבות, ארוכות ומעמיקות על הצעת החוק, כדי להבין לעומק את השלכות הרוחב של ההצעה וכן ואת מוכנותם ויכולתם של הגופים השונים ליישם את הוראות החוק המוצע. לאחר שהוועדה שמעה את כל המשתתפים בישיבות, היא החליטה שהחוק לא יחול על גופים של המדינה או סוגי עסקאות שהעברת המידע בדרך דיגיטלית אינה אפשרית מחמת פעילות הגוף או סוג העסקה. כך למשל הוועדה החריגה במפורש את השב"כ ואת המוסד, וביחס למשטרת ישראל ולשירות בתי-הסוהר – הוחרגו מתחולת החוק עסקאות מסווגות. כמו כן, הוסמך הממונה על הביטחון במערכת הביטחון לפטור יחידות סמך במשרד ראש הממשלה או במשרד הביטחון או סוגי עסקאות שהן עסקאות מסווגות מתחולת החוק. במהלך הדיונים בהצעת החוק בוועדה היה ברור לוועדה שהחוק עלול לחול גם על גופים מתוקצבים או ספקים שהיקף פעילותם הוא מצומצם או שהחלת החוק עליהם תגרום לכך שהנזק הכספי לגוף או לספק יעלה על התועלת שבהצעת החוק, ולפיכך הוסמך שר האוצר לקבוע הוראות לעניין תחולת החוק על סוגי גופים מתוקצבים וסוגי ספקים, והוא רשאי להתחשב גם בתקציב הגוף המתוקצב או בהיקף המחזור השנתי של הספק, במספר העסקאות שהגוף הציבורי או הספק מבצע או בסכום העסקה. כדי ליתן זמן מספיק לממשלה להיערך ליישום החוק, נקבע שהצו לתיקון התוספת לחוק, שחלה על המדינה וגופים של המדינה, יובא לאישור ועדת המדע והטכנולוגיה עד ליום ב' בטבת התשע"ז, 31 בדצמבר 2016, והתקנות לעניין גופים מתוקצבים יובאו לאישור ועדת המדע והטכנולוגיה עד ליום ו' בתמוז התשע"ז, 30 ביוני 2017. בכל מקרה, תחילתו של החוק המוצע היא ביום תחילתן של התקנות. בסיום אבקש להעיר שהצעת החוק עברה גלגולים רבים, שנבעו מהחלטת ועדת השרים שלפיה הצעת החוק תובא בחזרה לוועדת השרים לפני כל קריאה במליאה. אז ככה, לאחר קריאה - - - מיקי רוזנטל (המחנה הציוני): מה עם הכנסת? מה עם הניירת של הכנסת? אורי מקלב (יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה): זה לא יהיה יותר. גם גופים ממשלתיים - - - מיקי רוזנטל (המחנה הציוני): יערות שלמים. זה לא בסדר. מיקי רוזנטל (המחנה הציוני): גופים ממשלתיים מתוקצבים – אולי זה גם יחול על הכנסת. החרגנו גם את הכנסת. צריך לציין שגם את הכנסת החרגנו בעניין הזה. אפשר להציג הצעת חוק או לשנות את התקנון של הכנסת. החלטה חריגה לכל הדעות. החוק הזה עבר כל פעם לוועדת שרים מחדש, ואני רוצה גם להוסיף ולציין שהחוק הזה אושר בוועדה שלוש פעמים לקריאה שנייה ושלישית ומשכנו אותו בחזרה כדי להחריג את הגוף הזה ואת גופי הביטחון. הייתה כאילו תחרות בין המשרדים, את מי צריך להחריג בגלל שיש בו איזה אלמנט ביטחוני סודי ומסווג ביותר. כנראה שאלה של יוקרה – אני אומר את זה בסוגריים. בכל אופן, לעתים הייתה לוועדת המדע והטכנולוגיה תחושה שהחלטת ועדת השרים מנוצלת על-ידי משרדי הממשלה השונים "לשפר עמדות" ביחס להחלטות הוועדה בדיונים. ברצוני להודות לשרת המשפטים, שהביאה את החוק לידי סיום בוועדת השרים, כך שעמדת הממשלה היא לתמוך בהצעת החוק. ההצעה אושרה בוועדה פה אחד ואין לה הסתייגות. אני כבר בהזדמנות הזאת אודה: תודה מיוחדת ליועץ המשפטי של הוועדה, עורך-הדין אייל לב ארי, על המאמץ, וממילא גם כן למנהלת הוועדה ענת לוי ולצוות הוועדה, היועץ ונעמי. תודה רבה, אני מבקש לאשר. תודה. היו"ר טלי פלוסקוב: תודה רבה לחבר הכנסת אורי מקלב, יושב-ראש הוועדה. רבותי, אם כן, אין לנו הסתייגויות ואין בקשות דיבור, ולכן כעת נצביע על הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס' 10 והוראת שעה) בקריאה שנייה. מי בעד? מי נגד? נא להצביע. הצבעה מס' 119 בעד סעיפים 1–5 – 39 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–5 נתקבלו. היו"ר טלי פלוסקוב: 39 חברי כנסת בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס' 10 והוראת שעה) עברה בקריאה שניה. כעת נצביע על אותו חוק בקריאה השלישית. מי בעד? מי נגד? נא להצביע. הצבעה מס' 120 בעד החוק – 43 נגד – אין נמנעים – אין חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס' 10 והוראת שעה), התשע"ו–2016, נתקבל. היו"ר טלי פלוסקוב: 43 חברי כנסת בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס' 10 והוראת שעה) עברה בקריאה שניה ושלישית ונכנסת לספר החוקים של מדינת ישראל. חבר הכנסת מיקי לוי, היוזם, אתה רוצה לברך. בבקשה, אדוני. מיקי לוי (יש עתיד): גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, אדוני השר, אחרי הליך חקיקה ארוך ומייגע, שבוודאי יכול לסייע למערך שיעור על לידתו של חוק, אני מבקש להודות למי שסייעו לקדם את ההצעה ולהביא אותה לכדי אישור במליאת הכנסת: תודה רבה לידידי חבר הכנסת אורי מקלב, באמת, שללא חוכמתו והסבלנות שלו זה לא היה יוצא אל הפועל, ראש ועדת המדע והטכנולוגיה שעמל קשות, יחד עם צוות הועדה והיועץ המשפטי, על כך שלמרות ההתנגדויות הרבות של משרדי הממשלה – כי כל שינוי הרי מהווה התנגדות – לא ויתר לאף אחד, ובסבלנות אין-קץ ובהתמדה קיים דיונים רבים, עד הנוסח המוגמר שזכה לאישור הממשלה והכנסת; תודה רבה למנהלת ועדת המדע והטכנולוגיה הגברת ענת לוי, ולשאר הצוות שסייע: נעמי ברוך ואיילת חכימיאן; תודה מיוחדת ליועץ המשפטי של הוועדה, אייל לב ארי, שהשקיע רבות באין-ספור שיחות, מיילים ושעות של דיונים על תיקוני נוסח שכלל משרדי הממשלה יוכלו לחיות איתם בשלום – ואני יודע כמה לא קל זה היה. תודה רבה מכל הלב; תודה רבה לנדב – גם לזה צריך להגיד תודה, כי גם הוא, יועצו של שר האוצר כחלון, סייע גם הוא רבות מאחורי הקלעים להשגת תמיכת משרד האוצר ומשרד המשפטים. ועוד דבר אחד – זה חוק שחזר שלוש פעמים, כמו שאמר יו"ר הוועדה, לוועדת שרים. אני לא יודע אם יש לזה תקדים. אבל בלי מעורבותה של שרת המשפטים חברת הכנסת איילת שקד, שהייתה נחושה להוציא את החוק הזה אל הפועל, זה גם לא היה יוצא. אז באמת תודה רבה לשרת המשפטים. עשינו היום, חברי חברי הכנסת, צעד משמעותי נוסף למימוש החזון של משרדי ממשלה ללא נייר. יש לי בעניין הזה איזשהו חסך – כשהייתי נכנס למסדרון של ענף - - - היו"ר טלי פלוסקוב: - - - מיקי לוי (יש עתיד): אוקיי, אני מתנצל. אני הולך הלאה. הגיע הזמן שכל משרדי הממשלה יעברו לעניין הזה. תודה רבה. קיצרתי בגלל בקשתך, גברתי. היו"ר טלי פלוסקוב: תודה רבה לחבר הכנסת מיקי לוי.