קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016
[מס' מ/1048; "דברי הכנסת", חוב' ל"א, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר טלי פלוסקוב:
רבותי, אם כן, אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה: הצעת חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016. יציג את הצעת החוק, שוב, יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת איתן כבל. להצעת החוק הזאת אין הסתייגויות ואין בקשות דיבור, ולכן מייד נעבור להצבעה.
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
גברתי היושבת-ראש, רשמת פרלמנטרית, אדוני השר, חברותי וחברי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת החוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016. הצעת חוק זו, מטעם הממשלה, מוזגה עם הצעת חוק פרטית – הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (רכיבה בטוחה על אופניים ואופניים עם מנוע עזר), התשע"ה–2015, שיזמה חברת הכנסת מירב בן ארי וקבוצת חברי כנסת נוספים. אני רוצה שכל חברי הכנסת ישמעו: חברת הכנסת מירב בן ארי.
מירב בן ארי (כולנו):
- - -
רויטל סויד (המחנה הציוני):
- - -
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
שמעת? זה בסדר? אני יכול להתקדם?
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני):
עוד פעם אחת. עוד פעם.
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
לא שמעתם?
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
מי יזם? מי יזם?
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
אני רוצה לחזור: הצעת חוק זו, שיזמה חברת הכנסת מירב בן ארי.
יואל חסון (המחנה הציוני):
מרב מיכאלי?
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
מירב בן ארי.
יואל חסון (המחנה הציוני):
אה, בן ארי.
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
כן.
מירב בן ארי (כולנו):
לא מירב ישראלי, לא מרב מיכאלי, לא - - -
ירון מזוז (הליכוד):
- - - יאללה.
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
כידוע, בשנים האחרונות התרחבה התופעה של היעדר אכיפה יעילה של עבירות תעבורה, בעיקר בתחומי הרשויות המקומיות, וזה זמן רב – גובשה התפיסה שלפיה יש למצוא מנגנון ראוי להסמכת הרשויות המקומיות לאכוף לפחות חלק מעבירות אלה בתחומן, במקביל לאכיפה על-ידי המשטרה.
הצעת חוק זו מעגנת את המנגנון לכך, ובשלב זה העבירות היחידות שאותן יאכפו הרשויות המקומיות, שיעמדו בתנאים שנקבעו בחוק המוצע הן עבירות הקשורות לרכיבה על אופניים, אופניים חשמליים וקורקינט חשמלי, שכן, כידוע, לעתים קרובות מדי הרכיבה על אופניים, בעיקר במדרכות, המיועדות מטבען להולכי רגל, לא רק מפקיעה מההולכים את השימוש במדרכות, אלא אף מסכנת את חייהם.
אסקור בתמצית את עיקרי הצעת החוק: כאמור, רשויות מקומיות יהיו מוסמכות - - -
מה קורה? מירב, אני מתרגש.
איתן ברושי (המחנה הציוני):
איתן, תשתה.
מיקי רוזנטל (המחנה הציוני):
איזה מירב?
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
כאמור, רשויות מקומיות יהיו מוסמכות לאכוף רק את עבירות התעבורה המנויות בחוק – בתוספת הראשונה – ובכללן רכיבה על אופניים על מדרכה ורכיבה על אופניים בניגוד להוראות שנקבעו לעניין זה בדין, כגון הרכבת אנשים על אופניים, רכיבה עם טלפון נייד או עם אוזניות בשתי האוזניים ועוד. עבירה נוספת המנויה בתוספת הראשונה היא הליכה על שביל המיועד לאופניים בלבד. הימצאות הולכי הרגל על שביל האופניים לא רק מסכנת אותם אלא גם את הרוכבים, ואף מהווה תמריץ שלילי לרוכבי האופניים לרכוב על השבילים המיועדים לרכיבה.
כתנאי מקדים לכך שרשות מקומית תוכל לאכוף בעבירות תעבורה, על מועצת הרשות לקבל החלטה בעניין. כמו כן, כדי להבטיח אחידות של עקרונות האכיפה, נקבע כי ייקבע נוהל ארצי בעניין, שתגבש משטרת ישראל ויאושר על-ידי היועץ המשפטי לממשלה. נוהל זה יחול על כלל הרשויות. הנוהל יקבע את עקרונות האכיפה, ובמידת הצורך יבחין בין הרשויות בהתאם לגודלן ואופיין, וכן יקבע נושאים נוספים שדרוש להם מבט רוחבי, כגון אכיפה כלפי קטינים ומתן הודעות קנס.
לאחר אישור מועצת הרשות, ראש הרשות המקומית יהיה רשאי להסמיך פקחים אשר יוכלו לאכוף את עבירות התעבורה בתחומי אותה רשות. הפקחים יהיו מוסמכים לפעול רק בתחומי אותה רשות. סמכויות הפקחים פורטו במדויק בהצעת החוק, ובהן הסמכות לתפוס או להרחיק את האופניים.
האכיפה והפיקוח על עבירות תעבורה המנויות בתוספת הראשונה יהיו רק בהתאם לנסיבות שנקבעו בתוספת השנייה. כך למשל נקבע שיהיה אפשר לאכוף את איסור נסיעת אופניים רגילים על מדרכה רק אם באותה דרך יש שביל אופניים, אזור מיתון תנועה שהנסיעה המקסימלית המותרת בו היא 30 קמ"ש או דרך אחרת שאישר המפכ"ל. הוראה זו לא חלה על אופניים חשמליים, אשר לגביהם יש סמכות גורפת להרחיק אותם מהמדרכות, אף אם אין אופניים באותה דרך.
רשות מקומית תהיה מוסמכת להתקין חוקי עזר שיסדירו באופן מפורט יותר את אופן הפעלת הסמכויות של הפקחים. עם זאת קבענו כי לא יהיה אפשר למכור או לסלק אופניים שבעליהם לא בא לדרוש אותם אלא בחלוף 60 ימים מיום התפיסה, ולאחר שנעשה מאמץ סביר לאתר את הבעלים.
אשר לאגרות ולתשלומים שרשות מקומית תהיה רשאי לגבות בעד ביצוע פעולות התפיסה, ההרחקה, האחסנה, המכירה או הסילוק של האופניים, וכדי שנוכל להיווכח כי השונות בין הרשויות המקומיות אינה גדולה מדי, קבענו הוראת שעה שלפיה החל בשנתיים מיום כניסת החוק לתוקף, אחת לשנתיים, ובמשך שש שנים בלבד, ידווח שר הפנים לוועדת הכלכלה על גובה האגרות והתשלומים שנקבעו לעניין זה.
חברותי וחברי חברי הכנסת, מדובר בהצעת חוק משמעותית וחשובה, שנותנת כלים אפקטיביים להתמודדות עם רכיבת אופניים המסכנת את שלום הציבור. אני בטוח שאם הרשויות המקומיות יעשו שימוש מושכל בסמכויות שהוענקו להן, הצעת החוק תהיה בשורה לא רק להולכי הרגל אלא גם לרוכבי האופניים.
להצעת חוק זו אין הסתייגויות, ואני מבקש שתאשרו אותה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
זו הזדמנות גם להודות לאתי בנדלר, עורכת-הדין, הפעם, אביטל סומפולינסקי, היי, ללאה ורון, עידית חנוכה, דקלה טקו, יפעת לוי ישראל, כוכי שבתאי, והדובר, ליאור רותם. תודה לכם.
היו"ר טלי פלוסקוב:
תודה רבה ליושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת איתן כבל.
כאמור, אין הסתייגויות ואין בקשות דיבור, ולכן, רבותי, אנחנו עוברים להצבעה.
וכעת נצביע על הצעת חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016, בקריאה השנייה. מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 135
בעד סעיפים 16-1 – 37
נגד – 1
נמנעים – אין
סעיפים 16-1 נתקבלו.
היו"ר טלי פלוסקוב:
37 חברי כנסת בעד, אחד מתנגד, אין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה השנייה.
וכעת אנחנו נצביע בקריאה השלישית. בקריאה השלישית, מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 136
בעד החוק – 39
נגד – 1
נמנעים – אין
חוק הצעת חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016, נתקבל.
היו"ר טלי פלוסקוב:
39 חברי כנסת בעד, אחד מתנגד, אין נמנעים. הצעת חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו–2016, עברה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. החוק נכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.