קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס' 25), התשע"ו–2016 [מס' כ/645; "דברי הכנסת", חוב' ל"ב, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר טלי פלוסקוב: רבותי, אנחנו עוברים להצעת חוק הבאה, הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס' 25), התשע"ו–2016. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת איתן כבל. קריאות: - - - תדבר, תדבר הרבה. תדבר הרבה. דוד ביטן (הליכוד): איתן, אתה לא חייב לקרוא את כל העמודים - - - איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): אח שלי, אני חייב לדעת מה העברתי. קריאות: - - - לא צריך לדעת - - - תרחיב - - - איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): גברתי היושבת-ראש, הרבה זמן לא נפגשנו כאן, רשמת, אדוני השר, יריב, למה אתה כזה מיואש? שר התיירות יריב לוין: - - -מיואש? איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): לא יודע. אתה עם ראש ככה - - - היו"ר טלי פלוסקוב: אני רוצה להזכיר לך, אדוני, שהשעה 02:13 כעת. איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): גברתי, אני הייתי אחרי השלב שהייתי מנומנם. התעוררתי. עכשיו תתעוררו גם אתם. היו"ר טלי פלוסקוב: יפה, אנחנו רואים את זה. מירב בן ארי (כולנו): זה כבר הלילה השלישי שהוא פה. קריאה: איתן, יש לי להציג לי שני חוקים. הלוואי - - - איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס' 25), התשע"ו–2016. זוהי הצעת חוק חשובה ביותר שיזמו חברי הכנסת רועי פולקמן, אלי כהן, טלי פלוסקוב, איציק שמולי, מנחם אליעזר מוזס, איילת נחמיאס ורבין, נורית קורן, מירב בן ארי ומכלוף מיקי זוהר. מטרת הצעת החוק היא לעודד שילוב של עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרזים של גופים ציבוריים שחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 חל עליהם. הצעת החוק מקטינה חסמים העומדים בפני עסקים אלו שמקשים עליהם להשתתף במכרזים ציבוריים ולזכות בהם. ראשית, מיהם אותם עסקים זעירים, קטנים ובינוניים שאנו מעוניינים בשילובם במכרזים הציבוריים? בהצעת החוק, שאף תואמה עם הממשלה, נכללה הגדרה כוללת לעסקים קטנים ובינוניים, הגדרה שלמעלה מ-90% מהעסקים בישראל נכנסו לגדריה. במהלך הדיונים בוועדת הכלכלה עמדנו על כך שעסקים אלו לא יוגדרו מקשה אחת, אלא יתווספו הגדרות לכל אחד מסוגי העסקים השונים, זעיר, בינוני וקטן. בכך יצרנו פלטפורמה לקביעת נורמות שונות לגביהם. הצעת החוק כוללת שתי הוראות מרכזיות שמטרתן לעודד שילוב עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרזים ציבוריים: האחת, במכרזים שאינם גדולים – קרי, מכרזים ששווי ההתקשרות הצפוי בהם נמוך מ-50 מיליון שקל, לא ניתן יהיה לדרוש תשלום כלשהו כתנאי להשתתפות במכרז או כתנאי לקבלת מסמכי המכרז, אלא במקרים ובסכומים שיקבע שר האוצר בתקנות, באישור ועדת הכלכלה. השנייה, הטלת חובה על עורך מכרז לבחון בכל מכרז האם ניתן לבצע אותו באמצעות עסק זעיר, קטן או בינוני, בלי שהדבר יפגע במוצר, העבודה או השירות המבוקש, ואם ניתן, חלה עליו החובה להתאים את תנאי המכרז או ההתקשרות לאותם עסקים. דוגמא מובהקת להתאמה היא פיצול המכרז לכמה מכרזים קטנים. מאחר שחוק חובת המכרזים חל לא רק על הממשלה אלא גם על גופים אחרים כמו מועצות דתיות, קופות-חולים ומוסדות להשכלה גבוהה, ולמקרה שיתעורר צורך לקבוע באופן רוחבי התאמות שיש לעשות במכרזים ציבוריים, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, באישור ועדת הכלכלה, הוראות, הן לעניין הבחינה שעל עורך המכרז לערוך והן לגבי ההתאמות הנדרשות לעסקים השונים. על מנת לאפשר מעקב אחר יישום הוראות החוק ומידת ההשתלבות של עסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרזים הציבוריים, מוצע לקבוע כי הגופים שחוק חובת המכרזים חל עליהם יהיו חייבים לפרסם כל שנה באתרי האינטרנט שלהם נתונים על-אודות שילובם של עסקים האמורים בהתקשרויות שלהם בשנה שחלפה. מאחר שפרסום הנתונים מחייב התאמה של מערכות המחשוב, מוצע לקבוע כי תחילת חובת הפרסום כאמור תהיה רק בעוד שנתיים, כך שאם יהיה צורך, שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה, יוכל לדחות את מועד התחילה לעניין זה בשנה נוספת. חברות וחברי חברי הכנסת, כפי שאמרתי, מדובר בהצעת חוק חשובה ומשמעותית ביותר עבור עסקים זעירים, קטנים ובינוניים, וממילא למשק הישראלי כולו. עסקים אלה מהווים את מנוע הצמיחה העיקרי של המשק והכלכלה. הצעת החוק מעודדת את שילובם של עסקים אלה במכרזים הציבוריים, והיא גם מעניקה לממשלה כלים לבחון ולעקוב אחר שילובם והתפתחותם, כדי שבהמשך הדרך ניתן יהיה לבחון באופן מושכל יותר כלים נוספים לעידוד ותמיכה בעסקים. הצעת החוק שבפניכם היא נדבך אחד ברפורמה כללית הדרושה בעניין עסקים זעירים, קטנים ובינוניים. אנו בוועדת הכלכלה עוסקים בסוגיה זו רבות, ומונחת על שולחננו גם הצעת חוק עסקים קטנים ובינוניים, התשע"ו–2015. בדיוני הוועדה עמדנו על הצורך בהוספת הוראות מהותיות שיסייעו באופן ממשי לעסקים אלו. אני בטוח שעם שיתוף פעולה של כלל הגורמים בממשלה נוכל לקדם גם את הצעת החוק הזו ולהביא בשורה של ממש לעסקים הזעירים, הקטנים והבינוניים בישראל. אחמד טיבי (הרשימה המשותפת): תוכל להרחיב, תוכל להרחיב. איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): אתם רוצים שאני אפסיק או אמשיך? קריאות: - - - איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): אני רוצה הצבעה. מי רוצה שאני אמשיך? קריאות: - - - איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): אין בעיה, אין בעיה. אם לא הבנתם, אני אחזור. קריאות: לא, לא הבנו - - - רויטל סויד (המחנה הציוני): איתן, השתכנענו. קריאה: - - - איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): אוקיי. אני מודה לחברי הכנסת היוזמים, ובראשם לחבר הכנסת רועי פולקמן. אני מתנצל, מירב, שאני לא מזכיר אותך הפעם. יואב קיש (הליכוד): אף שהיא הייתה בין - - - איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה): להצעת החוק אין הסתייגויות, ואני מבקש שתאשרו אותה בקריאה השנייה והשלישית. וזו גם הזדמנות להודות שוב לצוות המופלא, הנהדר, שאין כמוהו, בוועדת הכלכלה. ליועצת המשפטית אתי בנדלר, ותודה מיוחדת לעורכת-דין אביטל סומפולינסקי שהייתה שותפה לטיפול בהצעת החוק הזו. ללאה ורון, לד"ר עידית חנוכה, לדקלה טקו, יפעת לוי ישראל, כוכי שבתאי, והדובר ליאור רותם. ותודה מיוחדת, באמת מיוחדת, לעורכת-דין דפנה ברנאי, נסחת הצעות החוק, שעושה עבודה נפלאה. תודה מעומק הלב לה. תודה לכם. היו"ר טלי פלוסקוב: תודה רבה ליושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת איתן כבל. לא הוגשו הסתייגויות להצעת החוק, אלא יש לנו בקשות רשות דיבור. קריאות: - - - היו"ר טלי פלוסקוב: אבל אף אחד ממי שנרשם לא נמצא כאן. קריאה: נהדר, נהדר. היו"ר טלי פלוסקוב: ולכן, רבותי, אנחנו עוברים להצבעה. וכעת נצביע על הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס' 25) התשע"ו 2016. בקריאה שנייה. מי בעד? מי נגד? נא להצביע. הצבעה מס' 141 בעד סעיפים 1–4 – 41 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–4 נתקבלו. היו"ר טלי פלוסקוב: 41 חברי כנסת בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה השנייה. כעת נצביע על אותה הצעת חוק בקריאה שלישית. מי בעד? מי נגד? נא להצביע. הצבעה מס' 142 בעד החוק – 42 נגד – אין נמנעים – אין חוק חובת המכרזים (תיקון מס' 25), התשע"ו–2016, נתקבל. היו"ר טלי פלוסקוב: 42 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת כי הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס' 25), התשע"ו–2016, עברה בקריאה שנייה ושלישית ונכנסת לספר החוקים של מדינת ישראל. חבר הכנסת רועי פולקמן מבקש לברך – בבקשה, אדוני. יואל חסון (המחנה הציוני): די, כולנו, אכלתם לנו את השכל. רועי פולקמן (כולנו): זאת שעה מוקדמת, 02:20. איתן כבל היה בחור ישיבה, הוא דיבר מאוד מהר כראוי ולא הבנו כלום, אז אני כמובן אחזור. אבל אני בעיקר רוצה לומר שני דברים ואז תודות. 1. פעם ראשונה בזכות העבודה של הוועדה, של הצוות המקצועי בוועדה ושל היו"ר, יש הגדרה לעסק זעיר, בינוני וקטן בחוקי מדינת ישראל, וזה יתחיל מכאן ואילך. אני חושב שזאת הייתה התחלה מאוד חשובה. 2. פעם ראשונה מחייבים לפרסם נתוני רכש במדינת ישראל מעסקים קטנים ובינוניים. זה לא היה אף פעם, אנחנו בצעד ראשון קדימה. אני רוצה להודות לכמה אנשים ובזה אסיים, לא ארחיב מעבר לזה. אחד, אני רוצה להודות לחשבת הכללית ולמנהלת הרכש של מדינת ישראל מירב קדם, ולאלון ממינהל הרכש. הם היו שותפים מאוד חשובים בחוק הזה. אני רוצה להודות לאמיר רשף, לעידו ולירון מאגף תקציבים באוצר. לרן קיוויתי ולנעמי היימן ממשרד הכלכלה. היה פה הרבה שיתוף פעולה. כמובן לצוות הוועדה היקר – לאיתן, ללאה, לאתי, לאביטל, לדפנה. תודה רבה על העזרה בחוק הזה. יואל חסון (המחנה הציוני): תודה לך. רועי פולקמן (כולנו): לליאור מהתאחדות התעשיינים ולרועי כהן מלהב שעבד. כמובן לצוות שלי, לגילית, למיכאלה, לשלומי ולמורן וכמובן לשר האוצר, שסייע בעניין הזה. יואל חסון (המחנה הציוני): הללויה לשר האוצר. רועי פולקמן (כולנו): יש לנו המון עבודה על עסקים קטנים ובינוניים. שוטף+30, שבעזרת השם בפגרה נשלים אותו והסיפור של רשות לעסקים קטנים. תודה רבה. היו"ר טלי פלוסקוב: תודה רבה לחבר הכנסת רועי פולקמן. יואל חסון (המחנה הציוני): - - -