קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 22), התשע"ו–2016
[מס' כ/643; "דברי הכנסת", חוב' ל"א, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר טלי פלוסקוב:
רבותי, אנחנו עוברים להצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 22), התשע"ו–2016.
יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת איתן כבל.
יואל חסון (המחנה הציוני):
איתן, אני אלחם על זכותך לדבר.
רויטל סויד (המחנה הציוני):
איתן, הבנו.
היו"ר טלי פלוסקוב:
בואו, יש לנו עוד קצת עבודה, אז קצת להתרכז. בבקשה אדוני, בוא נמשיך.
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
שלום גברתי היושבת-ראש.
היו"ר טלי פלוסקוב:
שלום לך, אדוני.
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
רשמת פרלמנטרית, אדוני השר, חברותי וחברי הכנסת, התגעגעתי אליכם. אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הבנקאות רישוי (תיקון מס' 22), התשע"ו–2016. זוהי הצעת חוק פרטית – דוד, אני עובר להקראה מהסוף להתחלה, תהיה בשקט. זאת הצעת חוק שלי עכשיו.
דוד ביטן (הליכוד):
יש לי הפתעה בשבילך, גנבתי לך ארבעה עמודים, לא שמת לב.
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
זוהי הצעת חוק פרטית שהובלתי יחד עם חברי כנסת נוספים: אורי מקלב, דוד ביטן, יצחק וקנין, עבד אל חכים חאג' יחיא, דב חנין, יוסי יונה, איילת נחמיאס ורבין, טלי פלוסקוב, יעקב פרי, עיסאווי פריג', נורית קורן, נאוה בוקר, נחמן שי, ענת ברקו, אחד טיבי, מיכל רוזין, תמר זנדברג, זהבה גלאון, יואל חסון, משה גפני ומיקי רוזנטל, ולכולם אני מודה מאוד על שיתוף הפעולה.
אני רוצה קודם כול להבהיר, החוק הזה הוא חוק האימא של משה כחלון. החוק הזה נוצר בעקבות העובדה, אני רוצה להזכיר לכם, שסגרו את הסניף בשכונה של אימא של השר כחלון וכך נולד לו החוק.
חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, כנוסחו היום, מסמיך את המפקח על הבנקים לתת לתאגיד בנקאי היתר לפתיחת סניף וכן סמכות לבטל היתר זה. הצעת החוק שבפניכם מסמיכה את המפקח על הבנקים גם למנוע מתאגיד בנקאי, במקרים המתאימים, לסגור סניף שלו.
כידוע, הטכנולוגיה הולכת ומתקדמת ויחד אתה השתנה גם אופן מתן שירותי הבנקאות. לקוח בנק יכול היום לנהל את עסקיו מול הבנק בלי לפגוש למשך תקופה ארוכה, אם בכלל, את הפקיד בבנק. אכן, ללקוחות רבים המעבר לדיגיטציה חוסך הרבה זמן וביורוקרטיה. יחד עם זאת, ישנם לקוחות שמתקשים לפעול בעולם הדיגיטלי, וזקוקים גם כיום לנהל את עסקיהם מול פקיד הבנק. לקוחות אלה לעתים גם מוגבלים מבחינת הניידות שלהם ומתקשים להגיע לבנק המרוחק ממקום מגוריהם. המשמעות של סגירת סניף בנק הקרוב לביתם של לקוחות אלה היא קשה ביותר.
מטרת הצעת החוק היא להבטיח כי תאגיד בנקאי לא יוכל לסגור את סניפיו רק בהתאם לאינטרסים הכלכליים שלו ולשיקול דעתו הבלעדי. בהתאם לכך מוצע, כי תאגיד בנקאי המבקש לסגור את אחד מסניפיו הקבועים יפנה למפקח על הבנקים בבקשה מנומקת, והמפקח יכריע בבקשה בהתאם למכלול השיקולים הרלוונטיים, ובהם טובת הציבור. המפקח יוכל להתנגד לבקשה, להסכים לה או להסכים לה בתנאים, לרבות קביעת מועד סגירה מאוחר יותר או הצבת תנאים אחרים אשר יבטיחו פתרונות אחרים ראויים ללקוחות אותו הבנק.
כדי להגן על לקוחות התאגיד הבנקאי ולאפשר להם היערכות סבירה לסגירת הסניף, מוצע כי התאגיד הבנקאי לא יוכל לסגור סניף שהמפקח הסכים לסגירתו אלא בחלוף 60 ימים מהיום שהודיע ללקוחות על סגירת הסניף.
אבהיר כי החובה של תאגיד בנקאי לפנות למפקח בבקשה לסגירת סניף חלה רק על סניפים קבועים, לרבות סניפים ניידים, שהם סניפים שההיתר שניתן לגביהם הוא לתקופה בלתי מוגבלת ויש להם מקום קבוע. במילים אחרות, הצעת החוק אינה חלה על סניף ארעי.
קריאות:
- - -
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
אם לא תפריעו לי אני אגיד.
לבסוף אציין – זה "לבסוף" של העמוד הזה – כי ניתן יהיה להטיל קנס אזרחי על תאגיד בנקאי שיפר את הוראות החוק.
חברות וחברי כנסת נכבדים, מדובר בהצעת חוק חשובה שתבטיח איזון ראוי בין הצורך להקל על שכבות מסוימות באוכלוסייה המתקשות עם המעבר לעולם הדיגיטלי, לבין הרצון לאפשר את ההתפתחות הטכנולוגית והקדמה. המפקחת על הבנקים תבחן כל בקשה לסגירת סניף בנק, כך שנוכל להבטיח כי סגירת סניף תיעשה רק לאחר שנמצאו פתרונות ראויים לאוכלוסייה המקומית.
להצעת החוק אין הסתייגויות, ואני מבקש שתאשרו אותה בקריאה השנייה והשלישית.
אני רוצה, ברשותכם - - -
יואל חסון (המחנה הציוני):
לא הבנתי איזה סניף, הראשון או השני?
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
אני אגיד את זה כך: חוק הבנקאות חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, כנוסחו היום, מסמיך את המפקח על הבנקים לתת לתאגיד בנקאי היתר לפתיחת סניף וכן סמכות לבטל היתר זה. הצעת החוק שבפניכם – אוקיי? הבנת עכשיו?
אז אני רוצה בשמכם שוב להודות לצוות המופלא. אני לא אחזור, אפשר לראות את זה על הרולר, אבל אני ברשותכם רוצה גם להודות לחברי רן מלמד, סמנכ"ל עמותת "ידיד", שליווה אותי, כמו בחוקים רבים וטובים גם בחוק הזה, היה שותף לכתיבת החוק, ותודה לו מעומק הלב על המסירות ועל הפעילות שלו. תודה לכם, אני סומך עליכם.
תודה גם לאחמד טיבי שבעזרתו הגעתי עד הלום בחוק הזה.
היו"ר טלי פלוסקוב:
תודה רבה ליושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת איתן כבל. כאמור, לא הוגשו הסתייגויות, אך יש לנו בקשות דיבור. חבר הכנסת אחמד טיבי – בבקשה.
יואל חסון (המחנה הציוני):
אתה חייב להיות מקורי בשעה הזאת.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
גברתי היושבת-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני נאלץ לעלות כאן לדוכן כדי להעלות את הדוכן אחרי הרצף שהיה כאן.
גם לתקן או להוסיף על מה שאמר חברי איתן כבל, שהרקע לחוק הוא האימא של כחלון. אני בזמנו עליתי והוספתי שזה גם לפטמה מטייבה. לכן חשיבות החוק הזה, שהוא חוק של כלל האזרחים.
הנושא השני. שאלת אותי למה חזרתי. אני ואוסאמה יצאנו לסח'נין לחתונה של קפטן "בני סח'נין" ח'אלד ח'לאילה. נסענו לעילבון וחזרנו לכאן.
אבל אני רוצה לומר משהו, יושב-ראש הקואליציה על ההצבעות בשעות כאלה. חלק גדול מהאנשים ערים. אדוני-יושב ראש הקואליציה, חלק גדול מהאנשים ערים, יש להם שיקול נכון. חלק מחברי הכנסת, גם אם תביא אליהם – ככל שינקוף הזמן – חוק שיגיד שהשמש זורחת במערב, יצביעו כמו שהקואליציה תגיד להם, או שסוס שווה כלב.
קריאה:
אחמד, מה אתה רוצה?
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
לכן, אנחנו יכולים לסבול – מה שמקובל בימים כאלה זה קריאה שנייה וקריאה שלישית. אתה ח"כ ותיק. בדרך כלל בימים כאלה מביאים קריאה שנייה ושלישית. אבל יש עכשיו עוד מעט 10 קריאות ראשונות.
יחיאל חיליק בר (המחנה הציוני):
לא יפה, לא מקובל.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
לא מקובל בשום פרקטיקה פרלמנטרית, לא מקובל. אני לא יודע למה הביאו אותן. לא קריאה ראשונה, שזה לא פורס-מז'ור.
קריאה:
מעולם זה לא היה, מעולם.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
זה לא פורס-מז'ור, ולכן, הייתי מעדיף שהדברים האלה ייעשו בהסכמה, אבל הם לא נעשו בהסכמה.
יחיאל חיליק בר (המחנה הציוני):
שיעבירו את זה למושב הבא.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
מה יקרה – האם מישהו חושב או חושש שיהיו בחירות מוקדמות, ולכן אצה לו הדרך, למשל?
יחיאל חיליק בר (המחנה הציוני):
אבל גם אז קריאה ראשונה נופלת, מה זה משנה?
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
לא, אבל מה יכול להיות השיקול של להביא 10 קריאות ראשונות, 10 הצעות חוק, קריאות ראשונות. מילא אם יש הצעה אחת שהיא חשובה לכולם. עושים הסכמה, ועדות הסכמות והיא נופלת לכאן, כך היה תמיד.
לכן אני לא חושב שמן הדין לכפות פרקטיקה כזאת. האם סגן שר הביטחון תומך במה שאני אומר?
סגן שר האוצר יצחק כהן:
- - - סגן שר הביטחון - - -
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
זה בנושא אחר, או שזה נושא חדש, מה שאתה מציע?
סגן שר הביטחון אלי בן-דהן:
נושא חדש היה צריך להיות בוועדת הכנסת.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
חבר הכנסת ביטן, אתה עומד על כך ש-10 הצעות בקריאה ראשונה יישארו?
דוד ביטן (הליכוד):
זה כבר בסדר-היום, מה אני אעשה?
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
לא, זו החלטה שלך ושל מרב מיכאלי, כנציגת האופוזיציה, אם תסכימו יחד.
דוד ביטן (הליכוד):
לא, עוד שעה גומרים.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
איזה עוד שעה גומרים?
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
אני אומר לך שאני מקוזז, ובכל זאת חזרתי להצביע, זה יותר מאתגר מאשר לא להיות מקוזז ולהיות כאן.
איתן כבל (יו"ר ועדת הכלכלה):
ועם דלקת עיניים.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
ועם דלקת עיניים, הוא מאתגר אותי, ד"ר איתן כבל. זה אלרגיה לכמה דברים שמתרחשים כאן בבניין. על כל פנים, אני אמרתי את דעתי מבחינת פרקטיקה פרלמנטרית, שעדיף לעשות את הדברים האלה בהסכמה ולא לכפות הצעה בקריאות ראשונות בלילה האחרון.
ניסן סלומינסקי (הבית היהודי):
רגע, אפשר להגיע להסכמה שכולם מאשרים את זה ונגמר הסיפור.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
לא מקובל בכנסת, יש הליך של הצבעות.
יש לך הערה, אדוני? זו שעת שאלות, בבקשה.
אפרופו תעסוקת ערבים, אני מבקש דקה. שאל סגן השר, אני - - -
היו"ר טלי פלוסקוב:
לא, יש לך 20 שניות לסיים.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
יש חברי כנסת חדשים שלא שמעו את זה קודם. מה הטענה שלנו בתעסוקת ערבים? שיש חסמים לא ענייניים.
מירב בן ארי (כולנו):
מה עכשיו?
יואל חסון (המחנה הציוני):
מה עכשיו? אנחנו שעתיים פה בגללך - - - שעתיים מקריאים רק את השם שלך - - -
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
לייבזון, נא להירגע, ח"כ לייבזון. התחלתי בסיפור.
מירב בן ארי (כולנו):
- - -
קריאות:
- - -
היו"ר טלי פלוסקוב:
נא לסיים, אדוני.
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
אני עוד לא התחלתי.
היו"ר טלי פלוסקוב:
חברים, אני מבקשת מחבר הכנסת הכנסת אחמד טיבי לסיים, כי זמנו - - -
יואל חסון (המחנה הציוני):
- - - לא, על ההתנהגות של כולנו – כולם מתנהגים ככה?
מירב בן ארי (כולנו):
- - -
אחמד טיבי (הרשימה המשותפת):
אני רוצה לשמור על הזמן, ולכן אני אעשה את זה בפעם אחרת. תודה רבה.
היו"ר טלי פלוסקוב:
תודה רבה לחבר הכנסת אחמד טיבי.
רבותי, אם כן, אנחנו עוברים להצבעה. אנחנו כעת מצביעים על הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 22), התשע"ו–2016, בקריאה שנייה, מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 143
בעד סעיפים 1–3 – 40
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–3 נתקבלו.
היו"ר טלי פלוסקוב:
בעד – 40 חברי כנסת, אין מתנגדים, אין נמנעים, הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 22), התשע"ו–2016, עברה בקריאה שנייה. לפרוטוקול – חברת הכנסת יעל גרמן גם תומכת.
כעת אנחנו מצביעים בקריאה שלישית על אותה הצעת חוק. מי בעד? מי נגד? נא להצביע.
הצבעה מס' 144
בעד החוק – 41
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 22), התשע"ו–2016, נתקבל.
היו"ר טלי פלוסקוב:
41 חברי כנסת בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים, הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 22), התשע"ו–2016, עברה בקריאה שנייה ושלישית ונכנסת לספר החוקים של מדינת ישראל.