הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 בנובמבר6
1672
כ"ב בחשוון התשפ"ד
עמוד
108 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- הנידמה למסהצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (הוראת שעה
הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו108
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
,) חרבות ברזל- הצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (הוראת שעה
2023-התשפ"ד
6.11.2023 ,, כ"ב בחשוון התשפ"ד1672 - הצעות חוק הממשלה
- 2 תיקון סעיף
הוראת שעה
.1) עד יום כ"ו בטבת התשפ"ד2023 7 באוקטובר( בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק הגנה על עובדים בשעת- ) (להלן2024 7 בינואר(
: החוק העיקרי), כך- (להלן12006-חירום, התשס"ו
- 2 ) בסעיף1(
:)" ואחריו יבוא1(" (א) בסעיף קטן (א), האמור בו יסומן
) לעניין איסור הפיטורים יחולו גם לגבי עובד1( ) הוראות פסקה2("
:שמתקיים בו אחד מאלה
(א) הוא התפנה ממקום מגוריו אשר נמצא ביישוב המפורט
;בתוספת
7 באוקטובר( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
כללי
) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה2023
מחבלים חדרו משטח רצועת1,000 על מדינת ישראל. מעל
עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו
באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של למעלה
רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור2,200מ־
אזרחים ישראלים ופצעו1,300 האכזרית רצחו מחבלים מעל
240 חיילים. לפחות300 אלפים, ובקרבות איתם נפלו מעל
אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה וישנם נעדרים
רבים שטרם אותרו.
לנוכח האירועים האמורים, החליטה ועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על
40 נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
לחוק־יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות
ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם
חוק- (להלן1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
ההתגוננות האזרחית), תחילה על ידי שר הביטחון וביחס
לחלק משטח המדינה ובהמשך על ידי הממשלה וביחס
לשטחי מדינת ישראל כולה. נכון לעתה, ההכרזה בעניין
מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה, כפי שאושרה על ידי
ועדת החוץ והביטחון, עומדת בתוקף עד יום כ"ה בחשוון
).2023 בנובמבר9( התשפ"ד
במסגרת האירועים האמורים, צה"ל ערך גיוס מילואים
חיילי וחיילות מילואים, לכל300,000רחב של למעלה מ־
המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. מרחב עוטף עזה
ואזורים נוספים במדינת ישראל הוכרזו כשטח צבאי
סגור שהכניסה אליהם אסורה, וביישובים רבים בישראל
התושבים התבקשו להתפנות מבתיהם.
המציאות השוררת בישראל בעת הזו, בשילוב עם
המגבלות שהוטלו על האוכלוסייה ופינוי יישובים רבים
,מאזור הצפון והדרום, מקשות על קיום שגרת עבודה רגילה
הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי. משכך, לנוכח המצב
שלפיו תושבים ביישובים מסוימים התפנו מבתיהם וכן
,לנוכח המצב הייחודי שבו מצויים בני משפחות החטופים
השבויים והנעדרים, מוצע לבצע תיקונים בחוק הגנה
) החוק- (להלן2006-על עובדים בשעת חירום, התשס"ו
בהוראת שעה, כדי להחיל את ההגנות המפורטות בחוק
האמור, גם על עובד שהתפנה בעקבות מתקפת הטרור
והמצב הביטחוני ממקום מגוריו שנמצא ביישוב שנכלל
בתוספת, בין השאר, בהחלטת ממשלה שעניינה בפינוי
אוכלוסייה בעקבות מצב מיוחד בעורף.
)2(–)(א) ו–(ג) ו1( לפסקאות 1 סעיף
בשל המצב הביטחוני המפורט לעיל, עובדים
,בחלק מהיישובים בצפון ובדרום המדינה התפנו מביתם
לרבות בעקבות החלטות ממשלה שהתקבלו בעניין, ועקב
כך נוצר מצב שרבים מהם לא יכולים להגיע למקום
עבודתם.
לחוק שעניינו איסור2 משכך מוצע לתקן את סעיף
פיטורים, ולקבוע כי חל איסור לפטר גם עובד שנעדר
מעבודתו או לא ביצע את עבודתו, אם היעדרותו או אי
–ביצוע העבודה כאמור נובע מכך שהעובד התפנה ממקום
מגוריו אשר נמצא באחד היישובים המנויים בתוספת.
,היישובים המפורטים בתוספת הם אלה שנכללו, בין השאר
בהחלטות ממשלה שעניינן בפינוי או ברענון אוכלוסייה
בעקבות מצב מיוחד בעורף.
כמו כן מוצע לקבוע, כי שר העבודה יהיה רשאי
לשנות בצו את התוספת, אם נוכח כי מתקיימות נסיבות
מיוחדות המצדיקות זאת עקב פעולות האיבה או פעולות
המלחמה.
לעניין ההגדרה למונח "פעולות האיבה או פעולות
:המלחמה", מוצע להגדיר לצורך הסעיף האמור
.366 '; התשס"ז, עמ396 'ס"ח התשס"ו, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
109
הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב) הוא הורה או בן זוג של מי שהוא נעדר, שבוי או חטוף כתוצאה
,מפעולות האיבה או פעולות המלחמה, וכן בן משפחה אחר של נעדר
אחד- "שבוי או חטוף כאמור; לעניין סעיף קטן זה, "בן משפחה אחר
מבני המשפחה כמפורט להלן שהגיש הצהרה חתומה בכתב ידו כי
הוא הגורם הבלעדי שבשל הנסיבות כאמור נמנע ממנו להתייצב
:לעבודתו או לבצעה
;) ילד1(
;) אח או אחות2(
(ג) הוא נעדר, שבוי או חטוף כתוצאה מפעולות האיבה או פעולות
;המלחמה
- ) בסעיף זה3(
ההכרזה על מצב מיוחד בעורף- ""ההכרזה על מצב מיוחד בעורף
;)2023 7 באוקטובר( מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
פעולות האיבה או פעולות- ""פעולות האיבה או פעולות המלחמה
המלחמה, שאירעו בתקופה שמיום ההכרזה על מצב מיוחד
בעורף עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה האמורה או עד
;תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר
הפעולות הצבאיות- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות
המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון
והודיעה לגביהן2 לחוק־יסוד: הממשלה40 לאומי לפי סעיף
לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד
;").2023 באוקטובר8(
:) יבוא2( (ב) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה
) יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי עובד שהוא2(–) ו1( ) הוראות פסקאות3("
אומן, ובלבד שמנחה אומנה אישר כי בתקופת ההיעדרות האמורה מתגורר
,"; בפסקה זו, "אומן2016-אצל האומן ילד לפי חוק אומנה לילדים, התשע"ו
;".32016- כהגדרתם בחוק אומנה לילדים, התשע"ו- ""מנחה אומנה
פעולות- ""פעולות האיבה או פעולות המלחמה א.
האיבה או פעולות המלחמה, שאירעו בתקופה שמיום כ"ב
) עד תום תקופת תוקפה2023 7 באוקטובר( בתשרי התשפ"ד
של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום הפעולות
הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר.
ההכרזה על מצב- "ההכרזה על מצב מיוחד בעורף" ב.
).2023 7 באוקטובר( מיוחד בעורף מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
הפעולות הצבאיות- "ג. "פעולות צבאיות משמעותיות
המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני
והודיעה4 לחוק־יסוד: הממשלה40 ביטחון לאומי לפי סעיף
לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי
).2023 באוקטובר8( התשפ"ד
:כמו כן, מוצע לקבוע הגנה דומה
לעובד שהוא הורה או בן זוג של נעדר, שבוי או חטוף .1
בפעולות האיבה או בפעולות המלחמה וכן עובד שהוא
בן משפחה אחר של אלה, ובלבד שהם נדרשו להיעדר
- "בשל הנסיבות האמורות. לעניין זה, "בן משפחה אחר
יהיה ילד, אח או אחות של הנעדר, השבוי או החטוף, אם
הגיש הצהרה בכתב שהוא הגורם הבלעדי שנדרש להיעדר
בנסיבות אלה. כלומר, רק בן משפחה אחד (בנוסף על ההורה
ובן הזוג) יהיה זכאי להגנה בחוק וגם זאת בכפוף להגשת
ההצהרה.
. לעובד שהוא נעדר, שבוי או חטוף כתוצאה מפעולות2
;האיבה או מפעולות המלחמה
.158 'ס"ח התשס"א, עמ 2
.586 'ס"ח התשע"ו, עמ 3
.158 'ס"ח התשס"א, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו110
:(ג) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
"(ו) שר העבודה רשאי, בצו, לשנות את התוספת, אם נוכח כי מתקיימות
נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת עקב פעולות האיבה או פעולות
;"המלחמה.
: יבוא22 ) אחרי סעיף2(
"תוספת
)))(א2()(א2 (סעיף
)1(
;נחל עוז
)2(
;ארז
)3(
;ניר עם
)4(
;מפלסים
)5(
;כפר עזה
)6(
;גבים
)7(
;אור הנר
)8(
;נתיב העשרה
)9(
;זיקים
)10(
;יד מרדכי
)11(
; כרמיה
)12(
;כרם שלום
)13(
;כיסופים
)14(
;חולית
)15(
;סופה
)16(
;נירים
)17(
;ניר עוז
)18(
;עין השלושה
)19(
;ניר יצחק
)20(
;בארי
)21(
;מגן
)22(
;רעים
)23(
;סעד
)24(
;עלומים
)25(
;שדרות
)26(
;ברור חיל
)27(
;דורות
)28(
;יכיני
)29(
;איבים
111
הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)30(
;גברעם
)31(
;מבקיעים
)32(
;יתד
)33(
;שלומית
)34(
;נווה
)35(
;שדי אברהם
)36(
;מבטחים
)37(
;ישע
)38(
;עמי עוז
)39(
;פרי גן
)40(
;תלמי יוסף
)41(
;עין הבשור
)42(
;יבול
)43(
;אבשלום
)44(
;דקל
)45(
;צוחר
)46(
;אוהד
)47(
;תלמי אליהו
)48(
;שדה ניצן
)49(
;בני נצרים
)50(
;שוקדה
)51(
;שובה
)52(
;כפר מימון
)53(
;תושיה
)54(
;תקומה
)55(
;זמרת
)56(
;משגב עם
)57(
;מנרה
)58(
;מלכיה
)59(
;מעין ברוך
)60(
;יפתח
)61(
;דפנה
)62(
;מרגליות
)63(
;כפר יובל
)64(
;ראש הנקרה
הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו112
)65(
;חניתה
)66(
;זרעית
)67(
;שתולה
)68(
;אביבים
)69(
;מטולה
)70(
;שלומי
)71(
;שומרה
)72(
;בצת
)73(
;יערה
)74(
;דישון
)75(
;אדמית
)76(
;ערב אל עראמשה
)77(
;רג'ר
)78(
;דובב
)79(
;מתת
)80(
;ברעם
)81(
;יראון
)82(
;נטועה
)83(
;כפר גלעדי
)84(
;קריית שמונה
)85(
;אבן מנחם
)86(
;אילון
)87(
;לימן
)88(
;מצובה
)89(
;אבירים
)90(
;גרנות
)91(
;גורן
)92(
;עבדון
)93(
;שניר
)94(
;צבעון
)95(
;דן
)96(
;הגושרים
)97(
;סאסא
)98(
;עלמה
)99(
;אלקוש
)100(
;שאר ישוב
113
הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)101(
;בית הלל
)102(
;רמות נפתלי
)103(
;פסוטה
)104(
;חורפיש
)105(
;ריחאניה
)106(
;כרם בן זמרה
)107(
"אשקלון.
הארכת תקופת
הוראת השעה
.2
שר העבודה, באישור ועדת העבודה הרווחה של הכנסת, רשאי להאריך את תקופת
,) לחוק זה1(1 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף3()) או (ב2()(א2 הוראת השעה לגבי סעיף
חודשים כל אחת, אם נוכח כי מתקיימות3 כולו או חלקו, בתקופות נוספות שלא יעלו על
נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת עקב פעולות האיבה או פעולות המלחמה כהגדרתן
) לחוק זה ובלבד שסך כל תקופת הוראת1(1 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף3()(א2 בסעיף
חודשים.12 השעה לא יעלה על
תחילה
.3
) ואולם לא יועמד אדם2023 7 באוקטובר( תחילתו של חוק זה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
)1(1 ) לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף3()(ב2) ו־2()(א2 לדין בשל עבירה על הוראות סעיפים
לחוק זה, בתקופה שבין יום תחילתו של חוק זה עד ערב יום פרסומו.
יצוין כי במהלך הדיונים בכנסת תיעשה חשיבה
להרחבה של ההגנה מפני פיטורים גם לעניין בני משפחה
של הרוגים כתוצאה מפעולות האיבה או מפעולת
המלחמה, בדומה להגנה המוצעת כעת לבני משפחה של
נעדרים, שבויים או חטופים.
))(ב1( לפסקה
לחוק כך2 מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של סעיף
שהאיסור החל על מעסיק לפטר את עובדו שנעדר מעבודתו
לצורך השגחה על ילדו, יחול גם לעניין עובד שהוא הורה
במשפחת אומנה.
מוצע להסמיך את שר העבודה להאריך את
2 סעיף
תקופת הוראת השעה, באישור ועדת העבודה
) לחוק3()) או (ב2()(א2 והרווחה של הכנסת, לגבי סעיף
) לחוק זה, כולו או חלקו, בתקופות1(1 העיקרי כנוסחו בסעיף
חודשים כל אחת, אם נוכח כי3 נוספות שלא יעלו על
מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת עקב פעולות
האיבה או פעולות המלחמה, ובלבד שסך כל תקופת הוראת
חודשים.12 השעה לא יעלו על
מוצע לקבוע את תחילתו של חוק זה ליום כ"ב
3 סעיף
), יום2023 7 באוקטובר( בתשרי התשפ"ד
ההכרזה על מצב מיוחד בעורף. ואולם מוצע לקבוע, לעניין
סעיפי העונשין בחוק העיקרי, כי לא יועמד אדם לדין בשל
) כנוסחם בסעיף3()(ב2) ו־2()(א2 עבירה על הוראות סעיפים
לחוק זה בתקופה שבין יום תחילתו של חוק זה עד ערב1
יום פרסומו. משמעות ההוראה כי האיסור על פיטורים
יחול באופן רטרואקטיבי החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
), לעניין הסעדים האזרחיים ולצורך2023 7 באוקטובר(
רציפות בעבודה, אך לא לעניין ההוראות העונשיות
הקבועות בחוק. זאת מאחר שחקיקה פלילית רטרואקטיבית
. איסור זה1977- לחוק העונשין, התשל"ז3 אסורה לפי סעיף
מבטא עיקרון יסוד במשפט הפלילי שלפיו אין להעניש אדם
בלי שניתנה לו אזהרה הוגנת.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים3.24 המחיר