הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בנובמבר6 1674 כ"ב בחשוון התשפ"ד עמוד - הצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה 156 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסחרבות ברזל), התשפ"ד הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו156 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- וכלואים (הוראת שעה 6.11.2023 ,, כ"ב בחשוון התשפ"ד1674 - הצעות חוק הממשלה פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר, למעט עצור ולמעט מוחזק במשמורת כמשמעותו- ""אסיר , לעניין דיונים לפני בית הדין1‏1952-א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב13 בסעיף ;לביקורת משמורת לפי אותו חוק - לרבות בית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט- ""בית משפט ;3‏2011-, ובית דין דתי כהגדרתו בחוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א2‏1969 הודעה של שר המשפטים על מצב חירום מיוחד לגבי- ""הודעה על מצב חירום מיוחד לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל2 דיונים בבתי משפט לפי תקנה ;)(סדרי דין במצב חירום מיוחד ג9 הכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה לפי סעיף- ""הכרזה על מצב מיוחד בעורף ;)2023 7 באוקטובר( 4, ביום כ"ב בתשרי‏1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן- ""היוועדות חזותית ;אמת כהגדרתה בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, וכן ועדת שחרורים- ""ועדת שחרורים ; לחוק האמור54 ו־ מיוחדת כהגדרתה בחוק האמור, לעניין דיונים לפי סעיפים ; חדר משמר צבאי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי- ""חדר משמר ;5‏1979- חוק האזנת סתר, התשל"ט- ""חוק האזנת סתר ;6‏1996- מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;7‏1971- חוק הנוער (שפיטה, ענישה דרכי טיפול), התשל"א- ""חוק הנוער ;8‏1960- חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך- ")"חוק הנוער (טיפול והשגחה ;9‏1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- ""חוק סדר הדין הפלילי - חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), התשל"ט- ")"חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים ;10‏1979 ;11‏2001- חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א- ""חוק שחרור על־תנאי ממאסר .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 7.0 'ס"ח התשכ"ט, עמ 2 .918 'ס"ח התשע"א, עמ 3 7.8 'ס"ח התשי"א, עמ 4 .118 'ס"ח התשל"ט, עמ 5 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 .134 'ס"ח התשל"א עמ 7 .52 ס"ח התש"ך, עמ 8 4.3 'ס"ח התשמ"ב, עמ 9 7.6 'ס"ח התשל"ט, עמ 10 4.10 'ס"ח התשס"א, עמ 11 157הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ;12‏1955- חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי ; כהגדרתה בחוק שחרור על־תנאי ממאסר- ""היחידה לשחרור ממאסרים קצרים ) להגדרה "עצור", אסיר3(–) ו2( ,)1( כל אחד מאלה: עציר כאמור בפסקאות- ""כלוא ;וחבוש כהגדרתם בתקנות בתי סוהר צבאיים כהגדרתו בתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי- ""מצב חירום מיוחד 5 עד3 דין במצב חירום מיוחד), ששר המשפטים הודיע בשלו על תחולת תקנות ;לתקנות האמורות על בתי המשפט : כל אחד מאלה, לפי העניין- ""עצור כמשמעותו בחוק המעצרים, בין שהוא חשוד ובין נאשם, למעט עצור הנתון )1( ;ב לחוק המעצרים22 במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו בסעיף ;עציר כהגדרתו בתקנות בתי סוהר צבאיים, בין שהוא חשוד ובין נאשם )2( לחוק השיפוט244 עציר שניתנה הוראה להחזקתו במעצר פתוח, לפי סעיף )3( ;הצבאי ;)עציר כמשמעותו בחוק סמכויות שעת־חירום (מעצרים 4) ( ;13‏1995- כמשמעותו בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו- ""סניגור ציבורי ארצי ;א לפקודת בתי הסוהר62 עתירה לפי סעיף- ""עתירת אסיר ;14‏1971- פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- ""פקודת בתי הסוהר ; כהגדרתו בחוק הנוער- ""קטין תקנות- ")"תקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד -בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א ;15‏1991 - תקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר צבאיים), התשמ"ז- ""תקנות בתי סוהר צבאיים .16‏1987 7 באוקטובר( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה2023 על מדינת ישראל באותו8:00 לנוכח האירועים האמורים, בשעה בוקר הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף, מכוח ,) לחוק ההתגוננות האזרחית1()ג(ב9 סמכותו לפי סעיף ' ועמ324 ', עמ319 ' (ראו י"פ התשפ"ד, עמ1951-התשי"א ) לאותו חוק, החליטה ועדת5()ג(א9 ). בהתאם לסעיף906 12( החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד ), לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת2023 באוקטובר ישראל. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן, והיא עומדת כעת ).2023 בנובמבר9( בתוקף עד יום כ"ה בחשוון התשפ"ד ) הודיע2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד הקבינט המדיני־ביטחוני כי הכריז על נקיטת פעולות :4 לחוק־יסוד0 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה, והוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע חרבות ברזל. הקבינט המדיני־ביטחוני קבע כי המלחמה התחילה ).2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד 3 ו־2 כמו כן, הודיע שר המשפטים על החלת תקנות לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין תקנות מצב- (להלן1991-במצב חירום מיוחד), התשנ"א חירום מיוחד), על בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל בכל הארץ, זאת בשל מצב החירום המיוחד ובהתאם הודעה על מצב- לסמכותו לפי אותן תקנות (להלן חירום מיוחד). מכוח אותן תקנות, מוגבלים סוגי הדיונים .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 12 .8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 13 4.59 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 14 44.6 'ק"ת התשנ"א, עמ 15 .294 'ק"ת התשמ"ז, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו158 שיתקיימו בבתי משפט ובלשכות הוצאה לפועל בעת מצב חירום מיוחד. נכון להיום, חלות התקנות האמורות (מכוח הודעה כאמור) על בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל ).2023 בנובמבר9( בכל הארץ עד יום כ"ה בחשוון התשפ"ד בשל מצב החירום המיוחד השורר בארץ, והלחימה הנמשכת גם בעת פרסום הצעת חוק זו, לרבות מתקפת טילים ברחבי הארץ, יש קושי ניכר ללוות אסירים ועצורים לדיונים ברחבי הארץ, באופן שלא יסכן אותם ואת המסיעים והמלווים אותם. בעת הזו, הוצאת אסירים ועצורים לדיונים המתקיימים בעניינם בבתי המשפט ברחבי הארץ מהווה סיכון משמעותי לחייהם של האסירים, העצורים והמלווים כמו גם סגל הסוהרים. נוסף על כך קיימים קשיים משמעותיים לבצע את המשימה של ליווי אסירים ועצורים לדיונים כאמור, בשל השלכותיהם של אירועי הלחימה על פעילות שירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל ולנוכח המשימות המוטלות על הגופים בעקבות המלחמה ובקשר ענייני אליה. לנוכח מכלול הנסיבות כמתואר לעיל, מוצע לקבוע הסדר חקיקתי כולל שיאפשר לעצורים ואסירים להשתתף בדיונים בעניינם בדרך של היוועדות חזותית. זאת, בשים לב לפוטנציאל הדיונים שצפויים להיקבע, אופן שיבוצם של האסירים והעצורים במיתקני הכליאה שאינו טריטוריאלי (אלא נובע, בין השאר, מהצפיפות במיתקנים), וכן עוצמת הסיכון הכרוכה בהוצאתם לדיונים באופן פיזי בפריסה ארצית בעת הזו. בשל הסיכון המתואר לעיל הכרוך בליווי אסירים ועצורים לדיונים בבתי המשפט, קידמה הממשלה כמה דברי חקיקה כמענה לצרכים דחופים שנוצרו בתקופה שחלפה מתחילת המלחמה עד לגיבוש הצעת חוק זו. ,)2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ,)התקינה הממשלה את תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים , שבהן נקבע כי דיוני מעצר בעניינם של2023-התשפ"ד אסירים ועצורים בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות ,) חוק המעצרים- (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית. ביום ל' בתשרי ), תוקנו התקנות האמורות2023 באוקטובר15( התשפ"ד באופן שיחולו גם על מי שנעצר מכוח חוק סמכויות שעת חוק סמכויות- (להלן1979-חירום (מעצרים), התשל"ט שעת חירום). המדובר בעצירים הנעצרים, ככלל, מכוח צו באוקטובר18( של שר הביטחון. ביום ג' בחשוון התשפ"ד ) אישרה הכנסת את חוק סדר הדין הפלילי (תיקון2023 ,) חרבות ברזל) (היוועדות חזותית- הוראת שעה- 93 'מס חוק סדר הדין הפלילי (הוראת- (להלן2023-התשפ"ד חרבות ברזל) שבמסגרתו נקבעו כמה סוגי דיונים- שעה נוספים שיתקיימו בהשתתפות עצורים או אסירים בדרך של היוועדות חזותית: דיון הקראת כתב האישום בפעם הראשונה בתחילת המשפט, דיון גזר הדין, ודיון בתיקים שבהם בדיון אחד נמסרת הכרעת דין, נשמעים טיעונים לעונש ונמסר גזר הדין. רקע משפטי וסקירת החקיקה הקיימת- היוועדות חזותית ככלל, הליכי משפט פליליים מתנהלים בנוכחות החשוד או הנאשם, וזאת לנוכח עקרון היסוד המעוגן בסעיף 1982- לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב126 חוק סדר הדין הפלילי), שלפיו אין לדון אדם- (להלן בפלילים שלא בפניו. לצד עיקרון זה, קבועים חריגים המאפשרים לבית המשפט לדון נאשם שלא בפניו, למשל אם נאשם מיוצג זומן למשפט ולא התייצב, וזאת בתנאים 130 ו־128 מסוימים המפורטים בחוק (ראו לדוגמה סעיפים לחוק סדר הדין הפלילי). הלכה היא שזכותו של חשוד או נאשם להיות נוכח במשפטו היא מרכיב גרעיני של הזכות להליך הוגן, שכן "נוכחות הנאשם שומרת על מראית פני הצדק ומבטיחה התגוננות יעילה בפני הראיות המפלילות, ובכך גם 1632/95 מאפשרת בירור נאות של העובדות" (ראו ע"פ )).1996( 574 ,534 )5(משולם נ' מדינת ישראל, פ"ד מט הזכות להליך הוגן הוכרה בפסיקה כזכות יסוד וזאת לחוק־יסוד: כבוד האדם וחירותו, הקובע זכות5 מכוח סעיף ו־4 לחוק היסוד, הקובעים זכות2 לחירות, ומכוח סעיפים לכבוד האדם, ומשכך הזכות לנוכחות הוכרה כבעלת מעמד , פלוני נ' מדינת ישראל8823/07 חוקתי אף היא (ראו בש"פ , מדינת ישראל נ' זאבי2043/05 ); בש"פ2010( 500 )3(פ"ד סג )).15.9.2005 , (פורסם באר"ש12 'פס גם בהליכים מינהליים קיימות הוראות הקובעות חובת נוכחות של אסיר בהליך בעניינו, דוגמת הוראת סעיף (להלן2001-(א) לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א16 חוק שחרור על־תנאי ממאסר).- כדי לממש את זכותם של עצורים או אסירים לנכוח בדיונים בעניינם, שירות בתי הסוהר מנהל מערך ליוויים לצורך הבאת העצורים או האסירים לבתי המשפט השונים. בשל היקפה הנרחב ואופייה המורכב, כרוכה פעילות ליווי עצורים ואסירים בניוד העצורים או האסירים במשך שעות רבות ממקומות הכליאה לבתי המשפט, ובהמתנה ממושכת במקומות המעצר בבתי המשפט. בשל כך, במהלך השנים נבחנו הסדרים לקיום דיונים בעניינם של עצורים או אסירים בהשתתפותם בדרך של היוועדות חזותית, וזאת לנוכח האפשרויות הטכנולוגיות, ושקילת התועלות אל מול הקשיים הנובעים מן היישום. היוועדות חזותית מאפשרת התקשרות בין אנשים הנמצאים במקומות שונים, באמצעות טכנולוגיה המאפשרת להם לראות ולשמוע זה את זה. היוועדות חזותית מתקיימת כאשר העצור או האסיר נמצא בחדר היוועדות מיוחד בתוך מקום הכליאה, אשר הוכשר לצורך כך, בלי שיהיה צורך להביאו לבית המשפט. המכשור הטכנולוגי והתנאים הפיזיים צריכים לאפשר לעצור, או ,לאסיר, לראות ולשמוע את המתרחש באולם בית המשפט אשר הוכשר גם הוא לצורך כך, ולאפשר לנוכחים באולם לראות ולשמוע את העצור. במהלך הדיון, צריכה להישמר זכותו ויכולתו של העצור או האסיר לערוך שיחה חסויה ד ב ר י ה ס ב ר 159 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו עם סניגורו באמצעות טלפון המצוי ליד העצור, כאשר בזמן השיחה מושתקת מערכת השמע במעגל סגור. האפשרות לקיים דיוני מעצר באמצעות היוועדות חזותית עוגנה לראשונה בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות ,) הוראת שעה- מעצרים) (היוועדות חזותית- אכיפה . הוראת השעה האמורה הוארכה כמה2007-התשס"ז .2011 פעמים, בשינויים שנקבעו, עד שנת לאחר מכן, צוות בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי) דאז, גב' רחל גוטליב, ובהשתתפות ,נציגים מהסניגוריה הציבורית, פרקליטות המדינה המשרד לביטחון הפנים (לרבות נציגי המשטרה ושירות בתי הסוהר) והנהלת בתי המשפט, בחן את אפשרות קיום ההסדר במתכונת שונה מהוראת השעה שפקעה והגיש ,. עם זאת2013 את המלצותיו לשר המשפטים בחודש מרץ במהלך השנים, לא הבשילו הצעות חוק שונות בנושא לכדי חקיקה. , כחלק ממכלול המאמצים2020 במהלך חודש מרס למניעת התפשטות נגיף הקורונה, התקינה הממשלה תקנות שעת חירום שאפשרו השתתפות עצורים ואסירים בדיון בעניינם בבית המשפט באמצעות היוועדות חזותית. ,)2020 באוגוסט12( בהמשך לכך, ביום כ"ב באב התש"ף נחקק חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה חוק קיום- (להלן2020-החדש (הוראת שעה), התש"ף ,)דיונים בהיוועדות חזותית בתקופת התפשטות הקורונה אשר החליף את תקנות שעת החירום שהותקנו קודם לכן, עם פרוץ המגפה. בחוק זה נקבע הסדר שנועד לתת מענה לחשש להתפשטות נגיף הקורונה במקומות המעצר ובבתי הסוהר ולהשלכות של תחלואה כאמור במיתקני הכליאה. במסגרת זו הועמדה תשתית נורמטיבית אשר אפשרה לעצורים ולאסירים להשתתף בדיונים הנוגעים ,למעצרם שמתקיימים בבתי המשפט, באמצעים טכנולוגיים במקום נוכחות פיזית. כמו כן נקבעו במסגרת זו הוראות אשר אפשרו את השתתפותם של אסירים בדיון בעניינם באמצעים טכנולוגיים, במקום בנוכחות פיזית, גם בדיוני ועדות השחרורים, בעתירות אסיר ובעתירות על החלטות שניתנו על ידי ועדות השחרורים או היחידה לשחרור ממאסרים קצרים בשירות בתי הסוהר. בהמשך הוכנסו בחוק זה מספר תיקונים והוארך תוקפה של הוראת השעה. חקיקה זו אפשרה התנסות באמצעים הטכנולוגיים המאפשרים היוועדות חזותית, אך מובן שבתקופת התפשטות נגיף קורונה האיזונים שבבסיס קיום הדיונים באופן האמור היו שונים מאלה שבתקופת שגרה. ), תוקן חוק2021 בנובמבר18( ביום י"ד בכסלו התשפ"ב סדר הדין הפלילי, כהוראת שעה, עד י"ט בטבת התשפ"ד הוראת השעה), וזאת במסגרת- ) (להלן2023 בדצמבר31( חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות .2021-), התשפ"ב2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב התיקון האמור, שהוסיף לחוק סדר הדין הפלילי את בפרק ה', נחקק כהוראת שעה שנועדה לאזן בין1'סימן ב עקרון הנוכחות במשפט וזכויותיהם הדיוניות של עצורים ,ונאשמים, לבין הצורך להפחית את היקפי הליוויים ולאפשר לשירות בתי הסוהר להימנע מניודם של עצורים ואסירים לבתי המשפט, על כל הכרוך בכך. ,לפי ההסדר שעוגן בהוראת השעה, בית המשפט רשאי לבקשת עצור או אסיר, להורות על קיום דיון בעניינו שלא ,בנוכחותו אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית אם שוכנע כי די בהשתתפות העצור או האסיר בדיון ,בהיוועדות חזותית בהתחשב, בין השאר, במהות הדיון בנסיבות הנוגעות לעצור או לאסיר ובמידת החשיבות לכך שהעצור או האסיר יהיה נוכח באולם בית המשפט. כן נדרש שהעצור או האסיר יהיה בגיר, שיהיה מיוצג על ידי סניגור ושהוא הגיש את בקשתו לקיום הדיון באופן זה א(ב) לחוק סדר הדין הפלילי).133 באמצעותו (סעיף בהוראת השעה נקבעו דיונים מסוימים שאותם אין לקיים באמצעות היוועדות חזותית. כך למשל באשר לדיונים שבהם מודה הנאשם בכתב האישום בעניינו, דיון שבו מוצג הסדר טיעון ודיון שבו נגזר דינו של הנאשם ב לחוק סדר הדין הפלילי).133 (סעיף כמו כן, נקבעו בהוראת השעה הוראות שונות לגבי אופן קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית, באופן שיבטיח את שמירת זכויותיו של העצור, ובכלל זה הוראה להבטחת התייעצות חסויה עם עורך דינו של העצור, וכן דרישה לשימוש במכשיר שיאפשר צפייה, השתתפות ושמיעה של כל המשתתפים בדיון זה את זה באופן מיטבי ובלא הפרעה ג לחוק סדר הדין הפלילי).133 (סעיף במסגרת הוראת השעה נקבעו גם הסדרים מקבילים ,שעניינם עריכת דיוני מעצר בדרך של היוועדות חזותית ה לחוק המעצרים. הסדרים אלה16 ב עד16 בסעיפים קובעים כי לבקשת עצור רשאי בית המשפט להורות על 62 ,53 ,52 ,74 ,21 ,17 ,15 קיום דיון בעניינו לפי סעיפים א לחוק המעצרים, בהשתתפותו בדרך של היוועדות62ו־ ה האמורים.16 ב עד16 חזותית, בתנאים שפורטו בסעיפים ד לחוק המעצרים קובע רשימת דיונים שלא ניתן16 סעיף לחוק15 דיון ראשון לפי סעיף- לקיים בהיוועדות חזותית המעצרים; דיון בו מורה בית המשפט על מעצרו של אדם עד תום ההליכים המשפטיים נגדו, אלא אם כן התקיים לכל לחוק האמור בנוכחות21 הפחות דיון אחד מהותי לפי סעיף העצור באולם; ודיון של עצור שנמנעה ממנו פגישה עם )(ה34 סניגורו לפני אותו דיון, בהתאם להוראות סעיפים לחוק המעצרים.35ו־(ו) ו־ בנוגע לדיוני ועדות שחרורים, נקבע במסגרת הוראת א לחוק שחרור על־תנאי ממאסר כנוסחו16 השעה, בסעיף בהוראת השעה, הסדר לעריכת דיון בוועדת השחרורים בהשתתפותו של האסיר בדרך של היוועדות חזותית. בהתאם להסדר זה, רשאית ועדת השחרורים, לבקשת ,האסיר, להורות על קיום הדיון בעניינו שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, וזאת אם הדיון נקבע שלא באולם משפט אשר סמוך לבית הסוהר שבו האסיר מוחזק, ובלבד שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו160 במסגרת ההסדר המתואר לעיל נקבעו השיקולים שעל ועדת השחרורים לשקול לצורך קבלת החלטה בבקשת אסיר להשתתף בדיון בעניינו בדרך של היוועדות חזותית וכן הוחלו על הדיון, בשינויים המחויבים, הוראות מחוק סדר הדין הפלילי ביחס לאופן קיום הדיון בדרך של א לחוק שחרור על־25 היוועדות חזותית. עוד נקבע בסעיף תנאי ממאסר, הסדר דומה באשר להשתתפות אסיר בדיון בעתירה על החלטת ועדת השחרורים או היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, בדרך של היוועדות חזותית. במסגרת הוראת השעה נקבעו גם הסדרים לעריכת דיון בעתירת אסיר בהשתתפות האסיר בדיון, בדרך של לפקודת בתי הסוהר1א62 היוועדות חזותית, וזאת בסעיף פקודת בתי הסוהר).- (להלן1971-[נוסח חדש], התשל"ב בהתאם להסדר זה, אם התקיים דיון בעתירת אסיר שלא באולם דיונים הסמוך למקום המעצר או בית הסוהר בו מוחזק האסיר, רשאי בית המשפט, לבקשת האסיר או אם בית המשפט הורה על השתתפותו של האסיר בדיון, להורות על קיום הדיון בהשתתפותו של האסיר בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור ,והגיש את בקשתו באמצעותו. גם לעניין דיון כאמור הוחלו בשינויים המחויבים, הוראות מחוק סדר הדין הפלילי ביחס לאופן קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית. כדי ללמוד על השלכות ההסדר, הוא נקבע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים, שבמהלכן, כך נקבע, ייערך מחקר מלווה שיבחן את השפעת ההסדר על היבטים שיש בהם כדי להבטיח את הוגנות ההליך ואת יעילותו (סעיף ו(ב) לחוק סדר הדין הפלילי). מחקר כאמור אכן נערך אך133 נכון להיום טרם הסתיים. ו(א) לחוק סדר הדין הפלילי אפשר את133 סעיף הארכת תקופת הוראת השעה לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנתיים. ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד ), הופצה להערות הציבור טיוטת צו2023 באוקטובר9( להארכת הוראת השעה בשנה אחת, אך הליכי ההתקנה טרם הושלמו. רקע משפטי להסדר המוצע בתקופת מצב החירום ,)2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ,)התקינה הממשלה את תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים תקנות שעת החירום). לפי תקנה- (להלן2023-התשפ"ד ,)(א) לתקנות שעת החירום, מוסמך שר המשפטים2(1 בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי, להכריז, לאחר ששוכנע בכך, כי בשל מצב חירום מיוחד קיים קושי לחוק16 משמעותי לקיים דיון בהארכת מעצר לפי סעיף המעצרים או לשנע עצור מהמקום שבו הוא מוחזק, אם הוא מצוי בתחום השיפוט של בית משפט שלגביו הוכרז מצב חירום מיוחד. על פי אותן תקנות, דיונים בבקשות להארכות מעצר של עצורים יתקיימו שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם באמצעות מכשירים טכנולוגיים המאפשרים העברת קול ותמונה, בזמן אמת, והכול באופן שימזער ככל האפשר את הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו )(ב) לתקנות שעת החירום), ובהעדר מכשיר2(1 (סעיף באמצעות מכשיר המאפשר העברת- טכנולוגי כאמור קול בלבד. ברירת המחדל על פי תקנות שעת החירום היא אם כן קיומו של הדיון באמצעות מערכת טכנולוגית המאפשרת היוועדות החזותית, ובהעדרה באמצעות טלפון קווי. הסדר ,חריג זה, של שימוש בטלפון קווי, שכרוך בקושי רב מאוד נקבע בשל מצב החירום שכחלק ממנו לא ניתן להביא לבתי ,המשפט עצורים המוחזקים באותה עת בתחנות המשטרה שבהן אין נכון להיום ציוד שיאפשר קיום דיון בהשתתפות העצור בהיוועדות חזותית (אם כי נעשים מאמצים לבחון ,פתרונות לנושא). בשונה מהסדרים דומים שנקבעו בעבר ובשל מצב החירום כמוסבר לעיל, קיום הדיון בדרך זו אינו מותנה בהסכמת העצור. עוד נקבעו בתקנות שעת החירום הוראות ביחס לאופן קיום הדיון בהיוועדות חזותית, ובכלל זה תנאי לפיו הדיון )(א) לתקנות3(1 יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור (סעיף שעת החירום), בתנאי שהמכשיר הטכנולוגי שייעשה בו ,שימוש יאפשר לכל המשתתפים בדיון לשמוע זה את זה גם- ואם הדיון נעשה בהיוועדות חזותית ולא בטלפון ,))(ג) לתקנות שעת החירום3(1 לראות זה את זה (סעיף וכן בתנאי שיתאפשר קיום שיחה חסויה בין העצור לבין סניגורו, בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומייד לאחריו (סעיף )(ב) לתקנות שעת החירום).3(1 נוסף על כך וכדי להבטיח את מידתיות השימוש באמצעים החלופיים, נקבע בתקנות שעת החירום כי הכרזה כאמור של שר המשפטים תחול למשך תקופה שלא תעלה בכל פעם על התקופה שבה שר המשפטים הודיע 7 ימים, לפי המוקדם מביניהם על מצב חירום מיוחד או על (א) סיפה לתקנות שעת החירום). שר המשפטים2 (סעיף נתן הכרזות כאמור מכוח תקנות שעת החירום ולעת הזו בנובמבר8( ההכרזות בתוקף עד יום כ"ד בחשוון התשפ"ד ). כמו כן נקבע כי תקנות שעת החירום יעמדו בתוקף2023 ).2023 בנובמבר8( עד יום כ"ד בחשוון התשפ"ד עם הימשכות הלחימה והמצב המיוחד בעורף, ובשל צרכים דחופים נוספים שהתעוררו, אישרה הכנסת ביום ), תיקון נוסף לחוק2023 באוקטובר18( ג' בחשוון התשפ"ד - חוק סדר הדין הפלילי (הוראת שעה- סדר הדין הפלילי חרבות ברזל). תיקון זה הסמיך את בית המשפט לקיים כמה סוגים נוספים של דיונים בהשתתפות עצורים או אסירים בדרך של היוועדות חזותית: דיון הקראת כתב האישום בפעם הראשונה בתחילת המשפט, דיון גזר הדין, ודיון בתיקים שבהם בדיון אחד נמסרת הכרעת דין, נשמעים טיעונים לעונש ונמסר גזר הדין. לגבי דיוני ההקראה בתחילת המשפט, נקבע בתיקון האמור שיהיה ניתן לקיימם בהיוועדות חזותית אף בלא בקשה של הנאשם העצור, זאת לחוק המעצרים, שלפיהן יש לשחרר60 בשל הוראות סעיף ימים בלי שבוצעה ההקראה. לגבי30 נאשם שעצור במשך שאר הדיונים המפורטים בתיקון האמור, נדרשת בקשת העצור או האסיר והסכמת התובע כדי לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית. ד ב ר י ה ס ב ר 161 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו כמו כן, נקבעו במסגרת תיקון חוק סדר הדין הפלילי חרבות ברזל) הוראות לעניין אופן קיום- (הוראת שעה הדיון בהיוועדות חזותית וכן הוראות מיוחדות למצבים החריגים שבהם, בשל העדר מכשיר טכנולוגי זמין במקום שבו מוחזק העצור או האסיר שמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ייערך הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד. התיקון האמור נקבע כהוראת שעה שתעמוד בתוקף ), ותוקפו של2024 בינואר8( עד יום כ"ז בטבת התשפ"ד ההסדר המעוגן בו הוגבל לתקופת תוקפה של הודעה על מצב חירום מיוחד ושל הכרזת שר המשפטים מכוח תקנות שעת החירום. בשל הקושי המשפטי האינהרנטי לשימוש בכלי החריג והקיצוני של תקנות שעת חירום, ומכיוון שמאז הודעת שר המשפטים על מצב החירום, מתקיימים בבתי המשפט ובבתי הדין רק דיונים שנקבעו כדחופים ביותר (ובהם דיוני מעצרים, דיוני הקראות, ודיוני גזר דין (בהתאם ,)), יש חשיבות גדולה להסדרה כוללת בחוק93 'לתיקון מס באופן שיאפשר את המשך קיומם של הליכים משפטיים אף במצב חירום, זאת בייחוד ככל שמצב החירום מתמשך זמן רב יותר ובהעדר ודאות לגבי מועד סיומו. בשל החשיבות הברורה בהשתתפותם של עצורים - ואסירים בהליכים שבהם נידונות חירותם וזכויותיהם מזה, והחשש המוגבר בתקופה של סיכון ביטחוני גבוה בעת ,ליווי יום יומי של עצורים ואסירים לדיונים בבתי משפט מזה, עולה- שהייתם במקום והחזרתם למיתקני הכליאה ,הצורך לאפשר קיום דיונים שלא בנוכחות עצורים ואסירים אלא בהשתתפותם באמצעות מכשירים טכנולוגיים, בלא צורך בהתניית הדבר בבקשה מצידם ואף בלא הסכמתם. שיקול נוסף שמעצים את הצורך האמור נוגע לעובדה ששירות בתי הסוהר נדרש להתאים את פעילותו בעקבות המלחמה ובשל מצב החירום כדי לשמור על ביטחונם ושלומם של האסירים והעצורים המצויים במשמורתו וכן על שלומם וביטחונם של הסוהרים, לנוכח הסיכון הכרוך במצב החירום הקיים בדגש על מצב בו נשמעת אזעקה בעת ליווי אסירים ועצורים. כמו כן, שירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל נדרשים למשימות מבצעיות הנובעות באופן ישיר ממצב החירום. לנוכח האמור לעיל, קיים צורך בהסדר חקיקתי שייתן פתרון כולל בדרך של קביעת הוראת שעה לפרק זמן קצוב במהלך תקופת החירום. ההסדר המוצע ,על רקע זה, מוצע להסמיך את שר המשפטים ,לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי או בהסכמתו לפי העניין, להכריז כי יהיה ניתן לקיים דיונים בבתי המשפט ובבתי הדין שלא בנוכחות עצורים ואסירים אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית, במדינה כולה או בחלק ממנה, כמפורט להלן, והכול לאחר ששוכנע כי קיים סיכון ממשי בהבאתם לדיונים כאמור בשל מצב חירום. כמו כן מוצע להקנות סמכות זהה לשר הביטחון, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, להכריז כאמור ביחס לדיונים בבתי דין - (להלן1955-צבאיים לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו חוק השיפוט הצבאי). הכרזה כאמור, ששר המשפטים יוכל לתת מזמן לזמן, כל עוד עומדת בתוקף ההכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה עם פתיחת המלחמה, תיתן אפשרות להשתמש במנגנון הקבוע בהצעת החוק בהתאם למצב החירום ורק כאשר הדבר יידרש. החוק המוצע נועד להעמיד תשתית נורמטיבית אשר תאפשר לעצורים ולאסירים להשתתף בתקופת מצב החירום בדיונים בעניינם שמתקיימים בבתי המשפט ובבתי ,הדין, באמצעים טכנולוגיים שיאפשרו היוועדות חזותית חלף נוכחות פיזית ותוך צמצום הסיכון הנובע מליוויים ממקומות המעצר ובתי הסוהר לבתי המשפט. הצעת חוק זו נועדה להסדיר קיום דיונים בהיוועדות חזותית במרבית הדיונים הפליליים, כמו גם בדיוני ועדות השחרורים, עתירות אסיר ועתירות על החלטת ועדת שחרורים או היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, בלא צורך בהתניית קיום הדיון באופן האמור בבקשה מצד העצור או האסיר ואף בלא קבלת הסכמתו לקיום הדיון באופן זה. הסדרה דומה מוצעת אף לדיונים המתקיימים בבתי דין צבאיים לפי חוק השיפוט הצבאי. כמו כן הוסדרה האפשרות לקיים דיונים שאינם פליליים בהם נדרשת נוכחות העצור או האסיר, בהיוועדות חזותית גם כן. מכיוון שמספרן של עמדות ההיוועדות החזותית ברחבי הארץ מוגבל, נדרש תיעדוף של ההליכים שיישמעו באמצעותן. על כן מוצע לקבוע מנגנון שלפיו נשיא בית המשפט או סגנו, ובבית משפט שלא מכהן בו נשיא או סגן שופט אחר שנשיא בית המשפט או סגנו הסמיך- כאמור שופט מוסמך), יקבעו אילו דיונים בהשתתפות- לכך (להלן עצורים או אסירים ייערכו בדרך של היוועדות חזותית על פי סדר קדימויות שמוצע לקבוע ומבנה את שיקול דעת בית המשפט. לצד ההוראות שלפיהן הדיונים יתקיימו שלא בנוכחות העצור או האסיר אלא בהשתתפותו באמצעות היוועדות חזותית, מעוגנים בהצעת החוק כמה הסדרים שנועדו לצמצם עד כמה שניתן את הפגיעה בזכויות העצור או האסיר, כמפורט בהמשך. כך, בין השאר, בהתחשב באופי המיוחד של חלק מהדיונים, מוצע להחריג מתחולת ההסדר שבחוק המוצע דיוני הוכחות, תוך הותרת אפשרות מצומצמת לשמיעת עדויות שאינן עדות העצור או האסיר עצמו, בהתקיים תנאים המפורטים בסעיפים המוצעים בהקשר זה. עוד מוצע לקבוע כי שופט מוסמך, יוכל, במקרים חריגים, להורות כי הדיון יתקיים בנוכחות העצור או האסיר אם מצא כי הדבר חיוני, וכי קיומו של הדיון בהיוועדות חזותית יגרום פגיעה ממשית בעצור, לרבות בשל כך שהעצור הוא קטין או אדם עם מוגבלות, והדבר מקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון בהיוועדות חזותית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו162 פרק ב': השתתפות עצורים או אסירים בדיונים בבתי משפט בהיוועדות חזותית סימן א': הכרזות הכרזות .2 השר), לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי, רשאי- שר המשפטים (להלן (א) להכריז כי ניתן לקיים דיונים בבתי משפט, כמפורט להלן, שלא בנוכחות עצורים ואסירים אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית, במדינה כולה או בחלק ממנה, והכול לאחר ששוכנע כי קיים סיכון ממשי בהבאתם לדיונים כאמור בשל מצב חירום מיוחד (בפרק :) הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית- זה השפעת ההסדר המוצע על קטינים ועל אנשים עם מוגבלות א(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (שנוסף133 לפי סעיף כאמור לאותו חוק במסגרת הוראת השעה), אפשר לקיים דיון בעניינו של עצור או אסיר בדרך של היוועדות חזותית רק אם הוא בגיר. זאת מתוך הבנה שכאשר העצור או אסיר הוא קטין, קיום הליך בדרך של היוועדות חזותית בלי שהקטין נוכח באולם בית המשפט ונמצא בקשר עין עם כלל הגורמים באולם ובפרט עם עורך דינו, עלול לפגוע באופן קשה יותר בזכותו להליך הוגן, במיוחד כאשר נדרש לצורך הליך זה מרכיב של הסכמה, אשר דורש מודעות להשלכות של קיום דיון באמצעי זה על זכויותיו. בשל מצב החירום והסיכון הקיים באופן זהה בעבור כל האוכלוסייה, ובכלל זה גם בעבור קטינים, מוצע להחיל הסדר זה גם על דיונים בעניינם של קטינים. זאת, כדי לצמצם את הסיכון לקטינים עצורים או אסירים מהסעתם לעת הזו ברחבי הארץ לדיונים, לצד הרצון לאפשר קיום דיונים בעניינם. ,כדי להקטין את הפגיעה בזכויות העצורים והאסירים ככל האפשר, ובייחוד בזכויות קטינים, מוצע לאפשר לשופט המוסמך להורות במקרים חריגים כי הדיון יתקיים בנוכחות העצור או האסיר, אם מצא כי קיום הדיון בנוכחותו חיוני וכי קיום הדיון בהיוועדות חזותית יגרום פגיעה ממשית בו, לרבות בשל כך שהעצור או האסיר הוא קטין או אדם עם מוגבלות. כאמור, החוק המוצע מבקש לאפשר את קיום הדיונים בעניינם של עצורים או אסירים בדרך של היוועדות חזותית. מאחר שהיוועדות חזותית עלולה לפגוע באנשים עם ,מוגבלות שמוגבלותם מקשה על השתתפות בדיון באופן זה וכך למנוע מהם, הלכה למעשה, הליך הוגן, מוצע כי כאשר העצור או האסיר הוא אדם עם מוגבלות, בית המשפט יורה על קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית תוך עריכת התאמות נגישות, ככל שהן נדרשות, בהתאם למוגבלות ולצורך שיש לאותו אדם. זאת, בהתאם לחוק הליכי חקירה ,)והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית ,) חוק התאמת הליכי חקירה והעדה- (להלן2005-התשס"ו 1998-חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח (להלן – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות), ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות ,) תקנות הנגישות לשירות- (להלן2013-לשירות), התשע"ג שהותקנו מכוחו, ומפרטות את סוגי ההנגשות השונים. א(ו) לחוק סדר הדין הפלילי.133 הוראה דומה נקבעה בסעיף מוצע להגדיר מונחים מרכזיים שבהם נעשה 1 סעיף שימוש בחוק המוצע, ובכלל זה להגדיר את המונח "היוועדות חזותית". על פי המוצע, היוועדות חזותית היא תקשורת המתקיימת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן אמת. עוד מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע חל הן על עצורים ואסירים המוחזקים בבית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר, והן על עצורים המוחזקים במקום ) לחוק המעצרים. כמו כן מוצע1(7 מעצר כמשמעותו בסעיף להבהיר כי הסדר זה חל על עצור בכל שלבי ההליך הפלילי , הן על עצור שהוא חשוד והן על עצור שהוא נאשם- אך אינו חל על עצור הנתון במעצר בפיקוח אלקטרוני ב לחוק המעצרים, שכן עצור זה אינו22 כמשמעותו בסעיף ) להגדרה1( מוחזק במקום מעצר או בבית סוהר (ראו פסקה "עצור"). כמו כן, ההסדר חל גם על עציר כמשמעותו בחוק סמכויות שעת חירום (מעצרים). נוסף על כך מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע לעניין מערכת המשפט הצבאית, בפרק ג' לחוק המוצע, יחול גם על לחוק השיפוט244 עצור במעצר פתוח כמשמעותו בסעיף הצבאי. מקום מעצרם של עצורים אלה הוא ביחידות צבא צה"ל), והגעתם לדיונים בבתי הדין- הגנה לישראל (להלן הצבאיים נעשית רק בפיקוח ובליווי של חייל מיחידתם. בהתאם, ובשים לב למלחמה שבה מצויה מדינת ישראל והמשימות הרבות המוטלות על צה"ל, יש קושי וסיכון בהבאת עצורים אלה לדיון בבית הדין הצבאי ולכן מוצע להחיל בעניינם את ההסדר המוצע להשתתפות בדרך של היוועדות חזותית, כך שיהיה ניתן לקיים את הדיון בלא צורך בהסעתם לבית הדין. עוד מוצע, גם זאת לצורך ההסדר המוצע בפרק ג' להצעת החוק, להגדיר "כלוא" בהתאם להגדרתו ,) לתקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר צבאיים1 בתקנה , ככולל עצור (כהגדרתו המוצעת לעניין1987-התשמ"ז המערכת הצבאית), אסיר או חבוש. כמו כן, מוצע להפנות לכלים החקיקתיים המרכזיים שבהם נעשה שימוש במצב החירום, ושעומדים ברקע להסדר המוצע בחוק, ובכלל זה להגדיר "הודעה על מצב חירום מיוחד" ו"הכרזה על מצב מיוחד בעורף". )לסעיף קטן (א 2 סעיף מוצע להסמיך את שר המשפטים, לאחר שהתייעץ עם השר לביטחון לאומי, להכריז כי ניתן ד ב ר י ה ס ב ר 163 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ;דיון בבית משפט שחלה לגביו הודעה על מצב חירום מיוחד )1( דיון בעניינו של עצור או אסיר המוחזק בתחום השיפוט של בית משפט )2( שחלה לגביו הודעה על מצב חירום מיוחד. השר, בהסכמת השר לביטחון לאומי, רשאי להכריז כי ניתן לקיים דיונים בעניינם (ב) של עצורים או אסירים בבית משפט שנמצא בשטח שלא חלה לגביו הודעה על מצב חירום מיוחד או בעניינם של עצורים או אסירים המוחזקים בתחום השיפוט של בית משפט כאמור, שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית, והכול לאחר ששוכנע, על בסיס חוות דעת מאת הגורם המוסמך, כי קיים קושי ניכר ללוות עצורים או אסירים לדיונים בבתי משפט כאמור, בשל פעילות משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר, לפי העניין, בעקבות האירועים שבשלהם ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף - " הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים); לעניין זה, "הגורם המוסמך- (בפרק זה המפקח הכללי של המשטרה או נציב בתי הסוהר, לפי העניין. שוכנע השר, בהסכמת השר לביטחון לאומי, כי על אף שמתקיימות הנסיבות (ג) ,האמורות בסעיף קטן (ב), ניתן ללוות חלק מהעצורים או האסירים לדיונים בבתי משפט יקבע בהכרזה לפי הסעיף הקטן האמור את היקף הדיונים שיתקיימו בנוכחותם של עצורים או אסירים בתקופת תוקפה של ההכרזה; קבע כאמור, יובאו מדי יום לבתי המשפט מרב העצורים או האסירים שניתן להביא בנסיבות האמורות, ותינתן לעניין זה עדיפות לדיונים שיש חשיבות לנוכחותם של העצורים או האסירים בהם. הכרזה לפי סעיף קטן (ב) תינתן לפי פניית השר לביטחון לאומי ולאחר שהובאה (ד) בחשבון עמדת הסניגור הציבורי הארצי. לקיים דיונים בדרך של היוועדות חזותית ולא בנוכחות העצורים והאסירים כנדרש בדין הפלילי. הכרזה כאמור הכרזה- יכולה לחול בכל המדינה או בחלקה (להלן על דיונים בהיוועדות חזותית). שר המשפטים יכריז על דיונים בהיוועדות חזותית רק לאחר ששוכנע כי בשל ,המצב המיוחד בעורף קיים סיכון ממשי, לעצורים לאסירים ולמלוויהם בעת הנסיעה לדיונים. כלומר, על השר להשתכנע כי הטעמים הביטחוניים ביסוד ההכרזה על מצב מיוחד בעורף משליכים על ביטחונם ובטיחותם של האסירים, העצורים ומלוויהם בזמן הנסיעה לדיונים בבתי המשפט באזורים מסוימים. ההכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית, מהטעמים האמורים, מוגבלת לדיונים בבית משפט שחלה לגביו הודעה על מצב חירום שפרסם שר המשפטים לפי סמכותו בתקנות מצב חירום מיוחד או על עצור או אסיר המוחזק בתחום שיפוט של בית משפט כאמור. )לסעיפים קטנים (ב), (ג) ו־(ד ,נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון לאומי, להכריז כי דיונים בעניינם של עצורים או אסירים לא יתקיימו בנוכחותם הפיזית אלא בדרך של היוועדות חזותית גם בתחומי שיפוט שאינם מצויים בהודעת שר המשפטים מכוח תקנות מצב חירום הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים).- מיוחד (להלן מדובר בהכרזה שאינה מבוססת על הסיכון הביטחוני הנשקף לעצורים, לאסירים ומלוויהם אלא נובעת מהקושי בקיום ליוויים לנוכח השלכות הלחימה והמצב המיוחד בעורף על פעילות המשטרה ושירות בתי הסוהר, המשימות המוטלות על הגופים בעקבות המלחמה ויכולתם ללוות עצורים ואסירים לדיונים בשל כך. כאמור, מדובר בהכרזה שתינתן בתנאים האלה: ראשית, הכרזה לא תינתן ביוזמת שר המשפטים אלא רק בעקבות פניית השר לביטחון לאומי. שנית, שר המשפטים רשאי להכריז, בהסכמת השר לביטחון לאומי, כי ניתן לקיים דיונים בעניינם של עצורים או אסירים בבית משפט בשטח שלא חלה לגביו הודעה על מצב חירום מיוחד או בעניינם של עצורים או ,אסירים המוחזקים בתחום השיפוט של בית משפט כאמור ,שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית לאחר ששוכנע, על בסיס חוות דעת מאת המפקח הכללי של משטרת ישראל או נציב בתי הסוהר, לפי העניין, כי קיים קושי ניכר ללוות עצורים או אסירים לדיונים בבתי משפט כאמור, בשל פעילות משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר, לפי העניין, בעקבות האירועים שבשלהם ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף. שלישית, במצב שבו שוכנע שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון לאומי כי על אף הצורך להכריז על דיונים בהיוועדות חזותית לפי הכרזה זו, ניתן להביא חלק מהעצורים או האסירים לדיונים בבית משפט, יקבע בהכרזה האמורה את היקף הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים או אסירים. בעקבות קביעה כאמור, יובאו לדיונים מרב העצורים או האסירים שניתן ללוות לדיונים תוך מתן עדיפות לדיונים בהם יש חשיבות לנוכחות פיזית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו164 הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית, לפי סעיף קטן (א), תהיה לתקופה שלא (ה) , ימים; השר, בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי ובאישור ועדת החוקה14 תעלה על חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך את תקופת תוקפה של הכרזה כאמור לתקופות ימים כל אחת.21 נוספות שלא יעלו על הכרזה על דיונים בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, לפי סעיף קטן (ב), תהיה (ו) 7 ימים; שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון לאומי, ובאישור לתקופה שלא תעלה על ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה ימים כל אחת.10 כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו על שוכנע השר, לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי, כי חדלו להתקיים הנסיבות (ז) המצדיקות הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, יבטל את ההכרזה בלא דיחוי. )(ח הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים )1( ואסירים תיכנס לתוקף עם נתינתה ותעמוד בתוקף בתקופה שתיקבע בה או עד תום תקופת תוקפה של הכרזה על מצב מיוחד בעורף, לפי המוקדם; ההכרזה תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי לאחר נתינתה. בוטלה הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות )2( :7 בבוקר שלאחר הביטול, והודעה00עצורים ואסירים, ייכנס הביטול לתוקף ב־ על הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי. סימן ב': הוראות כלליות לעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים או אסירים בתקופת תוקפה של הכרזה קיום דיונים בהיוועדות חזותית בתקופת תוקפה של הכרזה .3 בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, ניתן לקיים דיון שנדרשת בו לפי דין נוכחותו של עצור או אסיר, שלא ,בנוכחותו אלא בהשתתפותו באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר היוועדות חזותית לפי הוראות פרק זה. של העצורים או האסורים בדיון. רביעית, הכרזה זו תינתן לאחר שהובאה בחשבון עמדת הסניגור הציבורי הארצי. )לסעיפים קטנים (ה) ו־(ו מוצע לקבוע כי ההכרזה על דיונים בהיוועדות ימים ושר14 חזותית תהיה לתקופה שלא תעלה על המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך את ימים כל21 תקופת תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על אחת. כמו כן מוצע לקבוע כי ההכרזה בשל קושי ללוות 7 ימים, ושר עצורים ואסירים תהיה לתקופה שלא תעלה על המשפטים, בהסכמת השר לביטחון לאומי, ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו על , ימים כל אחת. עוד מוצע לקבוע כי אם שר המשפטים10 לאחר שהתייעץ עם השר לביטחון לאומי, השתכנע כי עליו- חדלו להתקיים הנסיבות שהצדיקו את ההכרזה לבטל את ההכרזה בלא דיחוי. לבסוף מוצע לקבוע הוראות בדבר כניסתן לתוקף של ההכרזות או ביטול ההכרזות, בין השאר, מוצע לקבוע שההכרזות ייכנסו לתוקף עם נתינתן למשך התקופה שקבועה בהן או עד לסיום המצב המיוחד בעורף, לפי המוקדם, וכי במקרה שבו הוחלט לבטל את אחת :7 בבוקר ביום00 הביטול ייכנס לתוקף בשעה- ההכרזות שלאחר היום שבו ניתנה הודעת הביטול. מוצע לקבוע את העיקרון שלפיו בתקופה שבה 3 סעיף חלה הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, יהיה ניתן לקיים דיון שנדרשת בו, לפי דין, נוכחות עצור או אסיר, אף אם העצור או האסיר אינו נוכח באולם בית המשפט אלא משתתף בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת היוועדות חזותית), הכול- תמונה וקול בזמן אמת (להלן לפי הוראות פרק ב' לחוק המוצע. יובהר כי סעיף זה מאפשר לקיים כל דיון בו נדרשת נוכחותו של העצור או האסיר, ובכלל זאת אם הוא נדרש להתייצב במסגרת הליך אזרחי. זאת למשל כדי לאפשר ,השתתפותו של העצור או האסיר, בהיוועדות חזותית ככל שיש צורך בנוכחותו בדיון בהליך לפי חוק אימוץ חוק אימוץ ילדים), או- (להלן1981-ילדים, התשמ"א בהליכים להוצאת קטין ממשמורת, בהתאם לחוק הנוער חוק הנוער (טיפול- , (להלן1960-(טיפול והשגחה), התש"ך והשגחה)) והכול אם הוא הורה של הקטין. ד ב ר י ה ס ב ר 165 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו סדר העדיפות לעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית 4. שופט- נשיא בית משפט או סגנו ובבית משפט שלא מכהן בו נשיא או סגן כאמור (א) שופט מוסמך), יורה על קיום- אחר שנשיא בית המשפט או סגנו הסמיך לכך (בפרק זה דיון בהשתתפות עצור או אסיר בהיוועדות חזותית, לפי הוראות סימנים ג' או ד' או :סימן א' בפרק ד', בהתאם לסדר העדיפויות שלהלן דיון בעניינו של עצור או אסיר לפי חוק המעצרים ולעניין עצור או אסיר )1( לפי החוק האמור כפי שהוחל בחוק הנוער, דיון ראשון לפי סעיף- שהוא קטין ו־7 לחוק סמכויות שעת חירום5 ,4 לחוק סדר הדין הפלילי, דיון לפי סעיפים143 ד(ב) לחוק לנשיאת עונש מאסר במדינת1ג(ד) ו־414 (מעצרים), דיון לפי סעיפים לחוק כליאתם של6 ו־5 , דיון לפי סעיפים17‏1996-אזרחותו של האסיר, התשנ"ז חוק כליאתם של לוחמים בלתי- (להלן18‏2002-לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב ;19‏1954-7 לחוק ההסגרה, התשי"ד חוקיים), או דיון לפי סעיף לחוק סדר הדין הפלילי, ולעניין עצור182 דיון שעניינו הכרעת דין לפי סעיף )2( לחוק הנוער דיון21 דיון שעניינו הכרעת דין לפי סעיף- או אסיר שהוא קטין לחוק האמור, דיון שמובאות בו ראיות לקביעת24 שניתנת בו החלטה לפי סעיף לחוק סדר הדין הפלילי, דיון שנשמעות בו טענות לעונש187 העונש לפי סעיף לאותו חוק, והכול193 לחוק האמור ודיון שנגזר בו הדין לפי סעיף192 לפי סעיף בדיון אחד, ובלבד שהעצור או האסיר ביקש זאת באמצעות סניגורו וניתנה לכך 170 הסכמת התובע, או דיון בעניינו של עצור שעניינו הפסקת הליכים לפי סעיף ;לחוק סדר הדין הפלילי )לסעיף קטן (א 4 סעיף מוצע לקבוע את סדר העדיפויות שלפיו יוכל נשיא בית משפט או סגנו להורות על קיום דיון בהשתתפות עצור או אסיר בהיוועדות חזותית. בבית משפט שבו אין באותה עת נשיא מכהן או סגן נשיא, תינתן הסמכות להורות על קיום דיון באופן האמור לשופט אחר שהוסמך )לכך בידי הנשיא או סגנו (מי מהם שמכהן באותה עת השופט המוסמך). יובהר שהסמכות תינתן בכל- (להלן מקרה לגורם אחד בשל החשיבות שהדיונים ירוכזו אצל גורם אחד הרואה את התמונה בכללותה. מוצע להבנות את שיקול דעתו של השופט המוסמך בבואו לקבוע אילו דיונים יתקיימו בכל יום, על ידי קביעת סדר קדימות בין סוגי הדיונים השונים, שבהם קיימת על פי דין חובת נוכחות )5( ) עד1( של העצור או האסיר, וזאת כמפורט בפסקאות המוצעות. ) מפורטים דיונים שהוגדרו כבעלי העדיפות1( בפסקה הגבוהה ביותר לקיומם בתקופת תוקפה של הכרזה, שכן מדובר בהליכים שבמסגרתם מתקבלת החלטה בדבר שלילת חירותו של אדם טרם שהורשע בדין, ועל כן ישנה חשיבות לקיים את הדיון אף במצב החירום ולאפשר את השתתפות העצור או האסיר בדיון בדרך של היוועדות חזותית. המטרה היא לתת עדיפות לדיוני המעצרים ,המהותיים שבהם נטענות טענות לגופה של בקשת המעצר או כאשר הימנעות מקיום הדיון בנוכחות העצור תביא ,17 ,15 לשחרורו מהמעצר, כמו למשל בדיונים לפי סעיפים א לחוק המעצרים.62 או62 ,53 ,52 ,74 ,(ו) סיפא35 ,ח22 ,21 מאותו טעם מוצע לכלול בקבוצה זו גם דיונים לפי הוראות ) המוצעת. דיון ראשון1( החוק הנוספות שמפורטות בפסקה לחוק סדר הדין הפלילי הוא דיון שיש לקיימו143 לפי סעיף ימים מיום הגשת30 בהליך נגד נאשם המצוי במעצר, בתוך כתב האישום, ואם לא ייעשה כן, העצור ישוחרר בהתאם לחוק המעצרים, ומכאן הדחיפות לקיימו.60 להוראות סעיף ) מפורטים דיונים שהם במקום שני בסדר2( בפסקה הקדימויות המנחה את השופט המוסמך בקביעת דיונים ,שיתקיימו באמצעות היוועדות חזותית. על פי המוצע מדובר בדיונים שיש בהם כדי להביא לסיומו של ההליך הפלילי, כגון דיונים שעניינם הכרעת דין, שמיעת טענות לעניין העונש ודיון שעניינו גזר דין, הנשמעים במהלך דיון אחד. האחרונים ייכנסו למקום השני בסדר הקדימות רק אם ,העצור או האסיר, שהדיון בעניינו, ביקש באמצעות סניגורו לקיים את הדיון בהשתתפותו בהיוועדות חזותית והתובע הסכים לכך. החשיבות במתן קדימות לדיונים המפורטים בפסקה זו נעוצה בכך שקיומם יביא לסיום ההליך בעניינו של אותו עצור או אסיר ובכך יקל את עומס הדיונים, ובחלק מהמקרים אף לקיצור משך מאסרו של האסיר. במקרים של עונשי מאסר קצרים ישנה דחיפות יתרה לקיום הדיון משום שיהיה בכך לקרב את מועד שחרורו של האסיר. .633 ; התש"ע6 'ס"ח התשנ"ז, עמ 17 .651 '; התשע"ו, עמ192 'ס"ח התשס"ב, עמ 18 .232 '; התשע"ט, עמ147 'ס"ח התשי"ד, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו166 דיון שעניינו הכרעת דין, דיון שעניינו שמיעת טענות לעניין העונש או דיון )3( ), ערעור דחוף על פסק דין או דיון בבקשה2( שעניינו גזר דין, שאינו מנוי בפסקה ;לעיכוב ביצוע עונש דיון בעתירת אסיר, דיון לפי חוק שחרור על־תנאי ממאסר או דיון בעניין 4) ( ;ז לפקודת בתי הסוהר19 ה עד19 החזקת אסיר בהפרדה לפי סעיפים 4), שנדרשת בו לפי דין נוכחותו של עצור( ) עד1( דיון שאינו מנוי בפסקאות )5( או אסיר. מנהל בתי המשפט או מי מטעמו יערוך, אחת לשבוע, בהתאם להחלטות השופט (ב) המוסמך כאמור בסעיף קטן (א), רשימה של עצורים ואסירים שעל בסיסה תיקבע זהותם של עצורים ואסירים שהדיון בעניינם יתקיים בדרך של היוועדות חזותית; שירות בתי הסוהר יעביר, אחת לשבוע, להנהלת בתי המשפט, מידע בדבר מספר האסירים והעצורים שיוכלו להשתתף בדיונים בהיוועדות חזותית בשבוע שלאחר מכן. בכל דיון לפי סעיף קטן (א) תינתן עדיפות לדיון בעניינו של עצור או אסיר שהוא (ג) אדם עם מוגבלות, אם הדבר ידוע לבית המשפט, ולדיון בעניינו של עצור, אסיר או נפגע עבירה שהוא קטין. - על אף האמור בסעיף זה, לעניין סדר העדיפויות הקבוע בו (ד) ) מוצע כי דיון שעניינו הכרעת דין או דיון3( בפסקה שעניינו שמיעת טענות לעניין העונש או דיון שעניינו גזר ) (כלומר דיון נפרד), יהיה במקום2( דין, שאינו מנוי בפסקה שלישי בסדר הקדימויות. הטעם להצבת דיונים אלה בסדר קדימות גבוה יחסית הוא שקיומם עשוי להביא לסיום ההליכים. באותו מקום בסדר הקדימויות מוצע להציב גם דיוני ערעור על פסק דין שעל פי מאפייניהם יש בהם דחיפות, ודיונים בבקשה לעיכוב ביצוע עונש. 4) מוצע כי דיון בעתירת אסיר, דיון לפי( בפסקה חוק שחרור על־תנאי ממאסר או דיון בעניין החזקת אסיר ,ז לפקודת בתי הסוהר19 ה עד19 בהפרדה לפי סעיפים יהיה במקום הרביעי בסדר הקדימויות שלפיו יורה השופט המוסמך על קיום הדיון בהיוועדות חזותית. לעניין דיונים אלה, על אף חשיבותם, נראה כי במצב שבו לא ניתן לקיים את כלל הדיונים, יש לתת עדיפות לניהול ההליך הפלילי עצמו, כדי שלא לגרום עינוי דין לנאשם. ) נכללים דיונים שאינם מנויים בפסקאות5( בפסקה 4) המוצעות, שנדרשת בהם, לפי דין, נוכחות של( ) עד1( עצור או אסיר. ) לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי הנהלת בתי המשפט תגבש, אחת לשבוע, בהתאם להחלטת השופט המוסמך לפי סעיף קטן (א) המוצע, רשימה של עצורים ואסירים שניתן לקיים את הדיון בעניינם בהיוועדות חזותית, ושלפיה ייקבעו העצורים והאסירים שהדיון בעניינם יתקיים באופן האמור. מוצע כי הרשימה האמורה תתבסס, בין השאר, על מידע שהתקבל משירות בתי הסוהר בדבר מספר האסירים והעצורים שיוכלו להשתתף בדיונים בהיוועדות חזותית בשבוע שלאחר העברת המידע. המנגנון המוצע נועד לוודא שמלאכת קביעת הדיונים שיתקיימו מדי יום בהשתתפות עצור או אסיר בדרך של היוועדות חזותית תחת המגבלות הנובעות ממצב החירום והוראות הדין, תתבצע תחת בקרה והנחיה של גורם מטה מתכלל בהנהלת בתי המשפט ולאחר קבלת המידע הרלוונטי משירות בתי הסוהר. )לסעיף קטן (ג ,)לצד סדר העדיפויות המוצע לעיל בסעיף קטן (א מוצע לקבוע כלל שלפיו בכפוף לסדר העדיפויות המפורט ,באותו סעיף קטן, תינתן עדיפות, בתוך כל דרגת קדימות לדיונים בעניינם של עצור, או אסיר שהוא אדם עם מוגבלות, אם הדבר ידוע לבית המשפט; או בעניינם של עצור, אסיר או נפגע עבירה שהוא קטין. )לסעיף קטן (ד ) מוצע להקנות לשופט המוסמך לפי סעיף1( בפסקה קטן (א) המוצע שיקול דעת לחרוג מסדר העדיפויות הקבוע בסעיף קטן (א), מטעמים שיירשמו, אך בלי שהדבר יביא לחריגה ממספר הדיונים המרבי שניתן לקיים באותו יום בהיוועדות חזותית בהתאם לרשימה שגובשה על סמך )המידע שעליו דיווח שירות בתי הסוהר לפי סעיף קטן (ב המוצע. עוד מוצע לקבוע כי במסגרת הסטייה מסדר העדיפויות יינתן משקל אף לדיונים שבהם נדרשת נוכחותם של עצורים או אסירים, שהם הוריהם של קטינים, בהתאם לחוק אימוץ ילדים, או להליך של הוצאת קטין ממשמורת .1960-הוריו לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) התש"ך ) מוצע לקבוע, כי על אף סדר העדיפויות2( בפסקה הקבוע בסעיף קטן (א), תוקנה למנהל בתי המשפט או למי ד ב ר י ה ס ב ר 167הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו שופט מוסמך רשאי להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים )1( בהשתתפותו של עצור או אסיר בהיוועדות חזותית גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהמספר הכולל של העצורים והאסירים שיתקיים דיון בהשתתפותם בדרך של היוועדות חזותית, לא יעלה על המספר המרבי של העצורים והאסירים שניתן לקיים דיון בהשתתפותם כאמור באותו יום לפי הוראות סעיף קטן (ב); במתן הוראה לפי פסקה זו, יינתן משקל ממשי לחשיבות השתתפותו של עצור או אסיר בדיון בהליכים לפי חוק אימוץ (ג) לאותו חוק, ובהליכים להוצאת12 , ובייחוד לפי סעיף20‏1981-ילדים, התשמ"א קטינים ממשמורת הוריהם לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), ובייחוד בהליכים ; לחוק האמור, אם העצור או האסיר הוא הורהו של הקטין12 לפי סעיף מנהל בתי המשפט או מי מטעמו רשאי לקבוע תדירות לקיומם של דיונים )2( בעתירת אסיר, דיונים לפי חוק שחרור על־תנאי ממאסר או דיונים בעניין החזקת (ה) עד (ז) לפקודת בתי הסוהר, וזאת על אף האמור19 אסיר בהפרדה, לפי סעיפים ) ובכפוף לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג).3(–) ו2()בסעיף קטן (א אופן קיום דיון בהיוועדות חזותית .5 על דיון בהשתתפות עצור או אסיר שמתקיים בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות :פרק זה, יחולו הוראות אלה הדיון יתקיים באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעצור או באסיר ובאינטרס )1( ;הציבורי, בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו של העצור או האסיר :הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי יתקיימו כל אלה )2( מטעמו סמכות לקבוע תדירות לקיומם של דיונים בעתירת אסיר, בדיונים לפי חוק שחרור על־תנאי ממאסר ובדיון לעניין החזקת אסיר בהפרדה וועדות השחרורים, לפי סעיף (ה) עד (ז). זאת, כדי להבטיח כי גם בתקופה שבה יחולו19 ההסדרים לפי חוק זה לא תיגרע לחלוטין האפשרות לקיים דיונים חשובים אלה, והם יתקיימו בתדירות שתיקבע. יצוין כי הסמכות לקבוע תדירות לקיומם של דיונים כאמור אין בה כדי להשפיע על ההסדר לעניין קביעת דיונים לפני 3 ו־433 ועדות השחרורים בהתאם להוראות סעיפים המוצעים. מוצעות הוראות לעניין אופן קיום דיון שבו 5 סעיף משתתף עצור או אסיר בדרך של היוועדות חזותית, לפי פרק ב' לחוק המוצע, הכול כמפורט להלן. ) מוצע לקבוע כי יש לקיים את הדיון1( בפסקה באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה הנובעת מכך שהעצור או האסיר אינם נוכחים בדיון, אלא משתתפים בו מרחוק. הפגיעה עלולה להיגרם לעצור או לאסיר ולאינטרס הציבורי. :) מוצעות דרישות נוספות לגבי הדיון2( בפסקה ראשית, נדרש שהדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי כל השופט, עצור או אסיר, סניגור, שוטר או- המשתתפים תובע, מתורגמן אם נדרש, נפגע עבירה וכל אדם אחר רואים זה את זה ושומעים זה- שנוכחותו בדיון נדרשת את זה במהלך הדיון, זאת בהתאם למכשיר הטכנולוגי היוועדות חזותית או שיחת- שבאמצעותו יתקיים הדיון טלפון. שנית, מוצע, בדיונים מסוימים, לדרוש שהדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או ,האסיר לסניגורו בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומייד לאחריו לשם ייעוץ משפטי בלבד. שיחה זו באה חלף מפגש בין העצור או האסיר לסניגורו באולם בית המשפט. שיחה זו היא שיחה חסויה על פי חוק, ומוצע לקבוע במפורש כי לא יהיה ניתן לעשות שימוש בתוצריה גם אם מתקיימים תנאי ,1979-) לחוק האזנת סתר, התשל"ט2()(א13 החריג שבסעיף המתיר האזנת סתר "בהליך פלילי בשל פשע חמור, אם בית משפט הורה על קבילותה לאחר ששוכנע, מטעמים מיוחדים שיפרט, כי בנסיבות העניין הצורך להגיע לחקר האמת עדיף על הצורך להגן על הפרטיות", וכן נקבע בו כי "האזנת סתר שנעשתה שלא כדין בידי מי שרשאי לקבל ,היתר להאזנת סתר, לא תהיה קבילה כראיה לפי פסקה זו אלא אם כן נעשתה בטעות בתום לב, תוך שימוש מדומה בהרשאה חוקית". כמו כן מובהר כי השיחה תתקיים ביחידות ובאופן שיבטיח את סודיותה, אך באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של העצור או האסיר. עוד מוצע לקבוע כי דיונים המתקיימים בהיוועדות חזותית, יתקיימו בנוכחות הסניגור, ואם העצור או האסיר אינו מיוצג, ימנה לו בית המשפט סניגור. .293 'ס"ח התשמ"א, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו168 ,המשתתפים בדיון יוכלו לראות ולשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון (א) ,ובכלל זה את השופט, בעלי הדין, העצור או האסיר, הסניגור, השוטר או התובע מתורגמן אם נדרש, ונפגע העבירה, וכן כל אדם שנוכחותו נדרשת בדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט, והכול בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו ;יתקיים הדיון - בדיון בהליך פלילי, ובכלל זה דיון מעצר (ב) תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו בסמוך לפני )1( הדיון, במהלכו ומייד לאחריו, שתתקיים ביחידות ובאופן שיבטיח את ;סודיותה ובתנאים שיאפשרו פיקוח על תנועותיו של העצור או האסיר ) לחוק האזנת סתר, לא יחולו לגבי שיחה זו; בית2()(א13 הוראות סעיף ;המשפט יוודא כי התאפשרה שיחה כאמור ,הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור או האסיר, ואם אינו מיוצג )2( ;ימנה לו בית המשפט סניגור 4(ד) לתקנות סדר הדין הפלילי (היוועדות יחולו על הדיון הוראות תקנה (ג) .212022-חזותית) (הוראת שעה), התשפ"ב בדיון שבו נדרש לתרגם לעצור או לאסיר את הנאמר בדיון, יתבצע התרגום (ד) בידי מתורגמן הנוכח באולם הדיונים בבית המשפט ובאמצעות מיקרופון המחובר למכשיר ההיוועדות החזותית; התרגום כאמור יהיה עוקב ורציף, כדי להבטיח כי ;העצור או האסיר מבין את הנאמר בדיון במהלך הדיון לא יושתק המיקרופון של העצור או האסיר, אלא אם כן הורה (ה) על כך בית המשפט מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר השתקת המיקרופון של העצור או האסיר יופיע על גבי המסך המצוי באולם הדיונים בבית המשפט, ועל גבי ;המסך המצוי בחדר ההיוועדות החזותית במקום המעצר או בבית הסוהר אם הורה בית המשפט על קיום הדיון באמצעות מכשיר המעביר קול בלבד )3( לפי הוראות חוק זה, יתקיים הדיון בשיחה טלפונית באמצעות הטלפון המצוי באולם הדיונים ובטלפון נייח או בטלפון נייד ייעודי המצוי בחדר היוועדות חזותית במקום המעצר או בבית הסוהר שבו מוחזק העצור או האסיר. נוסף על כך, במצב שגרה חלות תקנות סדר הדין 2022-הפלילי (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשפ"ב התקנות), המסדירות את האופן שבו מבוצעת- (להלן היוועדות חזותית. בשל העובדה שבתקופת מצב החירום מתקיימים חלק מהדיונים מתוך תחנות משטרה או שלא מחדרי היוועדות חזותית, לא ניתן להחיל תקנות אלה באופן גורף, ואולם מוצע להחיל את אותם החלקים שניתן ליישם גם בתקופת החירום, כגון את ההוראה הקבועה בתקנה 4(ד) לתקנות לפיה עצור או אסיר לא יהיה כבול במהלך הדיון בחדר ההיוועדות החזותית, אלא אם כן קיים חשש הימלטות או טעמים אחרים המצדיקים כבילה; וכן הסדרים לעניין תרגום, ואיסור ככלל של השתקת המיקרופון של האסיר. ) מוצע לקבוע כי אם הורה בית המשפט3( בפסקה על קיום הדיון באמצעות מכשיר המעביר קול בלבד לפי חוק זה, יתקיים הדיון בשיחה טלפונית באמצעות הטלפון המצוי באולם הדיונים ובטלפון נייח או בטלפון נייד ייעודי המצוי בחדר היוועדות חזותית במקום המעצר או בבית הסוהר שבו מוחזק העצור או האסיר. הוראות אלה לעניין אופן קיום הדיון בהיוועדות חזותית יוחלו, כפי שיוסבר להלן בדברי ההסבר לסעיפים להצעת החוק, ובהתאמות הנדרשות, גם לגבי3 ו־732 ,22 דיונים מקבילים במערכת בתי הדין הצבאיים וכן בוועדות השחרורים והוועדה לעיון בעונש. .2886 'ק"ת התשפ"ב, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר 169 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו דיון בעניינו של עצור או אסיר שהוא אדם עם מוגבלות .6 היה העצור או האסיר אדם עם מוגבלות, יורה בית המשפט על קיום הדיון בעניינו בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות פרק זה, תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות בהתאם להוראות שנקבעו לפי חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים , או לפי חוק שוויון זכויות לאנשים22‏2005-עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו , בשינויים המחויבים כנדרש לפי סוג המוגבלות וצרכיו23‏1998-עם מוגבלות, התשנ"ח של העצור או האסיר. דיון בעניינו של עצור או אסיר מסוים שאין לקיימו בהיוועדות חזותית 7. בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, רשאי שופט מוסמך, להורות, במקרים חריגים, כי דיון שניתן לקיימו בהיוועדות חזותית לפי פרק זה יתקיים בנוכחות העצור או האסיר, אם מצא, לאחר ,שקיבל את עמדת הצדדים ועמדה בכתב מטעם שירות בתי הסוהר או משטרת ישראל :לפי העניין, כי מתקיימים שני אלה קיום הדיון בנוכחות העצור או האסיר חיוני על אף הנסיבות שבשלהן ניתנה )1( ;ההכרזה, וקיומו בהיוועדות חזותית יגרום לפגיעה ממשית בעצור או באסיר על בית המשפט להתרשם מהעצור או האסיר פנים אל פנים, לרבות בשל כך )2( שהעצור או האסיר הוא קטין או אדם עם מוגבלות אשר מקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון בהיוועדות חזותית. מוצע להבהיר כי אם העצור או האסיר שנדרשת 6 סעיף השתתפותו בדיון בדרך של היוועדות חזותית הוא אדם עם מוגבלות, על בית המשפט להורות על השתתפותו בדיון כאמור, תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות לפי חוק התאמת הליכי חקירה והעדה, חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ותקנות הנגישות לשירות. ההתאמות ייעשו בהתאם לסוג המוגבלות ובהתאם לצרכיו של האדם הנוגע לעניין, כך שקיום הדיון באמצעי טכנולוגי לא יפגע בזכויותיו הדיוניות. כך למשל, אם העצור או האסיר הוא כבד שמיעה, יובא לאולם בית המשפט מתורגמן לשפת הסימנים והעצור או האסיר יוכל לראות את המתורגמן במהלך הדיון. לחוק המוצע, גם הוראה זו תחול, נוסף5 בדומה לסעיף על דיונים לפי פרק ב' לחוק המוצע, גם לעניין ההסדרים המקבילים המוצעים לגבי מערכת המשפט הצבאית, ועדות השחרורים והוועדה לעיון בעונש, בפרקים ג' וד' לחוק להצעת3 ו־732 ,22 המוצע (ראו דברי ההסבר לסעיפים החוק). ,מוצע להסמיך את בית המשפט, במקרים חריגים 7 סעיף ,לחרוג מההסדר המעוגן בפרק ב' לחוק המוצע לחוק זה. על פי2 בתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף 4(א) לחוק המוצע המוצע, יוכל השופט המוסמך לפי סעיף להורות כי דיון מסוים יתקיים בנוכחות עצור או אסיר, אף שלפי פרק ב' האמור ניתן לקיימו בהיוועדות חזותית. השופט המוסמך יורה על כך רק לאחר שקיבל את ,עמדת הצדדים ושירות בתי הסוהר או משטרת ישראל בהתאם לצורך (בין השאר בהתחשב בקושי ובסיכון הטמון בהבאת העצור או האסיר לבית המשפט בשל מצב החירום). מאחר ששירות בתי הסוהר אינו צד להליך, עמדתו לעניין זה תינתן בכתב. מוצע כי הסמכות המתוארת לעיל תוקנה לגורם מוסמך אחד, כדי שההחלטה החריגה תינתן בהתחשב במדיניות הכללית, במידת הסיכון הנשקפת מהבאת עצור או אסיר ולאחר הפעלת שיקול דעת לגבי הנסיבות המצדיקות חריגה ממנה. עוד מוצע לקבוע שני תנאים, שרק בהתקיימם יורה בית המשפט על קיום הדיון כאמור. ראשית, על בית המשפט להשתכנע כי קיום הדיון בנוכחות הפיזית של העצור או האסיר הוא חיוני וקיומו בדרך של היוועדות חזותית יגרום לפגיעה ממשית בעצור או באסיר. תנאי נוסף הוא שבית המשפט סבור כי עליו להתרשם מהעצור או מהאסיר פנים אל פנים. מוצע כי תנאי זה יכלול גם מקרה שבו העצור או האסיר הוא קטין או אדם עם מוגבלות, שמקשה באופן ממשי על השתתפות בדיון בדרך של היוועדות חזותית. 4.2 'ס"ח התשס"ו, עמ 22 .152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו170 סימן ג': השתתפות עצור או אסיר בדיון מעצר בתקופת תוקפה של הכרזה תחולת הוראות חוק המעצרים .8 בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות הוראות- עצורים ואסירים, יחולו הוראות חוק המעצרים, ולעניין עצור שהוא קטין החוק האמור כפי שהוחלו לעניין קטין בפרק ג' לחוק הנוער, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסימן זה. חיוניות המעצר .9 (ב) עד (ד) לחוק המעצרים, בבואו לצוות21(א) ו־(ב) ו־13 בלי לגרוע מהוראות סעיפים )1()(א21 (א) לחוק המעצרים או לתת צו מעצר לפי סעיף13 על מעצרו של אדם לפי סעיף לחוק האמור, ישקול השופט גם את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב במצב הכליאה באותה העת, ובהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון שלא בנוכחותו של העצור אלא בהיוועדות חזותית לפי הוראות פרק זה; הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מעצרים בשל חשד לביצוע עבירה שיש בה כדי לפגוע בביטחון הציבור בעת ששורר המצב הביטחוני שבשלו ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף. דיוני מעצר בהיוועדות חזותית .10 לחוק המעצרים, ניתן לקיים את הדיון5(א) ו־717 ,)2(16 על אף האמור בסעיפים (א) בעניינו של חשוד או נאשם לפי חוק המעצרים שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות סימן ב'. מוצע כי בתקופת תוקפה של הכרזה לפי סימן 8 סעיף א' בפרק ב' לחוק המוצע, יחולו הוראות חוק המעצרים שמתייחסות לנוכחות העצור בדיון, ולעניין הוראות החוק האמור כפי שהוחלו- עצור שהוא קטין לעניין קטין בפרק ג' לחוק הנוער, בשינויים שיאפשרו את השתתפותו של העצור, בין שהוא חשוד ובין שהוא נאשם, בדרך של היוועדות חזותית חלף נוכחות פיזית. לצד , לחוק המוצע11 עד9 הוראה כללית זו מוצעות, בסעיפים הוראות פרטניות לגבי השינויים הנדרשים בתחולת סעיפים מסוימים של חוק המעצרים. לחוק המעצרים דן בעילות המעצר לפני13 סעיף 9 סעיף הגשת כתב אישום, וקובע כי שופט לא יצווה על מעצרו של אדם, אלא אם כן שוכנע כי קיים חשד סביר שהאדם עבר עבירה שאינה חטא, וכי קיים יסוד סביר לחשש ששחרור החשוד יביא לשיבוש הליכי חקירה או יסכן את ביטחונו של אדם, ביטחון הציבור או ביטחון המדינה או מנימוקים מיוחדים לצורך נקיטת הליכי חקירה, וכן כי לא ניתן להשיג את מטרת המעצר בדרך שפגיעתה בחשוד לחוק המעצרים קובע את עילות המעצר21 פחותה. סעיף :לאחר הגשת כתב אישום ("מעצר עד תום ההליכים"), שהן קיום יסוד סביר לחשש ששחרור הנאשם יביא לשיבוש הליכי משפט או יסכן את ביטחונו של אדם, ביטחון הציבור או ביטחון המדינה. תקופת מצב החירום מקשה על קיום דיונים פיזיים בבתי המשפט, והאיזונים הרגילים הקבועים בחוק ובייחוד הזכות- המעצרים משתנים במידה ניכרת לנוכחות במשפט כתוצאה מאילוצי מצב החירום, וקיומם של דיונים באמצעים קוליים ולא חזותיים במקרים שבהם אין עדיין ציוד מתאים, בין השאר עקב הימצאות עצורים בתחנות משטרה. 7 בתקופת התפשטות מגפת הקורונה נקבע סעיף לחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בתקופת התפשטות הקורונה, שהסדיר שקילת חיוניות מעצר וקבע כי: "בלי (א) ו־ב) לחוק המעצרים, בבואו13 לגרוע מהוראות סעיף ,(א) לאותו חוק13 לצוות על מעצרו של אדם לפי סעיף ישקול השופט גם את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה, בעת שהותו במעצר ובמצב הכליאה באותה העת, ואם התקיים הדיון גם בהתחשב- 9 בהיוועדות חזותית לפי הוראות סעיף בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון לפי הוראות הסעיף האמור, שלא בנוכחותו; הוראות סעיף זה יחולו גם על עצור המוחזק בתחנת משטרה". אומנם בתקופת החירום הנוכחית אין מרכיב של חשש הידבקות, ואולם בצל השלכות מצב החירום כאמור לעיל מוצע כי השופט ישקול, בעת החלטה על מעצר, גם את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב במצב הכליאה באותה העת, ובהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון שלא בנוכחותו של העצור אלא בהיוועדות חזותית. עם זאת, מוצע להחריג מהאמור מעצרים בשל חשד לביצוע עבירה שיש בה כדי לפגוע בביטחון הציבור בעת המצב הביטחוני שבשלו ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף. )לסעיף קטן (א 10 סעיף מוצע כי דיוני מעצר בעניינם של אסירים ועצורים שהם חשודים או נאשמים בהתאם לחוק המעצרים יתקיימו שלא בנוכחות החשוד או הנאשם, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, לפי הוראות סימן 7 להצעת עד3 ב' בפרק ב' המוצע בהצעת חוק זו (סעיפים החוק). ד ב ר י ה ס ב ר 171 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו 4(א) לחוק המעצרים, בתקופת תוקפו של חוק זה, אם לא9 נוסף על הוראות סעיף (ב) ניתן לחתום על כתב ערובה לפי אותו סעיף בשל כך שהעצור משתתף בדיון בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות פרק זה, או אם הורה על כך בית המשפט, יפורטו תנאי )4(ב9 השחרור בדיון, לרבות התנאים המיוחדים שלמילוים ערב צד שלישי כאמור בסעיף לחוק המעצרים, ויירשמו בפרוטוקול הדיון התנאים כאמור והסכמת העצור לתנאים כאמור, ויראו כאילו העצור או הערבים חתמו על התנאים שפורטו. מניעה טכנית בסמוך לפקיעת מעצר או העדר מכשיר טכנולוגי .11 לחוק המעצרים ובדיון62ח ו־22 ,17 ,15 , בדיון לפי סעיפים10 על אף האמור בסעיף (א) לחוק האמור, שלא ניתן לקיימו, בסמוך למועד פקיעת המעצר, בדרך21 ראשון לפי סעיף של היוועדות חזותית בשל מניעה טכנית, או בהעדר מכשיר טכנולוגי זמין להיוועדות , ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול3 חזותית כאמור בסעיף בלבד, אם הנאשם, באמצעות סניגורו, הסכים לכך; לא ניתנה הסכמה כאמור, רשאי בית המשפט להורות על קיום הדיון בדרך האמורה, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ואם שוכנע כי יש דחיפות בקיומו באותה העת; הורה כאמור, יוודא בית המשפט כי המשתתפים יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון. יחולו, בשינוים המחויבים, על דיון לפי סעיף קטן (א); הוארך5 הוראות סעיף (ב) המעצר לפי הוראות סעיף זה וחדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן לא ניתן לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית, וטרם הסתיימה תקופת המעצר, יקיים בית המשפט דיון חוזר בהיוועדות חזותית אם העצור ביקש זאת. שמירת דינים .12 לחוק המעצרים לעניין זכות35 ו־34 אין בהוראות סימן זה לגרוע מהוראות סעיפים העצור להיפגש עם עורך דין והסמכות למנוע פגישה כאמור. )לסעיף קטן (ב 4 לחוק המעצרים קובע את דרך החתימה על9 סעיף כתב ערובה לצורך שחרור ממעצר. במסגרת זו, על העצור לחתום על כתב ערובה לפני שופט, רשם או מזכיר בית המשפט, או לפני שוטר או סוהר שהוסמכו לכך. עצור שהדיון בעניינו מתקיים שלא בנוכחותו לא יוכל לחתום על כתב ערובה בדרך זו. על כן, מוצע לקבוע כי אם אי אפשר לחתום על כתב ערובה, בשל כך שהדיון מתקיים בהשתתפות העצור בדרך של היוועדות חזותית, יפורטו תנאי השחרור בדיון, לרבות התנאים המיוחדים שלמילוים 4(ב) לחוק המעצרים9 ערב צד שלישי כאמור בסעיף ויירשמו בפרוטוקול הדיון. בפרוטוקול תירשם אף הסכמת העצור לתנאים אלה והדבר יחליף את חתימתו של העצור על התנאים. )לסעיף קטן (א 11 סעיף מוצע לאפשר, בשורה של דיונים, אם מתקיימות נסיבות מוגדרות, שימוש במכשיר המאפשר העברת קול ,אך לא מאפשר העברת תמונה (כגון טלפון). על פי המוצע יהיה ניתן להסתפק במכשיר כאמור בדיון בעניינו של (מעצר לפני17 ,) (סדרי דין15 עצור או אסיר לפי סעיפים (מעצר לאחר הגשת כתב אישום21 ,)הגשת כתב אישום ח (הפסקה של מעצר22 ,) בהליך בדיון ראשון לפי הסעיף- (הארכת מעצר או חידושו) לחוק62בפיקוח אלקטרוני) ו־ המעצרים, המתקיים בסמוך למועד פקיעת המעצר, ושיש מניעה טכנית לקיימו בהיוועדות חזותית, או שאין מכשיר טכנולוגי זמין לקיומו בהיוועדות חזותית במקום שבו מוחזק העצור. ככלל, הדיון יתקיים בדרך זו רק אם הנאשם וסניגורו הסכימו לכך. ואולם מוצע לאפשר לבית המשפט להורות על ,קיום הדיון בדרך האמורה גם אם לא ניתנה הסכמה כאמור וזאת תוך פירוט נימוקים מיוחדים ואם הוא שוכנע כי יש דחיפות בקיום הדיון. מוצע לאפשר את השימוש במכשיר המאפשר העברת קול בלבד, בנסיבות ובתנאים המתוארים לעיל, בשל ההכרח להתמודד עם הנסיבות החריגות שנוצרו בתקופת המלחמה, והמציאות שבה מוחזקים עצורים במיתקנים שבהם לא קיימים אמצעים טכנולוגיים המאפשרים העברת קול ותמונה. על כן, כולל הסעיף המוצע הוראות שונות שנועדו לצמצם, עד כמה שניתן בנסיבות האמורות, את הפגיעה שעלולה להיגרם לזכויות העצור. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי אם הדיון התקיים באמצעות שימוש במכשיר המעביר קול בלבד, ובטרם הסתיימה תקופת המעצר שנקבעה הנסיבות השתנו וכעת ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המעביר תמונה וקול, יקיים בית המשפט דיון חוזר בעניין הארכת המעצר, אם העצור ביקש זאת. מוצע להבהיר כי הוראות סימן ג' המוצע שעניינן 12 סעיף כאמור השתתפות עצור או אסיר בדיון מעצר בהיוועדות חזותית, אין בהן כדי לגרוע מהוראות סעיפים לחוק המעצרים לעניין זכותו של עצור להיפגש עם35 ו־34 עורך דין ולעניין הסמכות למנוע מפגש של עצור עם עורך דין. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו172 תחולה על דיונים לפי חוקים אחרים .13 בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, ניתן לקיים את הדיונים כמפורט בפסקאות שלהלן בהשתתפות העציר, הכלוא, העצור או הנידון, לפי העניין, בהיוועדות חזותית, לפי הוראות סימן ב', אם העציר, הכלוא, העצור או הנידון ביקש להיות נוכח בדיון, וזאת על אף האמור :בחיקוקים כמפורט באותן פסקאות בדיון לפי- )(א) לחוק סמכויות שעת־חירום (מעצרים8 על אף האמור בסעיף )1( ;7 לאותו חוק או5 ,4 סעיפים 7 לאותו בדיון לפי סעיף- 1954-7(א) לחוק ההסגרה, התשי"ד על אף האמור בסעיף )2( ;חוק ד(ב) לחוק לנשיאת עונש מאסר במדינת1ג(ד) ו־414 על אף האמור בסעיפים )3( ד(ב) לאותו חוק.14 ג(ד) או14 בדיון לפי סעיף- 1996-אזרחותו של האסיר, התשנ"ז השתתפות כלוא בדיון לפי חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים .14 לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, בתקופת6 ו־5 על אף האמור בסעיפים (א) תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, ניתן לקיים דיונים לפי אותם סעיפים שלא בנוכחות הכלוא אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות סימן ב', בשינויים המחויבים ובשינוי זה: על ), אם הכלוא אינו מיוצג, ניתן לקיים את הדיון בלא נוכחות2())(ב2(5 אף האמור בסעיף סניגור. (ה) לחוק כליאתם של5 אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מהוראות סעיף (ב) לחוק האמור לעניין מניעת מפגש עם עורך דין6 לוחמים בלתי חוקיים ומהוראות סעיף או קיום דיון בלא נוכחות הכלוא או סניגורו. סעיף זה עניינו בתחולת ההסדר שבחוק המוצע13 סעיף ,לעניין השתתפות עציר, כלוא, עצור, או נידון בדיון מכוח שורה של דברי חקיקה הכוללים הוראות לעניין דיונים בעניינם של הנזכרים לעיל, שלפיהן מתאפשרת או נדרשת נוכחותם בדיונים. על פי המוצע, יחול הסדר ההיוועדות החזותית שבחוק המוצע לעניין השתתפותו של עציר, כלוא, עצור או נידון בדיון לפי אותם דברי חקיקה המפורטים בסעיף, על אף האמור בהם, אך זאת רק אם ביקש להיות נוכח בדיון, ולא כברירת מחדל. 4 (ביקורת שיפוטית על מדובר בדיונים לפי סעיפים 7 (ערעור) לחוק (עיון תקופתי מחדש) או5 ,)צו המעצר (א) לאותו8 סמכויות שעת־חירום (מעצרים), שלפי סעיף )); בדיון לפי1( חוק, עציר רשאי להיות נוכח בהם (פסקה , שעניינו מעצר1954-7 לחוק ההסגרה, התשי"ד סעיף 6 לפי צו, שלפי סעיף קטן (א) שבו "מי שנעצר לפי סעיף 4 שעות לפני שופט של בית משפט שלום לשם8 יובא תוך קבלת צו מעצר עליו; ואולם אם הוגשה עתירה לפי סעיף בתוך התקופה האמורה, יובא העצור לפני שופט של בית3 )ג(ד14 )); ובדיון לפי סעיפים2( המשפט המחוזי" (פסקה ד(ב) (מעצר אחרי הגשת14 (מעצר טרם הגשת בקשה) או בקשה) לחוק לנשיאת עונש מאסר במדינת אזרחותו של )).3( (פסקה1996-האסיר, התשנ"ז מוצע לקבוע כי בתקופת תוקפה של הכרזה לפי14 סעיף סימן א' בפרק ב' לחוק המוצע, דיונים לפי , לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים6 ו־5 סעיפים חוק כליאתם של לוחמים בלתי- (להלן2002-התשס"ב חוקיים), שעניינם ביקורת שיפוטית, פגישה עם עורך דין וייצוג הכלוא, בהתאמה, יתקיימו שלא בנוכחות הכלוא אלא בהיוועדות חזותית. ואולם בניגוד לכלל הקבוע בסעיף ) לחוק המוצע שלפיו בדיון בדרך של היוועדות2())(ב2(5 חזותית יהיה נוכח סניגור, ואם אין לעצור או לאסיר סניגור ימנה לו בית המשפט סניגור, מוצע שבכל הנוגע לכלוא- כהגדרתו בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, אם הכלוא אינו מיוצג, יהיה ניתן לקיים את הדיון בלא נוכחות ,(ג) לאותו חוק6 סניגור. זאת בהלימה ובהתאם לקבוע בסעיף אשר מסמיך את בית המשפט למנות לכלוא, לבקשתו, עורך דין לייצוגו, אך אינו מחייב אותו לעשות זאת. עוד מוצע להבהיר שהיוועדות החזותית תתאפשר רק מקום שהוחלט כי הכלוא יהיה נוכח בדיון. כך, אם נקבע לחוק5 כי הדיון יהיה במעמד צד אחד בהתאם לסעיף כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים או שנמנע מהכלוא לאותו חוק, אזי6 מפגש עם עורך דין בהתאם לסעיף הדיונים יתקיימו במעמד צד אחד ושלא בנוכחות הכלוא או עורך דינו. ד ב ר י ה ס ב ר 173 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו סימן ד': השתתפות עצור או אסיר בדיון שאינו דיון מעצר בתקופת תוקפה של הכרזה תחולת הוראות 'סימן ד .15 הוראות סימן זה יחולו לעניין השתתפותם של עצורים או אסירים השוהים במקומות מעצר או בבתי הסוהר, בדיונים בבתי משפט שאינם דיוני מעצר, בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים. השתתפות עצור או אסיר בדיון בהליך פלילי .16 נדרשה לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, נוכחות של עצור או אסיר בדיון (א) שהוא דיון בהליך פלילי, ניתן לקיים את הדיון, על אף האמור בסעיף15 כאמור בסעיף לחוק סדר הדין הפלילי, שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות126 חזותית לפי הוראות סימן ב', ובתנאי שהוא מיוצג על ידי עורך דין; הוראות סעיף קטן :זה לא יחולו לעניין שני אלה 'דיון בעניינו של עצור או אסיר שנשמעת בו עדותו לפי סימן ה' לפרק ה )1( ;לחוק סדר הדין הפלילי 'דיון בעניינו של עצור או אסיר שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה )2( לחוק סדר הדין הפלילי. ), בית המשפט רשאי להורות על קיום דיון כאמור2()על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) באותו סעיף קטן בהשתתפותו של העצור או האסיר בהיוועדות חזותית, ובלבד שמתקיים :אחד מאלה העצור או האסיר ביקש, באמצעות סניגורו, להשתתף בדיון בדרך של )1( היוועדות חזותית, בעל פה במעמד דיון אחר שמתקיים בעניינו, או בכתב, ובלבד 7 שעות לפני2שהעתק מהבקשה נמסר לשירות בתי הסוהר ולתובע לא יאוחר מ־ ;מועד הדיון הוראות סימן ד' המוצע יחולו לעניין דיונים15 סעיף בבתי משפט שאינם דיוני מעצר. כל זאת בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים. )לסעיף קטן (א 16 סעיף מוצע כי במהלך תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, יהיה ניתן לקיים דיון בהליך פלילי שנדרשת בו ,נוכחות הנאשם לפי דין, לרבות לפי החלטת בית המשפט באמצעות שימוש במכשיר טכנולוגי שיאפשר לעצור או לאסיר להשתתף בדיון בדרך של היוועדות חזותית, וזאת על לחוק סדר הדין הפלילי. דיון כאמור126 אף האמור בסעיף יתקיים לפי הוראות סימן ב' בפרק ב' לחוק המוצע, והכול בתנאי שהנאשם מיוצג על ידי סניגור. לכלל האמור מוצע :לקבוע כמה חריגים כמפורט בפסקאות האלה ) מוצע להחריג דיון שבו נשמעת1( בפסקת משנה עדותו של עצור או אסיר לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי. מוצע להחריג דיון זה מן האפשרות לקיימו באמצעות היוועדות חזותית בשל החשיבות הרבה שיש לדיון זה בעבור הליך בירור אשמתו של נאשם. בחירת נאשם אם להעיד להגנתו היא בחירה בעלת משקל כבד והשלכות רבות על אופן ניהול משפטו ומטעם זה אין ,לאפשר לקיימו בדרך של היוועדות חזותית. זאת ועוד המשמעות של ניהול דיון זה באמצעות היוועדות חזותית תהיה כי לבית המשפט אין תנאים מיטביים להתרשם מאמינות עדותו של הנאשם. ) מוצע להחריג דיון שבו נשמעת2( בפסקת משנה עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי ולקבוע כי דיון זה יתקיים רק בנוכחות העצור או האסיר, וזאת לנוכח החשיבות היתירה שיש לנוכחות העצור או האסיר באולם בית המשפט, בעת שנשמעות בו עדויות הנוגעות לשאלת אשמתו. בסעיף קטן (ב) מוצע כי על אף האמור ), בית המשפט יוכל לחרוג מהאמור בסעיף2()בסעיף קטן (א קטן זה ולהורות על קיום דיון זה בדרך של השתתפות העצור או האסיר בהיוועדות חזותית, אם יתקיימו התנאים :המוצעים שלהלן העצור או האסיר ביקש באמצעות סניגורו לקיים את )1( הדיון שלא בנוכחותו ובדרך שתאפשר לו להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית. הבקשה יכולה להיעשות בעל פה במעמד דיון אחר שמתקיים בעניינו, או בכתב, ובלבד שהעתק מהבקשה נמסר לשירות בתי הסוהר ולתובע לא ;7 שעות לפני מועד הדיון2יאוחר מ־ התובע הסכים לקיים את הדיון בדרך זו. )2( הדרישה להסכמת התובע נועדה לוודא כי השתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית תתאפשר רק במקרים שבהם גם מבחינת האינטרס הציבורי ניתן לוותר על נוכחותו באולם בית המשפט, וזאת בשים לב למהות העדויות שעתידות להישמע באותו דיון. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו147 התובע נתן את הסכמתו לקיום הדיון בדרך זו. )2( הודעת התובע על אי־הסכמה לקיום הדיון כאמור בסעיף קטן (ב) בדרך של (ג) :היוועדות חזותית, תוגש באישורו של אחד מאלה, לפי העניין פרקליט המחוז או משנהו או פרקליט בדרגת מנהל מחלקה לפחות )1( ;בפרקליטות המחוז תובע שהוא קצין משטרה בדרגת רב־פקד לפחות, ראש שלוחת תביעות או )2( )(ב) לחוק סדר הדין הפלילי.1()(א12 סגנו, שהתמנה לתובע לפי סעיף ), מצא בית המשפט, לבקשת פרקליט מחוז או ראש2()על אף האמור בסעיף קטן (א (ד) ,יחידת התביעות במשטרה או לבקשת בא כוחו של העצור או האסיר, במקרה חריג מטעמים מיוחדים שיירשמו המחייבים שמיעת עד באופן דחוף, שלא ניתן להביא את העצור או האסיר לבית המשפט באותו יום בשל מצב החירום המיוחד, רשאי בית המשפט להורות על השתתפותו של העצור או האסיר בדיון כאמור באותו סעיף קטן :בהיוועדות חזותית, אף שלא לבקשתו, ובלבד ששוכנע כי מתקיימים שני אלה ;לא ניתן לדחות את הדיון למועד אחר )1( השתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית לא תביא לפגיעה בו. )2( - על אף האמור בסעיף קטן (א) רישה (ה) לחוק סדר הדין הפלילי, בהעדר מכשיר זמין143 בדיון ראשון לפי סעיף )1( להיוועדות חזותית, או אם יש מניעה טכנית בלתי צפויה לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית, ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד, אם הנאשם, באמצעות סניגורו, הסכים לכך; לא ניתנה הסכמה כאמור רשאי בית המשפט להורות על קיום הדיון בדרך האמורה אם שוכנע כי יש דחיפות בקיומו באותה העת; הורה כאמור יוודא בית המשפט כי המשתתפים ,)(א), יחולו2(5 יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון; הוראות סעיף ;בשינויים המחויבים, על דיון כאמור בפסקה זו )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי הודעת התובע על אי־הסכמה ,לקיים את דיון ההוכחות בדרך של היוועדות חזותית תוגש באישור גורם בכיר בפרקליטות המדינה או בתביעה המשטרתית (פרקליט המחוז או משנהו או פרקליט בדרגת מנהל מחלקה לפחות בפרקליטות המחוז או תובע שהוא ,קצין בדרגת רב־פקד לפחות, ראש שלוחת תביעות או סגנו לפי העניין). )לסעיף קטן (ד ) כך2()מוצע לקבוע חריג נוסף למוצע בסעיף קטן (א שבית המשפט יהיה רשאי לקבוע דיון לשמיעת עדות ,בהשתתפות העצור או האסיר בדרך של היוועדות חזותית אף אם הנאשם וסניגורו לא ביקשו זאת. שמיעת עדות כאשר העצור או האסיר משתתפים בדיון באמצעי טכנולוגי מעלה קשיים בין השאר בשל הצורך לקבוע מהימנות וכן בשל ,מרכזיות דיון זה וההשלכות המשמעותיות של תוצאותיו לכן מוצע להגביל את סמכותו של בית המשפט להורות על כך במקרים חריגים בלבד, ואם מתקיימים טעמים מיוחדים המחייבים לשמוע את העד באופן דחוף, אף שלא ניתן ,להביא את העצור או האסיר לבית המשפט באותו יום בשל מצב החירום המיוחד. עוד מוצע לקבוע כי בית המשפט יקבע זאת רק לאחר ששוכנע שלא ניתן לדחות את הדיון למועד אחר ושקיום הדיון בדרך זו לא תביא לפגיעה בעצור או באסיר. כמו כן מוצע לקבוע כי מי שיוכלו לבקש לקיים דיון שבו ,נשמעת עדות בדרך זו, בלי שניתנה הסכמת כל הצדדים הם פרקליט מחוז או ראש יחידת התביעות במשטרה או בא כוחו של העצור או האסיר. הקביעה כי בקשה מטעם המדינה במקרה כזה צריכה להיות מוגשת בידי גורם מדרג גבוה נועדה לוודא שמדובר במקרים חריגים ביותר, כאשר אין אפשרות לדחות את הדיון ואין פגיעה בעצור או באסיר. )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי בהעדר מכשיר טכנולוגי המאפשר היוועדות חזותית כאמור בסעיף קטן (א) המוצע, ישתתף העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד (שיחת טלפון), וזאת רק ד ב ר י ה ס ב ר 175 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ) וביקש זאת תובע או סניגור, ישוב ויקריא בית1( התקיים דיון לפי פסקה )2( המשפט את כתב האישום באוזני הנאשם בדיון הקרוב המתקיים בנוכחותו או בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ויסביר לו את תוכנו, אם ראה צורך בכך. ), בהעדר מכשיר זמין להיוועדות חזותית או2()4(א בדיון כאמור בסעיף )3( ,אם יש מניעה טכנית בלתי צפויה לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד, אם הנאשם באמצעות סניגורו הסכים לכך; בדיון המתקיים לפי פסקה זו יוודא בית המשפט 5 כי המשתתפים יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון; הוראות סעיף יחולו, בשינויים המחויבים, על דיון כאמור בפסקה זו. השתתפות עצור או אסיר בדיון שאינו דיון בהליך פלילי .17 נדרשה לפי דין, לרבות לפי החלטת בית המשפט, נוכחותו של עצור או אסיר (א) , ולא ניתן לקיים את19 או18 בדיון שאינו דיון בהליך פלילי ואינו דיון כאמור בסעיפים הדיון בנוכחותו לפי הוראות חוק זה, ניתן לקיים את הדיון בעניינו שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות פרק זה. על אף האמור בסעיף קטן (א), אם לא היה אמצעי זמין להיוועדות חזותית, יכול (ב) שהשתתפותו של העצור או האסיר בדיון כאמור באותו סעיף קטן תהיה באמצעות :מכשיר המאפשר העברת קול בלבד, רק בהתקיים אחד מאלה - )2( בהסכמת העצור או האסיר, ואם הדיון הוא בעניין המנוי בפסקה )1( ;בהסכמה כאמור או אם בית המשפט קבע שהדיון אינו סובל דיחוי אם בית המשפט קבע כי- בדיון בעניינו של אחר שהוא קטין או חסר ישע )2( דחיית הדיון תגרום נזק חמור לשלומו של הקטין או חסר הישע. בדיונים המפורטים להלן ובתנאים הקבועים להלן, שנועדו להתמודד עם המצב החריג שנוצר במצב החירום, ועם המציאות שבה מוחזקים עצורים במיתקנים שבהם לא קיימים אמצעים טכנולוגיים המאפשרים העברת קול ותמונה. לחוק143 ) בדיון הקראה ראשון לפי סעיף1( לפי פסקה סדר הדין הפלילי בשל מניעה טכנית, או בהעדר מכשיר טכנולוגי שמאפשר העברת קול ותמונה, יתקיים הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי שמאפשר העברת קול בלבד (שיחת טלפון) אם הנאשם הסכים לכך באמצעות סניגורו. אם לא ניתנה הסכמה כאמור, רשאי בית המשפט להורות על קיום הדיון בדרך האמורה אם שוכנע כי יש דחיפות בקיומו באותה העת. הדחיפות האמורה עשויה להתקיים לחוק המעצרים, שמורה על שחרור60 בשל הוראות סעיף ימים בלי שהתקיימה ההקראה.30 נאשם שעצור במשך ), אם הדיון התקיים באופן האמור בפסקה2( לפי פסקה ), כלומר באמצעות מכשיר טלפון, בדיון הקרוב הבא1( שמתקיים בעניינו של הנאשם, כשמתאפשרת נוכחותו באולם בית המשפט או כשמתאפשרת השתתפותו בהיוועדות חזותית, אם ביקש התובע או הסניגור, ישוב בית המשפט ויקריא לנאשם את כתב האישום ואף יסביר את תוכנו, אם ראה צורך בכך. ) דיונים נוספים שבהם ניתן לעשות3( לפי פסקה ,שימוש במכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד בנסיבות החריגות המפורטות לעיל, הם דיונים שיש בהם דיון שבו נמסר גזר הדין, או דיון- להביא לסיום ההליך אחד שבמסגרתו נמסרת הכרעת הדין, נשמעים הטיעונים ובתנאי- ))2()4(א לעונש וניתן גזר הדין (כמפורט בסעיף שהנאשם וסניגורו ביקשו לקיים הדיון ואף הסכימו לקיימו ,באמצעות מכשיר טכנולוגי שמאפשר העברת קול בלבד כאמור. )לסעיף קטן (א 17 סעיף מוצע כי במהלך תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, יהיה ניתן לקיים דיון שאינו דיון בהליך פלילי לחוק המוצע ושבו נדרשת19 או18 ואינו דיון לפי סעיפים נוכחות של עצור או אסיר בדיון לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, , בדרך של היוועדות חזותית, לפי הוראות פרק זה לחוק המוצע. סעיף זה נותן מענה, בין היתר, לדיון בהליך משמורת לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) או לדיון בהליך לפי חוק אימוץ ילדים, בעניין ילד של אסיר או עצור, באופן שמאפשר השתתפותו של האסיר או העצור בדיון זה, ככל שנדרשת השתתפותו, באמצעות היוועדות חזותית. )לסעיף קטן (ב ,מוצע כי אם לא היה אמצעי זמין להיוועדות חזותית יהיה ניתן לעשות שימוש במכשיר המאפשר העברת קול :בלבד אם התקיים אחד מן התנאים המפורטים בסעיף ) תידרש הסכמת העצור או האסיר ואם1( לפי פסקה ) אז תידרש הסכמת העצור או2( מדובר בדיון המנוי בפסקה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו176 השתתפות אסיר בדיון בעתירה נגד היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או נגד ועדת השחרורים .18 ,)ח לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין21 על אף האמור בתקנה (א) , אם נדרשה נוכחותו של אסיר בדיון בעתירה נגד החלטת היחידה24‏2001-התשס"א לחוק שחרור25 לשחרור ממאסרים קצרים או נגד החלטת ועדת השחרורים לפי סעיף על־תנאי ממאסר, ניתן לקיים את הדיון בהשתתפותו של האסיר בדרך של היוועדות ו־7 יחולו, בשינויים המחויבים, על דיון כאמור בסעיף זה.6 ,5 חזותית; הוראות סעיפים הייתה מניעה טכנית בלתי צפויה לקיים דיון כאמור בסעיף קטן (א) בדרך האמורה (ב) ניתן לקיים את הדיון האמור באמצעות- בו, והאסיר הסכים לכך באמצעות סניגורו ) יחולו, בשינויים3(5 מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד; הוראות סעיף המחויבים, לעניין דיון לפי סעיף קטן זה; בדיון כאמור יוודא בית המשפט כי המשתתפים יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון. השתתפות אסיר בדיון בעתירת אסיר .19 , בדיון25‏1980-4 לתקנות סדרי דין (עתירות אסירים), התש"ם על אף האמור בתקנה (א) בעתירת אסיר, שנדרשת בו נוכחותו של האסיר, ולא ניתן לקיימו בנוכחותו לפי הוראות חוק זה, ניתן לקיים את הדיון בהשתתפות האסיר בדרך של היוועדות חזותית; הוראות ו־7 יחולו, בשינויים המחויבים, על דיון כאמור בסעיף זה.6 ,5 סעיפים האסיר או החלטה של בית המשפט ולפיה הדיון אינו סובל ) מנוי דיון בעניין קטין או חסר ישע, אם2( דיחוי. בפסקה בית המשפט קבע כי דחיית הדיון תגרום נזק חמור לשלומו של הקטין או חסר הישע. מוצע להסדיר את אופן קיומו של הדיון בעתירה18 סעיף נגד החלטת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לחוק שחרור על תנאי25 או ועדת השחרורים, לפי סעיף ממאסר, בתקופה בה לא ניתן לקיים הדיון בנוכחותו לפי חוק זה, הכול כמפורט להלן. מוצע לקבוע כי בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, אם נדרשה נוכחותו של האסיר בדיון, בין מכוח הוראות הדין ובין מכוח החלטת בית המשפט, יהיה ניתן לקיים דיון בעתירות על החלטת ועדת השחרורים או ,היחידה לשחרור ממאסרים קצרים בשירות בתי הסוהר בהשתתפותו של האסיר באמצעות אמצעי טכנולוגי המאפשר היוועדות חזותית. מוצע לקבוע כי על דיון כאמור המתקיים שלא ,בנוכחות האסיר, אלא בהשתתפותו באמצעי טכנולוגי , המוצע5 יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיף ,המסדיר את אופן קיום הדיון באמצעים טכנולוגיים בהתאם- ובכלל זאת האפשרות לצפייה ושמיעה הדדיות לאמצעי הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; קיום הדיון באופן שימזער ככל האפשר את הפגיעה באסיר בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו; החובה למנות סניגור לאסיר שאינו מיוצג והאפשרות לשיחה חסויה בין האסיר לבא כוחו לשם מתן ייעוץ משפטי. בהקשר זה יצוין כי לעניין דיון בעתירה נגד ועדת השחרורים, יש להניח כי לרוב לא יידרש מינוי סניגור, שכן האסיר כבר יהיה מיוצג עוד בשלב הדיון לפני ועדת השחרורים. זאת מאחר שבדיונים בוועדת השחרורים שיתקיימו בתקופת הוראת השעה בהשתתפות האסיר באמצעים טכנולוגיים, מוצע לקבוע חובת מינוי סניגור. עוד מוצע לקבוע כי על דיון המתקיים בהשתתפותו של האסיר באמצעי טכנולוגי כאמור יחולו, בשינויים לחוק המוצע, המסדיר את6 המחויבים, הוראות סעיף סמכות בית המשפט לתת הוראות בעניין השתתפותו בדיון של אסיר שהוא אדם עם מוגבלות, תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות לפי הדין ובהתאם לסוג המוגבלות, כך שקיום הדיון באמצעי טכנולוגי לא יפגע בזכויותיו הדיוניות של האסיר. ,מוצע להחיל על דיון כאמור, בשינויים המחויבים 7 לחוק המוצע, הקובע חריג להסדר גם את הוראות סעיף של קיום דיונים בדרך של השתתפות העצור או האסיר )4(א בהיוועדות חזותית, ולפיו השופט המוסמך לפי סעיף לחוק רשאי, במקרים חריגים, להורות על קיום דיון בנוכחות עצור או אסיר. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אם לא ניתן לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית בשל מניעה טכנית בלתי צפויה, ניתן לקיימו באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד, אך זאת רק אם האסיר הסכים באמצעות סניגורו שהשתתפותו בדיון תהיה באמצעי זה. אם התקיים הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד, מוצע לקבוע כי בית המשפט יוודא כי המשתתפים יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון. א לפקודת62 הליך של עתירת אסיר לפי סעיף19 סעיף בתי הסוהר הוא האמצעי העיקרי הנתון בידי אסיר או עצור להביא לביקורת שיפוטית על עניינים הנוגעים לכליאתו, ובכלל זאת בסוגיות שיש להן השפעה מכרעת על תנאי כליאתו, דוגמת החזקה בהפרדה, טענות לעניין הטיפול הרפואי שלו הוא זוכה, טענות בדבר פגיעה .171 'ק"ת התשס"א, עמ 24 .2322 'ק"ת התש"ם, עמ 25 ד ב ר י ה ס ב ר 177הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו הייתה מניעה טכנית בלתי צפויה לקיים דיון כאמור בסעיף קטן (א) בדרך של (ב) ניתן לקיים את הדיון- היוועדות חזותית והאסיר הסכים לכך באמצעות סניגורו ,באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד; על דיון לפי סעיף קטן זה יחולו ); בדיון כאמור יוודא בית המשפט כי המשתתפים3(5 בשינויים המחויבים, הוראות סעיף יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון. הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על דיון בעניין החזקת אסיר (ג) ז לפקודת בתי הסוהר.19 ה עד19 בהפרדה, לפי סעיפים פרק ג': השתתפות כלואים בדיונים בבתי דין צבאיים בהיוועדות חזותית סימן א': הכרזות הכרזות .20 שר הביטחון לאחר התייעצות עם השר, רשאי להכריז, כי ניתן לקיים דיונים בבתי (א) הדין צבאיים, כמפורט להלן, שלא בנוכחות כלואים אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית, במדינה כולה או בחלק ממנה, והכול לאחר ששוכנע כי קיימת סכנה ממשית הכרזה על דיונים- בהבאתם לדיונים כאמור בשל מצב חירום מיוחד בפרק זה :)בהיוועדות חזותית בזכויות שונות, וכיוצא באלה. לפיכך, מוצע להסדיר את אופן קיומו של הדיון בעתירת אסיר, אם לא ניתן לקיימו בנוכחותו של האסיר לפי חוק זה, הכול כמפורט להלן. מוצע לקבוע כי בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, באותם דיונים בעתירות אסירים, אשר מתקיימים 4 לחוק המוצע, אם נדרשה נוכחותו בהתאם להוראת סעיף של האסיר בדיון, בין מכוח הוראות הדין, בין מכוח החלטת בית המשפט, ניתן לקיים את הדיון בהשתתפותו של האסיר באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר היוועדות חזותית. על דיון המתקיים באופן זה מוצע להחיל את הוראות לחוק המוצע, בשינויים המחויבים, ובכלל זה5 סעיף בהתאם לאמצעי- ההיתכנות לצפייה ולשמיעה הדדיות הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון וקיום הדיון באופן שימזער ככל הניתן את הפגיעה באסיר בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו. כמו כן יחולו ההוראות בדבר קיום הדיון בנוכחות סניגורו של העצור או האסיר, ואם אינו החובה למנות לו סניגור, והאפשרות לשיחה חסויה- מיוצג בין האסיר לבא כוחו לשם מתן ייעוץ משפטי. עוד מוצע לקבוע כי על דיון בעתירת אסיר המתקיים ,בהשתתפותו של האסיר באמצעי טכנולוגי כאמור יחולו לחוק המוצע, המסדיר6 בשינויים המחויבים, הוראות סעיף את סמכות בית המשפט לתת הוראות בעניין השתתפותו בדיון של אסיר שהוא אדם עם מוגבלות, תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות לפי הדין, ובהתאם לסוג המוגבלות, כך שקיום הדיון באמצעי טכנולוגי לא יפגע בזכויותיו הדיוניות של האסיר. ,מוצע להחיל על דיון כאמור, בשינויים המחויבים 7 לחוק המוצע, הקובע חריג להסדר גם את הוראות סעיף של קיום דיונים בדרך של השתתפות העצור או האסיר )4(א בהיוועדות חזותית, ולפיו השופט המוסמך לפי סעיף לחוק רשאי להורות על קיום דיון בנוכחות עצור או אסיר. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אם לא ניתן לקיים דיון בהליכים אלה בהשתתפותו של האסיר בהיוועדות צפויה, ניתן לקיים את-חזותית בשל מניעה טכנית בלתי הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי שמאפשר העברת קול בלבד (שיחת טלפון), אך זאת בתנאי שהאסיר, באמצעות סניגורו, הסכים לכך שהשתתפותו בדיון תהיה באמצעות הטלפון. בעניין דיון שהתקיים באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד, כאמור, מוצע לקבוע כי על בית המשפט לוודא כי המשתתפים יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון. כאשר אסיר מבקש לעתור נגד החלטה על החזקתו ,בהפרדה או על עניינים הקשורים בהחזקתו כאמור המסגרת הדיונית שבה עליו לעשות כן היא עתירת אסיר. ואולם בהתאם להוראות פקודת בתי הסוהר, הליכים בעניין ,החזקת אסיר בהפרדה ננקטים גם בידי שירות בתי הסוהר )(ג19 שלא במסגרת עתירת אסיר. לפיכך מוצע, בסעיף להצעת החוק, להחיל את ההסדר המוצע לעיל גם לעניין ה עד19 דיון בעניין החזקה בהפרדה של אסיר לפי סעיפים ז לפקודת בתי הסוהר.19 מערכת המשפט הצבאית היא מערכת מקבילה סעיפים למערכת המשפט האזרחית, אשר פועלת מכוח30 עד20 חוק השיפוט הצבאי. במערכת זו עומדים כללי לדין חיילים החשודים בביצוע עבירות פליליות. בדומה למערכת המשפט האזרחית, גם במערכת המשפט הצבאית נדרשת, ככלל, נוכחותו של חשוד או נאשם בדיון בהליך פלילי שמתקיים בעניינו לפני שופט, בהתאם להוראות חוק השיפוט הצבאי. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו178 דיון בבית דין צבאי שנמצא בשטח שחלה לגביו הודעה על מצב חירום )1( ;מיוחד דיון בעניינו של כלוא המוחזק בשטח שחלה לגביו הודעה על מצב חירום )2( מיוחד. הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית לפי סעיף קטן (א), תהיה לתקופה שלא תעלה (ב) ימים; שר הביטחון, בהתייעצות עם השר ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של14 על ימים21 הכנסת, רשאי להאריך את תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על כל אחת. שוכנע שר הביטחון, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, כי חדלו להתקיים (ג) הנסיבות המצדיקות הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית, יבטל את ההכרזה בלא דיחוי. בדומה להסדר המוצע בעניין נוכחותם של עצורים או אסירים בדיונים שאינם דיוני מעצרים במערכת המשפט האזרחית, וכן בדומה להסדר המוצע בעניין נוכחותם ,של עצורים בדיוני מעצרים במערכת המשפט האזרחית כמפורט בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע לעגן בעניין מערכת המשפט הצבאית הסדר שיאפשר לקיים חלק מהדיונים בהיוועדות חזותית. ההסדר המוצע יאפשר לקיים חלק מהדיונים בבית הדין הצבאי שבהם נדרשת על פי דין נוכחותם של כלואים בדרך של השתתפות בהיוועדות חזותית וזאת כפי שיורה 22 נשיא בית הדין הצבאי בהתאם לסמכותו לפי סעיף לחוק המוצע, והכול בהתאם לסדר העדיפויות המפורט באותו סעיף. ההסדר המוצע לעניין דיוני המעצרים במערכת המשפט הצבאית דומה בעיקרו להסדר המוצע לעניין אותם דיונים במערכת המשפט האזרחית, בשינויים המחויבים ובשינויים הנובעים מהבדלים בהסדר הקיים לעניין דיונים בהליכים פליליים, ובהם דיוני מעצרים, בחוק השיפוט הצבאי לעומת ההסדר הקיים לעניין דיונים כאמור במערכת הדינים האזרחית, הכול כמפורט להלן. מוצע להסמיך את שר הביטחון, לאחר התייעצות20 סעיף עם שר המשפטים, לתת הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית לעניין דיונים בבתי דין צבאיים לפי חוק השיפוט הצבאי. הכרזה זו, ששר הביטחון יוכל לתת מזמן לזמן, כל עוד עומדת בתוקף ההכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה עם פתיחת המלחמה, תיתן אפשרות להשתמש במנגנון הקבוע בהצעת החוק בהתאם למצב החירום ורק כאשר הדבר יידרש. ההסדר לעניין הכרזת שר הביטחון זהה להסדר לעניין (א) לחוק2 הכרזה של שר המשפטים לפי הוראות סעיף המוצע בנוגע למערכת המשפט האזרחית. ההבדל היחידי הכרזת שר הביטחון תחול על בתי- הוא תחולת ההכרזה הדין הצבאיים שבהם עומדים לדין חיילים ואוכלוסיות נוספות לפי חוק השיפוט הצבאי. פרק ג' לחוק המוצע עוסק בהשתתפותם של עצורים כלואים) בדיונים בדרך של היוועדות- וחבושים (להלן עוסק בהסמכה20 חזותית בבתי הדין הצבאיים וסעיף ובנסיבות שבהן יוכרז כי דיונים יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית. סעיף זה עוסק בהכרזה הקובעת כי ניתן לקיים דיונים בדרך של היוועדות חזותית ולא בנוכחות הכלואים במערכת בתי הדין הצבאיים. ההכרזה דומות להכרזה הקבועה (א) לחוק המוצע, אך נערכו בה התאמות לנסיבות2 בסעיף ולמערכת החוקית החולשת על בתי הדין הצבאיים. )לסעיף קטן (א מוצע להסמיך את שר הביטחון, הממונה על חוק השיפוט הצבאי, להכריז כי ניתן לקיים דיונים בדרך של - היוועדות חזותית ולא בנוכחות הכלואים כנדרש (להלן הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית). הכרזה זו תינתן לאחר התייעצות עם שר המשפטים, הממונה על סדרי הדין בבתי 2 דין אלה לפי חוק השיפוט הצבאי. בדומה להכרזה בסעיף לחוק המוצע, הכרזה כאמור יכולה לחול בכל המדינה או בחלקה ושר הביטחון יכריז על דיונים בהיוועדות חזותית רק לאחר ששוכנע כי בשל המצב המיוחד בעורף קיים סיכון ממשי, לכלואים ולמלוויהם בעת הנסיעה לדיונים. ההכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית, מהטעמים האמורים, תחול ביחס לדיונים בבית דין צבאי שנמצא בשטח שחלה לגביו הודעה על מצב חירום שפרסם שר המשפטים לפי תקנות מצב חירום מיוחד או על עצור או אסיר המוחזק בתחום שיפוט של בית דין כאמור. )לסעיפים קטנים (ב), (ג) ו־(ד מוצע לקבוע, כי התקופה המרבית של ההכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית תהיה לתקופה שלא תעלה 21 ימים. הארכת התקופה לתקופות נוספות של14 על ימים תיעשה על ידי שר הביטחון, בהתייעצות עם שר המשפטים ובהסכמת ועדת חוק, חוקה ומשפט של הכנסת וזאת בהתאם לנסיבות והתנאים המנויים בסעיף קטן (א). בנוסף, מוצע לקבוע כי שר הביטחון, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, יבטל את ההכרזה האמורה בלא דיחוי אם השתכנע שחדלו להתקיים הנסיבות שעמדו בבסיסה בהתאם לתנאים בסעיף קטן (א). לבסוף מוצע לקבוע הוראות בדבר כניסתה לתוקף של ההכרזה או ביטולה. בין ד ב ר י ה ס ב ר 179 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו )(ד הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית תיכנס לתוקף עם נתינתה ותעמוד )1( בתוקף בתקופה שתיקבע בה או עד תום תקופת תוקפה של הכרזה על מצב מיוחד בעורף, לפי המוקדם; ההכרזה תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי לאחר נתינתה. :700בוטלה הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית, ייכנס הביטול לתוקף ב־ )2( בבוקר שלאחר הביטול, והודעה על הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי. סימן ב': הוראות כלליות לעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות כלואים בתקופת תוקפה של הכרזה קיום דיונים בהיוועדות חזותית בתקופת תוקפה של הכרזה .21 בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית ניתן לקיים דיון פלילי בעניינו של כלוא, שנדרשת בו לפי דין נוכחותו, או דיון בהליך שאינו פלילי אך הכלוא הוא צד לו, שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת היוועדות חזותית), לפי הוראות פרק זה.- תמונה וקול בזמן אמת (בפרק זה סדר העדיפות לעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית .22 נשיא בית הדין הצבאי או סגנו, ולעניין בית דין צבאי שלא מכהן בו נשיא או סגן (א) שופט- שופט אחר שנשיא בית הדין הצבאי או סגנו הסמיך לכך (בפרק זה- כאמור צבאי מוסמך), יורה על קיום דיון בהשתתפות כלוא בהיוועדות חזותית, לפי הוראות :סימן ג' או סימן ב' בפרק ד', בהתאם לסדר העדיפויות שלהלן לחוק השיפוט הצבאי או דיון לפי סעיפים243 או241 ,240 דיון לפי סעיפים )1( ב לחוק243 א או243 א לחוק המעצרים כפי שהוחלו בסעיפים62 או62 ,52 ,74 ;השיפוט הצבאי דיון שעניינו הכרעת דין, דיון שמובאות בו ראיות לקביעת העונש, דיון )2( שנשמעות בו טענות לעונש, דיון שעניינו גזר דין או הקראת כתב האישום ולרבות ;דיון מקדמי ;דיון בוועדה לעיון בעונש )3( ), שנדרשת בו לפי דין נוכחותו של3( ) עד1(   דיון שאינו מנוי בפסקאות 4) ( כלוא. השאר, מוצע לקבוע שההכרזה תיכנס לתוקף עם נתינתה למשך התקופה שקבועה בה או עד לסיום המצב המיוחד בעורף, לפי המוקדם, וכי במקרה שבו הוחלט לבטל את :7 בבוקר ביום00 הביטול ייכנס לתוקף בשעה- ההכרזה שלאחר היום שבו ניתנה הודעת הביטול. מוצע לקבוע כי בתקופת תוקפה של הכרזה על21 סעיף דיונים בהיוועדות חזותית ניתן לקיים דיון פלילי בעניינו של כלוא, שנדרשת בו נוכחותו, או דיון בהליך שאינו פלילי אך הכלוא צד לו, שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו בהיוועדות חזותית. )לסעיף קטן (א 22 סעיף בסעיף זה מוצעות הוראות לעניין אופן קביעת הדיונים בבתי דין צבאיים שיתקיימו מדי יום בהיוועדות חזותית. הוראות אלה יחולו משניתנה הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית וכל עוד הכרזה זו עומדת בתוקף. מוצע להסמיך את נשיא בית הדין הצבאי, סגנו או שופט אחר שהוסמך לכך, לקבוע את מספר הכלואים שבעניינם הדיון יתקיים באמצעים של היוועדות חזותית. יובהר כי מדובר בסמכות שברשות והנשיא רשאי להורות על קיום דיונים אלה בהיוועדות חזותית, ולכן אם ראה הנשיא שניתן לקיים את כל הדיונים בנוכחות כל הכלואים באותו יום, כלל הדיונים יתקיימו כך. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו180 יחידת בתי הדין הצבאיים תערוך, אחת לשבוע, בהתאם להחלטות השופט הצבאי (ב) המוסמך כאמור בסעיף קטן (א), ובתיאום עם המשטרה הצבאית והיחידות שבהן עצורים במעצר־פתוח, רשימה של כלואים שעל בסיסה תיקבע זהותם של כלואים שהדיון בעניינם יתקיים בדרך של היוועדות חזותית; המשטרה הצבאית תעביר, אחת לשבוע, ליחידת בתי הדין הצבאיים, מידע על מספר הכלואים שיוכלו להשתתף בדיונים בהיוועדות חזותית בשבוע שלאחר מכן, ומספר עמדות ההיוועדות החזותית שניתן לעשות בהן שימוש למטרה זו. בכל דיון לפי סעיף קטן (א) תינתן עדיפות לדיון בעניינו של כלוא שהוא אדם עם (ג) מוגבלות, אם הדבר ידוע לבית הדין, ולדיון בעניינו של כלוא או נפגע עבירה שהוא קטין. על אף האמור בסעיף זה, לעניין סדר העדיפויות הקבוע בו, נשיא בית דין צבאי (ד) או סגנו שהוא הסמיך לכך, רשאי להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים בהשתתפות הכלוא בהיוועדות חזותית, גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהמספר הכולל של כלואים שיתקיים דיון בהשתתפותם בדרך של היוועדות חזותית לא יעלה על המספר המרבי של הכלואים שניתן לקיים דיון בהשתתפותם באופן האמור באותו יום, לפי הוראות סעיף קטן (ב). אופן קיום דיון בהיוועדות חזותית .23 על דיון בהשתתפות כלוא שמתקיים בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות פרק זה , בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף6)(א) ו־(ב) ו־2() ו־1(5 יחולו הוראות סעיפים )(א), יראו כאילו מדובר בכלוא, בבית דין צבאי, בשוטר צבאי ובתובע צבאי.2(5 סימן ג': השתתפות כלוא בדיון בתקופת תוקפה של הכרזה תחולת הוראות חוק השיפוט הצבאי .24 בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית, יחולו הוראות חוק השיפוט הצבאי, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסימן זה. קיום דיונים בהשתתפות כלואים בהיוועדות חזותית .25 על אף האמור בחוק השיפוט הצבאי, במהלך תקופת תוקפה של הכרזה על דיונים ,בהיוועדות חזותית, ניתן לקיים את כלל הדיונים לפי אותו חוק שלא בנוכחות הכלוא אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות סימן ב'. )לסעיפים קטנים (ב) עד (ג עוד מוצע לקבוע הסדרים דומים לאלה שבמערכת המשפט האזרחית (עדיפות לקטינים או אנשים עם מוגבלויות) וכן לקבוע שזהות הכלואים שיובאו לדיון בעניינם בבית הדין הצבאי מדי יום בהתאם להוראות סעיף קטן (א) המוצע, תיקבע על ידי יחידת בתי הדין הצבאיים לאחר שהיא תקבל מידע לעניין כמות הדיונים שניתן לקיים בהיוועדות חזותית מהמשטרה הצבאית, גם זאת בהתאמה למוצע בהסדר החל על מערכת המשפט האזרחית. יובהר כי המידע שיימסר מהמשטרה הצבאי הוא טכני ולא נוגע לזהות הכלואים או לסוגי ההליכים. )לסעיף קטן (ד לצד הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ג) המוצעים לעניין סדר העדיפויות הקבוע בהם, מוצע לתת לנשיא בית דין צבאי או סגנו שהוא הסמיך לכך, להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים בנוכחות הכלוא, גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות הקבוע באותם סעיפים קטנים, ובלבד שאין בכך כדי להביא לחריגה ממספר הכלואים המרבי שאפשר להביא באותו יום לפי אותם סעיפים קטנים. חריג זה מאפשר לנשיא בית הדין הצבאי לשקול שיקולים נוספים. לחוק המוצע30 עד23 עוד מוצע בסעיפים סעיפים להחיל את ההסדר בעניין מערכת המשפט עד 23 האזרחית גם בעניין מערכת המשפט הצבאית, הן 30 בעניין אופן הדיון, סוגי הדיונים והבחינה של אילו דיונים יתקיימו בדרך של השתתפות הכלוא בהיוועדות חזותית, בשינויים ובהתאמות המתחייבים בשים לב למאפייניה הייחודים של מערכת המשפט הצבאית. ד ב ר י ה ס ב ר 181 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו מניעה טכנית בסמוך לפקיעת מעצר או העדר מכשיר טכנולוגי .26 לחוק השיפוט הצבאי243 ,241 ,240 , בדיון לפי סעיפים24 על אף האמור בסעיף (א) א243 א לחוק המעצרים כפי שהוחלו בסעיפים62 או62 ,52 ,74 או בדיון לפי סעיפים ב לחוק השיפוט הצבאי, שלא ניתן לקיימו, בסמוך למועד פקיעת המעצר, בדרך243 או של היוועדות חזותית בשל מניעה טכנית, או בהעדר מכשיר זמין להיוועדות חזותית ,, ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד21 כאמור בסעיף אם הסכימו לכך הנאשם וסניגורו; לא ניתנה הסכמה כאמור, רשאי בית הדין הצבאי ;להורות על קיום הדיון בדרך האמורה אם שוכנע כי יש דחיפות בקיומו באותה העת הורה כאמור יוודא בית הדין הצבאי כי המשתתפים יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות .23 )(א) כפי שהוחלו בסעיף2(5 במהלך הדיון, ויחולו לעניין הדיון הוראות סעיף הוארך המעצר לפי הוראות סעיף קטן (א) סיפה, וחדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן (ב) ,לא ניתן לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית, וטרם הסתיימה תקופת המעצר יקיים בית הדין הצבאי דיון חוזר בהיוועדות חזותית אם העצור ביקש זאת. שמירת דינים .27 לחוק35 ו־34 כדי לגרוע מהוראות סעיפים23 כפי שהוחל בסעיף5 אין בהוראות סעיף לחוק השיפוט הצבאי, לעניין זכות1א22א ו־7227 המעצרים, כפי שהוחלו בסעיפים העצור להיפגש עם עורך דין והסמכות למנוע פגישה כאמור. דיון בעניינו של כלוא מסוים, שאין לקיימו בהיוועדות חזותית .28 ,7, לעניין דיון בעניינו של עצור או אסיר הסמכות הנתונה לשופט מוסמך לפי סעיף תהיה נתונה, בשינויים המחויבים, לשופט צבאי מוסמך, לעניין דיון בעניינו של כלוא. חיוניות המעצר יהודה .29 ,)(ב) עד (ד22 (א) לחוק השיפוט הצבאי, והוראות סעיף240 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) לחוק השיפוט הצבאי, ישקול השופט240 בבואו לצוות על מעצרו של אדם לפי סעיף גם את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב במצב הכליאה באותה העת, ובהתחשב בפגיעה בכלוא הנובעת מקיומו של הדיון שלא בנוכחותו אלא בהיוועדות חזותית לפי הוראות פרק זה; הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מעצרים בשל חשד לביצוע עבירה שיש בה כדי לפגוע בביטחון הציבור בעת המצב הביטחוני שבשלו ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף. השתתפות כלוא בדיון שאינו דיון מעצר .30 נדרשה לפי דין, לרבות לפי החלטת בית דין צבאי, נוכחות של כלוא בדיון כאמור (א) שאינו דיון מעצר, ניתן לקיים את הדיון, שלא בנוכחותו של הכלוא אלא24 בסעיף - בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות סימן ב', ואולם 384 ,371 עד364 דיון בעניינו של כלוא שנשמעת בו עדותו לפי סעיפים )1( ; לחוק השיפוט הצבאי, לא יתקיים אלא בנוכחותו של הכלוא386ו־ ) יתקיים בנוכחות1( דיון שנשמעת בו עדות לפי הסעיפים המפורטים בפסקה )2( הכלוא, ואולם בית הדין הצבאי רשאי להורות על קיום דיון כאמור בהשתתפותו :של הכלוא בדרך של היוועדות חזותית אם מתקיימים כל אלה ;הכלוא הוא בגיר (א) הכלוא ביקש, באמצעות סניגורו, להשתתף בדיון בדרך של היוועדות (ב) חזותית, בעל פה במעמד דיון אחר שמתקיים בעניינו, או בכתב, ובלבד שהעתק מהבקשה נמסר למשטרה הצבאית או ליחידה שבה מוחזק עצור ;7 שעות לפני מועד הדיון2במעצר־פתוח, ולתובע צבאי, לא יאוחר מ־ התובע הצבאי נתן את הסכמתו לקיום הדיון בדרך זו. (ג) הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו182 ) בדרך של2()הודעת תובע צבאי על אי־הסכמה לקיום הדיון כאמור בסעיף קטן (א (ב) היוועדות חזותית, תוגש באישורו של פרקליט צבאי או סגנו. (ד) ו–(ה) יחולו, בשינויים16 על אף האמור בסעיף קטן (א) רישה, הוראות סעיף (א) ).2()(א22 המחויבים, לעניין דיון הקראה ראשון ודיון כאמור בסעיף פרק ד': ועדות השחרורים והוועדה לעיון בעונש סימן א': השתתפות אסירים בדיוני ועדות שחרורים תחולת הוראות 'סימן א .31 הוראות סימן זה יחולו לגבי דיונים בוועדות שחרורים בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים לפי פרק ב'. סמכות יושב ראש ועדת שחרורים .32 (ד) לחוק שחרור על־תנאי23 א(ב) או19 ,)(ד16 ,)7(ד בלי לגרוע מהוראות סעיפים (א) ממאסר, יושב ראש ועדת שחרורים רשאי לדון בדן יחיד גם בעניינים המנויים בתוספת. החלטה שיושב ראש ועדת שחרורים מוסמך לתיתה בדן יחיד כאמור בסעיף (ב) קטן (א), יכול שתינתן על יסוד הכתב ובלא קיום דיון בעל־פה, ובלבד שהחלטה בעניין בקשה של אחד הצדדים תתקבל רק לאחר שניתנה לצד השני הזדמנות להגיב בכתב לבקשה. על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש ועדת שחרורים אחרת רשאי לקבל החלטה (ג) באחד מהעניינים המפורטים באותו סעיף קטן, לפי הוראות סעיף זה, אם טרם מונה מותב ,לוועדת השחרורים או אם נבצר מיושב ראש ועדת השחרורים לקבל החלטה כאמור ויש דחיפות בקבלת ההחלטה. דחיית דיוני ועדת שחרורים בשל מצב חירום מיוחד .33 פורסמה הודעה על מצב חירום מיוחד, לא יתקיימו בוועדות השחרורים דיונים (א) בתקופת תוקפה של ההודעה. מוצע לקבוע כי הוראות סימן זה יחולו על דיונים31 סעיף בוועדות שחרורים בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים לפי פרק ב'. חוק שחרור על־תנאי ממאסר קובע את סמכותו32 סעיף של יושב ראש ועדת השחרורים לדון בדן יחיד )(ד23 ,)א(ב19 ,)(ד16 ,)7(ד בעניינים המפורטים בסעיפים )לחוק האמור. בנוסף לסמכויות אלה, מוצע בסעיף קטן (א להסמיך את יושב ראש ועדת השחרורים לדון בדן יחיד בכמה נושאים המפורטים בתוספת לחוק המוצע, אשר אינם מחייבים קיום דיון בוועדה. מדובר בין השאר על החלטות בעניין דחיית דיון, הוראות בעניין חוות דעת ומסמכים שהוגשו לוועדה, החלטות בבקשות דחופות שהוגשו בהסכמה ועוד. על פי המוצע בסעיף קטן (ב), יושב ראש הוועדה מוסמך לקבל החלטות בעניינים אלה על יסוד הכתב, בתנאי שניתנה הזדמנות למשיב לבקשה להגיב לה בכתב. זאת במטרה לייעל את הדיונים ולייתר התכנסות של כל חברי הוועדה לצורך קבלת החלטות בנושאים שאינם מחייבים זאת לנוכח מהותם, בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים. יצוין כי אין בסמכות יושב ראש ועדת השחרורים בהתאם לסעיף זה כדי להשפיע על עקרונות התיעדוף בכל הנוגע לקביעת דיונים לפני ועדות השחרורים בהתאם המוצעים.3 ו־433 להוראות סעיפים בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי במצב שבו טרם מונה מותב לוועדת השחרורים, או אם יושב ראש ועדת השחרורים אינו יכול לקבל החלטה כאמור ויש דחיפות בקבלת ההחלטה, רשאי יושב ראש ועדת שחרורים אחרת לקבל החלטה בעניינים המפורטים בסעיף קטן (א), וזאת כדי שלא לדחות את קבלת ההחלטה בעניינים אלה. מוצע לקבוע כי אם פרסם שר המשפטים הודעה 33 סעיף על מצב חירום מיוחד, אשר בשלה לא מתקיימים דיונים בבתי המשפט, פרט לדיונים המפורטים בתקנות ,האמורות, אזי יידחו גם כלל הדיונים בוועדות השחרורים ,פרט לסוגי הדיונים המפורטים בסעיף קטן (ב) המוצע שלגביהם ישנה חשיבות מיוחדת בקיומם במועד. עם זאת מוצע לקבוע כי לגורם המוסמך, כמשמעותו בסעיף ,קטן (ב), תוקנה סמכות להורות על דחיית דיון כאמור מטעמים שיירשמו. כן מוצע לקבוע כי לעניין סוגי הדיונים המפורטים בסעיף קטן (ב), על ועדת השחרורים לוודא כי מתקיימת הדרישה לייצוג על ידי עורך דין לצורך קיום דיון בהשתתפות האסיר בדרך של היוועדות חזותית, בהתאם .34 להוראות סעיף כמו כן, בסעיף קטן (ג) מוצע להסמיך את הגורם ,המוסמך, להורות על קיום דיון בעניינו של אסיר מסוים ד ב ר י ה ס ב ר 183 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו על אף האמור בסעיף קטן (א), הדיונים המפורטים להלן יתקיימו כסדרם בתקופת (ב) תוקפה של הודעה על מצב חירום מיוחד, אלא אם כן הורה יושב ראש ועדת שחרורים או השופט הממונה על ועדות השחרורים, שמנהל בתי המשפט הסמיכו לעניין זה (בסעיף הגורם המוסמך), על דחיית הדיון מטעמים שיירשמו, ובלבד שוועדת השחרורים- זה :34 וידאה כי האסיר מיוצג על ידי עורך דין לצורך קיום דיון כאמור בסעיף 7 לחוק שחרור דיון בעניין שחרור על־תנאי מטעמים רפואיים לפי סעיף )1( ;על־תנאי ממאסר דיון בבקשה ראשונה לשחרור על־תנאי של אסיר שנשא שני שלישים )2( מתקופת המאסר שעליו לשאת, או דיון שדחייתו תביא לכך שלא יהיה ניתן ;לקיימו לפני שהאסיר נשא שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת ב לחוק שחרור על21 עד20 דיון בעניין ביטול שחרור על־תנאי לפי סעיפים )3( תנאי ממאסר. על אף האמור בסעיף קטן (א), הגורם המוסמך רשאי להורות, מיזמתו, לבקשת (ג) האסיר או לבקשת בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, כי בשל דחיפות העניין, ומנימוקים מיוחדים שיירשמו, יש לקיים דיון בעניינו של אסיר מסוים בתקופת תוקפה של הודעה על מצב חירום. ), תינתן עדיפות בקביעת הדיון לבקשה2()לעניין דיונים כאמור בסעיף קטן (ב (ד) לשחרור על־תנאי ממאסר של אסיר שמזכיר ועדת השחרורים אישר כי קיים בעניינו לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, לפי12 ו־11 ,)(ב10 ,9 המידע הדרוש בהתאם לסעיפים )7(9 העניין, ובלבד שלא התקבלה בעניינו חוות דעת של רשויות הביטחון לפי סעיף לחוק האמור, שעל פיה שחרורו של האסיר עלול לסכן את ביטחון המדינה. , שופט, לרבות שופט בדימוס- "בסעיף זה, "השופט הממונה על ועדות השחרורים (ה) שמנהל בתי המשפט מינה לממונה על ועדות השחרורים. קיום דיונים בהשתתפות אסירים בהיוועדות חזותית .34 (א) לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, דיון בוועדת השחרורים16 על אף הוראות סעיף (א) ,(ב) או (ג), שלא ניתן לקיימו בנוכחותו של האסיר לפי הוראות חוק זה33 כאמור בסעיף ניתן לקיים בהשתתפותו של האסיר באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה 6 ,5 היוועדות חזותית), ויחולו על הדיון הוראות סעיפים- וקול בזמן אמת (בפרק זה )(א) יראו כאילו מדובר באסיר, בחברי2(5 ו־7, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף ועדת השחרורים, בסינגור ובבא כוח היועץ המשפטי לממשלה. אף אם דיון זה לא נכלל בסוגי הדיונים המנויים בסעיף קטן (ב), בשל דחיפות העניין ומנימוקים מיוחדים שיירשמו. לנוכח ההכרח לתעדף את התיקים שייקבעו לדיון ) מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי תינתן2()לפי סעיף קטן (ב עדיפות לקיום דיונים בהליכים שלגביהם קיימות כל חוות הדעת המקצועיות הנדרשות, בהתאם להוראות חוק שחרור על תנאי ממאסר, ובכלל זאת חוות דעת הנדרשות לגבי אסירים בעלי מאפיינים ייחודיים, או תיקים שבהם קיים , לחוק האמור17 מידע חסוי המוגש בהתאם להוראות סעיף ובלבד שלא התקבלה בעניינו של האסיר חוות דעת של רשויות הביטחון ולפיה שחרורו ממאסר עלול לסכן את ביטחון המדינה. ) תחייב, מטבע2()קביעת הדיונים לפי סעיף קטן (ב הדברים, הפעלת שיקול דעת בתיעדוף ההליכים שייקבעו לדיון. כך, למשל, ביחס להליך שמתקיימות בו הדרישות המוצעות בסעיף קטן (ד), מובן כי ככל שקיימת הסכמה של כל הצדדים על שחרורו על־תנאי של אסיר ממאסר, בתנאים שגם הם מוסכמים, יש מקום לקבוע דיון במועד קרוב. לחוק שחרור על־תנאי ממאסר קובע16 סעיף 34 סעיף חובת נוכחות של האסיר בדיון בוועדת השחרורים. מוצע לקבוע כי בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, ניתן לקיים את הדיון בהשתתפותו של האסיר בדרך של היוועדות חזותית. לכן, על אף חובת , לחוק שחרור על־תנאי ממאסר16 הנוכחות הקבועה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו184 הייתה מניעה טכנית בלתי צפויה לקיים דיון כאמור בסעיף קטן (א) בדרך (ב) ניתן לקיים את הדיון האמור- האמורה בו, והאסיר הסכים לכך באמצעות סניגורו באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד; בדיון לפי סעיף קטן זה תוודא הוועדה כי המשתתפים יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון. דיון חוזר בנוכחות האסיר .35 לחוק שחרור על תנאי ממאסר, החליטה ועדת שחרורים שלא19 על אף האמור בסעיף ,, רשאית הוועדה34 לשחרר על־תנאי אסיר, בדיון שהתקיים שלא בנוכחותו לפי סעיף לבקשת האסיר, לשוב ולדון בעניינו, בנוכחותו, לאחר שלא תהיה עוד מניעה לעשות כן. סימן ב': השתתפות אסירים בדיוני הוועדה לעיון בעונש תחולת הוראות 'סימן ב .36 הוראות סימן זה יחולו לגבי דיון בעניינו של אסיר כהגדרתו בתקנות בתי סוהר צבאיים אסיר) בוועדה לעיון בעונש, בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים- (בסימן זה בהיוועדות חזותית לפי פרק ג'. סמכות יושב ראש הוועדה לעיון בעונש .37 )(ד23 ) לחוק השיפוט הצבאי לעניין החלת סעיף3()(ד510 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, יושב ראש הוועדה לעיון בעונש רשאי לדון בדן יחיד גם בעניינים המנויים בתוספת. החלטה שיושב ראש הוועדה לעיון בעונש מוסמך לתיתה בדן יחיד כאמור בסעיף (ב) קטן (א), יכול שתינתן על יסוד הכתב ובלא קיום דיון בעל פה, ובלבד שהחלטה בעניין בקשה של אחד הצדדים תתקבל רק לאחר שניתנה לצד השני הזדמנות להגיב בכתב לבקשה. דחיית דיוני הוועדה לעיון בעונש .38 בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית לפי פרק ג', לא יתקיימו (א) דיונים בוועדה לעיון בעונש. על אף האמור בסעיף קטן (א), הדיונים המפורטים להלן יתקיימו כסדרם בתקופת (ב) תוקפה של הודעה על מצב חירום מיוחד, אלא אם כן הורה יושב ראש הוועדה לעיון :בעונש על דחיית הדיון מטעמים שיירשמו לחוק המוצע יחול גם לגבי דיונים5 מוצע כי ההסדר בסעיף בוועדות השחרורים, וזאת בשינויים המחויבים ובשינויים המוצעים בסעיף זה. כן יוחלו, בשינויים המחויבים, על דיון כאמור בוועדת השחרורים המתקיים בהשתתפותו של , לחוק המוצע6 האסיר באמצעי טכנולוגי, הוראות סעיף המסדיר את הסמכות לתת הוראות בעניין השתתפותו של אסיר שהוא אדם עם מוגבלות בדיון תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות לפי הדין, ובהתאם לסוג המוגבלות, כך שקיום הדיון באמצעי טכנולוגי לא יפגע בזכויותיו הדיוניות 7 לחוק המוצע, המסדיר את של האסיר, וכן הוראות סעיף אפשרות קיומו של דיון בעניינו של אסיר מסוים שאין לקיימו בהיוועדות חזותית. מוצע לקבוע כי אם החליטה ועדת שחרורים35 סעיף שלא לשחרר על־תנאי ממאסר אסיר, והדיון התקיים שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו באמצעי המוצע, תהיה הוועדה רשאית לשוב34 טכנולוגי לפי סעיף ולדון בעניינו של האסיר, בנוכחותו, לאחר שלא תהיה עוד מניעה לעשות כן, אם ביקש זאת, וזאת על אף הוראות סעיף לחוק שחרור על־תנאי ממאסר.19 הוועדה לעיון בעונש היא הגוף המקביל במערכת סעיפים הצבאית לוועדת השחרורים במערכת המשפט עד 36 האזרחית. בדומה להסדר שמוצע בעניין דיוני 40 ועדות שחרורים מוצע כי הדיון בעניינו של אסיר לפני הוועדה לעיון בעונש יתקיים בהשתתפותו בהיוועדות חזותית, בתקופת תוקפה של הכרזה לפי פרק ג' לחוק המוצע. בדומה לוועדת השחרורים מוצע לקבוע כי גם יושב ראש הוועדה לעיון בעונש יהיה רשאי לקבל החלטה בדן יחיד בעניינים המנויים בתוספת. מוצע לקבוע, כי אם פורסמה הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית לפי פרק ג', שבשלה לא מתקיימים דיונים בבתי דין צבאיים, יידחו כלל הדיונים בוועדה לעיון המוצע.38 בעונש, פרט לסוגי הדיונים המפורטים בסעיף בדומה ליושב ראש ועדת השחרורים, מוצע כי יושב ראש הוועדה לעיון בעונש יהיה רשאי להורות על קיום דיון בעניינו של אסיר מסוים, אף אם דיון זה לא נכלל בסוגי הדיונים שהוחרגו מההסדר, בשל דחיפות העניין ומנימוקים מיוחדים שיירשמו. יובהר שיושב ראש הוועדה ד ב ר י ה ס ב ר 185 הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ) לחוק השיפוט1(א510 דיון בעניין המתקת העונש או החלפתו לפי סעיף )1( ;הצבאי ) לחוק3() ו־2()(ד510 דיון בעניין ביטול שחרור של עבריין מין לפי סעיף )2( ;השיפוט הצבאי דיון בפסק דין שהביא הפרקליט הצבאי הראשי לעיון הוועדה לפי סעיף )3( (א) לחוק השיפוט הצבאי, שדחייתו תביא לכך שלא יהיה ניתן לקיימו לפני512 ;שהאסיר נשא מחצית מתקופת המאסר שעליו לשאת דיון בפסק דין שהפרקליט הצבאי הראשי סבר שיש להביאו לעיון הוועדה 4) ( (ג) לחוק השיפוט הצבאי.512 לפי סעיף על אף האמור בסעיף קטן (א), יושב ראש הוועדה לעיון בעונש רשאי להורות (ג) ,מיוזמתו, לבקשת האסיר או לבקשת בא כוח הפרקליט הצבאי הראשי, בהחלטה מנומקת כי בשל דחיפות העניין ומטעמים מיוחדים שיירשמו, יש לקיים דיון בתקופת תוקפה של ההודעה על מצב חירום. קיום דיון שלא בנוכחות האסיר .39 (א) לחוק השיפוט הצבאי, ניתן לקיים דיון בוועדה לעיון511 על אף האמור בסעיף (א) בעונש בהשתתפותו של האסיר בדרך של היוועדות חזותית, ויחולו על הדיון הוראות , בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף28 ו־23 ו־7 כפי שהוחלו בסעיפים6 ,5 סעיפים ,, יראו כאילו מדובר באסיר, בחברי הוועדה לעיון בעונש23 )(א), כפי שהוחל בסעיף2(5 בסניגור ובבא כוח הפרקליט הצבאי הראשי. הייתה מניעה טכנית בלתי צפויה לקיים דיון כאמור בסעיף קטן (א) בדרך האמורה (ב) ניתן לקיים את הדיון האמור באמצעות- בו, והאסיר הסכים לכך באמצעות סניגורו מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד; בדיון לפי סעיף קטן זה תוודא הוועדה כי המשתתפים יוכלו לשמוע זה את זה ברציפות במהלך הדיון. דיון חוזר בנוכחות האסיר 4.0 החליטה הוועדה לעיון בעונש שלא להמתיק עונש או להחליפו, כולו או מקצתו, בעונש על־תנאי בדיון שהתקיים שלא בנוכחות האסיר לפי סימן זה, רשאית הוועדה לדון בעניינו של האסיר, בנוכחותו, לאחר שלא תהיה עוד מניעה לעשות כן, אם האסיר ביקש זאת. פרק ה': הוראות שונות דיווח לכנסת 4.1 10הגופים שלהלן ידווחו לוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בכתב, עד ליום ה־ בכל חודש, על העניינים שלהלן, בפילוח לפי מחוזות, לגבי כל יום בתקופה שקדמה :למועד הדיווח - נציב בתי הסוהר )1( מספר העצורים שנקלטו במקומות מעצר ובבתי הסוהר שבאחריות שירות (א) ;בתי הסוהר בכל יום בתקופה שלגביה נמסר הדיווח לעיון בעונש רשאי להורות על קיום דיון טרם ריצוי שני שליש מעונש המאסר בהתאם לשיקול דעתו. עוד מוצע כי האסיר יהיה רשאי לבקש דיון חוזר בעניינו אם בקשתו לעיון בעונש נדחתה במסגרת דיון בהיוועדות חזותית. לפי הסעיף המוצע ידווחו גורמים שונים על 41 סעיף ביצוע הוראות החוק המוצע בתדירות של פעם בחודש, ביום עשרה בחודש, בפירוט שיכלול התייחסות לכל יום בתקופה שקדמה למועד הדיווח. הגורמים המדווחים שמוצע כי ימסרו דיווח כאמור הם: נציב בתי הסוהר, מנהל בתי המשפט, ראש ענף ארגון וביקורת של יחידת בתי הדין הצבאיים וקצין משטרה צבאית ראשי. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו186 מספר העצורים והאסירים שהשתתפו בדיונים בהיוועדות חזותית, מספר (ב) העצורים או האסירים שהשתתפו בדיונים בשיחה טלפונית ומספר העצורים ,והאסירים שהובאו לדיונים בבתי משפט; דיווח כאמור יימסר גם לשר המשפטים ;לשר לביטחון לאומי וליועץ המשפטי לממשלה - מנהל בתי המשפט )2( מספר הדיונים שהתקיימו בדרך של היוועדות חזותית, בתקופה שלגביה (א) ;נמסר הדיווח, בסיווג לפי סוג הדיון מספר הדיונים בוועדות השחרורים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר (ב) הדיונים כאמור שהתקיימו בשיחה טלפונית ומספר הדיונים בוועדות השחרורים שהתקיימו בנוכחות אסירים; דיווח כאמור יימסר גם לשר המשפטים וליועץ ;המשפטי לממשלה מספר העצורים ואסירים- 'בתקופה שבה עומדת בתוקף הכרזה לפי פרק ב (ג) שהובאו לדיונים בנוכחותם, בסיווג לפי סוג הדיון, ובציון היותו של העצור או ";"האסיר קטין שהדיון בעניינו מתקיים בבית משפט לנוער מספר בקשות המעצר- ראש ענף ארגון וביקורת של יחידת בתי הדין הצבאיים )3( לחוק השיפוט הצבאי, שהוגשו לבתי הדין הצבאיים בכל יום243(א) ו־240 לפי סעיפים ;בתקופה שקדמה למועד הדיווח - קצין משטרה צבאית ראשי 4) ( מספר העצורים שנקלטו בחדרי משמר ובבתי הסוהר הצבאיים בכל יום (א) ;בתקופה שלגביה נמסר הדיווח מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר הדיונים שהתקיימו (ב) ;בשיחה טלפונית ומספר הכלואים שהובאו לדיונים בבתי הדין הצבאיים מספר הדיונים בוועדה לעיון בעונש שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר (ג) הדיונים כאמור שהתקיימו בשיחה טלפונית ומספר האסירים שהובאו לדיונים בוועדה לעיון בעונש; דיווח כאמור יימסר גם לשר הביטחון ולפרקליט הצבאי ;הראשי מספר- ' בתקופה שבה עומדת בתוקף הכרזה לפי פרק ב- מנהל בתי המשפט )5( העצורים ואסירים שהובאו לדיונים בנוכחותם, בסיווג לפי סוג הדיון ובציון היותו של העצור או האסיר קטין שהדיון בעניינו מתקיים בבית משפט לנוער. תיקון חוק סדר הדין הפלילי 4.2 ו(ג), בסופו יבוא133 , בסעיף26‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב "ובתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, לפי חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים ".2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- וכלואים (הוראת שעה בדברי חקיקה המפורטים בסעיפים המוצעים סעיפים יתוקנו סעיפים שיבהירו כי במועד תחולת עד 42 הוראת השעה המוצעת לא יחולו ההסדרים 45 הקבועים בדברי חקיקה אלה לעניין השתתפות בדיונים באמצעות היוועדות חזותית. דברי החקיקה כאמור ה לחוק16 ו(ג) לחוק סדר הדין הפלילי; סעיף133 הם: סעיף א(ב) לחוק שחרור על־תנאי25א(ב) ו־16 המעצרים; סעיפים (ב) לפקודת בתי הסוהר.1א62 ממאסר; סעיף .32 '4; התשפ"ג, עמ3 'ס"ח התשמ"ב, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר 187הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק סדר הדין הפלילי - (סמכויות אכיפה )מעצרים 4.3 ה, בסופו16 , בסעיף27‏1996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה יבוא "או בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ,ללוות עצורים ואסירים, לפי חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ".2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- אסירים וכלואים (הוראת שעה תיקון חוק שחרור על־תנאי ממאסר 44. א(ב), בסופו יבוא25א(ב) ו־16 , בסעיפים28‏2001-בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א "או בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ,ללוות עצורים ואסירים, לפי חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ".2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- אסירים וכלואים (הוראת שעה תיקון פקודת בתי הסוהר 4.5 (ב), בסופו יבוא "או1א62 , בסעיף29‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב בתקופת תוקפה של הכרזה על דיונים בהיוועדות חזותית או הכרזה בשל קושי ללוות עצורים ואסירים, לפי חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים ".2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- וכלואים (הוראת שעה ביטול חוק סדר הדין הפלילי 93 '(תיקון מס - הוראת שעה- )חרבות ברזל 4.6 ,) חרבות ברזל) (היוועדות חזותית- הוראת שעה- 93 'חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס בטל.- 30‏2023-התשפ"ד ביטול תקנות שעת חירום (דיוני )מעצרים 74. בטלות.- 31‏2023-תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התשפ"ד תוקף 4.8 חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום חמישה חודשים מיום פרסומו או עד תום תקופת תוקפה ;) תקופת הוראת השעה- של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, לפי המוקדם (בסעיף זה ,שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת רשאים, בצו, להאריך את תקופת הוראת השעה בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת, ובלבד שההכרזה על מצב מיוחד בעורף עומדת בתוקף. מוצע לבטל את תקנות שעת חירום (דיוני47 סעיף , עם אישור החוק2023-מעצרים), התשפ"ד המוצע. מוצע להגביל את התקופה שבה הוראות החוק48 סעיף המוצע יעמדו בתוקפן למשך חמישה חודשים תקופת הוראת השעה); שר- מיום הפרסום (להלן ,המשפטים והשר לביטחון הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאים להאריך בצו את תקופת הוראת השעה לשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת, ובלבד שההכרזה על מצב חירום בעורף )2023 7 באוקטובר( שניתנה ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד בתוקף. .642 '; התשפ"ג, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 27 7.22 '4; התשפ"ב, עמ10 'ס"ח התשס"א, עמ 28 .686 '4; ס"ח התשפ"ג, עמ59 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 29 .10 'ס"ח התשפ"ד, עמ 30 .66 'ק"ת התשפ"ד, עמ 31 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו188 תוספת ))(א37 ,)(א32 (סעיפים סמכות לקבל החלטה בדן יחיד הוראה להגיש מסמך, וכן להבהיר או להשלים בקשה או מסמך שהוגשו לוועדת )1( ;) הוועדה- השחרורים או לוועדה לעיון בעונש, לפי העניין (בתוספת זו דחיית מועד דיון, לרבות בשל העדר חוות דעת שיש להגישן לוועדה, וכן שינוי )2( ;מועד הגשת בקשה או מסמך לוועדה ;החלטה בבקשה דחופה שהוגשה בהסכמת הצדדים )3( הוראה בכל עניין של סדרי דין שאין לגביו הוראות לפי חוק זה, לפי חוק שחרור 4) ( על־תנאי ממאסר או לפי חוק השיפוט הצבאי, לפי העניין, שיש בה כדי לפשט את הדיון בוועדה או להקל עליו. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.458 המחיר