חומר רקע
:אמר ר׳ חייא
עלובה היא העיסה שנחתומה
.מעיד עליה שהיא רעה] [בראשית רבה, ל״ד, י׳
,ערב טוב
הנדון: התייחסות התנועה לזכויות דיגיטליות להצעת חוק העברת מידע לצורך
זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים
,)בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל
-התשפ"ד
2023
בשם התנועה לזכויות דיגיטליות (ע"ר), אני מתכבד להגיש את התייחסותנו להצעת חוק העברת מידע
לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או
-פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד2023
.
מסמך זה מתייחס עניינית להצעת החוק. אך טרם דברינו, התנועה לזכויות דיגיטליות
מבקשת להשתתף בצערם של משפחות הנרצחים ומחזקת את ידי משפחות הנעדרים
.והחטופים המצפות לשוב יקיריהם
הצעת החוק מבקשת להאריך את תקנות שעת חירום (מסירת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם
-או גופה ולצורך איתור נעדרים או שבויים), התשפ"ד2023 ואת תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מסירת
-מידע לגופי ביטחון לצורך זיהוי, אימות זהות או איתור של גופה, נעדר או שבוי), התשפ"ד2023, באופן
,שיאפשר להעביר מהמאגר הביומטרי נתונים ביומטריים לרשויות הביטחון "לצורך זיהוי הנרצחים
."הנעדרים, האלמונים והשבויים
:בנייר עמדה ראשוני זה, נבקש למסור את התייחסותנו לנושאים הבאים
א. היעדר מידע מדויק בדבר היעילות של תקנות שעת החירום בחודש האחרון – איזה מידע ביומטרי
נמסר? באיזה סוג ביומטריה נעשה שימוש, ככל שנעשה? בכמה מקרים לא היה ניתן לעשות שימוש
באמצעי זיהוי אחרים? מרבית הגופות כבר זוהו בחודש האחרון, ולא ניתן לזהות את גופות האלמונים
שנותרו בעזרת השוואת נתונים ביומטריים. דרושה הנמקה כבדת משקל מדוע יש להאריך את התקנות
.במסגרת הוראת שעה לתקופה נוספת
ב. יש לקבוע חובת דיווח הדוקה וקפדנית, לצורך בחינת נחיצות השימוש המידע הביומטרי לצורך זיהוי
גופות נעדרים. יש לקבוע הוראות ברורות בדבר מחיקת הנתונים שנמסרו לאחר הזיהוי ולאחר שאין צורך
.בהם. כמו כן, יש לבטל את הוראת הסודיות בנוגע לכללים להעברת המידע
,ג. בהוראת השעה כרוכים שני תיקוני חקיקה שאין להם כל קשר לצורך של זיהוי נרצחים, נעדרים
אלמונים ושבויים. הראשון הוא הדרישה של הרשות הביומטרית להפוך את החלטות העבר, ולעצור באופן
מיידי את תהליך ריקון המאגר הביומטרי מנתוני טביעות אצבע של אזרחי המדינה. בתיקון השני הוא
תיקון חקיקה המאפשר לרשות האוכלוסין וההגירה לעשות שימוש בתמונות פנים באיכות ביומטרית
.מופחתת. יש להפריד את הנושאים הללו מהוראת השעה
.א?היעדר מידע אודות יעילות תקנות שעת החירום; האם יש בהן צורך נוסף
תקנות שעת חירום (מסירת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם או גופה ולצורך איתור נעדרים או
-שבויים), התשפ"ד2023
, ואת תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מסירת מידע לגופי ביטחון לצורך זיהוי
-אימות זהות או איתור של גופה, נעדר או שבוי), התשפ"ד2023
פורסמו ביום09/10/2023 וביום
11/10/2023
, ותוקפן נקבע עד יום08/11/2023. תקנות אלו מאפשרות שימוש בנתונים ביומטריים לצורך
זיהוי הנרצחים, הנעדרים, האלמונים והשבויים. במקביל לתקנות, פורסם ביום16.10.2023 צו סדר הדין
– 1 –
)הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי) (גופים העוסקים בהפקת נתונים לזיהוי גנטי
-(חרבות ברזל – הוראת שעה), התשפ"ד2023, שהתיר לגופים שונים לעסוק בהפקת נתונים לזיהוי גנטי
לצורך אימות או בירור זהותם של אדם או של גופה, שזהותם אינה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך איתור
נעדרים ושבויים. מהמידע שפורסם בתקשורת, במקרים הקשים בהם נעשה זיהוי של נעדר במכון לרפואה
.משפטית, נעשה שימוש בזיהוי באמצעות מידע גנטי, ולא במידע ביומטרי שהתקבל מהרשות הביומטרית
,נכון להיום32
.) יום לאחר תחילת מלחמת חרבות ברזל, מרבית הגופות זוהו באופן ודאי (או כמעט ודאי
האלמוניים שעוד נותרו הם בעיקר עובדים זרים או גופות שעקב מצבן לא ניתן להפיק מהן מידע גנטי. אין
כיום גופות של נעדרים שניתן לזהות באמצעות מידע ביומטרי. על כן, הארכת תקנות שעת החירום
,במסגרת הוראת שעה, שתתיר לרשות הביומטרית להעביר מידע ביומטרי לגופי הביטחון, לא תעזור
.לצערנו הרב, לזהות את הגופות שנותרו בלתי מזוהות
לפני שניתן כלל לדון בהארכת התקנות במסגרת
הוראת השעה, יש להסביר מדוע כלל נדרש להאריך אותן נכון לעתה, במצב הנוכחי, לאחר שמרבית
.הגופות זוהו
" הטענה היא כי
נכון להיום, ללא קבלת מידע ממאגר טביעות אצבע של משרד הפנים, אם לא נמצאה
התאמה למאגר המשטרתי ולמאגר צה"ל, זיהוי האלמוני יעשה באמצעות זיהוי ד.נ.א, אשר הינו הליך ארוך
ומסובך יותר, שכן יש להפיק מדגימת האדם פרופיל ד.נ.א. לעיתים כאשר עסקינן בנעדר, יש להפיק תחילה
פרופיל ד.נ.א מקרוביו, הליך הלוקח זמן רב. לחילופין, נעשה הזיהוי באמצעות מנשך שיניים, אשר אף הוא
הליך זיהוי מסורבל וארוך המצריך מציאת צילומי מנשך שיניים וביצוע השוואה שאורכת זמן ארוך יותר."
העובדה כי ללא שימוש בנתונים הביומטריים תהליך הזיהוי ייקח יותר זמן או יהא יקר יותר, לא יכולה
.בפני עצמה להתיר שימוש בנתוני המאגר הביומטרי למטרות שלא עבורן הנתונים נאספו מלכתחילה
" בתזכיר החוק נטען, מבלי לפרט, כי-לפי נתוני המשטרה, עד כה זוהו למעלה מ100 גופות רק באמצעות
שימוש בטביעות האצבע המצויות במאגר הביומטרי
". יש למסור נתונים ברורים ומדוייקים כדי להוכיח
את הצורך: יש למסור תיעוד מפורט בדבר השימוש בנתונים הביומטריים. בפרט, עבור כל אירוע של
:העברת נתונים, יש למסור את הפרטים הבאים
•
.מועד העברת הנתונים הביומטריים או בקשת הזיהוי הביומטרי
•
.פרטי יוזם העברת המידע
•סוג העברת המידע: זיהוי ביומטרי ברשות הביומטרית, העברת תמונות פנים מהרשות
הביומטרית לגורם חיצוני, העברת נתוני טביעות אצבע מהרשות הביומטרית לגורם חיצוני, או
.העברת תמונות פנים מרשות האוכלוסין וההגירה לגורם חיצוני
•האם נעשה נתוני תמונות הפנים או נתוני טביעות האצבע הביאו לזיהוי הגופה? האם נעשה שימוש
?באמצעי זיהוי אחרים (כגון הפקת מידע גנטי) לצורך הזיהוי
•האם הנעדר היה אזרח, חייל, שוטר וכדומה – קבוצות שהנתונים הביומטריים שלהם שמורות
.במאגרים יעודיים אחרים
•
.נתונים אודות מועד מחיקת המידע
.ב
חובות דיווח הדוקות וקפדניות
יש לקבוע הוראות ברורות בדבר חובות דיווח הדוקות וקפדניות שיוודאו את נחיצות השימוש המידע
הביומטרי לצורך זיהוי גופות נעדרים. מידע זה צריך להימסר אחת לשבועיים לוועדת הכנסת המשותפת
:לעניינים ביומטריים, ולכלול לכל הפחות את הנתונים הבאים
•
.מועד העברת הנתונים הביומטריים או בקשת הזיהוי הביומטרי
•
.פרטי יוזם העברת המידע
•סוג העברת המידע: זיהוי ביומטרי ברשות הביומטרית, העברת תמונות פנים מהרשות
הביומטרית לגורם חיצוני, העברת נתוני טביעות אצבע מהרשות הביומטרית לגורם חיצוני, או
.העברת תמונות פנים מרשות האוכלוסין וההגירה לגורם חיצוני
•האם נעשה נתוני תמונות הפנים או נתוני טביעות האצבע הביאו לזיהוי הגופה? האם נעשה שימוש
?באמצעי זיהוי אחרים (כגון הפקת מידע גנטי) לצורך הזיהוי
•האם הנעדר היה אזרח, חייל, שוטר וכדומה – קבוצות שהנתונים הביומטריים שלהם שמורות
.במאגרים יעודיים אחרים
– 2 –
•
.האם המידע הועבר לגוף ביטחוני נוסף
•
.נתונים אודות מועד מחיקת המידע
כמו כן, יש לקבוע הוראות בנוגע למחיקת הנתונים שנמסרו, בין אם לאחר שבוצע באמצעותם זיהוי של
.אלמוני, או לאחר שהובהר שאין בהם עוד צורך
.יש לבטל את הוראת הסודיות בנוגע לכללים להעברת המידע לפי סעיף24(ג) לחוק, הכללים לעניין
העברת מידע ביומטרי למשטרת ישראל ייקבעו בתקנות, באישור ועדת הכנסת המשותפת. הכללים לעניין
העברת המידע לרשויות הביטחון צריכות להיות זהות לכללים לעניין העברת המידע למשטרת ישראל. לא
ניתן לקבוע כי בשל מצב החירום כללים אלו יהיו חסויים. יש למחוק את סעיף35א(ג) לפיהם "הנהלים
."האמורים לא יהיו טעונים פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר
.ג
תיקוני חקיקה שאינם קשורים לזיהוי נרצחים, נעדרים, אלמונים ושבויים
בהוראת השעה כרוכים שני תיקוני חקיקה שאין להם כל קשר לצורך של זיהוי נרצחים, נעדרים, אלמונים
ושבויים. הראשון הוא הרצון של הרשות הביומטרית להפוך את החלטות העבר, ולעצור את תהליך ריקון
המאגר הביומטרי מנתוני טביעות אצבע של אזרחי המדינה. השני הוא תיקון חקיקה המאפשר לרשות
האוכלוסין וההגירה לעשות שימוש בתמונות פנים באיכות ביומטרית מופחתת. יש להפריד את הנושאים
.הללו מהוראת השעה
תיקון סעיף
10
:א(ה) לחוק
סעיף10שמירת טביעות האצבע שלו במאגר בעת-א לחוק מתייחס לאופן שבו תושב יכול לבקש את אי
.הנפקת תיעוד, הנפקת תיעוד חוזר או הגשת בקשה למחיקת נתוני טביעות האצבע מהמאגר הביומטרי
מוצע לקבוע כי במהלך הוראת השעה, הרשות הביומטרית תשמור במאגר הביומטרי את נתוני טביעת
האצבע של התושב. הרשות תוכל למסור אותן בהתאם להוראות סעיפים20
-א ו22א ולהשתמש בהם
.בהתאם לסמכויותיה בחוק
אדם המבקש להנפיק תיעוד, להנפיק תיעוד חוזר או מגיש בקשה למחיקת טביעות האצבע שלו מן המאגר
הביומטרי, צריך להגיע פיזית ולשכת רשות האוכלוסין. הוא אינו בסטטוס 'נרצח', 'נעדר', 'אלמוני' או
'שבוי', אלא אזרח בעל זכויות מלאות, שרשאי לדרוש שרשויות הביטחון לא יעשו שימוש בנתוניו
.הביומטריים לצורך זיהויו במקרה אסון
בשנת2017משמעית – לאחר תום תקופת המבחן-מפקחת התקבלה החלטה חד- הוועדה המייעצת
,המקורית ולאחר ניתוח הנתונים שנאספו במהלכה – כי המאגר הביומטרי לא יכלול את טביעות האצבע
ולא ישמש למטרות משנה כמו זיהוי חללים. במאי2022, התחייבו נציגי משר הפנים כי ייפסק איסופן של
טביעות האצבע למאגר, ומאז לא נאספים עוד טביעות אצבע חדשות למאגר הביומטרי. לפי דברי ההסבר
" :של תזכיר החוק, כל שנה נמחקות מהמאגר הביומטרי כמיליון רשומות של נתוני טביעות אצבע
לפי
נתוני רשות המאגר הביומטרי, המצב הקיים הביא בשנה האחרונה למחיקה של כמיליון טביעות אצבע
מהמאגר ."
מטרת סעיף10א(ה) היא לאפשר לרשויות הביטחון להפוך בעתיד את ההחלטה הנ"ל, ולמנוע את המשך
ריקון המאגר על ידי אזרחים המבקשים להפסיק את שמירת נתוניהם מהמאגר, וזאת בזמן הוראת
.השעה ועד להפיכתה להוראת קבע, כפי שמבקשות רשויות הביטחון
תיקון סעיף
27
:(ה) לחוק
" – סעיף קטן (ה) קובע כי
תמונות תווי פנים השמורות בידי רשות האוכלוסין וההגירה, ישמשו לצורך זיהוי
או אימות זהותו של אדם במסגרת ביצוע תפקידיה של רשות האוכלוסין וההגירה, לרבות בדרך של הצגה
חזותית או באופן ממוחשב או ממוחשב בחלקו" ,". לפי דברי ההסבר
ההסדר נועד לאפשר אימות ממוחשב
מול תמונות שנשמרו ברשות האוכלוסין, ללא ההגבלה של הצגה חזותית בלבד
". הסדר זה מתייחס לזיהוי
אדם בלשכות האוכלוסין, ולא משמש לצורך זיהוי נרצח, נעדר, אלמוני או שבוי. התיקון לא קשור כלל
.למטרות הוראת השעה
– 3 –
מזה שנים שרשות האוכלוסין וההגירה שומרת תמונות פנים ביומטריות באיכות מופחתת לצורך זיהוי
האדם מול הפקיד. הממונה על היישומים הביומטריים התריע מאז שנת2020
(ראו דו"חות פיקוח9
עד13
)
:כי שמירת התמונות אינה עומדת בדרישות החוק, ויש לפעול לתיקון המצב
שמירת "תמונות פנים באיכות פחותה" אינה עומדת בדרישות החוק – החוק מאפשר לשמור
במערכות רשות האוכלוסין "תמונות פנים באיכות פחותה". תמונות כאמור נשמרות במערכת
."מרשם האוכלוסין – "אביב", ובמערכת ביקורת הגבולות – "רותם
בשל ההתקדמות הטכנולוגית של אלגוריתמי השוואות פנים, תמונות אלו מהוות כיום מידע
.ביומטרי לכל דבר ועניין, ולכן שמירתן אינה עומדת בדרישות החוק
במהלך שנת2022/3 נערכו דיונים אינטנסיביים עם הרשות במטרה לקדם מתווה לפתרון אשר
.יתייחס לצורך המבצעי, ביחס לפעילות הרשות בלשכות רשות האוכלוסין ובביקורת הגבולות
רשות האוכלוסין גיבשה מתווה המקובל על הממונה, ואשר מצריך תיקוני חקיקה אותם יש
.לקדם
השלמת "פתרון הקבע" צפויה לארוך פרק זמן ניכר. על כן, עד למימושו נדרשת הרשות לבצע
הערכה של הסיכונים הנובעים מהחזקת מאגר ביומטרי (של תמונות פנים) כה מקיף, לצד מידע
.דמוגרפי, של כל תושבי ישראל ולפעול מיידית להעלאת רמת ההגנה על המידע
רשות האוכלוסין וההגירה עדיין לא פרסמה את הצעת החוק לתיקון החוק הביומטרי בעניין זה. התיקון
המוצע בתזכיר החוק נועד לפטור את רשות האוכלוסין וההגירה מהחובה לפרסם הצעת החוק מנומקת
ומלאה, וכך הרשות מנסה לקצר את הליכי החקיקה עם הוראת שעה שתאושר (או לא תאושר) בדיון מהיר
.בוועדת הכנסת המשותפת
,בברכה
( צבי דביר[email protected]
)
)התנועה לזכויות דיגיטליות (ע"ר
– 4 –