חומר רקע
ה מ ו ע צ ה ה צ י ב ו ר י ת ל ה ג נ ת ה פ ר ט י ו ת
7 בנובמבר ,
2023
לכבוד
עו"ד גור בליי
היועץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון הצעת חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר
או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה) (הוראות שעה-
,)חרבות ברזל
התשפ"ד2023
נבקש להציג בפניכם, בתמצית, את עיקרי התייחסות המועצה הציבורית להגנת הפרטיות
"(המועצה)"
להצעת חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור
נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה) (הוראות שעה-
,)חרבות ברזל
התשפ"ד2023
"(הצעת החוק "). נציין, כי מפאת קוצר הזמן, ההתייחסות שלהלן הינה התייחסות
.ראשונית בלבד
א.
ר
קע על המועצה
המועצה מורכבת מנציגי ציבור מהאקדמיה, מהחברה האזרחית ומהמגזר הפרטי, וכן מנציג עובד
משרד המשפטים, שעוסקים בתחום הפרטיות. מספר החברים משתנה מעת לעת, בין10
ל-
15
.
המועצה הוקמה על ידי שר המשפטים בשנת1986
כגוף מייעץ לשר המשפטים בנושאי חקיקה
הנוגעים
להגנת הפרטיות וכגוף ציבורי המלווה את עבודת רשם מאגרי המידע. במשך השנים
התרחבו תפקידי המועצה והם כוללים ייעוץ לשר המשפטים בנוגע להצעות חקיקה ראשית ומשנית
,בעלות השפעה בנושאי פרטיות
הבעת עמדה בפני
רשויות וגופי המדינה ובפני הכנסת, בנוגע ליוזמות
ממשלתיות והצעות חקיקה בתחום הגנת הפרטיות, וכן ליווי חלק מפעולותיה של הרשות להגנת
הפרטיות בהיבטים מקצועיים הקשורים להגנת הפרטיות, בנוסף לתפקיד הסטטוטורי של המועצה
על פי סעיף10א לחוק
הגנת הפרטיות–
,התשמ"א1981
.
ב.
התייחסות המועצה להצעת ה
חוק
החשש העיקרי העולה מהצעת החוק–
יצירת נגזרות משמעותיות של המאגר הביומטרי הכפופות
בהתאם להצעת החוק רק לחובת סודיות, ולא להסדרים ולנהלים המחמירים של המאגר בהתאם
לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, תש"ע-
2009
"(החוק)"
. בשל הרגישות הגדולה של המידע והיקפו הגדול, מדובר בחשיפה משמעותית
.לזליגת מידע ביומטרי ולשימוש בלתי מורשה בו
על רקע זה,, לעמדת המועצה
יש צורך בבקרה ופיקוח משמעותיים יותר מאלה המוצעים בהצעת
החוק:, כמפורט להלן
1.
פיקוח מקצועי של הממונה על יישומים
ביומטריים –
בהצעת החוק תפקידו של הממונה
הוא בעל אופי ייעוצי בלבד לעניין הנוהל של ראש הרשות לפי סעיף35
()א(ב2
). כסמכות
:המקצועית המדינתית בנושא המידע הביומטרי מוצע שהממונה
א)
יאשר את כלל נהלי העבודה שרשות האוכלוסין, משטרת ישראל, צה"ל ורשויות
הביטחון ייקבעו בהת ;אם להצעת החוק ולא רק ייעץ בעניינם
ב)
;יהיה בעל סמכות פיקוח שוטפת על ביצוע כלל הנהלים שייקבעו בהתאם להצעת החוק
ו-
ג)
ידווח באופן שוטף (אחת לשבוע) על ממצאי הפיקוח שלהם (דיווח לשר הפנים וראש
.)הממשלה, אולי גם לוועדת חוקה
2.
פיקוח בתחום אבטחת מידע –
מערך הסייבר הלאומי אחראי על מתן הנחיות לתשתיות
קריטיות בהתאם לחוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, תשנ"ח–
1998
. מוצע לקבוע כי
:מערך הסייבר הלאומי
א)
יקבע הנחיות ספציפית בעניין השימוש והחזקת המידע הביומטרי מתוך המאגר לכל
הגופים הרשאים לקבל מידע כאמור בהצעת ה ;חוק
ב)
יפקח על ביצוע ההנחיות; ו-
ג)
.יגיש אף הוא דוחות שוטפים על ממצאי הפיקוח שלהם
3.
ייעוץ בנושא הגנת הפרטיות –
אין לדעת המועצה מקום להזניח את נושא הגנת הפרטיות
במסגרת הצעת החוק. מוצע שהרשות להגנת הפרטיות תשמש כגוף מייעץ לקביעת כלל נהלי
העבודה בהתאם להצעת החו ק וסמכויות פיקוח על השימוש במידע על ידי כלל הגופים בעלי
.זכות השימוש במידע בהתאם להצעת החוק
4.
מזעור
מידע(data minimization)
–
א)
בהעברת מידע–
מומלצת הוראה הקובעת שהעברת הנתונים תהיה רק של אנשים
.נעדרים או חטופים
ב)
בשמירה של מידע במהלך תוקף הוראת השעה–
מוצעת הוראה הקובעת שמידע
.שהועבר כאמור יימחק בתום הטיפול בתיק נעדר/חטוף ספציפי
ג)
לעניין צילומי טביעות אצבעות שיועברו למאגר הביומטרי אף אם לא ניתנה הסכמה
'לכך (ס10
).ב–
מוצע לקבוע שבתום תקופת הצורך, או למצער בתום תקופת הוראת
השעה, צילומי טביעות האצבעות שהועברו בל.א הסכמה יימחקו מהמאגר
ד)
בשמירה של מידע בסוף תוקף הוראת השעה–
מוצעת הוראה הקובעת שכלל המידע
.שהועבר יימחק בתום תוקף הוראת השעה
ה)
,כמו כן מוצע למחוק את ההוראה בסעיף10
(ב2
) שלפיה הרשות תסרב לבקשות מחיקה
.במהלך תקופת הוראת השעה
5.
דיווח –
מוצע להטיל על המשטרה וגופי הביטחון הנוספים חובות דיווח לוועדת הכנסת
המשותפת (כהגדרתה בחוק) ולרשות להגנת הפרטיות, מדי שלושה חודשים, בקשר עם
.)'הפעלת הסמכויות עפ"י החוק (בקשות שהוגשו, מחיקת מידע, אפקטיביות וכו
6.
תוקף – מוצע להגביל את התוקף של הוראת השעה לשי
שה חודשים (במקום שנה) ו
ל צמצם
את תקופות ההארכה האפשריות ע"י השרים המוסמכים לשלושה חודשים (במקום שישה
.)חודשים
7.
תחולה – הצעת החוק מציינת שכבר כיום מועבר למשטרה וגופי הביטחון מידע
בהתאם
לתקנות שעת חירום. מוצעת הוראה שהוראות הצעת החוק יחולו גם על כל מידע שנאסף
.בהתאם לתקנות שעת החירום
.המועצה עומדת לרשותכם לכל הבהרה שתידרש בקשר לעמדה הנ"ל
,בברכה
,אורית פודמסקי ,עו"ד
יו"ר המועצה
:וחברי המועצה
דן אור חוף, עו"ד
פרופ' ג'יהאד אל סאנע
נועה גבע, עו"ד
ד"ר מתן גוטמן, עו"ד
אסף הראל, עו"ד
פרופ' ערן טוך
אינג' אלי
כהן-קגן, עו"ד
אבנר פינצוק, עו"ד
העתק
ים:
עו"ד אביטל סמפולינסקי, משנה ליועמ"ש ייעוץ וחקיקה
עו"ד גלעד סממה, ראש
הרשות להגנת הפרטיות
עו"ד ראובן אידלמן, היועץ המשפטי לרשות להגנת הפרטיות