הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2007623
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד ביטן
______________________________________________ פ/3432/20
הצעת חוק רשות השידור (תיקון – תיקוני חקיקה וביטול חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014), התשע"ז–2016
דברי הסבר
בשנת 2014, התשע"ד נחקק חוק השידור הציבורי מתוך כוונה ליעל ולשפר את השידור הציבורי בישראל. תוך פירוקה של "רשות השידור" הקיימת מכח חוק רשות השידור התשכ"ה–1965וכן פירוקה של "קול ישראל" הקיימת משנת 1936. תוך פעילות להקמת תאגיד שידורים חדש. מטרת הקמת התאגיד חדש הייתה בפועל לאפשר את פיטוריהם של כל עובדי רשות השידור וקליטת מחציתם במסגרת התאגיד החדש, בתנאי שכר חדשים.
בנוסף, בוטלה, בחוק החדש, אגרת רשות השידור ונטל המימון עבר בחלקו לתקציב המדינה.
הואיל ועל פי החוק החדש עובר הנטל הכספי של פיטורי עובדי רשות השידור נמדד בכ למעלה ממיליארד שקלים, כשמחצית מהעובדים יקבלו את פיצויי הפיטורין ואת תנאי הפרישה ובנוסף לכך ימשיכו לעבוד בתאגיד השידור הציבורי החדש, דבר שבפועל רק יכביד על הקופה הציבורית.
יתרה מכך, התאגיד החדש לא נערך לשידורים כנדרש בחוק והכנסת נאלצה להאריך את זמן תחילת השידורים של התאגיד החדש, ארבע פעמים, דבר שגרם להוצאות מיותרות ובזבזניות הנובעות מאחזקת שני תאגידים, הן הישן והן החדש, בו זמנית, במשך כל התקופה כאמור.
הצעת חוק זו תחסוך בפועל לקופת המדינה בתקציב 2017-2018 כמיליארד ושמונה מאות מליון ש"ח.
מטרת ההצעה להביא לפתרון ראוי לכל הבעיות שצוינו לעיל, באופן שחוק השידור הציבורי שנחקק בשנת 2014 יבוטל ובמקומו יבוא חוק רשות השידור משנת 1965, בשינויים המחייבים, לצורך התאמתו למצב הדברים נכון להיום.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16
תיקון סעיף 1 1. בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "השר", במקום "חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה" יבוא "שר התקשורת או חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה". בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "השר", במקום "חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה" יבוא "שר התקשורת או חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה". בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "השר", במקום "חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה" יבוא "שר התקשורת או חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה". בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "השר", במקום "חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה" יבוא "שר התקשורת או חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה". בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "השר", במקום "חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה" יבוא "שר התקשורת או חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה". בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "השר", במקום "חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה" יבוא "שר התקשורת או חבר הממשלה, שהממשלה הסמיכה אותו לבצע חוק זה".
החלפת סעיף 4א 2. במקום סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא:
"שידורי חדשות "שידורי חדשות "שידורי חדשות 4א. הרשות תשדר חדשות ותכניות בענייני היום ברשת ב, בטלוויזיה ובאינטרנט כמפורט להלן: הרשות תשדר חדשות ותכניות בענייני היום ברשת ב, בטלוויזיה ובאינטרנט כמפורט להלן:
(1) הרשות תשדר בטלוויזיה בשפה העברית ובשפה הערבית. (1) הרשות תשדר בטלוויזיה בשפה העברית ובשפה הערבית.
(2) הרשות תשדר ערוץ יצירה ישראלית של יוצרים ישראלים בטלוויזיה (ערוץ 33). (2) הרשות תשדר ערוץ יצירה ישראלית של יוצרים ישראלים בטלוויזיה (ערוץ 33).
(3) הרשות תשדר בערוצי הרדיו "קול ישראל" כמפורט להלן: (3) הרשות תשדר בערוצי הרדיו "קול ישראל" כמפורט להלן:
(א) רשת ב חדשות ואקטואליה בעברית;
(ב) רשת ד חדשות, אקטואליה ותרבות בשפה הערבית;
(ג) מורשת (אינטרנט ו-FMׂ);
(ד) שידורים בשפה הרוסית (אינטרנט ו-FMׂ);
(ה) שידורים בשפה האמהרית (אינטרנט ו-FMׂ);
(ו) רשת שפות (אינטרנט);
(ז) רשת א (אינטרנט ו-FMׂ);
(ח) רשת ג (אינטרנט ו-FMׂ);
(ט) 88 (אינטרנט ו-FMׂ);
(י) קול המוסיקה (אינטרנט ו-FMׂ)."
ביטול סעיף 8 3. סעיף 8 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 8 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 8 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 8 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 8 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 8 לחוק העיקרי – בטל.
ביטול סעיף 15 4. סעיף 15 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 15 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 15 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 15 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 15 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 15 לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 23י 5. בסעיף 23י(ב) לחוק העיקרי – בסעיף 23י(ב) לחוק העיקרי – בסעיף 23י(ב) לחוק העיקרי – בסעיף 23י(ב) לחוק העיקרי – בסעיף 23י(ב) לחוק העיקרי – בסעיף 23י(ב) לחוק העיקרי –
(1) פסקה (1) – תימחק; (1) פסקה (1) – תימחק; (1) פסקה (1) – תימחק; (1) פסקה (1) – תימחק; (1) פסקה (1) – תימחק; (1) פסקה (1) – תימחק;
(2) פסקה (3) – תימחק. (2) פסקה (3) – תימחק. (2) פסקה (3) – תימחק. (2) פסקה (3) – תימחק. (2) פסקה (3) – תימחק. (2) פסקה (3) – תימחק.
החלפת סעיף 24 6. במקום סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא:
"קבלת
עובדים "קבלת
עובדים "קבלת
עובדים 24. (א) קבלה של אדם לעבודה ברשות השידור תיעשה במכרז. (א) קבלה של אדם לעבודה ברשות השידור תיעשה במכרז.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) – (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) –
(1) נושא משרה ייבחר בהליך של ועדה לאיתור מועמדים, באישור המועצה; חברי הוועדה יהיו המנהל הכללי ושני נושאי משרה שאינם חברי המועצה, שיבחר המנהל הכללי;
(2) חובת המכרז לא תחול על משרות עיתונאי, עורך חדשות או מגיש תכניות בחטיבת החדשות; המועצה תקבע, בהחלטה מנומקת, כללים לעניין המשרות האמורות ומספר העובדים המרבי שעליהן לא תחול, בתנאים שתקבע, חובת המכרז; קבלת אדם למשרה כאמור תיעשה בידי מנהל חטיבת החדשות באישור המנהל הכללי, בהתבסס על שיקולים מקצועיים ובמסגרת התקציב שהוקצה לשם כך לחטיבת החדשות; עלות השכר לעובד במשרה כאמור לא תעלה על סכום שעליו החליטה המועצה, אלא אם כן אישרה זאת ועדת המשנה להתקשרויות שמינתה המועצה;
(3) נוסף על האמור בפסקה (2), המועצה רשאית לקבוע, בהחלטה מנומקת, כללים בדבר משרות וסוגים של משרות שעליהם לא תחול, בתנאים שתקבע, חובת המכרז; הכללים ייקבעו ככל האפשר כנהוג בשירות המדינה.
(4) המועצה תפרסם, בהודעה ברשומות, משרות וסוגים של משרות שקבעה לפי סעיף קטן (ב), כי לא תחול עליהם חובת המכרז;
(5) הודעה בדבר איתור מועמדים למשרות שלא חלה עליהן חובת מכרז תפורסם באתר האינטרנט של רשות השידור זמן סביר מראש."
החלפת סעיף 24א 7. במקום סעיף 24א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 24א לחוק העיקרי יבוא:
"התקשרות לתקופות מוגבלות או למשימות מיוחדות "התקשרות לתקופות מוגבלות או למשימות מיוחדות "התקשרות לתקופות מוגבלות או למשימות מיוחדות 24א. רשות השידור רשאית להתקשר שלא במכרז, לתקופות מוגבלות או למשימות מסוימות, עם אדם כלשהו, אם קיימת, בנסיבות העניין, הצדקה מיוחדת להתקשרות בתחום התוכן והיצירה, ובשים לב לכישוריו המיוחדים של אותו אדם; המועצה תקבע כללים לעניין סעיף זה, ובכלל זה לעניין סוגי התקשרות והדרכים לאיתור מועמדים." רשות השידור רשאית להתקשר שלא במכרז, לתקופות מוגבלות או למשימות מסוימות, עם אדם כלשהו, אם קיימת, בנסיבות העניין, הצדקה מיוחדת להתקשרות בתחום התוכן והיצירה, ובשים לב לכישוריו המיוחדים של אותו אדם; המועצה תקבע כללים לעניין סעיף זה, ובכלל זה לעניין סוגי התקשרות והדרכים לאיתור מועמדים."
הוספת סעיף 25א 8. אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא:
"קליטת עובדים "קליטת עובדים "קליטת עובדים 25א. הרשות תהא רשאית לקלוט לשורותיה את מי מהעובדים המועסקים ברשות ערב תחילתו של חוק רשות השידור (תיקון–ביטול חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014), התשע"ז–2016 (להלן – חוק לביטול חוק השידור הציבורי הישראלי), בתנאים ובמספר העובדים שתקבע הרשות." הרשות תהא רשאית לקלוט לשורותיה את מי מהעובדים המועסקים ברשות ערב תחילתו של חוק רשות השידור (תיקון–ביטול חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014), התשע"ז–2016 (להלן – חוק לביטול חוק השידור הציבורי הישראלי), בתנאים ובמספר העובדים שתקבע הרשות."
החלפת סעיף 26 9. במקום סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 26 לחוק העיקרי יבוא:
"מקרקעין וציוד "מקרקעין וציוד "מקרקעין וציוד 26. (א) כל נכסי המקרקעין שהיו רשומים באופן כלשהו על שמה של הרשות יועברו לידי המדינה וירשמו כנכסים של המדינה. (א) כל נכסי המקרקעין שהיו רשומים באופן כלשהו על שמה של הרשות יועברו לידי המדינה וירשמו כנכסים של המדינה.
(ב) כל הציוד ששימש את הרשות ערב תחילתו של החוק לביטול חוק השידור הציבורי הישראלי ימשיך וישמש את הרשות לפי הוראות חוק זה." (ב) כל הציוד ששימש את הרשות ערב תחילתו של החוק לביטול חוק השידור הציבורי הישראלי ימשיך וישמש את הרשות לפי הוראות חוק זה."
ביטול סעיף 27 10. סעיף 27 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 27 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 27 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 27 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 27 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 27 לחוק העיקרי – בטל.
החלפת סעיף 28א 11. במקום סעיף 28א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 28א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 28א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 28א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 28א לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 28א לחוק העיקרי יבוא:
"תקציב הרשות "תקציב הרשות "תקציב הרשות 28א. תקציב רשות השידור ייקבע על-ידי השר, ויכלול הכנסות הרשות מאגרת הרדיו ומחסויות ובמידת הצורך יושלם התקציב מתקציב המדינה." תקציב רשות השידור ייקבע על-ידי השר, ויכלול הכנסות הרשות מאגרת הרדיו ומחסויות ובמידת הצורך יושלם התקציב מתקציב המדינה."
ביטול סעיפים 28ב עד 32א 12. סעיפים 28ב עד 32א לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 28ב עד 32א לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 28ב עד 32א לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 28ב עד 32א לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 28ב עד 32א לחוק העיקרי – בטלים. סעיפים 28ב עד 32א לחוק העיקרי – בטלים.
הוספת סעיפים 53 ו-54 13. אחרי סעיף 52 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 52 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 52 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 52 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 52 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 52 לחוק העיקרי יבוא:
"הוראת מעבר "הוראת מעבר "הוראת מעבר 53. החל מיום תחילתו של החוק לביטול חוק השידור הציבורי הישראלי ועד למינויה של מועצת הרשות (להלן – "תקופת המעבר"), יחולו ההוראות הבאות: החל מיום תחילתו של החוק לביטול חוק השידור הציבורי הישראלי ועד למינויה של מועצת הרשות (להלן – "תקופת המעבר"), יחולו ההוראות הבאות:
(1) המפרק כהגדרתו בסעיף 99 לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 (להלן – חוק השידור הציבורי) ימשיך לפעול החל מיום תחילתו של החוק לביטול חוק השידור הציבורי הישראלי, במשך תקופת המעבר וסמכויותיו יהיו בהתאם להוראות סעיפים 103(א) ו- (ב) לחוק השידור הציבורי בלבד והוא יחדל מביצוע הליכי הפירוק של הרשות שנקבעו בחוק השידור הציבורי; (1) המפרק כהגדרתו בסעיף 99 לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 (להלן – חוק השידור הציבורי) ימשיך לפעול החל מיום תחילתו של החוק לביטול חוק השידור הציבורי הישראלי, במשך תקופת המעבר וסמכויותיו יהיו בהתאם להוראות סעיפים 103(א) ו- (ב) לחוק השידור הציבורי בלבד והוא יחדל מביצוע הליכי הפירוק של הרשות שנקבעו בחוק השידור הציבורי;
(2) במהלך תקופת המעבר יבחרו או ימונו בעלי התפקידים שנקבעו בחוק זה; (2) במהלך תקופת המעבר יבחרו או ימונו בעלי התפקידים שנקבעו בחוק זה;
(3) השר רשאי להאריך את תקופת המעבר, אף לאחר מינויה של מועצת הרשות, ולהתקין תקנות ליישום הוראות חוק זה. (3) השר רשאי להאריך את תקופת המעבר, אף לאחר מינויה של מועצת הרשות, ולהתקין תקנות ליישום הוראות חוק זה.
הוראות נוספות הוראות נוספות הוראות נוספות 54. (א) ככל שתאגיד השידור הישראלי, כהגדרתו בחוק השידור הציבורי, רכש ציוד כלשהו, יועבר ציוד זה לידי הרשות, ויהפוך לרכושה של הרשות. (א) ככל שתאגיד השידור הישראלי, כהגדרתו בחוק השידור הציבורי, רכש ציוד כלשהו, יועבר ציוד זה לידי הרשות, ויהפוך לרכושה של הרשות.
(ב) שר האוצר ושר התקשורת יעניקו את המימון הדרוש לצורך סגירתו או פירוקו של תאגיד השידור הישראלי; השר רשאי להסמיך את הכונס הרשמי כהגדרתו בפקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983, כמפרק של תאגיד השידור הישראלי, ולקבוע בתקנות את ההוראות לצורך יישומו של חוק זה ואת הסמכויות שיוקנו לכונס הרשמי בתפקידו כמפרק כאמור." (ב) שר האוצר ושר התקשורת יעניקו את המימון הדרוש לצורך סגירתו או פירוקו של תאגיד השידור הישראלי; השר רשאי להסמיך את הכונס הרשמי כהגדרתו בפקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983, כמפרק של תאגיד השידור הישראלי, ולקבוע בתקנות את ההוראות לצורך יישומו של חוק זה ואת הסמכויות שיוקנו לכונס הרשמי בתפקידו כמפרק כאמור."
תיקון התוספת 14. בתוספת לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסות" שבסעיף 1, המילים "הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף 28א" – יימחקו. בתוספת לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסות" שבסעיף 1, המילים "הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף 28א" – יימחקו. בתוספת לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסות" שבסעיף 1, המילים "הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף 28א" – יימחקו. בתוספת לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסות" שבסעיף 1, המילים "הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף 28א" – יימחקו. בתוספת לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסות" שבסעיף 1, המילים "הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף 28א" – יימחקו. בתוספת לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסות" שבסעיף 1, המילים "הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף 28א" – יימחקו.
ביטול חוק השידור הציבורי הישראלי 15. חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 – בטל. חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 – בטל. חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 – בטל. חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 – בטל. חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 – בטל. חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 – בטל.