הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2005919 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת נחמן שי יוסי יונה איל בן ראובן איתן כבל איציק שמולי יחיאל חיליק בר יואל חסון זוהיר בהלול חיים ילין עיסאווי פריג' מסעוד גנאים אורלי לוי אבקסיס רוברט אילטוב אלי אלאלוף טלי פלוסקוב מנחם אליעזר מוזס אורי מקלב מיקי לוי נורית קורן עמר בר-לב אברהם נגוסה שולי מועלם-רפאלי יעקב אשר יעקב מרגי מאיר כהן יעקב פרי אילן גילאון ______________________________________________ פ/3429/20 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – שילוב נציגי המשרד לשוויון חברתי ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים וחובת תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת בתוכניות מתאר), התשע"ז–2016 דברי הסבר בשנים האחרונות אנו עדים לעלייה בתוחלת החיים שמובילה לגידול באוכלוסיית האזרחים הוותיקים. גידול זה מצריך התייחסות והתאמה ייחודיות של תכניות מתאר לצורכיהם הייחודיים של אוכלוסייה זו. יחד עם זאת, הליכי התכנון והבנייה בישראל לא נותנים את הדעת על צורכיהם של האזרחים הוותיקים, ועל הצורך בשילובם של הגיל השלישי והרביעי. זאת ועוד, בהליכי התכנון והבנייה, לרבות בהליכי קבלת ההחלטות ואישור התוכניות השונות, אין התייחסות מקיפה ומערכתית לשיקולים הנוגעים לאזרחים ותיקים. התיקון המוצע מבקש לחזק את השיקול החברתי תוך איזון עם שיקולים תכנוניים נוספים. להצעת החוק שני אפיקים מקבילים: (1) שילוב נציגים מטעם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמשרד לשוויון חברתי במוסדות התכנון הרלוונטיים; (2) מתן סמכות לשר לשוויון חברתי ולשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע בתקנות מקרים בהם נדרשת עריכת תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת טרם אישור תכנית. במקרים אלה התסקיר יוזמן ויפוקח על ידי המשרד לשוויון חברתי ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים על מנת למנוע מקרים של ניגוד עניינים בביצוע התסקיר. מטרתו של התסקיר למפות תכניות שייגזרו ממיפוי של כלל המרכיבים, המגזרים והפעולות במערך היישובי שעשויה להיות להם נגיעה בעולמו של האזרח הוותיק, אשר ישיקו לכל תחומי החיים – בריאות, חינוך, משפחה וחברה, תרבות ופנאי, תעסוקה, תחבורה, מרחבים פיזיים, כלכלה, הנגשה של השירותים הקהילתיים הנוכחיים והעתידיים לאזרחים הוותיקים ובמקביל להשתמש בהון האנושי ובערך המוסף של האזרחים הוותיקים, ממרום שנותיהם, לקהילה ולרשות המקומית. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16 תיקון סעיף 1 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) אחרי ההגדרה "אדריכל רשוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "אדריכל רשוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "אדריכל רשוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "אדריכל רשוי" יבוא: ""אוכלוסייה מבוגרת" – קבוצת אוכלוסייה של אזרחים ותיקים כהגדרתם בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989"; ""אוכלוסייה מבוגרת" – קבוצת אוכלוסייה של אזרחים ותיקים כהגדרתם בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989"; ""אוכלוסייה מבוגרת" – קבוצת אוכלוסייה של אזרחים ותיקים כהגדרתם בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989"; (2) אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא: ""תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת" – מסמך הסוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין האוכלוסייה המבוגרת המתגוררת בסביבה שבה היא מיועדת להתבצע, לרבות הערכות לגבי השפעות צפויות או חזויות של התכנית על האוכלוסייה המבוגרת ופירוט האמצעים הדרושים למניעה או לצמצום השפעות שליליות, כפי שייקבע בתקנות;". ""תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת" – מסמך הסוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין האוכלוסייה המבוגרת המתגוררת בסביבה שבה היא מיועדת להתבצע, לרבות הערכות לגבי השפעות צפויות או חזויות של התכנית על האוכלוסייה המבוגרת ופירוט האמצעים הדרושים למניעה או לצמצום השפעות שליליות, כפי שייקבע בתקנות;". ""תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת" – מסמך הסוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין האוכלוסייה המבוגרת המתגוררת בסביבה שבה היא מיועדת להתבצע, לרבות הערכות לגבי השפעות צפויות או חזויות של התכנית על האוכלוסייה המבוגרת ופירוט האמצעים הדרושים למניעה או לצמצום השפעות שליליות, כפי שייקבע בתקנות;". תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9א) יבוא: בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9א) יבוא: בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9א) יבוא: בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9א) יבוא: "(9ב) נציג שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; "(9ב) נציג שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; "(9ב) נציג שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; "(9ב) נציג שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; (9ג) נציג השר לשוויון חברתי;" (9ג) נציג השר לשוויון חברתי;" (9ג) נציג השר לשוויון חברתי;" (9ג) נציג השר לשוויון חברתי;" תיקון סעיף 18 3. בסעיף 18(ב)לחוק העיקרי, במקום פסקה (1) יבוא: בסעיף 18(ב)לחוק העיקרי, במקום פסקה (1) יבוא: בסעיף 18(ב)לחוק העיקרי, במקום פסקה (1) יבוא: בסעיף 18(ב)לחוק העיקרי, במקום פסקה (1) יבוא: "(1) שר האוצר, השר לביטחון פנים, שר הבינוי והשיכון, שר הבריאות, השר להגנת הסביבה, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר לשוויון חברתי ושר התחבורה". "(1) שר האוצר, השר לביטחון פנים, שר הבינוי והשיכון, שר הבריאות, השר להגנת הסביבה, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר לשוויון חברתי ושר התחבורה". "(1) שר האוצר, השר לביטחון פנים, שר הבינוי והשיכון, שר הבריאות, השר להגנת הסביבה, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר לשוויון חברתי ושר התחבורה". "(1) שר האוצר, השר לביטחון פנים, שר הבינוי והשיכון, שר הבריאות, השר להגנת הסביבה, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, השר לשוויון חברתי ושר התחבורה". תיקון סעיף 69 4. בסעיף 69(2) לחוק העיקרי, אחרי "בתי ספר" יבוא "בתי דיור מוגן, כהגדרתם בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012,". בסעיף 69(2) לחוק העיקרי, אחרי "בתי ספר" יבוא "בתי דיור מוגן, כהגדרתם בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012,". בסעיף 69(2) לחוק העיקרי, אחרי "בתי ספר" יבוא "בתי דיור מוגן, כהגדרתם בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012,". בסעיף 69(2) לחוק העיקרי, אחרי "בתי ספר" יבוא "בתי דיור מוגן, כהגדרתם בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012,". הוספת סעיף 83ב1 5. אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: "חובת תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת "חובת תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת 83ב1. (א) נדרש מגיש תכנית להגיש תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת, ייערך התסקיר וייחתם בידי בעל מקצוע מטעם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים או המשרד לשוויון חברתי, לפי העניין ובכפוף להוראות לפי סעיף קטן (ב); משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים או המשרד לשוויון חברתי יפקח על התסקיר כאמור ועריכתו, לפי העניין. (ב) שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והשר לשוויון חברתי יקבעו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, סוגי תכניות שלגביהן נדרש תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת, וכן הוראות לעניין הכנת תסקיר כאמור והפיקוח על עריכתו בידי המשרדים, כאמור בסעיף קטן (א). (ג) מוסד תכנון לא יחליט לאשר תכנית שנדרש לגביה תסקיר השפעה על האוכלוסייה המבוגרת כאמור בסעיף קטן (ב), אלא לאחר שדן בתסקיר כאמור." תיקון חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) 6. בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014, בסעיף 5(א) – בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014, בסעיף 5(א) – בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014, בסעיף 5(א) – בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014, בסעיף 5(א) – (1) אחרי פסקה (8) יבוא: (1) אחרי פסקה (8) יבוא: (1) אחרי פסקה (8) יבוא: (1) אחרי פסקה (8) יבוא: "(8א) שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים."; "(8א) שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים."; "(8א) שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים."; (2) אחרי פסקה (9א) יבוא: (2) אחרי פסקה (9א) יבוא: (2) אחרי פסקה (9א) יבוא: (2) אחרי פסקה (9א) יבוא: "(9ב) השר לשוויון חברתי." "(9ב) השר לשוויון חברתי." "(9ב) השר לשוויון חברתי." תקנות ראשונות 7. תקנות ראשונות לפי סעיף 83ב1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 83ב1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 83ב1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 83ב1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.