הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2007303
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת יעל גרמן
______________________________________________
פ/3424/20
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – מסירת הודעה בעבירות תעבורה ובעבירות קנס לכתובת הנמען הרשומה במרשם האוכלוסין), התשע"ז–2016
דברי הסבר
על פי הוראת סעיף 239א לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, מסירת הודעה בעבירות תעבורה מתיישנת בתוך שנה מיום ביצוע העבירה, אלא אם כן נמסרת הודעה על ביצוע העבירה לחשוד בביצועה במהלך תקופה זו.
אשר לאופן מסירת ההודעה קובעת תקנה 44א לתקנות סדר הדין הפלילי, התשל"ד–1974, חזקת מסירה, שלפיה הודעת תשלום קנס תיחשב כאילו הומצאה כדין גם בלא חתימת הנמען על אישור מסירה, וזאת אם חלפו 15 ימים מיום שנשלחה לנמען בדואר רשום, זולת אם הוכיח הנמען שלא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו מלקבלה.
בתי המשפט עמדו לא אחת על חשיבותה של חזקת המסירה וקבעו כי היא משתלבת במגמת המחוקק בחסד"פ לקבוע סדרי דין מקלים יותר בעבירות קנס, הנחשבות כעבירות קלות באופן יחסי (ראו ב"ש (בני-ברק) 320/06 סעדון נ' עיריית בני-ברק (רשות החניה) (ניתן ביום 22.7.08) (להלן – סעדון); ע"א 3613/97 אזוב נ' עיריית ירושלים, פ"ד נו(2) 787).
כן נקבע שהסכומים שגובות הרשויות המקומיות במסגרת הודעות תשלום הקנס אינם מצדיקים הקצאת משאבים מרובים לביצוע האמור, ואין להחמיר איתן יתר על הנדרש בהוכחת ההמצאה כדין. יחד עם זאת, אין בכך כדי לפטור את הרשויות המקומיות מלהקפיד על המצאת הודעות תשלום הקנס כדין ולהוכיח זאת ברמה סבירה, שעה שיידרש הדבר (ר' עניין סעדון).
כך הוא הדבר מקום בו בעל רכב ממלא את חובתו על פי הוראת תקנה 13 לתקנות התעבורה, התשכ"א–1961) ומודיע על שינוי שחל בכתובת למשלוח דואר לפקיד הרישום בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–1965 (ר' רע"פ 2096/07 כוכבי נ' מדינת ישראל (ניתן ביום 1.5.07)).
במצב דברים זה, נוכח ההסתמכות של הרשויות על חזקת המסירה, לפיה כאמור לא נדרשת חתימת הנמען על אישור מסירה על מנת שהודעת תשלום הקנס תיחשב כאילו הומצאה כדין, פעמים רבות הן אינן טורחות לשלוח את הודעת תשלום הקנס לכתובת המעודכנת של הנמען במרשם האוכלוסין, בבחינת "שגר ושכח", והנה שנים לאחר מכן מגלה אותו אדם כי חשבון הבנק שלו עוקל בגין קנס שלא שילם במועדו ובחלוף הזמן תפח קנס זה ונוספו לו תוספות פיגורים - זאת כאשר הודעת תשלום הקנס מעולם לא נמסרה לכתובת אותה עדכן במרשם האוכלוסין ועל אף שמילא את חובתו על פי כל דין. כפועל יוצא מכך, נפגעת יכולתו של אותו אדם לטעון להתיישנות העבירה.
ברי כי במצב זה אין לבקש מהנמען, שמילא את חובתו, להוכיח שלא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו על פי דרישת חזקת המסירה, אלא מוצע לחייב את הרשות, בעבירות בהן לא נדרשת חתימת הנמען על אישור המסירה, להמציא את הודעת תשלום הקנס לכתובת אותה עדכן הנמען במרשם האוכלוסין כדי שזו תיחשב המצאה כדין.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16
הוספת סעיף 239א1 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אחרי סעיף 239א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אחרי סעיף 239א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אחרי סעיף 239א יבוא:
"מסירת הודעה לכתובת הנמען הרשומה במרשם האוכלוסין 239א1. בעבירות תעבורה שעליהן חל סעיף 239א ובעבירות קנס, המצאה בדואר רשום של הודעה על ביצוע העבירה, הודעה לתשלום קנס או הזמנה למשפט לענין עבירות קנס תשלח רק לכתובת הנמען הרשומה במרשם האוכלוסין; הודעה כאמור שנשלחה לכתובת שונה של הנמען מזו הרשומה במרשם האוכלוסין לא יראו בה כאילו הומצאה כדין."