הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004975
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רויטל סויד
דוד ביטן
משה גפני
אלי אלאלוף
דוד אמסלם
איציק שמולי
יעקב מרגי
רועי פולקמן
בצלאל סמוטריץ'
מירב בן ארי
אורי מקלב
זאב בנימין בגין
יחיאל חיליק בר
יואל חסון
איל בן ראובן
נורית קורן
יהודה גליק
עבדאללה אבו מערוף
מיקי לוי
דב חנין
______________________________________________
פ/3419/20
הצעת חוק הביטוח לאומי (תיקון – ועדת חריגים), התשע"ז–2016
דברי הסבר
המוסד לביטוח לאומי (להלן – המוסד) חולש על חלקה הארי של מערכת הרווחה הישראלית. בכלל זה, המוסד הוא הקובע את הזכאות לקצבאות קיום, לרבות קצבת נכות, גמלת הבטחת הכנסה, תשלום מזונות וכדומה, והוא גם משלם קצבאות אלה.
חרף תפקידו המרכזי של המוסד וחרף היקף פעילותו, המוסד מוגבל ביכולת הפעלת שיקול הדעת שלו. כך, נאלץ המוסד לדחות תביעות לקצבאות קיום ולהותיר אזרחים ותושבים בלא קצבה שתוכל לסייע להם להתקיים בכבוד מינימאלי, בגין חריגה מזערית מרף ההכנסה המזכה, למשל או בגין אי עמידה מינורית בכלל תנאי הזכאות הכתובים בחוק.
פניה לפקידי המוסד, גם הבכירים שבהם, במקרים אלה, אינה מועילה משום שהללו אינם מוסמכים לחרוג מלשון החוק ועליהם להקפיד על קוצו של יוד.
הותרת מוסד כה מאסיבי אשר תפקידו הרה גורל לחייהם ולקיומם בכבוד של כה רבים מתושבי ואזרחי ישראל, בלא כל שיקול דעת באשר להפעלת סמכויותיו, אינה עולה בקנה אחד עם המשפט המינהלי הישראלי, המעניק לרשות את סמכות שיקול הדעת באשר להפעלת סמכויותיה, ומחייב אותה בקבלת החלטות סבירות.
אשר על כן, ובהמשך להמלצות דוח עמותת "ידיד" על הביטוח הלאומי, מוצע להקים ועדה שתאפשר בחינה פרטנית של מקרי הקיצון, וחריגה מלשון החוק במקרים מיוחדים המצדיקים זאת.
הרכב הוועדה, כמוצע בהצעת החוק, מבטיח כי חריגה כזו לא תיעשה כלאחר יד, אלא תוך בחינה מערכתית ומניעת "הצפה" עד כדי ביטול לשון החוק, וכן כי אישורים חריגים יתקבלו תוך ראיית התמונה התקציבית הכוללת, בחינת מיצוי הזכויות הכללי ושיקולים מערכתיים אחרים.
הצעת החוק הוכנה בשיתוף המחלקה המשפטית והמחלקה למדיניות חברתית של עמותת ידיד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16
תיקון כותרת פרק י"ז 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בפרק י"ז, בכותרת, אחרי "הענקות" יבוא "ומתן זכויות לפנים משורת הדין". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בפרק י"ז, בכותרת, אחרי "הענקות" יבוא "ומתן זכויות לפנים משורת הדין". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בפרק י"ז, בכותרת, אחרי "הענקות" יבוא "ומתן זכויות לפנים משורת הדין". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בפרק י"ז, בכותרת, אחרי "הענקות" יבוא "ומתן זכויות לפנים משורת הדין". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בפרק י"ז, בכותרת, אחרי "הענקות" יבוא "ומתן זכויות לפנים משורת הדין". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בפרק י"ז, בכותרת, אחרי "הענקות" יבוא "ומתן זכויות לפנים משורת הדין".
תיקון סעיף 387 2. בסעיף 387 לחוק העיקרי, במקום "לפי שיקול דעתו" יבוא "לפי המלצת ועדת חריגים כאמור בסעיף 390א." בסעיף 387 לחוק העיקרי, במקום "לפי שיקול דעתו" יבוא "לפי המלצת ועדת חריגים כאמור בסעיף 390א." בסעיף 387 לחוק העיקרי, במקום "לפי שיקול דעתו" יבוא "לפי המלצת ועדת חריגים כאמור בסעיף 390א." בסעיף 387 לחוק העיקרי, במקום "לפי שיקול דעתו" יבוא "לפי המלצת ועדת חריגים כאמור בסעיף 390א." בסעיף 387 לחוק העיקרי, במקום "לפי שיקול דעתו" יבוא "לפי המלצת ועדת חריגים כאמור בסעיף 390א." בסעיף 387 לחוק העיקרי, במקום "לפי שיקול דעתו" יבוא "לפי המלצת ועדת חריגים כאמור בסעיף 390א."
הוספת סעיף 390א 3. אחרי סעיף 390 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 390 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 390 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 390 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 390 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 390 לחוק העיקרי יבוא:
"ועדת חריגים "ועדת חריגים "ועדת חריגים 390א. (א) המוסד יקים ועדת חריגים (להלן – הוועדה) שתהיה מוסמכת, לפי שיקול דעתה ומטעמי צדק – (א) המוסד יקים ועדת חריגים (להלן – הוועדה) שתהיה מוסמכת, לפי שיקול דעתה ומטעמי צדק –
(1) לאשר תביעת אדם לקצבה לפי חוק זה ולפי סעיף 2 לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, שנדחתה על ידי פקיד תביעות בשל חריגה שאינה משמעותית מרף הכנסה מזכה;
(2) לאשר תביעות לפי חוק זה ולפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, שנדחתה בידי פקיד התביעות בשל זוטי דברים;
(ב) בוועדת החריגים 7 חברים שימנה השר והם: (ב) בוועדת החריגים 7 חברים שימנה השר והם:
(1) מנהל המוסד או נציג מטעמו מבין עובדי המוסד;
(2) ראש הענף במוסד שבתחומו התקבלה ההחלטה הנידונה, או נציג מטעמו מבין עובדי הענף האמור;
(3) שני נציגי ציבור שאחד מהם חבר בארגון העוסק בקידום זכויותיהם של אנשים בתחום ההחלטה הנידונה;
(4) נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
(5) נציג משרד הבריאות;
(6) נציג משרד האוצר;
(7) נציג מוסד אקדמי בעל מומחיות בתחום שלגביו ניתנה ההחלטה הנידונה.
(ג) בהרכב הוועדה יינתן ביטוי הולם לייצוגן של נשים, באופן שנשים יאיישו לפחות מחצית מחברי הוועדה. (ג) בהרכב הוועדה יינתן ביטוי הולם לייצוגן של נשים, באופן שנשים יאיישו לפחות מחצית מחברי הוועדה.
(ד) לשם גיבוש החלטתה רשאית ועדת החריגים לשקול שיקולים סוציואקונומיים, הומניטריים ושיקומיים. (ד) לשם גיבוש החלטתה רשאית ועדת החריגים לשקול שיקולים סוציואקונומיים, הומניטריים ושיקומיים.
(ה) החלטת ועדת החריגים תהיה בכתב ותפרט את נימוקיה. (ה) החלטת ועדת החריגים תהיה בכתב ותפרט את נימוקיה.
תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי 4. בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, בסעיף 58, אחרי סעיף קטן (ד1) יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, בסעיף 58, אחרי סעיף קטן (ד1) יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, בסעיף 58, אחרי סעיף קטן (ד1) יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, בסעיף 58, אחרי סעיף קטן (ד1) יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, בסעיף 58, אחרי סעיף קטן (ד1) יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, בסעיף 58, אחרי סעיף קטן (ד1) יבוא:
"(ד2) ועדת חריגים לפי סעיף 390א לחוק הביטוח הלאומי מוסמכת לפטור אדם מחובת תקופת ההמתנה מטעמי הוגנות וצדק ובשל מצבם הכלכלי של המבקשים." "(ד2) ועדת חריגים לפי סעיף 390א לחוק הביטוח הלאומי מוסמכת לפטור אדם מחובת תקופת ההמתנה מטעמי הוגנות וצדק ובשל מצבם הכלכלי של המבקשים." "(ד2) ועדת חריגים לפי סעיף 390א לחוק הביטוח הלאומי מוסמכת לפטור אדם מחובת תקופת ההמתנה מטעמי הוגנות וצדק ובשל מצבם הכלכלי של המבקשים." "(ד2) ועדת חריגים לפי סעיף 390א לחוק הביטוח הלאומי מוסמכת לפטור אדם מחובת תקופת ההמתנה מטעמי הוגנות וצדק ובשל מצבם הכלכלי של המבקשים." "(ד2) ועדת חריגים לפי סעיף 390א לחוק הביטוח הלאומי מוסמכת לפטור אדם מחובת תקופת ההמתנה מטעמי הוגנות וצדק ובשל מצבם הכלכלי של המבקשים." "(ד2) ועדת חריגים לפי סעיף 390א לחוק הביטוח הלאומי מוסמכת לפטור אדם מחובת תקופת ההמתנה מטעמי הוגנות וצדק ובשל מצבם הכלכלי של המבקשים."