הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2004860
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רויטל סויד
איציק שמולי
יואל חסון
יחיאל חיליק בר
מיקי לוי
איל בן ראובן
______________________________________________
פ/3418/20
הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון – הגדרת בן משפחה), התשע"ז–2016
דברי הסבר
כיום חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה התש"ל–1970, מגדיר בני משפחה על פי ההגדרות הקיימות בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – חוק הנכים), ובחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים).
על פי חוק הנכים, לעניין בני משפחה, מוגדר בן זוג כ"אשה, ובכלל זה אישה הגרה יחד עם הנכה והידועה בציבור כאשתו". על פי חוק משפחות חיילים, מוגדר בן זוג כ"מי שהייתה אישתו של הנספה ביום מותו..." או "מי שהיה בעלה של הנספה ביום מותה...", וההגדרה לעניין הורה של נספה קובעת כי כשמדובר בהורים בני מין אחד, לא יראו כשכול אלא את אותו הורה שקצין התגמולים החליט שמחסורו של הנספה היה עליו. חוקים ארכאיים אלו אינם מכירים במצב של בני זוג מאותו המין ואינם מביאים בחשבון – ובמקרה של חוק משפחות חיילים, אף שוללים – תרחיש בו עלולה משפחה חד מינית, בני זוג, הורים וילדים לאבד את יקירם אשר נפגע בפעולת איבה. כך, בין אם בחייו ובין אם במותו.
הצעת החוק מסדירה סוגיה זו הן בעניינו של מי שבן משפחתו נפצע והן בעניינו של מי שבן משפחתו נפטר, ומאפשרת הרחבת המושג כך שתהיה מותאמת למציאות היום. הצעת החוק תאפשר עיגון חוקי לזכויותיהם של מי שנדרשים היום להיאבק בבתי המשפט, להידרש להגשת בקשות מיוחדות או לפנות לערכאות משפטיות, ולו בשל לשון החוק הארכאית.
כמו כן, מוצע לייבא את ההגדרות אל הצעת חוק זו, חלף ההפניות המצויות בלשון החוק כיום. לפיכך, הובאו ותוקנו בהתאם כלל ההגדרות לבן משפחה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16
תיקון סעיף 1 1. בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, בסעיף 1, במקום ההגדרה "בן משפחה" יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, בסעיף 1, במקום ההגדרה "בן משפחה" יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, בסעיף 1, במקום ההגדרה "בן משפחה" יבוא:
""בן משפחה", של נפגע – ""בן משפחה", של נפגע – ""בן משפחה", של נפגע –
(1) בחיי הנפגע – (1) בחיי הנפגע – (1) בחיי הנפגע –
(א) מי שהיה בן זוג של הנפגע ביום פגיעתו ובכלל זה בן זוג שגר עמו לפני יום הפגיעה וביום פגיעתו היה ידוע בציבור כבן זוגו; (א) מי שהיה בן זוג של הנפגע ביום פגיעתו ובכלל זה בן זוג שגר עמו לפני יום הפגיעה וביום פגיעתו היה ידוע בציבור כבן זוגו;
(ב) ילד – ובכלל זה ילד חורג וילד מאומץ – שטרם מלאו לו 21 שנה, או שבהגיעו לגיל 21 לא עמד ברשות עצמו מחמת מום גופני או שכלי, וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה, אך למעט ילד חורג שאינו סמוך על שולחן הנפגע ושמוחזק על ידי קרובו מלידה שאינו בן זוגו של הנפגע; (ב) ילד – ובכלל זה ילד חורג וילד מאומץ – שטרם מלאו לו 21 שנה, או שבהגיעו לגיל 21 לא עמד ברשות עצמו מחמת מום גופני או שכלי, וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה, אך למעט ילד חורג שאינו סמוך על שולחן הנפגע ושמוחזק על ידי קרובו מלידה שאינו בן זוגו של הנפגע;
(ג) הורה, ובכלל זה הורה חורג והורה מאמץ, ובלבד ששמו רשום במרשם האוכלוסין לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–1965 (להלן – מרשם האוכלוסין), שאין לו זולת הנפגע יותר משני ילדים העומדים ברשות עצמם והוא אחד מאלה: (ג) הורה, ובכלל זה הורה חורג והורה מאמץ, ובלבד ששמו רשום במרשם האוכלוסין לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–1965 (להלן – מרשם האוכלוסין), שאין לו זולת הנפגע יותר משני ילדים העומדים ברשות עצמם והוא אחד מאלה:
(1) הורה נצרך שטרם מלאו לו חמישים שנה;
(2) הורה שמלאו לו חמישים ואין לו הכנסה מספקת למחייתו;
(3) הורה עצמאי שאין לו הכנסה מספקת למחייתו; לעניין זה, "הורה עצמאי" – כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992;
(ד) אח יתום משני הוריו אשר אין לו זולת הנפגע אח העומד ברשות עצמו, ומחסורו היה על הנפגע ערב פגיעתו והוא אחד מאלה: (ד) אח יתום משני הוריו אשר אין לו זולת הנפגע אח העומד ברשות עצמו, ומחסורו היה על הנפגע ערב פגיעתו והוא אחד מאלה:
(1) טרם מלאו לו 18 שנה ואינו משתכר למחייתו;
(2) בהגיעו לגיל 18 שנה לא עמד ברשות עצמו מחמת מום גופני או שכלי וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה;
לעניין זה, "אדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו", "אח", "הכנסה מספקת למחיית אדם", "נצרך", ו"עומד ברשות עצמו" – כמשמעותם לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – חוק הנכים), בשינויים המחויבים; לעניין זה, "אדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו", "אח", "הכנסה מספקת למחיית אדם", "נצרך", ו"עומד ברשות עצמו" – כמשמעותם לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – חוק הנכים), בשינויים המחויבים; לעניין זה, "אדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו", "אח", "הכנסה מספקת למחיית אדם", "נצרך", ו"עומד ברשות עצמו" – כמשמעותם לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – חוק הנכים), בשינויים המחויבים;
(2) במות הנפגע עקב הפגיעה – (2) במות הנפגע עקב הפגיעה – (2) במות הנפגע עקב הפגיעה –
(א) מי שהיה בן זוג של הנפגע ביום מותו, ובכלל זה בן זוג שלפני מות הנפגע גר יחד עמו וביום מותו היה ידוע בציבור כבן זוגו – אף אם נישא לאחר; (א) מי שהיה בן זוג של הנפגע ביום מותו, ובכלל זה בן זוג שלפני מות הנפגע גר יחד עמו וביום מותו היה ידוע בציבור כבן זוגו – אף אם נישא לאחר;
(ב) ילדו של הנפגע – ובכלל זה ילד חורג או ילד מאומץ – שלא מלאו לו 21 שנה, או שמחמת מום גופני או שכלי לא עמד ברשות עצמו במות הנפגע או בהגיעו לגיל 21 אחרי מותו, וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה, אך למעט ילד שבמות הנפגע מלאו לו 21 שנה ואותה שעה לא היה סמוך על שולחנו, וכן למעט ילד חורג שלא היה בשעת מותו של הנפגע סמוך על שולחנו ושהיה מוחזק על ידי קרובו מלידה שלא היה בן זוגו של הנפגע. (ב) ילדו של הנפגע – ובכלל זה ילד חורג או ילד מאומץ – שלא מלאו לו 21 שנה, או שמחמת מום גופני או שכלי לא עמד ברשות עצמו במות הנפגע או בהגיעו לגיל 21 אחרי מותו, וכל עוד אינו עומד ברשות עצמו מסיבות אלה, אך למעט ילד שבמות הנפגע מלאו לו 21 שנה ואותה שעה לא היה סמוך על שולחנו, וכן למעט ילד חורג שלא היה בשעת מותו של הנפגע סמוך על שולחנו ושהיה מוחזק על ידי קרובו מלידה שלא היה בן זוגו של הנפגע.
(ג) הורו של הנפגע, ובכלל זה הורה חורג והורה מאמץ, ששמו רשום במרשם האוכלוסין; לעניין פסקה זו תהיה העובדה שאדם אמן את הנפגע בהיותו קטין חמש שנים לפחות שלא על מנת לקבל פרס ראיה לאימוץ הנפגע על ידי אותו אדם (להלן – שכול). (ג) הורו של הנפגע, ובכלל זה הורה חורג והורה מאמץ, ששמו רשום במרשם האוכלוסין; לעניין פסקה זו תהיה העובדה שאדם אמן את הנפגע בהיותו קטין חמש שנים לפחות שלא על מנת לקבל פרס ראיה לאימוץ הנפגע על ידי אותו אדם (להלן – שכול).
(ד) אחיו או אחותו של הנפגע, יתומים משני הוריהם, שטרם מלאו להם שמונה-עשרה שנה ואין להם אח או אחות העומדים ברשות עצמם, ואשר מתקיים בהם אחד מאלה: (ד) אחיו או אחותו של הנפגע, יתומים משני הוריהם, שטרם מלאו להם שמונה-עשרה שנה ואין להם אח או אחות העומדים ברשות עצמם, ואשר מתקיים בהם אחד מאלה:
(1) נתיתמו לפני מותו של הנפגע, ומחסורם היה על הנפגע סמוך לפני מותו, ואין להם הכנסה כדי מחיתם;
(2) נתייתמו לאחר מותו של הנפגע, ואין להם הכנסה כדי מחיתם;
לעניין זה, "אדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו", "הכנסה כדי מחיה", "נצרך" ו"עומד ברשות עצמו" – כמשמעותם בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים), והתקנות לפיו, בשינויים המחויבים." לעניין זה, "אדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו", "הכנסה כדי מחיה", "נצרך" ו"עומד ברשות עצמו" – כמשמעותם בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים), והתקנות לפיו, בשינויים המחויבים." לעניין זה, "אדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו", "הכנסה כדי מחיה", "נצרך" ו"עומד ברשות עצמו" – כמשמעותם בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים), והתקנות לפיו, בשינויים המחויבים."