הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2006606
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איתן ברושי
מאיר כהן
קארין אלהרר
יצחק וקנין
יגאל גואטה
טלי פלוסקוב
מכלוף מיקי זוהר
יהודה גליק
אכרם חסון
אורלי לוי אבקסיס
תמר זנדברג
מיכל רוזין
אחמד טיבי
דוד ביטן
איל בן ראובן
______________________________________________
פ/3420/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (התאמת תקציב הרווחה), התשע"ז–2016
דברי הסבר
שירותי הרווחה ניתנים ליחידים ולמשפחות המתקשים לתפקד תפקוד תקין בחיי היומיום, כדי לסייע להם בפתרון בעיותיהם ולספק את צורכיהם המיוחדים.
שירותי הרווחה ניתנים, בין היתר, על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – משרד הרווחה) באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים הפועלות ברשויות המקומיות. לרשויות המקומיות מועבר תקציב ממשרד הרווחה המיועד למימון שירותי הרווחה לתושביהן, שירותים שהמשרד אישרם. מימון משרד הרווחה הוא בדרך כלל בשיעור של 75% מההוצאה לפי עלויות נורמטיביות הנקבעות על ידי המשרד, והיתרה ממומנת מכספי הרשויות המקומיות.
לרוב, תנאי לקבלת תקציבים מאת משרד הרווחה הוא תקצוב חלקה של הרשות המקומית בשיעור של 25% תחילה. כתוצאה מכך, רשויות מקומיות חלשות מבחינה כלכלית, עשויות שלא לצרוך את מלוא ההקצבה בשנה מסוימת, מאחר שאין באפשרותן לשאת בחלקן היחסי.
הצעת החוק נועדה לאפשר גם לרשויות מקומיות חלשות להיות מסוגלות ליתן שירות סוציאלי מתאים לתושבים המתגוררים בתחומיהן, בלי לקפח את יכולתן של רשויות מקומיות חזקות יותר, שגם בתחומיהן מתגוררים תושבים הנזקקים לשירות סוציאלי בהיקפים גדולים ומשמעותיים.
בהצעה מעוגנת חובתה של המדינה לתקצב את הרשויות המקומיות בשיעורים שלא יפחתו מ-75% מהעלות של כל אחד מהשירותים הסוציאליים. רשויות מקומיות מאשכולות חברתיים-כלכליים 1 עד 5 תידרשנה לממן, כתנאי לקיומו של השירות, 5-10% מהעלות הנורמטיבית של אותו הפרויקט, כתנאי לקבלת תקציבי משרד הרווחה. עם קבלת תקציבי המשרד כאמור תהיה הרשות המקומית רשאית להחליט להקטין את הפעילות כך שתמומן מתקציב משרד הרווחה ומהסכום הראשון שהשקיעה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16
מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא לחזק את יציבותן של מערכות הרווחה ברשויות המקומיות על ידי ייחוד ההקצבות המועברות להן למטרות מתן שירותים סוציאליים והתאמת השתתפותה של המדינה במימון שירותי הרווחה למדרג כלכלי חברתי של הרשות המקומית. מטרתו של חוק זה היא לחזק את יציבותן של מערכות הרווחה ברשויות המקומיות על ידי ייחוד ההקצבות המועברות להן למטרות מתן שירותים סוציאליים והתאמת השתתפותה של המדינה במימון שירותי הרווחה למדרג כלכלי חברתי של הרשות המקומית.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"אשכול חברתי-כלכלי" – אפיון הרשויות המקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בהתאם לפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "אשכול חברתי-כלכלי" – אפיון הרשויות המקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בהתאם לפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המשרד" – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; "המשרד" – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
"הקצבה" – התקציב שנקבע לרשות מקומית מתוך סעיף תקציב המשרד, כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, לשם מימונם של שירותים סוציאליים שניתנים על ידי רשות מקומית; "הקצבה" – התקציב שנקבע לרשות מקומית מתוך סעיף תקציב המשרד, כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, לשם מימונם של שירותים סוציאליים שניתנים על ידי רשות מקומית;
"מחלקה לשירותים חברתיים" – לשכת סעד כמשמעותה בסעיף 2 לחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958; "מחלקה לשירותים חברתיים" – לשכת סעד כמשמעותה בסעיף 2 לחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958;
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים; "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
"שירותים סוציאליים" – כל סוגי הטיפול והעזרה הניתנים במחלקה לשירותים חברתיים או מטעמה, והמתבצעים במימון משותף, מלא או חלקי, של המשרד ורשות מקומית, למעט העסקת כח אדם במחלקה לשירותים חברתיים. "שירותים סוציאליים" – כל סוגי הטיפול והעזרה הניתנים במחלקה לשירותים חברתיים או מטעמה, והמתבצעים במימון משותף, מלא או חלקי, של המשרד ורשות מקומית, למעט העסקת כח אדם במחלקה לשירותים חברתיים.
שיעור השתתפות המדינה 3. שיעור ההשתתפות של המדינה בקיום שירותים סוציאליים ברשות מקומית וההקצבה המשולמת לשם כך לא יפחתו משיעור של 75% מעלות כל שירות מהשירותים הסוציאליים שמפעילה הרשות המקומית. שיעור ההשתתפות של המדינה בקיום שירותים סוציאליים ברשות מקומית וההקצבה המשולמת לשם כך לא יפחתו משיעור של 75% מעלות כל שירות מהשירותים הסוציאליים שמפעילה הרשות המקומית.
שיעור השתתפות הרשויות המקומיות 4. (א) קבלת מלוא ההקצבה מותנית בהשתתפות הרשות המקומית במימון השירות הסוציאלי, בשיעורים בהתאם לאשכול החברתי-כלכלי שאליו משויכת הרשות המקומית, כדלקמן: (א) קבלת מלוא ההקצבה מותנית בהשתתפות הרשות המקומית במימון השירות הסוציאלי, בשיעורים בהתאם לאשכול החברתי-כלכלי שאליו משויכת הרשות המקומית, כדלקמן:
(1) אשכולות 1 עד 4 – 5% או שיעור אחר שקבע המשרד, לפי הנמוך;
(2) אשכול 5 – 10% או שיעור אחר שקבע המשרד, לפי הנמוך;
(3) אשכולות 6 עד 10 – 25% או שיעור אחר שקבע המשרד, לפי הנמוך.
(ב) רשות מקומית מאשכולות 1 עד 5, לפי סעיף 4(א)(1) עד (2), תהיה רשאית לקבוע, לאחר קבלת ההקצבה מאת המדינה, כי סכום השתתפותה יחד עם ההקצבה יהוו את מלוא הסכום שיוקצב לשם ביצוע השירות הסוציאלי בתחומיה; קבעה רשות מקומית כאמור, תיוותר ההקצבה מאת המדינה כפי שהיא ויקטן היקף השירות הסוציאלי בהתאם. (ב) רשות מקומית מאשכולות 1 עד 5, לפי סעיף 4(א)(1) עד (2), תהיה רשאית לקבוע, לאחר קבלת ההקצבה מאת המדינה, כי סכום השתתפותה יחד עם ההקצבה יהוו את מלוא הסכום שיוקצב לשם ביצוע השירות הסוציאלי בתחומיה; קבעה רשות מקומית כאמור, תיוותר ההקצבה מאת המדינה כפי שהיא ויקטן היקף השירות הסוציאלי בהתאם.