הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2006994 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי רוברט אילטוב חמד עמאר עודד פורר ______________________________________________ פ/3400/20 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (ביטול אגרות והיטלי שמירה), התשע"ז–2016 דברי הסבר בשנת 2009 בבג"צ 7186/06 יוליה מלינובסקי נ' עיריית חולון (13.07.2009) הביא בית המשפט העליון לביטולו של חוק עזר שמכוחו גבתה עיריית חולון אגרה למימון סיירת ביטחון בעיר. זאת, מאחר שבאותה העת לא הוקנתה לעירייה סמכות לגבות אגרות כאמור בחקיקה ראשית. מתוך דברי השופט אמנון רובינשטיין בפסק הדין: "כאמור, על פעילות הרשות המקומית חל עקרון החוקיות. אין הרשות יכולה - בשונה מאדם פרטי – לעסוק (ובכלל זה להתקשר עם חברה פרטית) בתחומים שהמחוקק לא הסמיכה לעסוק בהם. מוכן אני להניח, כי עירייה מוסמכת לממן ולהעסיק מאבטחים שיאבטחו את מתקני העיריה, וזאת אף אם מטרת החיפוש בתיקי הבאים בשעריהם היא מעורבת, בין ביטחונית לפלילית, בין בדיקת חשודי פח"ע לבין בדיקת חשודים בפלילים או בהפרת סדר ציבורי מסוג כזה או אחר. אני מוכן אף להניח, כי במקרים בהם מארגנת העיריה אירועים רבי משתתפים יכולה היא, ואף חייבת, לממן אבטחה חמושה לפי דרישות המשטרה או הממונים האחרים על הביטחון, מטעמים "מעורבים" כאמור. אך אינני בטוח כל עיקר – ובנסיבות, כפי שיובהר בהמשך, אינני נוטע בכך מסמרות –כי סעיף 249(29) לפקודת העיריות מסמיך את העיריה להפעיל באורח קבע, סיירת חמושה ניידת בתחום העיר. ברי, כי סעיף 249(29) אינו מסמיך את העיריה לרכוש נגמ"שים ולהקים משמר מזוין בתחומה, והשאלה היא, באיזה צד של הגבול – גבול הדין – מצויה הפעלת הסיירת החמושה. לדידי סימן שאלה של ממש רובץ על כך, נוכח האמור מעלה." בשנת 2011 חוקקה הכנסת תיקון לפקודת העיריות ובו ניתנה לעיריות הסמכות להסדיר עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומה, וכן לקבוע בחוק עזר אגרה או היטל בסכום שאינו עולה על סכום שקבע שר הפנים. הצעת חוק זו מטרתה לבטל את הסמכות האמורה של העירייה, וזאת מתוך ההנחה כי נושא הסדרת הביטחון והסדר הציבורי הוא עניין שצריך להסדיר השלטון המרכזי ולא הרשויות המקומיות. ביטחון הוא סמכות הניתנת לשלטון המרכזי על ידי הסכם בלתי כתוב בינו לבין האזרח, שכיום משלם על כך מס. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16 תיקון סעיף 249 בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 249(33), המילים "אלא בסכום שאינו עולה על סכום שקבע השר" – יימחקו. ביטול סעיף 251ד סעיף 251ד לפקודה – בטל.