הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2007017 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מיקי רוזנטל בצלאל סמוטריץ' יואב קיש ______________________________________________ פ/3409/20 הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – פרסום סמוי), התשע"ז–2016 דברי הסבר פרסום סמוי הוא שילוב מוסווה של מסרים פרסומיים בתוך תכנים תקשורתיים. המונח "פרסום סמוי" - להבדיל מ"תוכן שיווקי" או "פרסום טבעי" - משדר אמירה ערכית שעיקרה הוא שלתוכן אין עליונות. המונח גם רומז ליסוד ההסתרה, ההטעיה וטשטוש הגבולות בין תוכן לפרסומת. פרסום סמוי הוא טקטיקה מצויה בכל הסוגים של אמצעי התקשורת ובכל הסוגות התקשורתיות, החל בתכניות ריאליטי ודרמה בטלוויזיה וכלה בעמודי החדשות, בעיתונים ובאתרי האינטרנט הגדולים. מפרסמים מתייחסים לפרסום סמוי כאל רכיב מרכזי במודל העסקי של כלכלת תקשורת, הן מפני שהם נדרשים למצוא תחליפים דיגיטליים למנהגם של הצרכנים לדלג על פרסומות והן כדי ליצור נקודות השקה רבות ויעילות ככל האפשר עם הצרכן-הצופה. מסיבות היסטוריות, הפיקוח על הפרסום הסמוי בישראל משתנה בהתאם לאמצעי התקשורת שבאמצעותו מועבר התוכן. כך למשל, אין איסור חוקי על פרסום סמוי בקולנוע, בעיתונות ובאמצעי תקשורת מקוונים למיניהם, אך קיים איסור על פרסום סמוי בטלוויזיה, אם כי הפרסום הסמוי מתקיים גם שם חרף האיסור. מתברר כי הפער בין לשון החוק למציאות תהומי, והפרסום הסמוי, לסוגיו ולגווניו, הוא אחת התופעות הבעייתיות ביותר בתקשורת הישראלית. הפרסום הסמוי טומן בחובו נזקים בשני מישורים: במישור הכלכלי ־צרכני הוא פוגע בתחרות וביעילות ויוצר הטעיה אצל צרכני התקשורת. במישור השיח הציבורי הוא מסכן את הפלורליזם התכני בתקשורת, מונע מרחב נקי ממסחור ובעיקר זורע ספקנות בקרב הצופים, שאינם יכולים לדעת בביטחון אם אמצעי התקשורת שלפניהם אמין. הצעת החוק משקפת עמדה לפיה אין לאסור על פרסום סמוי; במקום זה יש ליצור משטר של גילוי, וזאת כדי להתמודד עם יסוד ההטעיה שפרסום סמוי טומן בחובו. ההתמודדות עם ההטעיה צריכה להיות בדרך של סימון ושקיפות העובדה שעבר כסף או שווה כסף כדי שתוכן מסוים יפורסם. הסימון צריך להיות בצורה שתאפשר לאדם סביר להבין עובדה זו. לכן גם ראוי ליצור אסדרה בתחום הפרסום הסמוי בכל סוגי אמצעי התקשורת ולחזק את הכלים העומדים לרשות הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן בעת טיפול בפרסום סמוי. הצעת החוק מגדירה פרסום סמוי בהתבסס על העברת תמורה בכסף או בשווה כסף, הואיל והפגיעה המשמעותית שהפרסום הסמוי יוצר אינה בעצם הצגת המותגים, אלא בהסתרת המניע להכללתם. לפיכך, מוצע תיקון הן בחוק הגנת הצרכן התשמ"א–1981, והן בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א–2001. התיקון בחוק הגנת הצרכן, מחיל את הנורמות ביחס לפרסומות ולאיסור הטעייה גם על פרסום סמוי ועל שילוב מסרים פרסומיים בתוכן שיווקי, ומסמיך את שר הכלכלה והתעשייה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע כללים לעניין סיווג וסימון של מסרים פרסומיים, ואילו התיקון בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים מסמיך את שר התקשורת, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, לקבוע סימנים של מסר פרסומי בתוכן של שידורי הטלוויזיה. יצויין, כי ההתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה רצויה כדי שהסימנים בשני החוקים האמורים יהיו אחידים. גילוי נאות ייחשב כזה רק אם הוא ברור ובולט, כך שאדם סביר מסוגל להבין שהתוכן שהוא צורך כולל פרסום סמוי. תנאי הכרחי לאפקטיביות הגילוי הוא לכלול את סימון הפרסום הסמוי בתוך הכללים הקיימים לסיווג ולסימון של משדרי טלוויזיה. המטרה היא לפשט את תהליך הסימון של פרסום סמוי וגם את ההבנה של צרכני התקשורת מה מכילים התכנים התקשורתיים. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ינון מגל וחבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/2159/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ו (20 ביולי 2016)). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל וחבר הכנסת בצלאל סמוטריץ' (פ/3299/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16 תיקון סעיף 1 1. בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, במקום ההגדרה "פרסומת" יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, במקום ההגדרה "פרסומת" יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, במקום ההגדרה "פרסומת" יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, במקום ההגדרה "פרסומת" יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, במקום ההגדרה "פרסומת" יבוא: ""פרסומת" – פרסום בכל מדיה ובכל דרך ממסר, לרבות פרסום המכיל מסרים המשולבים בתוכן תקשורתי ואינם מוצגים בנפרד ממנו, ולרבות פרסום שמומן או שנתמך בידי גורם מסחרי, מינהלי, שלטוני או מוסד שלא למטרת רווח, הקשור לנושא הפרסום, או שהמפרסם קיבל בעדו, מראש או בדיעבד, תשלום או כל טובת הנאה אחרת, או התחייבות לקבלם מאת גורם מסחרי כאמור;". ""פרסומת" – פרסום בכל מדיה ובכל דרך ממסר, לרבות פרסום המכיל מסרים המשולבים בתוכן תקשורתי ואינם מוצגים בנפרד ממנו, ולרבות פרסום שמומן או שנתמך בידי גורם מסחרי, מינהלי, שלטוני או מוסד שלא למטרת רווח, הקשור לנושא הפרסום, או שהמפרסם קיבל בעדו, מראש או בדיעבד, תשלום או כל טובת הנאה אחרת, או התחייבות לקבלם מאת גורם מסחרי כאמור;". ""פרסומת" – פרסום בכל מדיה ובכל דרך ממסר, לרבות פרסום המכיל מסרים המשולבים בתוכן תקשורתי ואינם מוצגים בנפרד ממנו, ולרבות פרסום שמומן או שנתמך בידי גורם מסחרי, מינהלי, שלטוני או מוסד שלא למטרת רווח, הקשור לנושא הפרסום, או שהמפרסם קיבל בעדו, מראש או בדיעבד, תשלום או כל טובת הנאה אחרת, או התחייבות לקבלם מאת גורם מסחרי כאמור;". ""פרסומת" – פרסום בכל מדיה ובכל דרך ממסר, לרבות פרסום המכיל מסרים המשולבים בתוכן תקשורתי ואינם מוצגים בנפרד ממנו, ולרבות פרסום שמומן או שנתמך בידי גורם מסחרי, מינהלי, שלטוני או מוסד שלא למטרת רווח, הקשור לנושא הפרסום, או שהמפרסם קיבל בעדו, מראש או בדיעבד, תשלום או כל טובת הנאה אחרת, או התחייבות לקבלם מאת גורם מסחרי כאמור;". ""פרסומת" – פרסום בכל מדיה ובכל דרך ממסר, לרבות פרסום המכיל מסרים המשולבים בתוכן תקשורתי ואינם מוצגים בנפרד ממנו, ולרבות פרסום שמומן או שנתמך בידי גורם מסחרי, מינהלי, שלטוני או מוסד שלא למטרת רווח, הקשור לנושא הפרסום, או שהמפרסם קיבל בעדו, מראש או בדיעבד, תשלום או כל טובת הנאה אחרת, או התחייבות לקבלם מאת גורם מסחרי כאמור;". תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), אחרי "היתה הטעיה בעיצוב הנכס" יבוא "או השירות". (1) בסעיף קטן (א), אחרי "היתה הטעיה בעיצוב הנכס" יבוא "או השירות". (1) בסעיף קטן (א), אחרי "היתה הטעיה בעיצוב הנכס" יבוא "או השירות". (1) בסעיף קטן (א), אחרי "היתה הטעיה בעיצוב הנכס" יבוא "או השירות". (1) בסעיף קטן (א), אחרי "היתה הטעיה בעיצוב הנכס" יבוא "או השירות". (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם על פרסומת." "(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם על פרסומת." "(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם על פרסומת." "(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם על פרסומת." תיקון סעיף 7 3. בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי – (1) אחרי "ואת האדם" יבוא "לרבות תאגיד ונציגו של תאגיד חוץ בישראל"; (1) אחרי "ואת האדם" יבוא "לרבות תאגיד ונציגו של תאגיד חוץ בישראל"; (1) אחרי "ואת האדם" יבוא "לרבות תאגיד ונציגו של תאגיד חוץ בישראל"; (1) אחרי "ואת האדם" יבוא "לרבות תאגיד ונציגו של תאגיד חוץ בישראל"; (1) אחרי "ואת האדם" יבוא "לרבות תאגיד ונציגו של תאגיד חוץ בישראל"; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) המשלב מסרים פרסומיים בתוכן תקשורתי, בלי לציין באופן ברור כי המדובר בפרסומת, יראו בכך פרסומת מטעה; לעניין סעיף קטן זה, "תוכן תקשורתי" – לרבות כתבה, מאמר, ידיעה, משדר אודיו-ויזואלי או יחידת תוכן אודיו-ויזואלית או תסכית אודיו, פוסט או תוכן אחר במדיה חברתית, המופיעים בעיתון יומי כמשמעו בפקודת העיתונות, באתר אינטרנט או בדף או בערוץ מדיה חברתית אשר מעבירים חדשות וענייני היום או מספקים תכנים אודיו-ויזואליים שמיועדים לציבור בישראל, או במסגרת שידורי ערוץ טלוויזיה או תחנת רדיו כמשמעותם בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–1990, בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965, או בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014."; "(ב1) המשלב מסרים פרסומיים בתוכן תקשורתי, בלי לציין באופן ברור כי המדובר בפרסומת, יראו בכך פרסומת מטעה; לעניין סעיף קטן זה, "תוכן תקשורתי" – לרבות כתבה, מאמר, ידיעה, משדר אודיו-ויזואלי או יחידת תוכן אודיו-ויזואלית או תסכית אודיו, פוסט או תוכן אחר במדיה חברתית, המופיעים בעיתון יומי כמשמעו בפקודת העיתונות, באתר אינטרנט או בדף או בערוץ מדיה חברתית אשר מעבירים חדשות וענייני היום או מספקים תכנים אודיו-ויזואליים שמיועדים לציבור בישראל, או במסגרת שידורי ערוץ טלוויזיה או תחנת רדיו כמשמעותם בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–1990, בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965, או בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014."; "(ב1) המשלב מסרים פרסומיים בתוכן תקשורתי, בלי לציין באופן ברור כי המדובר בפרסומת, יראו בכך פרסומת מטעה; לעניין סעיף קטן זה, "תוכן תקשורתי" – לרבות כתבה, מאמר, ידיעה, משדר אודיו-ויזואלי או יחידת תוכן אודיו-ויזואלית או תסכית אודיו, פוסט או תוכן אחר במדיה חברתית, המופיעים בעיתון יומי כמשמעו בפקודת העיתונות, באתר אינטרנט או בדף או בערוץ מדיה חברתית אשר מעבירים חדשות וענייני היום או מספקים תכנים אודיו-ויזואליים שמיועדים לציבור בישראל, או במסגרת שידורי ערוץ טלוויזיה או תחנת רדיו כמשמעותם בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–1990, בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965, או בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014."; "(ב1) המשלב מסרים פרסומיים בתוכן תקשורתי, בלי לציין באופן ברור כי המדובר בפרסומת, יראו בכך פרסומת מטעה; לעניין סעיף קטן זה, "תוכן תקשורתי" – לרבות כתבה, מאמר, ידיעה, משדר אודיו-ויזואלי או יחידת תוכן אודיו-ויזואלית או תסכית אודיו, פוסט או תוכן אחר במדיה חברתית, המופיעים בעיתון יומי כמשמעו בפקודת העיתונות, באתר אינטרנט או בדף או בערוץ מדיה חברתית אשר מעבירים חדשות וענייני היום או מספקים תכנים אודיו-ויזואליים שמיועדים לציבור בישראל, או במסגרת שידורי ערוץ טלוויזיה או תחנת רדיו כמשמעותם בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–1990, בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965, או בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014."; (3) בסעיף קטן (ג) – (3) בסעיף קטן (ג) – (3) בסעיף קטן (ג) – (3) בסעיף קטן (ג) – (3) בסעיף קטן (ג) – (א) בפסקה (4), אחרי "או לשדר כי מדובר בפרסומת" יבוא "או בשילוב וקידום של מסרים פרסומיים בתוכן."; (א) בפסקה (4), אחרי "או לשדר כי מדובר בפרסומת" יבוא "או בשילוב וקידום של מסרים פרסומיים בתוכן."; (א) בפסקה (4), אחרי "או לשדר כי מדובר בפרסומת" יבוא "או בשילוב וקידום של מסרים פרסומיים בתוכן."; (א) בפסקה (4), אחרי "או לשדר כי מדובר בפרסומת" יבוא "או בשילוב וקידום של מסרים פרסומיים בתוכן."; (ב) אחרי פסקה (4) יבוא: (ב) אחרי פסקה (4) יבוא: (ב) אחרי פסקה (4) יבוא: (ב) אחרי פסקה (4) יבוא: "(5) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע כללים בדבר סימון וסיווג של תכנים תקשורתיים שיש בהם שילוב של מסר פרסומי."; "(5) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע כללים בדבר סימון וסיווג של תכנים תקשורתיים שיש בהם שילוב של מסר פרסומי."; "(5) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע כללים בדבר סימון וסיווג של תכנים תקשורתיים שיש בהם שילוב של מסר פרסומי."; (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן." "(ו) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן." "(ו) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן." "(ו) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן." תיקון חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים 4. בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א–2001 – בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א–2001 – בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א–2001 – בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א–2001 – בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א–2001 – (1) אחרי סעיף 2 יבוא: (1) אחרי סעיף 2 יבוא: (1) אחרי סעיף 2 יבוא: (1) אחרי סעיף 2 יבוא: (1) אחרי סעיף 2 יבוא: "חובת סימון פרסום סמוי "חובת סימון פרסום סמוי "חובת סימון פרסום סמוי 2א. משדר טלוויזיה המשודר בישראל, הכולל שילוב של מסר פרסומי בתוכן, יישא סימן כאמור בסעיף 3(ב); השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, יקבע את צורת הסימנים, מיקומם, משך זמן הופעתם, תדירותם ואופן הצגתם."; (2) אחרי סעיף 4א יבוא: (2) אחרי סעיף 4א יבוא: (2) אחרי סעיף 4א יבוא: (2) אחרי סעיף 4א יבוא: (2) אחרי סעיף 4א יבוא: "איסורים בתחום הפרסום הסמוי "איסורים בתחום הפרסום הסמוי "איסורים בתחום הפרסום הסמוי 4ב. (א) שילוב או קידום של פרסום בתוכן למוצרים מזיקים לא ישודר בטלוויזיה; לעניין סעיף זה, "מוצרים מזיקים" – תרופות מרשם, סמים מסוכנים ומזון מזיק שיש בו ערכים גבוהים של שומן, סוכר ומלח. (ב) שילוב או קידום של פרסום בתוכן בתכניות חדשות ואקטואליה, לא ישודר בטלוויזיה."