הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 578650 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן מירב בן ארי יואב בן צור מנחם אליעזר מוזס נורית קורן יצחק וקנין יעקב אשר ______________________________________________ פ/3415/20 הצעת חוק ערבות מדינה לשכר דירה, התשע"ז–2016 דברי הסבר משרד הבינוי והשיכון משלם היום סיוע בשכר דירה לכ-140 אלף ישראלים. סיוע זה נועד לסייע לאנשים אלה, אשר מצויים במצב כלכלי קשה, לשכור דירה בשוק החופשי על אף מחירי השכירות הגבוהים. ואולם, גובה שכר הדירה אינו הקושי היחיד העומד בפני אנשים אלה בשכירת דירה בשוק החופשי. במרבית המקרים, אדם המבקש לשכור דירה בשכירות חופשית מתבקש על ידי המשכיר לספק לו ביטחונות לתשלום השכירות, כגון החתמת ערבים, מתן שיקים ותשלום מראש. מטבע הדברים, אנשים הזכאים לסיוע בשכר דירה מצויים במצב כלכלי קשה, ועל כן להרבה מהם אין אפשרות להביא את הביטחונות האמורות, דבר המקשה מאוד על יכולתם למצוא דירה ראויה למגוריהם ומגורי משפחתם. מנגד, בעלי דירות מוצאים את עצמם במקרים מסוימים עם שוכרים אשר אינם משלמים להם שכר דירה, וגם אם נחתמה ערבות צד שלישי לטובתם, לא תמיד קל לקבל את הכסף בתוך זמן סביר אשר ימנע נזק ממשי לבעל הדירה. בעיה נוספת בה נתקלים שוכרים בשוק החופשי, ובמיוחד אלה הנמנים עם הקבוצה של הזכאים לסיוע בשכר דירה, היא שהם אינם מצליחים למצוא דירות לשכירות לטווח ארוך. כפועל יוצא מזה הם נאלצים לעבור דירה כל שנה או כל מספר שנים, דבר שגם מקשה עליהם כלכלית וגם מקשה על השתלבותם הפיזית והנפשית בסביבה ובקהילה תומכת. הצעת חוק זו באה לפתור את שלוש הבעיות המתוארות, על ידי כך שבעל דירה אשר יסכים להשכיר את דירתו לתקופה שלא תפחת מ-10 שנים, ואשר ישכיר את דירתו לשוכר הזכאי לסיוע בשכר דירה, המדינה תמציא לטובתו ערבות לכיסוי דמי השכירות של שוכר, שהוא זכאי לסיוע בשכר דירה, לתקופה של שנתיים. ערבות כאמור תתחדש כל שנתיים במידה שהשוכר ממשיך לגור בדירה. כך, ייווצר מאגר של דירות שמוצעות לתקופות ארוכות, והנטל להספקת הערבויות לא ייפול על כתפי השוכרים, ולצד זה האינטרס של המשכיר יהיה מוגן על ידי ערבות מהמדינה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – "דירת מגורים" – כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–1963; "דירת מגורים" – כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–1963; "המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "המשרד" – משרד הבינוי והשיכון; "המשרד" – משרד הבינוי והשיכון; "הנוהל" – הוראה מס' 08/04 "השתתפות בתשלום שכר דירה" של המשרד, לרבות הוראה לעדכון הנוהל כפי שיפרסם המשרד מעת לעת. "הנוהל" – הוראה מס' 08/04 "השתתפות בתשלום שכר דירה" של המשרד, לרבות הוראה לעדכון הנוהל כפי שיפרסם המשרד מעת לעת. "משכיר" – אדם המשכיר דירת מגורים לשוכר; "משכיר" – אדם המשכיר דירת מגורים לשוכר; "שוכר" – בעל תעודת זכאות של המשרד לקבלת סיוע בשכר דירה, כמשמעותו בנוהל, השוכר או מבקש לשכור דירת מגורים; "שוכר" – בעל תעודת זכאות של המשרד לקבלת סיוע בשכר דירה, כמשמעותו בנוהל, השוכר או מבקש לשכור דירת מגורים; "השר" – שר הבינוי והשיכון. "השר" – שר הבינוי והשיכון. ערבות המדינה לחוזי שכירות 2. (א) שוכר המבקש לשכור דירת מגורים והמשכיר מבקש ממנו ערבויות שאין ביכולתו להמציא, יגיש למשרד בקשה לקבלת ערבות מהמדינה, והמשרד ימציא ערבות לטובת המשכיר לשם כיסוי דמי השכירות של השוכר (להלן – ערבות מדינה), אם התקיימו תנאים אלה: (א) שוכר המבקש לשכור דירת מגורים והמשכיר מבקש ממנו ערבויות שאין ביכולתו להמציא, יגיש למשרד בקשה לקבלת ערבות מהמדינה, והמשרד ימציא ערבות לטובת המשכיר לשם כיסוי דמי השכירות של השוכר (להלן – ערבות מדינה), אם התקיימו תנאים אלה: (1) המשכיר מתחייב להשכיר את הדירה לשוכר לתקופה שלא תפחת מחמש שנים; (2) המשכיר מתחייב שלא להעלות את דמי השכירות יותר מפעם אחת בשנה, ושיעור העלאת דמי השכירות לא יעלה על שיעור עליית מדד המחירים לצרכן; (3) השוכר יחתום בעת המצאת ערבות המדינה על התחייבות למדינה, לפיה הוא מתחייב לשלם במועד את דמי השכירות ותשלומים נוספים שיידרשו ממנו כדייר ולעמוד בשאר ההתחייבות בחוזה, וכן להחזיר למדינה את סכום הערבות שהמדינה שילמה אם הערבות תמומש על ידי המשכיר לאחר שהשוכר לא עמד בהתחייבויותיו; (4) דמי השכירות החודשיים שגובה המשכיר מהשוכר עבור דירת המגורים לא עולים על 6000 שקלים לחודש. (ב) ערבות המדינה תהיה תקפה לתקופה של שנתיים, ובלבד שבמשך התקופה השוכר ממשיך להתגורר בדירת המגורים. (ב) ערבות המדינה תהיה תקפה לתקופה של שנתיים, ובלבד שבמשך התקופה השוכר ממשיך להתגורר בדירת המגורים. (ג) סכום ערבות המדינה לא יעלה על סכום דמי השכירות עבור חודש אחד. (ג) סכום ערבות המדינה לא יעלה על סכום דמי השכירות עבור חודש אחד. (ד) משכיר שיפר את התחייבויותיו לפי סעיף קטן (א), תבוטל ערבות המדינה שהומצאה לטובתו. (ד) משכיר שיפר את התחייבויותיו לפי סעיף קטן (א), תבוטל ערבות המדינה שהומצאה לטובתו. (ה) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה כאמור בסעיף קטן (א) ואופן הטיפול בה. (ה) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה כאמור בסעיף קטן (א) ואופן הטיפול בה. השבת סכום הערבות 3. (א) לא עמד שוכר בהתחייבויותיו לפי חוזה שכירות שחתם עליו וערבות המדינה שהומצאה לטובת המשכיר מומשה, יחזיר למשרד את הסכום שמומש (להלן – החוב). (א) לא עמד שוכר בהתחייבויותיו לפי חוזה שכירות שחתם עליו וערבות המדינה שהומצאה לטובת המשכיר מומשה, יחזיר למשרד את הסכום שמומש (להלן – החוב). (ב) שוכר אשר אינו יכול להחזיר את החוב בשל מצוקה כלכלית, יהיה זכאי לפנות לוועדה מיוחדת שהוקמה לפי סעיף 4 בבקשה לפרוס את החוב בתנאים הנוחים לו בהתחשב במצבו הכלכלי, ובכל מקרה לא יידרש לשלם תשלום חודשי שימנע ממנו לשכור דירת מגורים אחרת. (ב) שוכר אשר אינו יכול להחזיר את החוב בשל מצוקה כלכלית, יהיה זכאי לפנות לוועדה מיוחדת שהוקמה לפי סעיף 4 בבקשה לפרוס את החוב בתנאים הנוחים לו בהתחשב במצבו הכלכלי, ובכל מקרה לא יידרש לשלם תשלום חודשי שימנע ממנו לשכור דירת מגורים אחרת. (ג) שוכר שהערבות שהמדינה המציאה עבורו מומשה לא יהיה זכאי לערבות מדינה נוספת עד שיפרע את חובו במלואו או עד שתעבור תקופה של שנתיים ממועד חילוט הערבות, לפי המוקדם. (ג) שוכר שהערבות שהמדינה המציאה עבורו מומשה לא יהיה זכאי לערבות מדינה נוספת עד שיפרע את חובו במלואו או עד שתעבור תקופה של שנתיים ממועד חילוט הערבות, לפי המוקדם. (ד) לא יהיה במתן ערבות מדינה חדשה לפי סעיף קטן (ג) כדי לפטור את השוכר מחובתו לפרוע את חובו בשל ערבות מדינה שמומשה. (ד) לא יהיה במתן ערבות מדינה חדשה לפי סעיף קטן (ג) כדי לפטור את השוכר מחובתו לפרוע את חובו בשל ערבות מדינה שמומשה. ועדה מיוחדת 4. (א) מוקמת בזה ועדה מיוחדת במשרד שמטרתה להקל בפירעון חוב הנובע מערבות מדינה שמומשה בהתחשב במצבו הכלכלי של שוכר. (א) מוקמת בזה ועדה מיוחדת במשרד שמטרתה להקל בפירעון חוב הנובע מערבות מדינה שמומשה בהתחשב במצבו הכלכלי של שוכר. (ב) השר יקבע את הרכב הוועדה המיוחדת. (ב) השר יקבע את הרכב הוועדה המיוחדת. (ג) שוכר שהערבות שהמדינה המציאה עבורו מומשה רשאי לפנות לוועדה המיוחדת בבקשה להקל בפירעון החוב בשל הערבות שמומשה, בהתחשב במצבו הכלכלי. (ג) שוכר שהערבות שהמדינה המציאה עבורו מומשה רשאי לפנות לוועדה המיוחדת בבקשה להקל בפירעון החוב בשל הערבות שמומשה, בהתחשב במצבו הכלכלי. (ד) הוועדה המיוחדת תכריע בבקשה בתוך 60 ימים ממועד הגשת הבקשה. (ד) הוועדה המיוחדת תכריע בבקשה בתוך 60 ימים ממועד הגשת הבקשה. איסור התניה 5. אין להתנות על הוראות חוק זה אלא לטובת השוכר. אין להתנות על הוראות חוק זה אלא לטובת השוכר. תחולה 6. הוראות חוק זה יחולו על שכירות דירת מגורים שהחלה לאחר תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה יחולו על שכירות דירת מגורים שהחלה לאחר תחילתו של חוק זה. ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.