הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 573446
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת נחמן שי
דוד ביטן
______________________________________________
פ/3374/20
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – הצבעת אזרחים מחוץ לישראל), התשע"ז–2016
דברי הסבר
החל משנות השמונים והתשעים של המאה העשרים, לאור ההתפתחויות הגלובליות והשינויים במערכת העולמית באותה התקופה, מדינות בעולם החלו להידרש לשאלה אם יש לאפשר לאזרחים השוהים מחוץ לשטח הריבוני שלהן לממש את זכותם הדמוקרטית בבחירות הכלליות. מאז התופעה התרחבה, וניתן לזהות בבירור כי הצבעות החוץ מקובלות כיום ביותר ויותר מדינות. מחקר אשר גובש על ידי מכון IDEA (International Institute for Democracy and Electoral Assistance) בשנת 2007 מראה כי מתוך 214 מדינות אשר נבדקו, ביותר מ-50% קיימים מנגנונים אשר מאפשרים הצבעת חוץ (עם מגבלות כאלו או אחרות).
בישראל, זכות ההצבעה של אזרחים השוהים מחוץ לארץ קיימת אך מוגבלת ומוגדרת באופן נקודתי עבור אוכלוסיות מסוימות כגון דיפלומטים, נציגים רשמיים של המדינה ולאחרונה אף הורחבה הזכות עבור עובדי הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית העולמית, הקרן הקיימת לישראל וקרן היסוד. בבחירות האחרונות לכנסת כ-4,200 אזרחים ישראלים הורשו להצביע מחוץ לישראל, בעוד שמספר האזרחים הישראלים אשר שהו באותה עת מחוץ לשטחה של המדינה גדול בהרבה.
מחד גיסא, נראה סביר לטעון כי על מדינת ישראל לאפשר לאזרחיה השוהים בחוץ לארץ לממש את זכותם הדמוקרטית, את זכות הבחירה. מאידך גיסא, ברור כי על המדינה לקבוע קריטריונים ברורים אשר יגבילו את הזכות הנדונה ויעניקו אותה אך ורק לכל אותם אזרחים אשר מרכז חייהם עודנו בישראל. רק כך, יושג איזון בין הרצון לאפשר לכל פרט לממש את זכותו האזרחית לבין השאיפה למנוע השפעות לא רצויות על מערכת הבחירות המקומית.
לכן, מוצע לאפשר לאזרח ישראלי השוהה מחוץ לישראל להצביע לבחירות הכלליות בקלפי מיוחדת שתוצב בנציגות של ישראל כמשמעותה בחוק, תחת מספר מגבלות:
1. הבוחר היה לפחות 210 ימים בישראל בכל אחת מ-7 השנים שלפני הבחירות.
2. הבוחר היה לפחות 270 ימים בישראל בכל אחת מ-5 השנים שלפני יום הבחירות.
3. הבוחר הודיע על כוונתו לממש את זכותו הדמוקרטית לא יאוחר מ-80 יום לפני יום הבחירות עצמו.
יש לציין כי הצעת החוק אינה משנה כלל את הרכבו של פנקס הבוחרים וכי הבוחר יהיה רשאי להצביע בקלפי אשר תוצב בנציגות הרלוונטיות בחו"ל (בהנחה שהבוחר עומד בתנאים אשר פורטו מעלה).
אם כך, תחת המגבלות המוצעות בהצעת החוק תינתן זכות הבחירה רק לאותו אחוז קטן של אזרחי ישראל השוהים מחוץ לישראל ואשר מרכז חייהם עודנו בישראל (ביניהם תיירים, אקדמאים, אנשי עסקים, תרמילאים וכו').
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ז – 31.10.16
הוספת סעיף 116ז1 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 116ז יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 116ז יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 116ז יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 116ז יבוא: בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 116ז יבוא:
"בוחר חוץ "בוחר חוץ "בוחר חוץ 116ז1. אזרח החי באופן זמני במדינת חוץ (להלן – בוחר חוץ), רשאי להצביע בקלפי מיוחדת שתוצב בנציגות כאמור בסעיף 116ז(א), אם התקיימו בו תנאים אלה:
(1) הבוחר היה לפחות 210 ימים בישראל בכל אחת מ-7 השנים שלפני יום הבחירות;
(2) הבוחר היה לפחות 270 ימים בישראל בכל אחת מ-5 השנים שלפני יום הבחירות;
(3) הוא הודיע לוועדת הבחירות המרכזית לא יאוחר מהיום ה-80 שלפני יום הבחירות, בדרך שיקבע שר הפנים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת שהוא תושב ישראל, שמתקיימים בו תנאי סעיף זה, שבדעתו לשוב לישראל ושהוא מבקש להצביע בבחירות."
תיקון סעיף 166י 2. בסעיף 166י לחוק העיקרי – בסעיף 166י לחוק העיקרי – בסעיף 166י לחוק העיקרי – בסעיף 166י לחוק העיקרי – בסעיף 166י לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ד), אחרי "לבן-זוגו ולילדו" יבוא "ולכל בוחר חוץ"; (1) בסעיף קטן (ד), אחרי "לבן-זוגו ולילדו" יבוא "ולכל בוחר חוץ"; (1) בסעיף קטן (ד), אחרי "לבן-זוגו ולילדו" יבוא "ולכל בוחר חוץ"; (1) בסעיף קטן (ד), אחרי "לבן-זוגו ולילדו" יבוא "ולכל בוחר חוץ"; (1) בסעיף קטן (ד), אחרי "לבן-זוגו ולילדו" יבוא "ולכל בוחר חוץ";
(2) בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה (5) יבוא: (2) בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה (5) יבוא: (2) בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה (5) יבוא: (2) בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה (5) יבוא: (2) בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) לעניין בוחר חוץ – מי שהתמנה לעניין זה על ידי ועדת הבחירות המרכזית." "(6) לעניין בוחר חוץ – מי שהתמנה לעניין זה על ידי ועדת הבחירות המרכזית." "(6) לעניין בוחר חוץ – מי שהתמנה לעניין זה על ידי ועדת הבחירות המרכזית." "(6) לעניין בוחר חוץ – מי שהתמנה לעניין זה על ידי ועדת הבחירות המרכזית."