הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בנובמבר2 1084 א' בחשוון התשע"ז עמוד 596 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2016-) (תיקון), התשע"ז3 'הצעת חוק לתיקון פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור) (מס הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו596 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (תיקון), 3 'הצעת חוק לתיקון פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור) (מס 2016-התשע"ז 27 תיקון סעיף .1 - (להלן1‏2010-), התש"ע3 'בחוק לתיקון פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור) (מס , אחרי סעיף קטן (א) יבוא:27 החוק העיקרי), בסעיף בהתאם להוראות הדין, נוסף על פיצויים בשל כללי פיצויי קרן), רשאי - הפקעת הזכויות עצמן (להלן בעלים של זכויות בנכס שהופקע בהתאם להוראות פקודת הפקודה) - (להלן1943 ,)הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור לבחור בין כמה מסלולים חלופיים לחישוב פיצויים בשל הפירות שהיה מפיק אילו היה מקבל את הפיצוי במועד רכישת הקרקע, וזאת בעד התקופה שמרכישת הקרקע עד פיצויי פירות). - לתשלום פיצויי ההפקעה בפועל (להלן בעל נכס כאמור, רשאי לבחור, בין השאר, בין פיצויים לפי ) לפקודה לבין פיצויים בסכום ההצמדה והריבית 1(13 סעיף על פיצויי הקרן לפי הוראות חוק לתיקון דיני הרכישה חוק לתיקון דיני - (להלן1964-לצורכי ציבור, התשכ"ד הרכישה לצורכי ציבור). לפקודה, במסגרת חוק 13 בוטל סעיף2010 בשנת ), 3 'לתיקון פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור) (מס תיקון מס' - ) (להלן346 ' (ס"ח התש"ע, עמ2010-התש"ע ). בהתאם להוראת התחולה והוראות המעבר בתיקון 3 לתיקון האמור), חל הביטול האמור27 (ראו סעיף3 'מס רק לגבי קרקעות שפורסמה הודעה על כוונה לרכישתן, הודעה על כוונה לרכישה), - לפקודה (להלן5 לפי סעיף החל מיום תחילתו של התיקון האמור, קרי מיום א' באדר יום תחילתו של תיקון - ) (להלן2010 בפברואר15( התש"ע לפקודה המשיך לחול לעניין 13 ) ואילך. מכאן, שסעיף3 'מס קרקעות שפורסמה הודעה על כוונה לרכישתן לפני יום .3 'תחילתו של תיקון מס במשך עשרות שנים, בחרו רוב בעלי הזכויות שסעיף לפקודה חל בעניינם שלא לתבוע פיצויים לפי אותו 13 סעיף, וזאת בשל סכום הפיצויים הנמוך יחסית שניתן לפי מסלול זה בהשוואה לשאר המסלולים, בהתאם לאופן שבו יישמה המדינה את הוראות הדין. ) נתן בית 2012 ביום י"ד בתמוז התשע"ב (4 ביולי מדינת ישראל נ' 3079/0המשפט העליון פסק דין בע"א 8 .4) 7.2012 ,הקדש קרן עזרה ע"ש יעקב הייטנר (פורסם באר"ש עניין הייטנר). בעניין הייטנר נקבע לראשונה - (להלן ) 1(13 באופן מפורש כי יש לחשב את הפיצויים, לפי סעיף לפקודה, כאחוז משוויה המשתנה של הקרקע, מדי שנה, החל ממועד תפיסת החזקה בקרקע עד מועד תשלום פיצויי - הקרן. ההלכה שנקבעה בפסק הדין בעניין הייטנר (להלן הלכת הייטנר) קבעה דרך חישוב שונה מהדרך שנקטה עד אז המדינה, בהתאם לפרשנותה להוראות החוק, ולפיה יש לחשב את הפיצויים לפי דמי השכירות שהיה אפשר לקבל בפועל בעבור השימוש במקרקעין המופקעים. פסק הדין לא קבע הוראות מעבר לגבי תביעות תלויות ועומדות לקבלת שיוגשו לאחר מועד - פיצויי הפקעה או תביעות חדשות לגבי הפקעות שנעשו לפניו.- מתן פסק הדין סכומי הפיצויים שישולמו לפי הלכת הייטנר עשויים להיות גבוהים באופן משמעותי מסכום הפיצויים שהיה לפקודה או לפי המסלולים האחרים 13 מחושב לפי סעיף לחישוב פיצויי הפירות, עובר לקבלת פסק הדין בעניין . כך למשל, 1000% עד300%–הייטנר, בערכים הגבוהים ב הפיצויים ששולמו בעד הפקעת המקרקעין שעניינם נדון מסכום הפיצויים לפי 700%בעניין הייטנר גבוהים ב־ החישוב שערכה המדינה באותו מקרה, בהתאם לחלופה של הצמדה וריבית לפי החוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, וגבוהים באלפי אחוזים מסכום הפיצוי שהציעה לפקודה, שחל לגבי אותה 13 המדינה לשלם לפי סעיף הפקעה. חודשים ממתן פסק הדין בעניין 9 זאת ועוד. בחלוף ) פסק דין 2013 במרס21( הייטנר, ניתן, ביום י' בניסן התשע"ג עיזבון המנוח אדוארד ארידור ז"ל נ' 1595/06 במסגרת דנ"א עניין - ) (להלן21.3.2013 ,עיריית פתח תקווה (פורסם באר"ש ארידור). בפסק הדין בעניין ארידור נקבע כי על תביעה , וכי 1958-לפיצויי הפקעה חל חוק ההתיישנות, התשי"ח עילת התביעה לפי הפקודה נולדת, לכל המאוחר, במועד שבו תפסה הרשות חזקה במקרקעין המופקעים, וממועד זה השנים שלאחריהן תתיישן התביעה. 7 מתחילות להימנות לאור החידוש שבפסק הדין, קבעו השופטים תחילה נדחית להלכה שנקבעה בו כך שזו לא תחול על תביעות תלויות ועומדות לקבלת פיצויי הפקעה וכן לא תחול על תביעות במרס 21( כאמור שיוגשו עד יום י"א באדר ב' התשע"ו ), כלומר בתוך שלוש שנים מיום מתן פסק הדין (להלן 2016 תקופת המעבר).- השילוב בין ההלכה שנקבעה בפסק הדין בעניין ארידור, ובכלל זה קביעת תקופת מעבר שבמהלכה ניתן בלא התיישנות - עדיין להגיש תביעה לפי הדין הקודם עם הלכת הייטנר שהגדילה את סכום הפיצויים שניתן - לקבל, הוביל לכך שמאז שניתן פסק הדין בעניין ארידור ועד תביעות חדשות 1,200היום הוגשו לבית המשפט למעלה מ־ לפיצויי הפקעה, וכמו כן הוגשו לרשות מקרקעי ישראל דרישות תשלום, שהיקפן הכספי המשוער לפי 600 בסביבות .346 'ס"ח התש"ע, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 597 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו לחוק זה, יחול גם לעניין קרקע 13 לפקודה, כאמור בסעיף13 ) ביטולו של סעיף1"(א לפקודה לפני יום התחילה."5 שפורסמה לגביה הודעה לפי סעיף תיקון חוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור .2 חוק לתיקון דיני- (להלן2‏1964- בחוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, התשכ"ד - הרכישה לצורכי ציבור), בסעיף 8 אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )1( ) על אף האמור בסעיף קטן (א), נרכשו זכויות במקרקעין מכוח פקודת1"(א -, או מכוח חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה3‏1943 ,)הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור ‏4, ישולמו לבעל הזכויות פיצויים בסכום שווי הזכויות כשהוא צמוד למדד 1965 4 לשנה עד יום כ"ד% המחירים לצרכן, בתוספת ריבית לא צמודה בשיעור של ), על שווי הזכויות בלבד, ובתוספת ריבית צמודה 1991 בדצמבר31( בטבת התשנ"ב בשיעור שנקבע, לעניין ההגדרה "הפרשי הצמדה וריבית", לפי חוק פסיקת ריבית ) ואילך, ויחולו 1992 בינואר1( , מיום כ"ה בטבת התשנ"ב5‏1961-והצמדה, התשכ"א ) של סעיף קטן (א).";2(–) ו1( לעניין חישוב הריבית וההצמדה הוראות פסקאות לחוק זה, יחול גם לעניין קרקע13 לפקודה, כאמור בסעיף13 ) ביטולו של סעיף1"(א לפקודה לפני יום התחילה."5 שפורסמה לגביה הודעה לפי סעיף .2 חוק לתיקון דיני- (להלן2‏1964- בחוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, התשכ"ד - הרכישה לצורכי ציבור), בסעיף 8 תיקון חוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )1( ) על אף האמור בסעיף קטן (א), נרכשו זכויות במקרקעין מכוח פקודת1"(א -, או מכוח חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה3‏1943 ,)הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור ‏4, ישולמו לבעל הזכויות פיצויים בסכום שווי הזכויות כשהוא צמוד למדד 1965 4 לשנה עד יום כ"ד% המחירים לצרכן, בתוספת ריבית לא צמודה בשיעור של ), על שווי הזכויות בלבד, ובתוספת ריבית צמודה 1991 בדצמבר31( בטבת התשנ"ב בשיעור שנקבע, לעניין ההגדרה "הפרשי הצמדה וריבית", לפי חוק פסיקת ריבית ) ואילך, ויחולו 1992 בינואר1( , מיום כ"ה בטבת התשנ"ב5‏1961-והצמדה, התשכ"א ) של סעיף קטן (א).";2(–) ו1( לעניין חישוב הריבית וההצמדה הוראות פסקאות ,4 שקלים חדשים. 500,000,000 הערכות הרשות עולה על שילוב ההלכות כמתואר לעיל הוליד אפוא נטל תקציבי משמעותי, בלתי צפוי ומכביד על אוצר המדינה. לשם התמודדות עם הנטל התקציבי הכבד שנוצר בעקבות הלכת הייטנר, מוצע לתקן את הוראת המעבר כך שהחלופה לחישוב פיצויים שהיתה 3 'שבתיקון מס לפקודה ובוטלה באותו תיקון רק לגבי 13 קבועה בסעיף הפקעות חדשות, תבוטל באופן רטרואקטיבי גם לגבי תביעות לפיצויים הנוגעות לקרקעות שפורסמו לגביהן הודעות על כוונה לרכישה לפני יום תחילתו של תיקון . כמו כן, בשל היקף התביעות העצום שהוגש, מוצע 3 'מס להחיל את התיקון גם לגבי תביעות תלויות ועומדות לקבלת פיצויים לפי הפקודה. 13 במקביל לביטול חלופת הפיצויים לפי סעיף לפקודה, כמתואר לעיל, מוצע לתקן את החלופה לחישוב פיצויים הקבועה בחוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, ), ייווספו 1992 בינואר1( כך שהחל מיום כ"ה בטבת התשנ"ב לסכום הפיצויים הצמדה וריבית מלאים בדרך המפורטת להצעת החוק. התיקון המוצע מגדיל את סכום 2 בסעיף הפיצוי הניתן לפי מסלול זה, שכן בהתאם לחוק האמור, (עד יום תחילתו של תיקון 2010 כנוסחו כיום, עד שנת ) יחולו על סכום הפיצויים שיעורי ריבית והצמדה 3 'מס חלקיים בלבד, ורק החל מאותה שנה יחולו על הסכום האמור שיעורי ריבית והצמדה מלאים. נוכח התיקון המוצע ותחולתו על תביעות תלויות ועומדות כאמור, מוצע לקבוע כי מי שהגיש תביעה לפיצויי הפקעה, וביום תחילתו של החוק המוצע עניינו תלוי ועומד בבית המשפט, יוכל לתקן כתבי בי־דין שהגיש במסגרת התביעה, אם התיקון נובע מהתיקון המוצע בחוק זה. לפקודה. 13 מבטל את סעיף3 ' לתיקון מס13 סעיף 1 סעיף (א) לאותו תיקון, חל הביטול 27 בהתאם לסעיף האמור רק לגבי קרקע שפורסמה הודעה על כוונה לרכישתה . 3 'החל מיום תחילתו של תיקון מס כאמור, לאור הנטל התקציבי הכבד שנוצר בעקבות שילוב הלכות הייטנר וארידור כמתואר לעיל, מוצע להחיל לפקודה גם על קרקע שפורסמה 13 את ביטולו של סעיף הודעה על כוונה לרכישתה לפני יום תחילתו של תיקון , וטרם שולמו לגביה פיצויי הפקעה.3 'מס ) 1( לפסקה 2 סעיף סעיף 8 לחוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור קובע את מנגנון ההצמדה של פיצויי הקרן. לפי אותו מנגנון, ישולמו בעד התקופה שממועד פרסום ההודעה על כוונה , הפרשי ריבית 3 'לרכישה ועד יום תחילתו של תיקון מס והצמדה חלקיים בלבד, כמפורט בסעיף 8 האמור, ואילו בעד ישולמו הפרשי 3 'התקופה שמיום תחילתו של תיקון מס ריבית והצמדה מלאים בשיעור שנקבע לפי חוק פסיקת חוק פסיקת ריבית - (להלן1961-ריבית והצמדה, התשכ"א והצמדה). לפקודה באופן 13 בהמשך להחלת ביטולו של סעיף להצעת החוק, מוצע לתקן את 1 רטרואקטיבי, כמוצע בסעיף סעיף 8 לחוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור ולקבוע שלפיצויי ההפקעה שישולמו בעד מקרקעין שנרכשו מכוח 1965-הפקודה או מכוח חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה חוק התכנון והבנייה), ייווספו הפרשי הצמדה - (להלן וריבית מלאים בשיעור שנקבע לפי חוק פסיקת ריבית ) 1992 בינואר1( והצמדה כבר מיום כ"ה בטבת התשנ"ב ואילך. התיקון המוצע מאריך את התקופה שבמהלכה .365 '; התש"ע, עמ122 'ס"ח התשכ"ד, עמ 2 , (א) 44.32 ), עמ' (ע1 ', תוס1492 'ע"ר מס 3 .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 4 .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו598 )".1בסעיף קטן (ג), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיף קטן (א )2( הוראות מעבר .3 לחוק זה, יחולו גם לעניין1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1(א27 הוראות סעיף (א) תביעה תלויה ועומדת לקבלת פיצויים מכוח פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור), פקודת הקרקעות), לגבי קרקע כאמור באותו סעיף, שביום תחילתו - (בסעיף זה1943 של חוק זה טרם ניתן בה פסק דין. 2 ) לחוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, כנוסחו בסעיף1הוראות סעיף 8(א (ב) לחוק זה, יחולו גם לעניין תביעה תלויה ועומדת לקבלת פיצויים מכוח פקודת הקרקעות , שביום תחילתו של חוק זה טרם ניתן בה 1965-או מכוח חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה פסק דין. הוגשה תביעה לקבלת פיצויים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), רשאי כל צד (ג) ) לחוק 1(א27 להליך לתקן כתבי בי־דין שהגיש במסגרתו, ובלבד שהתיקון נוגע לסעיף ) לחוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי 1 לחוק זה, או לסעיף 8(א1 העיקרי, כנוסחו בסעיף לחוק זה.2 ציבור, כנוסחו בסעיף ישולמו הפרשי הצמדה וריבית מלאים ומעמיד אותה (נכון שנים.25 ליום תחילתו של החוק המוצע) על שנים כאמור מבוססת, בין 25הארכת התקופה ל־ - השאר, על העובדה שתקופה זו מוכרת בדיני הפקעות כמייצגת, בהקשרים שונים, "תקופה - בחקיקה ובפסיקה של דור", ובין השאר מוכרת ככזו שמקימה חזקת שיהוי או מייצגת את משך הזמן שבו מכיר המשפט בקיומה של זיקה של בעל מקרקעין כלפי מקרקעין שהיו ברשותו והופקעו. )2( לפסקה ) לקבוע מסלול הצמדה 1( מאחר שמוצע בפסקה מיוחד, בין השאר, לעניין רכישת זכויות במקרקעין מכוח חוק התכנון והבנייה, מוצע לתקן את סעיף 8(ג) לחוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, כך שהוראותיו יחולו לגבי המסלול המיוחד שנקבע כאמור, וזאת חלף ההפניה למסלול הקיים היום בחוק. נוכח ריבוי התביעות בעקבות שילוב הלכות 3 סעיף הייטנר וארידור כאמור לעיל, ומשמעותן התקציבית, מוצע להחיל את התיקונים המוצעים בסעיפים להצעת החוק, קרי ההחלה הרטרואקטיבית של ביטול 2 ו־1 לפקודה וקביעת מסלול הצמדה מיוחד בחוק13 סעיף לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, גם על תביעות לקבלת פיצויי הפקעה שהוגשו לפני יום תחילתו של החוק המוצע ובאותו מועד טרם ניתן בהן פסק דין. בהתחשב בהחלתו של התיקון המוצע על תביעות תלויות ועומדות, מוצע לקבוע כי מי שהוא צד לתביעה לפיצויי הפקעה, ועניינו תלוי ועומד ביום תחילתו של החוק המוצע, יוכל לתקן כתבי בי־דין ככל שמדובר בתיקון הנובע מהתיקון המוצע בחוק זה.    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר