חומר רקע
כ"ח חשון, תשפ"ד
12
,נובמבר2023
'מס187484
לכבוד
מר שמחה רוטמן, יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל
.א.נ,
:הנדון תזכיר חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה–
)חרבות ברזל
(החלטות
מינהליות ופעולות מול רשות ציבורית, אומנה לילדים, תאגידים וגופים ציבוריים, בתי דין
מינהליים ותכנון ובנייה), התשפ"ד-
2023
– הערות התאחדות הקבלנים בוני הארץ
,שלום רב
"( התאחדות הקבלנים בוני הארץ
ההתאחדות "), הארגון המייצג של הקבלנים והבונים בישראל, מתכבדת
להגיש את התייחסותה
ל תזכיר חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה–
)חרבות ברזל
(החלטות מינהליות ופעולות מול רשות ציבורית, אומנה לילדים, תאגידים וגופים ציבוריים, בתי דין
מינהליים ותכנון ובנייה), התשפ"ד-
2023
" :(להלן
תזכיר החוק :"), כדלקמן
1.
רקע הדברים
עקב מתקפת הטרור שפקד
ה
את מדינתנו החל מיום7.10.23
והכרזת מצב מלחמה, בוצע גיוס
,מילואים נרחב ,פינוי ישובים פעילות במתכונת מצומצמת במשק והטלת מגבלות שונות על אזורים
נרחבים בארץ– יש קושי
.לקיים שגרת חיים ושגרת עבודה רגילה
מתחילת המלחמה ענף הבניה כמעט קפא. בדרום בשל המצב והנחיות פקע"ר, אולם ברחבי הארץ
רשויות מקומיות החליטו על דעת עצמן להחמיר ולסגור את אתרי הבניה לחלוטין. יותר מ-
10,000
אתרים (מתוך11,600
בסך הכל) נסגרו. הנחיות פקע"ר לא אפשרו עבודה בלא מעט מהמקומות בשל
הצורך ל .הפעיל עגורנים ואי הגדרת הענף כחיוני1/3
( מכוח האדם אינו זמין ביום אחד80,000
פלסטינים ועוד לא מעט עובדים זרים שעזבו עקב המצב). בנוסף, רבים מכוח האדם בענף, לרבות
מנהלי העבודה (
תנאי
הכרחי
לפתיחת אתרים )
מגויסים בצו שמונה ,
ערבים ישראלים
שחוששים
להגיע
לאתר
י
,העבודה וכן
כלי צמ"ה שגויסו בצו שמונה .
אשר על כן ,יש לשמור על איזונים ראויים ולשמור על רציפות העבודה בענף , כך שבמקרים
,המתאימים מתחייב והכרחי לפעול לדחיית מועדים והארכת תקופות בענפים השונים ובפרט בענף
הבניה והתשתיות (ובתחום התכנון והבנייה וחוזים ציבוריים), בעוד שמנגד–
יש לנסות לשמור על
.שגרה ומשק פעיל תוך הימנעות מעיכובים מיותרים ובלתי נדרשים
2.
ההתאחדות תומכת בקידום טיוטת תזכיר החוק
יחד עם זאת, ראוי ל
הוסיף ול התייחס
להערותינו
:שלהלן
1.1
סעיף 1
– ההגדרות :
▪
בסעיף ההגדרות תתווסף ההגדרה הבאה :
"חוזה ציבורי " – "
חוזה בין רשות ציבורית לבין
יישות פרטית ו/או ציבורית "
;
▪
" בהגדרה של
פעולה של אדם מול רשות ציבורית
", יש להוסיף את המילים: "ו/
או חוזה
"ציבורי
לאחר המילים: "לפי חיקוק
" בשורה השנ
י .יה
▪
תחת ההגדרה של"רשות ציבורית" יש להוסיף
:סעיף חדש "
( סעיף7
)
-
חברות מנהלות
מטעם כל אחד מהגופים המנויים לעיל" .
1.2
פרק ב' סעיף2 -
דחיית מועדים למתן החלטות מינהליות ולביצוע פעולות של אדם מול
רשות ציבורית
▪
בסעיף2
)(ב – לאחר המילים
""בחיקוק
יש להוסיף "ו/או בחוזה ציבורי" .
▪
בסעיף2
)(ג
–
" לאחר המילים "בחיקוק שמופיעה3
פעמים בשורה ראשונה, שלישית
ושישית יש להוסיף את המילים "
ו/או בחוזה ציבורי" .
1.3
יש להוסיף פרק ב1 – שכותרתו –"דחיית מועדים בחוזה ציבורי".
תחת פרק זה, יש להוסיף סעיף1
:
"נקבע
בחוזה ציבורי מועד לעשיית פעולה בידי
יישות
פרטית ו/או ציבורית והמועד האמור
חל בתקופה הקובעת, יידחה המועד האמור בימי התקופה הקובעת" .
1.4
חוקים נוספים שתזכיר החוק אינו מסדיר וראוי להסדירם–
עקב המלחמה והשלכותיה
,כפי שפורט בראשית המכתב
ישנם נושאים נוספים שלא קיבלו
ביטוי בתזכיר חוק זה ויש להוסיפם כך שהוראה על הארכה והקפאת מועדים תחול גם על
נושאים הללו:
▪
,חוק המכר (דירות),תשל"ג1973
וכל התוספות שנעשו לו וכל החוקים והתקנות
מכוחו ,
לרבות, חוק המכר (דירות) (הבטחת עסקאות של רוכשי דירות), תשל"ה -
1974
–
'ובכלל זאת: ר' במיוחד ס5
,)א חוק המכר (דירות
,תשל"ג1973
–
הוראות
.חוק המכר ותקנותיו עוסקות בהתחייבויות של מוכר הדירה כלפי הרוכש דירה
ענף הבנייה נמצא בחודש האחרון
בתפקוד של15%
-
20%
!בלבד
מציאות זו כידוע
צפויה להימשך עוד חודשים רבים. הסיבות העיקריות לכך הן
מחסור קריטי בכוח אדם
–
,ענף הבנייה תלוי רובו ככולו בעובדים פלסטינאיים. בעקבות מלחמת חרבות ברזל
הוטל סגר על כ-
80,000
עובדי בניין פלסטיניים, אלפי עובדים זרים עזבו עקב המלחמה
ועובדים ישראלים רבים גויסו בצו8
.
והפסקת
עבודות ועדות התכנון
עקב תקופת
.הבחירות ומחסור בכוח אדם
ברור כי המצב ישפיע גם על קצב הבנייה. ככל ולא תהיה
התייחסות של המחוקק ולא יוארכו המועדים של מסירות הדירות, מוכרי הדירות
עלולים לשלם פיצויים בסכומים גבוהים מאוד, העשויים להביא קבלנים רבים למצב
של קריסה וזאת מבלי להתייחס ל מצב הקשה בו מצוי הענף עוד לפני שהוכרזה
)המלחמה (עליית הריבית החדה, הפחתת המדד ועוד–
כל זאת עקב מצב המלחמה מבלי
.כל יכולת השפעה ע"י מוכרי הדירות
▪
חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, תשע"ו-
2016
-
,הארכת מועדים
'ובפרט: ס14
לעניין הכרזה על מתחמי פינוי בינוי והכרזה מקדמית –
חוק זה מטרתו
לקדם פעילות להתחדשות עירונית ולעודדה, להגדיל את היקף המימוש של מיזמים
להתחדשות עירונית ולהאיץ את ביצועם לשם הגדלת היצע הדיור במרקם העירוני
.הבנוי
נוכח המצב הבטחוני והשלכותיו ייתכן והעיכוב יגרום לשינוי המצב בפועל כך
שתנאי ההכרזה ישתנו ' ועל
.כן מומלץ לקבוע כי התקופה הקובעת לא תיחשב
▪
חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), תשע"ז-
2017
-
כל המועדים
'המפורטים, לרבות: ס5
,
6 ו-
10
–
אי הארכת תוקפם של הסכמים לארגון עסקאות
פינוי ובינוי וחיזוק יגרום לביטול תוקפם של הסכמי ארגון עסקאות אלו והדבר יגרור
.אחריו נזקים שיגרמו ליזמים ו/או דיירים שפעלו לקידום הפרויקט
▪
חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), תשס"ו-
2006
- כל
המועדים המפורטים
'בחוק, לרבות ס1ד
–
חוק זה עוסק בקידום עסקת פינוי בינוי ותוקפה. יש
להאריך/להקפיא בחוק זה את המועדים הנקובים בו לרבות את המועדים הקובעים
את תוקפה של עסקת פינוי בינוי כאמור בסעיף1
ד. נוכח המצב הבטחוני והשלכותיו
ברור שהדבר יקשה על היזם לעמוד במועדים הנדרשים בחוק זה בניהם: חתי מה על
לפחות מחצית מבעלי הדירות בבית המשותף בתוך שנתיים / הגשת תכנית מפורטת
בידי היזם בתוך ארבע וחצי שנים מהמועד בו נחתמה עסקת פינוי בינוי הראשונה. כך
שתהליך ועבו .דה של שנים רבות בין יזם לבעלי דירות עשוי לרדת לטמיון
▪
חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), תשס"ח-
2008
- 5
ג
העוסק בתוקפה של עסקה לפי תכנית החיזוק –
בדומה למה שפורט בסעיף לעיל, יש
להאריך גם את תוקפה של
.עסקה לפי תכנית חיזוק
.אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה ו/או הבהרה ככל שיידרש
,בכבוד רב
קובי פלקסר, עו"ד
יועץ משפטי
התאחדות הקבלנים בוני הארץ