חומר רקע
13
נובמבר2023
כ"ט חשון תשפ"ד
לכבוד
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
הכנסת
:הנדון עמדת לובי99
בנוגע ל התנהלות החברות הממשלתיות בתקופת המלחמה–
סעי ף16
להצעת חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה–
חרבות ברזל) (החלטות מינהליות ופעולות כלפי
רשות ציבורית, אומנה לילדים, תקופות כהונה, תאגידים, בתי דין מינהליים ותכנון ובנייה), התשפ"ד-
2023
בשם לובי99
(חל"צ) אנ
ו מתכבד
ות
לפנות אליכם בבקשה לפעול לקביעת הסדר מאוזן יותר בכל הנוגע להתנהלות
החברות הממשלתיות בתקופת המלחמה. חברות ממשלתיות רבות נכנסו לתקופת החירום בהרכבי דירקטוריונים
,חסרים
לעיתים אף הרכבים שאינם מקיימים את הדרישות המינימליות הקבועות בחוק ,
בשל גרירת רגליים מתמשכת
בכל הנוגע להליכי מינוי
ה
דירקטורים .
לצד הרצון לאפשר את פעילותן
הסדירה של חברות ממשלתיות,
דווקא בתקופה
,זו חייבים להבטיח את המשך הליכי מינוי הדירקטורים בידי הגורמים המוסמכים לכך, גם בעת הזו, ככל הניתן. כן
יש להבטיח פיקוח ושקיפות בנוגע לעצם קבלת החלטות בהרכב דירקטוריון חסר, והכל כמפורט להלן:
1.
בהצעת החוק שבכותרת, מוצע להאריך מועדים של החלטות ופעולות מנהליות וכן חובות החלות על אזרחים כלפי
הרשויות המנהליות
. בנוסף ., מוצע להחיל הסדרים פרטניים על חוקים ספציפיים, בשל תקופת המלחמה
2.
,ראשית
אנו מברכ
ות
על
הטמעת הערותינו בכל הנוגע לצמצום ההסדר בכל הנוגע לחוק חופש המידע, התשנ"ח-
1988
וכן בכל הנוגע ל
החרגת הליך ההיוועצות על פי חוק עקרונות האסדרה, תשפ"ב-
2021, בנוסח הצעת החוק .
3.
,יחד עם זאת הסעיפים הנוגעים להתנהלות החברות הממשלתיות בתקופה הקובעת, אינם מספקים ועלולים
להוביל ל פגיעה של ממש בביטחון הציבור ובקופה הציבורית, וכן
להכשיר את
ההתנהלות הקלוקלת הנוגעת להליכי
מינוי הדירקטורים
–
הנגועה בשיקולים פוליטיים שאינם ממן העניין, והפוגעת קשות באמון הציבור בחברות
.הממשלתיות, בשרים הרלוונטיים ובממשלה בכלל
4.
על פי המוצע, כהונתם של נושאי משרה בחברות הממשלתיות שכהונתם אמורה לפוג בתקופה הקובעת תוארך1
. כמו
,כן
חברות ממשלתיות יהיו רשאיות לקבל החלטות בעניינים שאינם סובלים דיחוי במהלך תקופת המלחמה אף אם
מספר הדירקטורים המכהנים נמוך ממספר דירקטורים המזערי הנדרש או מהמני
י ן החוקי הנדרש לקיום ישיבות
דירקטוריון , כאשר בעניין זה ישנה הבחנה בין מקרה בו מכהנים פחות משלושה דירקטורים, או אז יהא צורך באישור
רשות החברות הממשלתיות לעצם ההחלטה כי מדובר בעניין חיוני שאינו סובל דיחוי, לבין מקרה בו מכהנים יותר
משלושה דירקטורים, ואז יהא די בהחלטה פה אחד של הדירקטורים המכהנים2.
5.
,אישור הסעיפים המוצעים בעניין זה עלול להוביל למצב שבו חברות ממשלתיות שהינן גורמי מפתח בשגרה, לא כל
שכן בשעת מלחמה (כך למשל חברת החשמל, והחברות הבטחוניות אלתא, רפאל והתעשייה האווירית), יקבלו
,היתר להתנהל בדירקטוריונים חסרים ולקבל החלטות הרות גורל הנוגעות לציבור כולו ובעלות השלכות כלכליות
ב יטחוניות וחברתיות–
.וזאת ללא שהליכי איוש המשרות הפנויות, ימשיכו להתקדם
1
סעיף6
.להצעת החוק
2
סעיף16
להצעת החוק .
6.
על כן, אנו פונות אליכם בבקשה לדרוש הוספת תנאים שיבטיחו
ש לצד הבטחת
תפקוד החברות הממשלתיות,
על ידי
מתן האפשרות לקבל החלטות בקוורום חסר ,
השרים האמונים על מינוי דירקטורים לחברות הממשלתיות, ימשיכו
ל בצע צעדים ממשיים לקידום
הליכי המינוי
, כ
כל שביכולתם.
7.
כמו כן, יש להבטיח פיקוח של רשות החברות הממשלתיות על כל החלטה של דירקטוריון בהרכב חסר, לפיה יש
לקבל את ההחלטה אף בהרכב הנוכחי כיוון ש מדובר בעניין חיוני שאינו סובל דיחוי
(ויודגש –
הפיקוח המבוקש
איננו אישור של ההחלטה ל
גופא
אלא רק לעצם החיוניות של קבלתה במועד זה .)בהרכב דירקטוריון חסר
8.
עוד נוסיף כי
יש להבטיח שקיפות של ההחלטות שמתקבלות בהרכבי דירקטוריון חסרים , ועל כן יש לקבוע כי עצם
קבלת ההחלטה בקוורום חסר, תפורסם לציבור באתר רשות החברות הממשלתיות –
וזאת למעט כאשר יש מניעה
.על פי דין לפרסום זה
9.
,לבסוף
יש להבטיח כי החלטות אלו יעברו אישור מחדש על ידי הדירקטוריון בהרכב מלא, בהזדמנות הראשונה
,שהדבר יתאפשר או יבוטלו במידה והדירקטוריון בהרכב המלא סבור כי יש לעשות כן, וזאת על מנת שלא לקבע
.החלטות שהתקבלו בהרכבים של דירקטורים בודדים, כהחלטות שלא ניתן לחזור מהן
10
.
התיקונים המוצעים לסעיפים–
.מצורפים בנספח למכתבנו זה
11
.
אנו סבורות כי התיקונים המוצעים יולידו הסדר מאוזן, שמחד מאפשר את תפקוד החברות הממשלתיות החיוניות
בשעת המלחמה, ומאידך יבטיחו כי הליכי המינוי ימשיכו להתנהל כסדרם ככל שניתן , וכי "ביום שאחרי" לא
ניוותר עם חברות ממשלתיות רבות שאין בהן קוורום מינימלי לתפקודן ועם שלל החלטות שהתקבלו בהרכבים
.שאינם מספקים
,בברכה
עו"ד זהר אלטמן-
רפאל
עו"ד לינור דויטש
מנהלת תחום ממשלה
מנכ"לית
נספח – נוסח התיקונים המוצעים :
להלן נוסח התיקונים המוצעים בסעיף16
:)(התיקונים מסומנים בצבע אדום
16
.
(א)
על אף האמור בכל דין
ובמסמכי היסוד כהגדרתם בחוק החברות הממשלתיות,
רשאי דירקטוריון חברה
ממשלתית או חברת בת ממשלתית, לקבל החלטות בעניינים חיוניים שאינם סובלים דיחוי, במהלך
התקופה הקובעת, אף אם מספר הדירקטורים המכהנים נמוך ממספר הדירקטורים המזערי הנדרש
,לפעילותו של הדירקטוריון או מהמניין החוקי הנדרש לקיום ישיבות דירקטוריון
ואף אם לא
מתקיימים בהרכב הדירקטוריון תנאים נוספים הנדרשים לכינוסו, ובלבד שהדירקטורים המכהנים
,קבעו
בהחלטה פה אחד של כל הדירקטורים המכהנים שאושרה בידי רשות החברות הממשלתיות
כמפורט להלן
, כי העניין חיוני ואינו סובל דיחוי ,
לאחר שהונחה דעתה של הרשות כי מתקיימים הליכים
ממשיים למינוי דירקטורים בחברה הממשלתית או בחברת הבת הממשלתית ;
בחברה שבה מכהנים שלושה דירקטורים או יותר-
;בהחלטה פה אחד של כל הדירקטורים המכהנים
בחברה שבה מכהנים פחות משלושה דירקטורים-
בהחלטה פה אחד של כל הדירקטורים המכהנים שאושרה
בידי רשות החברות הממשלתיות.
(ב)
רשות החברות הממשלתיות תפרסם באתר האינטרנט שלה את החלטתה לאשר קבלת החלטה כאמור
בס"ק (א), בתוך7
ימים ממועד אישור ההחלטה, למעט מקרים בהם ישנה מניעה על פי דין לפרסום
;החלטה כאמור
(ג)
החלטות שהתקבלו בהתאם לסעיף קטן (א) יאושרו מחדש או יבוטלו בידי דירקטוריון חברה ממשלתית
או חברת בת ממשלתית, בתוך30
,ימים מיום שבו מספר הדירקטורים עלה על המספר המזערי הנדרש
או ב מועד המוקדם ביותר בו .ניתן לקיים ישיבת דירקטוריון במניין החוקי הנדרש, לפי העניין
(ד)
האמור בסעיף קטן (א) יחול, בשינויים המחויבים, גם על תאגידים שהוקמו בחוק או גופים אחרים
שהוקמו בחיקוק, כמשמעותם בסעיף60א לחוק החברות הממשלתיות,
ואולם לעניין זה לא יידרש
אישור רשות החברות הממשלתיות כאמור בסעיף קטן (א)(2).