חומר רקע
- 1 -
א
' כסלו תשפ"ד
14
ב נובמבר2023
נוס
ח
לדיון
ד וע וב ה
ם ביו
4.11.23
1
:
ה נוסח כולל רק סעיפים בנושאים שהוועדה החלה לדון בהם ,בישיבתה מאתמול עם הצעות לתיקונים שעלו
.בוועדה
חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה–
חרבות ברזל) (החלטות מינהליות ופעולות כלפי
רשות ציבורית, אומנה לילדים, תקופות כהונה תאגידים, בתי דין מינהליים ותכנון ובנייה), התשפ"ד–
2023
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה–
""בית דין מינהלי– כהגדרתו בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–
1992
1, לרבות
גוף או אדם אחר בעל סמכות שפיטה על פי דין שאינו בית משפט או בית
;דין
,""דירקטור בלתי תלוי", "דירקטור חיצוני", "חברה פרטית", "חברה ציבורית
""חברת איגרות חוב–
;כהגדרתם בחוק החברות
""החלטה מינהלית– החלטה או פעולה של רשות ציבורית, מכוח סמכותה לפי
חיקוק
, שאינה תקנה בת פועל תחיקתי, למעט החלטה או פעולה כמפורט
:להלן;
ההחרגות הועברו
לס '
3 ו-4
(1)
;החלטה או פעולה הנוגעת למעצר, למשמורת, או לכליאה
(2)
;תשלום שמשלמת רשות ציבורית
(3)
פעולה שעניינה דיווח או העברת הודעה או מידע, לכנסת, לוועדה
;מוועדותיה או למבקר המדינה ונציב תלונות הציבור
""המצב הביטחוני המיוחד– המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הוכרז
מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
2
( , ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
;)
1
'ס"ח התשנ"ב, עמ90
.
2
'ס"ח התשי"א, עמ78
.
- 2 -
""חברה ממשלתית", "חברת בת ממשלתית", "חברה מעורבת–
כהגדרתן
;בחוק החברות הממשלתיות
""חוק החברות– חוק החבר
ות, התשנ"ט–
1999
3;
""חוק החברות הממשלתיות– חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–
1975
4;
""חוק חופש המידע– חוק חופש המידע, התשנ"ח–
1998
5;
""חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים– חוק לקידום הבנייה במתחמים
מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד–
2014
6;
""חוק משק הגז הטבעי– חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב–
2002
7;
""חוק ניירות ערך– חוק ניירות ערך, התשכ"ח–
1968
8;
""חוק סדר הדין הפלילי– חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
9;
""חוק העונשין– חוק העונשין, התשל"ז–
1977
10
;
""חוק התכנון והבנייה– חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
11
;
""מוסד תכנון– כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, לרבות ועדת ערר לפיצויים
ולהיטל השבחה כמשמעותה בסעיף12
;ו לחוק האמור
""מועד נקוב–
:מועד הנקוב באחת הדרכים שלהלן
(1)
;בציון תאריך מסוים
(2)
;בציון מועד שחל מדי תקופה
""פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית–
פעולה
פנייה
של אדם המופנית
לרשות
ציבורית
, לפי חיקוק, ובכלל זה הגשת השגה, מסירת דיווח, מסמך או
מידע אחר, מענה לפנייה של רשות ציבורית או הגשת בקשה להפעלת
סמכות לפי חיקוק, למעט פעולות כמפורט להלן:
3
'ס"ח התשנ"ט, עמ189
.
4
'ס"ח התשל"ה, עמ132
.
5
'ס"ח התשנ"ח, עמ226
.
6
'ס"ח התשע"ד, עמ750
.
7
'ס"ח התשס"ב, עמ55
.
8
'ס"ח התשכ"ח, עמ234
.
9
'ס"ח התשמ"ב, עמ43
.
10
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
11
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
.
- 3 -
(1)
תשלום לרשות ציבורית, ובכלל זה תשלום אגרה, היטל, מס וכל
;תשלום חובה אחר
(2)
תשלום קנס שהטיל בית משפט לפי כל דין, אשר יש לשלמו בתוך
תקופה שקבע בית המשפט לפי סעיף66
;לחוק העונשין
(3)
,תשלום קנס מינהלי שהוטל לפי חוק העבירות המינהליות
התשמ"ו–
1985
12
;
(4)
תשלום קנס שהוטל בשל עבירות קנס מכוח סעיף221
לחוק סדר
;הדין הפלילי או דין אחר
(5)
תשלום קנס שהטיל בית דין לעבודה מכוח סמכותו לדון בעבירות
,על החיקוקים המפורטים בתוספת השנייה לחוק בית הדין לעבודה
התשכ"ט–
1969
13
;
(6)
תשלום סכום התחייבות להימנע מביצוע עבירה לפי סעיף76
;לחוק העונשין
(7)
תשלום שנכלל בהסדר מכוח סעיף67
()ג(א1) לחוק סדר הדין
;הפלילי
(8)
;תשלום קנס שהוטל לפי פקודת ביזיון בית המשפט
(9)
;תשלום קנס אזרחי שנקבע בחיקוק
""פקודת השותפויות– פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה–
1975
14
;
""רשות ציבורית– כל אחד מהגופים שלהלן, ובכלל זה מי שממונה על הגוף או
עומד בראש הגוף וכן עובד ציבור או נושא משרה בגוף כאמור, לרבות מי
:שגוף כאמור אצל לו את סמכותו ולמעט בית דין מינהלי
(1)
הממשלה ומשרדי
הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך
;שלהם
(2)
גוף שהוקם או שמונה לפי חוק, וכן
גוף שניתנה לו סמכות לפי
חיקוק – לעני;ין הסמכות שניתנה לו לפי אותו חיקוק
12
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.
13
'ס"ח התשכ"ט, עמ70
.
14
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש28
', עמ549
.
- 4 -
(3)
,רשות מקומית, לרבות חברה עירונית וחברת בת עירונית
כהגדרתן בסעיף21
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
15
;
(4)
;מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור
(5)
חברה ממשלתית וחברת בת ממשלתית– לעניין החלטה מינהלית
,ופעולה של אדם כלפי רשות ציבורית לפי חוק חובת המכרזים
התשנ"ב–
1992
16
,
;בלבד
(6)
מעסיק ציבורי גדול כהגדרתו בסעיף9ב(א) לחוק שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
17
–
לעניין פרסום תוכנית לפי
סעיף9
;ג(א) לחוק האמור
הוסכם מול
הממשלה כי פרט
זה נכלל בפרט (2
,)
כ"גוף שניתנה לו
סמכות לפי חיקוק"
(7)
בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף46
לפקודת מסילות הברזל
[נוסח חדש], התשל"ב–
1972
18 –
לעניין סעיף46ב1(א) לפקודה האמורה;
""תוכנית–
;כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה
""התקופה הקובעת–
( התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר
2023
( ) עד יום כ"ו בטבת התשפ"ד7
בינואר2024
;)
"התקופה הקובעת הראשונה "
–
( התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
) עד יום
ד ' בכסלו התשפ"ד(
17
בנובמבר2023
;)
"התקופה הקובעת השנייה "
–
התקופה שמיום ה' בכסלו התשפ"ד(
18
בנובמבר
2023
) עד יום
כ"ו בטבת
( התשפ"ד7 בינואר
2024
;)
""התקופה הקובעת בענייני תכנון ובנייה–
התקופה שמי
ום כ"ב בתשרי
התשפ"ד (7
באוקטובר2023
( ) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד31
באוקטובר2023
;)
"
תקופת "הדחייה– חודשיים.
פרק ב': החלטות מינהליות ופעולות כלפי רשות ציבורית
15
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
.
16
'ס"ח התשנ"ב, עמ114
.
17
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.
18
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש23
', עמ485
.
- 5 -
הארכת תקופה או
דחיית מועד למתן
החלטה מינהלית
או לביצוע פעולה
כלפי רשות
ציבורית
2.
)(א על אף האמור בכל דין, נקבעה בחיקוק תקופה למתן החלטה מינהלית
או לביצוע פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית
והיום האחרון של התקופה
(בסעיף זה–
היום האחרון המקורי) חל בתקופה הקובעת הראשונה ,תוארך
התקופה בתקופת הדחייה
יידחה מ
היום האחרון המקורי בתקופת הדחייה.
)(ב על אף האמור בכל דין, נקבע בחיקוק מועד נקוב למתן החלטה מינהלית
או לביצוע פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית
(בסעיף זה–
)המועד המקורי
והמועד המקורי חל בתקופה הקובעת הראשונה
, יידחה המועד המקורי
.בתקופת הדחייה
)(ג הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) לא יחולו על תקופה או מועד נקוב למתן
.החלטה מינהלית הקבועים בחיקוק המנוי בתוספת הראשונה
)(ד
)הוראות סעיפים קטנים (א
ו-
)(ב
יחולו גם
על החלטה מינהלית שהיום
האחרון של התקופה למתן ההחלטה או המועד הנקוב למתן ההחלטה חל
בתקופה הקוב
עת השנייה, אם ה
תקופה או המועד כאמור נקבעו בחיקוק המנוי
בתוספת
ה-x.
[** סעיף23
:)(ג
השר הממונה על
ה
חיקוק שלגביו נעשה השינוי
,רשאי, בצו
לשנות את התוספת
ה-x
,אם סבר כי קיים צורך של הרשות הציבורית המצדיק
זאת בשים לב ליכולתה לבצע את תפקידיה במצב הביטחוני
המיוחד
, ובלבד
שלא יוסיף חיקוק המנוי בתוספת הראשונה; הודעה על שינוי כאמור בליווי
דברי הסבר תובא בפני ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ותפורסם באתר
האינטרנט של המשרד
/ ושל הרשות].
)(ה
הוראות סעיף זה:לא יחולו על כל אלה
(1)
;החלטה או פעולה הנוגעת למעצר, למשמורת, או לכליאה
(2)
;תשלום שמשלמת רשות ציבורית
(3)
פעולה שעניינה דיווח או העברת הודעה או מידע, לכנסת, לוועדה
מוועדותיה או למבקר המדינה ונציב תלונות הציבור;
(4)
החלטה שעניינה התקנה
של תקנה בת פועל תחיקתי;
- 6 -
(5)
תקופה למתן החלטה מינהלית הקבועה בחוק חופש המידע או
בתקנות לפיו.
(6)
הוראות משטריות/ לפי חוק יסוד: תקופה או מועד הקשורים
.לבחירות לכנסת, בחירות לרשויות המקומיות או הרכבת הממשלה
הארכת תקופה או
דחיית מועד לביצוע
פעולה כלפי רשות
ציבורית
3.
)(א על אף האמור בכל דין, נקבעה בחיקוק תקופה לביצוע פעולה כלפי רשות
ציבורית והיום האחרון של התקופה (בסעיף זה– היום האחרון המקורי) חל
,בתקופה הקובעת הראשונה או השנייה
תוארך התקופה בתקופת הדחייה
מ
היום האחרון המקורי.
)(ב על אף האמור בכל דין, נקבע בחיקוק מועד
נקוב למתן החלטה מינהלית או
לביצוע פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית
(בסעיף זה–
המועד המקורי) והמועד המקורי חל בתקופה הקובעת, יידחה
.המועד המקורי בתקופת הדחייה
)(ב
על אף האמור בכל דין, נקבע בחיקוק מועד נקוב לביצוע
פעולה של אדם
כלפי רשות ציבורית (בסעיף זה– המועד המקורי) והמועד המקורי חל בתקופה
הקובעת הראשונה או השנייה
, יידחה המועד המקורי ב.תקופת הדחייה
)(ג
:הוראות סעיף זה לא יחולו על כל אלה
(1)
תקופה או מועד נקוב לביצוע פעולה כלפי רשות ציבורית
הקבועים בחיקוק;המנוי בתוספת השנייה
(2)
תקופה ל ביצוע פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית
הקבועה בחוק
חופש המידע או בתקנות לפיו;
הארכת תקופה או
דחיית מועד
הקבועים בהחלטה
מינהלית
4.
)(ג האריכה רשות ציבורית תקופה שנקבעה בחיקוק למתן החלטה מינהלית
או לביצוע פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית או דחתה מועד נקוב שנקבע
בחיקוק למתן החלטה מינהלית או לביצוע פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית
כאמור, יחולו הוראות סעיפים קטנים
(א) ו-
)(ב2
ו-3
,, לפי העניין גם לעניין
התקופה שהוארכה או המועד שנדחה כאמור, ובלבד שההארכה או הדחייה
נעשו על ידי הרשות הציבורית מכוח סמכות הנתונה לה לפי חיקוק, להאריך או
לדחות, לתקופה מוגבלת, תקופה או מועד כאמור ;הוראות סעיף זה לא יחולו
על החלטת רשות ציבורית להאריך תקופה או לדחות מועד
לאחר ש
הוארכו או
נדחו לפי הוראות סעיפים2 או 3
,לפי העניין.
- 7 -
ביטול או קיצור
הארכת תקופה או
דחיית מועד בעניין
מסוים
5.
(אד)
על אף הוראות סעיפים )קטנים (א)עד (ג2
עד4
,, רשאית רשות ציבורית
ביוזמתה או לפי בקשה, להחליט כי התקופה או המועד הנקוב למתן החלטה
מינהלית מסוימת על ידה או לביצוע פעולה מסוימת של אדם כלפיה, לא יוארכו
או יידחו לפי הוראות הסעיפים הקטנים
האמורים, וכן רשאית הרשות
הציבורית לקבוע לעניין החלטה א
ו פעולה מסוימת כאמור, תקופת דחייה
קצרה יותר; בהחלטתה לפי סעיף קטן,זה תשקול הרשות הציבורית, בין השאר
את השלכות הארכת התקופה או דחיית המועד לפי סעיפים2
עד4
)קטנים (א
)עד (ג
על זכויות הפרט, בנסיבות העניין.
(הב)
( החליטה רשות ציבורית כאמור בסעיף קטן
דא ), תודיע על כך
בהודעה
מנומקת בכתב לכל אדם שההחלטה כאמור חלה לגביו; בהודעה לפי סעיף קטן
זה תציין הרשות הציבורית גם את המועד לסיום התקופה או את המועד הנקוב
למתן ההחלטה המינהלית או לביצוע הפעולה, בהתאם להחלטה כאמור בסעיף
( קטן
דא ); ואולם הרשות הציבורית לא תהיה חייבת במתן הודעה לפי
סעיף
ק טן זה אם החלטתה לפי סעיף( קטן
אד
) ניתנה מיוזמתה והיא נוגעת למתן
.החלטה מינהלית מסוימת על ידה
(וג)
( על החלטת רשות ציבורית לפי סעיף קטן
אד
) ניתן לעתור או לערער
לערכאה המוסמכת לפי החיקוק שמכוחו
ניתנ
ה
ניתנת ההחלטה המינהלית או
שלפיו פנה
פונה
האדם לרשות, לפי.העניין
)(ז
:הוראות סעיף זה לא יחולו על כל אלה
(1)
תקופה או מועד נקוב למתן החלטה מינהלית הקבועים בחיקוק
;המנוי בתוספת הראשונה
(2)
תקופה או מועד נקוב לביצוע פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית
;הקבועים בחיקוק המנוי בתוספת השנייה
(3)
תקופה למתן
החלטה מינהלית או לביצוע פעולה של אדם כלפי
;רשות ציבורית הקבועה בחוק חופש המידע או בתקנות לפיו
(4)
תקופה למתן החלטה מינהלית הקבועה בחיקוק המנוי בסעיף4
;
(5)
תקופה או מועד נקוב למתן החלטה מינהלית או לביצוע פעולה
של אדם כלפי רשות ציבורית שחל לגביהם.'פרק ז
- 8 -
פרסום לציבור
6.
רשות ציבורית תפרסם
בציבור,
באופן
בהיר ונגיש את עיקרי ההשלכות של חוק
זה על החלטות מינהליות ופעולות של אדם כלפיה
הקבועות בחיקוק שהיא
אחראית על הפעלתו ; הפרסום
ייעשה באתר האינטרנט ובדרכים נוספות
המתאימות בנסיבות העניין.
הארכת תקופה או
דחיית מועד למתן
החלטה על ידי
רשות ציבורית או
לביצוע פעולה
כלפיה, לפי חוק
חופש המידע
7
3.
)(א על אף הוראות חוק חופש המידע, התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
(7
באוקטובר2023
( ) עד יום כ"ב בחשוון התשפ"ד6
בנובמבר2023) לא תובא
במניין התקופות הקבועות בחוק חופש המידע למתן החלטה על ידי רשות
ציבורית כהגדרתה בחוק האמור או לב
יצוע פעולה של אדם כלפי רשות ציבורית
.כאמור, לפי אותו חוק
)(ב
הוארכה התקופה לטיפול בבקשה לקבלת מידע לפי סעיף7(ב) או (ג) לחוק
חופש המידע, יחולו הוראות סעיף קטן (א) גם לעניין התקופה שהוארכה; נקבע
,בהחלטה על הארכה כאמור מועד לטיפול בבקשה בציון תאריך מסוים
יראו
לעניין סעיף קטן זה כאילו נקבעה בהחלטה כאמור, תקופה שתחילתה ביום מתן
.ההחלטה וסיומה באותו תאריך