הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בנובמבר15 1679 ב' בכסלו התשפ"ד עמוד ,) חרבות ברזל) (מינוי רופא מוסמך- הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (הוראת שעה 222 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו222 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) חרבות ברזל- הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (הוראת שעה 2023-(מינוי רופא מוסמך), התשפ"ד חוק התגמולים לנפגעי פעולות הוראת- איבה שעה .1 ,) תקופת הוראת השעה- בתקופה שעד תום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה (להלן החוק- (להלן1‏1790- לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל5 יקראו את סעיף :העיקרי), כך )(ב208 בסעיף קטן (ב), אחרי "לחוק הביטוח" יבוא "או רופא מוסמך כהגדרתו בסעיף )1( ;"לחוק האמור בסעיף קטן (ג), במקום "רופא או של ועדה רפואית" יבוא "רופא, ועדה רפואית או )2( רופא מוסמך, כאמור בסעיף קטן (ב)". 7 באוקטובר( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 עזה על מדינת ישראל. באותו יום הכריז שר הביטחון )1()9ג(ב על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף (ראו ילקוט1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ). בהתאם324 ' ועמ319 ', התשפ"ד, עמ11765 הפרסומים ) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון5()9ג(א לסעיף ,)2023 באוקטובר12( של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. כמו ,"כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת : לחוק–יסוד40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה. במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים, לרבות אנשי ,כוחות הביטחון השונים, נפצעו אלפים, ומאות אזרחים לרבות חיילים, נחטפו לרצועת עזה ומוחזקים שם כבני ערובה. כמו כן, יש נעדרים רבים שטרם אותרו. אירועים אלה העמידו את מדינת ישראל בפני צורך דחוף בעיבוי המנגנונים הנדרשים למתן מענה לטיפול בנפגעים. 1790-חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל , החוק), קובע זכויות שונות לנפגעי פעולות איבה- (להלן בהתאם לחומרת הפגיעה. במקרים רבים מדובר בפגיעת (ב) לחוק, בחינת מצבו הרפואי של5 נפש. בהתאם לסעיף נפגע פעולות איבה נעשית רק בידי פוסקים רפואיים, שמונו בידי שר העבודה לפוסקים רפואיים לעניין פרק ביטוח ,]נפגעי עבודה שבחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב חוק הביטוח הלאומי).- (להלן1995-התשנ"ה לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית הוכרו אלפי אנשים כפגועי איבה, ועוד רבים צפויים להיווסף להכרה זו, חלק ניכר מהם מתחום פגיעות הנפש. נכון לעת הזו, הוגשו עשרות אלפי תביעות להכרה בפגיעת איבה וצפויות להיות מוגשות עוד אלפי תביעות נוספות. בהתאם, תידרש קביעה של אחוזי נכות רפואית בעשרות אלפי תביעות לתגמול לפי החוק. כיום מספר הפוסקים הרפואיים בוועדות מדרג ראשון של נפגעי עבודה (הוועדות שבהן מוערכת ונקבעת דרגת הנכות של נפגע עבודה), המשמשים גם כפוסקים ,בוועדות הרפואיות לעניין נפגעי איבה, הוא מצומצם ואינו מספיק לשם קיום ההליכים הנדרשים לקביעת דרגות נכות לנפגעי איבה. בשל ההיקף החריג של נפגעי איבה שהוועדות הרפואיות צפויות להידרש אליהם בטווח הזמן של השנתיים הקרובות לפחות, צפויה מצוקת כוח אדם בקביעת דרגות הנכות בהתאם לחוק, ובעיקר בתחום פגיעות הנפש. הצעת חוק זו מבקשת להרחיב את מצבת כוח האדם הרפואי שיוכל לקבוע דרגות נכות לפי סעיף (ב) האמור, וזאת לשם התמודדות עם מצוקת כוח האדם5 הצפויה בשל ריבוי התביעות לתגמול לפי החוק, עקב אירועי האיבה והמלחמה כפי שתוארו לעיל. המודל שלפיו הקביעה הראשונה של אחוזי 1 סעיף להבדיל- הנכות נעשית בידי רופא מוסמך מהוועדה הרפואית שבה יושבים פוסקים רפואיים כבר הוא מודל מקובל בהליכים סוציאליים- בדרג הראשון ,אשר מעוגן כבר כיום בחלק מדברי החקיקה. כך למשל '(ב) לחוק הביטוח הלאומי, בפרק ט208 בהתאם לסעיף שבחוק האמור (פרק הנכות הכללית), רופאים מוסמכים קובעים את אחוזי הנכות הרפואית. כך גם לגבי זכאות לחוק הביטוח הלאומי222 לקצבת ילד נכה בהתאם לסעיף , שהותקנו2010-ותקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה), התש"ע מכוחו, וכן בכל הנוגע לקצבת שירותים מיוחדים בהתאם לחוק הביטוח הלאומי ותקנות הביטוח הלאומי206 לסעיף .1798-(ביטוח נכות) (מתן שירותים מיוחדים), התשל"ט על החלטת הרופא המוסמך ניתן להגיש ערר לוועדה רפואית לעררים המורכבת מפוסקים רפואיים שהתמנו על ידי שר העבודה. 76. '; התשפ"ד, עמ126 'ס"ח התש"ל, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 223 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הארכת תקופת הוראת השעה .2 שר העבודה, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת הוראת השעה בתקופות נוספות, אם מצא שהדבר נדרש בשל ריבוי התביעות לתגמול המוגשות עקב פעולות האיבה או פעולות המלחמה, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה - לא יעלה על שנה; לעניין זה פעולות האיבה או פעולות המלחמה, שאירעו- ""פעולות האיבה או פעולות המלחמה ) עד תום תקופת תוקפה2023 7 באוקטובר( בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ,של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות ;לפי המאוחר הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות ,2 לחוק־יסוד: הממשלה40 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ).2023 באוקטובר8( תחולה .3 חוק זה יחול גם על תביעות לתגמול שהוגשו בהתאם להוראות החוק העיקרי (א) ) עד ערב תחילתו של חוק זה.2023 באוקטובר8( בתקופה שמיום כ"ג בתשרי התשפ"ד לחוק1 (ב) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5 קבע רופא מוסמך דרגת נכות לפי סעיף (ב) זה בתקופת הוראת השעה, ובתום תקופת הוראת השעה טרם חלף המועד להגשת ערר לחוק זה, ימשיכו לחול1 (ג) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5 על קביעה כאמור לפי סעיף (ג) האמור לעניין אותה קביעה, גם לאחר תום תקופת הוראת השעה.5 הוראות סעיף .2 שר העבודה, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת הוראת השעה בתקופות נוספות, אם מצא שהדבר נדרש בשל ריבוי התביעות לתגמול המוגשות עקב פעולות האיבה או פעולות המלחמה, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה - לא יעלה על שנה; לעניין זה הארכת תקופת הוראת השעה פעולות האיבה או פעולות המלחמה, שאירעו- ""פעולות האיבה או פעולות המלחמה ) עד תום תקופת תוקפה2023 7 באוקטובר( בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ,של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות ;לפי המאוחר הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות ,2 לחוק־יסוד: הממשלה40 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ).2023 באוקטובר8( .3 חוק זה יחול גם על תביעות לתגמול שהוגשו בהתאם להוראות החוק העיקרי (א) ) עד ערב תחילתו של חוק זה.2023 באוקטובר8( בתקופה שמיום כ"ג בתשרי התשפ"ד תחולה לחוק1 (ב) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5 קבע רופא מוסמך דרגת נכות לפי סעיף (ב) זה בתקופת הוראת השעה, ובתום תקופת הוראת השעה טרם חלף המועד להגשת ערר לחוק זה, ימשיכו לחול1 (ג) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5 על קביעה כאמור לפי סעיף (ג) האמור לעניין אותה קביעה, גם לאחר תום תקופת הוראת השעה.5 הוראות סעיף מכיוון שמדובר במומחיות דומה בעיקרה בין זו של הרופאים המוסמכים לבין זו של הפוסקים הרפואיים היושבים בוועדות הרפואיות לעניין נפגעי האיבה, ולנוכח מצוקת כוח האדם בתחום זה וריבוי התביעות הצפוי בשל אלפי נפגעי האיבה עקב אירועי יום כ"ב בתשרי התשפ"ד ,), מוצע לקבוע הוראת שעה לשנתיים2023 7 באוקטובר( לחוק, שתאפשר להסתייע במערך הרופאים5 במסגרת סעיף המוסמכים הקיים ולאפשר גם להם, לצד הפוסקים הרפואיים בוועדות הרפואיות, לקבוע דרגות נכות לנפגעי האיבה. הוראת השעה אינה טעונה הליך נוסף וארוך למינוי ,פוסקים רפואיים על ידי שר העבודה על כל המשתמע מכך לרבות שאלות הנוגעות למקור תקצוב נוסף. במסגרת הוראת השעה מוצע להתאים גם את סעיף לחוק, המסדיר את אפשרות הערר, כך5 קטן (ג) שבסעיף שגם על החלטת רופא מוסמך יהיה ניתן לערור לוועדה לחוק הביטוח122 הרפואית לעררים שמונתה לפי סעיף הלאומי, בדומה לקבוע כיום לגבי החלטת רופא או ועדה רפואית. יצוין כי דרג ועדות העררים יישאר כשהיה ולעניין זה ישמשו פוסקים רפואיים שהתמנו על ידי שר העבודה בוועדות הרפואיות. תוקפה של הוראת השעה המוצעת נקבע 2 סעיף לשנתיים ממועד תחילתה. עם זאת, בשל העומס החריג הצפוי והעדר אפשרות לצפות לעת הזו את משך הטיפול במסת התביעות חסרת התקדים, לנוכח הימשכות ,אירועי הלחימה וריבוי תביעות של נפגעי איבה לפי החוק מוצע להסמיך את שר העבודה, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, להאריך את תוקף הוראת השעה בתקופות נוספות, ולכל היותר בשנה אחת. מוצע כי הוראת השעה תחול גם לגבי תביעות 3 סעיף לתגמול שהוגשו לפני תחילתה, החל מיום כ"ג ). כך, יוכלו הרופאים2023 באוקטובר8( בתשרי התשפ"ד המוסמכים לקבוע דרגות נכות לנפגעי איבה גם בתביעות שהוגשו מייד עם תחילת אירועי האיבה והלחימה, מיום ) ועד לתום תקופת2023 באוקטובר8( כ"ג בתשרי התשפ"ד הוראת השעה. יובהר כי לאחר תום תוקפה של הוראת השעה ישוב לקדמותו ההסדר הרגיל שבמסגרתו רק רופא או ועדה רפואית, שהתמנו על ידי השר, יוכלו לקבוע את דרגת הנכות של נפגע האיבה. אם ייוותרו תביעות תלויות ועומדות שטרם ניתנה בהן החלטת הרופא המוסמך, הן לחוק5 יועברו לרופא או לוועדה רפואית בהתאם לסעיף כנוסחו כיום. כמו כן ולמען הסר ספק מוצע לקבוע תחולה נמשכת לעניין זכות הערר על קביעתו של רופא מוסמך לפי הוראת השעה, כך שהזכות לערור לוועדה הרפואית לעררים לא תפקע בתום תקופת הוראת השעה וכל עוד לא חלף המועד להגשת ערר כאמור. .158 'ס"ח התשס"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר