חומר רקע
האגודה לזכויות האזרח בישראל
| )(ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
|
شارع نحالت بينيامين75
تل ابيب
|
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
| טלפון
هاتف :
03-5608185
Phone:
| פקס
فاكس :
03-5608165
Fax:
www.acri.org.il | [email protected]
13
בנובמבר2023
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
ח"כים
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפטי
,שלום רב
:הנדון
הערות
להצעת חוק
קיום דיונים של עצורים, אסירים וכלואים בהיוועדות חזותית בעת חירום
(הוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
1.
בהמשך להערות שהוגשו על ידנו ביום6.11.2023
, להלן הערותינו לנוסח החדש שהונח על שולחן
.הוועדה היום ,עמדתנו היא, כי למרות התיקונים שהוכנסו להצעת החוק
ההסדרים שגובשו ב
הצע
ה
פוגעים באופן לא מידתי בזכויות חוקתיות, ובכלל
זה בזכות לחירות ו
להליך הוגן.
החרגת האסירים והעצורים הביטחוניים
2.
הצעת החוק מבקשת לשלול באופן גורף ולמשך כל תקופת הוראת השעה (בין3 חודשים ל-9
)חודשים
את זכותם של האסירים והעצורים הביטחוניים
לקיום דיוני ם בנוכחותם הפיזית (סעיף3
()(ב1
)). זאת
.ללא כל צורך בהכרזה של השר על קיומו של סיכון ממשי בהבאתם לבית המשפט בדיון שנערך היום
ו בו עדת
ה חוקה עלה, כי הכוונה היא .לאפשר ככל הניתן הבאה פיזית של הכלואים הפליליים לדיוניהם
משמעות הדבר, כי בעוד כלל האסירים והעצורים הפליליים, או חלקם הגדול, יובאו לדיונים בעניינם
באופן פיזי, כלל האסירים והעצורים הביטחוניים יקיימו את דיוניהם בהיוועדות חזותית וזאת אף
אם מדובר על אסירים–
פליליים וביטחוניים-
המוחזקים באותו מתקן הכליאה ולא מתקיים סיכון
בהבאת
ם לבת .י המשפט.מדובר בהפליה גורפת שהינה פסולה
3.
אכן, מאז תחילת המלחמה מייחס שב"ס לאסירים ביטחוניים סיכון מוגבר ומחיל עליהם באופן גורף
מדיניות של הגבלת חופש התנועה עד למינימום הנדרש . אף אם
נ
קבל לצורך הדיון עמדה זו של שב"ס ,
וודאי שלא ניתן לקבל שלילה גורפת של זכות יסוד מכלל האסירים והעצורים הביטחוניים למשך3-
9 חודשים נוספים .
מידת החשש ביחס לתנועת האסירים הביטחוניים בוודאי לא נותרת בעינה ללא
.שינוי במשך חודשים יצוין, כי בתגובת
ש
ב"ס
"בבג
ץ
בעניין שלילת תנאים מאסירים ביטחוניים נכתב
:כי
"ההחלטות ביחס לפעילות בתי הסוהר, ובכלל זאת ביחס לתנאי האסירים לרבות האסירים
הביטחוניים, מתקבלות על יסוד הערכות מצב שמתקיימות
מדי יום
בראשות הנציבה ובהשתתפות
סגל הפיקוד הבכיר של שב"ס" (בג"ץ7753/23
האגודה
לזכויות האזרח בישראל
נ 'השר לביטחון
לאומי
, תגובה מקד מית מיום9.11.2023
.)
4.
בנוסף, האסירים הביטחוניים אינם מקשה אחת. רבים מהם כלל אינם מסווגים כאסירי חמאס ולא
.ניתן לייחס לכולם סיכון ביטחוני זהה בכל יציאה מהכלא לדיון הצעת החוק מייצרת הפליה גורפת
בין האסירים הביטחוניים לפליליים וזאת ללא כל קשר לסיכון .הנשקף מהם
| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
2
5.
זאת ועוד, דווקא בעניינם של עצורים ביטחוניים קיימת חשיבות מוגברת בקיום דיונים בעניינם
בנוכחות פיזית . זאת, הן לאור העובדה כי עצורים ביטחוניים רבים מצויים תקופות ארוכות במניעת
מפגש עם עורכי דינם וכן נוכח תקופות המעצר הארוכות המותרות ביחס לעצורים ב ,יטחוניים. בנוסף
דווקא בימים אלו כאשר נמנע מהכלואים הביטחוניים מגע עם העולם החיצון, תנועתם מוגבלת ביותר
וקיימות עדויות רבות לפגיעה בזכויותיהם, ובתוך כך אף דווח על ידי שב"ס על שלושה עצורים
ביטחוניים שמצאו את מותם במתקני שב"ס בחודש האחרון- קיימת חשיבות עלי ונה בהבאתם באופן
.פיזי בפני שופט שיכול להתרשם ממצבם ומטענותיהם
6.
,בכל מקרה
יש להחריג
מסעיף זה דיונים מסוימים שבהם נוכחותו של הכלוא חיונית ביותר ואין
לאפשר את קיום הדיון בהעדרו: דיון ראשון במעצר ימים; דיון של עצור שנמנעה ממנו פגישה עם
עו"ד; החלטה על מעצר עד
תום ההליכים; דיונים המנויים בסעיף133
ב לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח
משולב], התשמ"ב-
1982
("דיונים שאין לקיימם בדרך של היוועדות חזותית"). וכך גם באשר לדיונים
בעניינם של כלואים ביטחוניים קטינים. יש לקבוע כי דיונים אלה יכול ויתקיימו בהיוועדות חזותית
אך
ורק/בהסכמת החשוד
ה
נאשם בלבד.
הכרז
ה מלאה
7.
הקושי העקרוני בהצעת החוק
נותר בכך
שההסדר המוצע מאפשר לנתק את הקשר שבין המגבלות
שיחולו על אוכלוסיית הכלואים באשר להשתתפותם בדיונים משפטיים לבין ההגבלות שיחולו על
האוכלוסיה בכלל ועל בתי המשפט בפרט .
לפי סעיף2
(ב) יוכל השר למנוע את הבאת כלל הכלואים
לבתי המשפט וזאת אף אם מערכת בתי המשפט פועלת במתכונת חלקית או רגילה והמשק חוזר באופן
חלקי לשגרה.
8.
אין להספקת בתנאי שלפיו השר "שקל" את הוראות פיקוד העורף, אלא יש לקבוע כי היקף ההכרזה
כפוף להנחיות פיקוד העורף
. א ין ספק שהסעה של אסירים לבית המשפט משקפת סיכון מוגבר
וייחודי מאשר פעילות אחרת שמתקיימת בכבישי הארץ. אולם, ברור שככל שהנחיות פיקוד העורף
מתירות באיזור מסוים ניהול שגרה מלאה כמעט, ובכלל זה הסעות ילדים לבתי ספר וכיו"ב, לא ניתן
.לנתק מהנחיות אלה את ההכרזה
משכך ,
יש להבטיח כי מנגנון ההכרזה יהיה
כפוף
ישירות למצב
הביטחוני המשתנה באיזורים שונים בארץ ב
התאם למדיניות פיקוד העורף.
9.
בנוסף, הצעת החוק לא מגבילה רק את אופן ההשתתפות בדיון אלא חמור מכך, את עצם קיומו של
הדיון ומשכך מדובר בהצעת חוק מוקשית שמגבילה את זכות הגישה של כלואים לערכאות . על פי
ההסדר הקבוע בהצעת החוק, קיומם של דיונים יהיה תלוי במספר עמדות ה-
VC
הפנויות בשב"ס
(סעיף4
.)(ב) להצעה משמעות הדבר היא, כי בפועל רבים מהדיונים שניתן היה לקיים על פי הודעות
שר המשפטים
ומנהל בתי המשפט בדבר מצב חירום מיוחד בבתי המשפט, לא יתקיימו כלל בשל
מגבלות טכניות של שב"ס והמשטרה (הגבלת מספר עמדות ה-
VC
.)
סעיף2(ג )
–
הכרזה
על הגבלה חלקית
10
.
מדובר בסעיף בעייתי
ביותר ובלתי מידתי . הסעיף קובע כי השר לביטחון לאומי רשאי לשלול מעצורים
ואסירים את זכותם להיות נוכחים פיזית בדיון בעניינם בשל קשיים לוגיסטיים של שב"ס או
| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
3
המשטרה (מחסור בכח אדם לדוגמה). זאת "בשל פעילות משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר
בעקבות האירועים שבשלהם ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף."
11
.
תכליתו של סעיף זה להתמודד
ע ם עומס המשימות המוטלות על המשטרה והשב"ס בעקבות
.המלחמה משמעות הדבר, כי שב"ס יוכל להימנע מהבאת עצורים ואסירים לדיונים אף ביישובים
.שבהם קיימת חזרה מלאה או חלקית לשגרה וזאת ללא קשר לסיכון ביטחוני
12
.
מבלי להקל ראש בקשיים שעמם מתמודדים עכשיו שב"ס והמשטרה, קשיים תפעוליים וארגוניים
אינם יכולים
לשמש עילה לפגיעה חמורה כל כך
ב.זכויות יסוד של הכלואים
כלל הרשויות הציבוריות
בישראל מתמודדות בימים אלו עם "קשיים ניכרים" במילוי המשימות המוטלות עליהם והן עסוקות
בפעילות נרחבת שנוגעת למלחמה ולמצב החירום
, וכך גם שב"ס והמשטרה
. מש מעות הדבר, כי
הכרזה לפי סעיף זה תתאפשר באופן אוטומטי כמעט כל עוד
מתקיימת הלחימה .
13
.
רשות ציבורית אינה יכולה להתנער ממימוש תפקידה בחוק ומהבטחת זכויות היסוד של הנתונים
במשמורתה בשל עומס התפקידים המוטלים עליה. בדומה לכלל הרשויות ש עסוקות בימים אלו
במציאת
פתרונות יצירתיים כדי לעמוד בתפקיד
ן ולהבטיח את אספקת השירותים שבהם ה
ן
מחויב
ות , על שב"ס והמשטרה לפעול באופן דומה ולגייס את התקציבים וכח האדם הדרוש כדי למלא
.את תפקידם .ויתור על זכויות הכלואים אינו יכול לשמש פתרון לקשיים של המשטרה ושב"ס
14
. לאור האמור לעיל, יש לבטל לגמ .רי סעיף זה
תנאים להפעלת
מנגנון ההכרז
ה
(סעיף2)
15
. אישור ועדת חוקה : הצעת החוק קובעת כי הכרזה תונח על שולחן הועדה בדיעבד
בלבד
והוועדה תהיה
רשאית לבטל את ההכרזה או לקצוב את תוקפה. אין להסתפק בדיון בדיעבד בלבד אחרי שההכרזה
היא כבר עובדה מוג
מ
רת והסיכוי לשינויה י .היה קלוש
יש להגביל את שיקול הדעת המסור לשרים
באופן מהותי ובטרם קבלת ההחלטה
ולקבוע כי
גם
הכרזה עצמה
וגם ההארכות שלה טעונות
אישור
של ועדת החוקה ,חוק ומשפט של הכנסת.
אפשרות לקיים דיוני מעצרים
באמצעות הטלפון בלבד (
סעיף11
להצע)ה
16
.
קיום דיון פלילי כשהעצור או
האסיר "משתתפים" בו באמצעות הטלפון בל בד אינו מאפשר
השתתפות מינימאלית
הנדרשת בהכרח בדיונים הנוגעים לשלילת חירותו של אדם. שימוש בטלפון
בנסיבות כאלה אינו מאפשר לעצור להבין את המתרחש בדיון, אין לו אפשרות לדעת מי מדבר ואין
.לשופט כל אפשרות להתרשם ממנו או ממצבו
17
.
סעיף11
,"קובע כי "בהעדר מכשיר טכנולוגי זמין להיוועדות חזותית" או כאשר קיימת "מניעה טכנית
.ניתן יהיה לקיים דיני מעצרים בטלפון שלא בהסכמת העצור או סנגורו
18
.
הסדר זה פותח פתח רחב ביותר לקיום דיונים באמצעות הטלפון משהוא קובע מבחני סף נרחבים
ביותר ,. די בכך שלשב"ס אין מספיק עמדות היוועדות חזותית זמינות, דבר שמתקיים באופן שגרתי
כדי לאפשר שימוש בטלפון. וכן די בכך שבתחנות המשטרה, שבהן מולנים בתקופה האחרונה עצורים
רבים בחוסר סמכות ותוך הפרת זכויותיהם, אין עמדותVC
.בכלל, כדי לאפשר שימוש בטלפון
| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
4
19
. הצבת מסך
ומצלמה בתחנות המשטרה כדי לאפשר קיום דיונים בהיוועדות חזותית בשנת2023
לא
יכולים להיות משימה מורכבת כל כך שמצדיקה פגיעה קשה כל כך בזכויות עצורים. מדובר בפגיעה
.בלתי מידתית באופן מובהק
20
.
,לטעמנו .מדובר בסעיף פסול
,בברכה
אן סוצ'יו, עו"ד