הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
15/11/2023
:מספר פנימי2211198
:מספר סימוכין2023-001402
נספח מס' מ-
1674
'/א
הצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים ואסירים (הוראת שעה–
חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ב
ב
חשון תשפ"ד
(6 ב נובמבר2023), והועברה ל
וועדת החוקה חוק ומשפט.
ביום ב"' בכסלו התשפ
ד (
15
בנובמבר2023
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את סעיף
47
.והחלק השני יכלול את יתר הסעיפים
הצ עת החוק, הכוללת את החלק הראשון, מוגשת– ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום 'ב ב כסלו
ה
תשפ"ד (
15
ב נובמבר
2023
.)
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
15/11/2023
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2211198
:מספר סימוכין2023-001402
נספח מס' מ-
1674
'/א
חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים
ו אסירים (הוראת שעה–
,)חרבות ברזל
התשפ"ד–
2023
הגדרות
1.
בחוק זה–
""אסיר– כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר, למעט עצור ולמעט מוחזק במשמורת
כמשמעותו בסעיף13א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
1952
1, לעניין
;דיונים לפני בית הדין לביקורת משמורת לפי אותו חוק
""בית משפט–
,לרבות בית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה
התשכ"ט–
1969
2, ובית דין דתי כהגדרתו בחוק בתי דין דתיים (יחידות
סיוע), התשע"א–
2011
3;
"דיון מעצר "
–
דיון בעניין הנוגע למעצר לפי סעיפים15
,
17
,
21
,
47
,
52
,
53
,
62
או62
;א לחוק המעצרים
ה "ה "כרזה על מצב מיוחד בעורף– ה הכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה
ביום
כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר2023
)
,לפי חוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א–
1951
4;
""היוועדות חזותית–
תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה
וקול
;בזמן אמת
""חוק האזנת סתר– חוק האזנת סתר, התשל"ט–
1979
5;
""חוק המאבק בטרור– חוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
6;
1
'ס"ח התשי"ב, עמ354
.
2
'ס"ח התשכ"ט, עמ70
.
3
'ס"ח התשע"א, עמ918
.
4
'ס"ח התשי"א, עמ78
.
5
'ס"ח התשל"ט, עמ118
.
6
'ס"ח התשע"ו, עמ898
.
15/11/2023
- 2 -
""חוק המעצרים–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
התשנ"ו–
1996
7;
""חוק סדר הדין הפלילי–
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
8;
")"חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים–
,)חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים
התשל"ט–
1979
9;
""עצור–
:כל אחד מאלה, לפי העניין
(1)
כמשמעותו בחוק המעצרים, בין שהוא חשוד ובין שהוא,נאשם
למעט עצור הנתון במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו בסעיף22ב
;לחוק המעצרים
(2)
עציר
כמשמעותו בחוק סמכויות שעת
;)חירום (מעצרים
""פקודת בתי הסוהר– פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–
1971
10
;
"צו בדבר הוראות ביטחון
")(יהודה והשומרון – צו בדבר הוראות ביטחון [נוסח
'משולב] (יהודה והשומרון) (מס1651), התש"ע–
2009
11
;
""קטין–
כהגדרתו בחוק הנוער
(שפיטה, ענישה
ו
דרכי טיפול), התשל"א–
1971
12
;
קיום דיונים
בהיוועדות חזותית
בעבירות ביטחון
2.
)(א בתקופת
,תוקפו של חוק זה יתקיימו
דיון
מעצר
של אדם שהוא עצור או
אסיר בשל אחת העבירות
המנויות בסעיף קטן)(ב ,דיון הקראה בעניינו לפי
סעיף
143
לחוק סדר הדין הפלילי, ו
דיון שאינו דיון בהליך פלילי, שהוא צד בו
ש או
נדרש
ה נוכחותו
,בו שלא בנוכחותו באולם בית המשפט אלא בהשתתפותו
בדרך של היוועדות חזותית
לפי הוראות ;חוק זה
לא התקיים לפחות דיון מעצר
אחד בעניינו
של עצור
בנוכחותו באולם בית המשפט, לא יורה בית המשפט על
מעצרו לתקופה שעולה על
14
ימים בכל פעם.
)(ב
:ואלה העבירות
(1
)
עבירת טרור כהגדרתה בחוק המאבק בטרור;
7
'ס"ח התשנ"ו, עמ338
.
8
'ס"ח התשמ"ב, עמ43
.
9
'ס"ח התשל"ט, עמ76
.
10
,דיני מדינת ישראל
נוסח חדש21
', עמ459
.
11
'קובץ המנשרים התש"ע, עמ5902
.
12
'ס"ח התשל"א, עמ134
.
15/11/2023
- 3 -
(2
)
עבירה לפי פקודת מניעת טרור, התש"ח–
1948
13
;
(3
)
עבירה לפי חוק איסור מימון טרור, התשס"ה–
2005
14, או לפי
תקנה84
או85
,)לתקנות ההגנה (שעת חירום1945
15, כנוסחם ערב
ביטולם בחוק המאבק בטרור, או בעבירת ב
י
טחון כהגדרתה בחוק סדר
הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ב
י
טחון) (הוראת שעה), התשס"ו–
2006
16
;, כנוסחו ערב ביטולו בחוק המאבק בטרור
(4
)
,)עבירה לפי חלק ג' לתקנות ההגנה (שעת חירום1945
;
(5
)
עבירה נגד ב
י
טחון המדינה שנקבעה בצו בדבר הוראות ביטחון
(יהודה ו
ה)שומרון
, בצו אחר שהוציא המפקד הצבאי באזור או בתקנות
,)ההגנה (שעת חירום1945, כתוקפן באזור כהגדרתו ב
תקנות שעת
חירום (יהודה והשומרון– שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התש
"ז כ–
1967
17, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת (
להלן–
האזור).
(ג )
נשיא
בית משפט , סגנו או שופט שהנשיא
הסמיך לכך ,
,רשאי לקבוע
מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר ששמע את עמדת הצדדים ,
כי
על אף האמור
)בסעיף קטן (א הדיון יתקיים בנוכחותו
של העצור או האסיר באולם בית
המשפט ,ובלבד שקיבל קודם לכן את עמדת שירות בתי הסוהר לעניין הסיכון
י הב;טחוני הכרוך בהבאתו של העצור או האסיר לדיון עמדת שירות בתי
הסוהר לעניין זה.יכול שתוגש במעמד צד אחד
)(ד
(1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין
קטין ה עצור
בשל אחת
מהעבירות המנויות
ב
סעיף קטן
)(ב ,לא יאריך בית המשפט את מעצרו
לתקופה העולה על14
ימים ,במצטבר אלא אם כן התקיים
דיון אחד
לפחות לפי סעיף15
או21
לחוק המעצרים בנוכחות
ו באולם בית
המשפט.
13
,ע״ר תש״ח, תוס׳ א׳
'עמ
73
.
14
'ס"ח התשס"ה, עמ76
.
15
ע״ר1945
, תוס׳2,
'עמ
855
.
16
'ס"ח התשס"ו, עמ364
.
17
'ק"ת התשכ"ז, עמ2741
'; ס"ח התשכ"ח, עמ20
,; התשפ"ג 'עמ10
.
15/11/2023
- 4 -
(2)
( על אף האמור בפסקה1
,)נשיא בית משפט, סגנו או שופט
שהנשיא
הסמיך לכך ,
,רשאי
לבקשת תובע על פי עמדה של שירות בתי
הסוהר כי
יש
,סיכון בטחוני הכרוך בהבאתו של עצור או אסיר לדיון
להורות,, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר ששמע את עמדת הצדדים
כי הדיון בעניינו
של אותו
קטין
יתקיים
בדרך של היוועדות חזותית;
עמדת שיר
ות בתי הסוהר לעניין זה יכול שתוגש במעמד צד אחד,; ואולם
לא התקיים לפחות דיון
מעצר
אחד בעניינו
ה של קטין
בנוכחותו באולם
בית המשפט לפי הוראות פסקה זו ,לא יורה בית המשפט על מעצרו
לתקופה שעולה על עשרה ימים בכל פעם.
)(ה לבקשת תובע על פי עמדה של שירות בתי הסוהר,
מצא,נשיא בית משפט
סגנו או שופט שהנשיא
הסמיך לכך,
כי יש
סיכון בטחוני הכרוך בהבאתו לדיון
)של עצור או אסיר בשל עבירות שאינן מנויות בסעיף קטן (ב, הנובע מסיכון
יב טחוני מוגבר בשל מצב
ה
מלח
מה
השורר במדינה, שבשלו הוכרז
ביום כ"ב
( בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
), מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק
ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
18
,רשאי הוא להורות, מטעמים מיוחדים
,שיירשמו ולאחר ששמע את עמדת הצדדים
כי הדיון בעניינו יתקיים
בדרך של
היוועדות חזותית
; עמדת שירות בתי הסוהר לעניין זה יכול שתוגש במעמד צד
.אחד
)(ו
הוראות סעיף זה יחולו גם לעניין
עצור ה
מוחזק במעצר לפי חוק
סמכויות שעת
)חירום (מעצרים
, או לפי החלטת מפקד צבאי בהתאם להוראות
פרק ט' לצו בדבר הוראות ביטחון
(יהודה ו
ה)שומרון, שהוציא המפקד הצבאי
.באזור כתוקפו מעת לעת
דיון בהיוועדות
חזותית בהסכמה
3.
על אף
האמור ב סעיף133ב(1) עד (5) ו-(7)
,לחוק סדר הדין הפלילי
בתקופת
תוקפו של חוק זה אפשר לקיים דיון בהליך פלילי של עצור או אסיר בשל
עבירה
מה עבירות המנויות בסעיף2(ב )שנדרשת בו לפי דין נוכחותו, שלא בנוכחותו
באולם בית המשפט
אלא בהשתתפותו
בדרך של היוועדות חזותית ,והכול א
ם
העצור או האסיר ביקש, באמצעות סניגורו
,ובהסכמת התביעה
לקיים דיו
ן זה
בהיוועדות חזותית
; לא ביקש העצור או האסיר כאמור, יידחה הדיון למועד
קרוב ככל הניתן .
18 ס"
ח
התשי"
'א, עמ78
.
15/11/2023
- 5 -
דיון בהיוועדות
חזותית
של חשוד
שחלות עליו תקנות
שעת חירום (חרבות
ברזל) (הארכת
מעצר לחשוד
בעבירת ב
י)טחון
4. דיוני מעצר בהתאם לחוק המעצרים בעניינו של חשוד בעבירת ביטחון כאמור
בסעיף35(ב) לחוק המעצרים, ש חלות עליו
הוראות תקנות שעת חירום (חרבות
ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ב
י ,)טחון
ה
תשפ"ד–
2023
19, יתקיימו
בתקופת תוקפו של חוק זה
ב דרך של
היוועדות חזותית
.בלבד
אופן קיו
מו של דיון
בהיוועדות חזותית
5. על
דיון בהשתתפות עצור או
אסיר שמתקיים בדרך של היוועדות חזותית לפי
הוראות
חוק זה:, יחולו הוראות אלה
(1)
הדיון
יתקיים באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה
בעצור
ב או
אסיר
ובאינטרס הציבורי ,בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו באולם בית
המשפט;
(2)
הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי
:יתקיימו כל אלה
)(א המשתתפים בדיון יוכלו לראות ולשמוע זה את זה ברציפות
,במהלך הדיון, ובכלל זה את השופט, בעלי הדין, העצור או האסיר
הסנ
י
גור, השוטר או התובע, מתורגמן אם נדרש, ונפגע העבירה, וכן כל
,אדם שנוכחותו נדרשת בדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט
והכול
;בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון
)(ב
בדיון בהליך פלילי, ובכלל זה דיון מעצר–
(1)
תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסנ
י
גורו
בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, שתתקיים ביחידות
ובאופן שיבטיח את סודיותה ובתנאים שיאפשרו פיקוח על
תנועותיו של העצור או האסיר; הוראות סעיף13
()(א2) לחוק
האזנת סתר לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי
התאפשר לקיים
;שיחה כאמור
(2)
הדיון
יתקיים בנוכחות סנ
וגי ,רו של העצור או האסיר
ואם
אינו מיוצג – ימנה לו בית המשפט גור י סנ;
)(ג
על הדיון יחולו הוראות תקנה4(ד) לתקנות סדר הדין הפלילי
)(היוועדות חזותית (הוראת שעה), התשפ"ב–
2022
20
;
19
'ק"ת התשפ"ד, עמ360
.
20
'ק"ת התשפ"ב, עמ2886
15/11/2023
- 6 -
)(ד
בדיון שבו נדרש לתרגם לעצור או לאסיר את
הנאמר בדיון, יתבצע
התרגום בידי מתורגמן הנוכח באולם הדיונים בבית המשפט ובאמצעות
מיקרופון המחובר למכשיר ההיוועדות החזותית; התרגום כאמור יהיה
;עוקב ורציף, כדי להבטיח כי העצור או האסיר מבין את הנאמר בדיון
)(ה במהלך הדיון לא יושתק המיקרופון של העצור או האסיר, אלא
אם כן הורה על כך בית המשפט מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר השתקת
המיקרופון של העצור או האסיר יופיע על גבי המסך
ש
באולם הדיונים
בבית המשפט, ועל גבי המסך
ש
בחדר ההיוועדות החזותית במקום
המעצר או בבית
הסוהר.
(3)
בדיון לפי סעיף15
לחוק המעצרים מש
תקיים בדרך של היוועדות
חזותית לפי
חוק זה
, שלא ניתן לקיימו בסמוך למועד פקיעת המעצר בדרך של
היוועדות חזותית בשל מניעה טכנית בלתי צפויה, רשאי שופט, באישור נשיא
בית המשפט או סגנו, להורות, במקרים חריגים ומטעמים מ,יוחדים שיירשמו
על קיום הדיון בשיחה טלפונית; הוארך המעצר לפי סעיף זה, ישוב בית המשפט
וידון בבקשה בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
־12
,שעות ממועד מתן ההחלטה
,בדרך של היוועדות חזותית
ו הוראות סעיף29
לחוק המעצרים
,יחולו לעניין זה
,בשינויים המחויבים; על אף האמור
שופט,, באישור נשיא בית המשפט או סגנו
רשאי
לדון בבקשה לא יאוחר מ-
24
שעות ממועד מתן ההחלטה; העצור רשאי
.לוותר באמצעות סניגורו על קיום הדיון החוזר כאמור
דיון בעניינו של
עצור או אסיר
שהוא אדם עם
מוגבלות
6.
,היה העצור או האסיר אדם עם מוגבלות
יורה בית המשפט על קיום הדיון
בעניינו
בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות
חוק זה
, תוך עריכת התאמות
ה נגישות
הנדרשות בהתאם להוראות שנקבעו לפי חוק הליכי חקירה והעדה
,)(התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית
התשס"ו–
2005
21, או לפי חוק
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
22
,בשינויים המחויבים
כנדרש לפי סוג המוגבלות
.וצרכיו של העצור או האסיר
21
'ס"ח התשס"ו, עמ42
.
22
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.
15/11/2023
- 7 -
כתב ערובה
7.
נוסף על הוראות סעיף49(א) לחוק המעצרים, בתקופת תוקפו של חוק זה, אם
לא ניתן לחתום על כתב ערובה לפי אותו סעיף בשל כך שהעצור משתתף בדיון
בדרך של היוועדות חזותית לפי הוראות
חוק
זה, או אם
בית המשפט הורה על
כך , יפורטו תנאי השחרור בדיון, לרבות התנאים
המיוחדים שלמילוים ערב צד
שלישי כאמור בסעיף49(ב) לחוק המעצרים, ויירשמו בפרוטוקול הדיון
התנאים כאמור והסכמת העצור לתנאים כאמור, ויראו כאילו העצור או
.הערבים חתמו על התנאים שפורטו
ז כות העצור
להיפגש עם עורך
דין
8.
אין בהוראות חוק זה לגרוע מהוראות סעיפים34
ו-
35
לחוק המעצרים לעניין
.זכות העצור להיפגש עם עורך דין והסמכות למנוע פגישה כאמור
תחילה ותוקף
9.
)(א תחילתו של חוק זה ,למעט
סעיף10
, ביום ו( ' בכסלו התשפ"ד19
ב נובמבר2023
).
)(ב חוק זה יעמ
ו ד בתוקפו עד( יום ו' בטבת התשפ"ד18
בדצמבר2023
) או
.עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, לפי המוקדם
הוראת מעבר
10
.
)(א
בתקופה שמיום( ג' בכסלו התשפ"ד16
בנובמבר2023
) ועד יום ה' בכסלו
( התשפ"ד18
ב נובמבר2023
,)
יתקיימו,דיון מעצר
דיון הקראה לפי סעיף143
,לחוק סדר הדין הפלילי
דיון בבקשה לעיון חוזר לפי סעיף42(א) או (ב) לחוק
,המעצרים
ו דיון בערר לפי סעיף53(א) או (א1) לחוק המעצרים, שלא בנוכחות
עצור אלא בדרך של היוועדות חזותית,
ויחולו לעניין זה הוראות סעיף5(1) ו־
(2); ואולם, בה
י ,עדר מכשיר טכנולוגי כאמור
עו ל אף האמור בסעיף5(2
,))(א
יתקיים הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד.
***************************************************************************************
15/11/2023
- 8 -
:מספר פנימי2211198
נספח מס' מ-
1674
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות
חזותית בהשתתפות עצורים ו אסירים (הוראת שעה–
חרבות
ברזל), התשפ"ד–
2023
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
מרב מיכאלי ,נעמה לזימי ,
גלעד
קריב ,אפרת רייטן מרום,
איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה
תומא סלימאן, עופר כסיף ,יוסף עטאונה
***************************************************************************************