חומר רקע
המחלקה המשפטית
16
ובמברð
2023
ג ' כסלו תשפ"ד
לכבוד
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
סתðהכ
:דוןðה
ועות הקיבוציות ביחס לסעיףðעמדת הת13
בהצעת חוק מועדים ודחיית תקופות הארכת
)הוראת שעה– הליותðחרבות ברזל()החלטות מי
,ה לילדיםðופעולות כלפי רשות ציבורית, אומ
יה( התשפ"דðון ובðהליים ותכðה, תאגידים, בתי דין מיðתקופות כהו-
2023
תכבדðות אליכðלפ
ם ל פעול ל ו של הסדר חקיקה הוגן ומאוזןðעיגו בכל הלותן של אגודותðוגע להתðה
שיתופיות בתקופ ה זו, בדרך עותðהמ
וי הוראות הדין הקייםðמשי ו
מהתערבות בשיקול דעתן ו בהוראות
יðוðתק האגודות, הכל כמפורט לה:לן
1.
,ים )לרבות חקלאות, תעשייהðבדומה לחברות, שותפויות ועמותות, אגודות שיתופיות לסוגיהן השו
.ן תאגידים מתחום המשפט הפרטיðשירותים, ייצור, התיישבות ועוד(, ה
2.
.חבריו ידי ועל של עצמי יהולð ה תאגיד דמוקרטי, המבוסס, כדבר שבשגרה, עלðאגודה שיתופית ה
ותðהחלטות החברים מתקבלות באסיפה הכללית של האגודה, שהיא האורגן המוסמך גם לבחור ולמ
.הלת האגודהðאת חברי ה
3.
ההצדקה לחוק הארכת תקופות ודחיית מועדים )הוראת שעה–
הליותðחרבות ברזל()החלטות מי
וןðהליים ותכðה, תאגידים, בתי דין מיðה לילדים, תקופות כהוðופעולות כלפי רשות ציבורית, אומ
יה( התשפ"דðוב-
2023
..." הð, כפי שהיא מופיעה בדברי ההסבר לחוק, ה לאפשר, הן לרשויות
הציבוריות והן לאוכלוסיה בישראל, להמשיך ולתפקד באופן תקין בתקופה זו."
4.
,דא עקא
ש וסחו המוצע של החוק מהווה התערבותð ,דווקא ביחס לאגודות שיתופיות חריגה, מפלה
מידתית ובלתי קביעת תוך ,האגודות של דעתן בשיקול
איסור
על קיומן של בחירות לרשויות האגודה
) קובה בוðבמהלך התקופה הקובעת ה07.10.2023
–
07.01.2024
(.
5.
שוא סעיףð יובהר כי הבחירות לרשויות האגודה13
ןðלהצעת החוק ה
בחירות לרשויות
יםðולאורג
בחרðה
ים
של האגודה השיתופית כתאגיד
פרטי , בעיקר– וו הלהðעד הה–
,המהווה, בכל האגודות
יהוליðס, כדבר שבשגרה את האסיפה הכללית שלה והגוף הðהגת האגודה, הגוף המוסמך לכðאת ה
.הבכיר של האגודה מטעם חברי האגודה
6.
ןðעיון בסעיפי הצעת החוק העוסקים בחברות ציבוריות, חברות איגרות חוב, חברות פרטיות שאי
ה לפיהðחברות איגרות חוב ושותפויות ציבוריות, מביא למסק ה מתערבת בזכותםðהצעת החוק אי
ושאי המשרה בהם, ו/או המותירה לשיקולð ות אתðו/או סמכותם של תאגידים פרטיים לבחור או למ
ושאי משרהð תם שלðהלת התאגיד האם להאריך כהוðדעת דירקטוריון/ה.
7.
,סחי החוקðו, בחרו מðה ברורה לðמסיבה שאי
הðבשו
,מעמדתם לגבי התאגידים דלעיל להתערב
וי( שלðיהולן של אגודות שיתופיות ולאסור על חבריהן לקיים הליך בחירות )מיð ברגל גסה באופן
,ה את הדין הקייםðתן הסתיימה במהלך התקופה הקובעת. איסור זה משðרשויות האגודה שכהו
הכולל
, כבר כיום ארכה לקיום בחירות לרשויות האגודה וספת בהחלטתð ת להארכה לתקופהðיתð, ה
רשם האגודות השיתופיות
הð)תק28
ות האגודות השיתופיות )רשויות האגודה( התשל"הðלתק -
1975
.
המחלקה המשפטית
8.
כאמור, מרבית האגודות השיתופיות בישראל )מעל3,000
,ייןðן אגודות מסחריות לכל דבר ועð!( ה
ושאיð הל את עסקיהן ואת פעילותן, לרבות בדרך של חילופיðהשואפות, גם בתקופה זו, להמשיך ול
.הליםðמשרה ומ לו היו מייסדיהן מתאגדים לשם ביצוע פעילותם הכלכלית בחברה בע"מ או
בשותפות–
עות מהם ומהחברה שהוקמה על ידם להמשיך ולקבלðהוראות הצעת החוק לא היו מו
ותðהחלטות שו . ברם, משבחרו לאגד את פעילותם במסגרת של אגודה שיתופית, בא המחוקק הראשי
.ות ולבחורðהלותן, תוך שהוא שולל את סמכותן לפעול, להחליט, למðוכופה התערבות באופן הת
9.
אף פרדים )אגודות מעין אלו מהוותð באשר לאגודות שיתופיות התיישבותיות, הפועלות ביישובים
פחות מ-
25%
ת ישראל(, על בחירת הוועד המקומי כזרוע של השלטוןðמסך האגודות השיתופיות במדי
המקומי, חלות הוראות
החוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות התשפ"ד-
2023
:)להלן
"
חוק דחיית
הבחירות"
גזר האםð הðיהולו של יישוב, ממð (. לא זו בלבד שהמועד לקביעה בדבר אופן
יתקיימו או לא יתקיימו בחירות לוועד מקומי ביישוב שיתופי בהתאם להוראות סעיפים90
,א90
,ב
91א ו-
91ב לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( תשי"ח-
1958
–
עבר זה מכבר ולא הוארך
)סעיף2
(לחוק דחיית הבחירות
, אלא ש אפילו יוחל סעיף13
וכחי, לא יהאðוסחו הð להצעת החוק כפי
.וי או בחירת בוועד המקומי כרשות המקומית ביישובðיין מיðות דבר וחצי דבר לעðבכך כדי לש
10
.
,תכלית התאגדותן של אגודות שיתופיות בכלל ואגודות שיתופיות להתיישבות חקלאית )מושבים
('קיבוצים וכו בפרט –
ה לשם ביצוע פעולות משותפות על ידי חבריהן, אספקת שירותים משותפיםðה
ות קואופרטיביים. אין מדובר בזרוע מזרועות השלטון, אין מדובר בחברות ממשלתיותðומימוש עקרו
?או אף בחברות ציבוריות. מה לו למחוקק שיתערב
11
.
,וכח כל האמור לעילð ,אשר על כן חזור עלðוðעמדת
, לפיה
יש למחוק את הוראת סעיף13
)2
( בהצעת
החוק , המהווה התערבות
הלותו של תאגיד פרטיðלא ראויה בהת
כמו גם הכבדה מיותרת על
הלותðהת
ה של אגודותðן התקי שיתופיות, לסוגיה.יםðן השו