חומר רקע
ו' כסלו, תשפ"ד
19
,נובמבר2023
'מס187493
לכבוד
מר שמחה רוטמן, יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל
.א.נ,
:הנדון תזכיר חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה–
)חרבות ברזל
(החלטות
מינהליות ופעולות מול רשות ציבורית, אומנה לילדים, תאגידים וגופים ציבוריים, בתי דין
מינהליים ותכנון ובנייה), התשפ"ד-
2023
–
הערות התאחדות הקבלנים בוני הארץ
,שלום רב
בהמשך להתייחסותנו מיום12.11.2023
, אנו מבקשים לקיים דיון ייעודי להתייחסות שהועברה לוועדה עם
הגורמים הרלוונטיים להערות, דהיינו נציגי משרד האוצר (אג"ת, חשכ"ל, משרד הבינוי והשיכון ומשרד
.)הפנים
1.
,כזכור
עקב מתקפת הטרור שפקד
ה
את מדינתנו החל מיום7.10.23
והכרזת מצב מלחמה, בוצע גיוס
,מילואים נרחב ,פינוי ישובים פעילות במתכונת מצומצמת במשק והטלת מגבלות שונות על אזורים
נרחבים בארץ– יש קושי לקיים שגרת חיים ושגרת עבודה רגילה במצב חירום ובכלל .
ענף הבנייה נמצא
בחודש האחרון בתפקוד של15%
-
20%
בלבד! מציאות זו כידוע צפויה להימשך עוד
חודשים רבים. הסיבות העיקריות לכך הן
מחסור קריטי בכוח אדם;
הוטל סגר על כ-
80,000
עובדי
בניין פלסטיניים, אלפי עובדים זרים עזבו עקב המלחמה ועובדים ישראלים רבים גויסו בצו8.
מעבר
לכך, אתרי בנייה שהחלו להיפתח רק בשבועיים האחרונים, עובדים במגבלות והרשויות דורשות כמעט
בכל אתר, בין אם רלוונטי ובין אם לאו, שומר חמוש, דבר המייקר את הוצאות הקבלן היות ומאבטחים
.חמושים אינן בנמצא לרוב. מעבר לכך, גויסו כלי צמ"ה ומשאיות למלחמה
המשק מאופיין
בחוסר וודאות
לבאות, הספקים מבקשים תשלום במזומן, ללא ימי אשראי, הבנקים
ממשיכים בפ עולתם "ללא הנחות", זאת כאשר לקבלנים יש מספר פרויקטים עליהם עובדים במקביל
ובהם הם מעמידים בטחונות, תקורות הקבלן נותרו על כנם
וקבלני הביצוע מחויבים ללוחות זמנים
.בחוזים בפרויקטים ציבוריים
כל זאת כאשר בתזכיר החוק שפוצל בוועדת הפנים והסביבה אושרו דחיית מועדים בתחום התכנון
והבנייה, ובין היתר החלטות מוסדות התכנון, הוצאת היתרים וכיו"ב, כל אלו משליכים באופן
.משמעותי על עמידה בלו"ז של הפרויקטים
קבלני הביצוע נאלצים להתמודד עם המצב המתואר, מבלי להביא בחשבון את המצב בו פגשה המלחמה
את ענף הבנייה והתשתיות-
,עליית הריבית החדה שינויי מדדים משמעותיים, מחסור בחו"ג, משבר
ביטוח ועוד.
:בקליפת אגוז, אנו עדים כיום ל
צניחה של85%
בפעילות הכוללת של הענף
ירידה של75%
בכמות העובדים בענף
ירידה של65%
בפעילות מפעלי תעשיות הבנייה שמעסיקים100
אלף עובדים
62%
( מהעסקים בתחום הבנייה נמצאים על סף סגירה כבר כיום*נתוני למ"ס(
האשראי לענף עומד כעת על כ677
-
מיליארד שקל(יותר מתקציב הממשלה)
86%
מהקבלנים הינם קטנים ובינוניים
2.
על מנת להמחיש את צוק העיתים, ברצוננו להוסיף על האמור במכתבנו הנ"ל, ולהביא בפני הוועדה
:סעיף "עיתות חירום" מתוך חוזה בתחום הבנייה והתשתיות של חברה ממשלתית
אין להכביר במילים על המשמעויות הנובעות מסעיף ולא נפתח כעת את חוסר האיזון המתבקש
מנוסח הסעיף, יחד עם זאת–
חשוב להבין כי נכון להיום, הקבלנים נתונים לרצון הטוב של מזמיני
;העבודה, בעוד אנו נוכחים לראות כי אין הבנה של כלל המשמעויות של מצב הענף כיום
ככל ו המדינה היתה מגדירה את הענף
כחיוני בחירום , תוך הנחיות
ש ,לא לגייס כ"א מהענף או כלים
מילא , אך בסופו של
יום, המדינה נותנת לקבלנים להתמודד עם המצב וסעיפים כגון אלו, ללא כלים
ראויים ובגישה של "הקבלן יסתדר" עד פרוץ המשבר. המשבר כבר כאן. וכל זאת כאשר יד אחרת של
המדינה דוחה מועדים של מוסדות התכנון ורשויות, כאמור, המשליכים
באופן ישיר על החוזים
.הציבוריים בענף, ללא כל התייחסות לכך
3.
לא למותר לציין, כי המדינה,מחד
כבר הכריעה בשאלת הפגיעה בקבלני ביצוע במסגרת מתווה
הפיצויים, כך שאין מחלוקת שהפגיעה קיימת ועל כן דחיית המועד
ים ןה הצד השני של המטבע;
לא
יתכן שביד
ה אחת
המדינה תקבע כי ישנה פגיעה בשל מחסור העובדים וכו'
וביד השניה הקבלן יהיה
חשוף לקנסות בשל איחורים/ חילוט ערבויות / סילוק יד
.וכיו"ב
4.
אשר על כן, ועל מנת לשמור על רציפות התפקוד בענף, מוצע כי הוועדה תבחן את הצעת דחיית המועדים
בחוזים כמפורט במסמך מיום12.11.23
, עד לחזרה מלאה של הפועלים לעבודה/ הגעת העובדים הזרים
.לבניין לארץ ושיבוצם אצל מעסיקים
.לדיון זה נדרש לקבל את התייחסותכם של הגופים הרלוונטיים כאמור וזימונם לדיון בוועדה
.אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה ו/או הבהרה ככל שיידרש
,בכבוד רב
קובי פלקסר, עו"ד
יועץ משפטי
התאחדות הקבלנים בוני הארץ
:העתק
הרב יעקב אשר– יו"ר ועדת פנים וסביבה, כנסת ישראל