הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בנובמבר20 1681 ז' בכסלו התשפ"ד עמוד 234 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- והוראת שעה149 'הנידמה למסהצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו234 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) חרבות ברזל- והוראת שעה149 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס 2023-התשפ"ד 20.11.2023 ,, ז' בכסלו התשפ"ד1681 - הצעות חוק הממשלה 8א9 תיקון סעיף .1 - 8א9 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )1( )  יושב ראש מוסד התכנון המוסמך להחליט על הפקדת תוכנית כאמור1"(ב בסעיף קטן (א) רשאי, מטעמים שיירשמו, להורות על דרכי פרסום נוספות על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), אם מצא כי הפרסום לפי הוראות הסעיפים הקטנים האמורים אינו יעיל, בשל נוכחות מעטה של תושבים בשטח שעליו חלה התוכנית ;".2‏1951-עקב מצב מיוחד בעורף שהוכרז לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א )2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה מחבלים ליישובים בדרום1,000 שבמהלכה נכנסו מעל הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל. בעקבות זאת, החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת פעולות צבאיות , לחוק–יסוד: הממשלה40 משמעותיות, בהתאם לסעיף צה"ל) על מבצע- והוכרז בצבא הגנה לישראל (להלן "חרבות ברזל". כמו כן, הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד ג(ב) לחוק ההתגוננות9 בעורף בהתאם לסמכותו לפי סעיף חוק ההתגוננות), הכרזה- (להלן1951-האזרחית, התשי"א שהורחבה לשטח המדינה כולה (ראו ילקוט הפרסומים ). הכרזת שר הביטחון אושרה324 ,319 ' התשפ"ד, עמ11675 על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ז בתשרי ,). הכרזה זו מוארכת מעת לעת2023 באוקטובר12( התשפ"ד 20( ונכון לעתה עומדת בתוקף עד יום ז' בכסלו התשפ"ד ,11691 ') (ראו ילקוט הפרסומים התשפ"ד, מס2023 בנובמבר ,11738 '6; מס42 ', עמ11725 '; מס458 ', עמ11695 '; מס430 'עמ ).1076 ', עמ11789 '; ומס906 ', עמ11766 '; מס728 'עמ במסגרת האירועים האמורים, צה"ל ערך גיוס מילואים רחב, לכל המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. במקביל, מרחב עוטף עזה ואזורים נוספים במדינת ישראל ,הוכרזו כשטחים צבאיים סגורים שהכניסה אליהם אסורה וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות מבתיהם לנוכח האירועים. על רקע מצב דברים זה ובצל מצב הלחימה השורר ,במדינה, מוצע לבצע כמה תיקונים בחוק התכנון והבנייה החוק), מקצתם כהוראת שעה- (להלן1965-התשכ"ה וחלקן כהוראה קבועה, כדי להקל ולקצר, ככל האפשר, את ההליכים ואת לוחות הזמנים בכל הנוגע לבניית מרחבים מוגנים לכלל הציבור ולהקמת יחידות דיור ומבני ציבור למפונים שפונו מבתיהם, כמפורט להלן. 8א לחוק נקבעה חובת פרסום הודעה על9 בסעיף 1 סעיף דבר הפקדת תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת, למשך התקופה שנקבעה להגשת התנגדויות, על גבי שלט בתחום התוכנית. בסעיף קטן (ג) לסעיף האמור הוסמך יושב ראש מוסד התכנון המוסמך להחליט על יושב ראש מוסד- הפקדת תוכנית כאמור (בסעיף זה התכנון) , לפטור, באופן מלא או חלקי, מחובת הפרסום על גבי שלט, בהתאם לתנאים שבסעיף הקטן. כמו כן יושב ראש מוסד התכנון הוסמך להורות על דרכי פרסום חלופיות לתוכנית אשר ניתן לגביה פטור כאמור. מכאן כי לפי הדין בנוסחו כיום סמכותו של יושב ראש מוסד התכנון להורות על דרכי פרסום שלא נקבעו בחוק, חלה רק כדרכי פרסום ,חלופיות לגבי תוכנית שהוא פטר, באופן מלא או חלקי 8א.9 מחובת הפרסום על גבי שלט הקבועה בסעיף ישנן נסיבות שבהן אין הצדקה לפטור מחובת הפרסום על גבי שלט כפי שנקבעה בסעיף כאמור, אלא שנדרש פרסום נוסף על הפרסום על גבי שלט. זאת בעיקר במצבים ,שבהם יש נוכחות דלילה של תושבים בשטח התוכנית הנובעת עקב מצב מיוחד שהוכרז בעורף, כדוגמת המצב הביטחוני המתואר לעיל בחלק הכללי. לפיכך, מוצע להסמיך יושב ראש מוסד תכנון להורות לגבי תוכנית מסוימת או סוגי תוכניות, על דרכי פרסום נוספות על פרסום על גבי שלט, וזאת אם מצא שבשל מצב מיוחד בעורף שהוכרז בשטח התוכנית, קיימת באותו שטח נוכחות מעטה ודלילה של תושבים, כך שהפרסום על גבי שלט בשטח התוכנית אינו מספיק יעיל. נוסף על כך מוצע לקבוע כי החלטת יושב ראש מוסד )8א(ג9 תכנון להורות על דרכי פרסום חלופיות לפי סעיף ,) המוצע18א(ב9 לחוק או על דרכי פרסום נוספות לפי סעיף תפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון ושל מינהל התכנון. 6.0 '; התשפ"ד, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 .78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 235 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( ) או (ג), תועבר1)  החלטת יושב ראש מוסד תכנון לפי סעיפים קטנים (ב1"(ג "למינהל התכנון ותתפרסם באתר האינטרנט של מינהל התכנון ושל מוסד התכנון. 151 תיקון סעיף .2(ג) לחוק העיקרי, במקום "שקבע שר הביטחון" יבוא "שנקבע".151 בסעיף 200 תיקון סעיף .3 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא200 בסעיף "(ב)  לא יראו קרקע כנפגעת אם נפגעה על ידי תוכנית שמטרתה היחידה היא קביעת הוראות לבניית מרחב מוגן במבנה קיים, בשטח שלא יעלה על השטח שנקבע לפי חוק ".1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א מוצע לקבוע הוראות אלה כהוראות קבועות כך שיהיה ניתן לפעול לפיהן גם במצבי חירום בעתיד, אם יהיו, בכפוף לתנאים שנקבעו בהצעת החוק. לחוק נקבע כי תוספת שטחי שירות151 בסעיף 2 סעיף המתחייבת משינוי הוראת חוק או תקנות לאחר אישור התוכנית או תוספת שטחי שירות לשם בניית מרחב מוגן, בשטח שלא יעלה על השטח שקבע שר הביטחון לפי חוק ההתגוננות, לא ייחשבו כסטייה מתוכנית. ואולם, בתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית , ניתנת סמכות לגורמים אחרים1990-מקלטים), התש"ן מלבד שר הביטחון לקבוע מפרטים ואת שטח המרחב המוגן לתקנות האמורות נקבע כי מי4 המינימלי. כך למשל בתקנה ,ששר הביטחון הסמיכו לכך, רשאי לקבוע כי מפרטים נוספים ,כפי שהם בתוקף מזמן לזמן, יהוו חלק בלתי נפרד מהתקנות (ד) לתקנות האמורות נקבע כי רשות מוסמכת236 ובתקנה רשאית לקבוע שטחים גדולים מן הקבוע בתקנות כאמור. (ג) לחוק, ולהפנות151 לפיכך מוצע לתקן את סעיף לכל שטח שייקבע לפי חוק ההתגוננות והתקנות לפיו, כך שתוספת שטחי בנייה לצורך בניית מרחב מוגן, לא תיחשב כסטייה מתוכנית, וזאת בשטח שלא יעלה על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות, גם אם לא נקבע על ידי שר הביטחון עצמו. לחוק נקבעה זכות לפיצוי בשל פגיעה197 בסעיף 3 סעיף במקרקעין עקב אישור תוכנית, בכפוף להוראות לחוק, שבו פורטו סייגים לזכות הפיצוי האמורה.200 סעיף על רקע החשיבות העצומה בהקמת מרחבים מוגנים בעורף, ובייחוד לעניין מרחב מוגן דירתי ומרחב מוגן למבני ציבור, החליטה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה על קידום תוכנית מיתאר ארצית למיגון, אשר תחול בכל רחבי המדינה תמ"א למיגון). תמ"א זו תתקן, הלכה למעשה, את- (להלן כל התוכניות המפורטות הקיימות לעניין קווי בניין, תכסית וגובה, כך שלאחר אישורה, במקרים רבים, יהיה ניתן להקים מרחבים מוגנים בפטור מהיתר בנייה (בהתאם להוראת השעה לתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים1'הקבועה בסימן ו ), או בהליך של רישוי מקוצר2014-הפטורים מהיתר), התשע"ד ,)(בהתאם לתקנות התכנון והבנייה (הליך רישוי בדרך מקוצרת שם), או בהליך רישוי רגיל, והכול40 , ותקנה2017-התשע"ז לחוק.149 בלא צורך בהליך של הקלה לפי סעיף ואולם לפי הדין בנוסחו כיום, קיים חשש כי אישור תמ"א למיגון (או תוכניות הדומות לה) עשוי להקים עילת , אם תוכח ירידת ערך בשל הקמת197 תביעה לפי סעיף המרחב המוגן, עקב אישור התמ"א למיגון. וזאת בעיקר בשל האפשרות להקים את המרחב המוגן בחריגה מקווי הבניין שנקבעו בתוכנית המפורטת החלה במגרש. לעת הזאת, מצב הדברים המתואר אף מהווה חסם לאישורה של תמ"א למיגון, וזאת למרות הצורך הדחוף והחיוני באישורה. לחוק ולהוסיף200 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף את סעיף קטן (ב), ולקבוע בו כי פגיעה במקרקעין, עקב אישור תוכנית אשר מטרתה היחידה היא קביעת הוראות המאפשרות הקמת מרחב מוגן במבנה הקיים בעת אישורה של תוכנית כאמור, בשטח שלא יעלה על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות, לא תקים עילת תביעה לפיצויים לפי , לחוק197 לחוק. יודגש כי הפטור מפיצוי לפי סעיף197 סעיף יחול רק על תוכנית שזו מטרתה היחידה, ולכן הפטור לא יחול על תוכנית הכוללת הוראות המאפשרות הקמת מרחב מוגן לצד הוראות אחרות שאינן עוסקות במרחב מוגן. ולגבי ,תוכנית כאמור תיבחן הזכאות לפיצוי, על כלל מרכיביה לפי החוק בנוסחו כיום בלבד. יצוין כי הקמת מרחב מוגן בחריגה מקווי הבניין שנקבעו בתוכנית המפורטת החלה במגרש, מתאפשרת ,גם בהליך של הקלה לפי תקנות התכנון והבנייה (הקלה (יוער כי2023-שימוש חורג וסטייה מתוכנית), התשפ"ג בהליך של הקלה כאמור, אף ניתן לאשר הקמת מרחב , תוצאה שלא מתאפשרת מכוח תמ"א0 מוגן, עד קו בניין לחוק אינו מקים עילת197 למיגון). לנוכח העובדה שסעיף תביעה לפיצוי עקב אישור הקלה, הרי גם מטעם זה אין בהצעת החוק כדי לגרוע מפיצוי שהפרט היה זכאי לקבל לפי הדין הקיים, שכן אם הקמת המרחב המוגן הייתה מתבקשת בדרך של בקשת הקלה, לא הייתה קמה עילת , תהיה ירידת הערך בשל197 תביעה לפיצוי לפי סעיף הקמת המרחב המוגן אשר תהיה. עוד יצוין כי בשל קביעותיו של בית המשפט העליון לחוק, במרבית המקרים, גם200 באשר לתחולתו של סעיף לפי החוק בנוסחו כיום, פגיעה הנובעת מתוכנית להקמת לחוק מהסיבות197 מרחב מוגן לא תזכה בפיצויים לפי סעיף המפורטות להלן: ההוראה בתוכנית כאמור נמנית עם לחוק; אין זה מן הצדק200 ההוראות המפורטות בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו236 תיקון התוספת השלישית .4 ), אחרי "בשל בניית מרחב מוגן" יבוא9()(ב19 בתוספת השלישית לחוק העיקרי, בסעיף ""או בשל תוכנית שמטרתה היחידה היא קביעת הוראות לבניית מרחב מוגן, והכול ובמקום "שקבע שר הביטחון לפי" יבוא "שנקבע לפי". תיקון התוספת הרביעית .5" יבוא "(א)".200 (א), אחרי "סעיף9 בתוספת הרביעית לחוק העיקרי, בסעיף ו266 הוספת סעיף 6.:ה לחוק העיקרי יבוא266 אחרי סעיף 863/13 לשלם בגין הפגיעה פיצויים (ראו, בין השאר, עע"מ ,רשות שדות התעופה נ. אליהו טויטו ואח' (פורסם באר"ש עניין- )) (להלן2015 בספטמבר03( י"ט באלול התשע"ה לפסק הדין); והפגיעה אינה116 עד98 טויטו), בפסקאות עוברת את התחום הסביר, בשל העקרונות שנקבעו בפסיקה חיוניות- ) ובכללם111 עד107 (ראו עניין טויטו, פסקאות האינטרס הציבורי שבאה התוכנית לקדם, היקף פריסתה של התוכנית, פיזור הנזק ושיעור הירידה בערך המקרקעין מערך5% הנפגעים (בעניין טויטו נקבע סף פגיעה של הקרקע או הדירה אך אין מדובר ברף כמותי אוניברסלי אלא יש להתאימו לנסיבות המקרה הקונקרטי). עם זאת, ובשל העובדה שאין אפשרות לשלול מקרים )שבהם הפגיעה עקב התמ"א למיגון (או תוכנית דומה לה ,תוכר בבית משפט כפגיעה שאינה מוצדקת או אינה סבירה וכדי לייצר ודאות ומניעת הליכים בהקשר זה, מוצע התיקון לעיל. יודגש, כי ברוב המכריע של המקרים, הפטור המוצע עוסק בפגיעה עקיפה בלבד, ולא בפגיעה ישירה, שכן תוכנית כאמור מאפשרת הקמת מרחב מוגן בלבד, ואין בה כדי לצמצם את אפשרויות הניצול של הקרקע או את בעניין טויטו). בהקשר זה14 המשטר החל עליה (ראו פסקה לחוק, שלפיו גם197 יצוין, כי ההסדר החוקי הקיים בסעיף פגיעה עקיפה מזכה בפיצוי לפי אותו סעיף, שלא במסגרת דיני מטרדים, הוא חריג עד מאוד. הסדר חריג זה מהווה נטל משמעותי ולעיתים אף חסם לקידום תוכניות. הסדר זה ראוי לבחינה מחודשת, ובעבר הופצו, פעמים מספר, הצעות חוק שביקשו לצמצם את הפיצוי בגין פגיעה עקיפה. מכל מקום, הצעת חוק זו מבקשת רק לבטל את חובת הפיצוי עקב פגיעה עקיפה, בשל תוכנית אשר מטרתה היחידה היא הקמת מרחבים מוגנים, דוגמת תמ"א למיגון. יובהר כי הוראה זו מוגבלת למרחב מוגן בשטח שלא יעלה על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות. בשל הטעמים העומדים ביסודה של הצעה זו, מוצע לקבוע אותה כהוראה קבועה ולא כהוראת שעה. ) לתוספת השלישית לחוק נקבע9()(ב19 בסעיף 4 סעיף פטור מהיטל השבחה להקמת מרחב מוגן או להקמת חדר עם שיפורי מיגון, אך הפטור כאמור נקבע רק במימוש בדרך של היתר בנייה (או הקמת מרחב מוגן בפטור מהיתר בנייה) ולא במימוש בדרך של מכר (בהתאם לאמור (א) לתוספת1 ) להגדרה "מימוש זכויות" בסעיף3( בפסקה השלישית לחוק). אישור תמ"א למיגון (או תוכניות דומות לה) עלול לייצר אי־ודאות בנוגע לחבות בהיטל השבחה במימוש בדרך של מכר, ובכך להוות חסם נוסף לאישורה של תמ"א ,למיגון (או תוכניות דומות לה). כדי להסיר חשש כאמור מוצע להוסיף על ההוראה הקבועה בחוק, הוראה נוספת ולפיה לא תהיה חבות בהיטל השבחה עקב אישור תוכנית שמטרתה היחידה היא קביעת הוראות המאפשרות הקמת ,מרחב מוגן במבנה הקיים בעת אישורה של תוכנית כאמור וזאת גם אם האפשרות להקמת המרחב המוגן כפי שנקבעה בתוכנית זו לא הותנתה בפרסום להערות הציבור, או אף בשיקול דעת תכנוני של הוועדה המקומית, ואף אם מדובר בתוכנית קונקרטית ונקודתית. יובהר, כי הוראה זו מוגבלת אף היא למרחב מוגן בשטח שלא יעלה על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות (כפי שנקבע לעניין הפטור בדרך של הקמת מרחב מוגן או חדר הכולל שיפורי מיגון). הצעה זו משלימה את ההצעה הקודמת (ראו דברי לחוק197 ), לעניין פטור מפיצוי לפי סעיף3 הסבר לסעיף על תוכניות כאמור. מטרתן של שתי ההצעות היא להסיר חסמים הקשורים בקידום תוכניות שמטרתן היחידה היא הסדרת האפשרות להקמת מרחבים מוגנים, כך שמצד אחד לחוק, ומצד197 תוכניות כאמור לא יזכו בפיצוי לפי סעיף שני לא יחייבו בהיטל השבחה, אף במימוש בדרך של מכר. (ג) לחוק, כפי151 כמו כן, ובהמשך לתיקון בסעיף להצעת חוק, גם כאן מוצע לתקן את2 שהוצע בסעיף הסעיף כך שבמקום המילים "שקבע שר הבטחון לפי חוק ,"ההתגוננות" יבוא "בשטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות .2 וזאת מאותם טעמים כפי שפורטו בדברי ההסבר לסעיף בשל הטעמים העומדים ביסודה של הצעה זו, מוצע לקבוע גם אותה כהוראה קבועה ולא כהוראת שעה. לחוק (ראו200 בשל התיקון המוצע בסעיף 5 סעיף לעיל) מוצע להבהיר כי3 דברי הסבר לסעיף (א) לחוק200 לתוספת הרביעית בחוק מתייחס לסעיף9 סעיף בלבד, ולא לסעיף קטן (ב) המוצע. כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, על רקע 6 סעיף המצב המלחמתי מרחב עוטף עזה ואזורים נוספים במדינת ישראל הוכרזו כשטחים צבאיים סגורים שהכניסה אליהם אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות מבתיהם לנוכח האירועים. כדי לתת מענה מהיר ויעיל למפונים שפונו מבתיהם, כך ד ב ר י ה ס ב ר 237 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו "פטור לעניין עבודות או שימושים לצורך הקמת מתחם מגורים בעבור מי שפונו מביתם - הוראת שעה- חרבות ברזל ו.266 נוכח שר הפנים כי קיים צורך בביצוע עבודות או (א) שימושים לצורך הקמת מתחם שישמש למגורים של מי שפונו מביתם בשל המצב הביטחוני המיוחד, רשאי הוא, בתקופה הקובעת, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע בצו פטור מהיתר לפי פרק ה' או פטור מתוכנית, לעבודות או לשימושים הנדרשים לצורך הקמת המתחם כאמור, והכול :)בכפוף להוראות כמפורט להלן ולהוראות סעיף קטן (ג העבודות והשימושים יהיו למטרות מגורים, או )1( לצורכי ציבור שישמשו בעיקר ובמישרין את יחידות ;הדיור במתחם המגורים, ולמטרות אלה בלבד העבודות ייעשו בידי המדינה, בידי גוף הפועל )2( מטעמה לאחר שהוסמך לכך לפי החלטת הממשלה או ;בידי רשות מקומית, בלבד בצו ייקבעו תנאים לביצוע העבודות או )3( השימושים, ובכלל זה לעניין מקום ביצועם ותקופת ,ביצוע העבודות וכן תיקבע תקופת תוקפו של הצו ובלבד שתקופת תוקפו של צו הקובע פטור מתוכנית ;)תיקבע בכפוף להוראות סעיף קטן (ג - לעניין צו הקובע פטור מתוכנית )4( התקבלה חוות דעת בכתב מאת מתכנן (א) המחוז, ולפיה, על פני הדברים, קיימת אפשרות סבירה להסדרת העבודות כפי שייקבעו בצו כאמור, בתוכנית; חוות דעת מתכנן המחוז כאמור תכלול התייחסות גם למידת התאמתה של תוכנית כאמור לתוכניות מיתאר מחוזיות ;ולתוכניות מיתאר ארציות בצו יפורטו ההוראות כאמור בסעיפים (ב) ;)קטנים (ג) ו–(ד שיהיה ניתן להקים בעבורם יחידות דיור ומבני ציבור בלוחות זמנים מהירים ככל האפשר, מוצע לתקן את החוק ,ו, אשר יסמיך את שר הפנים266 ולהוסיף בו את סעיף לתקופה של שנה מיום תחילתו של חוק זה, לתת צו בעבור הקמת מבנים כאמור בפטור מתוכנית ומהיתר, תוך קביעת כללים ותנאים להפעלת סמכות זו, כמפורט להלן. ה לחוק, שעניינו פטור לעבודות266 יובהר כי סעיף זמניות לשם ביצוע מיזם בעל חשיבות לאומית או מיזם בעל חשיבות לכלל המחוז, לא נותן מענה לצורך הנזכר, שכן אם לא מדובר במבנים יבילים, ההנחה היא שלא בהכרח מדובר בעבודות זמניות כהוראת הסעיף האמור. לפיכך יש צורך בסעיף החדש המוצע. ואלה עיקרי התנאים שמוצע לקבוע לשם הפעלת הסמכות :לתת צו כאמור לפטור מהיתר ,א.  העבודות והשימושים יהיו למטרות מגורים למפונים או לצורכי ציבור המשמשים בעיקר ובאופן ישיר את מתחם המגורים למפונים, ולמטרות אלה בלבד. לעניין זה מוצע לקבוע כי סוג מבנה הציבור שיהיה ניתן להקים לצורכי המפונים בפטור מתוכנית ומהיתר מכוח הצו, יכלול מבנה לצורכי חינוך, רווחה, דת ותרבות, מוסד קהילתי, מיתקן תשתית מקומי (כהגדרתו בסעיף המוצע), או מרפאה, וכן צורך ציבורי אחר הנדרש לצורך מתחם המגורים למפונים ולצורך זה בלבד. ב.  ביצוע העבודות ייעשה על ידי המדינה, או על ידי גוף הפועל מטעמה לאחר שהוסמך לכך לפי החלטת הממשלה או על ידי רשות מקומית (הוראה דומה קיימת בסעיף ;)) לחוק2(ה266 ג.  הצו יפרט את המתחם שבו יותרו העבודות והשימושים כאמור, ויקבע תנאים לביצועם, ובכלל זה את התקופה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו238 הצו יחול בתחום שטחו של יישוב, או (ג) בסמיכות אליו, ולא יחול בתחום הסביבה החופית או בתחום גן לאומי או שמורת טבע. ,)ה(ג) עד (ה266 על צו לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף (ב) בשינויים המחויבים. נקבע בצו כאמור בסעיף קטן (א) פטור מתוכנית, יפקע (ג) :תוקפו של הצו לעניין פטור כאמור, בהתקיים אחד מאלה לא הוגשה תוכנית הכוללת הוראות להסדרת )1( ,) התוכנית- העבודות כפי שנקבעו בצו (בסעיף קטן זה למוסד התכנון המוסמך לאשרה, בתוך שלוש שנים ממועד תחילתו של הצו; לעניין זה, הוגשה תוכנית ונדחתה על ידי מוסד התכנון המוסמך לאשרה, יראו ;אותה ממועד הדחייה כאילו לא הוגשה לא התקבלה החלטה על אישור התוכנית, בתוך )2( ;חמש שנים ממועד תחילתו של הצו התוכנית לא נכנסה לתוקף, בתוך שבע שנים )3( ;ממועד תחילתו של הצו התוכנית נכנסה לתוקף. )4( ), יהיה3( ) עד1()פקע תוקפו של הצו לפי סעיף קטן (ג (ד) אחראי מי שביצע את העבודות לפי הצו להחזיר את המצב לקדמותו, ככל האפשר, ורשאי שר הפנים לקבוע בצו גורם אחר שיהיה אחראי להשבת המצב לקדמותו כאמור. לביצוע העבודות, ותקופת תוקפו של הצו, שיכול שתהיה לתקופות שונות לעניין הפטור מתוכנית ולעניין הפטור מהיתר. יובהר, כי אף על פי שהאפשרות להוצאת הצו נקבעה למשך שנה מיום תחילתו של החוק, הרי תקופת ;תוקפו יכול שתהיה מעבר לתקופה של שנה )ה(ג) עד (ה266 ד.  התקיימו ההוראות הקבועות בסעיף , כי לדיון במועצה הארצית- לחוק. הוראות אלה קובעות שיתקיים לפני מתן הצו, יוזמן ראש הרשות המקומית שבתחומה אמורות להתבצע העבודות כאמור ותינתן לו הזדמנות להשמיע את עמדתו בעניין; כי צו כאמור יפורסם ימים לפני15 באתר האינטרנט של משרד הפנים לפחות תחילת ביצוע העבודות או השימושים, תוך מתן סמכות ;לשר הפנים להורות, במקרים חריגים, על קיצור תקופה זו ימים לפני תחילת ביצוע15 כי ההודעה על מתן צו תישלח העבודות או השימושים למי שנדרש לפי חוק אישורו לביצוע העבודות או השימושים האמורים, לגורמים )(א) לחוק, ולרשות המקומית הנוגעת9(ב119 המנויים בסעיף בדבר; וכן שביצוע העבודות או השימושים שיותרו בצו יהיה כפוף להוראות לפי חוק שעניינן תכן הבנייה. לעניין צו הפוטר מהיתר, יובהר כי עם פקיעת הצו, יהיה נדרש להסדיר את העבודות שהוקמו מכוח הצו, במסגרת היתר לפי החוק, אם לא ייקבע הסדר חוקי אחר למצב דברים זה (כך גם לעניין צו הפוטר מתוכנית ומהיתר, לאחר כניסתה של תוכנית אשר מסדירה את העבודות שהותרו בצו לתוקף, ופקיעת הצו). :אם הצו פוטר גם מתוכנית, יחולו גם התנאים האלה א.  בשל כך שצו לפי הסעיף המוצע מאפשר גם ביצוע עבודות והקמת מבנים שיכול שיישארו קבועים, מוצע לקבוע כי לא יינתן צו כאמור אלא אם כן התקבלה חוות ,דעת בכתב מאת מתכנן המחוז, לפיה, על פני הדברים קיימת אפשרות סבירה להסדרת העבודות כאמור, בתוכנית. בכלל זה, תתייחס חוות הדעת גם למידת התאמתה של תוכנית כאמור לתוכניות מיתאר מחוזיות ולתוכניות מיתאר ארציות. יובהר כי חוות דעת זו אינה בבחינת מסמך תכנוני אשר ניתן להסתמך עליו כי תאושר במתחם תוכנית כאמור, והיא משמשת רק לצורך הפעלת הסמכות לפי ;הסעיף המוצע ד ב ר י ה ס ב ר 239 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו - בסעיף זה (ה) , מיתקן לייצור, להפקה- ""מיתקן תשתית מקומי ,לאספקה, לאגירה, לטיפול ולהולכה של חשמל מים, ביוב או פסולת, מיתקן לאספקה, לאגירה ;ולהולכה של דלק, גז או נפט, וכן מיתקן תקשורת המצב הביטחוני השורר- ""המצב הביטחוני המיוחד במדינה, שבשלו הוכרז מצב מיוחד בעורף כהגדרתו , ביום1951-בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ;)2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד שטח ציבורי פתוח, דרך, מבנה לצורכי- ""צורכי ציבור חינוך, רווחה, או דת ותרבות, מוסד קהילתי, מיתקן תשתית מקומי, מרפאה, או צורך ציבורי אחר ;הנדרש לצורך מתחם המגורים בלבד תקופה של שנה מיום תחילתו- ""התקופה הקובעת והוראת149 'של חוק התכנון והבנייה (תיקון מס ".2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- שעה ב.  כדי לחייב את הכשרת העבודות והשימושים שהותרו בצו, בתוכנית, מוצע לקבוע כי אם לא הוגשה תוכנית ,הכוללת הוראות להסדרת העבודות כפי שנקבעו בצו למוסד התכנון המוסמך לאשרה, בתוך שלוש שנים ממועד ,תחילתו של הצו, יוחזר המצב לקדמותו ככל האפשר (יובהר כי אם הוגשה תוכנית כאמור בתוך פרק הזמן הנזכר, רק לעניין חלק מהעבודות שהותרו בצו, הרי החלק שלגביו לא הוגשה התוכנית בפרק הזמן הנזכר, יוחזר לקדמותו ככל האפשר); לעניין זה מוצע לקבוע, כי אם הוגשה תוכנית כאמור ונדחתה על ידי מוסד התכנון המוסמך כאמור, יראו אותה ממועד הדחייה כאילו לא הוגשה, וניתן להגישה פעם נוספת. לא הוגשה פעם נוספת בתוך שלוש שנים ממועד תחילתו של הצו, יוחזר המצב לקדמותו ככל האפשר. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם לא התקבלה החלטה על אישור תוכנית, הכוללת הוראות להסדרת העבודות כפי ,שנקבעו בצו, בתוך חמש שנים ממועד תחילתו של הצו יוחזר המצב לקדמותו ככל האפשר (גם לעניין זה יובהר כי אם אושרה תוכנית כאמור בתוך פרק הזמן הנזכר, רק לעניין חלק מהעבודות שהותרו בצו, הרי החלק שלגביו לא אושרה התוכנית, יוחזר לקדמותו ככל האפשר) וכן כי אם לא נכנסה לתוקף התוכנית, הכוללת הוראות להסדרת העבודות כפי ,שנקבעו בצו, בתוך שבע שנים ממועד תחילתו של הצו יוחזר המצב לקדמותו ככל האפשר (גם לעניין זה יובהר ,כי אם נכנסה לתוקף תוכנית כאמור בתוך פרק הזמן הנזכר רק לעניין חלק מהעבודות שהותרו בצו, הרי החלק שלגביו לא נכנסה התוכנית לתוקף, יוחזר לקדמותו ככל האפשר). ,במצבים שבהם חלה החובה להחזיר את המצב לקדמותו מוצע לקבוע כי האחראי להחזיר את המצב לקדמותו יהיה מי שביצע את העבודות לפי הצו, תוך מתן סמכות לשר הפנים לקבוע בצו גורם אחר שיהיה אחראי על השבת המצב לקדמותו. מוצע כי הוראות אלה יפורטו גם בצו כדי לשקף אותן לציבור בצו עצמו, בלא צורך לעיין בהוראות הסעיף המסמיך. יובהר כי אם נכנסה לתוקף תוכנית הכוללת הוראות להסדר העבודות כפי שנקבעו בצו, יפקע תוקפו של הצו לעניין ,פטור כאמור, אך הצו ימשיך לחול לעניין פטור מהיתר ויפקע בהתאם לקבוע בצו לעניין זה (גם לעניין זה יובהר כי אם נכנסה לתוקף תוכנית אשר מסדירה רק חלק מהעבודות ,כפי שנקבעו בצו, יפקע תוקפו של הצו, רק לגבי אותו חלק ועל החלק שלגביו לא חלה התוכנית, ימשיך לחול הפטור מתוכנית עד תום המועד להגשת תוכנית, לאישורה, או ;)לכניסתה לתוקף, לפי העניין, כנזכר לעיל ג.  הצו יינתן בשטח יישוב או בשטח הסמוך ליישוב ולא בשטח המצוי בסביבה החופית, או בשמורת טבע או בגן לאומי. וזאת בשל הצורך לתחום את האפשרות למתן צו לפי הסעיף המוצע, להרחבת יישוב קיים או לפחות בסמיכות ליישוב קיים, כך שלא תתאפשר הקמת מתחם במנותק מיישוב קיים ובלא זיקה אליו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו240 תחולה .7 לחוק זה, יחולו על תוכנית3 (ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף200 הוראות סעיף (א) :כאמור באותו סעיף, שמתקיים לגביה אחד מאלה ; יום התחילה) או לאחריו- היא הופקדה ביום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה )1( היא תוכנית מיתאר ארצית שאושרה ביום התחילה או לאחריו. )2( לחוק4 ) בתוספת השלישית לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף9()(ב19 הוראות סעיף (ב) זה, יחולו על תוכנית כאמור באותו סעיף, שאושרה ביום התחילה או לאחריו. לחוק197 מוצע לקבוע כי פטור מפיצוי לפי סעיף 7 סעיף 3 לתוכנית להקמת מרחב מוגן כאמור בסעיף המוצע, יחול רק על תוכנית שהופקדה ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו. זאת לשם מתן אפשרות לציבור להגיש המוצע, בשים לב3 התנגדות לתוכנית כאמור בסעיף להסדר החדש שאינו מקנה זכות תביעה לפיצויים אם חלה פגיעה במקרקעין בשל תוכנית כאמור. עם זאת, מוצע לקבוע חריג לעניין תמ"א למיגון. לפי המוצע ההסדר החדש יחול על תמ"א זו, אם היא אושרה ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו. וזאת גם אם היא הועברה להערות הוועדות המחוזיות ולהשגות הציבור לפני יום תחילת חוק זה. חריג זה לעניין תמ"א למיגון, נובע מהדחיפות שבאישורה של התמ"א למיגון, ובשל כך שתמ"א ,זו מצויה כבר בעיצומו של ההליך להעברת הערות והשגות תוך שהצעת חוק זו מופצת אף היא לציבור, וכן תינתן ארכה נוספת לציבור להגיש השגות לתמ"א, בשים לב להסדר לחוק.197 המוצע בייחוד לעניין פטור מפיצוי לפי סעיף עוד מוצע לקבוע כי פטור מהיטל השבחה לתוכנית המוצע יחול רק על4 להקמת מרחב מוגן כאמור בסעיף תוכנית שנכנסה לתוקף ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו, כך שאירוע המס לא התרחש. אך לעניין תוכנית שאושרה לפני תחילתו של חוק זה, יחול ההסדר הקיים ,) לתוספת השלישית לחוק כנוסחו כיום9()(ב19 בסעיף ולא ההסדר החדש, זאת בין ששולם היטל בשל תוכנית כאמור ובין שלאו. יוער כי בסעיף זה מוצע כי המועד הקובע לתחולת החוק על תוכנית כאמור, יהיה יום אישור להצעת3 התוכנית, לעומת המועד הקובע המוצע בסעיף לחוק197 החוק לעניין תחולת הפטור מפיצוי לפי סעיף על תוכנית כאמור, שלגביו המועד הקובע הוא הפקדת 3 התוכנית. שוני זה נובע מכך שההסדר המוצע בסעיף להצעת החוק עשוי לפגוע בפרט, ומטעם זה יש לאפשר לו להגיש התנגדות לתוכנית מופקדת בשים לב לאותו הסדר חדש. נימוק זה אינו קיים לעניין הפטור מהיטל השבחה על תוכנית כאמור גם במימוש בדרך של מכר, כמוצע להצעת החוק. מוצע יום אישור התוכנית, שהוא4 בסעיף מועד אירוע המס היוצר את החיוב בהיטל השבחה. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר