חומר רקע
1
21
בנובמבר
2023
ח' בכסלו התשפ"ד
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
לדיון הקבוע ליום21.11.23
-
הצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים
וכלואים (הוראת ש עה– חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
הערות לנוסח לעניין ההכרזות
*
הנוסח בשחור הוא נוסח מוצע מעודכן שנשלח על ידי
ה
ממשלה
, לאחר הדיון הראשון בוועדה; התיקונים ב"עקוב"
הם
הערו.ת והצעות של הייעוץ המשפטי
פרק ב :'השתתפות עצורים או אסירים בדיונים בבתי משפט בהיוועדות
חזותית
סימן א :'הכרזות
הכרזות
1.
(א) שר
המשפטים (להלן–
השר), לאחר
התייעצות
,עם השר לביטחון לאומי
רשאי להכריז כי לא
ניתן לקיים
,בבתי משפט ,במדינה כולה או בחלק ממנה
את
ה
דיונים
,בנוכחות עצורים או אסירים
אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית,
והכול
לאחר ששוכנע כי
אין דרך לקיים את כלל הדיונים בנוכחות עצורים או
אסירים ללא
ם קיי סיכון ממשי
/מוגבר
הנשקף להם בהבאתם
ל דיונים(בפרק זה
–
הכרזה
;)על הגבלה מלאה הכרזה כאמור יכול שתינתן גם לגבי מקום שבו
.מוחזקים עצורים או אסירים
:לדיון
בנוסח המעודכן מטעם הממשלה ,
נערכו
שינויים בפרק ההכרזות,
בעקבות ההערות שנשמעו בוועדה. מוצע
ל
ברר, לפי הנוסח החדש, באיזה מקרים
ובשל איזה אילוצים
י
כריז
השר על הכרזה מלאה או חלקית לפי העניין
, ולדון
בהצדקות לכך.
י
ובהר
.שבהתאם לנוסח המוצע לא מתקיימים דיונים בנוכחות כלל
מוצע לבחון
אפשרות שגם במצב של הכרז
ה מלאה, השר יוכל לקבוע שחלק קטן מהדיונים
.יתקיימו בנוכחות
מוצע ל
חדד את הנו
סח כך שיקשר בין ה
סיכון לבין העדר האפשרות לקיים את
.הדיונים בנוכחות, כמו שהיה בהכרזות בתקופת הקורונה
(ב)
לא
יכריז
השר על הגבלה מלאה לפי סעיף קטן (א) אלא
לאחר ש
שקל את כל
:אלה
2
(1)
הוראות פיקוד העורף לעניין מצב מיוחד בעורף כמשמעותן בסעיף
9
()ד(א1
;) לחוק ההתגוננות האזרחית
(2)
;קיומה של הודעה של שר המשפטים על מצב חירום מיוחד
:לדיון מדוע מוצע כעת
שזה לא יהיה תנאי הכרחי אלא שיקול (בשונה ממה
שהוצע בכחול)?
(3)
חוות דעת מאת הגורם המוסמך המתייחסת למידת הסיכון
הנשקפת
מ
הוצאת עצורים ואסירים מהמקום בו הם מוחזקים.
לעניין
פרק
זה ", "הגורם המוסמך–
המפקח הכללי של,המשטרה או נציב בתי הסוהר
.לפי העניין מוצע להוסיף שחוות הדעת תתייחס להער
כ
ה בדבר רמת
הסיכון על בסיס המצב הכללי .במשק
:לדיון כיצד מוודאים שלא יהיה פער משמעותי בין המצב הכללי במשק
?לבין ההכרזה
?האם די בכך שישקלו את הוראות פיקוד העורף
מוצע
לבחון
הוספה של הוראה בדומה לסעיף2(ה) בקורונה לפי
ה השר צריך להביא
בחשבון את המצב הכללי ואת הצורך בהכרזה מול הפגיעה בזכויות
.העצורים והאסירים הנובעת ממנה
(ג) השר ,בהסכמת
,השר לביטחון לאומי רשאי להכריז כי
רק חלק מהדיונים
בבתי המשפט
לא ניתן לקיים בבתי משפט,, במדינה כולה או בחלק ממנה
יתקיימו את כל הדיונים
ב
נוכחות עצורים או אסירים ,אלא את חלקם בלבד ;
,
לא
יכריז השר כאמור אלא
לאחר ששוכנע כי
לא ניתן לקיים את כלל הדיונים
בנוכחות עצורים או אסירים בשל
קיים קושי
ממשי
בהבאת עצורים או אסירים
לבית
המשפט בשל הסיכון הנשקף להם ומכיוון ו בשל
שקיים קושי ניכר
/ממשי
בהבאתם
ללוות ם ,לדיונים בבתי משפט
בשל פעילות משטרת ישראל או שירות
בתי הסוהר, לפי
העניין ,בעקבות האיר
ועים שבשלהם ניתנה הכרזה על מצב
מיוחד
בעורף (בפרק זה–
הכרזה
על הגבלה חלקית;)
:לדיון 1
.
מה הקשר בין "הסיכון הנשקף" לאסירים לבין הקושי הלוגיסטי–
?ובאיזה מצב הדבר יוביל להכרזה חלקית
2
.מוצע לבחון אפשרות להוסיף הוראה בדבר מאמץ שהמערכות צריכות לעשות
.כדי להביא את מרב העצורים ולשנות את הצב לאורך התקופה
3
. מוצע לבחון האם יש צורך בהבחנה שנעשתה בין שתי
ההכרזות כך ש
בהכרזה
מלאה מדובר בהתייעצות עם השר לבל"ם ובהכרזה חלקית
נדרשת הסכמה.
3
(ד) השר
לא
יכריז
על הגבלה חלקית לפי סעיף קטן (ג) אלא
לאחר ש
שקל את כל
:אלה
(1)
הוראות פיקוד העורף לעניין מצב מיוחד בעורף כמשמעותן בסעיף
9
()ד(א1
;) לחוק ההתגוננות האזרחית
(2)
;קיומה של הודעה של שר המשפטים על מצב חירום מיוחד
(3)
חוות דעת מאת הגורם המוסמך
המתייחסת
למגבלות בהבאת
עצורים או אסירים
בשל פעילות משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר
בעקבות האירועים שבשלהם ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף, לפי
העניין
; וכן לחלופות אחרות שנשק
לו על מנת לקיים את הדיונים בנוכחות
;העצורים והאסירים
(4)
עמדת מנהל בתי;המשפט
(5)
;עמדת הסניגור הציבורי הארצי
לדיון: מוצע לבחון אפשרות לאחד את הכללים "הפרוצדורליים" של שתי
ההכרזות– במיוחד שלפי הנוסח החדש, מדובר במצבים דומים שמובילים
.להכרזות "ברמות" שונות
(ה)
הכריז השר על הגבלה
חלקית
כאמור בסעיף קטן
(ג
) יקבע בהכרזה את היקף
הדיונים שיתקיימו בנוכחותם של עצורים או אסירים בתקופת תוקפה של
ההכרזה; הוכרז כאמור, יובאו מדי יום לבתי המשפט
כל העצורים או האסירים
שניתן להביא בנסיבות האמורות, ותינתן לעניין זה עדיפות לדיונים כאמור
בסעיף4(ה)
.לחוק
(ו) הכרזה לפי סעי
ף
( קטן
ג ) תינתן
לפי פניית השר לביטחון לאומי.
:לדיון מדוע יש צורך בהוראה
חריג
ה זו?
(ז) הכרזות לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ג) יעמ
ודו בתוקפן בתקופת תוקפה של
;הכרזה על מצב מיוחד בעורף
לדיון: נראה כי אין צורך בהוראה זו מאחר שבכל מקרה לפי סעיף48
אם אין
הכרזה על.מצב מיוחד כל החוק פוקע
4
(ח)
הכרזה
על הגבלה מלאה ,לפי סעיף קטן
,)(א תהיה לתקופה שלא תעלה על
14
;ימים
ה
שר, בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי ובאישור ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת
רשאי להאריך את
תקופת תוק
פה של הכרז
ה כאמור לתקופות
נוספות שלא יעלו על21
ימים
.כל אחת
:לדיון שאלת פרקי הזמן של כל אחת מההכרזות
והצורך באישור ועדה לצורך
.הארכה לעומת הנחת ההכרזה על שולחן הוועדה וסמכות הביטול
(ט)
הכרזה
על הגבלה חלקית, לפי סעיף ן קט (ג ), תהיה לתקופה שלא תעלה על7
,ימים; שר המשפטים
בה
סכמת
,השר לביטחון לאומי,ובאישור ועדת החוקה
,חוק ומשפט של הכנסת
רשאי להאריך את
תקופת תוקפה של ההכרזה כאמור
לתקופ
ות נוספ
ו ת שלא
יעלו ע ל10
.ימים כל אחת
(י)
הכרזה על הגבלה מלאה או הכרזה על הגבלה
חלקית
, לפי הוראות סעיפים
קטנים
(ח) ו-
)(ט תונח
על שולחן ועדת
ה
חוקה, חוק ומשפט של הכנסת בהקדם
האפשרי , בצירוף
ה נימוקים והמסמכים
שעמד
ו
;בפני השר בעת מתן ההכרזות
הועדה רשאית לבטלה או לקצוב את תוקפה בכל עת .
(יא) שוכנע השר, לאחר התייעצות עם השר לביטחון לאומי, כי חדלו להתקיים
הנסיבות המצדיקות הכרזה על
הגבלה מלאה
או הכרזה
על הגבלה חלקית
, יבטל
את ההכרזה בלא דיחוי.
חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה
על
הגבלה מלאה
או הכרזה
על הגבלה חלקית ,יבטל השר את ההכרזה בלא דיחוי.
לדיון: מוצע
שכמו בחוק ,בתקופת הקורונה הנוסח
יבטא בבירור כי אם אין
הצדקה להכרזה, היא תבוטל.:
(יב)
הכרזה
בשל הגבלה מלאה
או הכרזה
בשל הגבלה חלקית תיכנס לתוקף עם
נתינתה ותעמוד בתוקף בתקופה שתיקבע בה או עד תום תקופת תוקפה של
הכרזה על מצב מיוחד בעורף, לפי המוקדם; ההכרזה תפורסם ברשומות בהקדם
.האפשרי לאחר נתינתה
(יג)
בוטלה הכרזה על הגבלה מלאה
או הכרזה על הגבלה חלקית
, ייכנס הביטול
לתוקף ב-
07:00
בבוקר שלאחר הביטול, והודעה על הביטול תפורסם ברשומות
.בהקדם האפשרי
5
(יד) החליט נציב בתי הסוהר או המפכ"ל, לפי העניין, כי קיים סיכון מיידי ללוות
,עצורים או אסירים לבית משפט מסוים או להוציאם מהמקום בו הם מוחזקים
יראו כאילו ניתנה הכרזה על הגבל
ה מלאה
לפי סעיף קטן (א) למשך12
;שעות
החלטה כ
אמור תימסר לשר המשפטים, לשר לבטחון לאומי, לוועדת חוקה, חוק
.ומשפט של הכנסת, למנהל בתי המשפט, ולסניגור הציבורי הארצי, ללא דיחוי
*לדיון: מ
וצע
לשקול להבנות
א ת
שיקול הדעת של הנציב או המפכ"ל בהפעלת
סמכות חריגה זו.