הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בנובמבר29 1683 ט"ז בכסלו התשפ"ד עמוד ,) חרבות ברזל- הוראת שעה- 19 'הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס 244 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו244 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הוראת- 19 'הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון מס 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- שעה 1א4 הוספת סעיף .1 החוק העיקרי), אחרי- (להלן1‏1955-בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו :א יבוא4 סעיף באוקטובר7( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה2023 מתקפת הטרור). אלפי מחבלים- על מדינת ישראל (להלן ,חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, ובמקביל שוגרו אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור אזרחים וחיילים ישראלים1,200האכזרית רצחו מחבלים כ־ אזרחים וחיילים נחטפו לשטח240ופצעו אלפים, למעלה מ־ רצועת עזה וישנם נעדרים רבים שטרם אותרו. בקרב החטופים עשרות ילדים וילדות, וילדים וילדות אחרים היו עדים למעשי הרצח. במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל עשרות רבות של מחבלים, אשר בנוגע לכמה עשרות מהם החל הליך חקירה פלילי, ובמקביל החלה מלאכת איסוף ראיות ועדויות. כיום, הסמכות לחקירת ילדים בעבירות בקשר למעשה טרור ולפגיעת איבה נתונה למשטרת ישראל (למעט בעבירות מין). ,)החוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים החוק), מסדיר חקירות ילדים- (להלן1955-התשט"ו בעבירות חמורות, ובכלל זה עבירות מין ואלימות שונות. ייחקרו בעבירות המנויות14 החוק קובע כי ילדים עד גיל בתוספת לחוק בידי חוקרי ילדים במשרד הרווחה (ראו סעיף לחוק). חוקרי הילדים הם עובדים סוציאליים הממונים4 בידי שר המשפטים, אשר קיבלו הכשרה לגביית עדות מילדים בעזרת שיטות המותאמות התפתחותית לצורכיהם 3 הרגשיים, הנפשיים והקוגניטיביים של ילדים (ראו סעיף לחוק). לחוקרי ילדים סמכות להחליט אם להתיר העדת הילד בבית המשפט. במקרים שהותרה העדות, בסמכות חוקר הילדים לקבוע באילו תנאים יעיד הילד (ראו סעיף לחוק). במקרים שבהם לא הותרה העדת הילד, תיעוד2 החקירה על ידי חוקר הילדים קביל כראייה בבית המשפט לחוק).9 (ראו סעיף חקירת הילדים על ידי חוקרי ילדים נועדה אפוא להגן על שלומם הנפשי של הילדים ולמנוע מהם נזק נפשי נוסף כתוצאה מהחקירה. התוספת לחוק כוללת את העבירות שעליהן החוק ) (חבלה בכוונה1()(א329 חל, ובכלל זה עבירות לפי סעיפים 333 ,)מחמירה שהיא פציעה או גרימת חבלה חמורה (חבלה ופציעה בנסיבות335 ,) (פציעה334 ,)(חבלה חמורה (עבירות כלפי קטינים367 ,365 ,364 ,363 ,362 ,361 ,)מחמירות (עבירות פגיעה בחירות, קרי377 ,374 ,373 ,372 ,)ומושגחים (תקיפה382 (תקיפה הגורמת חבלה ממשית) ו־380 ,)חטיפה (תקיפה380 בנסיבות מחמירות) לעניין עבירה לפי סעיף 1977-הגורמת חבלה ממשית), לחוק העונשין, התשל"ז חוק העונשין), והכול כאשר העבירה אינה בקשר- (להלן לתאונת דרכים, למעשה טרור או לפגיעת איבה, והחשוד בביצוע העבירה הוא הורה או אח של הילד והנפגע בעבירה הוא אחד מהם או הילד (ראו פרט (ו) בתוספת 300 לחוק); כמו כן התוספת כוללת עבירה לפי סעיפים ) (עבירות רצח, עבירות המתה וניסיון לרצח305ג ו־301 עד לחוק העונשין, שלא בקשר לתאונת דרכים, למעשה טרור 12 או לפגיעת איבה, אם בעת גביית העדות לילד לא מלאו שנים והוא אינו החשוד בביצוע העבירה, או שלילד מלאו שנים, והחשוד בביצוע העבירה הוא הורה או אח של12 הילד והנפגע בעבירה הוא אחד מהם או הילד (ראו פרט (ז) בתוספת לחוק). כלומר כיום נסיבות של מעשי טרור מוחרגות מהחוק לעניין העבירות המפורטות לעיל, ורק חוקר משטרה, ולא חוקר ילדים, מוסמך לחקור ילדים בעבירות האמורות בנסיבות אלה. חקירתם של נפגעים באירועים כה קיצוניים באכזריותם היא מורכבת ביותר לנוכח מצבם הנפשי של הנפגעים, ואולם חקירת ילדים מורכבת אף יותר, וזאת בשל הנזק שעלול להיגרם לילדים כה צעירים מחקירה מעין זו ובהמשך במתן עדות בבית המשפט נגד מבצעי המעשים. בשל הרצון להפחית בחקירות ילדים כדי לא לגרום להם נזק משני, נוסף על הנזק האדיר שנגרם להם כנפגעי עבירה וכעדים למעשי רצח וטרור, מוצע לקבוע בהצעת חוק זו שבטרם קבלת החלטה על חקירת ילדים שנפגעו או שהיו עדים לעבירות בנסיבות של מעשי טרור או פגיעת איבה באוקטובר7( שבוצעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) עד תום שנה מיום תחילתו של החוק המוצע (להלן2023 התקופה הקובעת), יתייעץ הקצין הממונה על חקירת- העבירה במשטרה עם חוקר ילדים. אם לא יהיה מנוס ותידרש חקירת ילד, מוצע כי החקירה תיעשה על ידי חוקר ילדים במשרד הרווחה, כמפורט להלן, ולא על ידי המשטרה. לחוק, ולקבוע1א4 מוצע להוסיף את סעיף 1 סעיף שהקצין הממונה על חקירת העבירה במשטרה יתייעץ עם חוקר ילדים, טרם הפנייתו של הילד לחקירת )ילדים, וזאת לעניין העבירות המפורטות בפרטים (א) ו־(ח לתוספת לחוק (שהן העבירות שכיום ניתן לחקור בנסיבות .232 '; התשע"ט, עמ96 'ס"ח התשט"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 245 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו "התייעצות עם חוקר ילדים לפני הזמנת ילד לחקירה בעבירה בקשר למעשה טרור או לפגיעת הוראת- איבה שעה .1א4 התקופה שמיום- "בסעיף זה, "התקופה הקובעת (א) ) עד תום שנה2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד )מיום תחילתו של חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים .2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- הוראת שעה- 19 '(תיקון מס א(א), בעבירה4 לא יוזמן ילד לחקירה כאמור בסעיף (ב) כמפורט להלן, אלא לאחר שהקצין הממונה על חקירת :העבירה התייעץ עם חוקר ילדים ,עבירה מהעבירות כאמור בפרט (א) לתוספת )1( בקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה, שבוצעה ;בתקופה הקובעת ושהילד אינו חשוד בביצועה עבירה כאמור בפרט (ח) לתוספת. )2( שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה ובאישור ועדת (ג) החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך, בצו, את התקופה הקובעת, בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה אחת "בכל פעם. תיקון התוספת .2 :בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט (ז) יבוא , לחוק העונשין374 ו־373 ,372 ,ג רישה386 ,305, ג301 עד300 "(ח)  עבירה לפי סעיפים , בקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה, שבוצעה בתקופה הקובעת2‏1977-התשל"ז ", אם הילד אינו חשוד בביצוע העבירה.1א4 כאמור בסעיף "התייעצות עם חוקר ילדים לפני הזמנת ילד לחקירה בעבירה בקשר למעשה טרור או לפגיעת הוראת- איבה שעה .1א4 התקופה שמיום- "בסעיף זה, "התקופה הקובעת (א) ) עד תום שנה2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד )מיום תחילתו של חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים .2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- הוראת שעה- 19 '(תיקון מס א(א), בעבירה4 לא יוזמן ילד לחקירה כאמור בסעיף (ב) כמפורט להלן, אלא לאחר שהקצין הממונה על חקירת :העבירה התייעץ עם חוקר ילדים ,עבירה מהעבירות כאמור בפרט (א) לתוספת )1( בקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה, שבוצעה ;בתקופה הקובעת ושהילד אינו חשוד בביצועה עבירה כאמור בפרט (ח) לתוספת. )2( שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה ובאישור ועדת (ג) החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך, בצו, את התקופה הקובעת, בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה אחת "בכל פעם. .2 :בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט (ז) יבוא תיקון התוספת , לחוק העונשין374 ו־373 ,372 ,ג רישה386 ,305, ג301 עד300 "(ח)  עבירה לפי סעיפים , בקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה, שבוצעה בתקופה הקובעת2‏1977-התשל"ז ", אם הילד אינו חשוד בביצוע העבירה.1א4 כאמור בסעיף של מעשה טרור או פגיעת איבה, והעבירות הנוספות בהצעה זו, בפרט (ח) המוצע, שחוקר ילדים יהיה מוסמך עבירות זנות ותועבה, עבירות- )גם בנסיבות אלה לחקור מין, עבירות המתה, עבירות רצח, עבירת התעללות בקטין ,או חסר ישע שלא על ידי אחראי על קטין או חסר ישע שבוצעו- כהגדרתו בחוק העונשין, ועבירות חטיפה ,בתקופה הקובעת ובקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה כאשר הילד אינו החשוד בביצוע העבירה. זאת, כדי לבחון את הצורך בחקירת הילד והאפשרות של הימנעות מחקירה במקרים שבהם ניתן להשיג ראיות בדרך אחרת, כדי לצמצם נזק משני לילד, ובייחוד כאשר חוקר ילדים סבור שטובת הילד היא שלא תתקיים בעניינו חקירה. יובהר כי הסדר זה יחול על כל חקירה בעבירת טרור או פגיעת איבה שבוצעה במהלך התקופה הקובעת, היות שגם במקרים שנפגעו או שהיו עדים למעשי טרור14 של ילדים עד גיל שלא במהלך מתקפת הטרור, ישנה חשיבות להפנות את החקירות ההכרחיות לגורמי המקצוע שהוכשרו לכך. מוצע להגדיר את התקופה הקובעת כך שהוראות החוק לעניין חקירת ילדים שנפגעו או שהיו עדים לעבירת טרור או פגיעת איבה, ימשיכו לחול אם העבירה בוצעה באותה תקופה גם אם חקירתם והעדתם בבתי המשפט תהיה לאחר התקופה הקובעת. כך יובטח שהמלצות שהתקבלו על ידי חוקרי ילדים לעניין העדת הילדים כאמור יחולו גם לאחר התקופה הקובעת. כמו כן מוצע להסמיך את שר המשפטים, הממונה על החוק, בהסכמת שר הרווחה ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להאריך בצו את התקופה הקובעת, אם נדרש, כדי לאפשר הסקת מסקנות לצורך בחינת הפיכת ההסדר להוראה קבועה. מוצע להוסיף את פרט (ח) בתוספת לחוק ולקבוע 2 סעיף שורה של עבירות שבעניינן מוסמך חוקר ילדים לחקור, אם בוצעו בתקופה הקובעת, בקשר למעשה טרור או לפגיעת איבה, ואם הילד אינו החשוד. מדובר בעבירות המתה, עבירת התעללות בקטין או בחסר ישע שלא על ידי אחראי על קטין או חסר ישע ועבירות חטיפה. השפעת החוק המוצע על זכויותיהם של ילדים כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, הצעת החוק נועדה לצמצם אפשרות של פגיעה נוספת בילדים שנפגעו או שהיו עדים לעבירות בנסיבות של מעשה טרור או פגיעת איבה במהלך חקירתם. זאת באמצעות התייעצות מקדימה חקירה- עם גורם מקצוע טרם חקירתם, ואם הדבר נדרש על ידי גורם מקצועי שהוכשר לכך. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר