הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
29/11/2023
:מספר פנימי2211683
:מספר סימוכין2023-001537
'נספח מס
מ-
1681
'/א
'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס149
והוראת שעה), התשפ"ד–
2023
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
ז' בכסלו התשפ"ד
(
20
בנובמבר2023
)
., והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה
ביום ט"ז
( בכסלו התשפ"ד29
בנובמבר2023
), החליטה
הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את
סעיפים1
עד5 ו-7
והחלק השני יכלול את סעיף6.
הצעת החוק, הכוללת את החלק הראשון, מוגשת– ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה
ולקריאה השלישית ביום
( ט"ז בכסלו התשפ"ד29
בנובמבר
2023
).
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
29/11/2023
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2211683
:מספר סימוכין2023-001537
'נספח מס
מ-
1681
'/א
'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס149
והוראת שעה), התשפ"ד–
2023
תיקון סעיף89א
1.
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
בסעיף89
א–
(1)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
יושב ראש מוסד התכנון המוסמך להחליט על הפקדת תוכנית
כאמור בסעיף קטן
(א) רשאי להורות על דרכי פרסום נוספות על האמור
בסעיפים קטנים (א) ו
־ (ב), אם מצא כי הפרסום לפי הוראות אותם
סעיפים
קטנים אינו יעיל, בשל נוכחות מעטה של תושבים בשטח
ש התוכנית
חלה
,עליו,עקב מצב מיוחד בעורף שהוכרז לפי חוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א–
1951
, או
עקב
אירוע חירום אזרחי כהגדרתו ב
סעיף
90א
ל
פקודת המשטרה
[נוסח
חדש ,]ה
תשל
"א–
1971
2
;".
(2)
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
"(ג1)
החלטת יושב ראש מוסד תכנון לפי
סעיף קטן (ב1) או (ג), תועבר
למינהל התכנון
ותפורסם באתר
י האינטרנט של מינהל התכנון ושל מוסד
".התכנון
הוספת סעיף145ב1
2.
אחרי סעיף145
:ב לחוק העיקרי יבוא
"
הוראות מיוחדות
לעניין
הקמת
מרחב
מוגן
בהליך רישוי
בדרך מקוצרת
145ב1.
)(א על אף האמור בכל דין, על בקשה להיתר
להקמת
מרחב מוגן
ב מבנה קיים
בשטח שלא יעלה
על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות האזרחית,
התשי"א–
1951
,
ב
הליך רישוי בדרך מקוצרת
(בסעיף זה–
)בקשה להיתר להקמת מרחב מוגן,
:יחולו הוראות אלה
1
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
'; התשפ"ד, עמ155
.
2
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ390
.
29/11/2023
- 2 -
(1)
גורם
מאשר או גורם נוסף
ישיב
לפנייה שהגיש
מבקש
ההיתר או מי מטעמו
לקבלת מידע ,ל
אישור
ו ,או להתייעצות או
ל
תיאום מו יע ,הנוגעת לבקשה להיתר
להקמת מרחב מוגן ,
בתוך15
ימים מיום
הפנייה אליו ;לא השיב הגורם המאשר או
,הגורם הנוסף, לפי העניין
עד תום התקופה
האמורה ,יראו, בתום התקופה, כאילו נתן
את הסכמתו לביצוע הבקשה להיתר להקמת
מרחב מוגן, ואם הבקשה הייתה למידע–
כאילו אין בידו מידע שיש בו כדי להשפיע על
;הבקשה להיתר כאמור בסעיף זה, "גורם
"נוסף –
גוף ציבורי
וא גוף תשתית כהגדרתם
בחוק לקידום
תשתיות לאומיות, התשפ"ג–
2023
3
,ש
אישור
ו ,או
התייעצות
או תיאום
יע מו
נדרשים על פי ת
ו
כנית או חיקוק, או
שיש בידו מידע לעניין מגבלות ותנאים
המידע
שלגביהם
למקרקעין
הנוגעים
מבוקש, ובכלל זה מידע בד
בר מיתקנים
וקווי תשתית קיימים ומתוכננים, מעל פני
הקרקע ומתחת לפני הקרקע, ומגבלות
הקשורות לתשתיות אלה;
(2)
גורם מאשר וגורם נוסף יפרסמו
באתרי האינטרנט שלהם נוהל פנייה אליהם
לעניין הוראות
פסקה (1
,)בכפוף לתקנות לפי
סעיף
( קטן
ב),
:שבו יצוינו כל אלה
)(א המסמכים
המידע,
פרטי
והאישורים הנדרשים לפי דין לשם
פנייה לקבלת
פרטים לעניין הקמת
;מרחב מוגן
3 ס"ח
'התשפ"ג, עמ261
.
29/11/2023
- 3 -
(ב)
הערר
או
ההשגה
מנגנון
שנקבעו בדין על החלטות
הגורם
המאשר או הגורם הנוסף
, אם נקבעו.
)(ב שר
הפנים
יקבע
בתקנות הוראות
לעניין אופן
הגשת בקשה לגורם מאשר ולגורם נוסף ומתן מענה
לפי סעיף זה, ובכלל זה רשאי הוא לקבוע הוראות
:בעניינים אלה
(1)
חובתו של גורם מאשר או של גורם
;נוסף לקבל פניות בדרך מקוונת
(2)
המועדים שבהם יראו פנייה כאילו
התקבלה, ומענה והיעדר מענה
לפנייה של
;גורם מאשר או גורם נוסף כתשובה
(3)
מסמכים ופרטים שצריכים להיכלל
.בפנייה
(ג)
לעניין בקשה להיתר להקמת מרחב מוגן
רשאי
שר הפנים לקבוע בתקנות את התנאים
שרשות רישוי או מהנדס הוועדה רשאים לקבוע
כתנאי למתן ההיתר או כתנאי בהיתר
ואת התנאים
כאמור
שאינם רשאים לקבוע
; נקבעו תקנות כאמור
– יהיה כוחן יפה מכוחה של תוכנית, לרבות תוכנית
.שאושרה כדין לפני התקנתן
(ד)
על אף האמור בכל דין, לעניין בקשה להיתר
להקמת מרחב מוגן שהוא מרחב מוגן
דירתי או
מרחב מוגן קומתי לדירות מגורים, כמשמעותם לפי
חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
,
או
שהוא
מרחב מוגן במבנה המשמש לצורכי ציבור,
כהגדרת
ם בסעיף
70ב()(א3), במקרקעי ישראל, לא
תידרש הסכמת רשות מקרקעי ישראל להקמת
המרחב המוגן ורשות מקרקעי ישראל לא תגבה כל
.תשלום בשל הקמתו
)(ה הוראות סעיף ז ה יחולו גם
על הוספת שטח
נוסף
באזור עימות
כמשמעותו בסעיף151
()(ג2
.)
"
29/11/2023
- 4 -
הוספת סעיף145ג1
3.
אחרי סעיף145
ג לחוק העיקרי :יבוא
"הוראות מיוחדות
לעניין עבודות
להקמת מרחב מוגן
145ג1.
הוראות סעיף145ב1 יחולו, בשינויים המחויבים,
גם על עבודות להקמת מרחב מוגן בהתאם
להוראות לפי סעיף145
".ג
תיקון סעיף145ד
4.
בסעיף145ד)(ב
,לחוק העיקרי בסופו
יבוא
,"ואולם שר הפנים
רשאי
לקבוע
תנאים וסייגים לעניין קביעת הנחיות מרחביות
, לרבות הנחיות מרחביות
שנקבעו
כדין לפני התקנת
תקנות לפי סעיף קטן זה."
תיקון סעיף151
5.
בסעיף151(ג) לחוק העיקרי –
(1)
האמור
בו יסומן כפסקה(1), וב,ה במקום "שקבע שר הביטחון" יבוא
""שנקבע;
(2)
אחרי פסקה (1
)יבוא:
("
2)
נוסף
( על האמור בפסקה1
,)לעניין תוספת שטחי שירות לשם
( הוספת מרחב מוגן דירתי כאמור בפסקה1
)באזור עימות, תוספת של
עד3 מ"ר של שטח רצפה שישמש חדר שירותים א
ו חדר
רחצה
למרחב
מוגן דירתי
שאינו מר
חב מוגן ליחידת דיור קיימת בבניין רב
־
קומות
(בסעיף זה– שטח נוסף באזור
)עימות,
באישור הרשות המוסמכת– לא
תיחשב כסטי
י
ה מתוכנית; בפסקה זו –
"אזור
עימות "
– מקום שנמצא בטווח של עד 9 קילומטרים מגבול
לבנון או עד 7
קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את
;רצועת עזה
"בניין רב
־ "קומות–
כהגדרתו בסעיף158טו1
;
""מרחב מוגן דירתי– כמשמעותו לפי חוק ההתגוננות
,האזרחית
התשי"א–
1951
;
""הרשות המוסמכת–
,כמשמעותה בחוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א–
1951
."
תיקון סעיף200
6.
בסעיף200
:לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא
29/11/2023
- 5 -
)"(ב לא יראו קרקע כנפגעת אם נפגעה על ידי תוכנית שמטרתה היחידה היא
קביעת הוראות לבניית
:אחד או יותר מאלה
מרחב מוגן או חדר עם
שיפורי
,מיגון במבנה קיים, בשטח שלא יעלה על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות
האזרחית, התשי"א–
1951, או שטח נוסף באזור עימות כמשמעותו בסעיף
151
()(ג2);
)(ג
)הוראות סעיף קטן (ב לא יחולו
לעניין
,תוכנית כאמור באותו סעיף קטן
אם אותה תוכנית משנה הוראות בתוכנית קודמת
ו
קובעת תנאים שיש בהם
כדי
להכביד הכבדה
של ממש על
האפשרות להקים מרחב
מוגן או
על אופן
,בנייתו ,ובכלל זה הוראות
לעניין
קווי בניין, גובה בניין
ו ,תכסית המגרש
אלא
אם כן
התוכנית הקודמת היא ת
ו כנית
מיתאר
ארצית למיגון
שמטרתה היחידה
היא כאמור באותו סעיף קטן ,
שאושרה
ביום
תחילתו של
חוק התכנון והבנייה
(תיקון
מס '
149
והוראת שעה ,)התשפ
"ד–
2023
4,
או לאחריו (בסעיף זה–
,)תוכנית מיתאר ארצית למיגון
ומתקיימים שני אלה:
(1)
ו הת
כנית המשנה אושרה בתוך
שלושים חודשים
מיום תחילתה
של ת
ו כנית מיתאר ארצית
למיגון;
(2)
מתכנן המחוז
של השטח שבו חלה התוכנית המשנה, לאחר
התייעצות עם יושב ראש הוועדה המחוזית, נתן לה אישור אם מצא
כי
יש הצדקה של ממש להוראות
שנקבעו ב
ה; בהחלטתו ישקול מתכנן
המחוז, בין היתר, את הכדאיות הכלכלית בהקמת מרחב מוגן על פי
הוראותיה של התוכנית המשנה ואת ההשפעה הצפויה על מימוש
האפשרות להקים מרחב מוגן, בשים לב לצורך בעידוד הקמתם של
.מרחבים מוגנים"
תיקון התוספת
השלישית
7.
בתוספת השלישית לחוק העיקרי, בסעיף19
)(ב , בפסקה(9) –
(1)
,האמור בה יסומן כפסקת משנה (א), ובה
במקום "שקבע שר הביטחון
"לפי" יבוא "שנקבע לפי;
(2)
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
4
'ס"ח התשפ"ד, עמ155
.
29/11/2023
- 6 -
)"(ב השבחה
במקרקעין בשל
תוכנית שמטרתה העיקרית היא קביעת
הוראות
לבניית מרחב מוגן
;)או שיפורי מיגון כאמור בפסקת משנה (א
פטור לפי פסקת משנה זו יחול רק לגבי החלק מההשבחה שמקורו
בהוראות לבניית מרחב מוגן או שיפורי מיגון.
)(ג פסקאות
)משנה (א ־ו (ב) יחולו גם
לעניין שטח נוסף באזור עימות
כמשמעותו בסעיף151
()(ג2)."
תיקון התוספת
הרביעית
8.
בתוספת הרביעית לחוק העיקרי, בסעיף9
(א), אחרי "סעיף200
"
.")יבוא "(א
תחילה
9.
תחילתם של סעיפים
145ב1 ־ו145ג1 לחוק העיקרי ,, כנוסחם בחוק זה
ביום
כניסתן לתוקף של
תקנות לפי סעיף
145ב1(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה,
ובלבד שיותקנו בתוך שלושה חודשים.מיום תחילתו של חוק זה
תחולה
10
.
)(א
הוראות סעיף200
)(ב
־ו)(ג לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו על
:תוכנית כאמור באותו סעיף, שמתקיים לגביה אחד מאלה
(1)
( היא הופקדה ביום תחילתו של חוק זה להלן– יום התחילה) או
;לאחריו לעניין
פסקה זו
יראו
הליך
לפי סעיף
106
)(ב
לחוק העיקרי
כהפקדה;
(2)
היא תוכנית מיתאר ארצית שאושרה.ביום התחילה או לאחריו
)(ב
הוראות סעיף19
()(ב9) בתוספת השלישית לחוק העיקרי, כנוסחו ב
חוק
.זה, יחולו על תוכנית כאמור באותו סעיף, שאושרה ביום התחילה או לאחריו
הוראת שעה
11
.
בתקופה של
שנתיים מיום
התחילה
(להלן–
)תקופת הוראת השעה ,יקראו את
:החוק העיקרי כך
(1)
בסעיף145
()ב(א2
), בסופו יבוא "אולם
לעניין בקשה להיתר להקמת
מרחב מוגן
ב מבנה קיים בשטח שלא יעלה
על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות
האזרחית, התשי"א–
1951
–
הם לא עשויים ליצור השפעה מהותית על
;"הסביבה
(2)
בסעיף
145ג(א()
3), בסופו יבוא "לם וא לעניין עבודות שמבצעת המדינה
,או רשות מקומית לצורך הקמת מרחב מוגן
ב מבנה
ציבור קיים ב
מגרש
המשמש ,לצורכי ציבור שלא יעלה
על השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות
האזרחית ,התשי
"א–
1951
– השפעתם על הסביבה מעטה."
29/11/2023
- 7 -
הורא
ו
ת מעבר
12
.
)(א על בקשה
להיתר בהליך רישוי בדרך מקוצרת להקמת מרחב מוגן
ב
מבנה
קיים בשטח שלא יעלה על
,השטח שנקבע לפי חוק ההתגוננות האזרחית
התשי"א–
1951
, לפי סעיף
145
ב לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה, שנקלטה
בתקופת
הוראת השעה
, יחולו הוראות הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה
אף
אם
ב תום
תקופת הוראת השעה טרם הסתיימה הקמת המרחב המוגן כאמור.
)(ב
על עבודות
ל הקמת מרחב מוגן
ב מבנה קיים בשטח שלא יעלה
על השטח
שנקבע לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
,
לפי סעיף145ג כנוסחו
בחוק זה
שביצוען
החל בתקופת
הוראת השעה ,יחולו הוראות הסעיף האמור
כנוסחו בחוק זה
אף אם
בתום תקופת הוראת השעה טרם הסתיימו העבודות.
29/11/2023
- 8 -
:מספר פנימי2211683
'נספח מס
מ-
1681
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס149
והוראת שעה), התשפ"ד–
2023
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
,אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר איימן
עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונה.
***************************************************************************************