הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 בנובמבר7
1088
ו' בחשוון התשע"ז
עמוד
618 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2016-), התשע"ז89 'הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו618
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2016-), התשע"ז89 'הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס
15 תיקון סעיף
. 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
" יבוא "בית משפט שניתנה לפי 89 )(א), במקום "ועדת ערר שניתנה לפי סעיף3()(ד15
;"88 סעיף
39 תיקון סעיף
. 2 תימחק.- "א) לחוק העיקרי, המילה "ערר11(39 בסעיף
ב48 תיקון סעיף
. 3 תימחק.- "ב(א) לחוק העיקרי, המילה "בערר48 בסעיף
88 החלפת סעיף
.4
: לחוק העיקרי יבוא88 במקום סעיף
"ערעור
.88
על החלטת המנהל ניתן לערער לפני בית המשפט
(א)
המחוזי שבאזור שיפוטו נמצאים המקרקעין מושא ההחלטה
בתוך שלושים ימים מיום שנמסרה למערער ההחלטה;
בית המשפט המחוזי ידון בערעור לפי סעיף קטן (א),
(ב)
בשופט אחד;
, רשאי 87 בערעור על החלטת המנהל בהשגה לפי סעיף
(ג)
בית המשפט, לאשר, להפחית, להגדיל או לבטל את השומה,
או לפסוק באופן אחר כפי שימצא לנכון.".
ביטול סעיפים
90 ו־89
.5 בטלים.- לחוק העיקרי90 ו־89 סעיפים
91 תיקון סעיף
.6
- לחוק העיקרי91 בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "ערר" יבוא "ערעור";
)1(
:) יבוא1במקום סעיף קטן (ב
)2(
, ישולם סכום המס המגיע88 ) ניתן פסק דין של בית המשפט המחוזי לפי סעיף1"(ב
ימים מיום שניתן, זולת אם קבע בית המשפט העליון 45 לפי פסק הדין בתוך
אחרת";
" יבוא "על פסק דין של בית משפט מחוזי". 90 ), במקום "לפי סעיף2בסעיף קטן (ב
)3(
,)פרק שמיני לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה
סעיפים
החוק), שכותרתו "השגה - (להלן1963-התשכ"ג
8 עד1
וערעור", קובע את מסלול הערעור על שומה
שנעשתה לפי החוק. אדם החולק על שומה רשאי להגיש
השגה למנהל. על ההחלטה בהשגה ניתן להגיש ערר לפני
יושב ראש - ועדת ערר של שלושה חברים שהם שופט
הוועדה, ושני חברים שאחד מהם לפחות הוא נציג ציבור.
על החלטת ועדת הערר בערר ניתן לערער בבעיה משפטית
בלבד לבית המשפט העליון.
יצוין כי ועדת הערר אף מוסמכת לדון בכל החלטה
אחרת של המנהל שאינה שומה וגם על החלטה כזו של
ועדת הערר ניתן לערער בבעיה משפטית בלבד לבית
המשפט העליון.
במהלך השנים הושמעה ביקורת על הרכבה של ועדת
הערר וזאת על רקע החשש לניגוד עניינים של שני חברי
הוועדה, שאינם היושב ראש, שכן בפועל, חברים אלה הם
עורכי דין, רואי חשבון ושמאי מקרקעין הפעילים בתחום
מיסוי המקרקעין ובמסגרת תפקידם הם מייצגים לקוחות
בעניינים הדומים לאלה המובאים לפניהם בשבתם כוועדת
ערר לפי החוק.
לנוכח הביקורת האמורה גובשה הצעת חוק מיסוי
) (בית דין לעררים), 73 'מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס
הצעת החוק הקודמת), אשר - (להלן2012-התשע"ב
הציעה לשנות את הרכבה של ועדת הערר שלפי חוק
מיסוי מקרקעין מהרכב של שלושה לדן יחיד שיהיה שופט
מכהן או שופט בדימוס של בית משפט מחוזי. הצעת החוק
הקודמת עברה קריאה ראשונה במהלך כהונתה של הכנסת
הוחל עליה דין 19, ובמהלך כהונתה של הכנסת ה־18ה־
, 1993-רציפות לפי חוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג
אך הליך החקיקה שלה לא התקדם.
.1248 '; התשע"ו, עמ163 'ס"ח התשכ"ג, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
619
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א95 תיקון סעיף
.7
- א לחוק העיקרי95 בסעיף
תימחק;- "בסעיף קטן (א), המילה "לערר
)1(
ימים מיום שנמסרה, לפני ועדת30 בסעיף קטן (ה), במקום "אפשר לערור, בתוך
)2(
" יבוא "אפשר לערער לפני בית המשפט המחוזי לפי89 הערר כמשמעותה בסעיף
בתוך שלושים ימים מיום שנמסרה ההחלטה".88 סעיף
110 החלפת סעיף
.8
: לחוק העיקרי יבוא110 במקום סעיף
"סדרי דין בערעור
.110
,שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי הדין בערעור
ובכלל זה לעניין אגרות והוצאות."
תחילה
. 9 יום התחילה).- ימים מיום הפרסום (להלן30 תחילתו של חוק זה
.7
- א לחוק העיקרי95 בסעיף
א95 תיקון סעיף
תימחק;- "בסעיף קטן (א), המילה "לערר
)1(
ימים מיום שנמסרה, לפני ועדת30 בסעיף קטן (ה), במקום "אפשר לערור, בתוך
)2(
" יבוא "אפשר לערער לפני בית המשפט המחוזי לפי89 הערר כמשמעותה בסעיף
בתוך שלושים ימים מיום שנמסרה ההחלטה".88 סעיף
.8
: לחוק העיקרי יבוא110 במקום סעיף110 החלפת סעיף
"סדרי דין בערעור
.110
,שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי הדין בערעור
ובכלל זה לעניין אגרות והוצאות."
. 9 יום התחילה).- ימים מיום הפרסום (להלן30 תחילתו של חוק זה
תחילה
הטעם לשימור המסגרת המבנית של ועדת הערר
כפי שהוצע בהצעת החוק הקודמת, חלף הסדרת הליך
שיפוטי רגיל לפני בית משפט, היה לאפשר למנות גם שופט
לחוק בתי המשפט [נוסח 16 בדימוס לוועדות אלה לפי סעיף
חוק בתי המשפט). ראה - (להלן1984-משולב], התשמ"ד
) להצעת החוק הקודמת. 2(3 לעניין זה סעיף
נחקק תיקון לחוק בתי המשפט 2014 במהלך שנת
[נוסח משולב], אשר הפך את הוראת השעה שעניינה
, להסדר 2010 "שופט עמית", שתוקפה פג בחודש אפריל
קבע. תיקון זה מאפשר למנות שופט בית משפט מחוזי שיצא
לקצבה לתפקיד של שופט עמית בבית המשפט המחוזי (ראה
א לחוק בתי המשפט); כך תיקון זה למעשה מייתר 10 סעיף
את הצורך בשימור המסגרת המבנית של ועדת הערר כפי
שהוצע בהצעת החוק הקודמת.
לנוכח האמור מוצע להסמיך את בית המשפט המחוזי
לדון בערעור מס לפי חוק מיסוי מקרקעין תחת ועדת הערר
הפועלת כיום לפי אותו חוק.
כך ייפתר החשש לקיומו של ניגוד עניינים אצל חברי
הוועדה וכן תיווצר אחידות בחקיקה בכל הנוגע לערעורי מס.
בהקשר זה יוזכר כי ערעור מס לפי פקודת מס הכנסה
[נוסח חדש], כמו ערעור מס לפי חוק מס ערך מוסף,
, נדונים גם הם לפני בית המשפט המחוזי 1975-התשל"ו
בדן יחיד (ראה פרק שני לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש]
וכן פרק י"ב לחוק מס ערך מוסף).
עוד מוצע לקבוע כי בית המשפט המחוזי, בדונו
, יהיה 87 בערעור על החלטת המנהל בהשגה לפי סעיף
רשאי לאשר, להפחית, להגדיל או לבטל את השומה וכן
לפסוק בכל דרך אחרת כפי שימצא לנכון.
על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בערעור מס לפי
חוק מיסוי מקרקעין יהיה ניתן לערער לפני בית המשפט
העליון וזאת מכוח חוק בתי המשפט [נוסח משולב] החל על
הליכים המתנהלים לפני בית המשפט המחוזי (ראה סעיף
לחוק בתי המשפט [נוסח משולב]). 41
נוסף על האמור מוצע לקבוע כי שר המשפטים יהיה
רשאי להתקין תקנות סדרי דין אשר יחולו בערעור מס לפי
חוק מיסוי מקרקעין.
ואלה נוסחי הסעיפים אשר מוצע לבטל או להחליף:
"ועדת ערר
ועדות ערר 88 . (א) שר המשפטים ימנה לעניין סעיף89
,של שלושה כל אחת והם: שופט שיהא יושב ראש הועדה
ושני חברים שלפחות אחד מהם הוא נציג הציבור.
הוועדה רשאית לאשר את השומה, להפחיתה,
(ב)
להגדילה, לבטלה או להחליט בדרך אחרת כפי שתראה
לנכון, ולצורך זה רשאית הועדה לדון לפי שיקול דעתה
בכל דבר שהמנהל רשאי להחליט בו לפי חוק זה, לפי שיקול
דעתו.
לוועדה יהיו הסמכויות שאפשר להעניקן לפי
(ג)
א לפקודת ועדות חקירה, וכן רשאית הוועדה 5 ו־5 סעיפים
להטיל הוצאות, להיכנס או להרשות אדם אחר להיכנס,
בכל עת סבירה לכל מקרקעין ולערוך בהם בדיקות ומדידות,
וכן רשאית הועדה לדרוש מבעל הנכס או המחזיק בו או
(ד) 73 ח או72 ממי שחייב במסירת הצהרה לפי סעיפים
עד (ו) למסור לה כל ידיעה או מסמך הנמצאים ברשותו
והדרושים לה למילוי תפקידיה.
ערעור לבית המשפט העליון
על החלטתה של ועדת ערר ניתן לערער בבעיה
.90
משפטית לבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט
ימים מיום מתן ההחלטה, או 45 לערעורים אזרחיים, תוך
מיום שנמסרה לו.- אם ניתנה בהעדר המערער
תשלום יתרת מס על פי שומה
, 89 ניתנה החלטה של ועדת ערר לפי סעיף
) 1 (ב91
ימים45 ישולם סכום המס המגיע לפי ההחלטה בתוך
מיום שניתנה, זולת אם קבע בית המשפט העליון אחרת.
סדרי דין ואגרות בוועדות ערר
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי
. (א) 110
הדין בועדות ערר ובין השאר בדבר הארכת המועד להגשת
ערר ושכר בטלה של עדים.
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות, אגרות
(ב)
בעד הטיפול בערר."
30 מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה יהיה
סעיפים
ימים מיום פרסומו. כמו כן מוצע לקבוע כי עררים
10 ו־9
התלויים ועומדים לפני ועדת הערר ביום
תחילתו של החוק המוצע, אשר טרם הוחל בהם בהצגת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו620
הוראת מעבר
.10
לחוק89 ערר שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה לפני ועדת ערר שמונתה לפי סעיף
העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה ושבעלי הדין טרם החלו להציג בו את ראיותיהם,
לחוק מיסוי 88 יועבר לבית המשפט המחוזי המוסמך לדון בעניין לפי הוראות סעיף
לחוק זה ורשאי בית המשפט להמשיך לדון בערר מן השלב 4 מקרקעין כנוסחו בסעיף
שאליו הגיעה ועדת הערר; החלו בעלי הדין להציג את ראיותיהם בערר לפני ועדת
הערר לפני יום התחילה, תמשיך ועדת הערר לדון בערר לפי הוראות החוק העיקרי
כנוסחן ערב יום התחילה.
ראיות הצדדים, יועברו לדיון לפני בית המשפט המחוזי לפי
הוראות החוק המוצע ובית המשפט יהיה רשאי להמשיך
לדון מן השלב שאליו הגיעה ועדת הערר. עם זאת מוצע
לקבוע כי עררים התלויים ועומדים לפני ועדת הערר ביום
תחילתו של החוק המוצע, אשר כבר הוחל בהם בהצגת
ראיות הצדדים, ימשיכו להידון לפני ועדת הערר לפי
הוראות חוק מיסוי מקרקעין כנוסחן ערב יום התחילה של
החוק המוצע.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקל חדש1.62 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר