הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בנובמבר14 1091 י"ג בחשוון התשע"ז עמוד ) (חקירת חשוד בעבירת ביטחון), 8 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס 652 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2016-התשע"ז 654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2016- הוראת שעה), התשע"ז- הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו652 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה )8 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס 2016-(חקירת חשוד בעבירת ביטחון), התשע"ז תיקון כותרת פרק ה' .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2002-בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב בכותרת פרק ה', במקום "תחילה, תחולה והוראת שעה" יבוא "תחילה ותחולה". לחוק סדר הדין הפלילי (חקירת 17 סעיף סעיפים החוק), קובע- (להלן2002-חשודים), התשס"ב 2 ו־1 כהוראת שעה, כי למשך חמש שנים, החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד חזותי או בתיעוד קולי לפי לחוק, לא תחול על חקירת חשוד בעבירת 11– ו7 סעיפים (ב) לחוק סדר הדין הפלילי 35 ביטחון, כהגדרתו בסעיף . הוראת השעה 1996- מעצרים), התשנ"ו- (סמכויות אכיפה הוארכה פעמים אחדות ולאחרונה עד יום ו' בטבת התשע"ז ) (ר' חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) 2017 בינואר4( ).2015-), התשע"ה7 '(תיקון מס לאחר ההארכה השנייה של הוראת החוק, פורסם החלק השני של דוח הוועדה 2013 בחודש פברואר הציבורית לבדיקת האירוע הימי (הפעולות שנקטה מדינת ישראל בשל הגעת כלי שיט אל חוף רצועת עזה ביום י"ח דוח טירקל), אשר - )) (להלן2010 במאי31( בסיוון התש"ע המליץ, בין השאר, כי חקירות של שירות הביטחון הכללי יתועדו בתיעוד חזותי. צוות בראשות ד"ר יוסף צ'חנובר, אשר מינתה הממשלה לשם בחינה ויישום של מסקנות דוח טירקל הצוות) בחן לעומק במסגרת דיוניו גם - והמלצותיו (להלן את נושא התיעוד החזותי של חקירות ביטחון ובכלל זה 2015 את הקשיים הנוגעים לתיעוד זה. בחודש ספטמבר הגיש צוות צ'חנובר לממשלה דוח שבו סקר את ההמלצות המנויות בדוח טירקל, לרבות את ההמלצות הנוגעות לתיעוד חזותי של חקירות ביטחון. הצוות המליץ כי כדי שלא לפגוע פגיעה ממשית באיכות החקירה, חובת התיעוד לא תחול על חקירת שירות הביטחון הכללי וכי כחלופה לתיעוד חזותי מלא של חקירות של שירות הביטחון הכללי, יתבצע פיקוח ובקרה אקראי בזמן אמת על חקירותיו. מוצע לשלב חלופה זו בחוק, כפי שיפורט להלן. בהקשר זה יודגש, כי חקירות שמבצעת המשטרה בעבירות ביטחון הן ככלל חקירות השלובות בחקירות הסיכול והמודיעין של שירות הביטחון הכללי. שילוב המאמץ החקירתי יכול להתבטא, בין השאר, במקום החקירה, מסגרת הזמן והמידע המועבר בזמן אמת בין גורמי החקירה השונים, וזאת כדי להשיג תוצרי חקירה טובים יותר, הן לסיכול פעולות טרור עתידיות והן בפן הפלילי. לחוק ולקבוע 17 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף כהוראה קבועה כי החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד לחוק, לא תחול 11– ו7 חזותי או בתיעוד קולי לפי סעיפים על חקירת חשוד בעבירת ביטחון. יובהר כי בהתאם למנגנון התחולה ההדרגתית שנקבע בינואר 1( לחוק, החל מיום ט"ו בטבת התש"ע16 בסעיף ) החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד חזותי או בתיעוד 2010 שנים ומעלה.10 קולי חלה על כל העבירות שעונשן מאסר לפיכך, הטעמים אשר יפורטו להלן, להצדקת ההחרגה הקבועה של עבירות הביטחון מרשימת העבירות המחייבות תיעוד קולי או חזותי, רלוונטיים הן לחקירות שירות הביטחון הכללי, שממילא החוק אינו חל לגביהן, והן לחקירות משטרה בעבירות אלה. הוראת השעה, שלפיה לא תחול החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד חזותי או קולי על חקירת חשוד בעבירת ביטחון, נחקקה בשעתו לאחר שנמצא כי בנסיבות המיוחדות של חקירה ביטחונית, שבה ההתמודדות היא מול ארגוני טרור קיצוניים ומאורגנים, תיעוד כאמור עשוי לפגוע באופן ממשי באיכות החקירה וביכולת חקירת עבירות ביטחוניות ובכך לפגוע באופן ממשי ביכולת הסיכול של איומי טרור. ההתמודדות עם פעולות טרור היא בעלת מאפיינים ייחודיים לפעילות זו. כך למשל, חלק ניכר מהנחקרים בעבירות ביטחון הם חברים בארגוני טרור מסודרים, בעלי היסטוריה ארגונית ומכוונים אידיאולוגית להשגת מטרה פוליטית. פעמים רבות נחקרים בעבירות ביטחון עוברים פעולות הכנה מאורגנת על ידי ארגון הטרור, המכוון אותם להתמודד עם פעולות החקירה ותחבולותיה. יכולותיהם ה'מודיעיניות' של ארגוני הטרור הולכות ומשתכללות ככל שגדלה כמות המידע והתיעוד שאליהם הם נחשפים. תיעוד חזותי וקולי של חקירות ביטחוניות עשוי לסייע לאותם ארגונים להפיק לקחים באופן מיידי מהמתרחש בחקירה, ובכך לחזק את היערכותם לקראת חקירות נוספות, ולגרום לסיכול פעולות חקירה עתידיות. נוסף על כך, תיעוד חקירות בעבירות ביטחון עשוי להרתיע נחקרים מפני מסירת מידע, בשל החשש כי שיתוף הפעולה עם הרשות החוקרת יתגלה לחבריהם ולארגון הטרור באופן גלוי וברור באמצעות התיעוד החזותי או הקולי, אשר יועבר כחומר חקירה. .192 '; התשע"ה, עמ468 'ס"ח התשס"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 653 הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 17 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי17 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "חקירת חשוד בעבירת ביטחון"; )1( " יבוא "לא תחול" ובסופו11 תימחק, אחרי "ו־- "הרישה עד המילים "לא תחול )2( יבוא "פיקוח ובקרה אקראי על חקירות אלה, יבוצע כפי שייקבע בנהלים פנימיים של משטרת ישראל". .2 - לחוק העיקרי17 בסעיף17 תיקון סעיף במקום כותרת השוליים יבוא "חקירת חשוד בעבירת ביטחון"; )1( " יבוא "לא תחול" ובסופו11 תימחק, אחרי "ו־- "הרישה עד המילים "לא תחול )2( יבוא "פיקוח ובקרה אקראי על חקירות אלה, יבוצע כפי שייקבע בנהלים פנימיים של משטרת ישראל". לטעמים אלה מצטרף אינטרס השמירה על חיסיון מקורות המידע, שיטות הפעולה וזהותם של חוקרי שירות הביטחון הכללי, סודיות המעוגנת בחוק שירות הביטחון .2002-הכללי, התשס"ב במהלך הליכי הארכת תוקפה של הוראת השעה נמצא כי בהתחשב במאפיינים המיוחדים של חקירת עבירות אלה, הוראה כאמור חיונית ביותר לגורמי אכיפת החוק לצורך חקירת עבירות טרור וסיכולן, גילוי עבריינים והעמדתם לדין. מאחר שהמצב הביטחוני שהביא לחקיקת הסעיף עומד בעינו ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, ומאחר שהסיכונים העומדים בבסיס הצורך בתיקון זה לא הצטמצמו מאז התיקון האחרון, ולהערכת הגורמים המקצועיים גם לא צפויים להצטמצם בעתיד הנראה לעין, ואף צפויים לגבור לנוכח יכולותיהם המשתפרות של ארגוני הטרור, מוצע להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה בחוק. לצד הפיכת הוראת הפטור להוראה קבועה, ולנוכח המפורט לעיל, מוצע כי החלופה האמורה לתיעוד חזותי מלא של חקירות של שירות הביטחון הכללי, בדמות פיקוח ובקרה אקראיים בזמן אמת על חקירות של שירות הביטחון הכללי, תחול גם על חקירות שמבצעת המשטרה בעבירות ביטחון, זאת בשל היותן של חקירות המשטרה בעבירות ביטחון שלובות בחקירות של שירות הביטחון הכללי בעבירות אלה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו654 ,) הוראת שעה- הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות 2016-התשע"ז הוראת שעה לעניין נשיאת מאסר בעבודות שירות ב(א) לחוק העונשין, 51 בתקופה של שנתיים מיום תחילתו של חוק זה יקראו את סעיף , כך שבמקום "שאינה עולה על שישה חודשים" יבוא "שאינה עולה על 1‏1977-התשל"ז תשעה חודשים". , קובע כי 1977-ב לחוק העונשין, התשל"ז51 סעיף 1 סעיף בתי המשפט מוסמכים לקבוע כי נאשם שנגזר עליו עונש מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על שישה חודשים יישא את עונש המאסר, כולו או חלקו, בעבודת שירות. מיום כ"ה בתשרי התשע"ב 3767 'בהחלטת ממשלה מס את הוועדה 32) מינתה הממשלה ה־2011 באוקטובר23( לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בראשות שופטת בית המשפט העליון (בדימוס) דליה דורנר. כחלק מהמלצות הוועדה שעסקה, בין השאר, בענישה בדרך של ריצוי מאסר בעבודות שירות, הוצע להרחיב את השימוש בענישה בקהילה כתחליף לעונשי מאסר קצרים, תוך שמירה על עקרון ההלימה בין חומרת העבירה לעונש הקהילתי שיוטל על העבריין. בהתאם לכך, מוצע לקבוע, בהוראת שעה למשך שנתיים, כי משך המאסר שבית משפט רשאי להמירו בעבודות שירות יהיה תשעה חודשי מאסר. תיקון החוק צפוי להביא לצמצום השימוש במאסרים במקרים שבהם המאסר אינו הכרחי לצורך הגבלת יכולתו של העבריין לביצוע עבירות וכן לגבי עבריינים שהמסוכנות שלהם לחברה אינה גבוהה. כמו כן, מטרת השימוש בחלופת מאסר זו היא לשקם את הנאשם ולאפשר לו לחזור לחיים תקינים. הוראת השעה תלווה במחקר שמטרתו לבחון את השפעות התיקון המוצע ובעיקר אם התיקון משיג את התכלית של צמצום מספר המאסרים הקצרים. בהתאם לתוצאות המחקר המלווה יוחלט אם להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה ואם נדרש לקבוע בחוק סמכות לשחרור עובד השירות מנשיאת יתרת עבודת השירות שלו, אם יתברר כי התיקון מביא לגזירת מאסרים מעבר לתשעה חודשים, בעבירות שטרם התיקון נגזרו בשלהן מאסרים קצרים יותר או להארכת עבודות השירות לתשעה חודשים במקרים שבהם לפני התיקון הוטלו עבודות שירות חודשים.6 באורך .1140 '; התשע"ו, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר