הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2008276
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן
אלי אלאלוף
עבד אל חכים חאג' יחיא
______________________________________________
פ/3493/20
הצעת חוק ארגון הפיקוח על העבודה (תיקון – הדרכות בטיחות) (הוראת שעה), התשע"ז–2016
דברי הסבר
מספר ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבניין עולה בצורה מסוכנת, וכך גם מספר הפצועים שמגיע לכעשרות אלפים בכל שנה. בשנת 2014 נהרגו 31 עובדי בניין בתאונות עבודה, בשנת 2015 35 עובדים, ומתחילת שנת 2016 ועד מועד כתיבת הצעת חוק זו, נהרגו 41 עובדי בניין.
אנו נמצאים במצב חירום. אין דרך אחרת לתאר זאת. אתרים שלמים פועלים ללא נוכחות מנהל עבודה או ממונה בטיחות באתר, בניגוד לחוק. באתרים אחרים עובדים מתחת למנופי ענק ללא הכשרה מתאימה, תופעת זיופי רישיונות המנופאים נמצאת בשיא ועוד.
על מנת להביא להפסקת הקטל בענף הבניין, יש לעשות שורה רחבה של צעדים, התאמת כללים למצב בשטח כיום, להגביר את ההסברה, החינוך, האכיפה והקשר בין הגופים השונים העוסקים בנושא. הצעת חוק זו באה לחזק את זרוע ההסברה וחינוך, על ידי חיוב כל מנהל עבודה, ממונה בטיחות ומנהל חברה המשמשת כקבלנית משנה, בכל אתר בנייה, לעבור הדרכת בטיחות אשר הותאמה למצב החירום.
הדרכות הבטיחות יעניקו לכל אחד מן המנהלים המוזכרים את היכולת להגביר את רמת הבטיחות באתרו, להדריך את עובדיו ויובילו להפחתה בכמות התאונות והנפגעים באופן מיידי.
במסגרת הצעה זו, מוצע כי המוסד לבטיחות ולגהות יבצע את הדרכות הבטיחות, עקב הצורך ואחריות המדינה להתערב ולהביא לשינוי מהיר ויעיל. בהמשך, הכוונה לפתוח את ההדרכות הללו גם לגופים פרטיים שיעמדו בדרישות הסף להעברת הדרכות בטיחות.
הצעת החוק קבועה כהוראת שעה על מנת לאפשר תקופת ניסיון שבמהלכה ייבחנו התכנים שתכלול ההדרכה, האפשרות להעברת ההדרכה על ידי גופים אחרים והצורך בהמשך קיום ההדרכות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התשע"ז – 21.11.16
הוראת שעה 1. בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד יום י"ב בכסלו התשע"ח (30 בנובמבר 2017), יקראו את חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954, כך: בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד יום י"ב בכסלו התשע"ח (30 בנובמבר 2017), יקראו את חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954, כך: בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד יום י"ב בכסלו התשע"ח (30 בנובמבר 2017), יקראו את חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954, כך:
(1) בסעיף 8ה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (1) בסעיף 8ה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (1) בסעיף 8ה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) מחזיק במקום עבודה יוודא שמנהל עבודה, ממונה על בטיחות ומנהל חברה המשמשת קבלן משנה באתר בנייה, יעברו, בתוך שישה חודשים מיום התחילה, הדרכת בטיחות על ידי המוסד לבטיחות ולגהות, כאמור בסעיף 27(7). "(ב) מחזיק במקום עבודה יוודא שמנהל עבודה, ממונה על בטיחות ומנהל חברה המשמשת קבלן משנה באתר בנייה, יעברו, בתוך שישה חודשים מיום התחילה, הדרכת בטיחות על ידי המוסד לבטיחות ולגהות, כאמור בסעיף 27(7).
(ג) התחיל מנהל עבודה, ממונה על בטיחות או מנהל חברה המשמשת קבלן משנה את עבודתו לאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב), יוודא המחזיק במקום העבודה שהוא עבר הדרכת בטיחות כאמור, בתוך שישה חודשים ממועד תחילת העסקתו. (ג) התחיל מנהל עבודה, ממונה על בטיחות או מנהל חברה המשמשת קבלן משנה את עבודתו לאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב), יוודא המחזיק במקום העבודה שהוא עבר הדרכת בטיחות כאמור, בתוך שישה חודשים ממועד תחילת העסקתו.
(ד) המוסד לבטיחות ולגהות ידווח למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים על מנהלי עבודה, ממונים על בטיחות ומנהלי חברות המשמשות קבלן משנה שעברו הדרכת בטיחות; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יתעד ויפרסם באתר האינטרנט את שמותיהם של החייבים בהדרכת בטיחות לפי סעיף זה, שעברו הדרכה כאמור. (ד) המוסד לבטיחות ולגהות ידווח למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים על מנהלי עבודה, ממונים על בטיחות ומנהלי חברות המשמשות קבלן משנה שעברו הדרכת בטיחות; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יתעד ויפרסם באתר האינטרנט את שמותיהם של החייבים בהדרכת בטיחות לפי סעיף זה, שעברו הדרכה כאמור.
(ה) מחזיק במקום עבודה שהפר את הוראות סעיף זה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. (ה) מחזיק במקום עבודה שהפר את הוראות סעיף זה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
(ו) בסעיף זה, "קבלן משנה" – כהגדרתו בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח–1988." (ו) בסעיף זה, "קבלן משנה" – כהגדרתו בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח–1988."
(2) בסעיף 27, אחרי פסקה (6) יבוא: (2) בסעיף 27, אחרי פסקה (6) יבוא: (2) בסעיף 27, אחרי פסקה (6) יבוא:
"(7) ינהל מערך הכשרות בטיחות ויבצע הדרכות בטיחות במוקדים שונים ברחבי הארץ, ללא עלות; לעניין זה, "הדרכת בטיחות" – הדרכה הכוללת את התכנים שלהלן: "(7) ינהל מערך הכשרות בטיחות ויבצע הדרכות בטיחות במוקדים שונים ברחבי הארץ, ללא עלות; לעניין זה, "הדרכת בטיחות" – הדרכה הכוללת את התכנים שלהלן:
(א) ניהול מסמכים מחייבים לפי כל דין לרבות פנקס כללי, פנקס הדרכה ותסקירים;
(ב) תכנית ארגון בטיחותית של אתר הבניה;
(ג) עבודה בגובה, בדגש על פיגומים, סולמות ומשטחי עבודה;
(ד) אחריות משפטית של מנהלי עבודה;
(ה) בטיחות בעבודה בעגורני צריח;
(ו) בטיחות בחשמל;
(ז) תקנות ציוד מגן אישי."