הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2005362 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת סתיו שפיר רועי פולקמן דוד ביטן שולי מועלם-רפאלי אורי מקלב איתן כבל קארין אלהרר אלי אלאלוף יוסף ג'בארין יגאל גואטה מיכל רוזין ______________________________________________ פ/3483/20 הצעת חוק חופש המידע (תיקון – זכות למידע מתאגיד פיננסי), התשע"ז–2016 דברי הסבר בשנים האחרונות הולכת וגוברת ההכרה כי קיים צורך להרחיב את תחולתם של חוקי חופש המידע והכפיפות להם. הצעת החוק משתלבת במגמה זו ומבקשת להרחיב אותה באופן מידתי ומתון, בהחילה על תאגידים פיננסיים ותאגידים קשורים לתאגידים פיננסיים הוראות מחוק חופש המידע, התשנ''ח–1998, בהתאם להוראות שייתן המפקח על הבנקים או הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון לפי העניין, ובכך להעניק לציבור כלים נוספים למימוש זכויותיהם, ולהגדיל את האחריות התאגידית של גופים אלה כלפי הציבור. לפעילות תאגידים פיננסיים השפעה מהותית על היציבות הפיננסית במשק הישראלי. נכון לחודש אוקטובר 2016 סך היקף החיסכון הפנסיוני, פיקדונות, קרנות נאמנות, תעודות סל וכספים אחרים, המנוהלים על ידי גופים מוסדיים, תאגידים בנקאיים, מנהלי קרנות נאמנות, מנהלי תיקים ומנפיקי תעודות סל עומד על למעלה משלושה טריליון שקלים חדשים, המהווים את החלק הארי מתיק הנכסים הפיננסיים של הציבור. היקף כספי הציבור המנוהל על ידי תאגידים פיננסיים, פערי המידע בינם לבין ציבור החוסכים באמצעותם והסיכונים שכספי הציבור חשופים להם, מחייבים תאגידים פיננסיים לקיים אמות מידה וסטנדרטים גבוהים והדוקים לממשל תאגידי נאות. כמו כן, הם מדגישים את חשיבות קיומם של מנגנוני השגחה, בקרה ופיקוח יעילים וקפדניים וכן מערכת איזונים ובלמים נאותה בגופים אלה, ובכלל זה לעניין שקיפות התנהלותם. יודגש כי חובות גילוי ספציפיות מושרשות מזה שנים ביחס לתאגידים בתחום הפיננסי. על מבטחים חלות חובות פרסום לפי חוק ניירות ערך, התשכ''ו–1968, וחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), התשמ''א–1981, ולצד זאת, חובות גילוי מוטלות על הבנקים לפי פקודת הבנקאות, 1941 וחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, בין היתר. לאמור, לאור פעילות התאגידים הפיננסיים והצורך של הציבור להשתמש בשירותי אותם תאגידים נקבעו חובות גילוי מיוחדות, הן בהסדרי פיקוח מיוחדים בבנק ישראל ובמשרד האוצר, וכלה בחקיקה המגבילה את שכר הבכירים בתאגידים אלה (חוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי–התרת הוצאה לצורכי מס בשל תגמול חריג), התשע"ו–2016). גם בפסיקה, הבנקים כבר הוכרו כגופים דו-מהותיים, בעלי מעמד "מעין-ציבורי", וככאלה החבים בחובות מהמשפט הציבורי (ראו, למשל, ע"א 3352/07 בנק הפועלים בע"מ נ' הורש, פ''ד סג(3) 248 (2009); ע"א 1691/11 בנק לאומי למשכנתאות בע"מ נ' צוברי, (ניתן ביום ‏15.12.2015)). כיום אין ליחידים ולעסקים כל אפשרות אמתית לוותר על השירות שתאגידים פיננסיים מספקים אם ברצונם גישה למגוון שירותים שרק חשבון בנק וכרטיס אשראי מאפשרים. בנוסף החל משנת 2008 המדינה חייבה פנסיה חובה לכלל השכירים במשק. יתרה מכך, הנגשת מידע עסקי-צרכני על ידי הכפפת התאגידים הפיננסיים להוראות חוק חופש מידע, התשנ''ח–1998, תומכת בתחרות חופשית במשק והקלה ביוקר המחיה. פערי המידע בין הלקוח לתאגיד מובילים לכשלי שוק משמעותיים ולניצול לא יעיל של משאבים. שקיפות במידע שנמצא בידי תאגידים פיננסיים תועיל, לפיכך, הן בהיבטים של יוקר המחיה וצרכנות נבונה, והן בהיבטים של שירות ללקוח וקידום התחרות הבריאה בין תאגידים. היות שההתנהלות היום יומית של הציבור היא עם החברות, ולא הרגולטור, יש חשיבות גדולה לאחריות ולדיווח של התאגידים עצמם. בנוסף, בנייה ושמירה על אמון בעסקים ובממשלה הכרחיות לקיומה של כלכלה יציבה. בכל יום, מתקבלות החלטות במוסדות הפיננסיים שלהן השפעה ישירה לא רק על בעלי המניות, אלא על איגודי עובדים, עסקים קטנים ובינוניים, איכות הסביבה, חסכונות לטווח רחוק ומדיניות פנסיה וזקנה, נושאים צרכניים, תרומות ומעורבות בחברה ועוד. יתר שקיפות מובילה לקבלת החלטות מושכלת יותר, וזו בתורה מעודדות אמון בתאגידים ובמערכת הכלכלית כולה. מדינות רבות בעולם מכירות בזכות לקבל מידע מגופים פרטיים בדומה להצעת החוק, אך באופן רחב יותר; בבריטניה למשל, החוק מעניק לשר הממונה את הסמכות להחיל חופש מידע על כל גוף שלדעת מזכיר המדינה ממלא תפקיד ציבורי "exercise functions of a public nature", בכפוף לתנאים שקבועים בסעיף 5(1) ל Freedom of Information Act, 2000. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בחשוון התשע"ז - 21.11.16 הוספת סעיף 12א בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 12 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 12 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 12 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 12 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 12 יבוא: "תחולה לגבי תאגיד פיננסי "תחולה לגבי תאגיד פיננסי "תחולה לגבי תאגיד פיננסי 12א. הוראות חוק זה יחולו על תאגיד פיננסי ותאגיד קשור לתאגיד פיננסי, בהתאם להוראות שיתנו המפקח או הממונה לפי העניין; בסעיף זה – "הממונה" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), התשמ''א–1981; "המפקח על הבנקים" – כמשמעותו בפקודת הבנקאות, 1941; "תאגיד פיננסי" ו"תאגיד קשור" לתאגיד פיננסי – כהגדרתם בחוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי-התרת הוצאה לצורכי מס בשל תגמול חריג), התשע"ו–2016."