חומר רקע
21
נובמבר2016
942320
בית לשכת המסחר החשמונאים84
ת"א6713203
.ת.ד20027
ת"א6120001
:'טל5631012
-
03
:פקס5621245
–
03
,
[email protected]
:
E-Mail
:לכבוד
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
כנסת
ירושלים
הנדון :
אסדרת ענף התמרוקים
'דיון מתוכנן ליום ד23/11/16
,חטיבת התמרוקים, שבאיגוד לשכות המסחר תומכת בא סדרה של ענף התמרוקים וזאת מתוך דאגה
לבריאות הצרכנים. מדובר בנושא חשוב ורגיש, שמש.נה לחלוטין מצב קיים
כיום מוסדר נושא ייצור, יבוא ושיווק תמרוקים בישראל ב )"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תמרוקים
תשל"ג–
1973
.
מדובר בצו ישן שלא התעדכן זה שנים רבות ולא משקף את צרכי התעשייה העדכניים, את
השינויים שקרו בעולם במהלך השנים ואת הרגולציה הנוהגת כי .ום במדינות מפותחות
על פי הצו, מפקח משרד הבריאות על המוצרים באמצעות מתן רישיון לכל מוצר בטרם שיווקו. שיטת
פיקוח זו על השוק מצריכה המתנה ארוכה בתור של המבקשים לקבלת רישיון היבוא בעוד המוצר
כבר
נמכר בעולם כולו. המשמעות הכלכלית של אובדן הכנסות בתקופת ההמתנה
הינה דרמטית שכן מדובר
במוצרים אופנתיים, בטרנדים עונתיים שאורך חיי ה
מוצר
.שלהם הינו קצר יחסית
את הצו אמורות,להחליף תקנות אשר
מאמצות
את עיקרי ה רגולציה הנוהגת במדינות האיחוד האירופי
( ועיקריה העברת האחריות על היבואן או היצרן ושיווק באמצעות מתן הודעהNotification
), על כוונה
להתחיל לשווק .
לטיוטת התקנות של משרד הבריאות הגשנו הערותינו ובסיכומו של הליך זה קיימות הסכמות עם המשרד
.ברוב נושאי החקיקה
כל סעיפי החקיקה הנוגעים בבריאות הציבור מצויים בטיוטת התקנות שניסח משרד הבריאות. אמנם לא
ראינו את הנוסח הסופי אולם הנ .וסח המצוי בידנו אמור לכסות נושאי איכות ובריאות
יש לאפשר את
מהלך חקיק ת
"תקנות הרוקחים (תמרוקים) תשע"ה-
2015
"
ואשר במסגרתן תכללנה כל ההוראות
הרלוונטיות ש
לא לפגוע בעקרונות חשובים כמו בריאות הציבור , שאינם מוצאים ביטוי מספיק בתיקונים
בפקודת הרוקחים במסגרת חוק ה.תוכנית הכלכלית
:חטיבת התמרוקים מבקשת להסב את תשומת הלב של הוועדה לשני נושאים
1.
חובת התקנת התקנות הנוגעות לבריאות הציבור
1.1
הצעת החוק"המונחת לפנינו ובה שינויים ב"פקודת הרוקחים
אינה
מתנה התקנת
תקנות שימנעו
ייבוא ושיווק מוצרים
שיש
בהם חשש ל
פגיעה בבריאות הציבור.
על כן יש צורך שהתחולה (סעיף
3
לחוק) תותנה בהתקנת התקנות ושאלו יותקנו
פרק זמן סביר לאחר
אישור החוק וזאת על מנת
שחוק זה לא יהפוך לאות מתה בספר החוקים של מדינת ישראל.
אנו מבקשים להוסיף חובת התקנת התקנות הנוגעות לבריאות הציבור בתוך60
יום מיום אישור
.החוק
2.
אגרו
ת
(סעיף61
(9
()
8
)
– בפקודת הרוקחים
אנו מתנגדים:מכל וכל להטלת אגרות מהטעמים הבאים
2.1
.
עם קבלת הרגולציה החדשה לא תחולנה יותר על היבואנים והיצרנים חובת הגשת בקשות
לרישיון תמרוקים, שחייבו בדיקה של משרד הבריאות, בעוד ברגולציה החדשה משרד הבריאות
לא יידרש עוד לאותן.בדיקות שאולי היה בהן הגיון בעבר
2.2
.
יתר על כן, בהתאם לרגולציה החדשה היבואנים וה
יצרנים ה
ם אלה שיצטרכו ל מנות מטעמם
"נציג אחראי"
שמתפקידו יהיה לדאו
ג לכך שכל תמרוק יעמוד בדרישות לה בטחת בריאות
.הציבור, דבר שמטיל עלויות נוספות על היבואנים והיצרנים
בית לשכת המסחר החשמונאים84
ת"א6713203
.ת.ד20027
ת"א6120001
:'טל5631012
-
03
פקס :
5621245
–
03
,
[email protected]
:
E-Mail
2.3
.
לפיכך., עם שינוי הרגולציה, אין עוד הצדקה להמשך הטלת אגרות
2.4
.
מן המפורסמות הוא כי אגרה (בשונה ממס) מוטלת על שירות, ומשלא יינתן עוד שירות של
משרד הבריאות לצורך
בדיקת הבקשות לרישיונות
.תמרוקים ממילא אין להטיל אגרות
2.5
.
הטלת אגרות יש בה כדי לפגוע בכוונת האוצר להורדת יוקר
המחייה, דבר שיש לראות כנושא
בעל חשיבות מ.רבית עם האסדרה החדשה של התמרוקים
2.6
.
.האסדרה החדשה בישראל מתבססת על הרגולציה הנוהגת כיום במדינות האיחוד האירופי
במדינות
אלה
בוטלה אגרת הרישום מתוך הכרה של הרשויות שאינן מבצעות עוד את רישום
התמרוק ולפיכך אינן גובות תשלום
על שירות שאינן נותנות. מי שמבצע את כל דרישות
הרגולציה הוא היצרן, עליו מוטלות הוצאות רבות שלא נשא בהן בעבר. עליו לבנות תיק מוצר
הכרוך בביצוע בדיקות רבות ואיסוף נתונים מתהליך הייצור, חומרי הגלם, ניסויים קליניים
.ועוד
2.7
.
בישראל, לעומת זאת, אין בכוונת משרד האוצ .ר לבטל את האגרות אלא אף לייקרן משמעותית
לפי בדיקה כלכלית שערכנו בהתאם לנתונים של משרד הבריאות על תשלומי אגרות, (נתונים מ-
2012) מוגשות בכל שנה למח' תמרוקים כ-
8,000
בקשות מסוגים שונים, רוב הבקשות הינן
בקשות לבדיקה ולרישום של תמרוקים. לבקשות הקיימות יצטרפו בשמים וסבונים שכיום
אינם נמצאים בהליך הרישום של תמרוקים אולם החוק החדש יחול גם עליהם. מדובר בתוספת
של כ-
1,900
( בקשות לבדיקה ולרישום. כלומר תוספת של כשני מיליון שקלים וחצי2,500,000
.שקלים) מתשלום אגרות
2.8
.
כמו כן לפי הצעת משרד האוצר עלות האגרות הקיימות התייקר ה ב25%
בקרוב. ובסה"כ
הכנסה
צפויה מאגרות מתייקרת ב-
30%
לערך זאת כאשר בפועל משרד הבריאות אינו בודק את
התמרוק ואינו רושם אותו. חובת הבדיקה והאחריות למוצר תחול על היצרן או היבואן של
.התמרוק
2.9
.
חמור מכך, לאחרונה הודיע משרד האוצר על ביטול האגרה ליצואנים. האוצר יצ ר בכך אפליה
בין מי שמייצא למי שמייבא ומי שייהנה מהפחתת יוקר המח ייה יהיה הצרכן בחו"ל ולא הצרכן
הישראלי.
2.10
.
הכוונה להטיל אגרות על התהליך החדש של אסדרת הענף עלולה לחבל בהשגת המטרה של
.החקיקה והיא הורדת יוקר המחייה בישראל
אנו מבקשים
לבטל את הדרישה לתשלום אגרות וא ת הסעיף המתיר לשר להטיל אגרות על רישום
.תמרוקים
.נשמח לעמוד לרשותך בכל נושא ועניין ולהרחיב ככל שיידרש
,בברכה
ראובן בילט, עו"ד
יו"ר חטיבת התמרוקים