הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בדצמבר3 1684 כ' בכסלו התשפ"ד עמוד 248 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ד24 'הנידמה למסהצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס העצות חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו248 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)24 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 2023-התשפ"ד 5 תיקון סעיף 1. החוק- 1 (להלן‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ".3.7%" " יבוא2.75%" 1), במקום8( , בפסקת משנה5 העיקרי), בסעיף חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי ,) החוק- 1 (להלן992-התקציבית, התשנ"ב 1 כדי לאפשר לממשלה לבנות את תקציב992 חוקק בשנת המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית, ולשם יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני והארוך. חוק זה קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו בהתייחס נוספה לתקרת2000להכנסות החזויות. בתחילת שנות ה־ מגבלה נוספת המגדירה את- הגירעון מגבלת ההוצאה שיעור הגידול המקסימלי המותר בתקציב המדינה בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח הלאומי) משנת כספים מסוימת לשנת הכספים שאחריה. מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז שנחקקה בחוק. על פי הנוסח האחרון שעודכן, היקף הגידול השנתי הריאלי המקסימלי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים (יעד החוב תוצר הרצוי50% הקודמות בתוספת היחס בין לטווח הארוך) ויחס החוב תוצר השנתי האחרון שפורסם רשמית. בתיקון האחרון למגבלת ההוצאה, אשר נעשה יחד , נקבע כי2022 ו־2021 עם אישור תקציב המדינה לשנים מעבר לגידול2.3% יעמוד על2022 הגידול המותר לשנת המותר לפי הנוסחה הכללית האמורה. הקשחת המגבלות האפקטיביות על תקציב המדינה בשל הוספת מגבלת ההוצאה הביאה להתנהלות ממשלתית שכללה קבלת החלטות רבות בעלות משמעות תקציבית במהלך שנת התקציב, באופן שהעמיס התחייבויות רבות על התקציבים לשנים הבאות. יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה ישנה חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה, והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר , השנה שבה פרץ2008 חקיקת מגבלת ההוצאה (עד שנת המשבר העולמי), שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות הפיסקלית של ישראל, ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה ובשיפור עקבי בשוק העבודה. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום ), החליטה ועדת2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד )השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני 40 על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות בהתאם לסעיף לחוק־יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק 1, תחילה על ידי שר951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א הביטחון וביחס לחלק משטח המדינה ובהמשך על ידי ,הממשלה וביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. נכון לעתה ההכרזה בעניין מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה, כפי שאושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון, עומדת בתוקף עד ).2023 בדצמבר7( יום כ"ד בכסלו התשפ"ד לנוכח האמור נדרשת הממשלה להוציא סכומים ניכרים, הן לטובת הלחימה עצמה והן להוצאות אזרחיות הנובעות ממנה, אשר לא נצפו בעת גיבוש ואישור חוקי . על כן, בטווח הקצר ישנו2024 ו־2023 התקציב לשנים צורך בהשהיית הכינוס לעוגנים הפיסקליים שאפיינו את ,2023 מדיניות הממשלה בעת אישור חוק התקציב לשנת ,והצבת יעדים זמניים מרחיבים יותר. על רקע האמור לעיל . נוסף3.7% ל־2023 מוצע להעלות את תקרת הגירעון לשנת 2023 על כך, מוצע להגדיל את ההוצאה המותרת בשנת לצורך המשך מימון הצרכים הצבאיים3.75% בשיעור של .1 לצורך המשך מימון הצרכים האזרחיים95% ובשיעור של הנובעים במישרין מהלחימה, ולמטרות אלה בלבד. לחוק, שעניינו תקרת הגירעון, קובע כיום5 סעיף 1 סעיף 1) שבו, מתווה גירעון פוחת9( 61) עד( בפסקאות לא יעלה שיעור2023 , כך שבשנת2024 עד2021 לשנים מהתוצר המקומי הגולמי (להלן2.75% הגירעון הכולל על התמ"ג).- על רקע האמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להתאים את שיעור הגירעון הקבוע בחוק בשנת התקציב מהתמ"ג, וזאת בלי3.7% כך שהוא לא יעלה על2023 לשנות את תוואי הגירעון בשנים הבאות. 1.46 '; התשפ"ג, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 249 העצות חוקהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו 20 הוספת סעיף .2 :1 לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף "הוראת שעה - 2023 לשנת הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית בשנת חרבות- 2023 ברזל .20 - "בסעיף זה, "הפעולות הצבאיות המשמעותיות (א) הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת : לחוק־יסוד40 השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף , והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של2‏הממשלה ).2023 באוקטובר8( הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד רשאית2023 6א, בשנת התקציב על אף הוראות סעיף (ב) הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור :6א, כמפורט להלן נוסף על השיעור האמור בסעיף לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים צבאיים 1) ( בשל הפעולות הצבאיות המשמעותיות, ולמטרה זו ביחס3.75% בשיעור נוסף שלא יעלה על- בלבד 2022 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ;6א המחושב לפי סעיף לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים אזרחיים )2( ,הנובעים במישרין מהפעולות הצבאיות המשמעותיות .195% בשיעור נוסף שלא יעלה על- ולמטרה זו בלבד 2022 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 6א. המחושב לפי סעיף הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף (ג) קטן (ב), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי2023 בשנת "6א לשנים הבאות. סעיף .2 :1 לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף20 הוספת סעיף "הוראת שעה - 2023 לשנת הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית בשנת חרבות- 2023 ברזל .20 - "בסעיף זה, "הפעולות הצבאיות המשמעותיות (א) הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת : לחוק־יסוד40 השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף , והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של2‏הממשלה ).2023 באוקטובר8( הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד רשאית2023 6א, בשנת התקציב על אף הוראות סעיף (ב) הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור :6א, כמפורט להלן נוסף על השיעור האמור בסעיף לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים צבאיים 1) ( בשל הפעולות הצבאיות המשמעותיות, ולמטרה זו ביחס3.75% בשיעור נוסף שלא יעלה על- בלבד 2022 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ;6א המחושב לפי סעיף לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים אזרחיים )2( ,הנובעים במישרין מהפעולות הצבאיות המשמעותיות .195% בשיעור נוסף שלא יעלה על- ולמטרה זו בלבד 2022 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 6א. המחושב לפי סעיף הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף (ג) קטן (ב), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי2023 בשנת "6א לשנים הבאות. סעיף כמפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר מוצע 2 סעיף 17 להגדיל את ההוצאה הממשלתית בסך של , המהווים גידול נוסף2023 מיליארד שקלים חדשים בשנת , לצורך2022 מסך ההוצאה הממשלתית לשנת3.75% של מימון ההוצאות הדרושות לצרכים צבאיים בקשר עם מיליארד שקלים חדשים8.8 מבצע "חרבות ברזל", ובסך של .1 מסך ההוצאה95% , המהווים גידול נוסף של2023 בשנת לצורך מימון ההוצאות הדרושות2022 הממשלתית לשנת לצרכים אזרחיים הנובעים במישרין ממבצע "חרבות ברזל". הסכום הנוסף האמור ישמש לטובת המטרות האמורות בלבד. עוד מוצע כי הסכום האמור לא יובא בחשבון כחלק ואילך לצורך2023 מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת 6א לחוק חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף לשנים הבאות. .72 '1; התשפ"ג, עמ58 'ס"ח התשס"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 6.1 שקלים חדשים2 המחיר