הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2006992
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת מאיר כהן
______________________________________________
פ/3512/20
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – הגבלת מספר התלמידים בכיתה בבתי הספר), התשע"ז–2016
דברי הסבר
אחת המצוקות החמורות המאפיינות את מערכת החינוך הישראלית היא הצפיפות הגדולה בחדרי הלימוד, דבר הנובע מהיעדר תשתיות פיזיות מתאימות.
חומרתה של מצוקה זו, משתקפת היטב בהשוואה בין-לאומית. על פי דוח שפרסם ארגון ה-OECD, הכיתות בישראל הן מהצפופות בעולם. השלכותיה של בעיה זו על איכות החינוך שילדי ישראל מקבלים רבות ומגוונות: ירידה בהישגים לימודיים, שחיקה בקרב המורים, אלימות מצד תלמידים וחוסר יכולת לקיים למידה משמעותית.
לכן מתן פתרון לבעיית הצפיפות במערכת החינוך הוא אחד האתגרים החשובים ביותר העומדים בפני ממשלת ישראל.
ואכן בעקבות "מחאת הסרדינים" שפרצה לפני כשנה הוקמה במשרד החינוך ועדת "יחס תלמיד-מורה" בראשות ד"ר אורנה שמחון ומסקנותיה הוגשו למנהלת הכללית של משרד החינוך בחודש ינואר האחרון. מסקנתה העיקרית של הוועדה, כפי שפורסם באמצעי התקשורת, הוא צמצום מספר התלמידים בכיתה ל-32 במקום 40.
ממשלת ישראל עצמה החליטה כבר פעמים רבות בעבר במספר החלטות, על תקצוב ותחילת תהליך של הפחתת מספר התלמידים בכיתה, אך מעבר להחלטה הכתובה לא החל המהלך של הפחתת מספר התלמידים כאמור. ב-2.12.07 בהחלטת הממשלה מס' 2669 החליטה הממשלה, בין היתר, להורות לשר האוצר ושר החינוך להגיש לממשלה בתוך 75 ימים תכנית רב שנתית לצמצום מספר התלמידים בכיתה.
בעקבות החלטת הממשלה קמה ועדת פרידמן (פרופ' פרידמן מונה על ידי מנכ"לית משרד החינוך דאז). דוח הוועדה, אשר פורסם בשנת 2008 ממליץ כי יופחת מספר התלמידים בכל כיתה וזאת בהדרגה, תחילה בכיתות ז' ו-י' ב-500 בתי ספר על יסודיים, לאחר מכן, מדי שנה, להשלים את הורדת מספר התלמידים בכיתות בשכבות הגיל האחרות. לאחר פרסום דוח פרידמן החלה ממשלת ישראל להתנער מהבטחותיה.
אשר על כן מוצע לאמץ את מסקנות הוועדה ולקבוע כי מספר התלמידים בכיתה לא יעלה על 32 תלמידים וכן כי מהלך זה יתוקצב במלואו על ידי המדינה. כל פתרון אחר לבעיה, בהיעדר תקצוב של המדינה, יפגע בעקרון של שוויון הזדמנויות בחינוך.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התשע"ז – 28.11.16
הוספת סעיף 12ה 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12ד יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12ד יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12ד יבוא:
"מספר תלמידים בכיתה 12ה. מספר התלמידים בכיתה בבית ספר לא יעלה על 32 תלמידים בכיתת לימוד אחת; לעניין סעיף זה, "בית ספר" – בית ספר יסודי או חטיבת ביניים שהם מוסד חינוך רשמי שלומדים בו תלמידים בכיתות א' עד ט' וכן כיתות י' עד י"ב בחטיבה עליונה במוסד חינוך שכיתה ט' או י' שבו הוא מוסד חינוך מוכר."
תחילה, החלה בהדרגה ומימון 2. (א) תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשע"ח והוא יוחל בהדרגה על בתי ספר בכיתות א' עד י"ב כפי שיקבע שר החינוך, בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ג. (א) תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשע"ח והוא יוחל בהדרגה על בתי ספר בכיתות א' עד י"ב כפי שיקבע שר החינוך, בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ג. (א) תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשע"ח והוא יוחל בהדרגה על בתי ספר בכיתות א' עד י"ב כפי שיקבע שר החינוך, בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ג.
(ב) הוצאות מימון המעבר ל-32 תלמידים בכיתה לפי סעיף 12ה לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ימומנו מאוצר המדינה. (ב) הוצאות מימון המעבר ל-32 תלמידים בכיתה לפי סעיף 12ה לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ימומנו מאוצר המדינה. (ב) הוצאות מימון המעבר ל-32 תלמידים בכיתה לפי סעיף 12ה לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ימומנו מאוצר המדינה.