הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בנובמבר28 1096 כ"ז בחשוון התשע"ז עמוד 676 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2016-), התשע"ז77 הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 681 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2016-הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון), התשע"ז הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו676 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-), התשע"ז77 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 222 ביטול סעיף .1 החוק העיקרי), סעיף- (להלן1‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב בטל.- 222 א222 תיקון סעיף .2 א לחוק העיקרי, במקום הרישה עד המילים "תשלום קנס" יבוא "נקבע לעבירת222 בסעיף קנס, קנס בשל עבירה נמשכת, לא יוטל הקנס, אלא אם כן צורפה להודעת תשלום הקנס". 223 ביטול סעיפים 225 עד .3 בטלים.- לחוק העיקרי225 עד223 סעיפים א225 תיקון סעיף .4 או222 א(א) לחוק העיקרי, במקום "ולא יומצאו בעניינה הזמנה לפי סעיף225 בסעיף הודעת תשלום קנס" יבוא "ולא תומצא בעניינה הודעת תשלום קנס". פרק ז' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], כללי החוק או חוק סדר הדין - (להלן1982-התשמ"ב הפלילי) קובע סדרי דין מיוחדים בעבירות קנס, שלגביהן במקום לעמוד לדין על העבירה, ניתן לשלם באופן מינהלי קנס בסכום קצוב. הסדר זה קיים בתחומים רבים, ביניהם עבירות תעבורה, חוקי עזר וחוקים הקשורים להגנת הסביבה. המדובר בדרך כלל ב"עבירות הסדר", דהיינו עבירות שנועדו להסדיר תחומי חיים מסוימים, למנוע סכנות וכדומה, ואשר הסדר עבירות הקנס מייעל את האכיפה לגביהם ויש בו כדי למנוע את הסטיגמה הפלילית הכרוכה בהעמדה לדין. זאת להבדיל מעבירות אשר "מטבע ברייתן" מצויות בלב המשפט הפלילי ואשר דרך המלך לגביהן היא העמדה לדין, כמו גניבה, רצח, אינוס וכיוצא באלה. עבירות הקנס מתחלקות כיום לשני סוגים: עבירות מסוג ברירת קנס, ועבירות מסוג ברירת משפט, כאשר ההבדל בין שני הסוגים הוא בברירת המחדל. בעוד שבעבירות מסוג ברירת קנס אדם מקבל הזמנה למשפט, אך ניתנת לו ברירה לשלם לחוק), הרי 222 קנס בשיעור שנקבע במקום להישפט (סעיף שכשמדובר בעבירות מסוג ברירת משפט, האדם מקבל הודעת (ב) לחוק), ואם הוא מעוניין להישפט על 228 תשלום קנס (סעיף (א) לחוק). בברירת 22העבירה, עליו לבקש זאת במפורש (סעיף 9 משפט, אם אינו נוקט בכל צעד, יועבר הקנס לגבייה, בעוד שבברירת קנס, אם אינו נוקט כל צעד, יתקיים בעניינו משפט, וזאת גם אם אינו חולק כלל על ביצוע העבירה. אין כיום כל סיבה עניינית לאבחנה בין שני ההסדרים. הטעמים לאבחנה היסטוריים וההסדר של ברירת הקנס מעמיס על בתי המשפט (המקומיים בעיקר) שלא לצורך, שכן במקרים רבים אנשים אינם משלמים קנס מטעמים של שכחה וכדומה, ולא בשל מחלוקת מהותית על ההצדקה לקנס. במהלך השנים הפכו מרבית ברירות הקנס לברירות משפט ובכלל זה עבירות על חוקי עזר בעשרות רשויות מקומיות, אך עדיין נותר ההסדר של ברירת קנס על כנו ברשויות מקומיות רבות. מטרת התיקון המוצע היא לבטל לחלוטין את ההסדר של ברירת קנס, ולהפוך את כל עבירות הקנס לעבירות מסוג של ברירת משפט. החריג היחיד שייוותר לעניין זה הוא ההסדר החל לפקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן [נוסח 27 עד24 בסעיפים , שכן לפי המידע שנמסר מהמשרד 1980-חדש], התש"ם להגנת הסביבה, מדובר בדרך כלל באנשי צוות של אניות זרות, שאינם אזרחים ישראלים והם שוהים בארץ לתקופה קצרה. מעבר לבעייתיות שיש בחיובם בתשלום קנס בלא דיחוי בלי שניתנה להם האפשרות להתייעץ עם עורך דין או עם גורם אחר בארץ מוצאם, הרי שאם יפליגו בלי לשלם את הקנס, לא יהיה ניתן לגבותו. זאת בניגוד להסדר הקיים כיום שלפיו ניתן לחייב את המזהם להמציא כתב ערובה שיבטיח את תשלום הקנס גם אחרי שיפליג. אם לא שילם המזהם את הקנס יהיה ניתן לחלט הערובה שנתן לאחר מתן פסק הדין. אימוץ ההסדר של ברירות משפט לא יאפשר לחייב המזהם להמציא כתב ערובה ובוודאי שלא יאפשר חילוטה אם לא הוגשה על ידו בקשה להישפט. לפי נתוני המשרד דוחות 5להגנת הסביבה, מדובר במספר זניח יחסית של כ־ בשנה. מכיוון שפקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן כוללת את מלוא ההסדר בנושא, אין הביטול של ההסדר בחוק סדר הדין הפלילי משליך על ההסדר בפקודה האמורה. 12 עד9 ו־5 עד1 סעיפים לפרק ז' לחוק שעניינו "סדרי דין 228 עד221 סעיפים מיוחדים בעבירות קנס" קובעים כדלקמן: "קביעת עבירות קנס . (א)  שר המשפטים רשאי לקבוע שעבירה על הוראה 221 פלונית, שאיננה פשע, היא עבירת קנס, דרך כלל או בתנאים או בסייגים שקבע; היתה העבירה קבועה בחוק, או על פי חוק, ששר אחר ממונה על ביצועו, תהיה קביעת שר השר הממונה).- המשפטים טעונה הסכמת אותו שר (להלן (ב)  קבע שר המשפטים שעבירה פלונית היא עבירת קנס, יקבע את שיעור הקנס, ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לעבירה חוזרת או נוספת או לעבירה נמשכת שעבר אותו אדם או בהתחשב בנסיבות ביצוע העבירה, ובלבד ששיעור קנס לא יעלה על השיעור שנקבע לו בחיקוק שקלים חדשים לגבי עבירה 730 הקובע את העבירה או על שקלים חדשים לגבי עבירה חוזרת או 1,400 ראשונה ועל נוספת, לפי הסכום הנמוך יותר. .1140 '; התשע"ו, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 677 הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 228 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי228 בסעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( "(א) עבירת קנס היא עבירה של ברירת משפט ויחולו עליה הוראות סעיף זה .";230 עד22וסעיפים 9 " יבוא "למי שהשר לביטחון 222 בסעיף קטן (ב), במקום "למי שהוסמך כאמור בסעיף )2( הפנים או השר הממונה הסמיכו לכך, או לעובד רשות מקומית שראש הרשות המקומית הסמיכו לכך, לפי העניין"; בסעיף קטן (ד), במקום "קביעת עבירת קנס כעבירה של ברירת משפט" יבוא "קביעת )3( עבירה כעבירת קנס". .5 - לחוק העיקרי228 בסעיף228 תיקון סעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( "(א) עבירת קנס היא עבירה של ברירת משפט ויחולו עליה הוראות סעיף זה .";230 עד22וסעיפים 9 " יבוא "למי שהשר לביטחון 222 בסעיף קטן (ב), במקום "למי שהוסמך כאמור בסעיף )2( הפנים או השר הממונה הסמיכו לכך, או לעובד רשות מקומית שראש הרשות המקומית הסמיכו לכך, לפי העניין"; בסעיף קטן (ד), במקום "קביעת עבירת קנס כעבירה של ברירת משפט" יבוא "קביעת )3( עבירה כעבירת קנס". ) אין בקביעת עבירה כעבירת קנס או בקביעת 1(ב גובה הקנס על עבירה כאמור, כדי לשנות את סיווג העבירה לחוק העונשין.24 כאמור בסעיף (ג)   הוסמך שר בחוק אחר לקבוע עבירה כעבירת קנס, טעונה קביעתו הסכמת שר המשפטים והסמכויות הנתונות לשר המשפטים לקבוע תנאים וסייגים כאמור בסעיף קטן (א), ושיעורי קנס שונים כאמור בסעיף קטן (ב), יהיו נתונות לאותו שר. (ד)  קביעת עבירה כעבירת קנס וכן קביעת תנאים וסייגים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) טעונה אישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. ברירת קנס . היה לשוטר או למי ששר הפנים או השר הממונה 222 הסמיכו לכך, או לעובד רשות מקומית שראש הרשות יסוד להניח כי אדם - לפי העניין- המקומית הסמיכו לכך פלוני עבר עבירת קנס, רשאי הוא למסור לו הזמנה בנוסח שנקבע; בהזמנה יואשם המוזמן באותה עבירה ותינתן לו הברירה לשלם קנס בשיעור שנקבע במקום להישפט על העבירה האמורה. עבירת קנס נמשכת בשל 228 או222 א. נקבע לעבירה קנס לפי סעיפים222 עבירה נמשכת, לא יוטל הקנס, אלא אם כן צורפה להזמנה או להודעת תשלום קנס לפי סעיף 222 למשפט לפי סעיף , התראה ולפיה אם לא תתוקן ההפרה עד המועד 228 ;שנקבע בה, יוטל על הנקנס קנס בשל עבירה נמשכת בהתראה יצוין גובה הקנס הצפוי בשל עבירה נמשכת; לא יוטל קנס בשל עבירת קנס נמשכת, אלא בשל תקופה המאוחרת למועד הקבוע בהתראה. תשלום הקנס רשאי 222 . (א)  מי שנמסרה לו הזמנה כאמור בסעיף223 תוך חמישה עשר ימים מיום המסירה לשלם לחשבון הסילוקים הנקוב בה את הקנס הנקוב בה. (ב)  שילם אדם את הקנס כאמור בסעיף קטן (א), רואים אותו כאילו הודה באשמה בפני בית המשפט, הורשע ונשא את ענשו. אי־תשלום הקנס   , רואים את 223 . לא שילם אדם את הקנס כאמור בסעיף224 ההזמנה שנמסרה לו כאילו היתה הזמנה למשפט שהוצאה ונמסרה על פי סימן ו' לפרק ד'; הורשע בבית המשפט על העבירה ונגזר דינו לקנס, לא יפחת הקנס מהסכום הנקוב בהזמנה אלא אם ראה בית המשפט נסיבות מיוחדות המצדיקות הפחתתו. כתב אישום בעבירות קנס . (א)  קביעת עבירה כעבירת קנס אין בה כדי לגרוע 225 ,מסמכותו של תובע להגיש בשל עבירה כזאת כתב אישום אם הוא סבור שנסיבות העבירה מחייבות בירור המשפט, .222 ובלבד שטרם נמסרה הזמנה לפי סעיף (ב)  בעבירות לפי פקודת העיריות, לפי פקודת המועצות המקומיות, או לפי אחד החיקוקים המפורטים בתוספת השלישית לחוק בתי המשפט, רשאים להורות על הגשת כתב אישום גם ראש הרשות המקומית, סגן ראש הרשות המקומית שמועצת הרשות הסמיכה אותו לכך או עובד אחר של הרשות המקומית שמועצת הרשות הסמיכה אותו לכך, דרך כלל או לעבירות מסויימות. מועדי המצאה בעבירות קנס א. (א) עברה שנה מיום ביצוע עבירת קנס, לא יוגש 225 222 עליה כתב אישום ולא יומצאו בענינה הזמנה לפי סעיף (ב); ואולם, בעבירת 228 או הודעת תשלום קנס לפי סעיף קנס שהיא עבירת תעבורה כמשמעותה בפקודת התעבורה, ובעל הרכב הוכיח כי לא חלה עליו אחריות לעבירה לפי ב לפקודה האמורה, ניתן להגיש כתב אישום או 27 סעיף להמציא הזמנה למשפט או הודעת תשלום קנס, למי שנהג ברכב אם לא עברו שנתיים מיום ביצוע העבירה. ) היתה העבירה עבירת תעבורה כמשמעותה 1(א בפקודת התעבורה, שהחשד לביצועה מבוסס על צילום א לפקודה האמורה, לא יוגש עליה 27 רכב כאמור בסעיף כתב אישום ולא יומצאו לבעל הרכב בענינה הזמנה או הודעת תשלום קנס, אם כתב האישום, ההזמנה או הודעת תשלום הקנס טרם נשלחו ועברה תקופה כמפורט להלן: )   ארבעה חודשים ממועד ביצוע העבירה, 1( ;)2( למעט רכב כאמור בפסקה )   שישה חודשים ממועד ביצוע העבירה, אם 2( היה הרכב רכב חדש או רכב מסוג שקבע שר התחבורה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו678 תיקון חוק ההתגוננות האזרחית .6 א, בכותרת השוליים, במקום24 , בסעיף2‏1951-בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א "ברירת קנס" יבוא "עבירת קנס". ) שבסעיף קטן 2(–) ו1( ) על אף האמור בפסקאות2(א ), הוכיח בעל הרכב כי לא חלה עליו אחריות פלילית 1(א ב לפקודת התעבורה, ניתן להגיש כתב 27 לעבירה לפי סעיף אישום או להמציא הזמנה או הודעת תשלום קנס אם לא עברה שנה מיום ביצוע העבירה או אם לא חלפו שלושה חודשים מהמועד שבו הוכיח בעל הרכב כי לא חלה עליו אחריות כאמור, לפי המאוחר, ובלבד שלא עברו שנתיים מיום ביצוע העבירה. - ) בסעיף זה3(א רכב שרישיון הרכב ניתן עליו לראשונה - ""רכב חדש בידי מי שרשות הרישוי, כהגדרתה בפקודת התעבורה, ימים ממועד ביצוע 30 הסמיכה אותו לכך, ולא חלפו עסקה המחייבת לרשום את הרכב ואת פרטי בעליו ברשות הרישוי; ב 27 לרבות מחזיק כמשמעותו בסעיף- ""בעל הרכב לפקודת התעבורה. (ב) אין באמור בסעיף קטן (א) כדי למנוע הגשת כתב , אף אם עברו 22אישום נגד מי שביקש להישפט לפי סעיף 9 המועדים הקבועים בסעיף קטן (א). אי תחולת חוק הנוער . בהליכים לפי פרק זה לא יחול חוק הנוער (שפיטה, 226 , למעט פרק ה' שבו.1971-ענישה ודרכי טיפול), תשל"א תחולה (א) לא תחול לגבי עבירות שחוק 221 . הסמכות לפי סעיף227 אחר מסמיך לקבען כעבירות קנס, אולם שאר הוראות פרק ז' יחולו על עבירות כאלה. ברירת משפט . (א)  עבירת קנס שהיא עבירת תעבורה כמשמעותה 228 בפקודת התעבורה וכן עבירת קנס אחרת שקבע שר המשפטים בצו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הן עבירות של ברירת משפט ויחולו עליהן הוראות .230 ו־22סעיף זה וסעיפים 9 , 222 (ב)  היה לשוטר או למי שהוסמך כאמור בסעיף יסוד להניח כי אדם פלוני עבר עבירה של ברירת משפט, רשאי הוא למסור לו הודעת תשלום קנס; ההודעה תהיה בטופס שנקבע ויפורטו בה העבירה ושיעור הקנס שנקבע לה. (ג)   היה למי שרשאי למסור הודעת תשלום קנס כאמור בסעיף קטן (ב) יסוד להניח שהעבירה נעברה בנסיבות שתובע הודיע כי הן מחייבות בירור המשפט, לא ימסור הודעת תשלום קנס, אלא הזמנה למשפט. היתה העבירה עבירת תעבורה והיה למי שהוסמך למסור הודעת תשלום קנס יסוד להניח שהעבירה נעברה לפקודת התעבורה, לא 2בנסיבות מחמירות כאמור בסעיף 9 ימסור הודעת תשלום קנס אלא הזמנה למשפט. (ד)  קביעת עבירת קנס כעבירה של ברירת משפט, אין בה כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש בשל אותה עבירה כתב אישום, אם הוא סבור שנסיבות העבירה מחייבות את בירור המשפט, ובלבד שטרם נמסרה הודעת תשלום קנס לפי סעיף קטן (ב)." כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לבטל את ההסדר של ברירות קנס ולהותיר את ההסדר של ברירת משפט. זאת במטרה לייעל את ההליכים ולמנוע מצב שבו בתי המשפט משמשים אמצעי גבייה לגבי נקנסים שאין להם כל טענה כנגד הטלת הקנס, אך מטעמים שונים לא שילמו אותו. בהתאם לזאת מוצע לקבוע כי עבירת קנס היא, ככלל, עבירה של ברירת משפט. כמו כן, לאור ביטול לחוק, יש צורך 222 ההסדר של ברירות קנס לפי סעיף בתיקון חוקים המפנים לסעיף האמור, כך שאלה יפנו לסעיף , אשר עניינו ברירת משפט.228 224 ,223 ,222 בהתאם לאמור, מוצע לבטל את סעיפים א, 222 (א) שעניינם ברירת קנס, להשמיט מסעיפים225ו־ את החלקים העוסקים בברירת קנס, ולקבוע כי 228א ו־225 עבירת קנס היא עבירה של ברירת משפט. לחוק, מוצע לעגן בו את החלטת 228 אגב תיקון סעיף בעניין העברת סמכויות בנושא משר 1984 הממשלה משנת , מיום ז' בתשרי התשמ"ה3103 הפנים לשר המשטרה (י"פ )), שהוא כיום השר לביטחון הפנים. 1984 באוקטובר3( (ב) לחוק, המאפשר225 כמו כן, מוצע לבטל את סעיף לבעלי תפקידים ברשות מקומית, לרבות ראש הרשות, סגן ראש הרשות או עובד אחר שהוסמך לכך על ידי הרשות להורות על הגשת כתב אישום. וזו לשונו: "(ב)  בעבירות לפי פקודת העיריות, לפי פקודת המועצות המקומיות, או לפי אחד החיקוקים המפורטים בתוספת השלישית לחוק בתי המשפט, רשאים להורות על הגשת כתב אישום גם ראש הרשות המקומית, סגן ראש הרשות המקומית שמועצת הרשות הסמיכה אותו לכך או עובד אחר של הרשות המקומית שמועצת הרשות הסמיכה אותו לכך, דרך כלל או לעבירות מסוימות." ה(ב) לחוק סדר הדין 201 סעיף זה נחקק במקורו כסעיף , במסגרת חוק סדר הדין הפלילי 1965-הפלילי, התשכ"ה . בדברי ההסבר לאותו סעיף 1975-), התשל"ה7 '(תיקון מס ) לא מפורטים הטעמים להסמכת 100 '(ה"ח התשל"ד, עמ בעלי התפקידים האמורים להורות על הגשת כתב אישום, ב עד 201 אלא רק נאמר כי "ההליכים המוצעים בסעיפים ההליכים הקבועים - בשינויים מועטים בלבד- ה הם201 היום לעניין זה בחיקוקים השונים הדנים בעבירות קנס. החוק המוצע רק מאחד ומרכז הוראות אלה בלי להכניס בהם [כך במקור] שינוי." א24 מוצע לשנות את כותרת השוליים בסעיף 6 סעיף , 1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א המסמיך את שר הביטחון לקבוע עבירות קנס בהסכמת שר המשפטים, כך שבמקום "ברירת קנס" היא תיקרא "עבירת קנס", וזאת עקב ביטול ההסדר של ברירת קנס בחוק זה. .740 '; התשע"ב, עמ78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 679הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון פקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן .7 (א), במקום27 , בסעיף3‏1980-בפקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם " יבוא "סימן ה' 1965-"סימן ד' וסימן ה' של פרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי, התשכ"ה ".1982-וסימן ו' של פרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב תיקון חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה) .8 - 4‏1961-בחוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א יימחקו;- "16 , המילים "הכל בכפוף להוראות סעיף3 בסעיף )1( בטל.- 16 סעיף )2( תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה - סביבתית סמכויות פקחים) 9. , 5‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית (ב)".228 " יבוא "הודעת תשלום קנס לפי סעיף222 , במקום "הזמנה לפי סעיף5 בסעיף תיקון חוק רישוי עסקים .10 " יבוא "בסעיף222 (ג), במקום "בסעיף1א14 , בסעיף6‏1968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח (ב)". 228 תיקון פקודת בריאות העם .11 (ב)".228 " יבוא "סעיף222 ), במקום "סעיף2(א61 , בסעיף7‏בפקודת בריאות העם תיקון חוק שמירת הניקיון .12 א(ה), המילים "במסירת הזמנה לפי15 , בסעיף8‏1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד יימחקו, ובמקום "לחוק האמור" יבוא "לחוק - " לחוק סדר הדין הפלילי או222 סעיף סדר הדין הפלילי". .7 (א), במקום27 , בסעיף3‏1980-בפקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם " יבוא "סימן ה' 1965-"סימן ד' וסימן ה' של פרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי, התשכ"ה ".1982-וסימן ו' של פרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב תיקון פקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן .8 - 4‏1961-בחוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א תיקון חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה) יימחקו;- "16 , המילים "הכל בכפוף להוראות סעיף3 בסעיף )1( בטל.- 16 סעיף )2( 9. , 5‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית (ב)".228 " יבוא "הודעת תשלום קנס לפי סעיף222 , במקום "הזמנה לפי סעיף5 בסעיף תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה - סביבתית סמכויות פקחים) .10 " יבוא "בסעיף222 (ג), במקום "בסעיף1א14 , בסעיף6‏1968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח (ב)". 228 תיקון חוק רישוי עסקים .11 (ב)".228 " יבוא "סעיף222 ), במקום "סעיף2(א61 , בסעיף7‏בפקודת בריאות העם תיקון פקודת בריאות העם .12 א(ה), המילים "במסירת הזמנה לפי15 , בסעיף8‏1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד יימחקו, ובמקום "לחוק האמור" יבוא "לחוק - " לחוק סדר הדין הפלילי או222 סעיף סדר הדין הפלילי". תיקון חוק שמירת הניקיון (א) לפקודת מניעת זיהום27 מוצע לתקן את סעיף 7 סעיף . זהו 1980-מי־ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם תיקון טכני שמטרתו לעדכן את סעיפי ההפניות בפקודה לסימנים המתאימים בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], , במקום הסימנים מחוק סדר הדין הפלילי 1982-התשמ"ב . 1965 משנת חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), 8 סעיף חוק הרשויות - (להלן1961-התשכ"א כי "הרשות המקומית, בחוק 16 המקומיות), קובע בסעיף העזר, ושר הפנים בצו הסדר, רשאים לקבוע כי העובר על שקלים 270 - הוראה מהוראותיו של חוק העזר או הצו, דינו מאסר - חדשים, ואם כבר הורשע בעבר על עבירה כאמור שקלים חדשים".550 שלושה חדשים או קנס לאותו חוק הקובע כי 3 זאת בהמשך להוראת סעיף על חוק עזר בעניין הסדרת השמירה יחולו "בעיריה הוראות פרק שלושה עשר לפקודת העיריות, ובמועצה מקומית הוראות סימן ג' בפרק ב' לפקודת המועצות המקומיות, ". 16 והכל בכפוף לסעיף לפקודת העיריות קובע לעבירה על חוק עזר 254 סעיף לאותה 265 שקלים חדשים, וסעיף3,600 עונש מרבי של פקודה מסמיך את שר הפנים לקבוע עבירות קנס בשיעור א 26 ,23 שקלים חדשים (וסעיפים730 שאינו עולה על 265 לפקודת המועצות המקומיות, בהתאמה). מכוח סעיף לפקודה האמורה והסעיף המקביל בפקודת המועצות המקומיות הותקנו צווי עבירות קנס שונים. בחוק 16 לאור האמור, אין הצדקה להותיר את סעיף הרשויות המקומיות ולכן מוצע לבטלו. בנוסף, הסעיף האמור קובע עונש מאסר בשל עבירה חוזרת. סעיף זה עומד בסתירה להוראות חוק סדר הדין ) כי עברו הפלילי של הנאשם 187 הפלילי, הקובעות (בסעיף 16 ייחשף רק לאחר הרשעתו, לצורך קביעת העונש. סעיף מחייב למעשה את חשיפת קיומו של עבר פלילי בכתב אישום, ככל שיוגש כזה, כדי לטעון שמדובר בעבירה חוזרת. לחוק 436 יצוין כי הוראה דומה נכללה בעבר בסעיף , ובוטלה מטעם דומה (ראו דברי 1977-העונשין, התשל"ז , 1987-, התשמ"ז27 'ההסבר להצעת חוק העונשין (תיקון מס ). אותם טעמים יפים גם לעניין 122 'ה"ח התשמ"ז, עמ לחוק הרשויות 16 ההוראה המחמירה את הענישה בסעיף המקומיות לנוכח קיומה של עבירה קודמת. לחוק הרשויות 16 אשר על כן מוצע לבטל את סעיף המקומיות שאין בו צורך, ואף אינו תואם את הענישה האמור 16 הכללית בתחום חוקי העזר. עם ביטול סעיף .743 '; ס"ח התשע"א, עמ630 ' , עמ33 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 9.0 '; התשס"ב, עמ16ס"ח התשכ"א, עמ' 9 4 .55, התשע"ב, עמ' 9534 'ס"ח התשס"ח, עמ 5 .174 '; התשע"ו, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 6 .303 '; ס"ח התשע"ו, עמ23 (א)9191), עמ'(ע1 ', תוס1065 ע"ר 7 .205 '; התשע"ג, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו680 תחילה ותחולה .13 ) יום התחילה- 9 ימים מיום פרסומו (בסעיף זה0 , שבו8 תחילתו של חוק זה, למעט סעיף (ב) לחוק העיקרי, כנוסחו228 והוא יחול על הודעת תשלום קנס שנמסרה לפי סעיף לחוק זה, ביום התחילה ואילך. 5 בסעיף לחוק הרשויות המקומיות), 3 (ומחיקת ההפניה אליו בסעיף חוקי העזר לעניין הסדרת השמירה יהיו כפופים להוראות העונשין הכלליות ביחס לעבירה על חוקי עזר בפקודת העיריות ובפקודת המועצות המקומיות. מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה, למעט 13 סעיף שבו, לעניין התיקון המוצע בחוק הרשויות 8 סעיף 9 ימים מיום פרסומו, 0 המקומיות (הסדרת השמירה), תהיה וזאת כדי לאפשר לגורמי האכיפה השונים (ביניהם רשויות מקומיות רבות) להיערך לתיקון בצורה מספקת. עוד מוצע לקבוע, כי חוק זה יחול על הודעת תשלום לחוק 5 (ב) לחוק, כנוסחו בסעיף228 קנס שנמסרה לפי סעיף זה, ביום התחילה ואילך. בהתאם לזאת על הודעת תשלום קנס שנמסרה לפני תחילתו של חוק זה, ימשיכו לחול הוראות החוק כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר 681 הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 2016-הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון), התשע"ז 2 תיקון סעיף .1 ,", בהגדרה "נשק2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2016-בחוק המאבק בטרור, התשע"ו ) לחוק האמור".1()1(ג144 בסופה יבוא "ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 28 תיקון סעיף .2 שנים" יבוא "היה מעשה15 מאסר- (א) לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "דינו28 בסעיף מאסר חמש שנים".- הטרור מעשה טרור בלתי מסוים, כאמור בסעיף קטן (ב), דינו 68 תיקון סעיף .3 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא68 בסעיף 2016-הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון), התשע"ז .1 ,", בהגדרה "נשק2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2016-בחוק המאבק בטרור, התשע"ו ) לחוק האמור".1()1(ג144 בסופה יבוא "ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 2 תיקון סעיף .2 שנים" יבוא "היה מעשה15 מאסר- (א) לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "דינו28 בסעיף מאסר חמש שנים".- הטרור מעשה טרור בלתי מסוים, כאמור בסעיף קטן (ב), דינו 28 תיקון סעיף .3 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא68 בסעיף68 תיקון סעיף ) פורסם2016 ביוני23( ביום י"ז בסיוון התשע"ו כללי 2016-ברשומות חוק המאבק בטרור, התשע"ו החוק או חוק המאבק בטרור), המסדיר נושאים - (להלן לחוק נקבעה 100 רבים בתחום המאבק בטרור. בסעיף ).2016 בנובמבר1( תחילתו ליום ל' בתשרי התשע"ז לאחר חקיקת החוק, ובמהלך גיבוש התקנות הדרושות לצורך הפעלת הסמכויות מכוחו, התגלו כמה נושאים המצריכים תיקון בנוסח החוק, כמפורט להלן. הצעת חוק זו נועדה להסדיר נושאים אלה בהקדם האפשרי בסמוך לכניסת החוק לתוקפו, כדי להבטיח שיהיה ניתן ליישם את ההסדרים שנקבעו בו באופן המיטבי. לחוק, סעיף ההגדרות, נקבעה ההגדרה2 בסעיף 1 סעיף ל"נשק" באמצעות הפניה להגדרת המונח חוק - (להלן1977-(ג) לחוק העונשין, התשל"ז144 בסעיף העונשין). הגדרה זו, בחוק המאבק בטרור, רלוונטית הן לחוק, והן לצורך חלק מן 2 להגדרת "מעשה טרור" בסעיף 144 העבירות הקבועות בפרק ג' לחוק. סעיף קטן (ג) בסעיף לחוק העונשין מגדיר "נשק" על פי מהותו ותפקודו. בסעיף ) של אותו סעיף נקבע כי לעניין אותו סעיף "אחת 1()1קטן (ג היא אם בעת שנעברה העבירה היה הנשק תקין לשימוש או לא". ההפניה לסעיף קטן זה נשמטה בטעות מההגדרה לחוק ומוצע כעת לתקן את ההגדרה 2 "נשק" שבסעיף ולקבוע שיחולו לעניין זה גם הוראותיו של אותו סעיף קטן. זאת, משום שמבחינה מהותית, אכן אין הבדל בין נשק תקין לנשק שאינו תקין, הן לעניין הסיכון הטמון בשימוש בו (למשל בשל חומרי הנפץ שעלולים להתלקח גם בנשק שתפקודו פגום), והן לעניין חומרת המעשה והיסוד הנפשי של מבצע העבירה. לחוק קובע עבירה של "הכנה לביצוע28 סעיף 2 סעיף מעשה טרור", אשר העונש בצדה עומד ככלל על מחצית העונש הקבוע לעבירה שהכין הנאשם. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור קובע כי "לעניין סעיף קטן (א), אין נפקא מינה אם הפעולה כוונה לביצוע מעשה טרור מסוים או בלתי מסוים, או אם מעשה הטרור שהאדם השתתף בהכנתו תוכנן להתבצע על ידיו או על ידי אחר". כלומר, סעיף קטן (ב) מבהיר כי עבירת ההכנה עומדת בעינה, גם במקרה שקיים קושי להוכיח מהו בדיוק מעשה הטרור שאותו הכין הנאשם, ובלבד שהוכח כי ההכנה נעשתה לקראת מעשה טרור כלשהו. קושי זה עשוי להיות תוצאה של כמה גורמים: ראשית, גם אם ברור כי הנאשם התכוון לבצע עבירת אלימות חמורה, הרי שלא תמיד ניתן לקבוע בוודאות מה טיבה של העבירה המושלמת שאותה התכוון לבצע; ושנית, יש מעשי הכנה העומדים בפני עצמם (כגון חפירת מנהרה), אשר עשויים להוות הכנה למגוון של מעשי טרור, בדרגות חומרה משתנות. במקרים אלה, הובהר בסעיף קטן (ב) כי הוכחת טיבו של מעשה הטרור המיועד אינה תנאי הכרחי להרשעה בהכנה כשלעצמה, ובלבד שהוכחו יסודותיה של עבירת ההכנה כמפורט בסעיף. ויודגש, אין בכך כדי לפטור את התביעה מלהוכיח את כל יסודות העבירה, ובכלל זה כי מעשה ההכנה כוון לביצוע עבירה שהיא בגדר מעשה טרור כלשהו. זאת, גם אם בשל הנסיבות קיים קושי בהוכחת טיבו המדויק של מעשה הטרור המיועד. ואולם נוכח הבהרה זו, נוצר קושי בקביעת רף הענישה המרבי לעבירת ההכנה. זאת משום שכל עוד העונש על העבירה נגזר מרמת הענישה של מעשה הטרור שהנאשם הרי שבמקרה שלא ניתן לקבוע בוודאות - עסק בהכנתו מה היה טיבו של מעשה הטרור, ממילא לא ניתן לקבוע מה יהיה עונשו המרבי של המכין. (א) לחוק ולהוסיף חלופת 28 על כן מוצע לתקן את סעיף ענישה שתיתן מענה גם למצבים אלה. לשם כך, מוצע לתקן את הרישה של הסעיף האמור, ולקבוע כי לגבי הכנה של מעשה טרור בלתי מסוים, יעמוד העונש המרבי על חמש שנות מאסר, בדומה לרף שהיה קבוע כאמור בהצעת החוק הממשלתית. עונש מרבי של חמש שנות מאסר הוא עונש סביר משמדובר בהכנת עבירה שהיא מעשה טרור כהגדרתה בחוק, באשר מדובר בעבירות שהן חמורות באופן מיוחד, הן בשל חומרת המעשים והן בשל המניע והמטרה בביצוע העבירה, ובמרבית המקרים עונש זה אף יהיה נמוך (ייתכן שבצורה משמעותית) מהעונש שהיה צפוי לנאשם אילו היה אפשר להוכיח מהו מעשה הטרור שאותו הכין. לחוק מסמיך את האפוטרופוס הכללי68 סעיף 3 סעיף לתפוס ולנהל רכוש שניתן לגביו צו תפיסה, צו זמני או צו חילוט לפי הוראות פרק ה' לחוק. סעיף זה נועד להעביר את האחריות המלאה לניהול הרכוש, על כל הכרוך בכך, לגורם המקצועי המתמחה בניהול רכוש, לצורך מימושו והעברתו לאוצר המדינה בסיומו של התהליך, .898 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ01 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו682 "(א) רכוש שנתפס או שחולט לפי הוראות פרק זה, לרבות רכוש שנתפס מכוח הסמכות , ינוהל בידי 67 , כפי שהוחלה בסעיף2‏1945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום74 לפי תקנה האפוטרופוס הכללי וצווים שניתנו לפי הוראות פרק זה לעניין תפיסת רכוש או חילוטו, יהיו אסמכתה בידי האפוטרופוס הכללי לתפוס את הרכוש ולנהל אותו כאמור." תיקון חוק בתי המשפט .4 , במקום14 , בתוספת הראשונה, בפרט3‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ".31 ו־30 ,21 " יבוא "סעיפים31– ו21 "סעיפים וכך להפריד את האחריות לניהול הרכוש מעצם הסמכות להורות על תפיסתו או על חילוטו על ידי בית המשפט או שר הביטחון, כקבוע בחוק. האמור, בסעיף קטן (א), כי "צווים 68 כיום קובע סעיף שניתנו לפי הוראות פרק זה לעניין תפיסת רכוש או חילוטו יהיו אסמכתה בידי האפוטרופוס הכללי לתפוס את הרכוש ולנהל אותו". לכאורה, עולה מנוסח זה כי סמכות האפוטרופוס הכללי מוגבלת למועד מתן הצווים ואילך בלבד, דהיינו, אין לאפוטרופוס הכללי סמכות לנהל רכוש (ג) לחוק, בטרם מתן צו, וכן 62 שנתפס מכוח הוראות סעיף לתקנות 74 אין לו סמכות לנהל רכוש שנתפס מכוח תקנה , או רכוש שנתפס מכוח פקודת 1945 ,)ההגנה (שעת חירום סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט כל עוד לא ניתן לגבי הרכוש - , לקראת הליך פלילי1969- צו מינהלי או צו שיפוטי לפי החוק. כך למשל, במקרה שנתפסת משאית המובילה לרצועת עזה חומר אסור, בלא אישור, הרי שלפי הוראות החוק ישנה ימים ממועד התפיסה, שבמהלכה 5– ל30 תקופה שנעה בין יש להוציא צו תפיסה על המשאית ותכולתה. בתקופת ביניים זו אין למעשה גורם המוסמך לפי החוק לנהל את הרכוש שנתפס. זאת על אף שניהול הרכוש בתקופה זו מחייב את אחסנתו, טיפול בציוד באופן שישמר אותו, טיפול בציוד באופן - ובמקרה שמדובר בציוד מתכלה המתאים לו, וכל אלה מחייבים מתן סמכות מתאימה. זאת ועוד, בהתאם למודל של חוק המאבק בטרור, אין עוד כל גורם אחר שנתונה לו סמכות לנהל רכוש שנתפס לפי החוק, שכן הכוונה היתה להפקיד את האחריות לנושא זה, במלואה, בידי האפוטרופוס הכללי. (א) לחוק כך שיובהר 68 לפיכך מוצע לתקן את סעיף שסמכות האפוטרופוס הכללי לניהול הרכוש חלה לגבי כל רכוש שנתפס בהתאם להוראות פרק ה' לחוק, החל ממועד תפיסתו. לחוק נקבעה עבירה של פעולה או30 בסעיף 4 סעיף עסקה בנשק, בחומר מזיק או במיתקן רגיש למטרות טרור. עניינה של העבירה הוא כל פעולה של החזקה, ייצור, עשיית עסקה ועוד, לגבי נשק, שנעשו במטרה לקדם פעילות של ארגון טרור או ביצוע מעשה טרור, או לסייע לפעילות או ביצוע כאמור. בשל חומרתה שנים, ואם 20 של העבירה, נקבע לה עונש מאסר מרבי של 25 - נעשתה הפעולה בנשק כימי, ביולוגי, או רדיואקטיבי ) לחוק בתי המשפט 1()(א37 שנים. בהתאם להוראות סעיף חוק בתי המשפט), - (להלן1984-[נוסח משולב], התשמ"ד עבירה ברמת ענישה זו תידון בבית המשפט המחוזי לפני הרכב של שלושה שופטים. 144 מאחר שכיום, מוחרגות עבירות הנשק לפי סעיף ) האמור ונדונות לפני שופט 1()(א37 לחוק העונשין מסעיף בחלק א' לתוספת הראשונה לחוק בתי 1 יחיד (ראו פרט האמור), מוצע 144 המשפט שבו מנוי בין השאר סעיף לחוק המאבק בטרור מסעיף30 להחריג גם את סעיף 30 ) לחוק בתי המשפט, כך שעבירות לפי סעיף1()(א37 האמור יידונו לפני שופט אחד. זאת, משום שעל אף חומרתה של העבירה הקבועה בו, אין ביסודותיה או בנסיבות ביצועה מורכבות מיוחדת המצריכה דיון מיוחד בהרכב קיומו של הדיון בעבירה - של שלושה שופטים, ואדרבה לפני הרכב דווקא, יוסיף לעומס הרב בבתי המשפט ויגרום לעיכוב נוסף בהליך הפלילי בעבירות אלה ובעבירות אחרות הנדונות לפני הרכב. בחלק א' לתוספת 14 על כן מוצע לתקן את פרט הראשונה לחוק בתי המשפט, שבו מנויות עבירות אחרות לפי חוק המאבק בטרור, ולהוסיף לו גם עבירה לפי סעיף לחוק.30 .1195 )9, (א68 ), עמ' (ע2 ', תוס1442 ע"ר 2 .1223 '; התשע"ו, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 3    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר