הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2016 בנובמבר30 670 כ"ט בחשוון התשע"ז עמוד 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016–הצעת חוק להסדרת ההתיישבות ביהודה והשומרון, התשע"ז 28 מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדה משותפת לוועדת החוקה חוק ומשפט וועדת החוץ והביטחון :של הכנסת לדיון בהצעות חוק ההסדרה *‏2016–הצעת חוק להסדרת ההתיישבות ביהודה והשומרון, התשע"ז מטרה.1 מטרת חוק זה היא להסדיר את ההתיישבות הישראלית ביהודה והשומרון ולאפשר את המשך ביסוסה ופיתוחה הגדרות.2 – בחוק זה "אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה ;, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק מעת לעת1‏1967–משפטית), התשכ"ז ;"הליכי תכנון" – לרבות מתן היתרי בנייה על סמך תכניות שיאושרו "הסכמת המדינה" – במפורש או במשתמע, מראש או לאחר מעשה, לרבות סיוע בהנחת תשתיות, הענקת תמריצים, תכנון תכניות, פרסום פרסומים שנועדו לעודד בנייה או ;פיתוח או השתתפות בכסף או בעין "התיישבות ישראלית" – לרבות שכונה או הרחבה של יישוב, ולרבות כלל בתי המגורים שבו, המתקנים, השטחים החקלאיים המשמשים לצורכי היישוב, דרכי גישה, תשתיות ;מים, תקשורת, חשמל וביוב, אמצעי ייצור ומבני ציבור המשמשים את המתגוררים בו ;9 "ועדת השומה" – הוועדה שהוקמה לפי סעיף "המדינה" – ממשלת ישראל או משרד ממשרדי הממשלה, רשויות האזור, רשות מקומית ;או מועצה אזורית בישראל או באזור ומוסד מיישב ;2‏1953–"מוסד מיישב" – כהגדרתו בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג "הממונה" – הממונה על הרכוש הממשלתי באזור יהודה והשומרון לפי הצו בדבר רכוש ;3‏1967–), התשכ"ז59 'ממשלתי (יהודה והשומרון) (מס מטרת הצעת החוק היא להסדיר את מעמדם סעיפים של יישובים ישראליים ביהודה והשומרון 2 ו־1 (להלן – האזור), כדי לאפשר את המשך ביסוסה ופיתוחה של ההתיישבות הישראלית באזור במקרים רבים נבנו יישובים באזור בהסכמתה ואף בעידודה ובהשתתפותה של המדינה, או בתום לב של האזרחים הישראלים שבנו את היישובים, ולא היו מודעים לכך שמדובר במקרקעין בבעלות פרטית הותרת המצב ביישובים אלו כפי שהוא היום או הריסתם עלולות לגרום לפגיעה קשה ולא מוצדקת במי שמתגוררים בהם שנים רבות לפיכך, נדרשת הסדרה של אותם יישובים בעניין זה מוצע לקבוע כי הסכמה מצד המדינה עשויה להיות במפורש או במשתמע, מראש או לאחר מעשה, לרבות סיוע בהיבטים שונים של הבנייה: הנחת תשתיות, הענקת תמריצים ועוד כמו כן, מוצע להבהיר כי ,המדינה לעניין זה היא ממשלת ישראל, משרד ממשלתי רשויות האזור, רשות מקומית או מועצה אזורית בישראל או באזור, וכן מוסד מיישב ); הועברו2008190 : (מספר פנימי3433/20/), ו־פ2004949 : (מספר פנימי3127/20/), פ567712 : (מספר פנימי1973/20/הצעות חוק מס' פ * )2016 בנובמבר16( לוועדה ביום ט"ו בחשוון התשע"ז .476 '; התשע"ב, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 'ק"ת התשכ"ז, עמ 1 .126 'ס"ח התשי"ג, עמ 2 .162 'קמצ"מ התשכ"ז, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 30.11.2016 ,, כ"ט בחשוון התשע"ז670 – הצעות חוק הכנסת 29 "מקרקעין הטעונים הסדרה" – מקרקעין שנבנתה עליהם התיישבות ישראלית או מקרקעין המוחזקים לצורכי התיישבות ישראלית קיימת, ואשר זכויות השימוש וההחזקה בהם ;או בחלקם אינן נתונות לרשויות האזור או לממונה למנשר בדבר סדרי3 "רשויות האזור" – מי שנטל את כל הסמכויות השלטוניות לפי סעיף , או לפי הוראה חוקית4‏1967–), התשכ"ז2 'שלטון ומשפט (יהודה והשומרון) (מס אחרת שתבוא במקומו רכישת זכויות שימוש והחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה או רישומם של המקרקעין .3 מצאו רשויות האזור כי בתקופה שקדמה ליום פרסומו של חוק זה נבנתה בתום לב התיישבות ישראלית במקרקעין הטעונים הסדרה או ניתנה לה הסכמת המדינה, יחולו לגבי :כל שטח אותה התיישבות ההוראות האלה מקרקעין שלא הוכיח אדם לגביהם את זכותו להירשם כבעליהם יירשמו על שם )1( ;הממונה מקרקעין שהוכיח אדם שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או שהוא זכאי להירשם )2( כבעל הזכויות בהם, יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין ויועברו לממונה; הפקעת זכויות השימוש וההחזקה כאמור תעמוד בתוקפה עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתיישבות הישראלית בו מועד לרישום המקרקעין או להפקעת זכויות השימוש והחזקה בהם .4 חודשים מיום12 ) ייעשה בתוך1(3 רישום מקרקעין על שם הממונה בהתאם לסעיף (א) פרסומו של חוק זה ) תיעשה בתוך שישה2(3 הפקעת זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם לסעיף (ב) חודשים מיום פרסומו של חוק זה "מקרקעין הטעונים הסדרה" – מקרקעין שנבנתה עליהם התיישבות ישראלית או מקרקעין המוחזקים לצורכי התיישבות ישראלית קיימת, ואשר זכויות השימוש וההחזקה בהם ;או בחלקם אינן נתונות לרשויות האזור או לממונה למנשר בדבר סדרי3 "רשויות האזור" – מי שנטל את כל הסמכויות השלטוניות לפי סעיף , או לפי הוראה חוקית4‏1967–), התשכ"ז2 'שלטון ומשפט (יהודה והשומרון) (מס אחרת שתבוא במקומו .3 מצאו רשויות האזור כי בתקופה שקדמה ליום פרסומו של חוק זה נבנתה בתום לב התיישבות ישראלית במקרקעין הטעונים הסדרה או ניתנה לה הסכמת המדינה, יחולו לגבי :כל שטח אותה התיישבות ההוראות האלה רכישת זכויות שימוש והחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה או רישומם של המקרקעין מקרקעין שלא הוכיח אדם לגביהם את זכותו להירשם כבעליהם יירשמו על שם )1( ;הממונה מקרקעין שהוכיח אדם שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או שהוא זכאי להירשם )2( כבעל הזכויות בהם, יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין ויועברו לממונה; הפקעת זכויות השימוש וההחזקה כאמור תעמוד בתוקפה עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתיישבות הישראלית בו .4 חודשים מיום12 ) ייעשה בתוך1(3 רישום מקרקעין על שם הממונה בהתאם לסעיף (א) פרסומו של חוק זה מועד לרישום המקרקעין או להפקעת זכויות השימוש והחזקה בהם ) תיעשה בתוך שישה2(3 הפקעת זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם לסעיף (ב) חודשים מיום פרסומו של חוק זה – מוצע לקבוע כי אם רשויות האזור (להלן סעיפים המפקד הצבאי) מצאו כי בתקופה שקדמה ,4 ,3 לחקיקת החוק המוצע נבנתה התיישבות 9 ו־8 ישראלית על מקרקעין שזכויות השימוש וההחזקה בהם אינן נתונות למפקד הצבאי או לממונה על הרכוש הממשלתי באזור (להלן – הממונה על הרכוש הממשלתי), והבנייה היתה בתום לב או שניתנה לה הסכמה של המדינה, יחולו ההוראות האלה: אם מדובר במקרקעין שאדם לא הוכיח לגביהם את זכותו להירשם כבעלים – המקרקעין יירשמו כרכוש ממשלתי, כלומר יירשמו על שם הממונה על הרכוש הממשלתי; אם מדובר במקרקעין שאדם הוכיח שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או את זכותו להירשם כבעל הזכויות בהם – זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין יופקעו ויועברו לממונה על הרכוש הממשלתי העברת זכויות השימוש וההחזקה לממונה על הרכוש הממשלתי תהיה לתקופה מוגבלת, עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתיישבות )3 הישראלית בו (סעיף .3 'קמצ"מ התשכ"ז, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 30.11.2016 ,, כ"ט בחשוון התשע"ז670 – הצעות חוק הכנסת 30 הקצאת המקרקעין 5 , לפי העניין, יקצה הממונה את4 ימים מיום הרישום או ההפקעה כאמור בסעיף60 בתוך ,זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה לצורכי ההתיישבות הישראלית באמצעות מוסד מיישב סיום הליכי תכנון 6 המדינה תפעל להשלמת הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה מהר ככל האפשר (א) הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה ייעשו, ככל האפשר, בשים לב לצורך (ב) בהסדרת הבנייה הקיימת : ולתוספת שתי גרסאות10 ו־7 לסעיפים :'גרסה א התליית הליכים ופקיעתם 7 מיום פרסומו של חוק זה ועד להשלמת הליכי התכנון במקרקעין שנמצא כי מתקיימים (א) יותלו כל הליכי האכיפה, הצווים המינהליים והשיפוטיים3 בהם התנאים כאמור בסעיף ופסקי הדין בדבר מימושם של צווים אלו הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביום פרסומו של חוק זה ,אם יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא בעל הזכויות במקרקעין :או כי הוא זכאי להירשם ככזה לאחד מאלה, לפי בחירתו מערכם הראוי, דמי125% דמי שימוש שנתיים בשיעור של שנה בכל פעם בשיעור20 שימוש מהוונים לתקופות של ) קביעת8 מערכם הראוי או קרקע חלופית (סעיף125% של ערכם הראוי של דמי השימוש תיעשה על ידי ועדה שיקים שר המשפטים בהתייעצות עם שר הביטחון, והחברים בה יהיו נציגי משרד המשפטים ומשרד האוצר ונציג המפקד הצבאי קביעת הוועדה תתקבל לאחר שמיעת טענותיו של מי שהוכיח כי הוא בעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי )9 להירשם ככזה (סעיף 12 רישום המקרקעין כרכוש ממשלתי ייעשה בתוך חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע, והפקעת זכויות השימוש וההחזקה בהם והעברתם לממונה על הרכוש הממשלתי ייעשו בתוך שישה חודשים מיום הפרסום )4 כאמור (סעיף לאחר רישום המקרקעין כרכוש ממשלתי או סעיפים הפקעת זכויות השימוש וההחזקה בהם, לפי 6 ו־5 העניין, יידרש הממונה על הרכוש הממשלתי להקצות את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין לצורכי ימים מיום60 ההתיישבות הישראלית שנבנתה בהם בתוך הרישום או ההפקעה, לפי העניין כמו כן, המדינה תידרש לפעול להשלמת הליכי התכנון במקרקעין, לרבות מתן ,היתרי בנייה בהתאם לתכניות שיאושרו, מהר ככל הניתן והכול בשים לב לצורך בהסדרת הבנייה הקיימת 'לסעיפים אלו שתי גרסאות: לפי גרסה א ,7 סעיפים מוצע לקבוע כי מיום תחילתו של ההסדר והתוספת 10 המוצע ועד להשלמת הליכי התכנון במקרקעין – בין שהמקרקעין יירשמו כרכוש ממשלתי ובין שהמפקד הצבאי יפקיע את זכויות השימוש וההחזקה בהם – יותלו כל הליכי האכיפה, הצווים המינהליים והשיפוטיים ופסקי הדין בדבר מימושם של צווים אלו הקיימים ביום תחילתו של החוק בנוגע להתיישבות ד ב ר י ה ס ב ר 30.11.2016 ,, כ"ט בחשוון התשע"ז670 – הצעות חוק הכנסת 31 , יפקעו כל הליכי האכיפה, הצווים המינהליים6 הושלמו הליכי התכנון לפי סעיף (ב) )והשיפוטיים ופסקי הדין בדבר מימושם של צווים אלו שהותלו לפי סעיף קטן (א הוראות סעיף זה לא יחולו על מבנה שהריסתו הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם (ג) פיצוי.8 ,)2(3 רכשו רשויות האזור את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם להוראות סעיף יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם מערכם הראוי, לדמי שימוש125% כבעל הזכויות בהם לדמי שימוש שנתיים בשיעור של מערכם הראוי או לקרקע125% שנה בכל פעם בשיעור של20 מהוונים לתקופות של )(ג9 חלופית, לפי בחירתו; לעניין זה, "ערכם הראוי" – כפי שתקבע ועדת השומה לפי סעיף ועדת השומה 9 ,שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון, יקים ועדת שומה לצורך יישום חוק זה (א) :ואלה חבריה ;נציג שימנה שר המשפטים מקרב עובדי משרדו )1( ;נציג שימנה שר האוצר מקרב עובדי משרדו )2( נציג של רשויות האזור שימנה שר הביטחון )3( שר המשפטים יקבע את סדרי הדין בוועדת השומה (ב) ועדת השומה, לאחר ששמעה את טענותיו של מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל (ג) הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם ושקלה את כלל נסיבות העניין, תקבע את ערכם הראוי של דמי השימוש :'גרסה א הוראת מעבר לעניין יישובים המנויים בתוספת .10 )(א , חודשים מיום פרסומו של חוק זה יותלו כל הליכי האכיפה12 בתקופה של )1( הצווים המינהליים והשיפוטיים ופסקי הדין בדבר מימושם של צווים אלו הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביישובים המנויים בתוספת ) יקבעו רשויות האזור אם מתקיימים1( במהלך התקופה האמורה בפסקה )2( .3 ביישובים המנויים בתוספת התנאים לפי סעיף , יפקעו כל הליכי האכיפה, הצווים המינהליים6 הושלמו הליכי התכנון לפי סעיף (ב) )והשיפוטיים ופסקי הדין בדבר מימושם של צווים אלו שהותלו לפי סעיף קטן (א הוראות סעיף זה לא יחולו על מבנה שהריסתו הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם (ג) .8 ,)2(3 רכשו רשויות האזור את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם להוראות סעיף יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם מערכם הראוי, לדמי שימוש125% כבעל הזכויות בהם לדמי שימוש שנתיים בשיעור של מערכם הראוי או לקרקע125% שנה בכל פעם בשיעור של20 מהוונים לתקופות של )(ג9 חלופית, לפי בחירתו; לעניין זה, "ערכם הראוי" – כפי שתקבע ועדת השומה לפי סעיף פיצוי 9 ,שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון, יקים ועדת שומה לצורך יישום חוק זה (א) :ואלה חבריה ועדת השומה ;נציג שימנה שר המשפטים מקרב עובדי משרדו )1( ;נציג שימנה שר האוצר מקרב עובדי משרדו )2( נציג של רשויות האזור שימנה שר הביטחון )3( שר המשפטים יקבע את סדרי הדין בוועדת השומה (ב) ועדת השומה, לאחר ששמעה את טענותיו של מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל (ג) הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם ושקלה את כלל נסיבות העניין, תקבע את ערכם הראוי של דמי השימוש :'גרסה א .10 )(א , חודשים מיום פרסומו של חוק זה יותלו כל הליכי האכיפה12 בתקופה של )1( הצווים המינהליים והשיפוטיים ופסקי הדין בדבר מימושם של צווים אלו הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביישובים המנויים בתוספת הוראת מעבר לעניין יישובים המנויים בתוספת ) יקבעו רשויות האזור אם מתקיימים1( במהלך התקופה האמורה בפסקה )2( .3 ביישובים המנויים בתוספת התנאים לפי סעיף הישראלית לאחר סיום הליכי התכנון יפקעו כל הליכי האכיפה, הצווים ופסקי הדין כאמור ואולם, הוראות אלו לא יחולו אם הריסתו של המבנה הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם בנוגע לארבעת היישובים המנויים בתוספת להצעת החוק (עפרה, עמונה, נתיב האבות ועלי) מוצע לקבוע כי חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע12 בתקופה של יותלו כל ההליכים, הצווים ופסקי הדין כאמור בתקופה ד ב ר י ה ס ב ר 30.11.2016 ,, כ"ט בחשוון התשע"ז670 – הצעות חוק הכנסת 32 קבעו רשויות האזור כי מתקיימים ביישובים המנויים בתוספת התנאים לפי )3( .6 עד3 , יחולו הוראות סעיפים3 סעיף ,שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להוסיף, בצו (ב) יישובים לתוספת תוספת )10 (סעיף ;עפרה )1( ;עמונה )2( ;נתיב האבות )3( עלי )4( :'גרסה ב ואת התוספת10 ו־7 מוצע שהצעת החוק לא תכלול את סעיפים זו יקבע המפקד הצבאי אם מתקיימים ביישובים האלה לחוק המוצע, קרי: אם הם הוקמו3 התנאים שבסעיף בתום לב או בהסכמת המדינה; אם התשובה על כך ,חיובית – יחולו עליהם הוראות ההסדר המוצע כמו כן שר המשפטים יהיה רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להוסיף יישובים לרשימת היישובים שבתוספת לפי גרסה ב' מוצע שהצעת החוק לא תכלול את ואת התוספת10 ו־7 סעיפים להצעת החוק עלות תקציבית שיש קושי להעריכה במדויק בשלב זה, אולם כיוון שהממשלה נתנה את הסכמתה להצעת החוק, לא מדובר בהצעת חוק תקציבית ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 כהגדרתה בסעיף ,יוזמים: חברי הכנסת יואב קיש, בצלאל סמוטריץ', דוד ביטן, נאוה בוקר, ישראל אייכלר, אלי כהן מכלוף מיקי זוהר, אברהם נגוסה, רוברט אילטוב, שולי מועלם־רפאלי, ניסן סלומינסקי ד ב ר י ה ס ב ר 30.11.2016 ,, כ"ט בחשוון התשע"ז670 – הצעות חוק הכנסת 33 30.11.2016 ,, כ"ט בחשוון התשע"ז670 – הצעות חוק הכנסת 34 30.11.2016 ,, כ"ט בחשוון התשע"ז670 – הצעות חוק הכנסת סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר