הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בדצמבר5 1097 ה' בכסלו התשע"ז עמוד 684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2016-), התשע"ז4 ' הוראת שעה) (תיקון מס- 62 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו684 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ), 4 ' הוראת שעה) (תיקון מס- 62 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 2016-התשע"ז תיקון שם החוק .1 החוק- (להלן1‏2010- הוראת שעה), התשע"א- 62 'בחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס )";62 ' הוראת שעה)" יבוא "(תיקון מס- 62 'העיקרי), בשם החוק, במקום "(תיקון מס 1 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף הוראת שעה" יבוא "תוספת - 'בכותרת השוליים, במקום "תוספת ראשונה א )1( ;"'ראשונה א הצעת חוק זו באה לעגן כהוראת קבע את סעיפים 62 'הוראות חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 2 ו־1 , (ס"ח התשע"א2010- הוראת שעה), התשע"א- הוראת השעה), אשר מסדירות את חלוקת- ) (להלן30 'עמ הטיפול בחומר חקירה בין הפרקליטות לבין התביעה המשטרתית. הוראת השעה תוקנה כמה פעמים והוארכה ). 201 בינואר 71( ותוקפה אמור לפוג ביום ג' בטבת התשע"ז 1982-חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב חסד"פ), קבע, בלא התיקון שבהוראת השעה, כי - (להלן חלוקת הטיפול בחומר חקירה בין הפרקליטות לבין התביעה המשטרתית תיקבע בהתאם לעונש הקבוע לעבירה, כך שהתביעה המשטרתית תטפל בעבירות מסוג עוון וחטא, והפרקליטות תטפל בעבירות מסוג פשע. חלוקה זו תאמה את חלוקת הסמכויות שהיתה בעבר בין בית משפט השלום לבין בית משפט מחוזי לפי חוק בתי המשפט [נוסח משולב], חוק בתי המשפט). בעקבות תיקונים - (להלן1984-התשמ"ד , השתנה המצב, ובתי 80–בחוק בתי המשפט בשנות ה משפט השלום החלו לדון גם בעבירות מסוג פשע. הוראת שעה), - 62 'חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס במטרה להסדיר את 2010 , נחקק בשנת2010-התשע"א חלוקת הטיפול בחומר חקירה ונכללו בו שלושה עניינים ) קביעת הוראות בדבר חלוקת הטיפול בחומר 1( :מרכזיים חקירה בין הפרקליטות לבין התביעה המשטרתית (סעיף ) קביעת הוראות בנוגע 2( ;) ותוספת ראשונה א' לחסד"פ60 ) התאמת סעיף הגדרת3( ;) לחסד"פ62 לסגירת תיקים (סעיף וכן הוספת 60 התובעים לחלוקת הטיפול כאמור בסעיף דיווחים שנתיים לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת לחסד"פ).12 על הסמכות של שוטרים (סעיף ההסדר שנקבע בהוראת השעה התבסס על ברירת המחדל ולפיה חומר חקירה בעבירות מסוג פשע, ככלל, מועבר לטיפול פרקליט, ואילו חומר חקירה בעבירות מסוג עוון וחטא מועבר לטיפול תובע משטרתי. עם זאת, החלוקה האמורה סויגה ברשימת עבירות שנקבעה בתוספת: עבירות עוון שיטופלו בידי הפרקליטות; עבירות פשע שיטופלו בידי התביעה המשטרתית; ועבירות מסוג פשע שבהן יש לפרקליט מחוז שיקול דעת להחליט אם יטופלו בידי הפרקליטות או בידי התביעה המשטרתית. החלוקה כאמור התבססה תיקים מורכבים, - על היתרון היחסי של כל גוף תביעה רגישים או בעלי חומרה מיוחדת יטופלו בידי הפרקליטות, ואילו תיקים בעבירות חמורות פחות, אשר אינם מורכבים מבחינה ראייתית, שבהם נדרש בירור מהיר ואשר התביעה יטופלו בידי התביעה - המשטרתית התמקצעה בטיפול בהם המשטרתית. עוד נקבע בהוראת השעה כי שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו, לתקן את התוספת, ובלבד שלא יקבע כי עבירות מסוג פשע שהן בסמכותו הייחודית של בית המשפט המחוזי יטופלו בידי התביעה המשטרתית. בכל הנוגע לסגירת תיקים, הוראת השעה קבעה הסדר ולפיו התביעה המשטרתית תהיה מוסמכת לסגור תיקי חקירה בכל העבירות שבהן היא מוסמכת לטפל לפי סעיף לחסד"פ כאמור בהוראת השעה. עוד קבעה הוראת 60 לחסד"פ, שנועדו להתאימו12 השעה תיקונים לסעיף כנוסחו בהוראת השעה ולמנוע העברת תיקים 60 לסעיף פרטנית מהפרקליטות לתביעה המשטרתית כפי שהתיר בית 7 אליעזר כהן נ' מדינת ישראל (פ"ד 438/01 המשפט בבש"פ ), וזאת כדי ליצור אחידות בטיפול בחומרי חקירה 345 ,)1(נו בין המחוזות השונים. כדי למנוע עקיפה של חלוקת הטיפול בתיקים לחסד"פ, נקבע 12 באמצעות הסמכת תובעים לפי סעיף פיקוח פרלמנטרי באמצעות הטלת חובת דיווח שנתית על היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה, לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לעניין הסמכת תובעים שהם שוטרים. ההסדר האמור נקבע כהוראת שעה כדי לאפשר מעקב אחר יישום ההסדר והצלחתו. תוקפה של הוראת השעה הוארך מעת לעת וזאת כדי לאפשר לגורמים המתאימים להמשיך ולבחון את ההסדר המוצע. ואילך על ידי 2010 יישום הוראת השעה משנת הפרקליטות והתביעה המשטרתית העלה כי חלוקת הטיפול בחומרי חקירה בין הגורמים האמורים כאמור בהוראת השעה היא הסדר ראוי היוצר ודאות ובהירות לעניין חלוקת העבודה בין הגורמים, ובמקביל מאפשר גמישות .30; התשע"ו, עמ' 930 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 685 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו (להלן 1982-במקום הרישה יבוא "בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב )2( ;":) החוק העיקרי- ; תימחק- )), פסקת משנה (ב1( בפסקה )3( בטל.- ) המובא בה, סעיף קטן (י60 ), בסעיף2( בפסקה )4( (להלן1982-במקום הרישה יבוא "בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב )2( ;":) החוק העיקרי- ; תימחק- )), פסקת משנה (ב1( בפסקה )3( בטל.- ) המובא בה, סעיף קטן (י60 ), בסעיף2( בפסקה )4( בחלוקת הטיפול בהתאם למורכבות התיקים וחומרתם. מוצע על כן להפוך את הוראת השעה להוראת קבע. להצעת 2 ) של סעיף4(–) ו3( עם זאת מוצע, בפסקאות החוק, למחוק את חובות הדיווח הקבועות בהוראת השעה, שמטרתן לאפשר בקרה על יישום הוראת השעה, ולא לעגנן בהוראת הקבע. (ד) לחסד"פ, שזו 12 הוראת השעה מוסיפה את סעיף לשונו: היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה, "(ד) לפי העניין, ידווח בכתב מדי שנה, לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת על הסמכת שוטרים לפי סעיף זה; בדיווח כאמור יפורטו מספר ההסמכות של שוטרים לפי קטן )(ב) או סעיף (ב) סיפה, היחידות שהוסמכו והסמכויות 1()(א שניתנו להן." בנוסף, בחוק משנת התשע"ד שהאריך את הוראת הוראת שעה) - 62 'השעה (חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס )), נקבע סעיף 38 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2013-(תיקון), התשע"ד (י) לחסד"פ, שזו לשונו:60 ,"(י)  היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה לפי העניין, ידווח בכתב, מדי שנה, לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת על כל אלה: )   מספר התיקים שבהם החליט פרקליט מחוז 1( להעביר את התיק לטיפולו של תובע משטרתי לפי הוראות סעיף קטן (ד), בחלוקה לפי הפרטים בחלק ג' לתוספת ראשונה א' ולפי מחוזות; )   מספר התיקים בטיפול הפרקליטות ובהם 2( לחוק274 או273 נכללה עבירה לפי סעיף העונשין, בפירוט לפי מספר תיקי החקירות, מספר כתבי האישום שהוגשו, ומספר פסקי הדין שניתנו ותוצאותיהם; )   מספר התיקים שהועברו לטיפול תובע 3( משטרתי לפי סעיף קטן (ד), ובהם נכללה לחוק העונשין, 274 או273 עבירה לפי סעיף בפירוט לפי מספר תיקי החקירות, מספר כתבי האישום שהוגשו, ומספר פסקי הדין שניתנו ותוצאותיהם." כאמור לעיל חובות הדיווח האמורות נועדו בעיקרן לאפשר בקרה על יישום הוראת השעה והתאמתה לחקיקה הקיימת. לאור המוצע להפוך את הוראת השעה להוראת קבע, מוצע לבטל את חובות הדיווח האמורות. עם זאת יצוין כי יהיה ניתן לדווח על עניינים אלה מעת לעת, לפי דרישת ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. ד ב ר י ה ס ב ר  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    אגורות81 המחיר