הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת בצלאל סמוטריץ' יואב קיש שולי מועלם-רפאלי דוד ביטן אורן אסף חזן ______________________________________________ פ/3549/20 הצעת חוק להסדרת ההתיישבות ביהודה והשומרון, התשע"ז–2016 דברי הסבר סעיפים 1 ו-2 מטרת הצעת החוק היא להסדיר את מעמדם של יישובים ישראלים ביהודה והשומרון (להלן – האזור), כדי לאפשר את המשך ביסוס ופיתוח ההתיישבות הישראלית באזור. במקרים רבים, נבנו יישובים באזור בהסכמה ואף בעידוד ובהשתתפות המדינה, או בתום לב של האזרחים הישראלים שבנו את היישוב, ולא היו מודעים לכך שמדובר במקרקעין בבעלות פרטית. הותרת המצב ביישובים אלו כפי שהוא היום או הריסתם עלולה לגרום לפגיעה קשה ולא מוצדקת במי שמתגורר בהם שנים רבות. לפיכך, נדרשת הסדרה של אותם היישובים. בעניין זה מוצע לקבוע כי הסכמה מצד המדינה יכולה להיות במפורש או במשתמע, מראש או לאחר מעשה, לרבות סיוע בהיבטים שונים של הבנייה: הנחת תשתיות, הענקת תמריצים ועוד. כמו כן, מוצע להבהיר כי המדינה, לעניין זה, היא ממשלת ישראל, משרד ממשלתי, רשויות האזור, רשות מקומית או מועצה אזורית בישראל או באזור וכן מוסד מיישב. סעיפים 3, 4, 8 ו-9 מוצע לקבוע, כי אם רשויות האזור (להלן – המפקד הצבאי) מצאו, כי בתקופה שקדמה לחקיקת החוק המוצע, נבנתה התיישבות ישראלית על מקרקעין שזכויות השימוש וההחזקה בהם אינן נתונות למפקד הצבאי או לממונה על הרכוש הממשלתי באזור (להלן – הממונה על הרכוש הממשלתי), והבנייה היתה בתום לב או שניתנה לה הסכמה של המדינה, יחולו הוראות אלה: אם מדובר במקרקעין שאדם לא הוכיח לגביהם את זכותו להירשם כבעלים – המקרקעין יירשמו כרכוש ממשלתי, כלומר יירשמו על שם הממונה על הרכוש הממשלתי; אם מדובר במקרקעין שאדם הוכיח שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או את זכותו להירשם כבעל הזכויות בהם – זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין יופקעו ויועברו לממונה על הרכוש הממשלתי. העברת זכויות השימוש וההחזקה לממונה על הרכוש הממשלתי תהיה לתקופה מוגבלת – עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתיישבות הישראלית בו (סעיף 3). אם יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין, יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא בעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם ככזה לאחד מאלה, לפי בחירתו: דמי שימוש שנתיים בשיעור של 125% מערכם הראוי, דמי שימוש מהוונים לתקופות של 20 שנה כל פעם בשיעור של 125% מערכם הראוי או קרקע חלופית (סעיף 8). קביעת ערכם הראוי של דמי השימוש תיעשה על ידי ועדה שיקים שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון ושהחברים בה יהיו נציגי משרדי המשפטים והאוצר יחד עם נציג המפקד הצבאי. קביעת הוועדה תיעשה לאחר שמיעת טענותיו של מי שהוכיח כי הוא בעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם ככזה (סעיף 9). רישום המקרקעין כרכוש ממשלתי ייעשה בתוך 12 חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע והפקעת זכויות השימוש וההחזקה בהם והעברתם לממונה על הרכוש הממשלתי ייעשו בתוך שישה חודשים מיום הפרסום כאמור (סעיף 4). סעיפים 5 ו-6 לאחר רישום המקרקעין כרכוש ממשלתי או הפקעת זכויות השימוש וההחזקה בהם, לפי העניין, יידרש הממונה על הרכוש הממשלתי להקצות את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין לצורכי ההתיישבות הישראלית שנבנתה בהם בתוך 60 ימים מיום הרישום או ההפקעה, לפי העניין. כמו כן, המדינה תידרש לפעול להשלמת הליכי התכנון במקרקעין, לרבות מתן היתרי בנייה בהתאם לתכניות שיאושרו, מהר ככל הניתן, והכל בשים לב לצורך בהסדרת הבנייה הקיימת. סעיפים 7, 10 והתוספת מוצע לקבוע, כי מיום תחילתו של ההסדר המוצע ועד להשלמת הליכי התכנון במקרקעין – בין אם המקרקעין יירשמו כרכוש ממשלתי ובין אם המפקד הצבאי יפקיע את זכויות השימוש וההחזקה בהם – יותלו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים הקיימים ביום תחילתו של החוק, בנוגע להתיישבות הישראלית, למעט הליכים וצווים כאמור שניתנו לגביהם צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם. לאחר סיום הליכי התכנון – יפקעו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים כאמור. ואולם, הוראות אלה לא יחולו אם הריסתו של המבנה הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם. ביחס לשלושת היישובים המנויים בתוספת להצעת החוק (עפרה, נתיב האבות ועלי), מוצע לקבוע כי במהלך תקופה של 12 חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע, יותלו כל ההליכים והצווים המינהליים, למעט הליכים וצווים כאמור שניתנו לגביהם צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם. במהלך תקופה זו, יקבע המפקד הצבאי אם מתקיימים ביישובים אלה התנאים שבסעיף 3 לחוק המוצע, קרי: אם הם הוקמו בתום לב או בהסכמת המדינה, ואם התשובה על כך חיובית – יחולו עליהם הוראות ההסדר המוצע. כמו כן, שר המשפטים יהיה רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להוסיף יישובים לרשימת היישובים שבתוספת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ה' בכסלו התשע"ז – 5.12.16 מטרה 1. מטרת חוק זה היא להסדיר את ההתיישבות הישראלית ביהודה והשומרון ולאפשר את המשך ביסוסה ופיתוחה. מטרת חוק זה היא להסדיר את ההתיישבות הישראלית ביהודה והשומרון ולאפשר את המשך ביסוסה ופיתוחה. הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – "אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת; "אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת; "הליכי תכנון" – לרבות מתן היתרי בנייה בהתאם לתכניות שיאושרו; "הליכי תכנון" – לרבות מתן היתרי בנייה בהתאם לתכניות שיאושרו; "הסכמת המדינה" – במפורש או במשתמע, מראש או לאחר מעשה, לרבות סיוע בהנחת תשתיות, הענקת תמריצים, תכנון תכניות, פרסום פרסומים שנועדו לעודד בנייה או פיתוח או השתתפות בכסף או בעין; "הסכמת המדינה" – במפורש או במשתמע, מראש או לאחר מעשה, לרבות סיוע בהנחת תשתיות, הענקת תמריצים, תכנון תכניות, פרסום פרסומים שנועדו לעודד בנייה או פיתוח או השתתפות בכסף או בעין; "התיישבות ישראלית" – כמשמעו, לרבות שכונה או הרחבה של יישוב, ולרבות כלל בתי המגורים שבו, המתקנים, השטחים החקלאיים המשמשים לצורכי היישוב, דרכי גישה, תשתיות מים, תקשורת, חשמל וביוב, אמצעי ייצור ומבני ציבור המשמשים את המתגוררים בו; "התיישבות ישראלית" – כמשמעו, לרבות שכונה או הרחבה של יישוב, ולרבות כלל בתי המגורים שבו, המתקנים, השטחים החקלאיים המשמשים לצורכי היישוב, דרכי גישה, תשתיות מים, תקשורת, חשמל וביוב, אמצעי ייצור ומבני ציבור המשמשים את המתגוררים בו; "ועדת השומה" – הוועדה שהוקמה לפי סעיף 9; "ועדת השומה" – הוועדה שהוקמה לפי סעיף 9; "המדינה" – ממשלת ישראל או משרד ממשרדי הממשלה, רשויות האזור, רשות מקומית או מועצה אזורית בישראל או באזור ומוסד מיישב; "המדינה" – ממשלת ישראל או משרד ממשרדי הממשלה, רשויות האזור, רשות מקומית או מועצה אזורית בישראל או באזור ומוסד מיישב; "מוסד מיישב" – כהגדרתו בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–1953; "מוסד מיישב" – כהגדרתו בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג–1953; "הממונה" – הממונה על הרכוש הממשלתי באזור יהודה והשומרון לפי הצו בדבר רכוש ממשלתי (יהודה והשומרון) (מס' 59), התשכ"ז–1967; "הממונה" – הממונה על הרכוש הממשלתי באזור יהודה והשומרון לפי הצו בדבר רכוש ממשלתי (יהודה והשומרון) (מס' 59), התשכ"ז–1967; "מקרקעין הטעונים הסדרה" – מקרקעין שנבנתה עליהם התיישבות ישראלית או מקרקעין המוחזקים לצורכי התיישבות ישראלית קיימת, ואשר זכויות השימוש וההחזקה בהם או בחלקם אינן נתונות לרשויות האזור או לממונה; "מקרקעין הטעונים הסדרה" – מקרקעין שנבנתה עליהם התיישבות ישראלית או מקרקעין המוחזקים לצורכי התיישבות ישראלית קיימת, ואשר זכויות השימוש וההחזקה בהם או בחלקם אינן נתונות לרשויות האזור או לממונה; "רשויות האזור" – מי שנטל את כל הסמכויות השלטוניות לפי סעיף 3 למנשר בדבר סדרי שלטון ומשפט (יהודה והשומרון) (מס' 2), התשכ"ז–1967, או לפי הוראה חוקית אחרת שתבוא במקומו. "רשויות האזור" – מי שנטל את כל הסמכויות השלטוניות לפי סעיף 3 למנשר בדבר סדרי שלטון ומשפט (יהודה והשומרון) (מס' 2), התשכ"ז–1967, או לפי הוראה חוקית אחרת שתבוא במקומו. רכישת זכויות שימוש והחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה או רישומם של המקרקעין 3. מצאו רשויות האזור כי בתקופה שקדמה ליום פרסומו של חוק זה נבנתה בתום לב התיישבות ישראלית במקרקעין הטעונים הסדרה או ניתנה לה הסכמת המדינה, יחולו לגבי כל שטח אותה התיישבות ההוראות האלה: מצאו רשויות האזור כי בתקופה שקדמה ליום פרסומו של חוק זה נבנתה בתום לב התיישבות ישראלית במקרקעין הטעונים הסדרה או ניתנה לה הסכמת המדינה, יחולו לגבי כל שטח אותה התיישבות ההוראות האלה: (1) מקרקעין שלא הוכיח אדם לגביהם את זכותו להירשם כבעליהם יירשמו על שם הממונה; (1) מקרקעין שלא הוכיח אדם לגביהם את זכותו להירשם כבעליהם יירשמו על שם הממונה; (2) מקרקעין שהוכיח אדם שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם, יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין ויועברו לממונה; הפקעת זכויות השימוש וההחזקה כאמור תעמוד בתוקפה עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתיישבות הישראלית בו. (2) מקרקעין שהוכיח אדם שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם, יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין ויועברו לממונה; הפקעת זכויות השימוש וההחזקה כאמור תעמוד בתוקפה עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתיישבות הישראלית בו. מועד לרישום המקרקעין או להפקעת זכויות השימוש והחזקה בהם 4. (א) רישום מקרקעין על שם הממונה בהתאם לסעיף 3(1) ייעשה בתוך 6 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. (א) רישום מקרקעין על שם הממונה בהתאם לסעיף 3(1) ייעשה בתוך 6 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. (ב) הפקעת זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם לסעיף 3(2) תיעשה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. (ב) הפקעת זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם לסעיף 3(2) תיעשה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. הקצאת המקרקעין 5. בתוך 60 ימים מיום הרישום או ההפקעה כאמור בסעיף 4, לפי העניין, יקצה הממונה את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה לצורכי ההתיישבות הישראלית, באמצעות מוסד מיישב. בתוך 60 ימים מיום הרישום או ההפקעה כאמור בסעיף 4, לפי העניין, יקצה הממונה את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה לצורכי ההתיישבות הישראלית, באמצעות מוסד מיישב. סיום הליכי תכנון 6. (א) המדינה תפעל להשלמת הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה מהר ככל הניתן. (א) המדינה תפעל להשלמת הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה מהר ככל הניתן. (ב) הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה ייעשו, ככל הניתן, בשים לב לצורך בהסדרת הבנייה הקיימת. (ב) הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה ייעשו, ככל הניתן, בשים לב לצורך בהסדרת הבנייה הקיימת. התליית הליכים ופקיעתם 7. (א) מיום פרסומו של חוק זה ועד להשלמת הליכי התכנון במקרקעין שנמצא כי מתקיימים בהם התנאים כאמור בסעיף 3 יותלו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים, הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביום פרסומו של חוק זה, למעט הליכים וצווים כאמור שניתנו לגביהם צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם. (א) מיום פרסומו של חוק זה ועד להשלמת הליכי התכנון במקרקעין שנמצא כי מתקיימים בהם התנאים כאמור בסעיף 3 יותלו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים, הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביום פרסומו של חוק זה, למעט הליכים וצווים כאמור שניתנו לגביהם צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם. (ב) הושלמו הליכי התכנון לפי סעיף 6, יפקעו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים שהותלו לפי סעיף קטן (א). (ב) הושלמו הליכי התכנון לפי סעיף 6, יפקעו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים שהותלו לפי סעיף קטן (א). (ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על מבנה שהריסתו הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם. (ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על מבנה שהריסתו הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם. פיצוי 8. רכשו רשויות האזור את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם להוראות סעיף 3(2), יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם לדמי שימוש שנתיים בשיעור של 125% מערכם הראוי, דמי שימוש מהוונים לתקופות של 20 שנה כל פעם בשיעור של 125% מערכם הראוי, או לקרקע חלופית, לפי בחירתו; לעניין זה, "ערכם הראוי" – כפי שתקבע ועדת השומה לפי סעיף 9(ג). רכשו רשויות האזור את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם להוראות סעיף 3(2), יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם לדמי שימוש שנתיים בשיעור של 125% מערכם הראוי, דמי שימוש מהוונים לתקופות של 20 שנה כל פעם בשיעור של 125% מערכם הראוי, או לקרקע חלופית, לפי בחירתו; לעניין זה, "ערכם הראוי" – כפי שתקבע ועדת השומה לפי סעיף 9(ג). ועדת השומה 9. (א) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון, יקים ועדת שומה לצורך יישום חוק זה, ואלה חבריה: (א) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון, יקים ועדת שומה לצורך יישום חוק זה, ואלה חבריה: (1) נציג שימנה שר המשפטים מבין עובדי משרדו; (2) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו; (3) נציג שימנה שר הביטחון מבין רשויות האזור. (ב) שר המשפטים יקבע את סדרי הדין בוועדת השומה. (ב) שר המשפטים יקבע את סדרי הדין בוועדת השומה. (ג) ועדת השומה, לאחר ששמעה את טענותיו של מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם ושקלה את כלל נסיבות העניין, תקבע את שיעור ערכם הראוי של דמי השימוש. (ג) ועדת השומה, לאחר ששמעה את טענותיו של מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם ושקלה את כלל נסיבות העניין, תקבע את שיעור ערכם הראוי של דמי השימוש. הוראת מעבר לעניין יישובים הכלולים בתוספת 10. (א) (1) בתקופה של 12 חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יותלו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים, הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביישובים הכלולים בתוספת. (2) במהלך התקופה האמורה בפסקה (1), יקבעו רשויות האזור אם מתקיימים ביישובים הכלולים בתוספת התנאים לפי סעיף 3. (3) קבעו רשויות האזור כי מתקיימים ביישובים הכלולים בתוספת התנאים לפי סעיף 3, יחולו הוראות חוק זה. (4) הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על הליכי האכיפה והצווים המינהליים, הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביישובים הכלולים בתוספת, שניתנו לגביהם צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם. (ב) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להוסיף, בצו, יישובים לתוספת. (ב) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להוסיף, בצו, יישובים לתוספת. תוספת תוספת (סעיף 10) (סעיף 10) (1) עפרה; (1) עפרה; (2) נתיב האבות; (2) נתיב האבות; (3) עלי. (3) עלי.