הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2016 בדצמבר7 672 ז' בכסלו התשע"ז עמוד 44 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016–הצעת חוק להסדרת ההתיישבות ביהודה והשומרון, התשע"ז 44 מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדה משותפת לוועדת החוקה חוק ומשפט וועדת החוץ והביטחון :של הכנסת *‏2016–הצעת חוק להסדרת ההתיישבות ביהודה והשומרון, התשע"ז מטרה.1 מטרת חוק זה היא להסדיר את ההתיישבות הישראלית ביהודה והשומרון ולאפשר את המשך ביסוסה ופיתוחה הגדרות.2 – בחוק זה "אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה ;, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק מעת לעת1‏1967–משפטית), התשכ"ז ;"הליכי תכנון" – לרבות מתן היתרי בנייה על סמך תכניות שיאושרו "הסכמת המדינה" – במפורש או במשתמע, מראש או לאחר מעשה, לרבות סיוע בהנחת תשתיות, הענקת תמריצים, תכנון תכניות, פרסום פרסומים שנועדו לעודד בנייה או ;פיתוח או השתתפות בכסף או בעין "התיישבות ישראלית" – לרבות שכונה או הרחבה של יישוב, ולרבות כלל בתי המגורים שבו, המתקנים, השטחים החקלאיים המשמשים לצורכי היישוב, דרכי גישה, תשתיות ;מים, תקשורת, חשמל וביוב, אמצעי ייצור ומבני ציבור המשמשים את המתגוררים בו ;9 "ועדת השומה" – הוועדה שהוקמה לפי סעיף "המדינה" – ממשלת ישראל או משרד ממשרדי הממשלה, רשויות האזור, רשות מקומית ;או מועצה אזורית בישראל או באזור ומוסד מיישב ;2‏1953–"מוסד מיישב" – כהגדרתו בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג "הממונה" – הממונה על הרכוש הממשלתי באזור יהודה והשומרון לפי הצו בדבר רכוש ;3‏1967–), התשכ"ז59 'ממשלתי (יהודה והשומרון) (מס "מקרקעין הטעונים הסדרה" – מקרקעין שנבנתה עליהם התיישבות ישראלית או מקרקעין המוחזקים לצורכי התיישבות ישראלית קיימת, ואשר זכויות השימוש וההחזקה בהם ;או בחלקם אינן נתונות לרשויות האזור או לממונה למנשר בדבר סדרי3 "רשויות האזור" – מי שנטל את כל הסמכויות השלטוניות לפי סעיף , או לפי הוראה חוקית4‏1967–), התשכ"ז2 'שלטון ומשפט (יהודה והשומרון) (מס אחרת שתבוא במקומו מטרת הצעת החוק היא להסדיר את מעמדם סעיפים של יישובים ישראליים ביהודה והשומרון 2 ו־1 (להלן – האזור), כדי לאפשר את המשך ביסוסה ופיתוחה של ההתיישבות הישראלית באזור במקרים רבים נבנו יישובים באזור בהסכמתה ואף בעידודה ובהשתתפותה של המדינה, או בתום לב של האזרחים הישראלים שבנו את היישובים, ולא היו מודעים לכך שמדובר במקרקעין בבעלות פרטית הותרת המצב ביישובים אלו כפי שהוא היום או הריסתם עלולות לגרום לפגיעה קשה ולא מוצדקת במי שמתגוררים בהם שנים רבות לפיכך, נדרשת הסדרה של אותם יישובים בעניין זה מוצע לקבוע כי הסכמה מצד המדינה עשויה להיות במפורש או במשתמע, מראש או לאחר מעשה, לרבות סיוע בהיבטים שונים של הבנייה: הנחת תשתיות, הענקת תמריצים ועוד כמו כן, מוצע להבהיר כי המדינה לעניין זה היא ממשלת ישראל, משרד ממשלתי, רשויות האזור, רשות מקומית או מועצה אזורית בישראל או באזור, וכן מוסד מיישב )2016 בדצמבר5( ); הועברה לוועדה ביום ה' בכסלו התשע"ז2010254 : (מספר פנימי3549/20/הצעת חוק מס' פ * .476 '; התשע"ב, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 'ק"ת התשכ"ז, עמ 1 .126 'ס"ח התשי"ג, עמ 2 .162 'קמצ"מ התשכ"ז, עמ 3 .3 'קמצ"מ התשכ"ז, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 7.12.2016 ,, ז' בכסלו התשע"ז672 – הצעות חוק הכנסת 45 רכישת זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה או רישומם של המקרקעין .3 מצאו רשויות האזור כי בתקופה שקדמה ליום פרסומו של חוק זה נבנתה בתום לב התיישבות ישראלית במקרקעין הטעונים הסדרה או ניתנה לה הסכמת המדינה, יחולו לגבי :כל שטח אותה התיישבות ההוראות האלה ;מקרקעין שלא הוכיח אדם לגביהם את זכותו להירשם כבעליהם יירשמו על שם הממונה )1( מקרקעין שהוכיח אדם שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או שהוא זכאי להירשם )2( כבעל הזכויות בהם, יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין ויועברו לממונה; הפקעת זכויות השימוש וההחזקה כאמור תעמוד בתוקפה עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתיישבות הישראלית בו מועד לרישום המקרקעין או להפקעת זכויות השימוש וההחזקה בהם .4 חודשים מיום12 ) ייעשה בתוך1(3 רישום מקרקעין על שם הממונה בהתאם לסעיף (א) פרסומו של חוק זה ) תיעשה בתוך שישה2(3 הפקעת זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם לסעיף (ב) חודשים מיום פרסומו של חוק זה הקצאת המקרקעין 5 , לפי העניין, יקצה הממונה את4 ימים מיום הרישום או ההפקעה כאמור בסעיף60 בתוך ,זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה לצורכי ההתיישבות הישראלית באמצעות מוסד מיישב סיום הליכי תכנון 6 המדינה תפעל להשלמת הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה מהר ככל האפשר (א) הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה ייעשו, ככל האפשר, בשים לב לצורך (ב) בהסדרת הבנייה הקיימת התליית הליכים ופקיעתם 7 מיום פרסומו של חוק זה ועד להשלמת הליכי התכנון במקרקעין שנמצא כי מתקיימים (א) יותלו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים הקיימים בעניין3 בהם התנאים כאמור בסעיף התיישבות ישראלית ביום פרסומו של חוק זה, למעט הליכים וצווים כאמור שניתנו צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם , יפקעו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים6 הושלמו הליכי התכנון לפי סעיף (ב) )שהותלו לפי סעיף קטן (א .3 מצאו רשויות האזור כי בתקופה שקדמה ליום פרסומו של חוק זה נבנתה בתום לב התיישבות ישראלית במקרקעין הטעונים הסדרה או ניתנה לה הסכמת המדינה, יחולו לגבי :כל שטח אותה התיישבות ההוראות האלה רכישת זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה או רישומם של המקרקעין ;מקרקעין שלא הוכיח אדם לגביהם את זכותו להירשם כבעליהם יירשמו על שם הממונה )1( מקרקעין שהוכיח אדם שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או שהוא זכאי להירשם )2( כבעל הזכויות בהם, יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין ויועברו לממונה; הפקעת זכויות השימוש וההחזקה כאמור תעמוד בתוקפה עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור וההתיישבות הישראלית בו .4 חודשים מיום12 ) ייעשה בתוך1(3 רישום מקרקעין על שם הממונה בהתאם לסעיף (א) פרסומו של חוק זה מועד לרישום המקרקעין או להפקעת זכויות השימוש וההחזקה בהם ) תיעשה בתוך שישה2(3 הפקעת זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם לסעיף (ב) חודשים מיום פרסומו של חוק זה 5 , לפי העניין, יקצה הממונה את4 ימים מיום הרישום או ההפקעה כאמור בסעיף60 בתוך ,זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין הטעונים הסדרה לצורכי ההתיישבות הישראלית באמצעות מוסד מיישב הקצאת המקרקעין 6 המדינה תפעל להשלמת הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה מהר ככל האפשר (א) סיום הליכי תכנון הליכי התכנון במקרקעין הטעונים הסדרה ייעשו, ככל האפשר, בשים לב לצורך (ב) בהסדרת הבנייה הקיימת 7 מיום פרסומו של חוק זה ועד להשלמת הליכי התכנון במקרקעין שנמצא כי מתקיימים (א) יותלו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים הקיימים בעניין3 בהם התנאים כאמור בסעיף התיישבות ישראלית ביום פרסומו של חוק זה, למעט הליכים וצווים כאמור שניתנו צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם התליית הליכים ופקיעתם , יפקעו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים6 הושלמו הליכי התכנון לפי סעיף (ב) )שהותלו לפי סעיף קטן (א – מוצע לקבוע כי אם רשויות האזור (להלן ,3 סעיפים המפקד הצבאי) מצאו כי בתקופה שקדמה 9 ו־8 ,4 לחקיקת החוק המוצע נבנתה התיישבות ישראלית על מקרקעין שזכויות השימוש וההחזקה בהם אינן נתונות למפקד הצבאי או לממונה על הרכוש הממשלתי באזור (להלן – הממונה על הרכוש הממשלתי), והבנייה היתה בתום לב או שניתנה לה הסכמה של המדינה, יחולו ההוראות האלה: אם מדובר במקרקעין שאדם לא הוכיח לגביהם את זכותו להירשם כבעלים – המקרקעין יירשמו כרכוש ממשלתי, כלומר יירשמו על שם הממונה על הרכוש הממשלתי; אם מדובר במקרקעין שאדם הוכיח שהוא רשום כבעל הזכויות בהם או את זכותו להירשם כבעל הזכויות בהם – זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין יופקעו ויועברו לממונה על הרכוש הממשלתי העברת זכויות השימוש וההחזקה לממונה על הרכוש הממשלתי תהיה לתקופה מוגבלת, עד להכרעה מדינית בדבר מעמדו של האזור )3 וההתיישבות הישראלית בו (סעיף אם יופקעו זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין, יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא בעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם ככזה לאחד מאלה, לפי בחירתו: דמי שימוש שנתיים מערכם הראוי, דמי שימוש מהוונים לתקופות125% בשיעור של מערכם הראוי או קרקע125% שנה בכל פעם בשיעור של20 של )8 חלופית (סעיף קביעת ערכם הראוי של דמי השימוש תיעשה על ידי ועדה שיקים שר המשפטים בהתייעצות עם שר הביטחון, והחברים בה יהיו נציגי משרד המשפטים ומשרד האוצר ונציג המפקד הצבאי קביעת הוועדה תתקבל לאחר שמיעת טענותיו של מי שהוכיח כי הוא בעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי )9 להירשם ככזה (סעיף חודשים12 רישום המקרקעין כרכוש ממשלתי ייעשה בתוך מיום תחילתו של החוק המוצע, והפקעת זכויות השימוש וההחזקה בהם והעברתם לממונה על הרכוש הממשלתי ייעשו )4 בתוך שישה חודשים מיום התחילה כאמור (סעיף לאחר רישום המקרקעין כרכוש ממשלתי או סעיפים הפקעת זכויות השימוש וההחזקה בהם, לפי 6 ו־5 העניין, יידרש הממונה על הרכוש הממשלתי להקצות את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין לצורכי ימים מיום60 ההתיישבות הישראלית שנבנתה בהם בתוך הרישום או ההפקעה, לפי העניין כמו כן, המדינה תידרש לפעול להשלמת הליכי התכנון במקרקעין, לרבות מתן היתרי בנייה בהתאם לתכניות שיאושרו, מהר ככל הניתן, והכול בשים לב לצורך בהסדרת הבנייה הקיימת מוצע לקבוע כי מיום תחילתו של ההסדר 10 ,7 סעיפים המוצע ועד להשלמת הליכי התכנון והתוספת במקרקעין – בין שהמקרקעין יירשמו כרכוש ממשלתי ובין שהמפקד הצבאי יפקיע את זכויות השימוש וההחזקה בהם – יותלו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים ,הקיימים ביום תחילתו של החוק בנוגע להתיישבות ישראלית ד ב ר י ה ס ב ר 7.12.2016 ,, ז' בכסלו התשע"ז672 – הצעות חוק הכנסת 46 הוראות סעיף זה לא יחולו על מבנה שהריסתו הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם (ג) פיצוי.8 ,)2(3 רכשו רשויות האזור את זכויות השימוש וההחזקה במקרקעין בהתאם להוראות סעיף יהיה זכאי מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם מערכם הראוי, לדמי שימוש125% כבעל הזכויות בהם לדמי שימוש שנתיים בשיעור של מערכם הראוי או לקרקע125% שנה בכל פעם בשיעור של20 מהוונים לתקופות של )(ג9 חלופית, לפי בחירתו; לעניין זה, "ערכם הראוי" – כפי שתקבע ועדת השומה לפי סעיף ועדת השומה 9 ,שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון, יקים ועדת שומה לצורך יישום חוק זה (א) :ואלה חבריה ;נציג שימנה שר המשפטים מקרב עובדי משרדו )1( ;נציג שימנה שר האוצר מקרב עובדי משרדו )2( נציג של רשויות האזור שימנה שר הביטחון )3( שר המשפטים יקבע את סדרי הדיון בוועדת השומה (ב) ועדת השומה, לאחר ששמעה את טענותיו של מי שהוכיח כי הוא רשום כבעל (ג) הזכויות במקרקעין או כי הוא זכאי להירשם כבעל הזכויות בהם ושקלה את כלל נסיבות העניין, תקבע את ערכם הראוי של דמי השימוש הוראת מעבר לעניין יישובים המנויים בתוספת .10 )(א חודשים מיום פרסומו של חוק זה יותלו כל הליכי האכיפה12 בתקופה של )1( והצווים המינהליים הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביישובים המנויים בתוספת ) יקבעו רשויות האזור אם מתקיימים1( במהלך התקופה האמורה בפסקה )2( .3 ביישובים המנויים בתוספת התנאים לפי סעיף קבעו רשויות האזור כי מתקיימים ביישובים המנויים בתוספת התנאים לפי )3( .6 עד3 , יחולו הוראות סעיפים3 סעיף הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על הליכי האכיפה והצווים המינהליים )4( הקיימים בעניין התיישבות ישראלית ביישובים המנויים בתוספת שניתנו צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם ,שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להוסיף, בצו (ב) יישובים לתוספת תוספת )10 (סעיף ;עפרה )1( ;נתיב האבות )2( עלי )3( למעט הליכים וצווים כאמור שניתנו צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם לאחר סיום הליכי התכנון יפקעו כל הליכי האכיפה והצווים המינהליים שהותלו כאמור ואולם, הוראות אלו לא יחולו אם הריסתו של המבנה הכרחית כדי למנוע סכנה לחיי אדם אשר לשלושת היישובים המנויים בתוספת לחוק המוצע החודשים12-(עפרה, נתיב האבות ועלי), מוצע לקבוע כי ב שמיום תחילתו של החוק המוצע יותלו כל ההליכים והצווים המינהליים הקיימים ביום תחילתו של החוק, למעט הליכים וצווים כאמור שניתנו צווים שיפוטיים או פסקי דין בדבר מימושם בתקופה זו יקבע המפקד הצבאי אם מתקיימים לחוק המוצע, קרי אם3 ביישובים האלה התנאים שבסעיף הם הוקמו בתום לב או בהסכמת המדינה; אם התשובה על כך חיובית – יחולו עליהם הוראות ההסדר המוצע שר המשפטים ,יהיה רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת להוסיף יישובים לרשימת היישובים שבתוספת להצעת החוק עלות תקציבית שיש קושי להעריכה במדויק בשלב זה, אולם כיוון שהממשלה נתנה את הסכמתה להצעת ג3 החוק, לא מדובר בהצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף לחוק־יסוד: משק המדינה רפאלי, דוד ביטן, אורן אסף חזן- יוזמים: חברי הכנסת בצלאל סמוטריץ', יואב קיש, שולי מועלם סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 7.12.2016 ,, ז' בכסלו התשע"ז672 – הצעות חוק הכנסת