הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
06/12/2023
:מספר פנימי2212015
:מספר סימוכין2023-001601
נספח מס' מ-
1681
'/א
'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס150
והוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ז' בכסלו התשפ"ד
(
20
בנובמבר2023
), והועברה לוועדת הפנים והגנת.הסביבה
( ביום ט"ז בכסלו התשפ"ד29
בנובמבר2023
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את
סעיפים1
עד5 ו-7
והחלק השני יכלול את סעיף6.
הצעת החוק, הכוללת את החלק השני, מוגשת–
בצירוף הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום
כ"ג בכסלו התשפ"ד (6
בדצמבר
2023
.)
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
06/12/2023
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי
2212015
:מספר סימוכין2023-001601
נספח מס' מ-
1681
'/א
'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
150
ו הוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
תיקון סעיף151
1.
ב חוק
התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
1,
(להלן–
החוק
העיקרי,)
בסעיף
151
)(ג(2
,)
בהגדרה "אזור עימות", במקום "מקום שנמצא" יבוא "מקום, או
",יישוב שנמצא כולו או חלקו ואחרי
""לבנון
יבוא
"או
סוריה".
הוספת סעיף266ו
– הוראת שעה
2.
אחרי סעיף266
ה לחוק העיקרי:יבוא
"פטור לעניין
עבודות או
שימושים לצורך
הקמת מתחם
מגורים בעבור מי
שפונו מביתם–
הוראת שעה–
חרבות ברזל
266
.ו
)(א
נוכח שר הפנים כי יש
צורך בביצוע עבודות
או שימושים לשם
הקמת מתחם שישמש למגורים
של מי ש
התגוררו בי
י שוב
באזור התחולה ופונו
מביתם לפי החלטת
ה
ממשלה בדבר פינוי בשל
המצב הביטחוני המיוחד
(בסעיף זה–
)מתחם,
,רשאי הוא, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית
לקבוע בצו, בתקופה הקובעת, פטור מהיתר לפי
פרק ה' או פטור מתוכנית, לעבודות או לשימושים
הנדרשים
ל
הקמת המתחם כאמור, והכול בכפוף
להוראות כמפורט להלן ול יתר הוראות סעיף
זה:
(1)
שטח המתחם לא יעלה על500
דונם
ומספר יחידות הדיור במתחם לא יעלה על
500
;
1 ס "ח
התשכ '"ה, עמ307
'; התשפ"ד, עמ256
.
06/12/2023
- 2 -
(2)
העבודות והשימושים יהיו למטרות
,מגורים או לשימושים נלווים למגורים כפי
שיפורטו בצו ובכלל זה ל
צורכי ציבור, והכ
ול
ובלבד ש הם ישמשו
בעיקר ובמישרין את
יחידות הדיור במתחם המגורים, ולמטרות
;אלה בלבד
(3)
העבודות ייעשו בידי המדינה, בידי
גוף הפועל מטעמה לאחר שהוסמך לכך לפי
,החלטת הממשלה או בידי רשות מקומית
בלבד,
והכול כפי שייקבע בצו ,ולעניין
עבודות להקמת מ
י
תקני תשתית מקומיים –
גם
בידי
ספק
מורשה
כהגדרתו ב
חוק
התקשורת או בידי בעל רישיון לפי כל דין
להקמה או ל
אספקה של אותה תשתית;
(4)
בצו ייקבעו תנאים לביצוע העבודות
או השימושים, ובכלל זה לעניין מקום
ביצועם ותקופת ביצוע העבודות וכן תיקבע
תקופת תוקפו של הצו, ובלבד שתקופת
תוקפו של צו הקובע פטור מתוכנית תיקבע
בכפוף להוראות סעיף
זה;
(5)
השטח שלגביו יינתן הצו הוא
מקרקעי ישראל או מקרקעי
ן בבעלות רשות
מקומית או שניתנה הסכמת בעל הזכויות
בהם לביצוע העבודות והשימושים.
)(ב
לעניין צו )כאמור בסעיף קטן (א
שנקבע בו
פטור מתוכנית
נוסף
על
)הוראות סעיף קטן (א,
יחולו
הוראות אלה:
06/12/2023
- 3 -
(1)
התקבלה חוות דעת בכתב מאת
מתכנן המחוז, ולפיה
,יש,על פני הדברים
אפשרות סבירה להסדרת העבודות כפי
שייקבעו בצו כאמור, בתוכנית; חוות דעת
מתכנן המחוז תכלול התייחסות גם למידת
התאמתה של תוכנית כאמור לתוכניות
מיתאר
ארציות, ובכלל זה לתוכניות
לתשתיות לאומיות ולתוכניות מיתאר
מחוזיות, ואם יש סטייה מתוכניות כאמו ר–
את ההצדקה לכך;
חוות דעת כאמור
,תתייחס בין השאר לשיקולים סביבתיים
חקלאיים, תחבורתיים וחברתיים שיש
;בהקמת המתחם
הוראות אלה לא יחולו
לעניין צו החל בשטח תוכנית או בשטח
תוכנית שהוחלט על הפקדתה (בפסקת משנה
זו–
תוכנית מקורית), ובלבד שהייעוד
העיקרי בשטח הצו ה
חופף לתוכנית
המקורית הוא למגורים ושטח הצו חורג
לכל
היותר ב-
20%
משטח התוכנית המקורית
החופף לצו (בפסקה
זו– צו התואם בעיקרו
הוראות
תוכנית מקורית);
(2)
;לא יוקם במתחם יישוב חדש
(3)
הצו יחול בשטח המיועד לבינוי בתחום
י
ישוב או בשטח צמוד ליישוב, ולעניין עבודות
או שימושים לצורכי ציבור–
יכול שיחול
גם
בצמוד למבנה קיים לצורכי ציבור או בצמוד
למגרש שבו
נמצא
מבנה לצורכי ציבור אף אם
המבנה כאמור לא נמצא בשטח יישוב או
ב
שטח
;צמוד ליישוב הוראות אלה לא יחולו
לעניין
צו
התואם בעיקרו הוראות
תוכנית
מקורית;
06/12/2023
- 4 -
(4)
הצו
לא יחול בתחום הסביבה החופית,
בתחום המיועד בתוכנית לגן לאומי או
לשמורת טבע,
בתחום
אתר
לאומי
וא אתר
הנצחה, כ
הגדר
תם בחוק גנים לאומיים, או
בתחום המיועד ליער
בתוכנית מיתאר ארצית
(בסעיף זה–
תחום המיועד ליער); ואולם
ניתן לקבוע בצו כאמור כי המתחם יכלול
תחום
המיועד
ליער בשיעור שלא יעלה על
20%
מהשטח הכולל של המתחם או15%
מסך
השטח המיועד ליער, בתחום
יער שנקבע
בתוכנית
מיתאר
;ארצית, לפי הקטן המועצה
הארצית רשאית לאשר כי בצו ייכלל תחום
המיועד ליער שש
יעורו גדול מהשיעורים
האמורים;
(5)
בצו
כאמור
ההוראות
יפורטו
( בסעיפים קטנים
ו )
עד(ח).
(ג)
ראש הרשות המקומית שבתחומה מוצע הצו
רשאי להציג את עמדתו לעניין
צו כאמור, בכתב,
בתוך שבעה ימים מפרסום סדר היום של המועצה
הארצית שבו נכלל נושא הצו המוצע; הוצגה עמדת
ראש הרשות המקומית, יצרפה
יושב ראש המועצה
הארצית לחוות דעת
ה של המועצה המוגשת לשר
הפנים.
(ד)
על צו לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
266
.ה(ג) עד (ה), בשינויים המחויבים
(ה)
(1)
ביצוען של עבודות לפי צו
לפי סעיף זה
יחל
עד תום התקופה שנקבעה בצו, שלא
תעלה על שישה חודשים מיום מתן הצו; שר
הפנים רשאי לדחות את המועד האמור
ב
חודשיים
.לכל היותר
06/12/2023
- 5 -
(2)
לעניין סעיף קטן זה
יראו ביצוע בפועל
של חלק משמעותי מעבודות התשתית בשטח
המתחם כתחילת ביצוע העבודות; לא הוחל
,בביצוע העבודות בתוך התקופה האמורה
לרבות תקופת ההארכה, לא יפקע תוקפו של
,הצו
אולם הצו יובא לדיון חוזר במועצה
.הארצית
(ו)
נקבע בצו כאמור בסעיף קטן (א) פטור
,מתוכנית, יפקע תוקפו של הצו לעניין פטור כאמור
:בהתקיים אחד מאלה
(1)
לא הוגשה תוכנית הכוללת הוראות
להסדרת העבודות כפי שנקבעו בצו (בסעיף
קטן זה– התוכנית), למוסד התכנון המוסמך
לאשרה, בתוך
שנתיים ממועד תחילתו של
הצו; לעניין זה, הוגשה תוכנית ונדחתה על
ידי מוסד התכנון המוסמך לאשרה, יראו
אותה ממועד;הדחייה כאילו לא הוגשה
(2)
לא התקבלה החלטה על אישור
התוכנית, בתוך
שלוש שנים וחצי
ממועד
;תחילתו של הצו שר הפ
נים רשאי
, בהחלטה
,מנומקת בכתב
להאריך את התקופה
האמורה ב
תקופה מצטברת שלא תעלה על
שנה;
(3)
התוכנית לא נכנסה לתוקף, בתוך
חמש שנים
;ממועד תחילתו של הצו שר
הפנים רשאי,, בהחלטה מנומקת בכתב
להאריך את התקופה האמורה בפסקה זו
ב
תקופה מצטברת שלא תעלה על שנה;
(4)
.התוכנית נכנסה לתוקף
06/12/2023
- 6 -
(ז)
בלי לגרוע
מהוראות
,)סעיף קטן (ו
התקבלה
החלטה על אישור תוכנית המסדירה חלק
מהעבודות והשימושים שנקבעו בצו, יפקע תוקפו
של הצו לעניין החלק
ש
התוכנית לא הסדירה.
(ח)
( פקע תוקפו של הצו לפי סעיף קטן
ו()
1) עד
(3
)או לפי סעיף קטן (ז ,)לפי העניין, יהיה אחראי
מי שביצע את העבודות לפי הצו להחזיר את המצב
לקדמותו, ככל האפשר, ורשאי שר הפנים לקבוע
בצו גורם
אחר שיהיה אחראי להשבת המצב
.לקדמותו כאמור
(ט)
מספר הצווים להקמת מתחם שלגביהם
שטח המתחם אינו תואם
תוכנית שאושרה או
תוכנית שהוחלט על הפקדתה,
לא יעלה על12; שר
הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, רשאי
להגדיל את מספר הצווים כאמור; צווים להקמת
מתחם ביישוב שתושביו פונו
לא יבואו
במניין לפי
סעיף קטן זה.
(י)
שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע כי הוראות סעיף
זה יחולו גם לגבי אזור נוסף שאינו
אזור התחולה
אם התקיימו לגבי אותו אזור התנאים למתן צו
הקבועים ב רישה של.)סעיף קטן (א
(יא)
בסעיף זה–
"אזור
התחולה "
– מקום, או יישוב שנמצא
כולו או חלקו,
בטווח של7
קילומטרים מגדר המערכת המקיפה
את רצועת עזה;
""מיתקן תשתית מקומי–
אחד
או יותר
:מאלה
(1)
לאגירה
לאספקה,
מיתקן
לחלוקה ולהשנאה של חשמל;
06/12/2023
- 7 -
(2)
מיתקן פוטו-
וולטאי
ו
מיתקן
ל
ר אגי
ת אנרגיה;
(3)
מיתק
ן
,לאספקה
לחלוקה או
ל אגירה
של מים, ביוב, פסולת או גז
או לטיפול בהם;
(4)
מיתקן המשמש או מיועד
לשמש להספקת שירות בזק כהגדרתו
בחוק התקשורת או להספקת
שידורים כהגדרתם בסעיף
13
ב
לחוק
האמור;
""המצב הביטחוני המיוחד– המצב הביטחוני
השורר במדינה, שבשלו הוכרז מצב
בחוק
כהגדרתו
בעורף
מיוחד
ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
,
( התשפ"ד
בתשרי
כ"ב
ביום7
באוקטובר2023
;)
""צורכי ציבור–
,שטח ציבורי פתוח, דרך
מבנה לצורכי חינוך, רווחה, או דת
ותרבות, מוסד קהילתי, מיתקן
תשתית מקומי, מרפאה או צורך
ציבורי אחר הנדרש
ל
מתחם המגורים
;בלבד
"שטח
"המיועד לבינוי– שטח שניתן להקים
בו מבנים לפי
תוכנית מיתאר מקומית
או
תוכנית מפורטת וכן שטח המיועד
,בתוכנית כאמור לשטח ציבורי פתוח
שטח פרטי פתוח ושטחי נופש ופנאי
;המהווים חלק מיישוב
06/12/2023
- 8 -
"
שטח"צמוד ליישוב – שטח הנמצא בהמשך
ישיר לשטח המיועד לבינוי, למעט
שטח הנמצא
בהמשך ישיר ל
שטח
המיועד למבנה בודד או למבנים
בודדים שלא נמצאים בהמשך רציף
לשטח המיועד לבינוי;
""התקופה הקובעת– תקופה של שנה מיום
תחילתו של חוק התכנון והבנייה
'(תיקון מס150
ו הוראת שעה–
חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
2
".
***************************************************************************************
2
... 'ס"ח התשפ"ד, עמ
06/12/2023
- 9 -
:מספר פנימי2212015
נספח מס' מ-
1681
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
'להצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס150
והוראת שעה
), התשפ"ד–
2023
הסתייגויות
לסעיף1
אין הסתייגויות
לסעיף2
חבר הכנסת
יוראי להב הרצנו מציע:
1.
בסעיף266ו()(ב1)
המוצע, אחרי "בהקמת המתחם" יבוא "לאחר התייעצות עם היועץ הסביבתי של
"הוועדה.
2.
בסעיף
266ו()(ב4) המוצע , במקום "בתחום המיועד ליער בתוכנית
מיתאר ארצית" יבוא
"בתחום
"המיועד ליער בתוכנית", והסיפה החל במילים "ואולם–
.תימחק
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חבר
י הכנסת ארז מלול ,אביגדור
ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה
מלינובסקי ,, חמד עמאר
איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונה
***************************************************************************************