הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2009408 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יואל חסון עודד פורר ______________________________________________ פ/3568/20 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – זכאות למענק עבודה מועדפת ועבודה נדרשת לעובד עצמאי), התשע"ז–2016 דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא למנוע הפליה כלפי חיילים משוחררים העובדים כעצמאיים, וכן להתאים את ההוראות הנוגעות לעבודה מועדפת לצרכים המשתנים של שוק העבודה בישראל ולרציונל העומד מאחורי עבודה מועדפת, והכל למען רווחת החיילים המשוחררים. בעשורים האחרונים שוק העבודה וצורות ההעסקה בישראל, כמו בעולם כולו, השתנו באופן חסר תקדים. שינויים אלו באו בעקבות פיתוחים טכנולוגיים, היווצרותם של תחומי עיסוק חדשים, ירידה בביקוש של תחומי עיסוק מסורתיים ומגמות שינוי בהיצע העובדים הקיים בתחומי עיסוק מתפתחים בשוק העבודה. בעקבות זאת, עולה מהשטח צורך להתאים את התנאים המיושנים לסיווג עבודה מועדפת וזכאות למענק עבודה מועדפת לחיילים משוחררים. ראוי להתאים את המענק, המשמש תמריץ לחיילים משוחררים לעסוק בתחומים מסוימים, לצרכי החיילים המשוחררים ולצרכי המשק והכלכלה הישראלית, וזאת ללא הפליה כלפי סוגי העסקה והתקשרות מבחינה משפטית. כך, למשל, יש מקום להשוות את זכויות החיילים המשוחררים העובדים כעצמאיים ומעניקים שירות בתחום שסווג כעבודה מועדפת, לזכויות שאותן מקבלים חיילים משוחררים העובדים כשכירים באותם תחומי עיסוק. כך, לא תיווצר הפליה כלפי חיילים המבצעים את אותה עבודה בצורת התקשרות משפטית שונה. כמו כן, עידוד חיילים משוחררים לפעול כעצמאיים יוביל לפתיחה של עסקים קטנים נוספים באופן שעשוי להמריץ את הכלכלה, להגביר את התחרות ולקדם את המשק הישראלי ואת כלכלת ישראל. החשיבות של אוכלוסיית החיילים המשוחררים למשק הישראלי היא עצומה. על פי נתונים של ארגון ה-OECD, שיעורי ההשתתפות של אזרחים ישראליים בגילאים 20 עד 24 בשוק העבודה עומד באופן עקבי על בין 70 ל-78 אחוזים, בתקופה שבין שנת 2000 לשנת 2015. איתנותם הכלכלית והמקצועית של צעירים המשתתפים בשוק העבודה בגילאים אלו תשליך בעתיד על תרומתם למשק בגילאים מבוגרים יותר. התרומה של העסקים הזעירים למשק הישראלי היא בעלת משקל נכבד ביותר. על פי נתונים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2015, עסקים זעירים מהווים כ-85% מכמות העסקים במשק הישראלי, ואחראיים ל-20% מהתוצר של המגזר העסקי. בהקשר זה יצויין כי המדינה עצמה כבר היום מבינה את חשיבות הדברים, ואף תומכת ומעודדת חיילים משוחררים לפתוח עסקים עצמאיים באמצעות הזכות למשוך מענק שחרור לצורך הקמת עסק, שותפות או חברה בערבון מוגבל. ההצעה מבקשת להפסיק את ההפליה הנהוגה כלפי חיילים משוחררים שעובדים כעצמאיים, ולקדם באמצעות כך את המשק והכלכלה הישראלית. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב בכסלו התשע"ז – 12.12.16 תיקון סעיף 174 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 174 – (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "עבודה מועדפת", אחרי "בסוג עבודה" יבוא "לרבות עבודה של עובד עצמאי, בסוגי מקצועות"; (2) בסעיף קטן (ו)(1), בהגדרה "עבודה נדרשת", אחרי "ובסוגי עבודה" יבוא "לרבות עבודה של עובד עצמאי, בסוגי מקצועות".