הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
:מס' פנימי2006778-3054
נספח מס' מ-
1075
'/א
/(פ1618/20
)
,הצעת חוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים נזקקים"התשע
ז–
2016
:הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק
1.
הצעת חוק סיוע כלכלי ללומדי תורה נזקקים
, התשע"ו–
2016
,
מטעם הממשלה –
נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ז
( בתמוז התשע"ו2
באוגוסט2016
.), והועברה לוועדת הכספים
2.
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון–
גמלה לתלמיד), התשע"ה–
2015
, מטעם חברי הכנסת –
נדונה בכנסת בדיון המוקדם ביום י"ז
( באייר התשע"ו25
במאי2016), והועברה לוועדת הכנסת, לקביעת
.ועדה לדיון בהצעה
( ביום כ"ח בתמוז התשע"ו3
באוגוסט
2016
) הודיעה ועדת הכנסת
לכנסת כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף78
(ב), להעביר את הצעת חוק
הבטחת הכנסה (תיקון–
גמלה לתלמיד), התשע"ה–
2015
,
לדיון בוועדת
.הכספים
בהתאם להוראות סעיף84
(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת
לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה
.ולקריאה השלישית
הצעת החוק מוגשת–
ללא הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום( י"ט בכסלו התשע"ז19
בדצמבר2016
.)
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
יוז
מי הצעת החוק הפרטית ,: חברי הכנסת משה גפני, אורי מקלב
יואב בן צור, יצחק וקנין, מכלוף מיקי זוהר
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2006778-3054
נספח מס' מ-
1075
'/א
/(פ1618/20
)
חוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים
נזקקים, התשע"ז–
2016
מטרה
1. מטרתו של חוק זה לעודד לומדי תורה וסטודנטים נזקקים בלימודיהם
באמצעות מתן סיוע כלכלי על פי אמות המידה הקבועות בחוק זה לגבי לומדי
תורה, ועל פי הוראות חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–
1958
1, ו
שיקול
דעתה של המועצה להשכלה גבוהה,, כמשמעותה באותו חוק
.לגבי סטודנטים
הגדרות
2. בחוק זה –
"דירה "
– כהגדרתה בחוק המכר (דירות ,)התשל"ג–
1973
2;
"הכנסה "
– הכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף 2 לפקודת מס הכנסה3 ,אף
אם הופקה ,נצמחה ,או התקבלה מחוץ לישראל ,למעט תמיכה הניתנת
ללומד תורה מהכולל, ולרבות –
(1)
גמלה כהגדרתה בחוק הביטוח הלאומי ,למעט קצבת ילדים
המשתלמת לפי סימן ב 'בפרק ד 'ולמעט גמלה בשל ילד נכה המשתלמת
לפי סימן ו 'בפרק ט 'ל
אותו חוק;
(2)
גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה ,התשמ"א–
1980
4;
(3)
ה מלג המשתלמת ללומד תורה בשל היותו חוקר במכון מחקר
תורני ;לעניין זה" ,מכון מחקר תורני"
"ו"מלגה –
כהגדרת
ם בסעיף
9(
29
)לפקודת מס הכנסה;
"חוק הביטוח הלאומי "
– חוק הביטוח הלאומי ,התשנ"ה–
1995
5;
1
'ס"ח התשי"ח, עמ191
.
2 ס"ח התשל"ג ,עמ '
196
.
3
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
', עמ120
.
4 ס"ח התשמ"א ,עמ '
30
.
5 ס"ח התשנ"ה ,עמ '
210
.
- 2 -
"חוק שירות ביטחון "
– חוק שירות ביטחון [נוסח משולב ,]התשמ"ו–
86
19
6;
,""כולל"כולל יום שלם "ו"כולל חצי יום "
– כמשמעותם במבחני התמיכה;
"לומד תורה "
–
אזרח ישראלי או תושב ישראל הלומד בכולל יום שלם או
בשני כוללים חצי יום ,בהיקף שעות כמפורט להלן ,לפי העניין :
(1)
אם ניתן לגביו צו דחיית שירות לפי ף סעי
22ב או
26יח לחוק
שירות בטחון –
בהיקף שלא יפחת מהיקף השעות הנדרש לפי סעיף
26כג(א()
1
)לאותו חוק (בפסקה זו –
ההיקף הנדרש ,)ואם הוא נמצא
בהכשרה תעסוקתית מיועדת כאמור בסעיף
26יג לחוק שירות ביטחון
–
בהיקף שלא יפחת מההיקף הנדרש בהפחתת מספר השעות שבהן
הוא נמצא בהכשרה תעסוקתית מיועדת ולכל היותר בהפחתת
15
שעות
בשבוע;
(2)
אם לא ניתן לגביו צו דחיית שירות כאמור בפסקה (1
)
–
(א)
אם הוא לומד בכולל יום שלם – בהיקף שלא יפחת מ-
35
שעות שבועיות;
(ב)
אם הוא לומד בשני כוללים חצי יום – בהיקף שלא יפחת
מ-
40
שעות שבועיות;
"מבחני התמיכה "
– מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך
במוסדות תורניים –
לימוד ופעולות ,שקבע השר בתוקף סמכותו לפי
סעיף 3א לחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה–
1985
7;
"קטין "
–
כ
משמעותו בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות ,התשכ"ב–
1962
8;
"השר "
– שר החינוך.
זכאות
לומד תורה
לקבלת סיוע כלכלי
3.
(א)
לומד תורה יהיה זכאי לקבלת סיוע כלכלי בהתאם להוראות חוק זה,
אם מתקיימים לגביו כל אלה (בחוק זה – לומד תורה זכאי):
(1)
בחזקתו של לומד התורה שלושה ילדים קטינים לפחות;
6 ס"ח התשמ"ו ,עמ '
107
.
7 ס"ח התשמ"ה ,עמ '
60
.
8 ס"ח התשכ"ב ,עמ '
120
- 3 -
(2)
לומד התורה ,בת זוגו וילדיו הקטינים אינם בעלים של דירה,
למעט דירה אחת המשמשת למגורים ,ואינם בעלים של קרקע שערכה
עולה על
36,000
שקלים חדשים ,ולא היו בבעלותם דירה או קרקע
כאמור במהלך השנה שקדמה להגשת הבקשה לקבלת סיוע כלכלי לפי
סעיף 4
;
(3)
לומד התורה ,בת זוגו וילדיו הקטינים אינם בעלים של רכב
מנועי
ששוויו עולה על25,000
שקלים חדשים או סכום אחר שייקבע
,בתקנות
ואינם בעלי מניות בחברה ;לעניין זה–
"בעלים של רכב מנועי "
– לרבות מי שנוהג ברכב המנועי מנהג בעלים
אף אם אינו רשום כבעליו;
"רכב מנועי "
–
כהגדרתו בפקודת התעבורה9
,למעט רכב המשמש את
ילדו הנכה של לומד התורה שנקבעה לו זכאות לניידות לפי חוק
הביטוח הלאומי, ו
למעט רכב המשמש את לומד התורה, בת
זוגו, הוריהם או ילדיהם לשם קבלת טיפול רפואי הניתן מחוץ
לביתם, לפי תכנית טיפולים שנקבעה מראש או שש פעמים
,בחודש לפחות
במהלך תקופה של שלושה חודשים לפחות;
(4)
סך ההכנסה של לומד התורה ושל בת זוגו ,יחד (בסעיף זה –
הכנסה משותפת )אינו עולה על
14,400
שקלים חדשים לשנה.
(ב)
על אף
)האמור בסעיף קטן (א(4
,)לומד תורה שמתקיימים לגביו
התנאים המפורטים בפסקאות (1
)עד (3
)של אותו סעיף קטן יהיה זכאי
לקבלת סיוע כלכלי בהתאם להוראות חוק זה אף אם סך ההכנסה המשותפת
עולה על
14,400
שקלים חדשים לשנה, ובלבד שאינו עולה על
30,000
שקלים
חדשים לשנה ,ואולם הוא יהיה זכאי לקבלת סיוע כלכלי כאמור רק בעד
החודשים שבהם ההכנסה המשותפת אינה עולה על
1,200
שקלים חדשים
לחודש.
בקשה לקבלת סיוע
כלכלי
4. בקשה לקבלת סיוע כלכלי לפי חוק זה תוגש למשרד החינוך ,אחת לשנה ,לא
יאוחר מהמועד שהורה עליו השר או מי שהשר הסמיכו לכך.
9 דיני מדינת ישראל ,נוסח חדש 7
,עמ '
173
.
- 4 -
סכום הסיוע
הכלכלי
ללומדי
תורה
5.
(א)
,בסעיף זה"התקציב השנתי "
–
התקציב השנתי המיועד למתן סיוע
כלכלי ללומדי תורה זכאים כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי כמשמעותו
בחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה–
1985
10
.
)(ב סכום הסיוע הכלכלי השנתי למתן סיוע ללומדי תורה זכאים ייקבע
בחוק התקציב השנתי.
(ג)
סכום הסיוע הכלכלי החודשי שישולם ללומד תורה זכאי לפי חוק זה
יהיה
1,040
שקלים חדשים.
(ד)
על אף האמור ב
סעיף קטן (ג ,)עלה בשנה מסוימת מספר לומדי התורה
הזכאים שהגישו בקשה לסיוע כלכלי ולא ניתן בשל כך לתת סיוע כלכלי
חודשי באותה שנה לכל לומד תורה זכאי בסכום הנקוב באותו סעיף קטן תוך
עמידה במסגרת התקציב השנתי ,יינתן לכל אחד מלומדי התורה הזכאים,
באותה שנה ,סיוע כלכלי חודשי בסכום מופחת ,אחיד ,אשר יחושב בהתאם
למסגרת התקציב כאמור.
סיוע לסטודנטים
6. התקציב השנתי שייקבע ללומדי תורה
כאמור בסעיף5
לא יעלה על82%
מתקציב קרן הסיוע
במענקים והלוואות לסטודנטים במוסדות להשכלה
גבוהה , הפועלת מכוח סעיף25
,ב לחוק המועצה להשכלה גבוהה
התשי"ח–
1958
,באופן שיבטיח שתקציב הקרן יהיה גבוה ב-
21%
לפחות
מסכום הסיוע
שנקבע לפי סעיף4(ב .)
תקופת הזכאות
של
לומד תורה
לקבלת
סיוע כלכלי
7. סיוע כלכלי לפי חוק זה יינתן ללומד תורה זכאי לתקופה של חמש שנים
מהמועד שבעדו החל לקבל לראשונה את הסיוע הכלכלי כאמור.
קיזוז
8.
(א)
משרד החינוך יקזז מסכום הסיוע הכלכלי המגיע ללומד תורה זכאי
לפי חוק זה ,כל סכום שהשתלם לו שלא כדין.
(ב)
אין בהוראות סעיף קטן (א )כדי לפגוע באמצעי גבייה אחרים שהמדינה
מוסמכת לנקוט לפי כל דין לשם גביית הסכום שהשתלם ללומד תורה זכאי
שלא כדין .
ביצוע ותקנות
9. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי ,בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת
הכספים של הכנסת ,להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
10 ס"ח התשמ"ה ,עמ '
60
.
- 5 -
שינוי היק
פי שעות
הלימוד בכולל
10
. השר בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת ,רשאי ,בצו,
לשנות את היק
פי שעות הלימוד הנקוב
ים בפסקה (2
)להגדרה "לומד תורה",
לפי העניין .
תחילה ו
הורא
ות
מעבר
11
.
)(א
( תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשע"ז1
בינואר2017
) (להלן–
.)יום התחילה
)(ב
מתקופת הזכאות
המרבית
כאמור בסעיף7
יופחתו תקופות :אלה
(1)
התקופה שבה
לומד התורה קיבל קצבה או מלגה ממשרד
החינוך
בתקופה ש מיום כ"ה בטבת( התשע"א1
בינואר2011) עד יום
( י"ט בטבת התשע"ו31
בדצמבר2015
);
(2)
( התקופה שמיום כ' בטבת התשע"ו1
בינואר2016) עד יום
.התחילה
)(ג
לומד תורה שהסתיימה תקופת זכאותו לפי סעיף7
ב
תקופה שמיום
( התחילה ועד יום ט"ז בטבת התשפ"א31
בדצמבר2020
)
(בסעיף קטן זה–
)תקופת המעבר ,בשל כך
)שהובאה בחשבון לפי הוראות סעיף קטן (ב(1)
ה תקופה שבה קיבל
קצבה או מלגה , יהיה זכאי לקבל סיוע כלכלי
חודשי
בסכום השווה לתקציב למימון הוראת המעבר שיחולק
בין כלל לומדי התורה
הזכאים לסיוע כלכלי לפי סעיף קטן זה
באותה שנת תקציב חלקי שניים-עשר,
ובכל מקרה לא יותר מ-
1,040
שקלים חדשים לחודש
, ובלבד שיעמוד בתנאי
הזכאות לפי חוק זה ;בסעיף קטן
,זה
""תקציב למימון הוראת המעבר–
סכום שייקבע, מתוך הסכום שייקבע לפי סעיף5(ב), לגבי כל אחת מהשנים
2017
עד2020
.
***********************************************
****************************************
- 6 -
נספח מס' מ-
1075
/
'א
/(פ1618/20
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל הצעת חוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים
נזקקים
, התשע"ז–
2016
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת יאיר לפיד, יעל גרמן, מאיר כהן, יעקב פרי, עפר שלח, חיים ילין, קארין אלהרר, יואל
רזבוזוב, עליזה לביא, מיקי לוי, אלעזר שטרן, ישראל אייכלר
***
************************************************************************************