הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 באוקטובר31
1083
כ"ט בתשרי התשע"ו
עמוד
2017 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
184 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2016-), התשע"ז2018–ו
184 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
184 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ב': אסדרת ענף התמרוקים
198 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': רשויות מקומיות
200 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': שירות נסיעות שיתופיות
202 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': אנרגיה
213 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': רישוי עסקים
235 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ז': מים וביוב
252 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ח': תקשורת
307 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': הגברת התחרות באשראי קמעונאי
350 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': הסרת חסמים לביצוע מיזמי תשתית לאומית
356 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: דמי פיתוח
366 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ב: תכנון ובנייה
370 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ג: תקינה
427 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ד: שונות
432 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: תחילה
), 2018– ו2017 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות
433 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2016-התשע"ז
433 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
433 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': חיסכון וסיוע לעצמאים
441 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': פיצויי פיטורים
449 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': קרן לצמצום פערים בין רשויות מקומיות
450 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטחון
470 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': הוראות לעניין התחשבנות בין בתי החולים לקופת החולים
486 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ז': עידוד השקעות הון
501 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': מסים
534 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': ביטוח לאומי
550 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': תשתיות להולכה ולאחסון של נפט
576 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הגבלת שוק ההימורים
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: שונות
590 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: תחילה
) (שיעור הגירעון וסכום 16 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
591 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2016- ואילך), התשע"ז2017 ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו184
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
2016-), התשע"ז2018 ו־2017 לשנות התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים במטרה לחזק את הצמיחה במשק, להגדיל את רמת
התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה בישראל ולצמצם את אי השוויון הכלכלי הקיים
.2018 ו־2017 במשק, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים
פרק ב': אסדרת ענף התמרוקים
תיקון פקודת
הרוקחים
.2
- ) פקודת הרוקחים- (בפרק זה11981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
- א55 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "מוצר" יבוא
(א)
כללי- 'פרק ב
במסגרת דוח הוועדה להגברת התחרות והסרת
חסמים בתחום היבוא, בראשות המנהל הכללי של משרד
הוועדה), שהוגשה לשר הכלכלה - הכלכלה (בפרק זה
בנובמבר 11( ולשר האוצר ביום י"ח בחשוון התשע"ה
), בוצע ניתוח השוואתי של שוק היבוא בישראל 2014
לעומת שווקי יבוא משמעותיים בעולם. על אף שיעור
היבוא הגבוה יחסית בסך מוצרי הצריכה, מהניתוח עולה
כי השוק בישראל סובל מרגולציה גבוהה ומנטל בירוקרטי
המכבידים על הגורמים העסקיים, ויוצרים חסם משמעותי
ליבוא. הגורם העיקרי לכך הוא קיומו של חוסר התאמה בין
שיטת היבוא בישראל לבין שיטת היבוא במדינות מפותחות
שבהן שווקים משמעותיים.
חוסר התאמה זה כולל תקינה ייחודית לישראל, פיקוח
טרום־יבוא הדוק, וכן עיכוב בנמלים לצורך בדיקת המוצרים
והתאמתם לאישורים הנדרשים. כל אלה מכבידים את נטל
הרגולציה והביורוקרטיה על היבואנים ועל שאר הגורמים
העסקיים במשק, ויוצרים חסמים לכניסת יבואנים קטנים
ובינוניים לשוק היבוא.
במטרה להביא להורדת יוקר המחיה, להפחתת הנטל
הרגולטורי על יבואנים ולהקלת הייבוא המקביל בתחום
התמרוקים, מוצע לנקוט את הצעדים המפורטים להלן.
האסדרה הקיימת כיום לגבי תמרוקים מעוגנת בצו
1973-הפיקוח על מצרכים ושירותים (תמרוקים), התשל"ג
צו התמרוקים) וכן בנהלים של משרד הבריאות - (בפרק זה
שבהם נקבע כי שיווק, יבוא או ייצור תמרוק בישראל טעונים
רישיון. תהליך הרישוי נועד להגן על בריאות הציבור.
כיום משרד הבריאות נותן "רישיון תמרוקים כללי"
לתקופה של חמש שנים. רישיון זה נוגע לתנאי ייצור
נאותים במפעל התמרוקים או לתנאי הובלה ואחסון
נאותים במחסנים סיטונאיים ואצל משווקים סיטונאיים.
בנוסף, נדרש בעל רישיון תמרוקים כללי לקבל "רישיון
תמרוקים פלוני" לשם ייצורו, ייבואו או שיווקו של תמרוק
ספציפי. תהליך קבלת רישיון תמרוקים פלוני נמשך כמה
חודשים והוא כרוך ברצף פעולות שנעשות באופן ידני, כגון
שליחת התמרוק ורשימת מרכיביו למשרד הבריאות, מסירת
תעודה המעידה שהמפעל עומד בסטנדרטים נאותים ועוד.
כהמשך למסקנות ובהתאם למדיניות משרדי הבריאות
והאוצר להפחתת הנטל הרגולטורי, מוצע לקדם הוראות
בתחום הרגולציה על יבוא, ייצור ושיווק תמרוקים. הוראות
אלה מבוססות על המודל האירופי לשיווק תמרוקים,
ויישומן צפוי להפחית חסמים במעבר הסחורות, תוך שמירה
על בטיחות התמרוק לשימוש הציבור. יש לציין כי שוק
התמרוקים מאופיין במוצרים "עונתיים" ובמוצרים חדשים
בין־לאומיים אשר יש צורך כלכלי להחדיר אותם באופן
מהיר ובו זמני לשווקים רבים. לכן קיימת חשיבות בשינוי
הרגולציה שיביא לצמצום פרקי הזמן שקיימים כיום בשיווק
ומכירה של תמרוקים ויעודד את התחרות בתחום זה.
התיקון הנוכחי מבקש להסדיר רגולציית תמרוקים
חדשה בישראל בדומה לרגולציה האירופית אשר תאפשר
שיווק תמרוקים באופן שיקל את ההליך הקיים ובד בבד
תבטיח את המשך השמירה על בריאות ציבור המשתמשים
בתמרוקים.
מוצע לקבוע בפקודת הרוקחים [נוסח חדש],
פקודת הרוקחים), הוראות - (בפרק זה1981-התשמ"א
המסדירות מתן רישיון תמרוקים לייצור, יבוא, יצוא ואחסון
של תמרוקים, וכן הוראות הקובעות כי נציג אחראי של
זאת במקום - אלה ימסור הודעה טרם שיווק תמרוק
החזקה ברישיון תמרוקים פלוני כמתואר לעיל. שינוי זה
מהווה שינוי מהותי באופן הפיקוח והבקרה על התמרוקים
בישראל, והוא צפוי להביא לקיצור משמעותי במשך הזמן
הנדרש לקבלת אישור למכירת תמרוקים בשווקים בישראל.
מוצע לקבוע את תפקידי הנציג האחראי, חובותיו,
והאישור מאת המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי
.758 '; ס"ח התשע"ו, עמ694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
ד ב ר י ה ס ב ר
185
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;";21968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- """חוק רישוי עסקים
אחרי ההגדרה "מוצר" יבוא:
(ב)
;5א55 מי שאושר כנציג אחראי לפי סעיף- """נציג אחראי
א(ג);60 כהגדרתו בסעיף- ""נושא משרה בתאגיד
מי שמייצר, מייבא, מייצא, מוביל, מאחסן או מוכר - ""עוסק בתמרוקים
תמרוקים, וכן נציג אחראי;
;";1א55 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון תמרוקים
במקום ההגדרה "תמרוק" יבוא:
(ג)
כל חומר או תערובת חומרים המיועדים לבוא במגע עם - """תמרוק
חלקים חיצוניים של גוף האדם, במטרה עיקרית או בלעדית לנקותו,
לבשמו, לשנות את מראהו, להגן עליו או לשמור עליו או לשפר את
ריחות הגוף, למעט תכשיר או ציוד רפואי; לעניין זה, "חלק חיצוני
שכבת העור החיצונית, שיער, ציפורניים, שפתיים, - "של גוף האדם
שיניים, ריריות חלל הפה ואיברי המין החיצוניים.";
ב יבוא:55 במקום סעיף
)2(
"רישיון תמרוקים
.1א55
,לא ייצר אדם תמרוק, לא ייבאו, לא ייצאו ולא יאחסנו
(א)
אלא אם כן יש בידו רישיון תמרוקים מאת המנהל (בסעיף זה
רישיון), ובהתאם להוראות לפי פקודה זו ולתנאי הרישיון, -
ובכלל זה סוגי הפעילות וסוגי התמרוקים הנקובים בו.
לא ייתן המנהל רישיון למבקש אלא אם כן התקיימו כל
(ב)
אלה:
;";21968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- """חוק רישוי עסקים
אחרי ההגדרה "מוצר" יבוא:
(ב)
;5א55 מי שאושר כנציג אחראי לפי סעיף- """נציג אחראי
א(ג);60 כהגדרתו בסעיף- ""נושא משרה בתאגיד
מי שמייצר, מייבא, מייצא, מוביל, מאחסן או מוכר - ""עוסק בתמרוקים
תמרוקים, וכן נציג אחראי;
;";1א55 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון תמרוקים
במקום ההגדרה "תמרוק" יבוא:
(ג)
כל חומר או תערובת חומרים המיועדים לבוא במגע עם - """תמרוק
חלקים חיצוניים של גוף האדם, במטרה עיקרית או בלעדית לנקותו,
לבשמו, לשנות את מראהו, להגן עליו או לשמור עליו או לשפר את
ריחות הגוף, למעט תכשיר או ציוד רפואי; לעניין זה, "חלק חיצוני
שכבת העור החיצונית, שיער, ציפורניים, שפתיים, - "של גוף האדם
שיניים, ריריות חלל הפה ואיברי המין החיצוניים.";
ב יבוא:55 במקום סעיף
)2(
"רישיון תמרוקים
.1א55
,לא ייצר אדם תמרוק, לא ייבאו, לא ייצאו ולא יאחסנו
(א)
אלא אם כן יש בידו רישיון תמרוקים מאת המנהל (בסעיף זה
רישיון), ובהתאם להוראות לפי פקודה זו ולתנאי הרישיון, -
ובכלל זה סוגי הפעילות וסוגי התמרוקים הנקובים בו.
לא ייתן המנהל רישיון למבקש אלא אם כן התקיימו כל
(ב)
אלה:
המנהל) שהוא נדרש לקבל - שהוא הסמיך לכך (בפרק זה
לשם מילוי תפקידו. כמו כן מוצע לקבוע את הפעולות
שנדרש עוסק בתמרוקים לנקוט לגבי תמרוק מזיק, ואת
הפעולות שרשאי המנהל לנקוט בעקבות תמרוק מזיק, לשם
ההגנה על בריאות הציבור.
עוד מוצע להפעיל מערך פיקוח בשווקים, על
תמרוקים ועל העוסקים בשיווקם, המבוסס, בין השאר, על
מודל ניהול סיכונים כמקובל במדינות המפותחות. מערך
פיקוח זה יכלול, בין השאר, הוראות המאפשרות במקרים
מסוימים להורות על הפסקת ייצור, שיווק או יבוא של
תמרוק, או על איסופו מדרכי השיווק.
הפחתת הנטל הבירוקרטי על ידי צמצום העיכובים
הקיימים בתהליכי היבוא, תקל באופן ניכר על ייבוא מקביל,
אשר פעמים רבות מוגבל בשל משכי הזמן הארוכים לקבלת
אישור תמרוקים פלוני.
)1( לפסקה
2 סעיף
מוצע לקבוע הגדרות הנדרשות לתיקון זה,
הכוללות בעלי תפקידים ברגולציה המוצעת כגון: נציג אחראי,
נושא משרה בתאגיד ועוסק בתמרוקים. כמו כן, מוצע להגדיר
המוצע.1א55 רישיון תמרוקים כפי שיפורט בסעיף
נוסף על כך, מוצע לעדכן את הגדרת "תמרוק"
המופיעה כיום בפקודת הרוקחים בדומה להגדרה הקבועה
ברגולציה האירופית. ככלל, אין שוני מהותי ביחס להגדרה
המופיעה כבר כיום בפקודה האמורה. ההגדרה הנוכחית
מבהירה כי גם תרכובת חומרים נכללת בהגדרת תמרוק וכן
כי תמרוק נמרח על גבי שכבת העור החיצונית ולא נועד
לשימוש מתחת לפני העור.
)2( לפסקה
המוצע1א55 לסעיף
מוצע לקבוע חובת קבלת רישיון תמרוקים (בפרק
רישיון) לצורך ייצור, יבוא, יצוא ואחסון תמרוקים, - זה
בהתאם להוראות הקבועות בפקודת הרוקחים ובתקנות
לפיה. הרישיון יינתן בהתאם לסוג הפעילות במפעל או
במחסן וסוגי התמרוקים שייוצרו או יאוחסנו במקום.
עוד מוצע לקבוע כי המנהל לא ייתן רישיון אלא אם כן
התקיימו תנאים הקבועים והמפורטים בסעיף ותנאים נוספים
שיקבע השר, ובכלל זה תנאים לצורך הגנה על בריאות
הציבור והבטחת יעילות, התמרוק, בטיחותו ואיכותו.
רשימת התנאים הקובעים בסעיף כוללת חובת רישיון
עסק או היתר, לרבות היתר זמני שניתן לפי חוק רישוי
, לעסק שעניינו תמרוקים. במקרה 1968-עסקים, התשכ"ח
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו186
למבקש יש רישיון עסק או היתר, לרבות היתר
)1(
זמני, שניתן לפי חוק רישוי עסקים, שעניינו תמרוקים
רישיון עסק), ואולם רשאי המנהל לחדש - (בסעיף זה
רישיון תמרוקים אף אם לא חודש רישיון העסק של
המבקש אם מצא שרישיון העסק לא חודש עקב טעמים
שאינם נוגעים לבריאות הציבור וליעילות התמרוק,
בטיחותו ואיכותו;
המבקש מעסיק אנשי מקצוע מסוגים שקבע
)2(
השר) לצורך הגנה על בריאות- שר הבריאות (להלן
הציבור והבטחת יעילות התמרוק, בטיחותו ואיכותו;
יש נציג אחראי לתמרוק;
)3(
מתקיימים לגבי המבקש התנאים המפורטים בתקן
)4(
המנוי בתוספת רביעית א', ואולם רשאי המנהל לתת
רישיון למבקש שמתקיימים לגביו התנאים המפורטים
בתקנים או בהנחיות מקצועיות בין–לאומיים אחרים
שהמנהל מצא שהם שווי ערך לפחות לתקן האמור;
התמרוק מובל ומאוחסן בהתאם להוראות שקבע
)5(
;השר לצורך הבטחת יעילות התמרוק, בטיחותו ואיכותו
גם נושא משרה בו, - המבקש, ואם הוא תאגיד
)6(
לא הורשע ולא הוגש נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו
פסק דין סופי, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לקבל רישיון
תמרוקים;
תנאים נוספים שקבע השר, ובכלל זה תנאים
)7(
לצורך הגנה על בריאות הציבור והבטחת יעילות
התמרוק, בטיחותו ואיכותו.
שלא חודש רישיון העסק מטעמים שאינם נוגעים לבריאות
הציבור וליעילות התמרוק, בטיחותו ואיכותו, מוצע לקבוע
כי המנהל יהיה רשאי לחדש את מתן רישיון תמרוקים.
כמו כן, נדרש כי מבקש רישיון התמרוקים יעסיק אנשי
מקצוע לצורך ההגנה על בריאות הציבור והבטחת יעילות
התמרוק, בטיחותו ואיכותו. פרט לגורמים אלה על המבקש
למנות נציג אחראי לכל תמרוק שיאושר על ידי המנהל
המוצע.5א55 בהתאם להוראות סעיף
כמו כן מוצע לקבוע בתנאים לקבלת הרישיון כי
מתקיימים לגבי המבקש ובעסקו התנאים המפורטים בתקן
), כאמור ISO( של ארגון התקינה הבין–לאומיiso 22716
בתוספת רביעית א' המוצעת או בתקנים או הנחיות
מקצועיות בין–לאומיים אחרים שהמנהל מצא שהם
שווי ערך לפחות לתקן האמור. נוסף על כך, לשם הבטחת
יעילות התמרוק, בטיחותו ואיכותו, על המבקש להבטיח כי
ההובלה והאחסנה של התמרוק יעמדו בהוראות שיקבע
השר) בתקנות. תנאי - לשם כך שר הבריאות (בפרק זה
מהותי נוסף מתייחס לכך כי המבקש לא הורשע או לא
הוגש נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו פסק דין סופי, בעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת
המנהל, לקבל רישיון תמרוקים.
עוד מוצע לקבוע כי הרישיון יינתן לתקופה של חמש
שנים וכי השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הגשת בקשה
לקבלת הרישיון או לחידושו, דרך ההגשה, הפרטים שייכללו
בה והמסמכים שיצורפו לה. כמו כן מוצע לאפשר למנהל
לקבוע תנאים ברישיון וכן תנאים מיוחדים הנדרשים לסוגי
התמרוקים או לסוגי הפעילות שלגביהם ניתן הרישיון.
מוצע כי המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד
הבריאות את רשימת בעלי הרישיון בהתאם לסוגי הפעילות
ולסוגי התמרוקים שלגביהם ניתן הרישיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
187
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תקופת תוקפו של רישיון תהיה חמש שנים.
(ג)
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הגשת בקשה לקבלת
(ד)
רישיון או לחידושו, ובכלל זה דרך הגשתה, הפרטים שייכללו
בה והמסמכים שיצורפו לה.
המנהל רשאי לקבוע תנאים ברישיון, ובכלל זה תנאים
(ה)
מיוחדים הנדרשים לסוגי הפעילות או לסוגי התמרוקים
שלגביהם ניתן הרישיון.
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות
(ו)
בעלי רישיון), - רשימה של בעלי רישיון תמרוקים (בפרק זה
בהתאם לסוג הפעילות ולסוג התמרוקים שלגביהם ניתן
הרישיון.
דיווח על שינוי
בפרטים
.2א55
חל שינוי בפרט מהפרטים שנכללו בבקשה לקבלת רישיון
תמרוקים או במסמכים שצורפו לה, ידווח בעל הרישיון
ימים 14למנהל על השינוי בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־
ממועד השינוי.
הגבלת רישיון
תמרוקים,
התלייתו, ביטולו
או סירוב לחדשו
.3א55
המנהל רשאי להגביל רישיון תמרוקים, להתלותו, לבטלו
(א)
או לסרב לחדשו, אם מצא כי התקיים אחד מאלה:
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
,הרישיון ניתן על יסוד מידע חלקי, שגוי או מטעה
)2(
ואילו היה המידע הנכון והמלא בפני נותן הרישיון
במועד מתן הרישיון, לא היה נותן את הרישיון;
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון;
)3(
תקופת תוקפו של רישיון תהיה חמש שנים.
(ג)
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הגשת בקשה לקבלת
(ד)
רישיון או לחידושו, ובכלל זה דרך הגשתה, הפרטים שייכללו
בה והמסמכים שיצורפו לה.
המנהל רשאי לקבוע תנאים ברישיון, ובכלל זה תנאים
(ה)
מיוחדים הנדרשים לסוגי הפעילות או לסוגי התמרוקים
שלגביהם ניתן הרישיון.
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות
(ו)
בעלי רישיון), - רשימה של בעלי רישיון תמרוקים (בפרק זה
בהתאם לסוג הפעילות ולסוג התמרוקים שלגביהם ניתן
הרישיון.
דיווח על שינוי
בפרטים
.2א55
חל שינוי בפרט מהפרטים שנכללו בבקשה לקבלת רישיון
תמרוקים או במסמכים שצורפו לה, ידווח בעל הרישיון
ימים 14למנהל על השינוי בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־
ממועד השינוי.
הגבלת רישיון
תמרוקים,
התלייתו, ביטולו
או סירוב לחדשו
.3א55
המנהל רשאי להגביל רישיון תמרוקים, להתלותו, לבטלו
(א)
או לסרב לחדשו, אם מצא כי התקיים אחד מאלה:
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
,הרישיון ניתן על יסוד מידע חלקי, שגוי או מטעה
)2(
ואילו היה המידע הנכון והמלא בפני נותן הרישיון
במועד מתן הרישיון, לא היה נותן את הרישיון;
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון;
)3(
המוצע2א55 לסעיף
מוצע לקבוע חובת דיווח על שינוי בפרטים שנכללו
בבקשה לקבלת הרישיון או במסמכים שצורפו לה. דיווח
14בעל הרישיון ייעשה בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־
ימים ממועד השינוי.
המוצע3א55 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל רשאי להגביל רישיון
תמרוקים, להתלותו, לבטלו, לסרב לחדשו או אם מצא כי
המידע שלפיו ניתן הרישיון היה כוזב, או מידע חלקי, שגוי
או מטעה, ואם היה המידע המלא והנכון לפני נותן הרישיון
במועד מתן הרישיון לא היה נותן את הרישיון. כמו כן, נותן
הרישיון רשאי לפעול כאמור לעיל גם במקרים שבהם חדל
להתקיים תנאי כלשהו מהתנאים המחייבים לקבלת רישיון
הוא או נושא - או כאשר בעל הרישיון, ואם הוא תאגיד
משרה בו, הפר תנאי מתנאי הרישיון או שהוא מסרב לשתף
פעולה בבירור חשד לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות
התמרוק בטיחותו או איכותו. מקרה נוסף שבו רשאי המנהל
לפעול כאמור לעיל הוא כאשר התגלה כי בעל רישיון
גילה חוסר מיומנות, כישורים לקויים או ידע מקצועי חסר
באופן העלול להביא לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות
התמרוק, בטיחותו או איכותו. ואולם במקרה זה המנהל לא
יתלה רישיון, לא יבטלו ולא יסרב לחדשו אלא אם כן שוכנע
כי לא ניתן לתקן את הליקוי בדרך של מתן הוראות לבעל
הרישיון, לרבות דרישה כי בעל הרישיון או בעל תפקיד
מטעמו יעבור קורס הכשרה מתאים.
החלטה להגבלת רישיון, התלייתו, ביטולו או סירוב
לחדשו תיעשה לאחר שניתנה לבעל הרישיון הזדמנות
לטעון את טענותיו.
על אף האמור, יש מקרים שבהם יש לאזן בין החובה
לשמוע את בעל הרישיון לפני החלטה לגבי הגבלת רישיונו
באחת הדרכים האמורות, לבין שמירה על בריאות הציבור.
לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרה שבו סבר המנהל כי קיים
חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, הוא יכול להתלות
א לאלתר, 55 את רישיון התמרוקים שניתן כאמור בסעיף
בהחלטה מנומקת, ואינו חייב לאפשר לבעל הרישיון
להשמיע את טענותיו טרם ההחלטה. ברם, מוצע לקבוע
כי יש לאפשר לבעל הרישיון לטעון את טענותיו בהקדם
ימים 14 האפשרי לאחר ההתליה, ולכל המאוחר כעבור
ממועד ההחלטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו188
הוא או נושא- בעל הרישיון, ואם הוא תאגיד
)4(
משרה בו, הפרו תנאי מתנאי הרישיון או הוראה
מההוראות לפי פקודה זו;
בעל הרישיון או בעל תפקיד מטעמו סירב לשתף
)5(
פעולה בבירור חשד לפגיעה בבריאות הציבור או
ביעילות התמרוק, בטיחותו או איכותו;
בעל רישיון או בעל תפקיד מטעמו, גילה חוסר
)6(
מיומנות, כישורים לקויים או ידע מקצועי חסר, באופן
העלול להביא לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות
ליקוי); - התמרוק, בטיחותו או איכותו (בפסקה זו
ואולם המנהל לא יתלה רישיון, לא יבטלו ולא יסרב
לחדשו לפי פסקה זו, אלא אם כן שוכנע כי לא ניתן
לתקן את הליקוי בדרך של מתן הוראות לבעל הרישיון,
ובכלל זה דרישה כי בעל הרישיון או בעל תפקיד
מטעמו יעבור קורס הכשרה מתאים.
לא יקבל המנהל החלטה לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר
(ב)
שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), סבר המנהל כי קיים צורך
(ג)
דחוף ומיידי להתלות רישיון תמרוקים, וכי קיים חשש לסכנה
חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות את הרישיון
לאלתר, בהחלטה מנומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון
הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה,
ימים ממועד ההחלטה.14ולא יאוחר מ־
בוטל רישיון תמרוקים לפי סעיף זה, לא תידון בקשה
(ד)
12 של בעל הרישיון שבוטל למתן רישיון חדש אלא בתום
חודשים מיום הביטול, ואולם רשאי המנהל לקצר את התקופה
האמורה, לבקשת בעל הרישיון שבוטל, מנימוקים שיירשמו.
נציג אחראי,
תפקידיו וחובותיו
.4א55
יצרן או יבואן לא ישווק תמרוק בישראל אלא אם כן יש
(א)
נציג אחראי לתמרוק בישראל.
- נציג אחראי
(ב)
יבטיח שהתמרוק שעליו הוא אחראי עומד באופן
)1(
;מלא בדרישות לפי פקודה זו
ימלא חובות ותפקידים נוספים ויבצע פעולות
)2(
;נוספות, שיקבע השר
סעיף מוצע זה קובע מהם המקרים שבהם עלול
להתבטל רישיון תמרוקים, כאשר המכנה המשותף לכל
המקרים האלה נעוץ בהתנהלות לא תקינה של בעל
הרישיון. לפיכך, מוצע לקבוע כי אם בוטל רישיון בשל אחת
מהסיבות המנויות בסעיף זה, לא תידון בקשה חדשה של
חודשים מיום הביטול, 12 בעל הרישיון שבוטל, אלא בתום
כאשר נותן הרישיון רשאי לקצר תקופה זו בהחלטה
מנומקת לפי בקשת בעל הרישיון.
המוצע 4א55 לסעיף
מוצע לקבוע גורם אחראי ליישום הרגולציה לגבי
"נציג אחראי". הנציג האחראי משמש גורם - תמרוק
אחראי על תמרוק לצד אחריותם של גורמים נוספים
בשרשרת האספקה של התמרוק, ובדומה למתכונת המצויה
ברגולציה האירופית. לצורך שיווק של כל תמרוק בישראל
נדרש יצרן או יבואן למנות נציג אחראי אשר יאושר על ידי
ד ב ר י ה ס ב ר
189
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ימלא אחר הוראות המנהל בנוגע לתמרוק שעליו
)3(
הוא אחראי.
אישור נציג אחראי
.5א55
בקשה לאישור נציג אחראי תוגש למנהל בידי יצרן או
(א)
או בידי 1א55 יבואן המבקש רישיון תמרוקים כאמור בסעיף
יצרן או יבואן שהוא בעל רישיון, המבקש למנות את הנציג
האחראי מטעמו.
נציג אחראי יהיה אחד מאלה:
(ב)
היצרן או היבואן של התמרוק, ואם הוא תאגיד
)1(
; עובד או נושא משרה בו שמונה לעניין זה-
,אדם שמונה בידי היצרן או היבואן של התמרוק
)2(
ימנה התאגיד גם עובד או נושא- ואם מונה תאגיד
משרה בו שישמש נציג אחראי.
- נציג אחראי יהיה תושב ישראל, ואם הוא תאגיד
(ג)
תאגיד שנרשם ופועל בישראל.
לא יאשר המנהל אדם כנציג אחראי אם נקבע שהוא לא
(ד)
(ב) או אם המנהל 8א55 יוכל לשמש נציג אחראי כאמור בסעיף
גם עובד בכיר או נושא משרה - מצא שהוא, ואם הוא תאגיד
בו, הורשע או הוגש נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו פסק דין
סופי, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין
הוא ראוי, לדעת המנהל, לשמש נציג אחראי.
החלטת המנהל לסרב לאשר אדם כנציג אחראי, תהיה
(ה)
מנומקת.
לא יסרב המנהל לתת אישור לפי סעיף זה, אלא לאחר
(ו)
שנתן למגיש הבקשה ולמי שהוגשה לגביו הבקשה הזדמנות
לטעון את טענותיהם.
- השר רשאי לקבוע
(ז)
תנאים נוספים לאישור נציג אחראי, ובכלל זה כי
)1(
;הוא יעבור הכשרה מתאימה
הוראות לעניין הגשת בקשה לאישור נציג אחראי,
)2(
ובכלל זה דרך הגשתה, הפרטים שייכללו בה והמסמכים
שיצורפו לה;
ימלא אחר הוראות המנהל בנוגע לתמרוק שעליו
)3(
הוא אחראי.
אישור נציג אחראי
.5א55
בקשה לאישור נציג אחראי תוגש למנהל בידי יצרן או
(א)
או בידי 1א55 יבואן המבקש רישיון תמרוקים כאמור בסעיף
יצרן או יבואן שהוא בעל רישיון, המבקש למנות את הנציג
האחראי מטעמו.
נציג אחראי יהיה אחד מאלה:
(ב)
היצרן או היבואן של התמרוק, ואם הוא תאגיד
)1(
; עובד או נושא משרה בו שמונה לעניין זה-
,אדם שמונה בידי היצרן או היבואן של התמרוק
)2(
ימנה התאגיד גם עובד או נושא- ואם מונה תאגיד
משרה בו שישמש נציג אחראי.
- נציג אחראי יהיה תושב ישראל, ואם הוא תאגיד
(ג)
תאגיד שנרשם ופועל בישראל.
לא יאשר המנהל אדם כנציג אחראי אם נקבע שהוא לא
(ד)
(ב) או אם המנהל 8א55 יוכל לשמש נציג אחראי כאמור בסעיף
גם עובד בכיר או נושא משרה - מצא שהוא, ואם הוא תאגיד
בו, הורשע או הוגש נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו פסק דין
סופי, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין
הוא ראוי, לדעת המנהל, לשמש נציג אחראי.
החלטת המנהל לסרב לאשר אדם כנציג אחראי, תהיה
(ה)
מנומקת.
לא יסרב המנהל לתת אישור לפי סעיף זה, אלא לאחר
(ו)
שנתן למגיש הבקשה ולמי שהוגשה לגביו הבקשה הזדמנות
לטעון את טענותיהם.
- השר רשאי לקבוע
(ז)
תנאים נוספים לאישור נציג אחראי, ובכלל זה כי
)1(
;הוא יעבור הכשרה מתאימה
הוראות לעניין הגשת בקשה לאישור נציג אחראי,
)2(
ובכלל זה דרך הגשתה, הפרטים שייכללו בה והמסמכים
שיצורפו לה;
המנהל. נציג אחראי יבטיח שהתמרוק שעליו הוא אחראי
עומד באופן מלא בדרישות לפי פקודת הרוקחים, ימלא
חובות ותפקידים נוספים ויבצע פעולות נוספות שיקבע
השר וימלא אחר הוראות המנהל בנוגע לתמרוק שעליו
הוא אחראי.
המוצע5א55 לסעיף
יצרן או יבואן המבקש רישיון תמרוקים או יצרן או
יבואן שהוא בעל רישיון תמרוקים יגיש למנהל בקשה
למינוי נציג אחראי מטעמו. נציג אחראי יהיה היצרן או
עובד או נושא - היבואן של התמרוק, ואם הוא תאגיד
משרה בו שמונה לעניין זה, או אדם שמונה בידי היצרן או
ימנה התאגיד גם - היבואן של התמרוק, ואם מונה תאגיד
עובד או נושא משרה בו שישמש נציג אחראי.
נציג אחראי יהיה תושב ישראל, ואם הוא תאגיד
תאגיד שנרשם ופועל בישראל. המנהל לא יאשר אדם -
כנציג אחראי אם נקבע שהוא לא יכול לשמש נציג אחראי
(ב) המוצע או אם המנהל מצא שהוגש 8א55 לפי סעיף
נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו פסק דין סופי, בעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי,
לדעת המנהל, לשמש נציג אחראי. החלטה לסרב לרשום
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו190
הוראות בדבר חובתו של נציג אחראי לעבור
)3(
השתלמויות מקצועיות תקופתיות.
שינוי בפרטי נציג
אחראי
.6א55
בעל רישיון ונציג אחראי יודיעו למנהל באופן מיידי על כל
שינוי שחל בפרטי הנציג האחראי.
החלפת נציג
אחראי
.7א55
בעל רישיון יודיע למנהל באופן מיידי על סיום כהונתו
(א)
של הנציג האחראי מטעמו.
הודיע בעל רישיון על סיום כהונתו של נציג אחראי
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א), יעביר למנהל בקשה לאישור נציג
. 5א55 אחראי אחר במקומו, בהתאם להוראות סעיף
בעל הרישיון ישמש נציג אחראי בפועל ממועד מסירת
(ג)
14 ההודעה כאמור בסעיף קטן (א) לתקופה שלא תעלה על
ימים או עד למינוי נציג אחראי חדש, לפי המוקדם, ואולם
רשאי המנהל להאריך את התקופה האמורה מנימוקים
שיירשמו.
הגבלה, התליה או
ביטול אישור של
נציג אחראי
.8א55
המנהל רשאי להגביל אישור נציג אחראי, להתלותו או
(א)
לבטלו, אם מצא כי התקיים אחד מאלה:
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב;
)1(
,האישור ניתן על יסוד מידע חלקי, שגוי או מטעה
)2(
ואילו היה המידע הנכון והמלא לפני נותן האישור
במועד מתן האישור, לא היה ניתן האישור;
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור;
)3(
אדם כנציג אחראי תהיה מנומקת. המנהל לא יסרב לרשום
אדם אלא לאחר שנתן למגיש הבקשה ולמי שהוגשה לגביו
הבקשה, הזדמנות לטעון את טענותיו.
מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות תנאים
נוספים לאישור נציג אחראי, ובכלל זה כי הוא יעבור
הכשרה מתאימה, הוראות לעניין הגשת בקשה לאישור
נציג אחראי, ובכלל זה דרך הגשתה, הפרטים שייכללו בה
והמסמכים שיצורפו לה וכן הוראות בדבר חובתו של נציג
אחראי לעבור השתלמויות מקצועיות תקופתיות.
המוצע6א55 לסעיף
בשל חשיבותו של הנציג האחראי, מוצע לקבוע חובה
על בעל רישיון וכן על הנציג האחראי להודיע למנהל באופן
מיידי על כל שינוי שחל בפרטי הנציג האחראי.
המוצע7א55 לסעיף
המוצע, מוצע לקבוע כי בעת 6א55 בהמשך לסעיף
החלפת נציג אחראי יודיע בעל רישיון למנהל באופן מיידי
על סיום כהונתו של הנציג האחראי מטעמו. הודיע בעל
רישיון על סיום כהונתו של נציג אחראי כאמור, יעביר
למנהל בקשה לאישור נציג אחראי אחר במקומו, בהתאם
המוצע. בעל הרישיון ישמש כנציג 5א55 להוראות סעיף
אחראי בפועל ממועד מסירת ההודעה האמורה לתקופה
ימים או עד למינוי נציג אחראי חדש, 14 שלא תעלה על
לפי המוקדם, ואולם רשאי המנהל להאריך את התקופה
האמורה מנימוקים שיירשמו.
המוצע8א55 לסעיף
כחלק מכלי הבקרה והאכיפה של המנהל נדרש כי
יהיו בידיו הכלים המינהליים לצורך יישום הרגולציה ועל
כן המנהל רשאי להגביל אישור נציג אחראי, להתלותו או
לבטלו, אם מצא כי התקיימו נסיבות כדלקמן המעלות חשש
אם נכון לאפשר את המשך קיומו של האישור, ובכלל זה
אם האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שהאישור ניתן
על יסוד מידע חלקי, שגוי או מטעה, ואילו היה המידע
הנכון והמלא לפני נותן האישור במועד מתן האישור, לא
היה ניתן האישור. כמו כן, המנהל רשאי לנקוט בפעולות
כאמור אם חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור
או אם הפר הנציג האחראי תנאי מתנאי האישור או הוראה
מההוראות לפי פקודת הרוקחים. בנוסף, המנהל יגביל,
יתלה או יבטל אישור של נציג אחראי כאמור אם הוא
סירב לשתף פעולה בבירור חשד לפגיעה בבריאות הציבור
או ביעילות התמרוק, בטיחותו או איכותו או גילה חוסר
מיומנות, כישורים ליקויים או ידע מקצועי חסר באופן
העלול להביא לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות
התמרוק, בטיחותו או איכותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
191
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא או - הנציג האחראי, ואם הוא תאגיד
)4(
נושא משרה בו, הפר תנאי מתנאי האישור או הוראה
מההוראות לפי פקודה זו;
הנציג האחראי סירב לשתף פעולה בבירור
)5(
,חשד לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות התמרוק
בטיחותו או איכותו;
הנציג האחראי גילה חוסר מיומנות, כישורים
)6(
לקויים או ידע מקצועי חסר, באופן העלול להביא
לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות התמרוק,
בטיחותו או איכותו.
החליט המנהל לבטל אישור של נציג אחראי כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), וזאת בשל ליקוי חמור בהתנהלותו של הנציג
האחראי או בשל הצטברות ליקויים העולה כדי ליקוי חמור,
ועקב זאת המנהל סבור שהוא אינו מתאים לשמש נציג
אחראי, רשאי המנהל לקבוע כי הוא לא יוכל לשמש נציג
אחראי לצמיתות או לתקופה שיקבע, וכן רשאי הוא להתנות
את המשך עיסוקו כנציג אחראי בקיומם של תנאים שיקבע או
במילוי תנאים במהלך התקופה שבה הוא ישמש נציג אחראי,
והכול לשם הגנה על בריאות הציבור.
לא יקבל המנהל החלטה לפי סעיף זה, אלא לאחר שנתן
(ג)
לבעל הרישיון ולנציג האחראי הזדמנות לטעון את טענותיהם.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), סבר המנהל כי קיים צורך
(ד)
דחוף ומיידי להתלות אישור נציג אחראי, לאחר ששוכנע
כי קיים חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא
להתלות את האישור לאלתר, בהחלטה מנומקת, ובלבד
שייתן לבעל הרישיון ולנציג האחראי הזדמנות לטעון את
14טענותיהם בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ־
ימים ממועד ההחלטה.
הוא או- הנציג האחראי, ואם הוא תאגיד
)4(
נושא משרה בו, הפר תנאי מתנאי האישור או הוראה
מההוראות לפי פקודה זו;
הנציג האחראי סירב לשתף פעולה בבירור
)5(
,חשד לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות התמרוק
בטיחותו או איכותו;
הנציג האחראי גילה חוסר מיומנות, כישורים
)6(
לקויים או ידע מקצועי חסר, באופן העלול להביא
לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות התמרוק,
בטיחותו או איכותו.
החליט המנהל לבטל אישור של נציג אחראי כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), וזאת בשל ליקוי חמור בהתנהלותו של הנציג
האחראי או בשל הצטברות ליקויים העולה כדי ליקוי חמור,
ועקב זאת המנהל סבור שהוא אינו מתאים לשמש נציג
אחראי, רשאי המנהל לקבוע כי הוא לא יוכל לשמש נציג
אחראי לצמיתות או לתקופה שיקבע, וכן רשאי הוא להתנות
את המשך עיסוקו כנציג אחראי בקיומם של תנאים שיקבע או
במילוי תנאים במהלך התקופה שבה הוא ישמש נציג אחראי,
והכול לשם הגנה על בריאות הציבור.
לא יקבל המנהל החלטה לפי סעיף זה, אלא לאחר שנתן
(ג)
לבעל הרישיון ולנציג האחראי הזדמנות לטעון את טענותיהם.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), סבר המנהל כי קיים צורך
(ד)
דחוף ומיידי להתלות אישור נציג אחראי, לאחר ששוכנע
כי קיים חשש לסכנה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא
להתלות את האישור לאלתר, בהחלטה מנומקת, ובלבד
שייתן לבעל הרישיון ולנציג האחראי הזדמנות לטעון את
14טענותיהם בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ־
ימים ממועד ההחלטה.
עוד מוצע לקבוע כי אם החליט המנהל לבטל אישור
של נציג אחראי בשל ליקוי חמור בהתנהלותו של הנציג
האחראי או בשל הצטברות ליקויים העולה כדי ליקוי
חמור, ועקב זאת המנהל סבור שהוא אינו מתאים לשמש
נציג אחראי, רשאי המנהל לקבוע כי הוא לא יוכל לשמש
נציג אחראי לצמיתות או לתקופה שיקבע, וכן רשאי הוא
להתנות את המשך עיסוקו כנציג אחראי בקיומם של
תנאים שיקבע או במילוי תנאים במהלך התקופה שבה הוא
ישמש נציג אחראי, והכול לשם הגנה על בריאות הציבור.
החלטה לפי סעיף זה תתקבל לאחר שניתנה הזדמנות
לבעל הרישיון ולנציג האחראי לטעון את טענותיהם.
לשם האיזון בין החובה לשמוע את הבעל הרישיון והנציג
האחראי לבין השמירה על בריאות הציבור, ובדומה למודל
הקיים ברישיון התמרוקים, מוצע לקבוע כי אם סבר המנהל
שקיים צורך דחוף ומיידי להתלות אישור נציג אחראי,
לאחר ששוכנע כי קיים חשש לסכנה חמורה לבריאות
הציבור, רשאי הוא להתלות את האישור לאלתר, בהחלטה
מנומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון ולנציג האחראי
הזדמנות לטעון את טענותיהם בהקדם האפשרי לאחר
ימים ממועד ההחלטה.14ההתליה, ולא יאוחר מ־
המוצע ביחס לרישיון 3א55 בדומה לקבוע בסעיף
תמרוקים, מוצע לקבוע גם כאן כי לאור העובדה כי ביטול
אישור נציג אחראי נעשה בשל התנהלות לא תקינה של
הנציג, לא תידון בקשה למתן אישור חדש למי שהאישור
חודשים מיום הביטול 12 לגביו בוטל כאמור, אלא בתום
או תקופה ארוכה יותר שקבע המנהל כאמור לעיל, ואולם
רשאי המנהל לקצר את התקופה האמורה, לבקשת מי
שהאישור לגביו בוטל כאמור, מנימוקים שיירשמו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו192
בוטל אישור לפי סעיף זה, לא תידון בקשה למתן אישור
(ה)
חודשים 12 חדש למי שהאישור לגביו בוטל כאמור, אלא בתום
מיום הביטול או בתום תקופה ארוכה יותר שקבע המנהל
לפי סעיף קטן (ב), ואולם רשאי המנהל לקצר את התקופות
האמורות לבקשת מי שהאישור לגביו בוטל כאמור, מנימוקים
שיירשמו.
אחריות עוסק
בתמרוקים לגבי
תמרוק מזיק
.9א55
: כל אחד מאלה- "בסעיף זה, "תמרוק מזיק
(א)
תמרוק שהזיק או שעלול להזיק לבריאות אדם,
)1(
לרבות תמרוק שהתקבלו לגביו תוצאות של בדיקת
מעבדה המעידות על אי־עמידתו בדרישות לפי פקודה
זו באופן שיש בוכדי להזיק או לעורר חשש לנזק כאמור;
תמרוק ששווק בישראל בלא שקוימה לגביו חובה
)2(
ב, לעניין מסירת הודעה55 שנקבעה בתקנות לפי סעיף
על שיווק או קבלת רישיון.
עוסק בתמרוקים שנודע לו כי תמרוק שייצר, ייבא,
(ב)
הוביל, אחסן או מכר או תמרוק שהוא נציג אחראי שלו, הוא
תמרוק מזיק, יפעל לפי הוראות אלה:
ינקוט בהקדם האפשרי אמצעים סבירים למניעת
)1(
,השימוש בתמרוק, לרבות אמצעי מבין אלה, לפי העניין
והכול לשם מניעת הסכנה לבריאות הציבור או החשש
לסכנה לבריאות הציבור מהשימוש בתמרוק:
עדכון של היצרן או היבואן;
(א)
החזרה יזומה של - בתיאום עם המנהל
(ב)
); Withdrawal( התמרוק מהשוק
מסירת הודעה - בתיאום עם המנהל
(ג)
);Recall( לציבור על הסכנה הנשקפת מהתמרוק
- ידווח למנהל דיווח מפורט
)2(
), אם1( על האמצעים שנקט לפי פסקה
(א)
ביצע החזרה יזומה או מסר הודעה לציבור לפי
(ב) או (ג);1 פסקה
המוצע9א55 לסעיף
מוצע לקבוע כי תמרוק שהזיק או שעלול להזיק
לבריאות האדם, בכלל זה תמרוק שנמצא לגביו בבדיקת
מעבדה שאינו מתאים להוראות לפי פקודה זו באופן העלול
להזיק או לעורר חשש שהוא מזיק, ייקרא "תמרוק מזיק".
עוד מוצע לקבוע כי עוסק בתמרוק שנודע לו כי תמרוק
שייצר, ייבא או מכר הוא תמרוק מזיק, ינקוט אמצעים
סבירים לשם מניעת השימוש בתמרוק כדי למנוע את
הסכנה או החשש לסכנה כאמור, יעדכן את היבואן או
את היצרן, וכן יבצע לפי העניין, הוצאה של המוצר מדרכי
השיווק, החזרה יזומה, איסוף מהמדפים והודעה לציבור.
נוסף על כך נדרש העוסק בתמרוק למסור הודעה מיידית
למנהל על כך, לפרט אילו צעדים נקט ולפעול לפי הוראותיו.
עוד מוצע לקבוע כי אם קיבל המנהל הודעה כאמור
או אם נודע לו על תמרוק מזיק באופן אחר, הוא יהיה
רשאי להורות על החזרה יזומה של תמרוק, וכן יהיה רשאי
לפעול בדרכים שיראה לנכון כדי להביא לביצוע הוראה
שנתן לעוסק, אם העוסק מסרב לבצע את ההוראה, אם
יש דחיפות בכך או אם יש קושי באיתור הגורם האחראי
לתמרוק. עלויות הוצאות שנקט המנהל לעניין זה יחולו
על העוסק הרלוונטי. הוראה להחזרה יזומה שלא על בסיס
הודעה של העוסק בתמרוק, תיעשה לאחר מתן הזדמנות
ד ב ר י ה ס ב ר
193
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בכל מקרה שלגביו קבע השר חובת דיווח
(ב)
לעניין זה;
נתן המנהל הוראה לעוסק בתמרוקים בעקבות
)3(
), יפעל העוסק בתמרוקים2( הדיווח כאמור בפסקה
בהתאם להוראותיו.
נתן המנהל הוראה לעוסק בתמרוקים לפי סעיף
(ג)
), רשאי המנהל לפעול לביצוע ההוראה אם העוסק 3()קטן (ב
בתמרוקים סירב לבצע אותה או בנסיבות של דחיפות מיוחדת.
נודע למנהל כי תמרוק הוא תמרוק מזיק, רשאי הוא
(ד)
)(ב) אף בטרם נתן הוראה 1()לפעול לפי הוראות סעיף קטן (ב
) או במקביל למתן הוראה כאמור, 3()כאמור בסעיף קטן (ב
בנסיבות דחופות או בנסיבות שבהן קיים קושי לאתר
את העוסק בתמרוקים שאחראי לפעול לפי הוראות סעיף
)(ב).1()קטן (ב
המנהל רשאי להורות על החזרה יזומה כאמור בסעיף
(ה)
)(ב), אם התקיימו נסיבות כאמור בסעיף קטן (ב), אף 1()קטן (ב
אם לא הובא הדבר לידיעתו באמצעות עוסק בתמרוקים,
לאחר שנתן לעוסק בתמרוקים שאחראי לפעול לפי הוראות
)(ב) הזדמנות לטעון את טענותיו, אלא אם כן 1()סעיף קטן (ב
ראה כי קיים צורך דחוף לשם שמירה על בריאות הציבור
להורות על החזרה יזומה כאמור בלי לשמוע את טענותיו.
עוסק בתמרוקים יישא בהוצאות של פעולות שננקטו לפי
(ו)
סעיפים קטנים (ג) עד (ה), אלא אם כן קבע המנהל אחרת.
עוסק בתמרוקים יתעד אצלו, לרבות באמצעות שמירת
(ז)
עותק, תלונות בדבר נזק או חשש לנזק לבריאות אדם מתמרוק
שייצר, ייבא או מכר, וישמור את התיעוד לתקופה של חמש
שנים לפחות ממועד קבלת כל תלונה.
הודעה בדבר
מסוכנות תמרוק
.10א55
- , רשאי המנהל9א55 בלי לגרוע מהוראות סעיף
להורות לבעל רישיון או לנציג אחראי לפרסם או להודיע
)1(
לכל אדם הנוגע בדבר, כי תמרוק אינו עומד בדרישות החלות
עליו לפי פרק זה, וכי התמרוק מסוכן לבריאותו של המשתמש
בו, או שקיימת הסתברות ממשית למסוכנות כאמור; הפרסום
או ההודעה יהיו באופן שיורה עליו המנהל; הוראה לפי פסקה
זו לא תינתן אלא לאחר שניתנה לבעל הרישיון או לנציג
האחראי, לפי העניין, הזדמנות לטעון את טענותיו;
בכל מקרה שלגביו קבע השר חובת דיווח
(ב)
לעניין זה;
נתן המנהל הוראה לעוסק בתמרוקים בעקבות
)3(
), יפעל העוסק בתמרוקים2( הדיווח כאמור בפסקה
בהתאם להוראותיו.
נתן המנהל הוראה לעוסק בתמרוקים לפי סעיף
(ג)
), רשאי המנהל לפעול לביצוע ההוראה אם העוסק 3()קטן (ב
בתמרוקים סירב לבצע אותה או בנסיבות של דחיפות מיוחדת.
נודע למנהל כי תמרוק הוא תמרוק מזיק, רשאי הוא
(ד)
)(ב) אף בטרם נתן הוראה 1()לפעול לפי הוראות סעיף קטן (ב
) או במקביל למתן הוראה כאמור, 3()כאמור בסעיף קטן (ב
בנסיבות דחופות או בנסיבות שבהן קיים קושי לאתר
את העוסק בתמרוקים שאחראי לפעול לפי הוראות סעיף
)(ב).1()קטן (ב
המנהל רשאי להורות על החזרה יזומה כאמור בסעיף
(ה)
)(ב), אם התקיימו נסיבות כאמור בסעיף קטן (ב), אף 1()קטן (ב
אם לא הובא הדבר לידיעתו באמצעות עוסק בתמרוקים,
לאחר שנתן לעוסק בתמרוקים שאחראי לפעול לפי הוראות
)(ב) הזדמנות לטעון את טענותיו, אלא אם כן 1()סעיף קטן (ב
ראה כי קיים צורך דחוף לשם שמירה על בריאות הציבור
להורות על החזרה יזומה כאמור בלי לשמוע את טענותיו.
עוסק בתמרוקים יישא בהוצאות של פעולות שננקטו לפי
(ו)
סעיפים קטנים (ג) עד (ה), אלא אם כן קבע המנהל אחרת.
עוסק בתמרוקים יתעד אצלו, לרבות באמצעות שמירת
(ז)
עותק, תלונות בדבר נזק או חשש לנזק לבריאות אדם מתמרוק
שייצר, ייבא או מכר, וישמור את התיעוד לתקופה של חמש
שנים לפחות ממועד קבלת כל תלונה.
הודעה בדבר
מסוכנות תמרוק
.10א55
- , רשאי המנהל9א55 בלי לגרוע מהוראות סעיף
להורות לבעל רישיון או לנציג אחראי לפרסם או להודיע
)1(
לכל אדם הנוגע בדבר, כי תמרוק אינו עומד בדרישות החלות
עליו לפי פרק זה, וכי התמרוק מסוכן לבריאותו של המשתמש
בו, או שקיימת הסתברות ממשית למסוכנות כאמור; הפרסום
או ההודעה יהיו באופן שיורה עליו המנהל; הוראה לפי פסקה
זו לא תינתן אלא לאחר שניתנה לבעל הרישיון או לנציג
האחראי, לפי העניין, הזדמנות לטעון את טענותיו;
לאותו עוסק לטעון את טענותיו, אלא אם כן קיים צורך
דחוף לשם שמירה על בריאות הציבור, להורות על החזרה
יזומה בלא שמיעת הטענות כאמור. כמו כן מוצע לקבוע
חובה על עוסק בתמרוקים לשמור מידע ותלונות בעניין
היזק או היתכנות להיזק לבריאות אדם מתמרוק שייצר,
ייבא או מכר, לתקופה של חמש שנים לפחות ממועד
קבלת התלונה.
המוצע10א55 לסעיף
מוצע להסמיך את המנהל או את מי שהוא הסמיכו
לכך, להורות לעוסק בתמרוקים להודיע או לפרסם הודעות
לגבי תמרוק שנמצא מזיק, באופן שיקבע, כדי להזהיר
עוסקים אחרים ואת הציבור בכללותו ביחס למסוכנות של
תמרוק או של תהליך עבודה, וכן לפרסם הודעה מטעמו
אם העוסק סירב לעשות זאת או אם יש דחיפות רבה בעניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו194
- )1( לפרסם או להודיע הודעה מטעמו כאמור בפסקה
)2(
אם נוכח כי בעל הרישיון או הנציג האחראי סירב
(א)
לפרסם או להודיע הודעה באופן שהורה עליו כאמור
באותה פסקה או אם סבר כי קיים חשש ממשי לשלומו
או לבריאותו של אדם, ובלבד שנתן לעוסק הזדמנות
לטעון את טענותיו;
גם בלי שנתן לבעל הרישיון או לנציג האחראי
(ב)
הזדמנות לטעון את טענותיו כאמור בפסקת משנה
(א), אם סבר כי קיים חשש מיידי כאמור באותה
פסקת משנה, ובלבד שנתן לו הזדמנות כאמור בהקדם
האפשרי לאחר מכן;
להורות לבעל רישיון או לנציג אחראי להודיע או לפרסם
)3(
הודעה על ממצאי בדיקות שערך בעל הרישיון בהתאם
להוראות לפי פרק זה, אם נוכח כי נגרמה פגיעה בבריאותו
של אדם, או שיש הסתברות ממשית שתיגרם פגיעה כאמור,
ובלבד שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו לפני
מתן ההודעה או הפרסום כאמור;
) 3( להודיע או לפרסם הודעה מטעמו כאמור בפסקה
)4(
,בלי שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בעניין
אם סבר כי קיים חשש מיידי לבריאותו של אדם, ובלבד שנתן
לבעל הרישיון הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן;
לחייב את בעל הרישיון או הנציג האחראי בהוצאות
)5(
), כולן או חלקן.4( ) או2( ההודעה או הפרסום לפי פסקאות
מניעת סיכונים
בריאותיים
ב.55
השר רשאי להתקין תקנות בדבר מניעת סיכונים
(א)
- לבריאות
ממוצרים המכילים חומרים רעילים או העלולים
)1(
;להכיל חומרים רעילים
) מתמרוקים, לשם הגנה על בריאות הציבור ושמירה 2(
על יעילות התמרוקים, בטיחותם ואיכותם.
בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע,
(ב)
בין השאר, הוראות בדבר בדיקתם וסימונם של מוצרים או
תמרוקים, הכול לשם הגנה על בריאות המשתמש בהם
מסכנות הנובעות מחומרים רעילים או מתמרוקים.";
ככלל, מתן הוראה לעוסק לפרסם מותנית בכך שניתנה
לעוסק הזדמנות לטעון בעניין, למעט אם יש חשש מיידי
לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם (שאז תהיה
אפשרות לטעון טענות בדיעבד). מוצע כי עלויות פרסום
ההודעה יחולו על העוסק. עוד מוצע שהמנהל יוסמך,
במקרים המתאימים, לחייב עוסק לפרסם תוצאות בדיקות,
ואם נשקפת סכנה מיידית, הוא יהיה רשאי לפרסם תוצאות
כאמור בעצמו.
ב המוצע55 לסעיף
מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות בדבר מניעת
סיכונים לבריאות ממוצרים המכילים או העלולים להכיל
חומרים רעילים, וכן תקנות למניעת סיכונים מתמרוקים
לשם הגנה על בריאות הציבור ושמירה על איכות
התמרוקים, יעילותם ובטיחותם. בין השאר רשאי השר
להתקין תקנות כאמור שיורו על דרכי הבדיקה והסימון של
מוצרים או תמרוקים, והכול כדי להגן על בריאות הציבור.
ד ב ר י ה ס ב ר
195
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ג, אחרי "מוצר" יבוא "או תמרוק";55 בסעיף
)3(
:ג יבוא55 אחרי סעיף
)4(
"יבוא תמרוקים
.1ג55
(א) לא ייבא אדם תמרוק לישראל אלא אם כן יש לו תעודה
תקפה המעידה על שיווק חופשי של התמרוק במדינה מוכרת
), שניתנה בידי הרשות המוסמכת לכך Free Sale (תעודת
באותה מדינה, שהמנהל הכיר בה; לעניין זה, "מדינה מוכרת"
מדינה המנויה בתוספת רביעית ב'.-
(ב) המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות
רשימה של רשויות מוסמכות שהוא הכיר בהן לפי סעיף
קטן (א).
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל תנאי אחר ליבוא
(ג)
תמרוק לישראל לפי פקודה זו או לפי כל דין אחר.";
ה, אחרי "חומר רעיל" יבוא "וכן מיצרן או מיבואן של תמרוק" ובמקום 55 בסעיף
)5(
;""אודות המוצר" יבוא "על אודות המוצר או התמרוק
- 60 בסעיף
)6(
:) יבוא6( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) בעל רישיון שלא דיווח למנהל על שינוי בפרטים שנכללו בבקשה 6("
;";2א55 או במסמכים שצורפו לה, בניגוד להוראות סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
) יבוא:26( אחרי פסקה
)1(
א) מי שייצר, ייבא, ייצא או אחסן תמרוק בלי שיש בידו רישיון26("
תמרוקים או בניגוד לתנאי רישיון תמרוקים, בניגוד להוראות סעיף
(א);1א55
ב) יצרן או יבואן ששיווק תמרוק בישראל בלי שיש נציג אחראי26(
;)(א4א55 לתמרוק בישראל, בניגוד להוראות סעיף
;"ג, אחרי "מוצר" יבוא "או תמרוק55 בסעיף
)3(
:ג יבוא55 אחרי סעיף
)4(
"יבוא תמרוקים
.1ג55
(א) לא ייבא אדם תמרוק לישראל אלא אם כן יש לו תעודה
תקפה המעידה על שיווק חופשי של התמרוק במדינה מוכרת
), שניתנה בידי הרשות המוסמכת לכך Free Sale (תעודת
באותה מדינה, שהמנהל הכיר בה; לעניין זה, "מדינה מוכרת"
מדינה המנויה בתוספת רביעית ב'.-
(ב) המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות
רשימה של רשויות מוסמכות שהוא הכיר בהן לפי סעיף
קטן (א).
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל תנאי אחר ליבוא
(ג)
תמרוק לישראל לפי פקודה זו או לפי כל דין אחר.";
ה, אחרי "חומר רעיל" יבוא "וכן מיצרן או מיבואן של תמרוק" ובמקום 55 בסעיף
)5(
;""אודות המוצר" יבוא "על אודות המוצר או התמרוק
- 60 בסעיף
)6(
:) יבוא6( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) בעל רישיון שלא דיווח למנהל על שינוי בפרטים שנכללו בבקשה 6("
;";2א55 או במסמכים שצורפו לה, בניגוד להוראות סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
) יבוא:26( אחרי פסקה
)1(
א) מי שייצר, ייבא, ייצא או אחסן תמרוק בלי שיש בידו רישיון26("
תמרוקים או בניגוד לתנאי רישיון תמרוקים, בניגוד להוראות סעיף
(א);1א55
ב) יצרן או יבואן ששיווק תמרוק בישראל בלי שיש נציג אחראי26(
;)(א4א55 לתמרוק בישראל, בניגוד להוראות סעיף
)3( לפסקה
ג לפקודת הרוקחים כך 55 מוצע לתקן את סעיף
שהאיסור הקיים על כל אדם לייצר מוצרים שלא בהתאם
להוראות התקנות יחול גם לגבי תמרוקים.
)4( לפסקה
המוצע1ג55 לסעיף
לשם שמירה על בריאות הציבור, מוצע לקבוע כי לא
ייבא אדם תמרוקים לישראל אלא אם כן יש לו תעודה
) של התמרוק, Free Sale המעידה על שיווק חופשי (תעודת
שניתנה מרשות מוסמכת שהמנהל הכיר בה, באחת
מהמדינות המוכרות. לצורך זה תיכלל בתוספת רביעית ב'
המוצעת רשימה של מדינות מוכרות אשר תפורסם באתר
האינטרנט של משרד הבריאות. כיוון שרשימת המדינות
המוכרות משתנה מעת לעת, השר יהיה רשאי לעדכן בצו
את רשימת המדינות, על פי המלצת המנהל.
)5( לפסקה
ה לפקודת הרוקחים כך 55 מוצע לתקן את סעיף
שהסמכות הנתונה לשר או למי שהוא הסמיכו לכך, לדרוש
מידע הנראה לו דרוש על אודות מוצר אשר לגביו קיים
חשש סביר כי נמצא בו חומר רעיל, תחול גם לגבי תמרוקים.
)7(–) ו6( לפסקאות
בשל שינוי שיטת הפיקוח והבקרה כאמור לעיל, מוצע
לקבוע הוראות פליליות נוספות וסמכויות להטלת עיצומים
כספיים, והכול במטרה להרתיע מפני הפרות, ולהבטיח
את השמירה על בריאות הציבור. בכלל זה מוצע לקבוע
כעבירה וכהפרות שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי: ייצור,
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו196
ג) עוסק בתמרוקים שלא נקט אמצעים סבירים למניעת שימוש26(
;)(ב9א55 בתמרוק מזיק, בניגוד להוראות סעיף
ד) עוסק בתמרוקים שלא דיווח למנהל על האמצעים שנקט, 26(
;";))(א2()(ב9א55 בניגוד להוראות סעיף
) יבוא:27( אחרי פסקה
)2(
מי שייבא תמרוק לישראל בלי שיש לו תעודה תקפה
א) 27("
;";(א), בניגוד להוראות הסעיף האמור1ג55 כאמור בסעיף
) יבוא:28( אחרי פסקה
)3(
) מי שייצר, ייבא, ייצא, אחסן או הוביל תמרוק בניגוד לתקנות29("
;"המנויות בתוספת רביעית ג'.
- ד60 בסעיף
)7(
;"'), במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ד2()בסעיף קטן (ב
(א)
), במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ד'"; 2()בסעיף קטן (ג
(ב)
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
) מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט להלן, רשאי 1"(ג
20,000 הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של
שקלים חדשים:50,000 בסכום של- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד
בעל רישיון שלא דיווח למנהל על שינוי בפרטים שנכללו
)1(
;2א55 בבקשה או במסמכים שצורפו לה, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון או נציג אחראי שלא הודיעו למנהל על שינוי
)2(
;6א55 בפרטי הנציג האחראי, בניגוד להוראות סעיף
בעל רישיון שלא הודיע למנהל על סיום כהונתו של נציג
)3(
(א).7א55 אחראי, בניגוד להוראות סעיף
) מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט להלן, רשאי 2(ג
30,000 הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום של
שקלים חדשים:75,000 בסכום של- שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד
מי שייצר, ייבא, ייצא או אחסן תמרוק בלי שיש בידו רישיון
)1(
תמרוקים או בניגוד לתנאי רישיון תמרוקים, בניגוד להוראות סעיף
(א);1א55
יצרן או יבואן ששיווק תמרוק בישראל בלי שיש נציג אחראי
)2(
;)(א4א55 לתמרוק בישראל, בניגוד להוראות סעיף
עוסק בתמרוקים שלא נקט אמצעים סבירים למניעת שימוש
)3(
;)(ב9א55 בתמרוק מזיק, בניגוד להוראות סעיף
עוסק בתמרוקים שלא דיווח למנהל, בניגוד להוראות סעיף
)4(
;)2()(ב9א55
מי שלא פעל בהתאם להוראות שנתן לו המנהל, בניגוד
)5(
;10א55 ) או3()(ב9א55 להוראות סעיפים
יבוא, יצוא או אחסון תמרוק בלי רישיון תמרוקים או בניגוד
לתנאי רישיון תמרוקים; שיווק תמרוק בישראל בידי יצרן
או יבואן בלי שיש נציג אחראי לתמרוק בישראל; אי־נקיטת
אמצעים סבירים בידי עוסק בתמרוקים למניעת שימוש
Free בתמרוק מזיק; ייבוא תמרוק לישראל בלי תעודת
תקפה.Sale
ד ב ר י ה ס ב ר
197
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מי שייבא תמרוק לישראל בלי שיש לו תעודה תקפה כאמור
)6(
;"(א), בניגוד להוראות הסעיף האמור.1ג55 בסעיף
), במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ד'";5()בסעיף קטן (ה
(ד)
- 61 בסעיף
)8(
:) יבוא3( אחרי פסקה
(א)
א) לשנות את תוספת רביעית א';3("
ב) לעדכן את רשימת המדינות המוכרות שבתוספת רביעית ב', לפי3(
;";המלצת המנהל ובשים לב להגנה על בריאות הציבור
), במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ג' ואת תוספת רביעית ד'";4( בפסקה
(ב)
) יבוא:7( (א), אחרי פסקה66 בסעיף
)9(
,) אגרות בעד מתן רישיון או חידושו, בעד הגשת בקשות ובעד מסירת הודעות8("
;"לפי פקודה זו.
) אחרי התוספת הרביעית יבוא:10(
'"תוספת רביעית א
))4()(ב1א55 (סעיף
), ISO( המתפרסם באתר האינטרנט של ארגון התקינה הבין–לאומי22716ISO תקן
כפי שהוא מתעדכן מעת לעת.
תוספת רביעית ב'
(א))1ג55 (סעיף
מדינות החברות באיחוד האירופי;
)1(
;אוסטרליה
)2(
;איסלנד
)3(
;ארצות הברית
)4(
;יפן
)5(
;נורבגיה
)6(
;ניו זילנד
)7(
;קנדה
)8(
שוויץ.
)9(
'תוספת רביעית ג
))";29()(ב60 (סעיף
מי שייבא תמרוק לישראל בלי שיש לו תעודה תקפה כאמור
)6(
;"(א), בניגוד להוראות הסעיף האמור.1ג55 בסעיף
), במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ד'";5()בסעיף קטן (ה
(ד)
- 61 בסעיף
)8(
:) יבוא3( אחרי פסקה
(א)
א) לשנות את תוספת רביעית א';3("
ב) לעדכן את רשימת המדינות המוכרות שבתוספת רביעית ב', לפי3(
;";המלצת המנהל ובשים לב להגנה על בריאות הציבור
), במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ג' ואת תוספת רביעית ד'";4( בפסקה
(ב)
) יבוא:7( (א), אחרי פסקה66 בסעיף
)9(
,) אגרות בעד מתן רישיון או חידושו, בעד הגשת בקשות ובעד מסירת הודעות8("
;"לפי פקודה זו.
) אחרי התוספת הרביעית יבוא:10(
'"תוספת רביעית א
))4()(ב1א55 (סעיף
), ISO( המתפרסם באתר האינטרנט של ארגון התקינה הבין–לאומי22716ISO תקן
כפי שהוא מתעדכן מעת לעת.
תוספת רביעית ב'
(א))1ג55 (סעיף
מדינות החברות באיחוד האירופי;
)1(
;אוסטרליה
)2(
;איסלנד
)3(
;ארצות הברית
)4(
;יפן
)5(
;נורבגיה
)6(
;ניו זילנד
)7(
;קנדה
)8(
שוויץ.
)9(
'תוספת רביעית ג
))";29()(ב60 (סעיף
)9( לפסקה
66 במסגרת התיקון המוצע, מוצע לתקן את סעיף
לפקודת הרוקחים ולהסמיך את השר לקבוע אגרות בעד
מתן רישיון או חידושו, בעד הגשת בקשות ובעד מסירת
הודעות, לפי פקודה הרוקחים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו198
) בתוספת רביעית א', בכותרת, במקום "רביעית א'" יבוא "רביעית ד'".11(
תחילה- 'פרק ב
ותחולה
.3
(א) תחילתו של פרק זה במועד שיקבע שר הבריאות, בצו, לאחר שנוכח שהותקנו
ב לפקודת הרוקחים, כנוסחם 55(ז) ו־5א55 ,)2()(ב4א55 תקנות ראשונות לפי סעיפים
) לחוק זה.2(2 בסעיף
) לחוק זה, לא יחולו על תמרוק שערב 4(2 לפקודה כנוסחו בסעיף1ג55 (ב) הוראות סעיף
תחילתו של פרק זה היה לגביו רישיון לתמרוק פלוני לפי צו הפיקוח על מצרכים
, וזאת עד תום תקופת תוקפו של הרישיון האמור.361973-ושירותים (תמרוקים), התשל"ג
פרק ג': רשויות מקומיות
תיקון חוק איגודי
ערים
.4
:ד יבוא17 חוק איגודי ערים), אחרי סעיף- (בפרק זה31955-בחוק איגודי ערים, התשט"ו
: אשכול רשויות מקומיות1'"פרק א
איגוד ערים מסוג
אשכול רשויות
מקומיות
.1ד17
הוראות חוק זה יחולו גם על איגוד ערים שהוא אשכול רשויות
מקומיות, המוקם כדי לעודד פיתוח אזורי וקידום שיתופי
פעולה, בנושאים שונים, בין הרשויות המקומיות החברות בו
אשכול), בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:- (להלן
, לא יוקם אשכול אלא לבקשת 2 בכפוף להוראות סעיף
)1(
;הרשויות המקומיות האמורות להיכלל בתחומו
(ב), במקום "נציג אחד לפחות" יקראו "נציג אחד 8 בסעיף
)2(
;"בלבד אלא אם כן נקבע אחרת בצו המקים
) יקראו "לפחות מחצית 1(ב8 במקום האמור בסעיף
)3(
מחברי מועצת האשכול יהיו מקרב עובדי הרשויות המקומיות
שבתחומו;
מוצע כי תחילתו של פרק זה תהיה במועד
3 סעיף
שיקבע השר, בצו, לאחר שנוכח שהותקנו
התקנות הנדרשות ליישום התיקון המוצע.
המוצע, 1ג55 עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
Free Sale שעניינו התנאת יבוא תמרוקים בקבלת תעודת
תקפה, לא יחולו על תמרוק שערב תחילתו של פרק זה היה
לגביו רישיון לתמרוק פלוני לפי צו התמרוקים, וזאת עד
תום תקופת תוקפו של הרישיון האמור.
כללי- 'פרק ג
1955-מוצע לתקן את חוק איגודי ערים, התשט"ו
4 סעיף
חוק איגודי ערים), ולאפשר הקמה - (בפרק זה
של איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות.
האשכול) - אשכול הרשויות המקומיות (בפרק זה
יכלול כמה רשויות מקומיות שיתאגדו על פי בקשתן
במטרה לייעל את התנהלותן הכלכלית, לשפר את רמת
השירותים הניתנים לתושביהן ולנצל את יתרון הגודל
שבאיגום משאבי הרשויות.
על האשכול יחולו הוראות החוק בכפוף לשינויים
.1ד17 המפורטים בסעיף
המוצע 1ד17 לסעיף
)1( לפסקה
2 מוצע, כי בשונה מאיגוד ערים רגיל המוקם לפי סעיף
לחוק איגודי ערים, הקמת אשכול רשויות מקומיות תהיה
רק על פי בקשת הרשויות המקומיות המבקשות להיכלל
באשכול.
)2( לפסקה
מוצע כי כל רשות מקומית שבתחום אשכול תהיה,
ככלל, מיוצגת במועצת האשכול על ידי נציג אחד בלבד,
אלא אם כן נקבע אחרת בצו המקים, וזאת בשונה מאיגוד
(ב) לחוק איגודי ערים כי כל 8 ערים רגיל הקובע בסעיף
רשות מקומית שבתחום איגוד ערים זכאית להיות מיוצגת
במועצה על ידי נציג אחד לפחות.
)3( לפסקה
), שלפיה לכל רשות מקומית 2( כנגזר מהוראת פסקה
יהיה נציג אחד בלבד, מוצע לקבוע כי המגבלה, הקבועה
) לחוק איגודי ערים, שלפיה מחצית מחברי 1(ב8 בסעיף
מועצת האשכול יהיו עובדי הרשויות המקומיות, תישמר
כמו במועצת איגוד ערים רגיל, אך תחול על מועצת
האשכול כולה ולא לגבי כל רשות מקומית בנפרד.
.882 'ק"ת התשל"ג, עמ
3
.47 '; התשע"ו, עמ48 'ס"ח התשט"ו, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
199
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)4(
נוסף על תפקידיו וסמכויותיו של אשכול שנקבעו
(א)
), ובכפוף להוראות שנקבעו 3(15 בצו המקים לפי סעיף
בו, רשות מקומית החברה באשכול רשאית, באישור
מועצת הרשות המקומית, לאצול לאשכול מסמכותה
על פי כל חיקוק או להטיל עליו תפקיד שהוטל עליה
על פי כל חיקוק.
אצילת סמכות או הטלת תפקיד לפי פסקה זו
(ב)
טעונה החלטה של מועצת האשכול ברוב חבריה, לאחר
שהשתכנעה שלא יהיה בכך כדי לפגוע ביכולתו של
האשכול למלא את התפקידים והסמכויות שנקבעו
בצו המקים; רשות מקומית החברה באשכול והרואה
את עצמה נפגעת מהחלטת המועצה לפי פסקת
משנה זו רשאית להגיש לשר ערר מנומק בכתב
ימים מיום קבלת ההחלטה.7 על ההחלטה בתוך
הודעה על אצילת סמכות או הטלת תפקיד לפי
(ג)
פסקה זו תפורסם באתר האינטרנט של האשכול ובאתר
האינטרנט של הרשות המקומית.
על סמכויות שנאצלו ותפקידים שהוטלו לפי
(ד)
;10 פסקה זו לא יחולו הוראות סעיף
א, לא יפעיל שר הפנים את 16 על אף האמור בסעיף
)5(
:סמכותו בסעיף האמור על עניינים אלה
צירוף רשות מקומית לאשכול, אלא בהסכמת
(א)
מועצת האשכול ומועצת הרשות המקומית המיועדת
לצירוף, זולת אם ראה מטעמים המצדיקים זאת להפעיל
את סמכותו בהעדר הסכמה כאמור;
לעניין פרישת רשות מקומית מאשכול, אלא
(ב)
לבקשת מועצת הרשות המקומית המיועדת לפרישה,
זולת אם ראה מטעמים המצדיקים זאת, להפעיל את
סמכותו בהעדר בקשה כאמור;
)4(
נוסף על תפקידיו וסמכויותיו של אשכול שנקבעו
(א)
), ובכפוף להוראות שנקבעו 3(15 בצו המקים לפי סעיף
בו, רשות מקומית החברה באשכול רשאית, באישור
מועצת הרשות המקומית, לאצול לאשכול מסמכותה
על פי כל חיקוק או להטיל עליו תפקיד שהוטל עליה
על פי כל חיקוק.
אצילת סמכות או הטלת תפקיד לפי פסקה זו
(ב)
טעונה החלטה של מועצת האשכול ברוב חבריה, לאחר
שהשתכנעה שלא יהיה בכך כדי לפגוע ביכולתו של
האשכול למלא את התפקידים והסמכויות שנקבעו
בצו המקים; רשות מקומית החברה באשכול והרואה
את עצמה נפגעת מהחלטת המועצה לפי פסקת
משנה זו רשאית להגיש לשר ערר מנומק בכתב
ימים מיום קבלת ההחלטה.7 על ההחלטה בתוך
הודעה על אצילת סמכות או הטלת תפקיד לפי
(ג)
פסקה זו תפורסם באתר האינטרנט של האשכול ובאתר
האינטרנט של הרשות המקומית.
על סמכויות שנאצלו ותפקידים שהוטלו לפי
(ד)
;10 פסקה זו לא יחולו הוראות סעיף
א, לא יפעיל שר הפנים את 16 על אף האמור בסעיף
)5(
:סמכותו בסעיף האמור על עניינים אלה
צירוף רשות מקומית לאשכול, אלא בהסכמת
(א)
מועצת האשכול ומועצת הרשות המקומית המיועדת
לצירוף, זולת אם ראה מטעמים המצדיקים זאת להפעיל
את סמכותו בהעדר הסכמה כאמור;
לעניין פרישת רשות מקומית מאשכול, אלא
(ב)
לבקשת מועצת הרשות המקומית המיועדת לפרישה,
זולת אם ראה מטעמים המצדיקים זאת, להפעיל את
סמכותו בהעדר בקשה כאמור;
) 4( לפסקה
לפסקאות משנה (א) עד (ג)
נוסף על הסמכויות הקבועות בצו המקים, מוצע כי
הרשויות המקומיות החברות באשכול יוכלו לאצול לו
סמכויות נוספות ולהטיל עליו תפקידים חדשים בלא צורך
במעורבות מערכות השלטון המרכזי; אצילת סמכויות
נוספות והטלת תפקידים חדשים תפורסם באתרי האינטרנט
הן של הרשות המקומית והן של האשכול.
מוצע שאצילת סמכות תהיה טעונה החלטת מועצת
הרשות המקומית והחלטת מועצת האשכול, ואולם רשות
מקומית הרואה את עצמה נפגעת מהחלטה כזו רשאית
ימים מקבלת 7 להגיש ערר מנומק לשר הפנים בתוך
ההחלטה.
לפסקת משנה (ד)
לחוק איגודי ערים קובע כי ככלל, סמכויות 10 סעיף
ותפקידים הניתנים לאיגוד ערים משחררים את הרשות
המקומית מחובותיה. מכיוון שאצילת הסמכויות והטלת
התפקידים נעשית ביוזמת השלטון המקומי ובלא מעורבות
השלטון המרכזי, מוצע בפסקה זו כי הרשות המקומית
האוצלת סמכות או מטילה תפקיד על אשכול לא תשוחרר
מחובותיה בעניינים אלה.
)5( לפסקה
כדי לעודד שיתוף פעולה על בסיס וולונטרי של
הרשויות המקומיות, מוצע לקבוע שככלל, אלא אם כן
התקיימו טעמים המצדיקים זאת, צירוף רשות מקומית
ייעשה בהסכמת מועצת האשכול ומועצת הרשות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו200
לעניין התפקידים והסמכויות של אשכול
(ג)
), אלא בהסכמת מועצת 3(15 הקבועים בצו לפי סעיף
האשכול, זולת אם ראה מטעמים המצדיקים זאת,
להפעיל את סמכותו בהעדר הסכמה כאמור.
התקשרות במכרז
של אשכול
.2ד17
אשכול רשאי לערוך ולפרסם מכרז פומבי להזמנת טובין
(א)
או שירותים, או לביצוע עבודות כדי שהרשויות המקומיות
החברות בו יוכלו להתקשר עם מי שזכה בו לצורך מילוי
תפקידיהן.
על מכרז לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות המכרזים
(ב)
החלות על האשכול, והיקף ההתקשרות המרבי על פי המכרז
ייכלל במסמכי המכרז.
רשות מקומית החברה באשכול רשאית להתקשר בחוזה
(ג)
להזמנת טובין או שירותים, או לביצוע עבודות עם מי שזכה
במכרז שפורסם לפי סעיף קטן (א), ובלבד שהיקף ההתקשרות
המצטבר הכולל על פי המכרז לא יעלה על ההיקף שצוין
במסמכי המכרז.
התקשרות בין
אשכול לרשות
מקומית
.3ד17
התקשרות בחוזה למכירת טובין מרשות מקומית החברה
באשכול לאשכול, לצורך מילוי תפקידיו, אינה טעונה מכרז
פומבי ובלבד שמועצת האשכול ברוב חבריה החליטה על כך."
פרק ד': שירות נסיעות שיתופיות
תיקון פקודת
התעבורה
.5
:יח יבוא14 בפקודת התעבורה, אחרי סעיף
: נסיעה שיתופית במונית2'"סימן ג
הגדרות
יט.14
- בסימן זה
המקומית, פרישת רשות מקומית תיעשה לבקשת מועצת
הרשות המקומית ושינוי בתפקידים ובסמכויות של אשכול
הקבועים בצו המקים ייעשה בהסכמת מועצת האשכול.
המוצע 2ד17 לסעיף
מוצע לקבוע כי האשכול יוכל לפרסם מכרזים
שהרשויות החברות בו יוכלו להתקשר עם מי שזכה בהם
בלא צורך בעריכת מכרז עצמאי נפרד; מכיוון שבמכרז כזה
יש מרכיב משמעותי של חוסר ודאות, וכדי לשמור על
תחרות הוגנת במכרז, מוצע לקבוע כי ייקבע במכרז היקף
ההתקשרות המרבי.
המוצע3ד17 לסעיף
מוצע לקבוע כי רשות מקומית תוכל למכור טובין
לאשכול בלא מכרז, באישור מועצת האשכול.
שירות נסיעות שיתופיות- 'פרק ד
: נסיעה שיתופית במונית 2'סימן ג
ההוראות לפי פקודת התעבורה מסדירות
5 סעיף
שירות נסיעה מיוחדת במונית ("ספיישל"), וכן
כללי
שירות נסיעה במוניות בקווי שירות ליעדים
הקבועים ברישיון קו השירות למוניות. עם זאת, הוראות
אלה אינן מסדירות נסיעה שיתופית במונית, המאפשרת
לכמה נוסעים לחלוק נסיעה או חלקי נסיעה במשותף
במונית שתיסע בין מקום איסוף שהוסכם עם כל אחד מהם
ליעד לפי בחירת כל נוסע ושהתשלום בעדה יתבצע בידי
כל נוסע בנפרד. כתוצאה מכך, בעלי רישיון לנסיעה מיוחדת
במונית אינם יכולים להציע שירות של נסיעה שיתופית,
דבר שגורם לניצול נמוך של ההון (המונית) וקיבולת הדרך,
ואינו מאפשר הוזלת מחירי הנסיעה לנוסעים המעוניינים
לחלוק את נסיעתם.
ההתפתחויות הטכנולוגיות של השנים האחרונות
מאפשרות להציע שירותים חדשים ויעילים של שיתוף
נסיעה או חלקי נסיעה, כך שיהיה ניתן להגדיל את מספר
הנוסעים במוניות בלי להגדיל את מספרן בדרכים ולהוזיל
את מחירי הנסיעה במונית.
על כן מוצע לתקן את פקודת התעבורה ולהסדיר
בפרק שני לפקודת התעבורה כנוסחו המוצע, 2'בסימן ג
שירות של נסיעה שיתופית אשר יפעל במקביל לשירות
הנסיעה המיוחדת במונית המוסדר כבר כיום.
ד ב ר י ה ס ב ר
201
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- ""מונה", "נסיעה מיוחדת", "רישיון לנסיעה מיוחדת
כמשמעותם לפי הפקודה;
המחיר שהיה משולם בעד - ""מחיר משוער לנסיעה מיוחדת
נסיעה ליעד המבוקש אילו היתה מתקיימת כנסיעה
מיוחדת, כפי שהוא מוערך בהתאם לכללי חישוב
המפורסמים באתר האינטרנט של משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים או בדרך אחרת שנמסרה לגביה
הודעה באתר האמור;
נסיעה במונית של כמה נוסעים שהזמינו - ""נסיעה שיתופית
את נסיעתם מראש, אל יעד אחד או יותר בהתאם
לבחירת כל נוסע, שכל אחד מהנוסעים משלם בעדה
בנפרד.
נסיעה שיתופית
כ.14
מונית שניתן לגביה רישיון לנסיעה מיוחדת ניתן להסיע בה
נוסעים בנסיעה שיתופית, בהתאם להוראות לפי סימן זה.
הזמנת נסיעה
שיתופית
כא.14
נהג מונית יסיע בנסיעה שיתופית רק נוסע שהזמין את נסיעתו
מראש באמצעות שירות מקוון או טלפוני, ובלבד שבעת
ההזמנה מתקיימים כל אלה:
נמסרו למזמין הנסיעה פרטים אלה:
)1(
;המחיר המשוער לנסיעה מיוחדת
(א)
הערכת זמן משוערת לנסיעה עד ליעד המבוקש;
(ב)
מספר העצירות המרבי לשם איסוף הנוסעים
(ג)
והורדתם עד להורדתם ביעד המבוקש;
- ""מונה", "נסיעה מיוחדת", "רישיון לנסיעה מיוחדת
כמשמעותם לפי הפקודה;
המחיר שהיה משולם בעד - ""מחיר משוער לנסיעה מיוחדת
נסיעה ליעד המבוקש אילו היתה מתקיימת כנסיעה
מיוחדת, כפי שהוא מוערך בהתאם לכללי חישוב
המפורסמים באתר האינטרנט של משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים או בדרך אחרת שנמסרה לגביה
הודעה באתר האמור;
נסיעה במונית של כמה נוסעים שהזמינו - ""נסיעה שיתופית
את נסיעתם מראש, אל יעד אחד או יותר בהתאם
לבחירת כל נוסע, שכל אחד מהנוסעים משלם בעדה
בנפרד.
נסיעה שיתופית
כ.14
מונית שניתן לגביה רישיון לנסיעה מיוחדת ניתן להסיע בה
נוסעים בנסיעה שיתופית, בהתאם להוראות לפי סימן זה.
הזמנת נסיעה
שיתופית
כא.14
נהג מונית יסיע בנסיעה שיתופית רק נוסע שהזמין את נסיעתו
מראש באמצעות שירות מקוון או טלפוני, ובלבד שבעת
ההזמנה מתקיימים כל אלה:
נמסרו למזמין הנסיעה פרטים אלה:
)1(
;המחיר המשוער לנסיעה מיוחדת
(א)
הערכת זמן משוערת לנסיעה עד ליעד המבוקש;
(ב)
מספר העצירות המרבי לשם איסוף הנוסעים
(ג)
והורדתם עד להורדתם ביעד המבוקש;
יט14 לסעיף
מוצע להגדיר "מחיר משוער לנסיעה מיוחדת"
כמחיר שהיה נוסע משלם בעד הנסיעה השיתופית אילו
היתה מתבצעת כנסיעה מיוחדת במונית שמחירה נקבע
באמצעות מונה, כפי שהוא מוערך בהתאם לכללי חישוב
שיפרסם משרד התחבורה באתר האינטרנט של משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים או בדרך אחרת שנמסרה
לגביה הודעה באתר האמור. כללים אלה יביאו בחשבון
את המרחק לנסיעה המבוקשת, זמן הנסיעה החזוי ואת
התעריף לפעימת מונה.
בהתאם להוראות הדין הקיים, נסיעה מיוחדת במונית
היא נסיעה שנהג המונית אינו רשאי להסיע בה נוסעים
נוספים מלבד מזמין הנסיעה והנלווים אליו, אלא לבקשתו
של המזמין, וכן אינו רשאי לגבות בעדה שכר נסיעה מכל
נוסע בנפרד, שכן הוא מחויב להפעיל מונה במהלך כל
הנסיעה ולגבות לכל היותר את המחיר לפי המונה. מוצע
להגדיר כ"נסיעה שיתופית" נסיעה שבה נהג המונית רשאי
להסיע כמה נוסעים שהזמינו את נסיעתם מראש, ליעד
שבחר כל אחד מהם, ואשר התשלום בעד הנסיעה ייגבה
מכל נוסע בנפרד.
כ 14 לסעיף
מוצע לקבוע כי מונית שניתן עליה רישיון לנסיעה
, ניתן 1961-מיוחדת בהתאם לתקנות התעבורה, התשכ"א
יהיה להסיע בה, נוסף על הסעת נוסעים בנסיעה מיוחדת,
גם נוסעים בנסיעה שיתופית בהתאם להסדר המוצע
בסימן זה.
כא14 לסעיף
מוצע לקבוע כי נסיעה שיתופית תיעשה על פי הזמנה
מראש, באמצעות שירות טלפוני או יישומון, וזאת כדי
למנוע איסוף נוסעים נוספים באופן אקראי במהלך הנסיעה.
כמו כן, כדי שכל אחד מהנוסעים בנסיעה שיתופית יקבל
את השירות המיטבי אף שבמהלך הנסיעה מועלים נוסעים
נוספים, מוצע לקבוע כי בעת ההזמנה ימסור נהג המונית
למזמין הנסיעה את משך הזמן המוערך לנסיעה המבוקשת
ואת מספר העצירות המרבי לשם איסוף נוסעים והורדתם
במהלך הנסיעה. כדי ליידע את הנוסע בדבר ההפרש שבין
מחיר הנסיעה כנסיעה שיתופית לבין המחיר שהיה נדרש
לשלם עליה כנסיעה מיוחדת, שממנו הוא נהנה בשל
הבחירה בנסיעה השיתופית, מוצע לקבוע כי בעת ההזמנה
יימסר למזמין הנסיעה גם המחיר המשוער לנסיעה אילו
בוצעה כנסיעה מיוחדת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו202
:מזמין הנסיעה הסכים לכל אלה
)2(
מחיר הנסיעה השיתופית, בכפוף להוראות סעיף
(א)
כב;14
;מקום האיסוף וההורדה שלו
(ב)
מועד האיסוף המשוער שלו.
(ג)
מחיר נסיעה
שיתופית
כב.14מחיר נסיעה שיתופית שהוסכם עליו לפי סעיף
(א)
)(א) יהיה נמוך מהמחיר המשוער לנסיעה מיוחדת 2(כא14
בשיעור שלא יפחת מהשיעור שקבע השר בצו בהסכמת שר
האוצר, ולא יהיה ניתן לשנותו במהלך הנסיעה.
בנסיעה שיתופית לא יופעל מונה.
(ב)
תקנות
כג.14
:השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים אלה
(א)
אופן הזמנת נסיעה שיתופית, אופן התשלום בעד
)1(
;הנסיעה ומועד התשלום
פיקוח ובקרה על הפעלת נסיעה שיתופית, לרבות
)2(
חובות דיווח החלות על בעל רישיון להפעלת מונית או
על נהג מונית לגבי נסיעה שיתופית.
) ייקבעו בהסכמת שר האוצר."1() תקנות לפי סעיף קטן (א
(ב)
פרק ה': אנרגיה
תיקון חוק הגז
(בטיחות ורישוי)
.6
- טו8 , בסעיף51989-בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
)(א), במקום "עד תום שלוש שנים מיום קביעת תקן בעניין המיתקן" 2()בסעיף קטן (א
)1(
;")2020 ביוני30( יבוא "עד יום ח' בתמוז התש"ף
עוד מוצע לקבוע כי מזמין הנסיעה יסכים בעת
ההזמנה למחיר הנסיעה השיתופית, לנקודות האיסוף
וההורדה ולמועד האיסוף המשוער.
כב14 לסעיף
הוראות הדין הקיים מחייבות כי בנסיעה מיוחדת
יופעל מונה. לפי המוצע, בנסיעה שיתופית לא יופעל מונה
ומחיר הנסיעה השיתופית יהיה המחיר שהוסכם עליו עם
)(א) ויהיה נמוך מהמחיר 2(כא14 מזמין הנסיעה לפי סעיף
המשוער לנסיעה מיוחדת בשיעור שלא יפחת מהשיעור
שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים בצו, בהסכמת שר
האוצר. כמו כן מוצע לקבוע כי לא יהיה ניתן לשנות את
מחיר הנסיעה השיתופית במהלך הנסיעה.
כג14 לסעיף
כדי לאפשר פיקוח על נסיעות שיתופיות, מוצע
להסמיך את שר התחבורה והבטיחות בדרכים לקבוע
הוראות לעניין פיקוח ובקרה על הפעלת נסיעה שיתופית
בידי בעל רישיון להפעלת מונית, כגון הטלת חובות דיווח
וחובות אחרות, וכן הוראות לעניין אופן הזמנת נסיעה
שיתופית, לרבות התשלום בעד הנסיעה ומועד התשלום
אשר ייקבעו בהסכמת שר האוצר.
אנרגיה- 'פרק ה
במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
6 סעיף
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
(להלן בדברי ההסבר לפרק 2015-), התשע"ו2016– ו2015
), תוקן חוק הגז (בטיחות2016 ו־2015 חוק ההסדרים- זה
- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1989-ורישוי), התשמ"ט
חוק הגז) לצורך אסדרת תחום ההפעלה והשימוש במיתקני
גז טבעי לצריכה כהגדרתם בחוק האמור. במסגרת התיקון
האמור נקבע כי מיתקני גז טבעי לצריכה חייבים בקבלת
אישור תקינות מגופים בודקים שיוסמכו בידי הרשות
הלאומית להסמכת מעבדות. כמו כן נקבעה תקופת מעבר
שבמהלכה הגוף המוסמך לתת אישורי תקינות יהיה מכון
התקנים, ושר התשתיות הלאומית האנרגיה והמים (להלן
השר) הוסמך לאשר גופים - בדברי ההסבר לפרק זה
בודקים נוספים שייתנו אישורים כאמור.
מאז נכנס התיקון האמור לתוקף, התברר כי יש כמה
סוגיות הדורשות תיקון בהוראות המעבר, ומוצע כעת לתקנן.
)1( לפסקה
טו לחוק הגז קובע את הוראות המעבר לעניין 8 סעיף
ההסדר בעניין מיתקני גז טבעי לצריכה, שנוסף כאמור
.638 '; התשע"ו, עמ28 'ס"ח התשמ"ט, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
203
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )בסעיף קטן (ב
)2(
)", ובו, במקום "בתקופה של שנה מיום התחילה יחולו1(" האמור בו יסומן
(א)
י יחולו לעניין מיתקן כאמור בפסקה8 י" יבוא "הוראות סעיף8 הוראות סעיף
)(א) או (ב), בתקופות האמורות בה, והכול";2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
)2("
בתקופה של חצי שנה- )2()לעניין מיתקן כאמור בסעיף קטן (ד
(א)
מתום התקופה כאמור באותו סעיף קטן;
בתקופה של חצי שנה - )3()לעניין מיתקן כאמור בסעיף קטן (ד
(ב)
מתום התקופה כאמור באותו סעיף קטן.";
), בכל מקום, במקום "מכון התקנים" יבוא "הגורמים המנויים 3()בסעיף קטן (ג
)3(
;")" ובמקום "וגוף בודק כאמור" יבוא "וגוף בודק כאמור ברישה לפסקה זו1( בפסקה
- )בסעיף קטן (ב
)2(
)", ובו, במקום "בתקופה של שנה מיום התחילה יחולו1(" האמור בו יסומן
(א)
י יחולו לעניין מיתקן כאמור בפסקה8 י" יבוא "הוראות סעיף8 הוראות סעיף
)(א) או (ב), בתקופות האמורות בה, והכול";2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
)2("
בתקופה של חצי שנה- )2()לעניין מיתקן כאמור בסעיף קטן (ד
(א)
מתום התקופה כאמור באותו סעיף קטן;
בתקופה של חצי שנה - )3()לעניין מיתקן כאמור בסעיף קטן (ד
(ב)
מתום התקופה כאמור באותו סעיף קטן.";
), בכל מקום, במקום "מכון התקנים" יבוא "הגורמים המנויים 3()בסעיף קטן (ג
)3(
;")" ובמקום "וגוף בודק כאמור" יבוא "וגוף בודק כאמור ברישה לפסקה זו1( בפסקה
לחוק הגז במסגרת התיקון המתואר לעיל. לפי הוראות
אלה, מיתקן גז טבעי לצריכה, למעט מיתקן לפריקת גז
גט"ד), שערב - טבעי דחוס (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
יום תחילתו של התיקון האמור הוזרם אליו גז טבעי או
שניתן לגביו אישור להזרמת גז טבעי לפני יום התחילה
מיתקן קיים), אינו חייב באישור תקינות - האמור (להלן
לשם שימוש בו עד בדיקתו הראשונה. כמו כן נקבע בהוראות
המעבר כי בדיקה ראשונה לעניין מיתקן קיים שקיבל אישור
להזרמת גז טבעי מרשות הגז הטבעי בלבד, תתבצע בתוך
שלוש שנים מיום קביעת תקן לעניין מיתקני צריכה של גז
טו(א)8 טבעי, בהתאם לתוספת הראשונה לחוק הגז (ראו סעיף
)(א) לחוק הגז)).2(
- 407 ' אושר בוועדה טכנית מס2016 ביוני30 ביום
"מערכות גז טבעי" (הפועלת מכוח כללי התקנים (עיבוד
)), 998 ' (ק"ת התשנ"א, עמ1991-תקנים ישראליים), התשנ"א
תקן לעניין מיתקני צריכה של גז טבעי. התקן שאושר אינו
נוגע בשלב זה למיתקנים קיימים וזאת בשל סוגיות טכניות
הקשורות לאופי מיתקני הצריכה הרלוונטיים. לפיכך,
מוצע כי לעניין מיתקן קיים שקיבל אישור להזרמת גז
)(א) 2()טו(א8 טבעי מרשות הגז הטבעי בלבד (בהתאם לסעיף
לחוק הגז), תוארך התקופה לביצוע הבדיקה הראשונה, כך
שזו תבוצע עד תום ארבע שנים מיום שאושר תקן לעניין
מיתקני צריכה של גז טבעי, היינו, עד יום ח' בתמוז התש"ף
).2020 ביוני30(
)2( לפסקה
י(א) לחוק הגז, במקרה שהממונה על 8 לפי סעיף
(ב) לחוק 3 הבטיחות ברשות הגז הטבעי (אשר מוגדר בסעיף
הגז כ"מנהל" לענייני גז טבעי) מקבל פנייה מטעם גורם
מוסמך שלפיה יש בשימוש בגז טבעי במיתקן גז טבעי
לצריכה משום חשש לסכנה לבטיחות הציבור, הוא רשאי,
בין השאר, להורות לגוף שהוסמך ואושר בידי הרשות
ט לחוק הגז (להלן 8 הלאומית להסמכת מעבדות לפי סעיף
גוף בודק) או למכון התקנים - בדברי ההסבר לפרק זה
לבצע בדיקת תקינות של המיתקן, בתנאי שהגורם שמבצע
את הבדיקה אינו הגורם שנתן את אישור התקינות של
המיתקן התקף באותה עת.
טו(ב) לחוק הגז הוראת מעבר 8 לעניין זה נקבעה בסעיף
2015 שלפיה, למשך שנה מיום תחילתו של חוק ההסדרים
)), 2015 בדצמבר1( (קרי, עד יום כ"ב בכסלו התשע"ו2016ו־
יוכל הממונה על הבטיחות ברשות הגז הטבעי להורות
למכון התקנים לשמש כבודק גם במיתקנים שבהם הוא
הגורם שנתן את אישור התקינות, וזאת עד אשר יוסמכו
גופים רלוונטיים בידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות.
הוראת המעבר נקבעה למשך תקופה של שנה כאמור,
במטרה לאפשר פרק זמן של חצי שנה מיום פקיעת הוראת
) לחוק הגז, שלפיה יחולו 3()טו(ד8 המעבר הקבועה בסעיף
הקובעות את זהות הגוף - טו(ג) לחוק הגז8 הוראות סעיף
לעניין מיתקן גז טבעי לצריכה שאינו מיתקן - הבודק
המשמש להפעלת תחנת תדלוק כלי רכב בגז טבעי או
ביוני 1( מיתקן לפריקת גט"ד, עד יום כ"ד באייר התשע"ו
) או עד למועד מאוחר יותר שייקבע בצו. 2016
בצו הגז (בטיחות ורישוי) (הארכת התקופה שבסעיף
), 1186 ' (ק"ת התשע"ו, עמ2016-) לחוק), התשע"ו3()טו(ד8
) לחוק הגז3()טו(ד8 הוארכה תקופת המעבר שנקבעה בסעיף
). מוצע, במטרה 2016 בדצמבר1( עד יום א' בכסלו התשע"ז
לאפשר פרק זמן של חצי שנה מתום תקופת המעבר כאמור,
טו(ב) לחוק הגז כך שהתקופה 8 לתקן בהתאם את סעיף
שבמהלכה תחול ההוראה הקבועה בו תסתיים חצי שנה
) לחוק הגז.3()טו(ד8לאחר תום תקופת המעבר שלפי סעיף
באשר למיתקן גז טבעי לפריקת גט"ד, מוצע לקבוע כי
תקופת המעבר לגביו תהיה חצי שנה מתום תקופת המעבר
) לחוק הגז, וזאת משום שטרם 2()טו(ד8 הקבועה בסעיף
הותקן תקן למיתקן מסוג זה.
)3( לפסקה
טו(ג) לחוק הגז, נקבע האופן 8 ) של סעיף3( בפסקה
שבו גופים בודקים כאמור באותו סעיף יערכו בדיקות
בתקופת המעבר. בנוסחה הנוכחי, מתייחסות הוראות
הפסקה האמורה רק למכון התקנים ולגוף בודק שניתן לו
) של הסעיף האמור, ואין התייחסות 2( אישור לפי פסקה
מפורשת לגורמים שהחלו בבדיקת המיתקן לפני יום י"ג
) ומבקש האישור ביקש 2015 באוקטובר26( בחשוון התשע"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו204
- )בסעיף קטן (ד
)4(
; תימחק- )1( פסקה
(א)
)";2( )" יבוא "כאמור בפסקה2( ) או1( ), במקום "כאמור בפסקאות3( בפסקה
(ב)
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
)5(
) של1( ) על אף האמור בסעיף קטן (ג), החל גורם מהגורמים המנויים בפסקה1"(ד
) של אותו 2( אותו סעיף קטן או גוף בודק שניתן לו אישור לפי הוראות פסקה
סעיף קטן, בבדיקת מיתקן גז טבעי לצריכה במהלך התקופה האמורה בסעיף קטן
), לפי העניין, יחולו הוראות אלה: 3( ) או2()(ד
הגורם שהחל בבדיקה יהיה רשאי, לבקשת מבקש האישור, להשלים
)1(
,)4(–) ו3()את הליך הבדיקה לגבי אותו מיתקן, בהתאם להוראות סעיף קטן (ג
גם לאחר תום התקופה הקבועה בסעיף קטן (ד) לגבי אותו מיתקן, ובלבד
ד(ו) והשיב 8 שאותו גורם ביצע בדיקה מקדימה במיתקן כאמור בסעיף
לפניית מבקש האישור כאמור באותו סעיף, עד תום התקופה האמורה;
אישור תקינות למיתקן לפי הוראות סעיף קטן זה יכול שיינתן עד תום
)2(
חצי שנה מתום התקופה הקבועה בסעיף קטן (ד) לגבי אותו מיתקן, לכל
למעט אישור תקינות זמני."- "המאוחר; בפסקה זו, "אישור תקינות
) של אותו סעיף). 1( שישלימו את הליך הבדיקה (ראו פסקה
טו(ג) לחוק הגז חלות 8 מוצע להבהיר כי הוראות סעיף
) של אותו סעיף.1( לעניין כלל הגורמים המנויים בפסקה
)4( לפסקה
2015 כאמור, במסגרת תיקון חוק הגז, בחוק ההסדרים
טו לחוק הגז, בין השאר, כי למשך 8 , נקבע בסעיף2016ו־
תקופת מעבר הגוף המוסמך לתת אישורי תקינות יהיה מכון
התקנים ולשר תהיה סמכות לאשר גופים בודקים נוספים.
לעניין זה נקבעה בסעיף קטן (ד) של הסעיף האמור תקופת
מעבר שונה לגבי סוגים שונים של מיתקנים. באשר למיתקן
המשמש להפעלת תחנת תדלוק כלי רכב בגז טבעי נקבע כי
תקופת המעבר תהיה עד למועד שיקבע השר בצו בהתאם
למועד שבו הוסמך גוף בודק בידי הרשות הלאומית
להסמכת מעבדות, ואושר בידי הממונה על התקינה
במשרד הכלכלה והתעשייה, בהתאם לתקן הרלוונטי.
לעניין תחנות תדלוק כלי רכב בגז טבעי, הרי שכבר
היום קיים תקן שניתן להסמיך לפיו באופן קבוע גופים
בודקים למיתקנים המשמשים להפעלת תחנת תדלוק
כאמור. ואולם מאחר שהוראת המעבר מאפשרת קבלת
אישורי תקינות, אין לגופים הבודקים תמריץ לקבל הסמכה
מאת הרשות הלאומית להסמכת מעבדות ואישור מאת
הממונה על התקינה במשרד הכלכלה והתעשייה. במצב
דברים זה, שבו סיומה של תקופת המעבר תלוי בהסמכתו
כאמור של גוף בודק, ולגורמים הנוגעים לעניין אין תמריץ
לפנות לקבלת הסמכה זו, ממשיכה הוראת המעבר לחול
ומהווה, הלכה למעשה, הוראה של קבע.
טו לחוק 8 לפיכך, מוצע למחוק מסעיף קטן (ד) של סעיף
), כך שתקופת המעבר לגבי תחנות תדלוק 1( הגז את פסקה
כלי רכב בגז טבעי תהיה זהה לתקופת המעבר שנקבעה
לגבי מיתקני גז טבעי לצריכה שאינם מיתקנים לפריקת
) שבאותו סעיף קטן.3( גט"ד, ולתקן בהתאם את פסקה
)5( לפסקה
טו(ג) לחוק הגז, 8 כיום, אין לגורמים המנויים בסעיף
אשר משמשים גופים בודקים במהלך תקופת המעבר,
סמכות להמשיך בבדיקות לאחר תום תקופת המעבר,
לגבי מיתקנים שהחלו בבדיקתם בתקופת המעבר. מצב זה
עלול להביא לבזבוז משאבים ולעיכובים מיותרים, למשל
במקרים שבהם הגוף שהוסמך ערך כבר חלק מהבדיקות.
על כן, מוצע לקבוע הוראה שתאפשר, במצבים אלה,
את השלמת הבדיקה בידי אותו גורם, כמפורט להלן.
) של 1()מוצע כי גורם מהגורמים המנויים בסעיף קטן (ג
טו לחוק הגז (קרי מכון התקנים או גורם שאושר 8 סעיף
לו להשלים בדיקה שהתחיל כאמור באותו סעיף קטן),
) של 2()או גוף בודק שניתן לו אישור לפי סעיף קטן (ג
הסעיף האמור, שהחל בבדיקת מיתקן גז טבעי לצריכה
במהלך תקופת המעבר הקבועה לגבי אותו מיתקן בסעיף
קטן (ד) של אותו סעיף, יהיה רשאי להשלים את הבדיקה
לאחר תום תקופת המעבר, בהתאם לדרישות המנויות
בתוספת הרביעית, וזאת אם מבקש האישור מעוניין בכך,
ואם הגורם שהחל בבדיקה כאמור ביצע בדיקה מקדימה
ד(ו) 8 במיתקן והשיב לפניית מבקש האישור, כאמור בסעיף
לחוק הגז, עד תום תקופת המעבר לגבי אותו מיתקן. מוצע
כי יהיה אפשר לתת אישור תקינות לפי ההוראה המוצעת
רק עד תום חצי שנה מתום תקופת המעבר הקבועה לגבי
המיתקן הנוגע בדבר וכי לא יינתן לפי הוראה זו אישור
תקינות זמני.
ד ב ר י ה ס ב ר
205
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה)
.7
- 61989-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
- 14 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "בעל זיקה" יבוא
(א)
צרכן גז ביתי ששילם לספק גז דמי פיקדון בעד הספקת - """בעל פיקדון
ציוד גז מושאל;";
אחרי ההגדרה "ספק גז נכנס" יבוא:
(ב)
ציוד גז שהוא בבעלות ספק גז ומושאל לצרכן גז ביתי, - """ציוד גז מושאל
למעט מכל נייח;";
אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא:
(ג)
שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.";- """השר
ג יבוא:17 אחרי סעיף
)2(
.7
- 61989-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה)
- 14 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "בעל זיקה" יבוא
(א)
צרכן גז ביתי ששילם לספק גז דמי פיקדון בעד הספקת - """בעל פיקדון
ציוד גז מושאל;";
אחרי ההגדרה "ספק גז נכנס" יבוא:
(ב)
ציוד גז שהוא בבעלות ספק גז ומושאל לצרכן גז ביתי, - """ציוד גז מושאל
למעט מכל נייח;";
אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא:
(ג)
שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.";- """השר
ג יבוא:17 אחרי סעיף
)2(
משק הגז הפחמימני המעובה (להלן בדברי
סעיפים
גפ"ם) למגזר הביתי בישראל - ההסבר לפרק זה
10 עד7
מאופיין בריכוזיות גבוהה אשר מובילה לתחרות
כללי
מוגבלת על המחיר והשירות לצרכן. כמו כן, שוק
זה מתאפיין בשונות גבוהה במחירי הגז, על אף שעלות
המוצר היא הומוגנית למדי, ובמעבר מועט של לקוחות בין
החברות שמספקות את הגז.
בשנים האחרונות ביצעה הממשלה כמה צעדים
בניסיון לפתוח את משק הגפ"ם לתחרות, אך תחרות
3990 'אמיתית טרם התפתחה בו. בהחלטת ממשלה מס
) בנושא 2011 בדצמבר18( מיום כ"ב בכסלו התשע"ב
קידום התחרות בשוק הגפ"ם הוחלט להקים צוות
בין–משרדי בראשות מנהל מינהל הדלק ובהשתתפות נציגי
משרדי האוצר, התעשייה המסחר והתעסוקה, המשפטים
ורשות ההגבלים העסקיים כדי לגבש צעדים להגברת
, הגיש הצוות דוח 2013 התחרות בשיווק גפ"ם. בשנת
ובו המלצות לעניין הגברת התחרות, ואולם המלצותיו
יושמו רק בחלקן.
ביצע צוות בין־משרדי נוסף, בהרכב 2015 בשנת
דומה לצוות הנזכר לעיל, עבודת מטה לבחינת כלים
נוספים לקידום תחרותיות בשוק הגפ"ם. במסגרת עבודת
הצוות נבחן מחדש מצב התחרות בשוק הגפ"ם, נסקרו
ההתפתחויות האחרונות בתחום החקיקה לקידום תחרות,
ונדונו כמה אפשרויות וכלים לקידום התחרות. הצוות
פרסם סיכום ביניים של עבודתו ביום י"ג באדר א' התשע"ו
).2016 בפברואר22(
פרסמה רשות ההגבלים העסקיים טיוטת2016 באוגוסט
דוח להערות הציבור בנושא אספקת גפ"ם, שבמסגרתה
נכללו כמה המלצות, אשר חלקן מיושמות בהצעת חוק זו.
מסיכום הביניים שפורסם כאמור כמו גם מטיוטת
דוח רשות ההגבלים העסקיים בנושא אספקת גפ"ם עולה
שקיימים קשיים רבים בשוק הגפ"ם, ובכלל זה קשיים
במעבר של צרכנים בין ספקים.
מעבר של צרכנים שמקבלים את אספקת הגז
באמצעות מערכת גז מרכזית כרוך כיום בגיוס רוב של
בעלי הדירות המחוברים לאותה מערכת. מעבר של
צרכנים שלהם מכל גז מיטלטל (בלונים) נפרד לספק גז
אחר יכול אמנם להיעשות בלא צורך בהסכמת השכנים,
אך גם במקרה זה מדובר בתהליך ארוך ומסורבל. עוד עולה
מהמסמכים הנזכרים כי ההסדר הקיים היום בחוק בעניין
החלפת ספק גז כרוך בקשיים בירוקרטיים לכל הצרכנים,
ובכלל זה העיסוק הביורוקרטי הכרוך בהחזר פיקדון, קושי
בהשוואת מחירים והעדר מידע. כמו כן עולה כי לחברות
קטנות קשה להתפתח בשוק זה.
להצעת החוק נועדו לטפל 10 עד7 הוראות סעיפים
בחלק מהחסמים המונעים התפתחות תחרות במשק הגפ"ם,
ובכלל זה מניעת הפליה בין צרכנים המחוברים לאותה
מערכת גז מרכזית, שינוי הרוב הדרוש להחלפת ספק גז
בבית משותף (שבו הגז מסופק באמצעות מערכת גז מרכזית)
וטיפול בנושא החזר דמי הפיקדון אשר מהווים חסם למעבר
בין ספקים.
פרק ד' לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני
7 סעיף
(להלן בדברי ההסבר 1989-חקיקה), התשמ"ט
), נועד לבצע רפורמה ולפתוח 1989 חוק הסדרים- לפרק זה
את שוק הגפ"ם לתחרות. הפרק תוקן במסגרת חוק ההסדרים
במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2007-), התשס"ח2008 והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), שהוסיף לו הוראות שנועדו 142 '(ס"ח התשס"ח, עמ
א 17 להתמודד עם העדר התחרות בשוק זה (ראו: סעיפים
). מאחר שכאמור, צעדים אלה 1989 ד לחוק הסדרים17 עד
לא השיגו די הצורך את המטרה של הגברת התחרות,
מוצע לתקן את החוק האמור ולקבוע בו הוראות שימנעו
הפליה בין צרכנים בידי ספקי גז וכן הוראות שיצמצמו את
החסמים להחלפת ספקי גז.
.638 '; התשע"ד, עמ28 'ס"ח התשמ"ט, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו206
"איסור הצעת
תנאי התקשרות
שונים לצרכני גז
בחוזה להספקת גז
באמצעות אותה
מערכת גז מרכזית
.1ג17
- ב17 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
ספק גז חדש יציע לכל צרכני הגז שמיתקן הגז
)1(
שלהם מחובר לאותה מערכת גז מרכזית את אותם
תנאי התקשרות;
הציע ספק גז ביתי לצרכן גז ביתי שקשור אתו
)2(
בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת גז מרכזית, או
שהיה קשור אתו בחוזה כאמור בשנה שקדמה למועד
ההצעה, תנאי התקשרות השונים מתנאי ההתקשרות
שנקבעו בחוזה האמור, יציע את אותם תנאי התקשרות
לשאר הצרכנים הקשורים אתו בחוזה להספקת
גז באמצעות אותה מערכת גז מרכזית, בתוך שבוע
מהמועד שבו הציע את התנאים השונים כאמור;
ספק גז ביתי שאינו ספק גז חדש יציע לכל
)3(
צרכן גז ביתי שמיתקן הגז שלו מחובר למערכת גז
מרכזית, ושאינו קשור עם ספק הגז בחוזה להספקת
צרכן חדש), את אותם - גז באמצעותה (בסעיף זה
תנאי התקשרות שהציע לשאר הצרכנים שמיתקן הגז
שלהם מחובר לאותה מערכת; הוראות פסקה זו יחולו
רק לעניין ספק גז כאמור המציע לצרכן חדש להתקשר
אתו בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת גז מרכזית,
לאחר שחוזה אחר להספקת גז באמצעות אותה מערכת
) ביום תחילתו של 1( מרכזית נחתם לפי הוראות פסקה
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
, 2016-), התשע"ז2018 ו־2017 הכלכלית לשנות התקציב
או לאחריו, או לאחר שתנאי ההתקשרות בחוזה כאמור
) במועד האמור או לאחריו.2( השתנו לפי הוראות פסקה
)3(–) ו2( לפסקאות
כיום, קיימת שונות בין החוזים להספקת גז המוצעים
לצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית (מערכת
להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז לשני צרכנים או יותר).
מצב דברים זה אינו מיטבי הן בשל העובדה שהמוצר
המסופק הוא הומוגני והן בשל העובדה שהחלפת ספק
גז באותו הצובר דורשת את הסכמת רוב בעלי הדירות.
שוני בין צרכנים לעניין זה עלול ליצור ניגודי אינטרסים
בין צרכנים (המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית) ועיוות
בתמריצים של בעלי הדירות להחלפת ספק גז, וכך לקבע
מצב שבו צרכנים מסוימים משלמים יותר על הספקת גז
באמצעות אותה מערכת גז מרכזית ואילו אחרים נהנים
ממחיר אטרקטיבי יותר.
המוצע 1ג17 לסעיף
כדי למנוע את המצב המתואר לעיל, מוצע לקבוע,
כנוסחו המוצע, הוראות 1989 לחוק הסדרים1ג17 בסעיף
שימנעו מספקים להציע תנאי התקשרות שונים לצרכנים
המתקשרים אתם בחוזה להספקת גז באמצעות אותה
מערכת מרכזית. ראשית, מוצע כי ספק גז חדש (ספק שאינו
קשור עם צרכנים שדירותיהם מחוברות למערכת גז מרכזית
בחוזה לאספקת גז באמצעותה) יהיה חייב להציע לכלל
הצרכנים שדירותיהם מחוברות לאותה מערכת גז מרכזית
)). לגבי ספק גז הקשור 1( את אותם תנאי התקשרות (פסקה
עם צרכנים בחוזה לאספקת גז באמצעות מערכת מרכזית,
מוצע כי אם הוא יציע לצרכן גז הקשור עמו בחוזה כאמור,
שינוי בתנאי ההתקשרות, יהיה עליו להציע את אותם
התנאים גם לשאר הצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז
)). בכך יש 2( מרכזית, וזאת בתוך שבוע מיום ההצעה (פסקה
כדי למנוע מצב שבו יוצעו לצרכן מסוים תנאי התקשרות
מיטיבים אשר יובילו לכך שלאותו צרכן יהיה אינטרס
לטרפד החלטה על החלפת ספק הגז וזאת בניגוד לאינטרס
של כלל הדיירים שדירותיהם מחוברות לאותה מערכת גז
מרכזית. כמו כן, מוצעת הוראה למקרה שבו ספק גז, הקשור
עם צרכנים בחוזה להספקת גז באמצעות מערכת מרכזית,
חותם על חוזה להספקת גז עם צרכן חדש (שלא היה קשור
ד ב ר י ה ס ב ר
207
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- בסעיף זה
(ב)
מיתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית - ""מיתקן גז
-כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
;71989
מערכת להספקת גז, שבאמצעותה- ""מערכת גז מרכזית
מסופק גז לשני צרכני גז ביתי או יותר;
ספק גז - "ספק גז חדש", לעניין מערכת גז מרכזית
ביתי שאינו קשור עם צרכני גז ביתי שמיתקן
הגז שלהם מחובר למערכת גז מרכזית, בחוזה
להספקת גז באמצעות אותה מערכת;
לרבות - "תנאי התקשרות", לעניין חוזה להספקת גז
חלופות לתנאי התקשרות וכל הטבה שמציע
ספק גז לצרכן גז ביתי בקשר לחוזה להספקת גז.";
";1ג17ב ו־17 ,א17 ב" יבוא "סעיפים17א ו־17 ד, במקום "סעיפים17 בסעיף
)3(
:ד יבוא17 אחרי סעיף
)4(
"סיום התקשרות
בחוזה להספקת גז
ממכל מיטלטל
ה.17
- בסעיף זה
(א)
;70 מכל שחל עליו תקן ישראלי ת"י- ""מכל מיטלטל
ספק גז ביתי, שסופק לצרכן גז ביתי גז - ""ספק גז יוצא
ממכל מיטלטל המסומן בשמו או בסימונו;
צרכן גז ביתי שמסופק לו גז באמצעות - ""צרכן גז ביתי
מכל מיטלטל, שאינו מחובר למערכת גז מרכזית.
- בסעיף זה
(ב)
מיתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית - ""מיתקן גז
-כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
;71989
מערכת להספקת גז, שבאמצעותה- ""מערכת גז מרכזית
מסופק גז לשני צרכני גז ביתי או יותר;
ספק גז - "ספק גז חדש", לעניין מערכת גז מרכזית
ביתי שאינו קשור עם צרכני גז ביתי שמיתקן
הגז שלהם מחובר למערכת גז מרכזית, בחוזה
להספקת גז באמצעות אותה מערכת;
לרבות - "תנאי התקשרות", לעניין חוזה להספקת גז
חלופות לתנאי התקשרות וכל הטבה שמציע
ספק גז לצרכן גז ביתי בקשר לחוזה להספקת גז.";
";1ג17ב ו־17 ,א17 ב" יבוא "סעיפים17א ו־17 ד, במקום "סעיפים17 בסעיף
)3(
:ד יבוא17 אחרי סעיף
)4(
"סיום התקשרות
בחוזה להספקת גז
ממכל מיטלטל
ה.17
- בסעיף זה
(א)
;70 מכל שחל עליו תקן ישראלי ת"י- ""מכל מיטלטל
ספק גז ביתי, שסופק לצרכן גז ביתי גז - ""ספק גז יוצא
ממכל מיטלטל המסומן בשמו או בסימונו;
צרכן גז ביתי שמסופק לו גז באמצעות - ""צרכן גז ביתי
מכל מיטלטל, שאינו מחובר למערכת גז מרכזית.
אתו קודם לכן בחוזה), לאחר כניסתו של החוק המוצע
לתוקף. במקרה זה, מוצע כי אם החוזה שאותו מציע הספק
) או 1( לצרכן חדש נחתם בהתאם להסדר המוצע בפסקה
) (ומכאן 2( שתנאיו השתנו בהתאם להסדר המוצע בפסקה
שתנאי ההתקשרות השונים הוצעו לשאר הצרכנים כאמור)
יהיה ספק הגז חייב להציע לכל צרכן גז ביתי חדש כאמור,
את אותם תנאי התקשרות שהוצעו לשאר הצרכנים בחוזה
שנחתם או השתנה כאמור.
עוד מוצע להבהיר כי תנאי התקשרות לעניין חוזה
לאספקת גז כוללים גם חלופות שונות לתנאי התקשרות
וכן כל הטבה המוצעת לצרכן בקשר לחוזה. כך למשל, יכול
ספק גז להציע מחיר שונה לגבי כמות צריכה שונה (מחיר
מדורג), ואולם עליו להציע את כל החלופות לעניין זה לכל
הצרכנים המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית.
)4( לפסקה
מיליון מכלי גז. במקרים 3במשק הישראלי קיימים כ־
רבים, לא מוחזרים לצרכנים פיקדונות שנגבו מהם בעבור
המכלים, משום שצרכנים שעזבו את דירתם אינם פונים
לספק הגז כדי לקבל את הפיקדון בחזרה. במצב דברים
זה, הפיקדון על מכל הגז נשאר רשום אצל ספק הגז על
שם הצרכן שעזב את הדירה, וזאת גם אם עבר להתגורר
בדירה צרכן חדש. על רקע זה, נוצר פעמים רבות קושי לקבל
בחזרה את דמי הפיקדון ששולמו בעבור מכלים שהוחזרו
לספקי הגז. לעניין זה יש השפעה גם על התחרות בשוק שכן
במקרים רבים, בעת החלפת ספק גז, מבצע ספק הגז הנכנס
את הליך פירוק מכלי הגז של הספק הקודם מהנכס, ונתקל
בקשיים כאשר הוא מבקש מספק הגז היוצא להעביר לידיו
את הפיקדון, כשלוח של הצרכן.
ה המוצע17 לסעיף
לאור המצב המתואר לעיל, מוצע לקבוע בחוק
הסדר שיקל על ספק גז נכנס כהגדרתו בסעיף 1989 הסדרים
ספק גז - לאותו חוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה14
נכנס), הפועל בשם הצרכן להשבת דמי הפיקדון בעבור
מכלי הגז של ספק הגז היוצא, לקבל לידיו את דמי הפיקדון
ה לחוק 17 בעבור המכלים. לשם כך, מוצע לעגן בסעיף
האמור כנוסחו המוצע את עיקרי ההסדר שקבוע היום
בתקנות הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (משק
(ק"ת התשנ"א, עמ' 1991- החלפת ספק גז), התשנ"א- הגז
), לעניין פירוק מכלי גז והחזרת דמי הפיקדון, בין השאר 1123
על ידי שלוח, תוך הסמכת השר לקבוע את פרטי ההסדר
.108 'ס"ח התשמ"ט, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו208
צרכן גז ביתי שהחליט לסיים חוזה להספקת גז עם ספק
(ב)
גז יוצא, ימסור לו הודעה על כך, בדרך ולפי הפרטים שיקבע
השר.
מסר צרכן גז ביתי לספק גז יוצא הודעה לפי סעיף קטן
(ג)
(ב), יחולו הוראות אלה:
ספק הגז היוצא יפרק ויפנה, על חשבונו, את ציוד
)1(
הגז המושאל בדרך שיקבע השר; לא פירק ספק הגז
היוצא את ציוד הגז המושאל ולא פינה אותו כאמור,
רשאי צרכן הגז לעשות כן באמצעות ספק הגז הנכנס
גם - שעמו התקשר, ולעניין פירוק הציוד המושאל
באמצעות מי שמוסמך לבצע עבודות גז כמשמעותן
בחוק הגז; ספק הגז הנכנס יודיע לספק הגז היוצא על
פינוי ציוד הגז המושאל בדרך שיקבע השר;
ספק הגז היוצא יחזיר לבעל הפיקדון את דמי
)2(
הפיקדון ששילם בעד ציוד הגז המושאל, בדרך שיקבע
השר;
), נטל ספק גז יוצא ציוד 2( על אף האמור בפסקה
)3(
גז מושאל המסומן בשמו או בסימונו או קיבל ספק
), על כך 1( גז יוצא מספק גז נכנס הודעה, לפי פסקה
שעליו ליטול ציוד כאמור שפונה ופורק בידי הספק
הנכנס, יעביר ספק הגז היוצא לספק הגז הנכנס את דמי
הפיקדון בעד ציוד הגז המושאל, בדרך שיקבע השר,
ובלבד שמתקיימים שני אלה:
ספק הגז הנכנס מסר לספק הגז היוצא
(א)
הודעה מאת צרכן הגז שאתו התקשר ספק הגז
הנכנס בחוזה להספקת גז לגבי הנכס שממנו
נלקח הציוד המושאל, על התקשרותו עם ספק
הגז הנכנס בחוזה כאמור, או מסר לו העתק
מהחוזה;
ספק הגז הנכנס מסר לספק הגז היוצא
(ב)
העתק ייפוי כוח מאת צרכן הגז כאמור בפסקת
משנה (א), לביצוע הפעולות הנדרשות לקבלת
דמי הפיקדון;
ומועדיו בתקנות. בין השאר מוצע לקבוע כי במקרה שספק
גז יוצא נטל ציוד גז מושאל (ציוד גז, הנמצא בבעלות ספק
הגז ומושאל לצרכן, למעט מכל נייח, קרי, צובר) המסומן
בשמו או בסימונו או קיבל מספק גז נכנס הודעה שלפיה
עליו ליטול ציוד כאמור, הוא יידרש להעביר לספק הגז
הנכנס את דמי הפיקדון ששולמו בעד הציוד המושאל
וזאת אם ספק הגז הנכנס מסר לו הודעה מהצרכן על כך
שזה התקשר עמו בחוזה או העתק מהחוזה, וכן ייפוי כוח
לקבלת דמי הפיקדון בעבור הצרכן. לעניין זה מוצע לקבוע
חזקה, המתבססת על הניסיון המעשי, שלפיה ספק גז קיבל
דמי פיקדון בעבור כל מכל המסומן בשמו או בסימונו, וזאת
אלא אם כן הוכיח אחרת. עוד מוצע לקבוע כיצד יועברו
דמי הפיקדון לספק הגז הנכנס במקרה שהצרכן בנכס אינו
בעל הפיקדון ומה יהיה סכום דמי הפיקדון במקרה זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
209
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין סעיף קטן זה, חזקה כי שולם לספק גז יוצא
)4(
פיקדון בעד כל מכל המסומן בשמו או בסימונו, אלא
אם כן הוכיח אחרת.
העביר ספק הגז היוצא לספק הגז הנכנס את דמי
(ד)
), יחולו הוראות אלה:3()הפיקדון כאמור בסעיף קטן (ג
היה צרכן הגז רשום ברישומי ספק הגז היוצא
)1(
כבעל הפיקדון, יחזיר לו ספק הגז הנכנס את דמי
הפיקדון, או ירשום את הפיקדון ברישומיו על שם צרכן
הגז, לפי בחירתו של הצרכן; עלה סכום הפיקדון שנרשם
לפי הוראות פסקה זו על המחיר המרבי לפיקדון בעד
ציוד גז לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,
חוק הפיקוח), יחזיר ספק - (בסעיף זה81996-התשנ"ו
הגז הנכנס לצרכן הגז את ההפרש בין הסכומים
האמורים;
לא היה צרכן הגז רשום ברישומי הספק היוצא
)2(
כבעל הפיקדון, ולא פנה בעל הפיקדון לספק הגז היוצא
בבקשה לקבל את החזר דמי הפיקדון, יחולו הוראות
אלה:
ספק הגז היוצא יעביר לספק הגז הנכנס,
(א)
), 3()במועד העברת דמי הפיקדון לפי סעיף קטן (ג
את פרטי בעל הפיקדון הרשום ברישומיו בקשר
לנכס שממנו נלקח ציוד הגז המושאל, וספק הגז
הנכנס ירשום את דמי הפיקדון על שם בעל
הפיקדון כאמור; ביקש בעל הפיקדון מספק הגז
היוצא לקבל לידיו את החזר דמי הפיקדון, לאחר
שספק הגז היוצא העבירם לספק גז נכנס כאמור
), ייתן ספק הגז היוצא לבעל 3()בסעיף קטן (ג
הפיקדון פרטים בדבר ספק הגז שאליו הועברו
דמי הפיקדון;
לא היו בידי הספק היוצא פרטי בעל
(ב)
הפיקדון כאמור בפסקת משנה (א), ירשום ספק
הגז הנכנס ברישומיו את פרטי הנכס שבקשר אליו
הועברו לו דמי הפיקדון; המציא צרכן גז לספק
הגז הנכנס קבלה בדבר תשלום דמי הפיקדון בעד
הציוד המושאל שנלקח מנכס כאמור, או הוכיח
לו בדרך אחרת כי הוא בעל הפיקדון, ישיב לו
ספק הגז הנכנס את דמי הפיקדון.
)1()דמי הפיקדון שיועברו לפי הוראות סעיף קטן (ד
(ה)
) ייקבעו או יוחזרו לפי חוק הפיקוח, והתוספת בשל אי־2( או
החזר במועד תהיה בשיעור שיקבע השר.
לעניין סעיף קטן זה, חזקה כי שולם לספק גז יוצא
)4(
פיקדון בעד כל מכל המסומן בשמו או בסימונו, אלא
אם כן הוכיח אחרת.
העביר ספק הגז היוצא לספק הגז הנכנס את דמי
(ד)
), יחולו הוראות אלה:3()הפיקדון כאמור בסעיף קטן (ג
היה צרכן הגז רשום ברישומי ספק הגז היוצא
)1(
כבעל הפיקדון, יחזיר לו ספק הגז הנכנס את דמי
הפיקדון, או ירשום את הפיקדון ברישומיו על שם צרכן
הגז, לפי בחירתו של הצרכן; עלה סכום הפיקדון שנרשם
לפי הוראות פסקה זו על המחיר המרבי לפיקדון בעד
ציוד גז לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,
חוק הפיקוח), יחזיר ספק - (בסעיף זה81996-התשנ"ו
הגז הנכנס לצרכן הגז את ההפרש בין הסכומים
האמורים;
לא היה צרכן הגז רשום ברישומי הספק היוצא
)2(
כבעל הפיקדון, ולא פנה בעל הפיקדון לספק הגז היוצא
בבקשה לקבל את החזר דמי הפיקדון, יחולו הוראות
אלה:
ספק הגז היוצא יעביר לספק הגז הנכנס,
(א)
), 3()במועד העברת דמי הפיקדון לפי סעיף קטן (ג
את פרטי בעל הפיקדון הרשום ברישומיו בקשר
לנכס שממנו נלקח ציוד הגז המושאל, וספק הגז
הנכנס ירשום את דמי הפיקדון על שם בעל
הפיקדון כאמור; ביקש בעל הפיקדון מספק הגז
היוצא לקבל לידיו את החזר דמי הפיקדון, לאחר
שספק הגז היוצא העבירם לספק גז נכנס כאמור
), ייתן ספק הגז היוצא לבעל 3()בסעיף קטן (ג
הפיקדון פרטים בדבר ספק הגז שאליו הועברו
דמי הפיקדון;
לא היו בידי הספק היוצא פרטי בעל
(ב)
הפיקדון כאמור בפסקת משנה (א), ירשום ספק
הגז הנכנס ברישומיו את פרטי הנכס שבקשר אליו
הועברו לו דמי הפיקדון; המציא צרכן גז לספק
הגז הנכנס קבלה בדבר תשלום דמי הפיקדון בעד
הציוד המושאל שנלקח מנכס כאמור, או הוכיח
לו בדרך אחרת כי הוא בעל הפיקדון, ישיב לו
ספק הגז הנכנס את דמי הפיקדון.
)1()דמי הפיקדון שיועברו לפי הוראות סעיף קטן (ד
(ה)
) ייקבעו או יוחזרו לפי חוק הפיקוח, והתוספת בשל אי־2( או
החזר במועד תהיה בשיעור שיקבע השר.
.192 'ס"ח התשנ"ו, עמ
8
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו210
החזר דמי פיקדון
בעד ציוד גז
מושאל בשל שינוי
בעלות בנכס
ו.17
הודיע צרכן גז ביתי שהוא בעל הפיקדון, לספק גז, על
(א)
שינוי הבעלות בנכס שלגביו הוא קשור עם ספק הגז בחוזה
להספקת גז, יראו את צרכן הגז הביתי כאילו הודיע לספק
צרכן עוזב), וספק הגז יחזיר - הגז על סיום החוזה (בסעיף זה
לצרכן כאמור את דמי הפיקדון ששילם לו הצרכן בעד ציוד
הגז המושאל; דמי הפיקדון כאמור בסעיף קטן זה יוחזרו בדרך
שקבע השר או לפי חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית
, לפי העניין; לעניין זה, "שינוי בעלות 91991-משותף), התשנ"א
קבלת חזקה בנכס, לאחר העברת זכות בעלות או - "בנכס
חכירה לדורות כמשמעותן בחוק המקרקעין, בנכס מקרקעין,
לרבות התחייבות להעברת זכות כאמור.
על אף האמור בסעיף קטן (א), הודיע הבעלים החדש
(ב)
של נכס כאמור בסעיף קטן (א) לספק הגז כאמור באותו סעיף
קטן על רצונו להתקשר אתו בחוזה להספקת גז ועל רצונו
שספק הגז יעביר את דמי הפיקדון על שמו, רשאי ספק הגז
להעביר את דמי הפיקדון ששילם לו הצרכן העוזב על שמו של
הבעלים החדש, ובלבד שהצרכן העוזב הסכים לכך, ואם אינו
ניתנה לכך גם הסכמת בעל הפיקדון; העביר - בעל הפיקדון
ספק הגז את דמי הפיקדון על שמו של הבעלים החדש, ירשום
אותו ברישומיו כבעל הפיקדון.
פיצויים לדוגמה
ז.17
,בית המשפט רשאי לפסוק לצרכן גז שמסר לספק גז יוצא
(א)
בעצמו או באמצעות אחר מטעמו, הודעה על סיום חוזה
ה(ב) פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף 17 כאמור בסעיף
שקלים 3,000 פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על- זה
חדשים, אם מתקיים אחד מאלה:
צרכן הגז ביקש מספק הגז היוצא, החזר דמי
)1(
,)2()ה(ג17 פיקדון בעד הציוד המושאל כאמור בסעיף
לאחר חלוף המועד להחזר דמי הפיקדון לפי אותו סעיף,
וספק הגז לא החזיר לו את דמי הפיקדון לפי הוראות
ימים מיום שביקש כאמור;15 הסעיף האמור, בתוך
ו המוצע17 לסעיף
כדי למנוע מקרים בעתיד שבהם הצרכן הרשום
בנכס אינו בעל הפיקדון, מוצע לקבוע כי בכל מקרה שבו
הודיע צרכן גז לספק גז על שינוי בעלות בנכס (כהגדרתו
המוצעת), יראו זאת כהודעה על סיום חוזה ויוחזרו לצרכן
הגז שהעביר את בעלותו בנכס לבעלים אחר (להלן בדברי
צרכן עוזב) דמי פיקדון ששילם. עם זאת, - ההסבר לפרק זה
במקרה שבו הבעלים החדש בנכס מעוניין להמשיך בחוזה
עם אותו הספק, מוצע כי ספק הגז יהיה רשאי להעביר את
רישום דמי הפיקדון על שם הבעלים החדשים של הנכס,
ובלבד שהצרכן העוזב הסכים לכך, ואם אינו בעל הפיקדון,
ניתנה לכך גם הסכמת בעל הפיקדון.
ז המוצע17 לסעיף
במטרה להתמודד עם התופעה המתוארת לעיל של
אי־החזרת פיקדונות בעד ציוד גז מושאל לבעליהם, מוצע
להסמיך את בית המשפט לפסוק לצרכן שביקש מספק הגז
להשיב לו את דמי הפיקדון עבור הציוד המושאל וספק
יום, 15 הגז לא השיב לו את דמי הפיקדון כאמור בתוך
פיצויים לדוגמה שאינם תלויים בהוכחת נזק, בסכום שלא
שקלים חדשים. פיצויים כאמור ישולמו 3,000 יעלה על
בשני מקרים: הראשון, במקרה שצרכן הגז הודיע לספק גז
יוצא על סיום החוזה וביקש ממנו, לאחר שחלף המועד
) המוצע, שיחזיר 2()ה(ג17 להחזר דמי הפיקדון כאמור בסעיף
לו את דמי הפיקדון. והשני, במקרה שבו ספק הגז הנכנס
.117 'ס"ח התשנ"א, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
211
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ספק הגז הנכנס ביקש מספק הגז היוצא, לאחר
)2(
חלוף המועד להעברת דמי הפיקדון בעד הציוד
), להעביר לו את 3()ה(ג17 המושאל לפי הוראות סעיף
דמי הפיקדון כאמור, וספק הגז היוצא לא העבירם
ימים מיום שביקש ממנו ספק הגז 15 כאמור בתוך
הנכנס לעשות כן.
בבואו לקבוע את גובה הפיצויים לדוגמה, יתחשב בית
(ב)
המשפט, בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן, ולא יתחשב
בגובה הנזק שנגרם לצרכן, עקב אי־החזרת דמי הפיקדון:
אכיפת החוק והרתעה מפני הפרתו;
)1(
;עידוד הצרכן למימוש זכויותיו
)2(
;היות ההפרה הפרה חוזרת
)3(
חומרת ההפרה, היקפה הכספי ונסיבותיה.
)4(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של הצרכן
(ג)
לפיצויים או לכל סעד אחר לפי דין בשל אותה הפרה."
תיקון חוק
המקרקעין (החלפת
ספק גז בבית
משותף)
.8
- 101991-בחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א
בשם החוק, במקום "(החלפת ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק
)1(
;")גז באמצעות מערכת גז מרכזית
- 1 בסעיף
)2(
"בהגדרה ""בית משותף", "בעל דירה", "דירה", "רכוש משותף", "תקנון
(א)
ו"מערכת גז מרכזית"", לפני ""בית משותף"" יבוא ""אסיפה כללית"";
יבוא:1 אחרי סעיף
)3(
"החלטה על
החלפת ספק גז
בבית משותף
א.1
בבית משותף שבו קיימת מערכת גז מרכזית, רשאים
(א)
בעלי הדירות המחוברות לאותה מערכת להחליט על סיום
כל החוזים שנחתמו עם ספק הגז או באמצעותו ולהתקשר
עם ספק גז אחר כדי לרכוש גז ממנו או באמצעותו; החלטה
כאמור יכול שתתקבל באחת מאלה:
הסכמה בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות
)1(
;המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית
ספק הגז הנכנס ביקש מספק הגז היוצא, לאחר
)2(
חלוף המועד להעברת דמי הפיקדון בעד הציוד
), להעביר לו את 3()ה(ג17 המושאל לפי הוראות סעיף
דמי הפיקדון כאמור, וספק הגז היוצא לא העבירם
ימים מיום שביקש ממנו ספק הגז 15 כאמור בתוך
הנכנס לעשות כן.
בבואו לקבוע את גובה הפיצויים לדוגמה, יתחשב בית
(ב)
המשפט, בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן, ולא יתחשב
בגובה הנזק שנגרם לצרכן, עקב אי־החזרת דמי הפיקדון:
אכיפת החוק והרתעה מפני הפרתו;
)1(
;עידוד הצרכן למימוש זכויותיו
)2(
;היות ההפרה הפרה חוזרת
)3(
חומרת ההפרה, היקפה הכספי ונסיבותיה.
)4(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של הצרכן
(ג)
לפיצויים או לכל סעד אחר לפי דין בשל אותה הפרה."
.8
- 101991-בחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א
תיקון חוק
המקרקעין (החלפת
ספק גז בבית
בשם החוק, במקום "(החלפת ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק משותף)
)1(
;")גז באמצעות מערכת גז מרכזית
- 1 בסעיף
)2(
"בהגדרה ""בית משותף", "בעל דירה", "דירה", "רכוש משותף", "תקנון
(א)
ו"מערכת גז מרכזית"", לפני ""בית משותף"" יבוא ""אסיפה כללית"";
יבוא:1 אחרי סעיף
)3(
"החלטה על
החלפת ספק גז
בבית משותף
א.1
בבית משותף שבו קיימת מערכת גז מרכזית, רשאים
(א)
בעלי הדירות המחוברות לאותה מערכת להחליט על סיום
כל החוזים שנחתמו עם ספק הגז או באמצעותו ולהתקשר
עם ספק גז אחר כדי לרכוש גז ממנו או באמצעותו; החלטה
כאמור יכול שתתקבל באחת מאלה:
הסכמה בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות
)1(
;המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית
ביקש מהספק היוצא, לאחר שחלף המועד להעברת דמי
) המוצע, שיעביר לו את 3()ה(ג17 הפיקדון כאמור בסעיף
דמי הפיקדון.
חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף),
סעיפים
- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1991-התשנ"א
9 ו־8
,חוק המקרקעין (החלפת ספק גז)), קובע, בתוספת
הוראות לעניין הליך להחלפת ספק גז בבית משותף
שמותקנת ומופעלת בו מערכת גז מרכזית, הנוגעות לשלב
שלאחר מסירת ההודעה לספק היוצא על החלטת בעלי
הדירות לסיים את החוזים אתו. ההוראות לעניין דרך קבלת
ההחלטה על סיום החוזים עם ספק גז, בידי בעלי הדירות
ד לחוק המקרקעין, 59 בבית משותף, קבועות היום בסעיף
חוק - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1969-התשכ"ט
המקרקעין).
כיום קיים קושי בגיוס הרוב הדרוש למעבר לספק גז
אחר בבית משותף, זאת בעיקר בשל הדרישה להסכמה
בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות הרוכשים גז
ד(ב) לחוק 59 באמצעות מערכת הגז המרכזית (ראו סעיף
המקרקעין).
.127 '; התשס"ח, עמ117 'ס"ח התשנ"א, עמ
10
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו212
החלטת האסיפה הכללית שהתקבלה ברוב של
)2(
,בעלי הדירות המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית
שהשתתפו באסיפה, ובלבד שהאסיפה כונסה בהתאם
להוראות התקנון בעניין כינוס אסיפה כללית, ובהעדר
בהתאם להוראות התקנון - הוראה כאמור בתקנון
התקנון - "המצוי בעניין זה; בפסקה זו, "תקנון מצוי
המצוי שבתוספת לחוק המקרקעין.
היו שני בתים משותפים או יותר מחוברים לאותה
(ב)
מערכת גז מרכזית, תתקבל החלטה על סיום כל החוזים
שנחתמו עם ספק הגז או באמצעותו והתקשרות עם ספק
), בכל אחד מהבתים 2( ) או1()גז אחר, כאמור בסעיף קטן (א
המשותפים, בנפרד.";
- בתוספת
)4(
א לחוק1 ד(ב) לחוק המקרקעין" יבוא "בסעיף59 , במקום "בסעיף1 בסעיף
(א)
זה";
- א1 בסעיף
(ב)
ברישה, אחרי "בעלי הדירות בבית משותף" יבוא "או הודעת בעלי
)1(
בעלי מקרקעין), או מחזיקים- מקרקעין שאינם בית משותף (בתוספת זו
מחזיקים במקרקעין), אשר מיתקני הגז - במקרקעין כאמור (בתוספת זו
השייכים להם מחוברים למערכת גז מרכזית, על סיום החוזה להספקת גז
";1989 ,עם ספק הגז לפי חוק הסדרים
), אחרי "שבעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או 1( בפסקה
)2(
;"המחזיקים במקרקעין
), אחרי "ובעלי הדירות" יבוא "או בעלי המקרקעין או 5( בפסקה
)3(
;"המחזיקים במקרקעין, לפי העניין
- 2 בסעיף
(ג)
במטרה להקל על גיוס הרוב הדרוש להחלפת ספק
גז בבית משותף מוצע לקבוע חלופה נוספת לדרישת
הרוב כאמור. על פי המוצע, בבית משותף שבו קיימת
מערכת גז מרכזית, יהיו רשאים בעלי הדירות להחליף
ספק גז בהסכמה בכתב של יותר ממחצית מבעלי הדירות
המחוברות לאותה מערכת גז מרכזית, או בהחלטת האסיפה
הכללית שהתקבלה בהסכמת רוב מבין בעלי הדירות
המחוברים לאותה מערכת גז מרכזית שהשתתפו באסיפה,
ובלבד שכינוס האסיפה לצורך קבלת החלטה כאמור נעשה
לפי הוראות התקנון בעניין כינוס אסיפה כללית, ובהעדר
לפי הוראות התקנון המצוי בעניין - הוראה בעניין בתקנון
זה. מקום שבו שני בתים משותפים או יותר מחוברים
לאותה מערכת גז מרכזית, מוצע כי יהיה צורך בקבלת
החלטה על החלפת ספק גז, לפי אחת מהדרכים המפורטות
בסעיף זה, בכל אחד מהבתים המשותפים.
במטרה לרכז יחד את כל ההוראות הנוגעות להחלפת
ספק גז המספק גז באמצעות מערכת מרכזית, מוצע, בסעיף
ד לחוק המקרקעין 59 להצעת החוק, לבטל את סעיף9
(הקובע כאמור את דרישת הרוב הקיימת היום) ולקבוע את
ההוראה המעודכנת לעניין הרוב הדרוש בחוק המקרקעין
א לאותו חוק כנוסחו המוצע, 1 (החלפת ספק גז), בסעיף
להצעת החוק. כמו כן מוצע לערוך בחוק המקרקעין 8 בסעיף
ד 59 את ההתאמות הנדרשות עקב העברת ההסדר שבסעיף
האמור, לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז).
מוצע להחיל את ההסדרים הקבועים בתוספת לחוק
המקרקעין (החלפת ספק גז) לעניין החלפת ספק גז המספק
גז באמצעות מערכת גז מרכזית בבית משותף (ואשר חלים
ב לחוק המקרקעין גם על החלפת ספק גז 77 לאור סעיף
כאמור בבית שאינו רשום כבית משותף), גם על החלפת
ספק גז כאמור בבית שאינו בית משותף, ולערוך את
ההתאמות הנדרשות בתוספת עקב כך. מאחר שכעת יחול
ההסדר שבתוספת גם לעניין בית שאינו בית משותף כאמור,
מוצע לתקן את שם החוק כך שייקרא "חוק המקרקעין
(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית),
".1991-התשנ"א
ד ב ר י ה ס ב ר
213
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ה לחוק המקרקעין" יבוא 59 בסעיף קטן (א), במקום "כאמור בסעיף
)1(
"לבעלי המקרקעין או למחזיקים במקרקעין, לפי העניין, ולעניין בית משותף
את המיתקנים כאמור שאינם שייכים לבעלי הדירות לפי הוראות סעיף -
ה" ואחרי "שיודיע לבעלי הדירות" יבוא "לבעלי המקרקעין או למחזיקים59
;"במקרקעין, לפי העניין
בסעיף קטן (ג), אחרי "בעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או
)2(
המחזיקים במקרקעין".
תיקון חוק
המקרקעין
.9
- 111969-בחוק המקרקעין, התשכ"ט
בטל;- ד59 סעיף
)1(
- ה59 בסעיף
)2(
"בסעיף קטן (ב), במקום המילים "למעט מכל, מונה או וסת הניתנים לפירוק
(א)
יבוא "למעט מכל מיטלטל או נייח, מונה או וסת";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
- "(ד) בסעיף זה
ה(א) לחוק הסדרים במשק 17 כהגדרתו בסעיף- ""מכל מיטלטל
;1989-המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
לחוק הסדרים במשק המדינה 14 כהגדרתו בסעיף- ""מכל נייח
;1989-(תיקוני חקיקה), התשמ"ט
מערכת להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז - ""מערכת גז מרכזית
לשתי דירות או יותר.";
ח, לפי סעיף 59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ח" יבוא59 א עד59" (א), במקום72 בסעיף
)3(
;"1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1
עד72ז" ואחרי "ו־59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ז" יבוא59 א עד59" ב, במקום77 בסעיף
)4(
".1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1 " יבוא "וכן סעיף77
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.10
), במקום "(החלפת6(32 , בתוספת הראשונה, בפרט12בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים
ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית)".
פרק ו': רישוי עסקים
תיקון חוק רישוי
עסקים
.11
- 131968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
)(א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "התוספת" יבוא 2()1(א2 בסעיף
)1(
;""הראשונה
ה לחוק המקרקעין" יבוא59 בסעיף קטן (א), במקום "כאמור בסעיף
)1(
"לבעלי המקרקעין או למחזיקים במקרקעין, לפי העניין, ולעניין בית משותף
את המיתקנים כאמור שאינם שייכים לבעלי הדירות לפי הוראות סעיף -
ה" ואחרי "שיודיע לבעלי הדירות" יבוא "לבעלי המקרקעין או למחזיקים59
;"במקרקעין, לפי העניין
בסעיף קטן (ג), אחרי "בעלי הדירות" יבוא "בעלי המקרקעין או
)2(
המחזיקים במקרקעין".
.9
- 111969-בחוק המקרקעין, התשכ"ט
תיקון חוק
המקרקעין
בטל;- ד59 סעיף
)1(
- ה59 בסעיף
)2(
"בסעיף קטן (ב), במקום המילים "למעט מכל, מונה או וסת הניתנים לפירוק
(א)
יבוא "למעט מכל מיטלטל או נייח, מונה או וסת";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
- "(ד) בסעיף זה
ה(א) לחוק הסדרים במשק 17 כהגדרתו בסעיף- ""מכל מיטלטל
;1989-המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט
לחוק הסדרים במשק המדינה 14 כהגדרתו בסעיף- ""מכל נייח
;1989-(תיקוני חקיקה), התשמ"ט
מערכת להספקת גז שבאמצעותה מסופק גז - ""מערכת גז מרכזית
לשתי דירות או יותר.";
ח, לפי סעיף 59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ח" יבוא59 א עד59" (א), במקום72 בסעיף
)3(
;"1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1
עד72ז" ואחרי "ו־59 ה עד59ג ו־59 א עד59" ז" יבוא59 א עד59" ב, במקום77 בסעיף
)4(
".1991-א לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א1 " יבוא "וכן סעיף77
.10
), במקום "(החלפת6(32 , בתוספת הראשונה, בפרט12בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים
ספק גז בבית משותף)" יבוא "(החלפת ספק גז המספק גז באמצעות מערכת גז מרכזית)".
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
פרק ו': רישוי עסקים
.11
- 131968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
תיקון חוק רישוי
עסקים
)(א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "התוספת" יבוא 2()1(א2 בסעיף
)1(
;""הראשונה
ה(ב) לחוק 59 לבסוף, מוצע להבהיר, לעניין סעיף
המקרקעין, כי הסעיף האמור מתייחס הן למכל נייח
והן למכל מיטלטל 1989 , לחוק הסדרים14 כהגדרתו בסעיף
ה(א) לחוק האמור כנוסחו המוצע בסעיף 17 כהגדרתו בסעיף
) להצעת החוק. ויודגש כי אין בתיקון המוצע משום 4(7
שינוי של הדין הקיים אלא הבהרה בלבד.
כללי- 'פרק ו
חוק - (בפרק זה1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
רישוי עסקים), נועד להבטיח שורה של מטרות, המנויות
(א) בו, והן: איכות נאותה של הסביבה ומניעת 1 בסעיף
מפגעים, מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני
שוד והתפרצות, בטיחות של הנמצאים במקום העסק או
.639 '; התשע"א, עמ259 'ס"ח התשכ"ט, עמ
11
.1263 '; התשע"ו, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
12
.174 '; התשע"ו, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו214
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא6 בסעיף
)2(
)1"(א
על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו
)1(
כעסק טעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו, סוגי עסקים
טעוני רישוי אשר רשות הרישוי תראה אותם מאושרים על ידי נותן האישור
על יסוד תצהיר שהגיש בעל העסק לרשות הרישוי, ואשר לפיו העסק עומד
באחד מאלה:
בתנאי המפרט האחיד של אותו נותן אישור;
(א)
בתנאים שהתנה אותו נותן אישור לגבי סוגי עסקים לפי החוק
(ב)
אם לא פורסם מפרט אחיד.
מצאה רשות הרישוי שלא ניתן לראות את העסק כעומד בתנאי
)2(
), לא תיתן רשות הרישוי את ההיתר או הרישיון ותודיע על1סעיף קטן (א
החלטתה לבעל העסק תוך פירוט נימוקיה.
בסביבתו, מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת
זיהומים במקורות מים, בריאות הציבור וקיום הדינים
הנוגעים לתכנון ולבנייה ולכבאות.
אלף עסקים טעוני רישוי, על 130בישראל פועלים כ־
פי נתונים שברשות אגף רישוי עסקים במשרד הפנים לשנת
אלף 40 כ־- 31% רשויות מקומיות, מתוכם235 על2014
בלא רישיון עסק.- עסקים
מהנתונים האמורים עולה, כי הסיבות העיקריות
להעדר רישיון העסק, הנובעות מאי–העמידה בחוק רישוי
, אי־עמידה 29% - עסקים, הן אי־עמידה בדרישות כיבוי אש
- בדרישות הנוגעות לקיום הוראות חוק התכנון והבנייה
והשאר אי־עמידה בדרישות שאר המשרדים הנוגעים 26%
, בריאות, ביטחון פנים־משטרה, הגנת הסביבה- בדבר
כלכלה וחקלאות.
הקושי בהוצאת רישיון עסק נובע מההליך הסבוך
הכרוך בקבלת אישורים לצורך העניין ממשרדי הממשלה
השונים הנוגעים בדבר, ויש בו כדי לעכב ולהכביד מאוד
על היזמים המבקשים לפתח עסקים בישראל; כך נאלצים
היזמים להשקיע זמן וממון רב במסגרת הליך קבלת הרישיון,
כאשר קיים קושי לצפות מראש את העלויות הכרוכות בכך.
כדי להקל ולזרז את ההליך של הוצאת רישיון העסק
מוצעים שני הסדרים עיקריים:
האחד, קביעת מנגנון המאפשר לשר הפנים, בהסכמת
מי משרי הממשלה השונים שקביעתו של העסק כטעון
רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע שסוגי עסקים
מסוימים לא יידרשו לבדיקה על ידי נותני האישור לעניין
עמידתם בתנאים למתן רישיון, וחלף זאת רשות הרישוי
תסתפק לגביהם בתצהיר שיוגש על ידי בעל העסק ולפיו
העסק עומד בתנאים הנדרשים על ידי הרשות, ויראו את
העסק כמי שאושר לצורכי הרישיון על ידי נותן האישור;
השני, הקמת מכוני בקרה שיהיה ניתן להסמיכם לתת
אישור בדבר עמידת העסק בתנאי המפרט האחיד לצורך
הוצאת רישיון עסק לסוגי עסקים מסוימים שייקבעו על ידי
שר הפנים, בהסכמת מי משרי הממשלה הנוגעים בדבר,
במקום נותן האישור.
)2( לפסקה
(א) לחוק רישוי עסקים קובע, כי רישיון או 6 סעיף
היתר זמני לעסק שקביעתו כעסק טעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עם שר אחד או יותר, לא יינתן אלא אם כן נתן
נותן - כל אחד מהשרים או מי שהם הסמיכו לכך (בפרק זה
אישור.- )האישור
כדי להקל ולזרז את ההליך של הוצאת רישיון
כי על אף האמור בסעיף 6 העסק, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (א), שר הפנים, בהסכמת שר שקביעתו של העסק
כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, יהיה רשאי לקבוע,
בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי שלגביהם תסתפק רשות
הרישוי בתצהיר שנתן להם בעל העסק, ותראה את העסק
מאושר בידי נותן האישור, ובלבד שלפי התצהיר העסק
עומד בתנאי המפרט האחיד של אותו נותן אישור, ואם לא
בתנאים שקבע נותן האישור - פורסם לגביו מפרט אחיד
לאותו סוג עסק.
), כי אם מצאה 2()1כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (א
רשות הרישוי לגבי בקשה שהוגשה, שלא ניתן לראות את
), לא תיתן רשות הרישוי 1העסק כעומד בתנאי סעיף קטן (א
רישיון) ותודיע על החלטתה - היתר או רישיון (בפרק זה
למגיש הבקשה תוך פירוט נימוקיה.
) מוצע לקבוע, כי אין בהוראות סעיף 2בסעיף קטן (א
), כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני 1קטן (א
האישור ובכלל זה משמרת את סמכויות הפיקוח שלהם על
אותם עסקים שקיבלו רישיון עסק על סמך התצהיר שנתנו
לצורך קבלת הרישיון.
) מוצע לקבוע, כי אם מצאה רשות 3בסעיף קטן (א
הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה של אחר, כי התצהיר
) הוא תצהיר שקר, עליה להודיע 1שהוגש לפי סעיף קטן (א
על כך לבעל העסק ולנותן האישור, ולא יראו את העסק
כמאושר על ידי נותן האישור, ואם ניתן לעסק רישיון או
היתר על סמך התצהיר האמור, על רשות הרישוי לבטל את
ד ב ר י ה ס ב ר
215
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני 1) אין בהוראות סעיף קטן (א2(א
) של הסעיף הקטן האמור.1( האישור, לגבי העסקים שנקבע לגביהם צו לפי פסקה
) מצאה רשות הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה של אחר, כי התצהיר שהוגש 3(א
) הוא תצהיר שקר, תודיע על כך לבעל העסק, ולנותן האישור, 1לפי סעיף קטן (א
ולא יראו את העסק כמאושר על ידי נותן האישור; ניתן לעסק רישיון או היתר לפי
החוק על סמך אותו תצהיר, תבטל הרשות את הרישיון או ההיתר והכול לאחר
שנתנה הזדמנות לבעל העסק להשמיע את טענותיו.";
יבוא:1א14 אחרי סעיף
)3(
"אי–קיום הוראות
1'פרק ב
.2א14
בלא רישיון, בניגוד1'מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ב
יד(א), בעל רישיון מכון בקרה שהפר תנאי 29 להוראות לפי סעיף
קנס - מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי הרישיון, דינו
) לחוק העונשין; היתה העבירה עבירה 4()(א61 כאמור בסעיף
(ג) לחוק העונשין, לכל יום 61 קנס נוסף כאמור בסעיף- נמשכת
שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שבו דרש שר הפנים או מי
שהסמיך לעניין זה להפסיק את ההפרה.";
יא יבוא:29 אחרי סעיף
)4(
: מכוני בקרה1'"פרק ב
סימן א': הקמת מכון בקרה ותפקידיו
הגדרות
יב.29
- בסימן זה
;6 כמשמעותו בסעיף- ""אישור
בעל שליטה או בעל עניין במכון בקרה;- ""בעל מכון
כהגדרתם בחוק ניירות ערך, - ""בעל עניין" ו"שליטה
; 541968-התשכ"ח
) כדי לגרוע מסמכויותיהם האחרות של נותני1) אין בהוראות סעיף קטן (א2(א
) של הסעיף הקטן האמור.1( האישור, לגבי העסקים שנקבע לגביהם צו לפי פסקה
) מצאה רשות הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה של אחר, כי התצהיר שהוגש 3(א
) הוא תצהיר שקר, תודיע על כך לבעל העסק, ולנותן האישור, 1לפי סעיף קטן (א
ולא יראו את העסק כמאושר על ידי נותן האישור; ניתן לעסק רישיון או היתר לפי
החוק על סמך אותו תצהיר, תבטל הרשות את הרישיון או ההיתר והכול לאחר
שנתנה הזדמנות לבעל העסק להשמיע את טענותיו.";
יבוא:1א14 אחרי סעיף
)3(
"אי–קיום הוראות
1'פרק ב
.2א14
בלא רישיון, בניגוד1'מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ב
יד(א), בעל רישיון מכון בקרה שהפר תנאי 29 להוראות לפי סעיף
קנס - מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי הרישיון, דינו
) לחוק העונשין; היתה העבירה עבירה 4()(א61 כאמור בסעיף
(ג) לחוק העונשין, לכל יום 61 קנס נוסף כאמור בסעיף- נמשכת
שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שבו דרש שר הפנים או מי
שהסמיך לעניין זה להפסיק את ההפרה.";
יא יבוא:29 אחרי סעיף
)4(
: מכוני בקרה1'"פרק ב
סימן א': הקמת מכון בקרה ותפקידיו
הגדרות
יב.29
- בסימן זה
;6 כמשמעותו בסעיף- ""אישור
בעל שליטה או בעל עניין במכון בקרה;- ""בעל מכון
כהגדרתם בחוק ניירות ערך, - ""בעל עניין" ו"שליטה
; 541968-התשכ"ח
הרישיון או ההיתר, והכול לאחר שנתנה הזדמנות לבעל
העסק להשמיע את טענותיו.
הסדר בהתאם להצעת חוק זו צפוי להיות מיושם
ברשות הכבאות וההצלה בהתאם לעבודה מקצועית
שבוצעה ברשות באשר לעסקים שתחת פיקוחה, שעל פי
העבודה שבוצעה סיכון האש לגביהם אינו גבוה.
)3( לפסקה
) לחוק זה והמבוסס 4(11 לחוק המוצע בסעיף1'פרק ב
1965- לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה3'על הוראות פרק ה
חוק התכנון והבנייה) יאפשר לשר הפנים לתת - (בפרק זה
רישיון למכון בקרה שתפקידו יהיה לתת אישור כמשמעותו
האישור), במקום נותן האישור. המכון - (בפרק זה6 בסעיף
יעסיק בקרים מורשים לרישוי עסקים ועל פי תנאי הרישיון
שניתן למכון.
) לחוק זה, 3(11 שמוצע להוסיפו בסעיף2א14 סעיף
1'קובע, כי מי שעשה פעולה הטעונה רישוי לפי פרק ב
יד(א) המוצע), בעל רישיון מכון 29 בלא רישיון (סעיף
בקרה שהפר תנאי מהתנאים למתן רישיון או תנאי מתנאי
) לחוק העונשין 4()(א61 קנס כאמור בסעיף- הרישיון, דינו
שקלים חדשים); ואם היתה 226,000 (בסכום מרבי של
(ג) 61 קנס נוסף כאמור בסעיף- העבירה עבירה נמשכת
שקלים חדשים), לכל 1,400 לחוק העונשין (בסכום מרבי של
יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שבו דרש שר הפנים
או מי שהסמיך לעניין זה להפסיק את ההפרה.
)4( לפסקה
לצורך ייעול מערך רישוי העסקים, ולשם הפחתת
הנטל הרגולטורי על המבקשים להקים עסק טעון רישוי,
הנחה ראש הממשלה במסגרת החלטת ממשלה מס'
), כי יש 2016 בינואר17( מיום ז' בטבת התשע"ו1007
לבחון אפשרות להקמת מבדקות שיאפשרו לגורמים חוץ
ממשלתיים לתת אישור של עמידה בתנאי רישיון.
לחוק התכנון והבנייה 3'מודל דומה קבוע בפרק ה
ביחס להקמת מכונים שאחראים על בקרת תכן וביצוע
בנייה בהתאם להיתר שניתן לפי חוק התכנון והבנייה.
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו216
הרשות הלאומית להסמכת- ""הרשות להסמכת מעבדות
מעבדות שהוקמה לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות;
חוק הרשות - ""חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
; 151997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד - ""עניין אישי
שהוא או קרובו הם בעלי עניין בהם, או עניין של גוף
שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו;
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או - ""קרוב
אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן,
חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות
חורגים וכן כל אדם הסמוך על שולחנו;
שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי - ""השר המאשר
(א) נעשית 1 לצורך הבטחת מטרה מהמטרות בסעיף
בהתייעצות עמו.
מתן אישור בידי
מכון בקרה
יג.29
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, רשאי לקבוע, בצו, סוגי
עסקים טעוני רישוי, אשר מכון בקרה יכול שיוסמך לתת
לגביהם אישור, במקום נותן האישור, לפי תנאי המפרט האחיד
והוראות פרק זה.
הקמת מכון בקרה
ותפקידיו
יד.29
לא יפעיל אדם מכון בקרה אלא אם כן ניתן לו רישיון
(א)
טו.29 לפי סעיף
המוצע, יאפשר לתת רישיון למכוני בקרה 1'פרק ב
לרישוי עסקים, אשר תפקידם יהיה לתת אישור, במקום
נותני האישור, לעסקים אשר פורסם לגביהם מפרט אחיד
זאת לאחר ששר הפנים יקבע בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי
שמכון בקרה יכול שיוסמך לתת לגביהם אישור במקום
נותן האישור.
מכיוון שמדובר בהעברת סמכויות לבדיקה ולאישור
המבוצעות היום על ידי משרדי ממשלה שונים לגורמים
פרטיים וכדי להבטיח שהעבודה של המכונים תהיה ברמה
מקצועית נאותה ותעמוד בכללים של טוהר מידות וממשל
תאגידי, מוצע שמכון בקרה לרישוי עסקים לא יופעל אלא
לאחר קבלת רישיון על ידי שר הפנים שניתן להתנותו בתנאים.
לצד האמור, מוצע לקבוע חובת דיווח עצמי של
המכון שידווח על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת הגשת
הבקשה לרישיון וכן חובות דיווח שונות הנוגעות לפעילות
המכון ופעילות הבקרים המורשים.
עוד מוצע לאפשר הסמכה של עובדי משרד הפנים
ושל שאר משרדי הממשלה הנוגעים בדבר לצורך פיקוח
וביקורת של פעילות המכון והבקרים המורשים. כהשלמה
לכך, מוצע לקבוע נסיבות שבהן יוכל שר הפנים לבטל,
להתלות, להגביל או לשנות מתנאי רישיון של מכון או
מהרשאה שניתנה לבקר מורשה המועסק על ידי המכון,
כמו גם האפשרות להטיל עיצום כספי על מכון שהפר
הוראות מסוימות, ונוסף על האפשרות להגשת כתב אישום
כנגד מכון שפעל בלא רישיון או בניגוד לתנאיו, כאמור
) לחוק זה.3(11 בסעיף
יג המוצע29 לסעיף
בסעיף זה מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר
שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשית בהתייעצות עמו
יב), לקבוע, 29 השר המאשר) (כהגדרתו בסעיף- (בפרק זה
בצו, סוגי עסקים טעוני רישוי, אשר מכון בקרה יכול שיוסמך
לתת לגביהם אישור לפי תנאי המפרט האחיד והוראות פרק
זה, במקום נותן האישור; הסמכה כאמור של מכון בקרה
תהיה רק לסוגי עסקים אשר פורסם לגביהם מפרט אחיד.
סוגי העסקים שתתאפשר בהן הבדיקה והאישור
כאמור על ידי המכון יהיו כאלה שלדעת השרים הבדיקה
שלהם תוכל להיערך על ידי מכון בקרה ובכלל זאת למשל,
יש לבחון את מרחב שיקול הדעת המועבר למכונים והאם
עלולה להיות פגיעה ממשית בזכויות מבקשי היתר או
רישיון.
יד המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע חובת רישיון לשם הפעלה של מכון
בקרה. מכון בקרה יפעל על פי תנאי הרישיון שניתן לו
.156 'ס"ח התשנ"ז, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
217
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מכון בקרה יפעל לפי הוראות חוק זה, ותפקידו יהיה
(ב)
לתת אישור לפי בקשת מבקש רישיון או היתר; המכון יעסיק
בקר מורשה) לפי - בקרים מורשים לרישוי עסקים (להלן
טו.29 הוראות פרק זה ועל פי תנאי הרישיון שניתן לו לפי סעיף
מכון בקרה יפעל בהגינות, בשוויון ובלא משוא פנים.
(ג)
תנאים למתן
רישיון להפעלת
מכון בקרה
ולפעילותו
טו.29
שר הפנים רשאי לתת לאדם רישיון להפעיל ולשמש מכון
רישיון למכון בקרה), אם התקיימו בו כל - בקרה (בפרק זה
אלה:
הוא חברה שהתאגדה בישראל וכל עיסוקה הוא הפעלה
)1(
של מכון בקרה לפי הוראות חוק זה, לרבות מכון בקרה
- (להלן161965-כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה), למעט מכון בקרה שהוקם על ידי משרד
ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק, חברה ממשלתית, רשות
מקומית או תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או
יותר;
פועלים בשירותו בקרים מורשים לרישוי עסקים לפי
)2(
;) בקרים מורשים- יח (להלן29 סעיף
מכון בקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו
)3(
,), וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים2( כאמור בפסקה
לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הם ראויים להיות מכון בקרה, בעל מכון או בעל תפקיד
כאמור, ולא הוגש נגד מי מהם כתב אישום בעבירה כאמור
שטרם ניתן לגביו פסק דין סופי;
מכון בקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו
)4(
,) וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים2( כאמור בפסקה
אינם עלולים להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב
של ניגוד עניינים בין פעולת מכון הבקרה או מילוי תפקידם
במכון הבקרה, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלהם;
מכון בקרה יפעל לפי הוראות חוק זה, ותפקידו יהיה
(ב)
לתת אישור לפי בקשת מבקש רישיון או היתר; המכון יעסיק
בקר מורשה) לפי - בקרים מורשים לרישוי עסקים (להלן
טו.29 הוראות פרק זה ועל פי תנאי הרישיון שניתן לו לפי סעיף
מכון בקרה יפעל בהגינות, בשוויון ובלא משוא פנים.
(ג)
תנאים למתן
רישיון להפעלת
מכון בקרה
ולפעילותו
טו.29
שר הפנים רשאי לתת לאדם רישיון להפעיל ולשמש מכון
רישיון למכון בקרה), אם התקיימו בו כל - בקרה (בפרק זה
אלה:
הוא חברה שהתאגדה בישראל וכל עיסוקה הוא הפעלה
)1(
של מכון בקרה לפי הוראות חוק זה, לרבות מכון בקרה
- (להלן161965-כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה), למעט מכון בקרה שהוקם על ידי משרד
ממשלתי, רשות שהוקמה לפי חוק, חברה ממשלתית, רשות
מקומית או תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או
יותר;
פועלים בשירותו בקרים מורשים לרישוי עסקים לפי
)2(
;) בקרים מורשים- יח (להלן29 סעיף
מכון בקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו
)3(
,), וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים2( כאמור בפסקה
לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הם ראויים להיות מכון בקרה, בעל מכון או בעל תפקיד
כאמור, ולא הוגש נגד מי מהם כתב אישום בעבירה כאמור
שטרם ניתן לגביו פסק דין סופי;
מכון בקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו
)4(
,) וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים2( כאמור בפסקה
אינם עלולים להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב
של ניגוד עניינים בין פעולת מכון הבקרה או מילוי תפקידם
במכון הבקרה, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלהם;
לפי הוראות חוק רישוי עסקים, ותפקידו יהיה לתת אישור
לעסק, לפיו הוא עומד בתנאי המפרט האחיד לסוג העסק
שלגביו הוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות (לפי סעיף
) המוצע), באמצעות בקרים מורשים לרישוי עסקים 5(טו29
. לאור העברת סמכות1'שיעסיק המכון לפי הוראות פרק ב
האישור מגורמים ממשלתיים לגורמים פרטיים ומעמדו
הציבורי של המכון, מוצע לקבוע כי על מכון הבקרה לפעול
בהגינות, בשוויון ובלא משוא פנים.
טו המוצע29 לסעיף
- מוצע כי רישיון למכון בקרה יינתן בידי שר הפנים
. רק לחברה שהתאגדה בישראל וכל עיסוקה הוא 1
. מוצע שגם מכון1'הפעלה של מכון בקרה לפי הוראות פרק ב
, יוכל 1965-בקרה שהוקם לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
לפעול ולשמש כמכון בקרה לעניין פרק זה. החוק לא יחול על
מכוני בקרה אחרים שהוקמו על ידי משרד ממשלתי, רשות
שהוקמה על פי חוק, חברה ממשלתית, רשות מקומית או
לא - תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר
יוכלו לפעול ולשמש כמכון בקרה לפי פרק זה;
. פועלים ברשותו בקרים מורשים לרישוי עסקים כאמור 2
;יח המוצע29 בסעיף
. מכון הבקרה, בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו 3
וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע השר לא הורשעו בעבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים
להיות מכון בקרה או בעלי תפקיד אחר כמפורט לעיל ולא
הוגש נגד מי מהם כתב אישום בעבירה כאמור שטרם ניתן
לגביו פסק דין סופי;
) לחוק זה 3(11 מכון הבקרה ומי מהמפורטים בסעיף
. 4
,אינם עלולים להימצא במישרין או בעקיפין, באופן תדיר
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו218
הוא הוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות לתת
)5(
יד(ב) לאחד או יותר מסוגי העסקים29 אישורים לפי סעיף
שנקבעו בצו על פי הוראות נותני האישור, לפי העניין,
ובהתאם לכללים שקבעה הרשות; על הסמכה כאמור יחולו
ההוראות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות,
בשינויים המחויבים;
שר הפנים בהתייעצות עם השר המאשר רשאי לקבוע
)6(
תנאים נוספים למתן רישיון, ורשאי הוא להוסיף תנאים אלה
ברישיון שנתן.
רישיון למכון
בקרה, תנאיו
והארכת תוקפו
טז.29
רישיון למכון בקרה יעמוד בתוקפו חמש שנים, אלא
(א)
אם כן קבע שר הפנים, בהתייעצות עם השר המאשר, תקופה
קצרה יותר.
לבקשת מכון בקרה יאריך שר הפנים, בהתייעצות עם
(ב)
השר המאשר, את תוקף הרישיון לתקופות נוספות של חמש
שנים כל אחת, לאחר שביצע ביקורת ופיקוח על פעילות מכון
כח, ולאחר שנוכח שמתקיימים במכון כל 29 הבקרה לפי סעיף
טו, אלא אם כן ראה שיש הצדקה להאריך 29 התנאים לפי סעיף
את הרישיון לתקופה קצרה יותר או שלא להאריכו כלל.
רישיון למכון בקרה יכול שיותנה בתנאים, ובכלל זה
(ג)
יכול שיותנה לפעול בשטח המדינה כולה או בחלק ממנו, או
לעסוק בכל סוגי העסקים אשר נקבעו בצו או בסוגי עסקים
מסוימים.
ניתן רישיון למכון בקרה, יפורסם דבר מתן הרישיון
(ד)
באתר האינטרנט של משרד הפנים.
מכון בקרה יפרסם באתר האינטרנט שלו את הרישיון
(ה)
שניתן לו ותנאיו, ויעמידו לעיון הציבור במשרדיו.
רישיון למכון בקרה אינו ניתן להעברה אלא בהתאם
(ו)
להוראות ותנאים שקבע שר הפנים.
במצב של ניגוד עניינים בין פעולת המכון או מילוי תפקידם
לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלהם;
. על מכון הבקרה להיות מוסמך על ידי הרשות הלאומית 5
;)יד(ב29 להסמכת מעבדות לתת אישורים לפי סעיף
. המכון עומד בתנאים נוספים שהשר יהיה רשאי לקבוע 6
בתקנות.
תנאים אלה באים להסדיר רמה מקצועית נאותה של
פעילות מכון הבקרה ואת עמידתו בכללי טוהר המידות.
טז המוצע29 לסעיף
מוצע כי ככלל, הרישיון למכון הבקרה יינתן לחמש
שנים; שר הפנים בהתייעצות עם השר המאשר (הוא השר
לחוק לצורך מתן רישיון 6 הנותן את האישור לפי סעיף
העסק), רשאי לקצר תקופה זו.
הרישיון ניתן להארכה בידי שר הפנים, לפי בקשת מכון
הבקרה לתקופות נוספות של חמש שנים כל אחת, לאחר
כח המוצע ומצא כי 29 שביצע ביקורת לפי הוראות סעיף
טו המוצע, כמו כן 29 במכון מתמלאים כל התנאים לפי סעיף
רשאי הוא לקצר את תקופת הרישיון או לא להאריכה כלל.
לפעול בשטח המדינה כולה - הרישיון יכול שיותנה בתנאים
או חלקה, לעסוק בכל סוגי העסקים שנקבעו בצו מכני בקרה
או חלקם, או רק בסוגי עסקים מסוימים.
עוד מוצע בסעיף כי דבר מתן הרישיון ותנאיו יפורסמו
באתר האינטרנט של משרד הפנים וכי גם המכון יפרסמם
באתר האינטרנט שלו ויעמידם לעיון הציבור במשרדיו.
מוצע לקבוע שהרישיון אינו ניתן להעברה אלא
בהתאם להוראות שקבע שר הפנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
219
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביטול רישיון,
התלייתו, הגבלתו
או שינוי תנאיו
יז.29
שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, יבטל
(א)
רישיון למכון בקרה אם נוכח שהתקיים אחד מאלה, ובלבד
שנתן למכון הבקרה הזדמנות לטעון את טענותיו:
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שניתן שלא כדין מטעם אחר
חדל להתקיים במכון הבקרה תנאי מהתנאים
)2(
;)5( ) או2( ,)1(טו29 למתן הרישיון בסעיף
חדל להתקיים או הופר תנאי מהותי מהתנאים
)3(
טז(ג).29 ששר הפנים קבע ברישיון לפי סעיף
שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, רשאי
(ב)
לבטל רישיון למכון בקרה, להתלותו, להגבילו או לשנות
את תנאיו, לרבות לעניין חלק משטח המדינה שבו מוסמך
מכון הבקרה לפעול, וסוגי העסקים שלגביהם מכון הבקרה
מוסמך לעסוק, לאחר שנתן למכון הבקרה הזדמנות לטעון את
טענותיו, אם התקיים אחד מאלה:
מכון הבקרה או מי מטעמו פעל בניגוד להוראות
)1(
;לפי חוק זה
מכון הבקרה, או מי מטעמו, פעל בניגוד לתנאי
)2(
;הרישיון להפעלת מכון הבקרה
מכון הבקרה או מי מטעמו פעל במצב של ניגוד
)3(
עניינים בין מילוי תפקידו לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו.
הודעה בדבר ביטול רישיון למכון בקרה, התלייתו,
(ג)
הגבלתו או שינוי תנאיו תישלח למכון הבקרה ותפורסם
באתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל מכון הבקרה.
ביטל שר הפנים רישיון למכון בקרה, התלה אותו, הגבילו
(ד)
או שינה את תנאיו, ייתן הוראות, בהתייעצות עם השר המאשר,
לעניין המשך הטיפול בבקשות לרישיון או היתר לפי חוק זה
שמכון הבקרה החל לטפל בהן לפני החלטת שר הפנים.
,ביטול רישיון
התלייתו, הגבלתו
או שינוי תנאיו
יז.29
שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, יבטל
(א)
רישיון למכון בקרה אם נוכח שהתקיים אחד מאלה, ובלבד
שנתן למכון הבקרה הזדמנות לטעון את טענותיו:
הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שניתן שלא כדין מטעם אחר
חדל להתקיים במכון הבקרה תנאי מהתנאים
)2(
;)5( ) או2( ,)1(טו29 למתן הרישיון בסעיף
חדל להתקיים או הופר תנאי מהותי מהתנאים
)3(
טז(ג).29 ששר הפנים קבע ברישיון לפי סעיף
שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, רשאי
(ב)
לבטל רישיון למכון בקרה, להתלותו, להגבילו או לשנות
את תנאיו, לרבות לעניין חלק משטח המדינה שבו מוסמך
מכון הבקרה לפעול, וסוגי העסקים שלגביהם מכון הבקרה
מוסמך לעסוק, לאחר שנתן למכון הבקרה הזדמנות לטעון את
טענותיו, אם התקיים אחד מאלה:
מכון הבקרה או מי מטעמו פעל בניגוד להוראות
)1(
;לפי חוק זה
מכון הבקרה, או מי מטעמו, פעל בניגוד לתנאי
)2(
;הרישיון להפעלת מכון הבקרה
מכון הבקרה או מי מטעמו פעל במצב של ניגוד
)3(
עניינים בין מילוי תפקידו לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלו.
הודעה בדבר ביטול רישיון למכון בקרה, התלייתו,
(ג)
הגבלתו או שינוי תנאיו תישלח למכון הבקרה ותפורסם
באתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל מכון הבקרה.
ביטל שר הפנים רישיון למכון בקרה, התלה אותו, הגבילו
(ד)
או שינה את תנאיו, ייתן הוראות, בהתייעצות עם השר המאשר,
לעניין המשך הטיפול בבקשות לרישיון או היתר לפי חוק זה
שמכון הבקרה החל לטפל בהן לפני החלטת שר הפנים.
יז המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע, כי שר הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת
נותן אישור, יבטל רישיון למכון בקרה בנסיבות שבהן הרישיון
ניתן שלא כדין, ובכלל זאת ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי,
בנסיבות שבהן המכון אינו עומד עוד בתנאי הרישיון לפי סעיף
) המוצע, לעניין אופן התאגדותו, העסקת 5( ) או2( ,)1(טו29
,בקרים מורשים והסמכתו על ידי הרשות להסמכת מעבדות
או אם חדל להתקיים או שהופר תנאי מהותי מתנאים נוספים
טז(ג) המוצע. 29 שקבע שר הפנים ברישיון לפי סעיף
עוד מוצע, כי בנסיבות המפורטות בסעיף קטן (ב), שר
הפנים, מיוזמתו או לפי בקשת נותן האישור, יהיה רשאי לבטל
רישיון למכון בקרה, להתלותו, להגבילו או לשנות את תנאיו,
לרבות לעניין חלק משטח המדינה שבו מוסמך מכון הבקרה
לפעול וסוגי העסקים שלגביהם מכון הבקרה מוסמך לעסוק.
סמכויות הביטול, ההתליה, ההגבלה או שינוי
תנאיו של רישיון יופעלו רק לאחר שניתנה למכון הבקרה
ההזדמנות להשמיע את טענותיו.
הודעה בדבר ביטול, התליה, הגבלה או שינוי תנאיו
של מכון בקרה תישלח למכון ותפורסם באתרי האינטרנט
של משרד הפנים ושל מכון הבקרה.
בוטל רישיון, הוגבל הותלה או שונו תנאיו ייתן שר
הפנים, בהתייעצות עם השר המאשר, הוראות להמשך
הטיפול בבקשות לרישיון או היתר שמכון הבקרה החל
לטפל בהן. בכלל זאת, שר הפנים יהיה רשאי להורות
שהבקשות יועברו לטיפול במכון בקרה אחר, המוסמך לגבי
אותו סוג עסק, או לנותן אישור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו220
סימן ב': בקרים מורשים לרישוי עסקים
בקרים מורשים
לרישוי עסקים
במכון בקרה
יח.29
מכון בקרה יעסיק בקרים מורשים, במספר מזערי שיקבע שר
הפנים, בהתאם לסוגי העסקים שהוסמך בעניינם לפי סעיף
) והם יהיו עובדי מכון הבקרה.5(טו29
סמכות בקר מורשה
לרישוי עסקים
יט.29
במסגרת עבודתו במכון הבקרה, לבקר מורשה נתונה
(א)
הסמכות לבדוק את עמידתם של סוגי עסקים בתנאי המפרט
כ, לצורך מתן 29 האחיד, בהתאם להרשאה שקיבל לפי סעיף
יד(ב).29 אישור על ידי מכון הבקרה לפי
נותן האישור ייתן הנחיות והוראות שלפיהן בקר מורשה
(ב)
יפעיל את סמכותו כאמור בסעיף קטן (א); הבקר המורשה יפעל
לפי הנחיות והוראות שניתנו כאמור ופורסמו באתר האינטרנט
של נותן האישור ומשרד הפנים.
שר המשפטים, לאחר התייעצות עם שר הפנים, רשאי
(ג)
לקבוע כי לא תינתן לבקר מורשה סמכות כאמור בסעיף
קטן (א) או שהפעלתה על ידי הבקר המורשה תותנה בתנאים
שיקבע, אם יש בהפעלת הסמכות האמורה משום חשש
לפגיעה ממשית בזכויות; קבע שר המשפטים כאמור, לא יפעיל
בקר מורשה את הסמכות האמורה או שיפעילה בהתאם
לתנאים שנקבעו, לפי העניין.
מצא מכון בקרה שמבדיקת הבקר המורשה עולה כי
(ד)
העסק אינו עומד בתנאי המפרט האחיד, יודיע על כך המכון
לבעל העסק ויפרט את השינויים הנדרשים בעסק.
הרשאת בקר
לרישוי עסקים
כ.29
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, יקבע את תנאי הכשירות
(א)
הנדרשים מבקר מורשה לרבות השכלה, השכלה אקדמית או
ניסיון; וכן רשאי הוא, בהסכמת השר המאשר, לקבוע תנאי
הכשרה לרבות הכשרה מעשית, השתלמות ובחינות הסמכה
תנאי הכשירות).- לשם הרשאתו כבקר מורשה כאמור (להלן
יח המוצע 29 לסעיף
לצורך מילוי תפקיד המכון לתת אישור לעסק, ולפיו
הוא עומד בתנאי המפרט האחיד לסוג העסק שלגביו
יד(ב) כנוסחו בסעיף 29 הוסמך, ובהמשך להוראת סעיף
) לחוק זה, ולפיה מכון הבקרה יפעל באמצעות בקרים 4(11
מורשים לרישוי עסקים, מוצע כי מכון הבקרה יעסיק בקרים
בקר מורשה) במספר - מורשים לרישוי עסקים (בפרק זה
מזערי שיקבע שר הפנים.
יט המוצע29 לסעיף
הסעיף המוצע מסדיר את סמכותם של הבקרים
המורשים. מוצע לקבוע כי לבקר מורשה תוקנה הסמכות
לבדוק את עמידתו של עסק בתנאי המפרט האחיד, בהתאם
) לחוק זה, 4(11 כ כנוסחו בסעיף29 להרשאה שקיבל לפי סעיף
יד(ב) 29 והכול לצורך מתן אישור על ידי מכון הבקרה לפי
המוצע. כך גם מוצע לקבוע שאם מבדיקת הבקר המורשה
עולה כי העסק אינו עומד בתנאי המפרט האחיד, יודיע על
כך המכון לבעל העסק תוך פירוט השינויים הנדרשים בעסק.
כדי להבטיח שהבקר המורשה יערוך את הבדיקה על
פי הסטנדרטים הנדרשים, מוצע שנותן האישור ייתן הנחיות
והוראות ולפיהן יפעיל הבקר המורשה את סמכותו. לעניין
זה מוצע לקבוע חובת פרסום לגבי ההנחיות וההוראות
של נותן האישור כדי שיהיה בידי מגיש הבקשה המידע
הנדרש לצורך עריכתה.
עוד מוצע ששר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים,
יהיה רשאי לקבוע כי לא תינתן לבקר מורשה סמכות או
שהפעלת הסמכות, תותנה בתנאים אם יש בהפעלתה
משום חשש לפגיעה ממשית בזכויות.
כא29כ ו־29 לסעיפים
לצורך הסדרת פעילותם ורמתם המקצועית של
הבקרים המורשים, ובשים לב לאחריות המופקדת בידיהם,
ולחלקם בהליך הוצאת האישור על ידי מכון הבקרה,
מוצע כי שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, יקבע את
תנאי הכשירות הנדרשים מבקר מורשה, לרבות השכלה,
השכלה אקדמית או ניסיון. כמו כן מוצע להקנות סמכות
ד ב ר י ה ס ב ר
221
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תנאי הכשירות יפורסמו גם באתרי האינטרנט של משרד
(ב)
הפנים ושל השר המאשר.
מי שמבקש להיות בקר מורשה יגיש למשרד הפנים
(ג)
בקשה לקבלת הרשאה בצירוף כל המסמכים הנדרשים
בהתאם לתקנות לפי פרק זה, וכן להנחיות נותני האישור
לפי העניין, לרבות המידע הדרוש לשם בדיקת קיומו של
ניגוד עניינים; הוגשה בקשה כאמור יבדוק משרד הפנים
ימים 45 את עמידתו של המבקש בתנאי הבקשה, בתוך
מיום שהוגשה לו הבקשה; קבע משרד הפנים שמתקיימים
במבקש התנאים כאמור, יודיע על כך לנותן האישור שהבקר
המורשה יפעל בתחום סמכותו; בסעיף קטן זה, "המידע הדרוש
מידע בדבר עיסוקיו, - "לשם בדיקת קיומו של ניגוד עניינים
תפקידיו וענייניו האישיים של מי שעומד להתחיל לכהן כבקר
רישוי עסקים, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא
במצב של ניגוד עניינים.
קיבל נותן האישור הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) (בסעיף
(ד)
ימים מיום קבלת 14 ההודעה), יחליט בה בתוך- קטן זה
ההודעה, ויחולו הוראות אלה:
הודיע נותן האישור למשרד הפנים על הסכמתו
)1(
יודיע משרד הפנים למבקש על אישור- להרשאה
בקשתו לקבלת ההרשאה;
הוא רשאי להודיע למשרד הפנים כי הוא מתנגד
)2(
למתן ההרשאה, לרבות כי מתקיים לגביו האמור בסעיף
), ובלבד שינמק את סירובו;3( ) או2()כא(א29
הודיע נותן האישור למשרד הפנים על דחיית
)3(
), יודיע משרד הפנים למבקש2( בקשה כאמור בפסקה
על דחיית בקשתו לקבלת ההרשאה;
14 לא השיב נותן האישור למשרד הפנים בתוך
)4(
;ימים כאמור, יראו אותו כמי שנתן את אישורו לבקשה
משרד הפנים יודיע למבקש על אישור בקשתו לקבלת
ההרשאה, וכן יודיע לנותן האישור על אישור הבקשה
לפי פסקה זו.
ביטול הרשאת בקר
מורשה, התלייתה
או התנאתה
בתנאים
כא.29
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר או לבקשתו, רשאי
(א)
לבטל הרשאה, להתלותה או להתנותה בתנאים, לאחר שנתן
לבקר המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיים בו
אחד מאלה:
תנאי הכשירות יפורסמו גם באתרי האינטרנט של משרד
(ב)
הפנים ושל השר המאשר.
מי שמבקש להיות בקר מורשה יגיש למשרד הפנים
(ג)
בקשה לקבלת הרשאה בצירוף כל המסמכים הנדרשים
בהתאם לתקנות לפי פרק זה, וכן להנחיות נותני האישור
לפי העניין, לרבות המידע הדרוש לשם בדיקת קיומו של
ניגוד עניינים; הוגשה בקשה כאמור יבדוק משרד הפנים
ימים 45 את עמידתו של המבקש בתנאי הבקשה, בתוך
מיום שהוגשה לו הבקשה; קבע משרד הפנים שמתקיימים
במבקש התנאים כאמור, יודיע על כך לנותן האישור שהבקר
המורשה יפעל בתחום סמכותו; בסעיף קטן זה, "המידע הדרוש
מידע בדבר עיסוקיו, - "לשם בדיקת קיומו של ניגוד עניינים
תפקידיו וענייניו האישיים של מי שעומד להתחיל לכהן כבקר
רישוי עסקים, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא
במצב של ניגוד עניינים.
קיבל נותן האישור הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) (בסעיף
(ד)
ימים מיום קבלת 14 ההודעה), יחליט בה בתוך- קטן זה
ההודעה, ויחולו הוראות אלה:
הודיע נותן האישור למשרד הפנים על הסכמתו
)1(
יודיע משרד הפנים למבקש על אישור- להרשאה
בקשתו לקבלת ההרשאה;
הוא רשאי להודיע למשרד הפנים כי הוא מתנגד
)2(
למתן ההרשאה, לרבות כי מתקיים לגביו האמור בסעיף
), ובלבד שינמק את סירובו;3( ) או2()כא(א29
הודיע נותן האישור למשרד הפנים על דחיית
)3(
), יודיע משרד הפנים למבקש2( בקשה כאמור בפסקה
על דחיית בקשתו לקבלת ההרשאה;
14 לא השיב נותן האישור למשרד הפנים בתוך
)4(
;ימים כאמור, יראו אותו כמי שנתן את אישורו לבקשה
משרד הפנים יודיע למבקש על אישור בקשתו לקבלת
ההרשאה, וכן יודיע לנותן האישור על אישור הבקשה
לפי פסקה זו.
ביטול הרשאת בקר
מורשה, התלייתה
או התנאתה
בתנאים
כא.29
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר או לבקשתו, רשאי
(א)
לבטל הרשאה, להתלותה או להתנותה בתנאים, לאחר שנתן
לבקר המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיים בו
אחד מאלה:
לשר הפנים, בהסכמת השר המאשר, לקבוע תנאי הכשרה
כמו הכשרה מעשית והשתלמות.
מוצע לקבוע כי מי שמבקש להיות בקר מורשה
יגיש למשרד הפנים בקשה בצירוף מסמכים שקבע שר
הפנים, לרבות המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים.
משרד הפנים יבחן האם המועמד עומד בתנאים הנדרשים
ימים, ואם מצא שמתקיימים במועמד התנאים 45 בתוך
האמורים, יודיע על כך לנותן האישור שהבקר המורשה
מבקש לפעול בתחום סמכותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו222
הרשאתו ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שההרשאה אינה כדין מטעם אחר
הוא הורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
)2(
;)3(טו29 כאמור בסעיף
הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן
)3(
תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כבקר
מורשה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו, או שהוא
פעל במצב של ניגוד עניינים כאמור;
חדל להתקיים בו תנאי מתנאי הכשירות;
)4(
הוא פעל שלא בהתאם להנחיות, הוראות או
)5(
;יט29 תקנות שניתנו להפעלת סמכותו כאמור בסעיף
הוא אינו ממלא את הסמכויות והתפקידים
)6(
;שניתנו לו לפי חוק זה כראוי ובמועדים שנקבעו לכך
הוא נהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו.
)7(
הודעה בדבר ביטול הרשאתו של בקר מורשה, התלייתה
(ב)
או שינוי תנאיה, תישלח לבקר המורשה ולמכון הבקרה שבו
הוא מועסק, וכן לנותן האישור, לפי העניין.
סימן ג': דרכי העבודה של מכון בקרה ובקר מורשה
פעילותו של מכון
בקרה
כב.29
מכון בקרה יודיע על החלטתו בדבר מתן אישור לנותן
(א)
האישור, לרשות הרישוי ולמגיש הבקשה, במועדים שקבע שר
ב לעניין מתן החלטה של נותן האישור, 38 הפנים לפי סעיף
אלא אם כן שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, קבע פרקי זמן
קצרים יותר.
מכון בקרה יפעל בכפוף לכללים שקבעה הרשות
(ב)
) ופרסמה באתר האינטרנט 5(טו29 להסמכת מעבדות לפי סעיף
שלה.
למכון בקרה יהיה אתר אינטרנט שבו יפרסם את פרטיו
(ג)
ופרטים נוספים שהוא נדרש לפרסמם לפי חוק זה.
ימים 14 על נותן האישור יהיה להחליט בבקשה בתוך
מיום קבלת הודעה. נותן האישור יהיה רשאי להתנגד
למתן הרשאה כאמור, בין השאר, אם הרשאתו ניתנה
על יסוד מידע כוזב או שגוי ובלבד שינמק את סירובו.
אם נותן האישור לא הודיע בתום פרק הזמן האמור על
דחיית בקשת המועמד, יראו את נותן האישור כמי שנתן
את אישורו לבקשה, ומשרד הפנים יודיע למועמד על
אישור בקשתו.
כמו כן מוצע לקבוע כי בהתקיים התנאים הנזכרים
) לחוק זה יהיה רשאי 4(11 כא(א) כנוסחם בסעיף29 בסעיף
שר הפנים, בהסכמת השר המאשר או לבקשת השר המאשר,
לבטל, להתלות או להתנות הרשאה בתנאים, לאחר שניתנה
לבקר המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו.
כב המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי מכון בקרה יודיע על החלטתו בדבר
מתן אישור לנותן האישור, לרשות הרישוי ולמגיש הבקשה,
ב לחוק לעניין 38 במועדים שקבע שר הפנים לפי סעיף
7 מתן החלטה של נותן האישור (המועדים קבועים בתקנה
), 2000-לתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א
אלא אם כן קבע שר הפנים, בהסכמת השר המאשר, פרקי
זמן קצרים יותר למתן החלטה כאמור.
עוד מוצע לקבוע שמכון בקרה יפעל בכפוף לכללים
) ופרסמה 5(טו29 שקבעה הרשות להסמכת מעבדות לפי סעיף
באתר האינטרנט שלה וכי יהיה לו אתר אינטרנט שבו יפרסם את
פרטיו ופרטים נוספים שהוא נדרש לפרסמם לפי החוק המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
223
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אגרות ואיסור
תמורה אחרת
למכון בקרה
כג.29
שר הפנים, באישור שר האוצר, יקבע אגרות שמגיש
(א)
הבקשה לרישיון או היתר ישלם למכון הבקרה בעד בדיקה
שמבוצעת על ידו.
מכון בקרה שלא עמד במועדים שנקבעו לפי סעיף
(ב)
כב(א), יחזיר את האגרה ששילם או חלק ממנה; ואולם שר 29
הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין נסיבות שבהן לא תוחזר
אגרה על ידי מכון בקרה שלא עמד במועדים כאמור.
לא יקבל מכון בקרה לפי פרק זה כל תשלום, עמלה, הטבה
(ג)
או תמורה אחרת למעט האגרה שנקבעה לפי סעיף קטן (א).
החלת דינים על
עובדי מכון בקרה
כד.29
דין עובדי מכון בקרה לרבות הבקרים המורשים הפועלים
בשירותו כאמור בסימן ב' כדין עובדי הציבור לעניין חוקים אלה:
;171979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)2(
;181969
לעניין העבירות- 191977-חוק העונשין, התשל"ז
)3(
הנוגעות לעובדי הציבור.
מניעת ניגוד
עניינים בעבודת
מכון בקרה
כה.29
בעל מכון או בקר מורשה, לא יטפל במסגרת תפקידו
(א)
בבקשה לרישיון או היתר אם הטיפול בה עלול לגרום לו
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
אחזקותיו במכון הבקרה או מילוי תפקידו במכון הבקרה, לפי
העניין, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו.
נודע לבעל מכון או בקר מורשה שהוא עלול להימצא
(ב)
במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך
למנהל מכון הבקרה וימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא
יטפל בנושא האמור.
שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע כללים
(ג)
לעניין מניעת ניגודי עניינים של מכון בקרה, בעל מכון בקרה,
ומי מטעמו שפועלים בשירותו.
אגרות ואיסור
תמורה אחרת
למכון בקרה
כג.29
שר הפנים, באישור שר האוצר, יקבע אגרות שמגיש
(א)
הבקשה לרישיון או היתר ישלם למכון הבקרה בעד בדיקה
שמבוצעת על ידו.
מכון בקרה שלא עמד במועדים שנקבעו לפי סעיף
(ב)
כב(א), יחזיר את האגרה ששילם או חלק ממנה; ואולם שר 29
הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין נסיבות שבהן לא תוחזר
אגרה על ידי מכון בקרה שלא עמד במועדים כאמור.
לא יקבל מכון בקרה לפי פרק זה כל תשלום, עמלה, הטבה
(ג)
או תמורה אחרת למעט האגרה שנקבעה לפי סעיף קטן (א).
החלת דינים על
עובדי מכון בקרה
כד.29
דין עובדי מכון בקרה לרבות הבקרים המורשים הפועלים
בשירותו כאמור בסימן ב' כדין עובדי הציבור לעניין חוקים אלה:
;171979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)2(
;181969
לעניין העבירות- 191977-חוק העונשין, התשל"ז
)3(
הנוגעות לעובדי הציבור.
מניעת ניגוד
עניינים בעבודת
מכון בקרה
כה.29
בעל מכון או בקר מורשה, לא יטפל במסגרת תפקידו
(א)
בבקשה לרישיון או היתר אם הטיפול בה עלול לגרום לו
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
אחזקותיו במכון הבקרה או מילוי תפקידו במכון הבקרה, לפי
העניין, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו.
נודע לבעל מכון או בקר מורשה שהוא עלול להימצא
(ב)
במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך
למנהל מכון הבקרה וימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא
יטפל בנושא האמור.
שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע כללים
(ג)
לעניין מניעת ניגודי עניינים של מכון בקרה, בעל מכון בקרה,
ומי מטעמו שפועלים בשירותו.
כג המוצע29 לסעיף
מוצע כי שר הפנים, באישור שר האוצר, יקבע אגרות
שמגיש הבקשה לרישיון או היתר ישלם למכון הבקרה
בעד בדיקה שמבוצעת על ידו. כמו כן מוצע לקבוע שמכון
כב 29 בקרה שלא עמד במועדים לפי החוק, כאמור בסעיף
המוצע, יחזיר את האגרה ששילם מגיש הבקשה, כולה
או חלקה. עם זאת מוצע לקבוע ששר הפנים יהיה רשאי
לקבוע נסיבות שבהן לא יחזיר מכון בקרה אגרה למרות
שלא עמד במועדים כאמור, למשל בנסיבות שלא היו
תלויות במכון.
כד המוצע29 לסעיף
בשל אופי הפעילות והסמכויות שמוצע להעביר
למכוני הבקרה ולעובדיהם, מוצע להחיל על עובדי מכוני
הבקרה חיקוקים החלים על עובדי ציבור שנועדו להבטיח
טוהר מידות בפעילותם לפי פרק זה.
כה המוצע29 לסעיף
למניעת ניגודי עניינים בפעילותם של בעל מכון או
בקר מורשה מוצע לקבוע כי הם לא יטפלו בבקשה שהוגשה
למכון הבקרה אם הטיפול בה עלול לגרום לניגוד עניינים
וכי שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, יהיה רשאי לקבוע
כללים לעניין ניגודי עניינים של בעל מכון בקרה או מי
מטעמו שפועלים בשירותו.
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
17
.2 'ס"ח התשכ"ט, עמ
18
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו224
הוראות לעניין
מכוני בקרה
כו.29
שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין רישוי מכון בקרה
(א)
- והסדרת פעילותו, ובכלל זה
אופן העבודה של המכון, לרבות מערכת תיעוד
)1(
של עבודת המכון, והוראות נוספות לשם הבטחת
עבודתו המקצועית ואיכות פעולתו, מילוי תפקידיו,
לרבות לעניין קיום ביטוחים נדרשים, מתן ערבויות
והדרכים למימושן;
נוהלי עבודת הבקר המורשה, לרבות חובת
)2(
הודעה, דיווח והתייעצות של הבקר המורשה עם נותן
האישור שהוא פועל בתחום סמכותו; הוראות לפי
פסקה זו ייקבעו בהסכמת השר המאשר;
דרכי התשלום למכון בקרה בעד שירותיו.
)3(
הסתבר לשר הפנים כי קיימת מניעה שמכון בקרה ימשיך
(ב)
לטפל בבקשה מסוימת לרישיון או היתר, רשאי הוא לתת
הוראות בדבר המשך הטיפול בבקשה, לרבות לעניין התשלום
שהתקבל לצורך הטיפול בה; ובלבד שהוראות להמשך טיפול
בידי נותן אישור יינתנו בהתייעצות עם השר המאשר.
סימן ד': דיווח, פיקוח וביקורת
חובת דיווח של
מכון בקרה
כז.29
מכון בקרה ידווח לשר הפנים ולנותן האישור בסמוך
(א)
לאחר שנודע לו על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת שהוגשה
הבקשה לקבלת רישיון, או אם שונה או חדל להתקיים בו
תנאי מהתנאים למתן רישיון.
מכון בקרה ידווח לפחות פעם בשנה לשר הפנים ולנותן
(ב)
האישור על פעילותו, לרבות עמידתו בתנאים למתן רישיון
ותנאים ברישיון, וכן על כל מידע אחר שיבקש השר או נותן
האישור, בהתאם להוראות שקבע השר; שר הפנים רשאי לקבוע
הוראות לעניין פרסום מידע ודיווחים שיוגשו לפי סעיף זה.
סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא יחולו על מידע לעניין סעיף
(ג)
).3(טו29
כו המוצע29 לסעיף
- מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות הוראות
הסדרת פעילותו ובכלל זה, - . לעניין רישוי מכון בקרה1
אופן עבודת המכון, מערכת תיעוד, הוראות לשם הבטחת
עבודתו המקצועית ואיכות פעולתו, קיום ביטוחים, מתן
), ודרכי התשלום 1( ערבויות והדרכים למימושן (פסקה
));3( למכון בעד שירותיו (פסקה
נוהלי עבודתו ובכלל - . לעניין עבודת הבקר המורשה2
זה חובת הודעה, דיווח והתייעצותו עם נותן האישור שהוא
פועל בתחום סמכותו. תקנות בעניין זה טעונות הסכמה
של השר המאשר שהבקר המורשה פועל בתחום סמכותו.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם הסתבר לשר הפנים
שקיימת מניעה שמכון בקרה ימשיך לטפל בבקשה מסוימת
לרישיון או היתר, רשאי הוא לתת הוראות בדבר המשך
הטיפול בבקשה, לרבות לעניין התשלום שהתקבל לצורך
הטיפול בה; ובלבד שהוראות להמשך טיפול בידי נותן
אישור יינתנו בהתייעצות עם השר המאשר. כך למשל,
מקרה שבו הסתבר לשר הפנים שמכון בקרה, או מי מטעמו
מצוי במצב של ניגוד עניינים.
כז המוצע29 לסעיף
כדי לאפשר ביקורת ופיקוח על פעילותם של מכוני
בקרה, מוצע לקבוע שעל מכון בקרה לדווח לשר הפנים
- ולנותן האישור שהוא פועל בתחום סמכותו
. על כל שינוי שחל במידע שמסר בעת שהוגשה 1
הבקשה לקבלת רישיון, או שונה או חדל להתקיים בו
תנאי מהתנאים למתן רישיון; הדיווח יימסר בסמוך למועד
שבו נודע לו עליהם (סעיף קטן (א));
ד ב ר י ה ס ב ר
225
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביקורת ופיקוח
על מכוני בקרה
ובקרים מורשים
כח.29
)(א
שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות
)1(
התנאים למתן רישיון למכון בקרה, התנאים למתן
הרשאה לבקר מורשה ועל פעילות מכון הבקרה והבקר
המורשה, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין זה.
לעניין ביקורת ופיקוח כאמור בסעיף קטן (א),
)2(
רשאי שר הפנים להסתמך על ממצאי ביקורת ופיקוח
של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון
הבקרה בתנאי ההסמכה, ולשם כך רשאי הוא לדרוש
מהרשות להסמכת מעבדות ממצאים כאמור וכל מידע
שיש בידיה לעניין זה; הרשות להסמכת מעבדות תעביר
לשר הפנים את המידע שהתבקש.
לשם ביקורת ופיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, רשאי
(ב)
שר הפנים להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות
להם סמכויות לפי סעיף קטן (ג); לא יוסמך מפקח לפי סעיף זה,
אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
,חומרתה או נסיבותיה יש בה, כדי למנוע את הסמכתו
או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה, כפי שהורה שר הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע שר
)3(
הפנים.
לשם ביצוע תפקידו רשאי מפקח שהוסמך לפי סעיף
(ג)
- )קטן (ב
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו מידע 2(
ומסמכים בנוגע לפעולותיו של מכון בקרה, ובכלל
זה בנוגע לפעולותיו של בקר מורשה המועסק במכון
לרבות פלט כהגדרתו - "הבקרה; בפסקה זו, "מסמך
;201995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
ביקורת ופיקוח
על מכוני בקרה
ובקרים מורשים
כח.29
)(א
שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות
)1(
התנאים למתן רישיון למכון בקרה, התנאים למתן
הרשאה לבקר מורשה ועל פעילות מכון הבקרה והבקר
המורשה, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין זה.
לעניין ביקורת ופיקוח כאמור בסעיף קטן (א),
)2(
רשאי שר הפנים להסתמך על ממצאי ביקורת ופיקוח
של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון
הבקרה בתנאי ההסמכה, ולשם כך רשאי הוא לדרוש
מהרשות להסמכת מעבדות ממצאים כאמור וכל מידע
שיש בידיה לעניין זה; הרשות להסמכת מעבדות תעביר
לשר הפנים את המידע שהתבקש.
לשם ביקורת ופיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, רשאי
(ב)
שר הפנים להסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות
להם סמכויות לפי סעיף קטן (ג); לא יוסמך מפקח לפי סעיף זה,
אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
,חומרתה או נסיבותיה יש בה, כדי למנוע את הסמכתו
או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה, כפי שהורה שר הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע שר
)3(
הפנים.
לשם ביצוע תפקידו רשאי מפקח שהוסמך לפי סעיף
(ג)
- )קטן (ב
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו מידע 2(
ומסמכים בנוגע לפעולותיו של מכון בקרה, ובכלל
זה בנוגע לפעולותיו של בקר מורשה המועסק במכון
לרבות פלט כהגדרתו - "הבקרה; בפסקה זו, "מסמך
;201995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
. אחת לשנה לפחות, על פעילותו לרבות עמידתו 2
בתנאים למתן הרישיון והתנאים שברישיונו ועל כל מידע
אחר שיבקש השר או נותן האישור, בהתאם להוראות שקבע
שר הפנים (סעיף קטן (ב) רישה).
בסעיף קטן (ב) סיפה מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי
לקבוע הוראות לעניין פרסום מידע ודיווחים שיוגשו לפי
סעיף זה.
בסעיף קטן (ג) נקבע כי חובות הדיווח לא יחולו על
), בדבר העדר עבר פלילי של המכון 3(טו29 מידע לפי סעיף
וגורמים מטעמו המנויים בסעיף המוצע.
כח המוצע29 לסעיף
מוצע כי שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות
התנאים למתן רישיון למכון בקרה ולמתן הרשאה לבקר
מורשה וכן על פעילות מכון הבקרה והבקר המורשה והוא
יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין זה. לעניין ביקורת ופיקוח
כאמור, רשאי שר הפנים להסתמך על ממצאי הביקורת
והפיקוח של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון
הבקרה בתנאי ההסמכה.
עוד מוצע לשם ביקורת ופיקוח כאמור, לאפשר
לשר הפנים ולשר המאשר להסמיך, מבין עובדי משרדם,
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
20
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו226
) להיכנס למכון בקרה ולכל עסק שמתבצעת לגביו3(
בקרה של מכון בקרה, כדי לבדוק את עבודת מכון
הבקרה, מנהליו, עובדיו ומי שפועל בשירותו, לרבות
עבודת הבקרים המורשים המועסקים במכון הבקרה,
ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי
צו של בית משפט.
מפקח לפי סעיף זה לא יעשה שימוש בסמכות הנתונה
(ד)
לו, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שני אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי שר הפנים המעידה
)2(
,על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח לפי סעיף זה
שאותה יציג לפי דרישה.
לשם ביקורת ופיקוח על עבודת בקר מורשה תהיה
(ה)
הסמכות להסמיך מפקחים כאמור בסעיף קטן (ב) נתונה גם
לשר המאשר שבתחום סמכותו פועל אותו בקר מורשה,
והוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ד) יחולו על המפקחים שמינה
שר מאשר.
ביטול אישור שנתן
מכון בקרה
כט.29
נותן אישור רשאי לבטל אישור שנתן מכון בקרה לפי פרק
(א)
זה, אם מצא שהמבקש אינו עומד בתנאי המפרט האחיד אשר
נקבע לעסקים מסוגו.
עם קבלת הודעת נותן האישור על ביטול האישור כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), רשות הרישוי תבטל את הרישיון או ההיתר
שניתן על יסוד האישור כאמור, והכול לאחר שנתנה לבעל
העסק הזדמנות להשמיע את טענותיו.
סימן ה': עיצום כספי
עיצום כספי
ל.29
עובד בכיר במשרד הפנים- "בסימן זה, "הממונה
(א)
שהמנהל הכללי של משרד הפנים הסמיכו לעניין זה.
מפקחים, אשר להם יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות לשם
מילוי תפקידם המפורטות בסעיף קטן (ג) וביניהן סמכות
כניסה ודרישה למסירת מידע ופרטים.
כט המוצע29 לסעיף
לשם פיקוח ובקרה על עבודת מכון הבקרה מוצע
לאפשר לנותן אישור לבטל אישור שנתן מכון בקרה, אם
מצא שהמבקש אינו עומד בתנאי המפרט האחיד אשר
נקבע לעסקים מסוגו. בוטל אישור כאמור, תידרש רשות
הרישוי, עם קבלת הודעת הביטול מנותן האישור, לבטל את
הרישיון או ההיתר שניתן על יסוד האישור כאמור, והכול
לאחר שנתנה לבעל העסק הזדמנות להשמיע את טענותיו.
ל המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות הנוגעות להטלת עיצום כספי
בשל הפרת הוראות מהוראות החוק על ידי מכון הבקרה.
העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר
שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות
והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר
בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם
מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות
המפורטות בסעיף. הטלת העיצום הכספי נבדלת מהטלת
סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי
הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה
רישום פלילי.
מוצע לקבוע כי בשל הפרת הוראות החוק המפורטות
עובד בכיר במשרד - בסעיף זה יהיה רשאי הממונה
הפנים שהמנהל הכללי של משרד הפנים הסמיכו לעניין
30,000 להטיל על מכון בקרה עיצום כספי בסכום של- זה
שקלים חדשים, לפי הוראות הסימן. בין השאר, מוצע להטיל
עיצום כספי על מכון שפעל בניגוד לכללים שקבעה הרשות
) המוצע וכן אם הפעיל 5(טו29 להסמכת מעבדות לפי סעיף
את סמכויותיו בניגוד לתנאי הרישיון שנקבעו לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
227
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הפר מכון בקרה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
(ב)
להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
שקלים חדשים:30,000 סימן זה, בסכום של
פעל ושימש כמכון בקרה אף שלא פועלים
)1(
;)2(טו29 בשירותו בקרים מורשים בניגוד לסעיף
הפעיל את סמכויותיו בניגוד לתנאי הרישיון
)2(
;טז(ג), והמנויים בתוספת השנייה29 שנקבעו לפי סעיף
כב(ב);29 פעל בניגוד להוראות סעיף
)3(
קיבל תשלום, עמלה, הטבה או תמורה אחרת
)4(
;)כג(ג29 בניגוד להוראות לפי סעיף
כה(ב); 29 פעל בניגוד להוראות לפי סעיף
)5(
;)כז(א29 לא דיווח בניגוד להוראות לפי סעיף
)6(
,)כז(ב29 לא דיווח בניגוד להוראות לפי סעיף
)7(
המנויות בתוספת השנייה.
הודעה על כוונת
חיוב
לא.29
היה לממונה יסוד סביר להניח כי מכון בקרה הפר
(א)
ל(ב) (בסימן 29 הוראה מהוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו - זה
סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב).- (בסימן זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשה) המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;לב29 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,לג29 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
הפר מכון בקרה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
(ב)
להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות
שקלים חדשים:30,000 סימן זה, בסכום של
פעל ושימש כמכון בקרה אף שלא פועלים
)1(
;)2(טו29 בשירותו בקרים מורשים בניגוד לסעיף
הפעיל את סמכויותיו בניגוד לתנאי הרישיון
)2(
;טז(ג), והמנויים בתוספת השנייה29 שנקבעו לפי סעיף
כב(ב);29 פעל בניגוד להוראות סעיף
)3(
קיבל תשלום, עמלה, הטבה או תמורה אחרת
)4(
;)כג(ג29 בניגוד להוראות לפי סעיף
כה(ב); 29 פעל בניגוד להוראות לפי סעיף
)5(
;)כז(א29 לא דיווח בניגוד להוראות לפי סעיף
)6(
,)כז(ב29 לא דיווח בניגוד להוראות לפי סעיף
)7(
המנויות בתוספת השנייה.
הודעה על כוונת
חיוב
לא.29
היה לממונה יסוד סביר להניח כי מכון בקרה הפר
(א)
ל(ב) (בסימן 29 הוראה מהוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו - זה
סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב).- (בסימן זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשה) המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;לב29 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,לג29 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
טז(ג), והמנויים בתוספת השנייה, שאותה מוצע להוסיף 29
לחוק רישוי עסקים.
חלק מהמעשים המהווים הפרה לפי הסעיף מהווים
כנוסחו המוצע.2א14 גם עבירה פלילית לפי סעיף
לא המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח כי
מכון בקרה הפר הוראה מהוראות לפי חוק זה, ובכוונתו להטיל
עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, הוא צריך למסור למפר
הודעה - הודעה על כוונתו להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
על כוונת חיוב) אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים
את ההפרה, את סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו,
את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת הממונה
להטיל עליו עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום
העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה ואת
המועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו228
זכות טיעון
לב.29
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
ל רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, או מי 29
שהוא הסמיך לכך, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי 30 ולעניין סכומו, בתוך
הממונה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא
ימים.30 תעלה על
החלטת הממונה
על דרישת תשלום
לג.29
הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
לב, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא 29 סעיף
לה.29 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו לפי סעיפים
לז;29–לו ו29
ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת תשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
הממונה את נימוקי החלטתו.
לב, 29 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, 30 בתוך
הימים האמורים, כדרישת תשלום 30 יראו הודעה זו, בתום
שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לד.29
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי, הקבוע
(א)
לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת
ההפרה.
לב המוצע29 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור
לא המוצע, זכות לטעון את טענותיו, בכתב, 29 בסעיף
לממונה, או מי שהוא הסמיך לכך, לעניין הכוונה להטיל
ימים מיום מסירת 30 עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל
בהליך מינהלי. כמו כן מוצע להסמיך את הממונה להאריך
ימים לכל היותר.30 את התקופה לטיעון בתקופה נוספת של
לג המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו
של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה
של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל
על המפר עיצום כספי. הממונה יהיה רשאי להפחית את
לה המוצע. אם 29 גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף
החליט הממונה להטיל על המפר עיצום כספי, ישלח למפר
דרישת תשלום שבה יציין בין השאר את סכום העיצום
דרישת - לו (בפרק זה29 הכספי המעודכן לפי הוראות סעיף
תשלום). אם החליט הממונה שלא להטיל על המפר עיצום
כספי, ימסור למפר הודעה על כך בכתב.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו לא טען המפר
את טענותיו, יראו את ההודעה על כוונת חיוב ששלח לו
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר 30 הממונה, בתום
לטעון את טענותיו לפני הממונה, כדרישת תשלום,
שנמסרה למפר במועד האמור, וזאת, כדי למנוע סרבול
מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת בידי הממונה.
לד המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת,
ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל ההפרה
שבוצעה, סכום יומי נוסף על כל יום שבו נמשך ביצוע
החלק החמישים שלו לכל יום שבו - ההפרה בידי המפר
נמשכת ההפרה. התמדה באי־מילוי החובה שהופרה
תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של
ד ב ר י ה ס ב ר
229
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור בסעיף קטן (א);
הפרת הוראה מההוראות המנויות - "לעניין זה, "הפרה חוזרת
ל(ב) בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה, 29 בסעיף
שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
לה.29
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף
קטן (ב).
שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים,
(ב)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים
שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
לו.29
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על - )לג(ד29 הממונה כאמור בסעיף
מא, 29 כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי
בית המשפט, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום
ההחלטה בערעור.
בינואר בכל שנה 1סכום העיצום הכספי יתעדכן ב־
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד - (בסעיף קטן זה
בינואר של 1הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מדד - " שקלים חדשים; בסעיף זה, "המדד10 מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום
(ג)
הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור בסעיף קטן (א);
הפרת הוראה מההוראות המנויות - "לעניין זה, "הפרה חוזרת
ל(ב) בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה, 29 בסעיף
שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
לה.29
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף
קטן (ב).
שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים,
(ב)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים
שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
לו.29
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על - )לג(ד29 הממונה כאמור בסעיף
מא, 29 כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי
בית המשפט, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום
ההחלטה בערעור.
בינואר בכל שנה 1סכום העיצום הכספי יתעדכן ב־
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד - (בסעיף קטן זה
בינואר של 1הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מדד - " שקלים חדשים; בסעיף זה, "המדד10 מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום
(ג)
הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה.
כמו כן, בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי במקרה של
הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע
הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה
הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב
שהיה ניתן להטילו בשלה, אילו בוצעה לראשונה, סכום
השווה לעיצום הכספי כאמור בסעיף קטן (א).
לה המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה לא יהיה רשאי להטיל עיצום
כספי בסכום נמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי
הוראות שייקבעו לפי הוראות סעיף קטן (ב), אשר מסמיך
את שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע סוגי מקרים,
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה רשאי הממונה להטיל
עיצום כספי בסכום נמוך מהסכומים הקבועים בסימן.
בהתחשב למשל בחומרת ההפרה או בהיות ההפרה הפרה
ראשונה.
לו המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. בחר המפר לטעון
את טענותיו לפני הממונה ונמסרה לו דרישת תשלום לפי
) המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום 1()לג(ב29 סעיף
המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר בחר המפר שלא
לטעון את טענותיו לפני הממונה, יראו לפי הוראות סעיף
לג המוצע את ההודעה על כוונת החיוב כדרישת תשלום, 29
וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת
ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור
מא המוצע ועוכב תשלומו של העיצום 29 כאמור בסעיף
הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט, יהיה סכום
העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) מנגנון עדכון שנתי,
בינואר בכל שנה, של סכום העיצום הכספי, בהתאם 1ב־
לשיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו230
המועד לתשלום
העיצום הכספי
לז.29
ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך
).1()לג(ב29 התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
לח.29
,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור
הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית
הפרשי הצמדה - (בסימן זה211961-והצמדה, התשכ"א
וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
לט.29
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק
.221995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
עיצום כספי על
הפרה של חוק זה
או חוק אחר
מ.29
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
ל(ב) ושל הוראה מההוראות לפי 29 חוק זה המנויות בסעיף
חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ערעור על דרישת
תשלום
מא.29
על דרישת תשלום לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט
(א)
שלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור
ימים מיום שנמסרה למפר הודעה על דרישת 30 יוגש בתוך
התשלום.
אין בהגשת ערעור כאמור בסעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או
שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן
(ג)
(א), לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום
העיצום הכספי ששולם או על הפחתת סכום העיצום הכספי,
יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
המרכזית לסטטיסטיקה, ביחס למדד האמור אשתקד.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי
המעודכן, לפי המנגנון האמור בסעיף קטן (ב).
לז המוצע29 לסעיף
ימים 30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך
לג.29 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
לח המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם לא שולם עיצום כספי במועד,
יתווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית,
1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.- (בפרק זה
לט המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי על גבייתו של עיצום כספי יחולו
הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות,
, והוא ייגבה לאוצר המדינה.1995-התשנ"ה
מ המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה
של הוראה מההוראות לפי החוק שאפשר להטיל בשלה
כט המוצע, וכן הפרה של הוראה 29 עיצום כספי לפי סעיף
מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה עיצום
כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
מא המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי על דרישת תשלום לפי פרק זה יהיה
אפשר להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא
ימים מיום מסירת 30 בית השלום באותו מחוז, בתוך
ההחלטה כאמור למפר.
מהות ההליך המוצע היא תקיפה של החלטה
מינהלית. הכוונה בעתיד היא להקים מחלקות מינהליות
בבתי משפט השלום אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל
העניינים המינהליים המצויים היום בסמכות בית משפט
השלום (ראו: הצעת חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
) (בתי משפט שלום לעניינים מינהליים), 75 '(תיקון מס
). 1243 ' (הצ"ח הממשלה התשע"ב, עמ2011-התשע"ב
כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי המשפט, על דעת נשיאי
בתי משפט השלום, לרכז באופן מינהלי את העניינים
המינהליים כאמור, במסגרת בית משפט השלום אחד בכל
מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז.
זאת, במטרה לרכז את כלל העניינים המינהליים שבכל
מחוז בבית משפט אחד, ולאפשר מינוי של שופטים מיוחדים
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
21
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ
22
ד ב ר י ה ס ב ר
231
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרסום
מב.29
הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד הפנים את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין.
)5(
מא, יפרסם הממונה, בפרסום29 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א) את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
(ג) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 231998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים.
(ה) שר הפנים רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
מג.29
תשלום עיצום כספי, לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
ל(ב), המהווה עבירה.29 זה המנויות בסעיף
פרסום
מב.29
הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד הפנים את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין.
)5(
מא, יפרסם הממונה, בפרסום29 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א) את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
(ג) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 231998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים.
(ה) שר הפנים רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
מג.29
תשלום עיצום כספי, לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
ל(ב), המהווה עבירה.29 זה המנויות בסעיף
שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין השאר על
ידי כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים המינהליים.
שופטים אלה עברו הכשרה בתחום המשפט המינהלי,
וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי.
מוצע לקבוע כי הגשת ערעור לפי סעיף זה לא תעכב
את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה
או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם קיבל בית המשפט
את הערעור לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת
סכום העיצום ששולם או על הפחתתו, יוחזר סכום העיצום
הכספי ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
מב המוצע29 לסעיף
מוצע, כי אם הטיל הממונה עיצום כספי לפי סימן
זה, יפרסם הממונה באתר האינטרנט של משרד הפנים
ביניהם דבר הטלת - )את הפרטים המנויים בסעיף קטן (א
העיצום הכספי ומהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום
וזאת במטרה להבטיח שקיפות - הכספי ונסיבות ההפרה
ביחס להפעלת שיקול דעתו של הממונה בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי ולאפשר לציבור לבקר את החלטותיו
ולערוך השוואה ביקורתית שלהן. אם הוגש ערעור לפי
מא, יפרסם הממונה, באותו אופן, את דבר הגשת 29 סעיף
הערעור ואת תוצאותיו.
כמו כן מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף זה,
לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות
(א) לחוק חופש המידע, 9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן כי הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם 1998-התשנ"ח
מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור בהתאם לסעיף
(ב) לחוק האמור, כגון מידע שהוא סוד מסחרי.9
מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי הסעיף המוצע
שנים. כמו כן, מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי 4 לתקופה של
לקבוע, בתקנות, דרכים נוספות לפרסום כאמור.
מג המוצע29 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לפי פרק זה
לא יגרע מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
23
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו232
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה
(ב)
המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב
אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות,
המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי,
יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
מיום תשלום הסכום, עד יום החזרתו.
שינוי התוספת
השנייה
מד.29
שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את
התוספת השנייה ולקבוע בה הוראות שעל הפרתן ניתן להטיל
).7(–) ו2()ל(ב29 עיצום כספי לפי סעיפים
סימן ו': הוראות כלליות
סייג לתחולה
מה.29
פרק זה לא יחול על עסקים טעוני רישוי שהם מפעלים
ביטחוניים כמשמעותם בפרק ב' וכן לגבי אישורים שעניינם
קיום הדינים הנוגעים לכבאות.
שמירת דינים
מו.29
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מכל תפקיד או סמכות של
מכון בקרה ושל בקר מורשה לפי חוק אחר.";
יבוא:31 אחרי סעיף
)5(
"איסור התניית
רישיון בתשלום
היטל השבחה
א.31
לא תתנה רשות מקומית מתן רישיון או היתר בתשלום היטל
.";241965-השבחה כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בתוספת, בכותרת, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה";
)6(
:אחרי התוספת הראשונה יבוא
)7(
"התוספת השנייה
))7(–) ו2()ל(ב29 (סעיפים
(עיצום כספי למכון בקרה)".
אותה הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, אם נשלחה למפר
הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא
יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן
התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.
כמו כן מוצע כי מפר שהוגש נגדו כתב אישום בשל
ל(ב) המוצע, לא יחויב 29 הפרה מן ההפרות המנויות בסעיף
בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי. אם הוגש כתב
אישום נגד מפר שהוטל עליו עיצום כספי, בנסיבות האמורות
בסעיף קטן (ב) המוצע, כלומר, לאחר שהתגלו עובדות חדשות
שהצדיקו הגשת כתב אישום על אף הטלת העיצום, והמפר
שילם את העיצום הכספי, יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
מד המוצע29 לסעיף
מוצע להקנות לשר הפנים, בהסכמת שר המשפטים,
סמכות לשנות בצו את התוספת השנייה ולקבוע בה
הוראות שעל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי לפי סעיפים
) המוצעים.7(–) ו2()ל(ב29
)5( לפסקה
א שלפיו לא תתנה רשות 31 מוצע להוסיף סעיף חדש
מקומית מתן רישיון או היתר בתשלום היטל השבחה
, וזאת 1965-כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
כתיקון משלים לזה של חוק התכנון והבנייה, כמפורט
לחוק זה.2 בסעיף
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
24
ד ב ר י ה ס ב ר
233
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק רישוי עסקים
תחילה -
.12
והתוספת השנייה לחוק רישוי עסקים, כנוסחם1', פרק ב2א14 תחילתם של סעיף
(א)
יום התחילה - ) לחוק זה, שנתיים מיום תחילתו של חוק זה (בפרק זה4(–) ו3(11 בסעיף
המאוחר); שר הפנים רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה המאוחר לתקופה שלא תעלה
על שנה נוספת.
) לחוק זה ייכנס לתוקף 4(11 יג לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף29 צו כאמור בסעיף
(ב)
) לחוק רישוי עסקים כנוסחם בסעיף 2(כו29כ(א), ו־29 לאחר שיותקנו תקנות לפי סעיפים
) לחוק זה. 4(11 יט(ב) כנוסחו בסעיף29 ) לחוק זה ופורסמו הוראות לפי סעיף4(11
חודשים מיום פרסום צו6 תקנות והוראות כאמור בסעיף קטן (ב) ייקבעו בתוך
(ג)
) לחוק זה.4(11 יג לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף29 כאמור בסעיף
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.13
- 251965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
יבוא:149 אחרי סעיף
)1(
"בקשה לשימוש
חורג מהיתר
למטרת עסק
א. 149
על בקשה לשימוש חורג מהיתר שהתקיימו בה התנאים
(א)
), יחולו, על אף האמור בפרק 3( ) עד1( המפורטים בפסקאות
זה, הוראות סעיף קטן (ב) בלבד:
השימוש המבוקש הותר בתכנית והוא למטרת
)1(
;עסק
לבניין שלגביו הוגשה הבקשה ניתן היתר בניה
)2(
;)1992 בינואר1( לאחר יום כ"ה בטבת התשנ"ב
העבודות הנדרשות אינן טעונות היתר בנייה.
)3(
.12
והתוספת השנייה לחוק רישוי עסקים, כנוסחם1', פרק ב2א14 תחילתם של סעיף
(א)
יום התחילה - ) לחוק זה, שנתיים מיום תחילתו של חוק זה (בפרק זה4(–) ו3(11 בסעיף
המאוחר); שר הפנים רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה המאוחר לתקופה שלא תעלה
על שנה נוספת.
חוק רישוי עסקים
תחילה -
) לחוק זה ייכנס לתוקף4(11 יג לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף29 צו כאמור בסעיף
(ב)
) לחוק רישוי עסקים כנוסחם בסעיף 2(כו29כ(א), ו־29 לאחר שיותקנו תקנות לפי סעיפים
) לחוק זה. 4(11 יט(ב) כנוסחו בסעיף29 ) לחוק זה ופורסמו הוראות לפי סעיף4(11
חודשים מיום פרסום צו6 תקנות והוראות כאמור בסעיף קטן (ב) ייקבעו בתוך
(ג)
) לחוק זה.4(11 יג לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף29 כאמור בסעיף
.13
- 251965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
יבוא:149 אחרי סעיף
)1(
"בקשה לשימוש
חורג מהיתר
למטרת עסק
א. 149
על בקשה לשימוש חורג מהיתר שהתקיימו בה התנאים
(א)
), יחולו, על אף האמור בפרק 3( ) עד1( המפורטים בפסקאות
זה, הוראות סעיף קטן (ב) בלבד:
השימוש המבוקש הותר בתכנית והוא למטרת
)1(
;עסק
לבניין שלגביו הוגשה הבקשה ניתן היתר בניה
)2(
;)1992 בינואר1( לאחר יום כ"ה בטבת התשנ"ב
העבודות הנדרשות אינן טעונות היתר בנייה.
)3(
עניינו של סעיף זה קביעת הוראות תחילה12 סעיף
מיוחדות ביחס להסדר החדש בדבר הקמת
מכוני בקרה וזאת כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת
ליישומם של תיקונים אלה מצד משרדי הממשלה, לאור
היקף התיקונים ומורכבותם.
1', פרק ב2א14 מוצע לקבוע שתחילתם של סעיף
) 3(11 והתוספת השנייה לחוק רישוי עסקים, כנוסחם בסעיף
המהווים את מכלול התיקונים המוצעים - ) לחוק זה4(–ו
תהיה שנתיים מיום התחילה של חוק - ביחס למכוני בקרה
יום התחילה - ) (בפרק זה2017 בינואר1( זה ג' בשבט התשע"ז
המאוחר), וכי שר הפנים יהיה רשאי בצו לדחות את יום
התחילה המאוחר לתקופה שלא תעלה על שנה אחת נוספת.
יג המוצע 29 עוד מוצע לקבוע שצו כאמור בסעיף
ייכנס לתוקף רק לאחר שהותקנו תקנות לפי סעיפים
כו(ב) המוצעים שעניינן תנאי הכשירות 29כ(א) ו־29
לבקרים מורשים ונוהלי עבודת הבקר המורשה, וכן
יט(ב) המוצע שעניינו 29 לאחר שפורסמו הוראות לפי סעיף
הנחיות והוראות שייתן נותן אישור לבקר מורשה לעניין
אופן הפעלת סמכותו לפי החוק. לבסוף מוצע כי תקנות
והוראות כאמור לצורך כניסה לתוקף של הצו ייקבעו
חודשים מיום פרסום הצו. 6 בתוך
(בפרק 1965- לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה13 סעיף
חוק התכנון והבנייה) , כלשונו היום, בעל - זה
עסק נדרש לקבל היתר לשימוש חורג מהיתר למטרת עסק
כאשר ההיתר שניתן למבנה אינו למטרה זו, וזאת אף אם
התכנית החלה במקום מאפשרת שימוש זה. לשם ייעול
ההליך למתן היתרים, שהוא ארוך וסבוך, ובהתחשב בכך
שהשימוש המבוקש כבר אושר במסגרת התכנית התקפה
כאמור, מוצע לקבוע כי בקשה לשימוש חורג מהיתר למטרת
עסקי לא תידרש להליך הקבוע בחוק לעניין שימוש חורג
אלא לקבלת אישור רשות הרישוי, זאת ככל שהבקשה
א 149 תעמוד במספר תנאים מצטברים המפורטים בסעיף
המוצע. התנאים לקבלת ההיתר מחייבים, שהשימוש
המבוקש הותר בתכנית והוא למטרת עסק; שההיתר
) 1992 בינואר1( הקודם ניתן לאחר יום כ"ה בטבת התשנ"ב
ושהעבודות הנדרשות אינן טעונות היתר. בקשה שתעמוד
בתנאים מצטברים אלה תידרש כאמור, לאישור רשות
הרישוי.
א(ב) המוצע קובע כי אישור רשות הרישוי 149 סעיף
יינתן לאחר שאישרה שהבקשה תואמת את התכניות
וההנחיות המרחביות החלות על המגרש. בנוסף, תבחן
רשות הרישוי האם השימוש המבוקש מביא לפגיעה
בסביבה, בבריאות הציבור, בבטיחותו או מביא לשינוי
א(ד) המוצע קובע את 149 משמעותי באופי הסביבה. סעיף
מסגרת הזמן למתן החלטת רשות הרישוי בבקשה, אשר
ימים מיום שהוגשה.30 תינתן בתוך
א(ג) המוצע קובע כי אישור רשות הרישוי 149 סעיף
כאמור יינתן בלא צורך באישור נוסף של מכון בקרה
כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, ככל שהיה נדרש, ולא
יהיה צורך בקבלת היתר נוסף על היתר הבנייה הקיים.
.212 '; התשע"ה, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
25
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו234
רשות הרישוי המקומית תאשר בקשה לשימוש חורג
(ב)
מהיתר, אם התקיימו תנאים אלה :
הבקשה תואמת את התכניות וההנחיות
)1(
;המרחביות החלות על המגרש
השימוש המבוקש אינו מביא לפגיעה בסביבה,
)2(
בבריאות הציבור או בבטיחותו, והוא אינו מביא לשינוי
משמעותי באופי הסביבה; לעניין פסקה זו, אם השימוש
המבוקש קיים כדין במגרש אחר בסביבה, לא ייחשב
השימוש המבוקש כפוגע בסביבה או כמביא לשינוי
משמעותי באופי הסביבה.
אושרה בקשה על ידי רשות הרישוי כאמור בסעיף קטן
(ג)
(ב), לא יידרש כל אישור נוסף של מכון בקרה ולא יהיה צורך
בקבלת היתר נוסף על היתר הבנייה הקיים.
ימים מהיום 30 רשות הרישוי תדון בבקשה בתוך
(ד)
שהוגשה.";
א, אחרי סעיף קטן (ז) יבוא:151 בסעיף
)2(
"(ח) הוראות סעיף זה לא יחולו על מתן היתר לשימוש חורג מהיתר, על חידושו
א.";149 או על בקשה שאושרה לפי סעיף
), בסופה יבוא 1( (א), בהגדרה "מימוש זכויות" בפסקה1 בתוספת השלישית, בסעיף
)3(
;";א149 "ואולם לא יראו כמימוש זכויות אישור בקשה לפי סעיף
, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:10 בסעיף
) 4(
"(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג), מתן היתר לשימוש למטרת עסק, החורג מהיתר
א לחוק לא יותנה בתשלום ההיטל או 149 או מתכנית, או מתן אישור לפי סעיף
אותו חלק ממנו המגיע אותה שעה על פי תוספת זו בשל אותם מקרקעין, או
במתן ערובה לתשלום כולו או מקצתו.";
)2( לפסקה
א לחוק התכנון 151 מוצע לקבוע כי הוראת סעיף
והבנייה שעניינה העדר האפשרות למתן היתר לשימוש
חורג או לחידוש היתר כאמור ביחידת דיור לשימוש שאינו
למגורים, לא תחול על בקשה לשימוש חורג מהיתר וכן על
א כנוסחו המוצע 149 אישור רשות רישוי שניתן לפי סעיף
זאת כדי להקל מקום שבו השימוש הותר במסגרת תכנית.
) 3( לפסקה
מוצע לקבוע כי, קבלת אישור לשימוש חורג מהיתר
א כנוסחו המוצע, לא ייחשב כמימוש זכויות 149 לפי סעיף
(א) לתוספת השלישית לחוק התכנון 1 כמשמעותו בסעיף
והבנייה , כך שמקבל האישור כאמור לא יחויב בתשלום
היטל השבחה ולא יותנה מתן אישור זה בתשלום היטל
השבחה.
) 4( לפסקה
לתוספת השלישית לחוק קובע, בין השאר, כי 10 סעיף
לא יינתן היתר לשימוש חורג בטרם שולם היטל ההשבחה
או ניתנה ערובה לתשלומו. אי־מתן ההיתר מונע מהעסק את
האפשרות לקבל רישיון עסק המותנית, בין השאר, בהצגת
ההיתר האמור. כדי שלא יעוכב מתן רישיון העסק, מוצע
כי היתר כאמור יינתן גם אם לא שולם היטל ההשבחה או
לא ניתנה ערובה לתשלומו.
) 5( לפסקה
בד בבד עם ניתוק הזיקה בין תשלום מקדמי של
היטל ההשבחה כתנאי למתן ההיתר, וכדי שלא ייפגעו
הכנסותיהן של הוועדות המקומיות מוצע לתת בידי
הוועדות המקומיות או הרשויות המקומיות, לפי העניין,
כלי יעיל לגביית היטל ההשבחה וזאת בדרך של החלת
א לפקודה 11 פקודת המסים גבייה, למעט הוראות סעיף
האמורה שעניינן הטלת שעבוד מדרגה ראשונה על מקרקעי
החייב.
ד ב ר י ה ס ב ר
235
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, במקום "הארנונה הכללית של אותה רשות מקומית;" יבוא "הארנונה 18 בסעיף
)5(
, למעט26)הכללית של אותה רשות מקומית, ותחול על גבייתו פקודת המסים (גבייה
א לפקודה האמורה."11 סעיף
פרק ז': מים וביוב
תיקון חוק תאגידי
מיום וביוב
.14
- ) חוק תאגידי מים וביוב- (בפרק זה272001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
- 2 בסעיף
)1(
בהגדרה "הצטרפות לחברה", בסופה יבוא "וכן, לעניין חברת ביוב משותפת
(א)
הקצאה של מניות בחברת ביוב משותפת עקב הצטרפות של ספק שרותי ביוב -
;"1א6 לחברת הביוב המשותפת לפי סעיף
, במקום "הארנונה הכללית של אותה רשות מקומית;" יבוא "הארנונה18 בסעיף
)5(
, למעט26)הכללית של אותה רשות מקומית, ותחול על גבייתו פקודת המסים (גבייה
א לפקודה האמורה."11 סעיף
פרק ז': מים וביוב
.14
- ) חוק תאגידי מים וביוב- (בפרק זה272001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
תיקון חוק תאגידי
מיום וביוב
- 2 בסעיף
)1(
בהגדרה "הצטרפות לחברה", בסופה יבוא "וכן, לעניין חברת ביוב משותפת
(א)
הקצאה של מניות בחברת ביוב משותפת עקב הצטרפות של ספק שרותי ביוב -
;"1א6 לחברת הביוב המשותפת לפי סעיף
עניינו של סעיף זה קביעת הוראות תחילה מיוחדות
ביחס להסדר החדש בדבר הקמת מכוני בקרה וזאת כדי
לאפשר את ההיערכות הנדרשת ליישומם של תיקונים אלה
מצד משרדי הממשלה, בשל היקף התיקונים ומורכבותם.
כללי- 'פרק ז
לאור ההתפתחויות הטכנולוגיות שעבר משק הביוב,
ולצד החמרה בדרישות הסביבתיות והבריאותיות בטיפול
בשפכים, נדרש שינוי מהותי באסדרה של התחום ובמבנה
של הגופים שמטפלים בביוב, וזאת כדי לייעל את הטיפול
בביוב וכן לאפשר טיפול יעיל בביוב גם לגופים שמתקשים
להקים ולקיים את התשתיות הדרושות לטיפול בביוב,
למרות החובה המוטלת עליהם לפי דין. לפיכך, מוצע לתקן
חוק - (בפרק זה2001-את חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
תאגידי מים וביוב, החוק) כך שיאפשר שיתופי פעולה בין
רשויות מקומיות באמצעות העברת סמכויות לחברה־בת
- של חברה קיימת, כהגדרת "חברה" בחוק הקיים (להלן
חברה, חברה לשירותי מים וביוב), או לאיגוד ערים קיים,
או לחלופין הקמת גוף לטיפול בביוב באמצעות כמה גופים
במשותף כך שבכל מרחב יהיה גוף מרכזי שיתכלל את
הטיפול בביוב בהתאם לעקרונות שנקבעו בתיקון מוצע זה.
כדי להשיג את היעדים האמורים, מוצע להסמיך
את מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב (בפרק זה
המועצה, מועצת רשות המים) לקבוע כללים למתן -
רישיון לחברת ביוב, שהיא חברה או איגוד ערים שעיסוקם
בשירותי הולכת ביוב וטיפול בו במרחב ביוב, כפי שיפורט
להלן. כמו כן מוצע לאפשר לממונה על ענייני החברות
הממונה) לתת רישיון - לשירותי מים וביוב (בפרק זה
חברת ביוב בהתאם לכללים אלה. עוד מוצע כי מועצת
רשות המים תחלק את המדינה למרחבי ביוב. בכל מרחב
ביוב יתאפשר לתת רישיון חברת ביוב לחברה אחת בלבד,
בהתאם לתנאים שתקבע המועצה. ספק שירותי ביוב יהיה
רשאי לבקש ששירותי הולכה וטיפול יבוצעו באמצעות
חברת ביוב במרחב הביוב שבו הוא מצוי או להצטרף
לחברת ביוב משותפת, שהיא חברת ביוב שמוחזקת בידי
שני ספקי שירותי ביוב או יותר. חברת ביוב במרחב תהיה
חייבת לספק שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב
שביקש זאת או לצרף ספק שירותי ביוב לחברת שירותי
ביוב משותפת אשר יבקש זאת.
רישיון לחברת ביוב יכול שיינתן לתאגיד מים וביוב או
לאיגוד ערים במרחב ביוב מסוים שיעמדו בתנאים שתקבע
המועצה, ובכלל זה כללים לבחירת גוף שיקבל אישור לפעילות
כחברת ביוב אם היה יותר מגוף אחד שביקש זאת. כמו כן,
רשאית לפנות גם חברה שבעליה הם כמה ספקי שירותי ביוב
קיימים שחברו במטרה להקים חברת ביוב שתפעל במרחב
חברת ביוב משותפת), והמועצה תהיה רשאית לתת - (להלן
לה אישור לפעילות כחברת ביוב אם השתכנעה כי מתקיימים
תנאים שמצריכים הקמת חברת ביוב משותפת באותו מרחב
הביוב. משקיבלה חברת ביוב רישיון כאמור, לא תוכל לספק
עוד שירותי מים וביוב אלא כחברת ביוב ולפי הוראות חוק
זה; עם זאת, מוצע כי מי שקיבל רישיון חברת ביוב ועסק כדין,
ערב מתן הרישיון, במתן שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי
ביוב, יהיה רשאי להמשיך לתת שירותי הולכה וטיפול לאותו
ספק, בהתאם לדין האמור.
זאת ועוד, כדי לקדם את אסדרת שירותי ההולכה
והטיפול בביוב לגבי כלל הגופים שעוסקים בכך, מוצע
לקבוע כי ספק שירותי ביוב, כהגדרתו בחוק המוצע, לא
יעסוק בשירותי הולכה וטיפול אלא אם כן ניתן לו רישיון
לפי החוק ובהתאם לתנאיו.
)1( לפסקה14 סעיף
לשם השגת המטרות המנויות לעיל ועיגון
ההסדר המוצע שיאפשר את פעילותן של חברות הביוב
במסגרת חוק תאגידי מים וביוב, מוצע לערוך שורה של
לחוק, שהוא סעיף ההגדרות, ולהוסיף לו 2 תיקונים בסעיף
הגדרות נדרשות ולתקן הגדרות קיימות באופן שיחולו גם
לגבי חברת ביוב וספק שירותי ביוב, בהתאם למפורט כלהלן.
לפסקת משנה (א)
מוצע לתקן את ההגדרה "הצטרפות לחברה" כך
שתכלול גם הצטרפות לחברת ביוב משותפת, כהגדרתה
להלן, באמצעות הקצאת מניות באותה חברה.
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, עמ' (ע
26
.51 '; התשע"ו, עמ454 'ס"ח התשס"א, עמ
27
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו236
:במקום ההגדרה "חברה" יבוא
(ב)
כל אחת מאלה:- """חברה
חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי סימן א' לפרק ב',
)1(
;והתאגדה בישראל לפי חוק החברות
(ב), 8 ,ט6 עד6 ,5 ,4 ,)(א3 ,2 חברת ביוב, למעט לעניין סעיפים
)2(
,13) ו־2(111 ,69 ,)1(א) ו–(א68 ,51 ,32 עד30 ,)(ג26 ,13 עד11 ,)(א10 ,9
28 גם למעט לעניין סעיף- ולעניין חברת ביוב שהיא איגוד ערים
והוראות פרקים ד' ו־ה' וסימן ב' לפרק ח';
ב 6א(ב) ו–(ג) ו־6 ,6 ,5 ,3 ,2 חברה אזורית, למעט לעניין סעיפים
)3(
;";ט6 עד
אחרי ההגדרה "חברה מנהלת" יבוא:
(ג)
מי שקיבל רישיון הולכה וטיפול במרחב ביוב;- """חברת ביוב
)(ג);"; 1()1(ג15 חברת ביוב כאמור בסעיף- ""חברת ביוב משותפת
תשתית - בהגדרה "מערכת ביוב", בסופה יבוא "ולעניין ספק שירותי ביוב
(ד)
הולכה וטיפול";
אחרי ההגדרה "מקרקעין ציבוריים" יבוא:
(ה)
(א);1א6 כמשמעותו בסעיף- """מרחב ביוב
חברה, חברה אזורית, חברת ביוב ורשות מקומית, - ""ספק שירותי ביוב
שמספקים שירותי ביוב;";
) יבוא:2( בהגדרה "פעילות חיונית", אחרי פסקה
(ו)
מתן שירותי הולכה וטיפול לצרכנים;";- ) לגבי חברת ביוב3("
)לפסקת משנה (ב
מוצע לתקן את הגדרה "חברה" כך שתכלול, נוסף על
חברה למתן שירותי מים וביוב וחברה אזורית, גם חברת
ביוב, כהגדרתה להלן. במסגרת ההגדרה המתוקנת למונח
"חברה", מפורטים הסעיפים בחוק תאגידי מים וביוב
שהוחרגו, כך שבהם לא תיכלל חברת ביוב במונח "חברה",
זאת משום שהסעיפים אינם רלוונטיים לחברת ביוב או
שתוקנו ממילא כך שיחולו על חברת ביוב. יצוין כי במסגרת
ההגדרה הקיימת למונח "חברה", קיימת החרגה של סעיפים
מסוימים, במתכונת דומה, לעניין חברה אזורית.
לפסקת משנה (ג)
מוצע להוסיף את ההגדרה "חברת ביוב", שהיא חברה
שקיבלה רישיון הולכה וטיפול, כהגדרתו להלן, במרחב ביוב.
כמו כן מוצע להוסיף את ההגדרה "חברת ביוב
משותפת", שהיא חברה שהוקמה בידי שני ספקי שירותי
ביוב או יותר.
לפסקת משנה (ד)
מוצע לתקן את ההגדרה "מערכת ביוב" כך שלעניין
ספק שירותי ביוב, כהגדרתו להלן, תוגדר מערכת ביוב
כמערכת הכוללת תשתיות הולכה וטיפול כפי שתפורט
להלן.
לפסקת משנה (ה)
מוצע להוסיף הגדרה למונח "מרחב ביוב", שהוא
מרחב שנקבע בהתאם להחלטת מועצת רשות המים
לחלוקת שטח המדינה למרחבים בהתחשב בתכליות חוק
תאגידי מים וביוב, ושבו יתאפשר לתת רישיון חברת ביוב
לחברת ביוב אחת בלבד.
עוד מוצע להוסיף את ההגדרה "ספק שירותי ביוב",
שתכלול חברה, חברה אזורית, חברת ביוב או רשות
מקומית שמספקת שירותי ביוב. יצוין כי רשות מקומית,
, כוללת גם 1981-כהגדרתה בחוק הפרשנות, התשמ"א
מועצה מקומית, שבה נכללים גם מועצה אזורית ואיגוד
ערים. ההגדרה רשות מקומית כאמור חלה לעניין חוק
תאגידי מים וביוב, למעט בהקשרים מסוימים שבעניינם
לחוק תאגידי 2 חלה ההגדרה הספציפית שנקבעה בסעיף
מים וביוב. עוד יצוין שמוצע לתקן הגדרה זו כך שלעניין
חברות ביוב, היא תכלול גם מועצות אזוריות ואיגודי ערים.
לפסקת משנה (ו)
מוצע לתקן את ההגדרה "פעילות חיונית" כך שלעניין
חברת ביוב, פעילות חיונית תהווה מתן שירותי הולכה
וטיפול לצרכנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
237
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהגדרה "צרכן", לפני "לרבות רשות מקומית" יבוא "לעניין חברה או חברה
(ז)
מי שביקש ממנה לקבל שירותי - " ובסופה יבוא "ולעניין חברת ביוב- אזורית
(ב) וכן מי שזכאי 1א6 הולכה וטיפול או להצטרף לחברת ביוב משותפת לפי סעיף
לבקש כאמור";
בהגדרה "רשות מקומית", אחרי "או מועצה מקומית," יבוא "לעניין חברת
(ח)
גם איגוד ערים ומועצה אזורית";- ביוב
אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא:
(ט)
רישיון למתן שירותי הולכה וטיפול שניתן לפי - """רישיון הולכה וטיפול
; 15 סעיף
רישיון הולכה וטיפול שניתן לחברת ביוב;";- ""רישיון חברת ביוב
אחרי ההגדרה "שירותי ביוב" יבוא:
(י)
שירותי ביוב הכוללים את אלה: הולכת שפכים, - """שירותי הולכה וטיפול
טיהורם, סילוקם וטיפול בבוצה וסילוקה באמצעות תשתית הולכה
וטיפול, לרבות הקמה, שדרוג, הרחבה, שיקום ותחזוקה של תשתיות
ההולכה והטיפול;";
- "(יא) בהגדרה "תחום החברה
) יבוא:2( אחרי פסקה
)1(
השטח שבתחום מרחב הביוב שבו רשאית- ) לגבי חברת ביוב3("
;";חברת הביוב לפעול
בסיפה, במקום "והכל בשינויים" יבוא "והכול בהתאמות הנובעות
)2(
;"(ו) ובשינויים1א6 מהוראות הממונה לפי סעיף
(יב) אחרי ההגדרה "תשלומים אחרים" יבוא:
מערכת ביוב, שהיא אחד או יותר מאלה, והכול - """תשתית הולכה וטיפול
(ו):1א6 בהתאמות הנובעות מהוראות הממונה לפי סעיף
בהגדרה "צרכן", לפני "לרבות רשות מקומית" יבוא "לעניין חברה או חברה
(ז)
מי שביקש ממנה לקבל שירותי - " ובסופה יבוא "ולעניין חברת ביוב- אזורית
(ב) וכן מי שזכאי 1א6 הולכה וטיפול או להצטרף לחברת ביוב משותפת לפי סעיף
לבקש כאמור";
בהגדרה "רשות מקומית", אחרי "או מועצה מקומית," יבוא "לעניין חברת
(ח)
גם איגוד ערים ומועצה אזורית";- ביוב
אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא:
(ט)
רישיון למתן שירותי הולכה וטיפול שניתן לפי - """רישיון הולכה וטיפול
; 15 סעיף
רישיון הולכה וטיפול שניתן לחברת ביוב;";- ""רישיון חברת ביוב
אחרי ההגדרה "שירותי ביוב" יבוא:
(י)
שירותי ביוב הכוללים את אלה: הולכת שפכים, - """שירותי הולכה וטיפול
טיהורם, סילוקם וטיפול בבוצה וסילוקה באמצעות תשתית הולכה
וטיפול, לרבות הקמה, שדרוג, הרחבה, שיקום ותחזוקה של תשתיות
ההולכה והטיפול;";
- "(יא) בהגדרה "תחום החברה
) יבוא:2( אחרי פסקה
)1(
השטח שבתחום מרחב הביוב שבו רשאית- ) לגבי חברת ביוב3("
;";חברת הביוב לפעול
בסיפה, במקום "והכל בשינויים" יבוא "והכול בהתאמות הנובעות
)2(
;"(ו) ובשינויים1א6 מהוראות הממונה לפי סעיף
(יב) אחרי ההגדרה "תשלומים אחרים" יבוא:
מערכת ביוב, שהיא אחד או יותר מאלה, והכול - """תשתית הולכה וטיפול
(ו):1א6 בהתאמות הנובעות מהוראות הממונה לפי סעיף
לפסקת משנה (ז)
מוצע לתקן את ההגדרה "צרכן" כך שתכלול גם צרכני
חברות ביוב, שהם מי שביקשו לקבל ממנה שירותי הולכה
וטיפול או להצטרף לחברת ביוב משותפת וכן מי שזכאי
לבקש כאמור.
לפסקת משנה (ח)
מוצע לתקן את ההגדרה "רשות מקומית" כך שלעניין
חברות ביוב, ייכללו גם איגודי ערים ומועצות אזוריות, וזאת
בנוסף לעירייה ומועצה מקומית.
לפסקת משנה (ט)
מוצע להוסיף את ההגדרה "רישיון הולכה וטיפול"
שהוא רישיון למתן שירותי הולכה וטיפול, שניתן לפי סעיף
לחוק תאגידי מים וביוב. 15
"עוד מוצע להוסיף את ההגדרה "רישיון חברת ביוב
שהוא רישיון הולכה וטיפול שניתן לחברת ביוב.
לפסקת משנה (י)
מוצע להוסיף את ההגדרה "שירותי הולכה וטיפול"
שהם שירותי ביוב הכוללים את אלה: הולכת שפכים,
טיהורם, סילוקם וטיפול בבוצה וסילוקה באמצעות תשתית
הולכה וטיפול, לרבות הקמה, שדרוג, הרחבה, שיקום
ותחזוקה של תשתיות ההולכה והטיפול.
לפסקת משנה (יא)
מוצע לתקן את ההגדרה "תחום החברה" כך שתחומה
של חברת הביוב יהיה המרחב שנקבע לפעילותה, והכול
בהתאמות הנובעות מהוראות שיקבע הממונה לעניין
(ו) המוצע וכן הסכמות לביצוע 1א6 תחומה לפי סעיף
פעילות חיונית או פעילות נוספת בין חברת הביוב לבין
לחוק תאגידי 29 חברה או רשות מקומית בהתאם לסעיף
מים וביוב. יובהר כי תחום חברת הביוב עשוי להיות חופף
לתחום של חברה למתן שירותי מים וביוב או גורמים
אחרים, ואולם לכל אחד מהגופים כאמור יוקנו הסמכויות
והחובות באותו תחום שרלוונטיות לתפקידיו לפי דין.
לפסקת משנה (יב)
מוצע להוסיף את ההגדרה "תשתיות הולכה וטיפול"
שהן מערכת ביוב או חלק ממרכיביה, שהם מיתקנים
לטיהור שפכים וסילוקם ומיתקנים לטיפול בבוצה וכן
מערכת ביוב שמצויה מחוץ לתחום החברה, מחוץ לתחום
מחוץ לתחום - הרשות המקומית ולעניין מועצה אזורית
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו238
;מיתקנים לטיהור שפכים ולסילוקם ומיתקנים לטיפול בבוצה
)1(
מערכת ביוב שמצויה מחוץ לתחום החברה כהגדרתו
)2(
) להגדרה "תחום החברה" או מחוץ לתחום הרשות1( בפסקה
מחוץ לתחום יישוב המצוי - המקומית, ולעניין מועצה אזורית
בתחום המועצה האזורית, והכול לפי העניין;";
א יבוא:6 אחרי סעיף
)2(
"חברת ביוב ומתן
שירותי הולכה
וטיפול במרחב
ביוב
.1א6
מועצת הרשות תקבע בהודעה ברשומות חלוקה של
(א)
שטח המדינה למרחבים שבכל אחד מהם יתאפשר לתת
רישיון חברת ביוב לחברת ביוב אחת בלבד; חלוקה כאמור
תיקבע בהתחשב במטרות חוק זה.
ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב רשאי לבקש מחברת
(ב)
ביוב שבמרחב הביוב שבו הוא נמצא לקבל ממנה שירותי
הולכה וטיפול או להצטרף לחברת ביוב משותפת; בקשה
- כאמור טעונה
- לעניין ספק שירותי ביוב שהוא רשות מקומית
)1(
;אישור מועצת הרשות המקומית
אישור - לעניין ספק שירותי ביוב שהוא חברה
)2(
דירקטוריון החברה.
ביקש ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב לקבל שירותי
(ג)
הולכה וטיפול מחברת הביוב כאמור בסעיף קטן (ב), תהיה
חברת הביוב חייבת לספק לו את השירותים האמורים לפי
הוראות חוק זה.
ביקש ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב להצטרף
(ד)
לחברת ביוב משותפת כאמור בסעיף קטן (ב), תצרף אותו
חברת הביוב המשותפת, לפי הוראות חוק זה.
יישוב המצוי בתחום המועצה האזורית, לפי העניין.
)2( לפסקה
במסגרת סימן א' לפרק ב' לחוק תאגידי מים וביוב
שעניינו "הקמת חברה", נקבעו הוראות בעניין הקמת חברת
מים וביוב וחברה אזורית. מוצע להוסיף בסימן זה סעיף
שיאפשר את מתן שירותי הולכה וטיפול באמצעות חברת
ביוב במרחב הביוב.
המוצע 1א6 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע שמועצת רשות המים תקבע, בהודעה
ברשומות, את חלוקת שטח המדינה למרחבים בהתחשב
במטרות החוק. בכל אחד ממרחבים אלה יהיה ניתן לתת
רישיון לחברת ביוב אחת בלבד.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע שספק שירותי ביוב יהיה רשאי לפנות
לחברת הביוב במרחב הביוב שבו הוא פועל, בין אם היא
חברת ביוב שאינה חברת ביוב משותפת ובין אם היא חברת
ביוב משותפת, בבקשה לקבל ממנה שירותי הולכה כאמור
או בבקשה להצטרף לחברת ביוב משותפת, אם זו פועלת
באותו מרחב ביוב. בקשה כאמור בפסקת משנה זו טעונה
אישור דירקטוריון אם מדובר בספק שירותי ביוב שהוא
חברה, או אישור מועצת רשות מקומית אם מדובר בספק
שירותי ביוב שהוא רשות מקומית.
לסעיפים קטנים (ג) עד (ו)
מוצע לקבוע שחברת ביוב תהיה חייבת לספק שירותי
הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב שפנה בבקשה לקבל
שירותים אלה וכן שחברת ביוב משותפת תהיה חייבת
לצרף לחברה ספק שירותי ביוב שפנה בבקשה להצטרף
לחברת הביוב. יובהר כי חברת הביוב תהיה רשאית, בכפוף
לכל דין, לספק את שירותי ההולכה והטיפול באמצעות
אחר ובכלל כך לפי הזכויות והסמכויות שהועברו אליו לפי
)(ב) 6(14 (ב) לחוק תאגידי מים וביוב, כנוסחו בסעיף10 סעיף
לחוק זה. עוד מוצע לקבוע שהמועצה תהיה רשאית לקבוע
כללים לעניין אספקת שירותי הולכה וטיפול או הצטרפות
לחברת ביוב משותפת כאמור וכן שהממונה יהיה רשאי
ד ב ר י ה ס ב ר
239
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין אספקת שירותי
(ה)
הולכה וטיפול כאמור בסעיף קטן (ג) ולעניין הצטרפות ספק
שירותי ביוב שאינו חברת ביוב לחברת ביוב משותפת כאמור
בסעיף קטן (ד).
ביקש ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב, מחברת
(ו)
ביוב, לקבל ממנה שירותי הולכה וטיפול או להצטרף לחברת
הספק - ביוב משותפת כאמור בסעיף קטן (ב) (בסעיף קטן זה
המבקש), רשאי הממונה להורות כי תשתית ההולכה והטיפול
שבאמצעותה תיתן חברת הביוב שירותי ההולכה והטיפול
- לספק המבקש
תכלול מרכיבים ממערכת הביוב של הספק
)1(
;המבקש, שנמצאים בתחומו ומשמשים להולכת ביוב
לא תכלול מרכיבים מתשתית ההולכה והטיפול
)2(
;של הספק המבקש
), יראו את השטח שבו 1( הורה הממונה כאמור בפסקה
נמצאים המרכיבים כאמור באותה פסקה, כתחומה של חברת
הביוב לעניין חוק זה.
לעניין חברת ביוב שהיא איגוד ערים, יראו ספק שירותי
(ז)
ביוב שהוא רשות מקומית שבתחום אותו איגוד הערים, וכן
ספק שירותי ביוב שהוא חברה שאמצעי השליטה בה מוחזקים
בידי רשות מקומית כאמור, כמי שביקשו לקבל שירותי הולכה
וטיפול מחברת הביוב כאמור, בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).";
- ט6 בסעיף
)3(
בכותרת השוליים, אחרי "נושי חברה מתמזגת" יבוא "ונושי ספק שירותי
(א)
ביוב";
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ב)
) הוראות סעיף זה יחולו לעניין חברת ביוב, בשינויים אלה:1"(ה
בסעיף קטן (א), במקום "חברות אזוריות" יקראו "חברות ביוב"
)1(
;"ובמקום "החברות המתמזגות" יקראו "ספקי שירותי הביוב
בסעיף קטן (ב), במקום "חברה אזורית" יקראו "חברת ביוב",
)2(
במקום "מחברה מתמזגת" יקראו "מספק שירותי ביוב" ובמקום "נושי
חברה מתמזגת" יקראו "נושי ספק שירותי ביוב";
המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין אספקת שירותי
(ה)
הולכה וטיפול כאמור בסעיף קטן (ג) ולעניין הצטרפות ספק
שירותי ביוב שאינו חברת ביוב לחברת ביוב משותפת כאמור
בסעיף קטן (ד).
ביקש ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב, מחברת
(ו)
ביוב, לקבל ממנה שירותי הולכה וטיפול או להצטרף לחברת
הספק - ביוב משותפת כאמור בסעיף קטן (ב) (בסעיף קטן זה
המבקש), רשאי הממונה להורות כי תשתית ההולכה והטיפול
שבאמצעותה תיתן חברת הביוב שירותי ההולכה והטיפול
- לספק המבקש
תכלול מרכיבים ממערכת הביוב של הספק
)1(
;המבקש, שנמצאים בתחומו ומשמשים להולכת ביוב
לא תכלול מרכיבים מתשתית ההולכה והטיפול
)2(
;של הספק המבקש
), יראו את השטח שבו 1( הורה הממונה כאמור בפסקה
נמצאים המרכיבים כאמור באותה פסקה, כתחומה של חברת
הביוב לעניין חוק זה.
לעניין חברת ביוב שהיא איגוד ערים, יראו ספק שירותי
(ז)
ביוב שהוא רשות מקומית שבתחום אותו איגוד הערים, וכן
ספק שירותי ביוב שהוא חברה שאמצעי השליטה בה מוחזקים
בידי רשות מקומית כאמור, כמי שביקשו לקבל שירותי הולכה
וטיפול מחברת הביוב כאמור, בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).";
- ט6 בסעיף
)3(
בכותרת השוליים, אחרי "נושי חברה מתמזגת" יבוא "ונושי ספק שירותי
(א)
ביוב";
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ב)
) הוראות סעיף זה יחולו לעניין חברת ביוב, בשינויים אלה:1"(ה
בסעיף קטן (א), במקום "חברות אזוריות" יקראו "חברות ביוב"
)1(
;"ובמקום "החברות המתמזגות" יקראו "ספקי שירותי הביוב
בסעיף קטן (ב), במקום "חברה אזורית" יקראו "חברת ביוב",
)2(
במקום "מחברה מתמזגת" יקראו "מספק שירותי ביוב" ובמקום "נושי
חברה מתמזגת" יקראו "נושי ספק שירותי ביוב";
להורות שתשתית ההולכה והטיפול שבאמצעותה תספק
חברת הביוב את השירותים יכללו מרכיבים ממערכת הביוב
של הספק שביקש לקבל שירותים או להצטרף כאמור (להלן
הספק המבקש) ושמשמשים להולכת ביוב, או שתשתית -
ההולכה והטיפול שבאמצעותה תספק חברת הביוב את
השירותים לא תכלול מרכיבים מתשתית ההולכה והטיפול
של הספק המבקש. ככל שהורה הממונה כאמור כי מרכיבים
ממערכת הביוב של הספק המבקש ישמשו את חברת הביוב
במתן השירותים, יראו את השטח שבו נמצאים מרכיבים
אלה כתחום חברת הביוב.
)3( לפסקה
ט לחוק תאגידי מים וביוב, בנוסחו הקיים, קובע 6 סעיף
תנאים להבטחת זכויות נושי חברה מתמזגת כך שכאשר
חברה אזורית מתקשה לעמוד בהתחייבויות שהועברו
אליה מחברה מתמזגת, זכאים נושיה של חברה מתמזגת
לסיוע מאוצר המדינה בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר.
כמו כן קובע הסעיף כי ככל שיינתן סיוע כאמור, יראו
את החוב של החברה המתמזגת כאילו הומחה לאוצר
המדינה. סעיף זה נועד להגן על נושים שהתקשרו עם חברה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו240
בסעיף קטן (ג), במקום "נושה חברה מתמזגת" יקראו "נושה ספק
)3(
;"שירותי ביוב" ובמקום "לחברה האזורית" יקראו "לחברת הביוב
בסעיף קטן (ד), במקום "החברה האזורית" יקראו "חברת הביוב"
)4(
;"ובמקום "מהמיזוג" יקראו "מצירוף ספק שירותי הביוב
בסעיף קטן (ה), במקום "לנושה החברה המתמזגת" יקראו
)5(
"לנושה ספק שירותי ביוב" ובמקום "לבין החברה המתמזגת" יקראו
"לבין חברת הביוב";
בסעיף קטן (ו), בסופו יקראו:
)6(
נושה שהתקשר עם ספק שירותי- """נושה ספק שירותי ביוב
ביוב טרם הצטרפותו של ספק שירותי הביוב לחברת
ביוב, לעניין תשתית הולכה וטיפול.";
, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:8 בסעיף
)4(
) הוראות סעיף קטן (א) יחולו לעניין ספק שירותי ביוב שהצטרף לחברת ביוב1"(א
משותפת, וחברת ביוב משותפת, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
בכל מקום, במקום "הרשות המקומית" יקראו "ספק שירותי ביוב";
)1(
,במקום "והחברה" יקראו "וחברת הביוב המשותפת" ובכל מקום
)2(
;"במקום "החברה" יקראו "חברת הביוב המשותפת
ברישה, אחרי "המספר הגדול ביותר של עובדי הרשות המקומית"
)3(
ביניהן לבין- יקראו "ואם לא היה ארגון מייצג לעובדי ספק שירותי הביוב
עובד ספק שירותי הביוב.";
יבוא:9 אחרי סעיף
)5(
"העברת נכסים
לחברת ביוב
א.9
ספק שירותי ביוב המצטרף לחברת ביוב משותפת יעביר
(א)
לחברת הביוב המשותפת את כל זכויותיו בתשתית ההולכה
והטיפול שלו.
לפני שהתמזגה עם חברה אזורית, ולא הכינו את עצמם
לאפשרות שהתקשרותם תוסב לחברה האזורית. בדומה
לכך, מוצע לתקן את הסעיף כך שיחול גם על הבטחת
זכויות נושה של ספק שירותי ביוב שמעביר את הזכויות
בנכסיו לחברות ביוב בעת הצטרפות לחברת ביוב משותפת,
בהתאם למנגנון הקיים בסעיף, שמאפשר פנייה לקבלת
סיוע מאוצר המדינה מקום שבו חברת הביוב אינה יכולה
לעמוד בהתחייבויות שהועברו לה על ידי ספק שירותי
הביוב כתוצאה מהעברת הנכסים, לפי קביעתו של מי ששר
האוצר הסמיך לכך.
)4( לפסקה
עניינו של סימן ב' לפרק ב' לחוק תאגידי מים וביוב,
בהעברת עובדים, נכסים, זכויות והתחייבויות במקרה של
הקמת חברות לפי החוק. התיקונים המוצעים להלן נועדו
להסדיר את הסוגיה האמורה בכל הנוגע להעברת עובדים,
נכסים, זכויות והתחייבויות מספק שירותי ביוב לחברת ביוב
שממנה ביקש הספק לקבל שירותים או להצטרף אליה,
והכול כדי להעניק לחברת הביוב את האמצעים הנדרשים
לתת לספק שירותי הביוב כאמור את שירותי ההולכה
והטיפול שהוא מחויב לתת לו. כדי להסדיר את העברתם
של עובדים ואת העברת הנכסים, הזכויות וההתחייבויות
לחברת ביוב מוצע לתקן ולהוסיף סעיפים כדלקמן.
לחוק תאגידי מים וביוב כך 8 מוצע לתקן את סעיף
שהוראות סעיף קטן (א), הקובעות תנאים שיחולו לעניין
הסכם העברת עובדים מהרשות המקומית לחברת מים
וביוב שיוסכם גם עם הארגון המייצג את המספר הגדול
ביותר של עובדי הרשות המקומית, יחולו גם במקרה של
הצטרפות של ספק שירותי ביוב לחברת ביוב משותפת,
- ואולם אם אין ארגון יציג לעובדים בספק שירותי הביוב
ייקבעו התנאים בין חברת הביוב המשותפת וספק שירותי
הביוב המצטרף לבין עובד ספק שירותי הביוב המצטרף.
)5( לפסקה
א המוצע9 לסעיף
עניינו של הסעיף המוצע "העברת נכסים לחברת
ביוב" והוא נועד להסדיר את העברת הזכויות בתשתיות
ד ב ר י ה ס ב ר
241
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביקש ספק שירותי ביוב במרחב ביוב לקבל שירותי
(ב)
- הולכה וטיפול מחברת הביוב שבאותו מרחב ביוב
יעביר הספק לחברת הביוב זכויות בתשתית ההולכה
)1(
,והטיפול ששימשה למתן שירותי הולכה וטיפול על ידו
(ג), תמורת כל 11 ערב יום המעבר כמשמעותו בסעיף
השקעה חדשה שתבצע חברת הביוב בתשתית ההולכה
והטיפול שמשמשת למתן שירותי הולכה וטיפול לספק
האמור, בהתאם לכללים שקבעה המועצה לפי סעיף
בהתאם להוראות - ), ועד לקביעת כללים כאמור4()(א11
;שייתן הממונה לשם יישום פסקה זה
רשאי הספק להעביר לחברת הביוב התחייבויות
)2(
בהתאם להלוואות שנלקחו על ידו, תמורת זכויות
בתשתית ההולכה והטיפול שלו, כפי שייקבע בהסכם
(ב) בין ספק שירותי הביוב לבין 11 ההעברה לפי סעיף
חברת הביוב, באישור הממונה.
(ב), 11 אישר הממונה את הסכם ההעברה לפי סעיף
(ג)
תבוא חברת הביוב לעניין הזכויות בנכסים שהועברו בהסכם,
(ג), במקום ספק שירותי 11 מיום המעבר כמשמעותו בסעיף
הביוב לכל דבר, על אף האמור בכל דין ובכל חוזה, לרבות חוזה
בדבר שעבוד הנכסים; זכויות בעל השעבוד יהיו כלפי חברת
הביוב, ואולם אם קבע בית המשפט, לבקשת בעל השעבוד, כי
ההעברה פוגעת פגיעה מהותית בזכויותיו, רשאי הוא לצוות
כי ספק שירותי הביוב ימשיך להיות חייב כלפי בעל השעבוד
יחד עם חברת הביוב.
רישיונות שניתנו לפי חוק המים, לספק שירותי ביוב,
(ד)
וכן חובות שהוטלו עליו בהוראות לפי אותו חוק, יועברו
ביקש ספק שירותי ביוב במרחב ביוב לקבל שירותי
(ב)
- הולכה וטיפול מחברת הביוב שבאותו מרחב ביוב
יעביר הספק לחברת הביוב זכויות בתשתית ההולכה
)1(
,והטיפול ששימשה למתן שירותי הולכה וטיפול על ידו
(ג), תמורת כל 11 ערב יום המעבר כמשמעותו בסעיף
השקעה חדשה שתבצע חברת הביוב בתשתית ההולכה
והטיפול שמשמשת למתן שירותי הולכה וטיפול לספק
האמור, בהתאם לכללים שקבעה המועצה לפי סעיף
בהתאם להוראות - ), ועד לקביעת כללים כאמור4()(א11
;שייתן הממונה לשם יישום פסקה זה
רשאי הספק להעביר לחברת הביוב התחייבויות
)2(
בהתאם להלוואות שנלקחו על ידו, תמורת זכויות
בתשתית ההולכה והטיפול שלו, כפי שייקבע בהסכם
(ב) בין ספק שירותי הביוב לבין 11 ההעברה לפי סעיף
חברת הביוב, באישור הממונה.
(ב), 11 אישר הממונה את הסכם ההעברה לפי סעיף
(ג)
תבוא חברת הביוב לעניין הזכויות בנכסים שהועברו בהסכם,
(ג), במקום ספק שירותי 11 מיום המעבר כמשמעותו בסעיף
הביוב לכל דבר, על אף האמור בכל דין ובכל חוזה, לרבות חוזה
בדבר שעבוד הנכסים; זכויות בעל השעבוד יהיו כלפי חברת
הביוב, ואולם אם קבע בית המשפט, לבקשת בעל השעבוד, כי
ההעברה פוגעת פגיעה מהותית בזכויותיו, רשאי הוא לצוות
כי ספק שירותי הביוב ימשיך להיות חייב כלפי בעל השעבוד
יחד עם חברת הביוב.
רישיונות שניתנו לפי חוק המים, לספק שירותי ביוב,
(ד)
וכן חובות שהוטלו עליו בהוראות לפי אותו חוק, יועברו
הולכה וטיפול בין ספק שירותי ביוב שמצטרף לחברת ביוב
משותפת לבין חברת הביוב המשותפת וכן בין ספק שירותי
ביוב שביקש לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב לבין
חברת הביוב וכן את העברת הזכויות בתמורה לכל השקעה
חדשה בתשתיות האמורות.
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
מוצע לקבוע שספק שירותי ביוב שמצטרף לחברת ביוב
משותפת יעביר לחברה את כל זכויותיו בתשתיות ההולכה
והטיפול שלו. עוד מוצע לקבוע שספק שירותי ביוב שמבקש
לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב שבאותו מרחב
ביוב, יעביר זכויות בתשתיות הולכה וטיפול שבהן השתמש
ערב יום המעבר תמורת כל השקעה חדשה שתבצע חברת
הביוב בתשתית ההולכה והטיפול שמשמשת למתן שירותי
הולכה וטיפול לספק האמור, וזאת בהתאם לכללים שקבעה
) המוצע לחוק תאגידי מים וביוב, 4()(א11 המועצה לפי סעיף
בהתאם להוראות שייתן - ועד לקביעת כללים כאמור
הממונה. כמו כן, יהיה רשאי ספק שירותי הביוב להעביר
לחברת הביוב התחייבויות בהתאם להלוואות שנלקחו על
ידו תמורת זכויות בתשתיות ההולכה והטיפול שלו כפי
(ב) לחוק, בין ספק 11 שייקבע בהסכם ההעברה לפי סעיף
שירותי הביוב לבין חברת הביוב.
לסעיף קטן (ג)
עם אישור הסכם ההעברה כאמור, תבוא חברת הביוב
בנעלי ספק שירותי הביוב לעניין הזכויות בנכסים שיועברו
(ג) המוצע לחוק. 11 בהסכם, מיום המעבר כהגדרתו בסעיף
זכויות בעל השעבוד יהיו כלפי חברת הביוב אלא אם
כן קבע בית המשפט, לבקשת בעל השעבוד, כי ההעברה
פוגעת מהותית בזכויותיו של בעל השעבוד, ואז רשאי בית
המשפט לצוות שספק שירותי הביוב ימשיך להיות חייב
כלפי בעל השעבוד יחד עם חברת הביוב.
לסעיף קטן (ד)
-מוצע שרישיונות שניתנו לפי חוק המים, התשי"ט
חוק המים), לספק שירותי ביוב וכן חובות - (בפרק זה1959
שהוטלו עליו לפי אותו חוק, יועברו לחברת הביוב החל
(ג) המוצע לחוק תאגידי 11 מיום המעבר כמשמעותו בסעיף
מים וביוב, ואולם אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיהם של
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו242
;)(ג11 לחברת הביוב החל מיום המעבר כמשמעותו בסעיף
אין בהוראה זו כדי לגרוע מסמכויותיהם של מנהל הרשות
ומועצת הרשות לפי החוק האמור.";
- 10 בסעיף
)6(
הסכמים)" יבוא "(בסעיף- האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "(בסעיף זה
(א)
הסכמים)";- קטן זה
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) ספק שירותי ביוב שהחליט לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת
ביוב או להצטרף לחברת ביוב משותפת, יעביר לחברת הביוב את זכויותיו
הסכמים) - וסמכויותיו לפי הסכמים, התקשרויות ועסקאות (בסעיף קטן זה
בכל הנוגע להפעלת תשתיות הולכה וטיפול ערב יום המעבר כמשמעותו
(ג); מיום המעבר כאמור יהיו הזכויות והסמכויות כאמור נתונות 11 בסעיף
לחברת הביוב, והחובות וההתחייבויות המוטלות על ספק שירותי הביוב
לפי ההסכמים יהיו מוטלות על חברת הביוב, והיא תבוא במקום ספק
שירותי ביוב לכל דבר, על אף האמור בכל חוזה ובדיני המחאת חיובים.";
- 11 בסעיף
)7(
- )בסעיף קטן (א
(א)
ברישה, אחרי "מן הרשות המקומית לחברה" יבוא "מספק שירותי
)1(
;"הביוב לחברת הביוב
), בסופה יבוא "או בחברת הביוב המשותפת";2( בפסקה
)2(
;"), אחרי "אשר יועבר לחברה" יבוא "או לחברת הביוב3( בפסקה
)3(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)4(
) קביעת הזכויות בתשתית ההולכה והטיפול שיועברו מספק4("
שירותי הביוב לחברת הביוב תמורת כל השקעה חדשה שתבצע
חברת הביוב בתשתית ההולכה והטיפול שמשמשת למתן שירותי
הולכה וטיפול לספק האמור, וכן התנאים והמועדים לביצוע
ההעברה כאמור.";
מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב ומועצת רשות
המים לפי חוק המים. יצוין כי מדובר בהסדר דומה להסדר
הקיים היום בחוק תאגיד מים וביוב בנוגע להקמת חברה
למתן שירותי מים וביוב וחברה אזורית.
)6( לפסקה
לחוק תאגידי מים וביוב 10 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף לו את סעיף קטן (ב) כך שספק שירותי ביוב
שהחליט לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב או
להצטרף לחברת ביוב משותפת יעביר לחברה את זכויותיו
וסמכויותיו לפי הסכמים, התקשרויות ועסקאות בכל
הנוגע להפעלת תשתיות הולכה וטיפול ערב תחילת קבלת
השירותים או ההצטרפות לפי העניין. החל מיום המעבר
הסמכויות והחובות יהיו נתונות לחברת הביוב והיא תבוא
בנעלי ספק שירותי הביוב. יצוין כי מדובר בהסדר דומה
להסדר הקיים היום בחוק תאגידי מים וביוב בנוגע להקמת
חברה למתן שירותי מים וביוב וחברה אזורית.
)7( לפסקה
לחוק תאגידי מים וביוב קובע שמועצת 11 סעיף
רשות המים תקבע כללים לקביעת שווי הנכסים והזכויות
המועברים אשר יועברו מרשות מקומית לחברת מים וביוב.
מוצע לתקן את סעיף זה כך שיותאם גם להעברת נכסים
וזכויות מספק שירותי ביוב לחברת ביוב.
לפסקת משנה (א)
(א) הקובע כי מועצת רשות 11 מוצע לתקן את סעיף
המים תקבע, לאחר התייעצות עם הממונה, כללים ותנאים
להעברת הנכסים והזכויות מהרשות המקומית לחברה, כך
שיחול גם על העברת נכסים וזכויות מספק שירותי ביוב
לחברת הביוב וכן על קביעת הזכויות בתשתיות ההולכה
והטיפול שיועברו מספק שירותי הביוב לחברת הביוב
תמורת כל השקעה חדשה שתבצע חברת הביוב בתשתיות
ההולכה והטיפול.
ד ב ר י ה ס ב ר
243
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
" ואחרי "בין 10 עד9 " יבוא "בסעיפים10 ו־9 בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיפים
(ב)
הרשות המקומית לבין החברה" יבוא "בהסכם בין ספק שירותי ההולכה והטיפול
לבין חברת הביוב";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
בהסכם כאמור בסעיף קטן (ב), ייקבע גם יום תחילת מתן שירותי
"(ג)
ההולכה והטיפול בידי חברת הביוב או יום ההצטרפות לחברת הביוב
יום המעבר).- המשותפת, לפי העניין (להלן
הגיש ספק שירותי ביוב לחברת ביוב, בקשה לקבלת שירותי הולכה
(ד)
וטיפול ממנה, או בקשה להצטרף לחברת ביוב משותפת, ולא הגיעו
ימים ממועד הגשת בקשה, יפעלו הצדדים 90 הצדדים להסכם בתוך
בהתאם להוראות שייתן הממונה לעניין זה, החל מהמועד שיורה עליו,
ויראו את המועד שיורה עליו כאמור כיום המעבר לעניין חוק זה.";
יבוא:12 אחרי סעיף
)8(
"תביעות ועילות
לעניין חברת ביוב
א.12
כל תביעה שהיתה תלויה ועומדת מטעם ספק שירותי
(א)
הביוב או נגדו לפני יום המעבר, בקשר לשירותי הולכה וטיפול
או תשתיות הולכה וטיפול, או בקשר לרישיונות, להסכמים,
, בנוגע 11 עד8 להתקשרויות או עסקאות כאמור בסעיפים
לשירותים או תשתיות כאמור, וכן כל עילה של תביעה כזו
שהיתה קיימת אותו זמן, יוסיפו לעמוד בתוקפן כאילו לא
החלה חברת הביוב לתת שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי
הביוב או שספק שירותי הביוב לא הצטרף לחברת הביוב
המשותפת, לפי העניין.
על אף האמור בסעיף קטן (א) ובדיני המחאת חיובים,
(ב)
ספק שירותי ביוב וחברת ביוב רשאים להסכים כי כל תביעה
שהיתה תלויה ועומדת מטעם ספק שירותי הביוב או נגדו
לפני יום המעבר, בקשר לתשתית ההולכה והטיפול, או בקשר
" ואחרי "בין10 עד9 " יבוא "בסעיפים10 ו־9 בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיפים
(ב)
הרשות המקומית לבין החברה" יבוא "בהסכם בין ספק שירותי ההולכה והטיפול
לבין חברת הביוב";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
בהסכם כאמור בסעיף קטן (ב), ייקבע גם יום תחילת מתן שירותי
"(ג)
ההולכה והטיפול בידי חברת הביוב או יום ההצטרפות לחברת הביוב
יום המעבר).- המשותפת, לפי העניין (להלן
הגיש ספק שירותי ביוב לחברת ביוב, בקשה לקבלת שירותי הולכה
(ד)
וטיפול ממנה, או בקשה להצטרף לחברת ביוב משותפת, ולא הגיעו
ימים ממועד הגשת בקשה, יפעלו הצדדים 90 הצדדים להסכם בתוך
בהתאם להוראות שייתן הממונה לעניין זה, החל מהמועד שיורה עליו,
ויראו את המועד שיורה עליו כאמור כיום המעבר לעניין חוק זה.";
יבוא:12 אחרי סעיף
)8(
"תביעות ועילות
לעניין חברת ביוב
א.12
כל תביעה שהיתה תלויה ועומדת מטעם ספק שירותי
(א)
הביוב או נגדו לפני יום המעבר, בקשר לשירותי הולכה וטיפול
או תשתיות הולכה וטיפול, או בקשר לרישיונות, להסכמים,
, בנוגע 11 עד8 להתקשרויות או עסקאות כאמור בסעיפים
לשירותים או תשתיות כאמור, וכן כל עילה של תביעה כזו
שהיתה קיימת אותו זמן, יוסיפו לעמוד בתוקפן כאילו לא
החלה חברת הביוב לתת שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי
הביוב או שספק שירותי הביוב לא הצטרף לחברת הביוב
המשותפת, לפי העניין.
על אף האמור בסעיף קטן (א) ובדיני המחאת חיובים,
(ב)
ספק שירותי ביוב וחברת ביוב רשאים להסכים כי כל תביעה
שהיתה תלויה ועומדת מטעם ספק שירותי הביוב או נגדו
לפני יום המעבר, בקשר לתשתית ההולכה והטיפול, או בקשר
לפסקת משנה (ב)
(ב) הקובע כי הנכסים, הזכויות 11 מוצע לתקן את סעיף
והחובות שיועברו לחברה ותנאי העברתם ייקבעו בהסכם
שטעון אישור של הממונה, כך שיחול גם על הסכמים של
ספק שירותי ביוב וחברת ביוב.
לפסקת משנה (ג)
את סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), 11 מוצע להוסיף לסעיף
שלפיהם בהסכם בין ספק שירותי ביוב לבין חברת ביוב,
ייקבע גם מועד תחילת מתן השירותים או הצטרפות
יום המעבר). - לחברת הביוב המשותפת לפי העניין (להלן
כדי להתגבר על החשש שהצדדים לא יגיעו להסכם ביניהם
וכדי להבטיח כי לא יהיה בכך כדי לסכל את חובת חברת
הביוב לספק את השירותים או לצרף את ספק שירותי
הביוב לחברת הביוב המשותפת, מוצע לקבוע שבמקרה
ימים ממועד 90 שבו הצדדים לא יגיעו להסכם בתוך
הגשת הבקשה של ספק שירותי ביוב לקבל שירותי ביוב או
להצטרף לחברת הביוב, יפעלו הצדדים בהתאם להוראות
שייתן הממונה החל מהמועד שיורה עליו, ויראו מועד זה
כיום המעבר לעניין חוק תאגידי מים וביוב.
)8( לפסקה
א המוצע12 לסעיף
לחוק תאגיד מים וביוב הוא תביעות 12 עניינו של סעיף
תלויות ועומדות ערב יום תחילת פעילותה של חברת המים
והביוב, וכן עילות לתביעות שהיו קיימות לפני המועד
א שעניינו תביעות 12 האמור. מוצע להוסיף לחוק את סעיף
ועילות לעניין חברת ביוב, ולפיו תביעות שהיו תלויות
ועומדות כנגד ספק שירותי ביוב ערב יום המעבר שנקבע
בהסכם בין ספק שירותי הביוב לבין חברת הביוב, בקשר
לשירותי הולכה וטיפול, תשתיות הולכה וטיפול, רישיונות,
הסכמים, התקשרויות או עסקאות שהועברו לחברת ביוב
כאמור, יוסיפו לעמוד בתוקפן כאילו לא נכנסה חברת הביוב
בנעליו, אלא אם כן הסכימו הצדדים אחרת והממונה אישר
הסכמה זו. יצוין כי מדובר בהסדר דומה להסדר הקיים היום
בחוק בנוגע להקמת חברה וחברה אזורית.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו244
לרישיונות, להסכמים, להתקשרויות או עסקאות כאמור
, וכן כל עילה של תביעה כזו שהיתה קיימת 11 עד8 בסעיפים
אותו זמן, תועבר מספק שירותי הביוב לחברת הביוב ובלבד
שהממונה אישר את ההעברה כאמור.";
- )(ב13 בסעיף
)9(
ברישה, אחרי "מהרשות המקומית לחברה" יבוא "מספק שירותי ביוב לחברת
(א)
הביוב";
), אחרי "מהרשות המקומית לחברה" יבוא "מספק שירותי ההולכה 4( בפסקה
(ב)
והטיפול לחברת הביוב" ובהגדרה "יום ההעברה", אחרי "מהרשות המקומית
לחברה" יבוא "יום המעבר";
";2018 " יבוא "עד2015 א, במקום "עד13 ) בסעיף10(
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא14 ) בסעיף11(
"(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), לא יעסוק ספק שירותי ביוב בשירותי
הולכה וטיפול, אלא אם כן ניתן לו רישיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו, או אם
חל לגביו פטור מהצורך בקבלת רישיון בהתאם לכללים שקבעה מועצת הרשות
א.21 לפי סעיף
בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), מי שקיבל רישיון חברת ביוב,
(ג)
לא יעסוק במתן שירותי הולכה וטיפול אלא לפי הרישיון האמור ובהתאם לתנאיו;
על אף האמור, מי שקיבל רישיון חברת ביוב ועסק כדין, ערב מתן הרישיון, במתן
שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב, רשאי להמשיך לתת שירותי הולכה
וטיפול לאותו ספק, בהתאם לדין האמור.";
)9( לפסקה
(ב) לחוק תאגידי מים וביוב קובע הוראות 13 סעיף
למיסוי העברת הנכסים בין רשות מקומית לבין חברת מים
וביוב ובין חברה מתמזגת לבין חברה האזורית. מוצע לתקן
את הסעיף כך שיחול גם על העברת נכסים מספק שירותי
ביוב לחברת ביוב.
)10( לפסקה
א לחוק תאגידי מים וביוב 13 מוצע לתקן את סעיף
ולהאריך את הפטור ממס חברות לחברת מים וביוב שרשות
מקומית, אחת או יותר, מחזיקה בה, שקבוע היום עד לסוף
. 2018 , עד לסוף שנת המס2015 שנת המס
)11( לפסקה
סימן ג' לפרק ב' לחוק תאגידי מים וביוב מסדיר את
רישוי החברות. מאחר שמוצע לחייב את מי שמעוניין
לפעול כחברות ביוב לתת שירותי הולכה וטיפול, נדרש
לתת רישיון לפעילות זו. לצורך כך נדרש להתאים את
סימן זה באמצעות הוספת סעיפים ותיקון סעיפים קיימים
לרישוי חברות ביוב.
לחוק תאגידי מים וביוב 14 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף בו את סעיף קטן (ב), האוסר על ספק שירותי ביוב
לעסוק בשירותי הולכה וטיפול אלא אם כן ניתן לו רישיון
בהתאם לחוק תאגידי מים וביוב או אם חל לגביו פטור
מהצורך בקבלת רישיון בהתאם לכללים שקבעה מועצת
א המוצע. כמו כן, כדי לוודא 21 רשות המים לפי סעיף
תחולה של מכלול הוראות האסדרה המוצעות, מוצע
לקבוע כי מי שקיבל רישיון חברת ביוב, לא יעסוק במתן
שירותי הולכה וטיפול אלא לפי הרישיון האמור ובהתאם
לתנאיו. עם זאת, מוצע לקבוע כי מי שקיבל רישיון חברת
ביוב ועסק כדין, ערב מתן הרישיון, במתן שירותי הולכה
וטיפול לספק שירותי ביוב, רשאי להמשיך לתת שירותי
הולכה וטיפול לאותו ספק, בהתאם לדין האמור.
)12( לפסקה
לחוק תאגידי מים וביוב 15 מוצע לתקן את סעיף
שעניינו מתן רישיונות, כך שהממונה יהיה רשאי, באישור
מועצת רשות המים ועל פי כללים שקבעה המועצה לפי
א לחוק, לתת רישיון הולכה וטיפול לספק שירותי 21 סעיף
ביוב, וכן רישיון חברת ביוב במרחב ביוב מסוים לחברה
בת של חברה שהוקמה לצורך מתן שירותי הולכה וטיפול,
לאיגוד ערים ולחברת ביוב משותפת, למעט לגוף כאמור
שכמות השפכים המיוצרת או מטופלת על ידם קטנה
ממוצע שנתי, בתקופה של שלוש שנים שקדמו לשנה שבה
מיליון מטרים מעוקבים 10 הוגשה הבקשה לרישיון, של
אלא אם כן ניתן אישור מועצת רשות המים לכך, אם נוכחה
כי קיימים טעמים מיוחדים לעשות כן. החלטה על מתן
ד ב ר י ה ס ב ר
245
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 15 ) בסעיף12(
בסעיף קטן (א), אחרי "ולפעילות נוספת" יבוא "וכן לתת לספק שירותי ביוב
(א)
רישיון לשירותי הולכה וטיפול,";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
)1"(ג
הממונה רשאי, באישור המועצה ועל פי כללים שקבעה לפי
)1(
:א, לתת רישיון חברת ביוב לאחד מאלה21 סעיף
חברה־בת של חברה שהוקמה לצורך מתן שירותי הולכה
(א)
וטיפול;
איגוד ערים;
(ב)
חברת ביוב שהוקמה בידי שני ספקי ביוב או יותר.
(ג)
לא יינתן רישיון חברת ביוב למי שכמות השפכים המיוצרים או
)2(
, מיליון מטרים מעוקבים10 המטופלים על ידו קטן מממוצע שנתי של
אלא אם כן ניתן אישורה של המועצה לכך, אם נוכחה כי קיימים
ממוצע - "טעמים מיוחדים לעשות כן; לעניין זה, "ממוצע שנתי
שנתי כפי שחושב לעניין התקופה של שלוש השנים שקדמו לשנה
שבה הוגשה הבקשה לרישיון.
)1( המועצה תקבל החלטה בדבר מתן אישור לפי פסקאות
)3(
) לאחר קבלת חוות דעת של הממונה ולאחר שנתנה למי2( או
שביקש רישיון חברת ביוב ולספקי שירותי הביוב, במרחב הביוב,
הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
המועצה לא תאשר מתן רישיון חברת ביוב לחברת ביוב
)4(
משותפת, אלא אם כן השתכנעה כי מתקיימים תנאים המצריכים
הקמת חברת ביוב משותפת במרחב הביוב.";
) יבוא:1( (ב), במקום פסקה16 ) בסעיף13(
;";) ייתן לחברה או לספק שירותי הביוב, לפי העניין, להשמיע את טענותיהם1("
, במקום האמור בו יבוא "רישיון וכל שינוי בו יפורסמו באתר האינטרנט17 ) בסעיף14(
;"של הרשות.
בטל;- 18 ) סעיף15(
- 15 ) בסעיף12(
בסעיף קטן (א), אחרי "ולפעילות נוספת" יבוא "וכן לתת לספק שירותי ביוב
(א)
רישיון לשירותי הולכה וטיפול,";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
)1"(ג
הממונה רשאי, באישור המועצה ועל פי כללים שקבעה לפי
)1(
:א, לתת רישיון חברת ביוב לאחד מאלה21 סעיף
חברה־בת של חברה שהוקמה לצורך מתן שירותי הולכה
(א)
וטיפול;
איגוד ערים;
(ב)
חברת ביוב שהוקמה בידי שני ספקי ביוב או יותר.
(ג)
לא יינתן רישיון חברת ביוב למי שכמות השפכים המיוצרים או
)2(
, מיליון מטרים מעוקבים10 המטופלים על ידו קטן מממוצע שנתי של
אלא אם כן ניתן אישורה של המועצה לכך, אם נוכחה כי קיימים
ממוצע - "טעמים מיוחדים לעשות כן; לעניין זה, "ממוצע שנתי
שנתי כפי שחושב לעניין התקופה של שלוש השנים שקדמו לשנה
שבה הוגשה הבקשה לרישיון.
)1( המועצה תקבל החלטה בדבר מתן אישור לפי פסקאות
)3(
) לאחר קבלת חוות דעת של הממונה ולאחר שנתנה למי2( או
שביקש רישיון חברת ביוב ולספקי שירותי הביוב, במרחב הביוב,
הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
המועצה לא תאשר מתן רישיון חברת ביוב לחברת ביוב
)4(
משותפת, אלא אם כן השתכנעה כי מתקיימים תנאים המצריכים
הקמת חברת ביוב משותפת במרחב הביוב.";
) יבוא:1( (ב), במקום פסקה16 ) בסעיף13(
;";) ייתן לחברה או לספק שירותי הביוב, לפי העניין, להשמיע את טענותיהם1("
, במקום האמור בו יבוא "רישיון וכל שינוי בו יפורסמו באתר האינטרנט17 ) בסעיף14(
;"של הרשות.
בטל;- 18 ) סעיף15(
אישור המועצה לעניין מתן רישיונות כאמור תינתן רק
לאחר שהמועצה קיבלה את חוות הדעת של הממונה
וניתנה למי שביקש רישיון חברת ביוב ולספקי שירותי ביוב
באותו מרחב, הזדמנות להשמיע את דעתם. כמו כן מוצע
לקבוע שהמועצה לא תאשר הקמת חברת ביוב משותפת
במרחב אלא אם כן השתכנעה שמתקיימים באותו מרחב
ביוב תנאים המחייבים את הקמתה.
)13( לפסקה
) לחוק תאגידי מים וביוב 1()(ב16 מוצע לתקן את סעיף
כך שבטרם יעשה הממונה שימוש בסמכותו להוסיף או
לגרוע תנאים ברישיון, ייתן לחברת מים וביוב או לספק
שירותי הביוב, לפי העניין, להשמיע את טענותיהם ובכך
להתאים את הסעיף גם לגבי ספק שירותי ביוב.
)14( לפסקה
לחוק תאגידי מים וביוב כך 17 מוצע לתקן את סעיף
שרישיון שנתן הממונה יפורסם באתר האינטרנט של רשות
המים ובאתר האינטרנט של מקבל הרישיון, וזאת במקום
הודעה על מתן הרישיון ברשומות כפי שקבוע כיום בסעיף
האמור, וזאת כדי לשפר את הנגשת המידע לציבור ולייתר
את הצורך בפרסום הודעה רשמית ברשומות שאין בה צורך
ממשי במקרים מעין אלה בעידן האינטרנט.
)15( לפסקה
לחוק תאגידי 17 לנוכח התיקון המוצע בסעיף
מים וביוב, ולפיו הודעה על מתן רישיון תפורסם באתר
האינטרנט של רשות המים ושל מי שקיבל את הרישיון,
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו246
(ה), במקום "בית משפט שלום" יבוא "בית הדין למים כמשמעותו בחוק21 ) בסעיף16(
;"המים
- א21 ) בסעיף17(
"האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "והבטחת האיתנות הפיננסית של חברה
(א)
יבוא "הבטחת האיתנות הפיננסית של חברה והתנהלותה הנאותה";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) בלי לגרוע מסמכות מועצת הרשות לפי סעיף קטן (א), תקבע המועצה
בכללים את התנאים והמועדים להגשת בקשה לקבלת רישיון חברת ביוב
ולמתן רישיון חברת ביוב, ובכלל זה תקבע כללים לבחירת גוף שיקבל
רישיון חברת ביוב, לרבות אם היה יותר מגוף אחד שביקש זאת לעניין
מרחב ביוב מסוים; בקביעת כללים כאמור, יובאו בחשבון, בין השאר,
השיקולים האלה:
יציבותו הכלכלית של מבקש הרישיון;
)1(
ניסיון מבקש הרישיון בתחום הביוב והיקף תשתיות ההולכה
)2(
;והטיפול הקיימות
שיקולים תפעוליים, הנדסיים וכלכליים;
)3(
ייעול משק הביוב והפיקוח עליו.
)4(
מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים למתן פטור מהצורך בקבלת
(ג)
רישיון שירותי הולכה וטיפול, לעניין ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב,
וזאת, בין השאר, בשל היקף השפכים המיוצרים או המטופלים על ידו.";
א יבוא:21 ) אחרי סעיף18(
לחוק, שמסדיר את זכות הציבור18 מוצע לבטל את סעיף
לעיין ברישיון ובשינויים בו, במשרדי החברה. וזו לשונו של
אשר מוצע לבטלו:18 סעיף
"עיון
. ברישיון ובשינויים בו ניתן לעיין במשרדי החברה 18
"ובמשרדי הממונה בשעות העבודה המקובלות.
)16( לפסקה
(ה) לחוק תאגידי מים וביוב 21 מוצע לתקן את סעיף
כך שעל קביעת הממונה בעניין תשלום של חברה לחברה
אחרת בעד העברת הזכויות בנכסים בנסיבות המפורטות
בסעיף האמור, יהיה ניתן לערור לבית הדין למים כמשמעותו
בחוק המים ולא לבית משפט השלום כפי שקבוע בסעיף
האמור כעת כיוון שמדובר בהחלטה מינהלית באופייה
אשר ראוי שתידון לפני ערכאה מינהלית לפי כללי המשפט
המינהלי המהותי והדיוני.
)17( לפסקה
א לחוק תאגידי מים וביוב 21 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף למועצה סמכות לעניין קביעת כללים למתן
רישיונות כך שהתנאים שייקבעו ברישיון יבטיחו את
התנהלותה הנאותה של החברה. עוד מוצע להוסיף לסעיף
את סעיף קטן (ב), ולקבוע בו שמועצת רשות המים תקבע
בכללים את התנאים והמועדים להגשת בקשה לקבלת
רישיון חברת ביוב ולמתן רישיון חברת ביוב ובכלל זה
כללים לבחירת גוף שיקבל רישיון חברת ביוב, לרבות אם
היה יותר מגוף אחד שביקש רישיון חברת ביוב לעניין
מרחב ביוב מסוים. בבואה לקבוע כללים אלה, על מועצת
רשות המים להביא בחשבון שיקולי יציבות פיננסית של
מבקש הרישיון, ניסיון מבקש הרישיון בתחום הביוב והיקף
תשתיות ההולכה והטיפול הקיימות, שיקולים תפעוליים,
הנדסיים וכלכליים ושיקולי ייעול משק הביוב והפיקוח
עליו. כמו כן, מוצע להקנות למועצה סמכות לקבוע כללים
למתן פטור מהצורך בקבלת רישיון שירותי הולכה וטיפול
לספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב.
)18( לפסקה
מוצע לקבוע שבעל רישיון הולכה וטיפול שניתנה
לו הוראה לפי הוראות סימן ג' לפרק ב' לחוק תאגידי
30 מים וביוב, שעניינו "רישוי", רשאי לערור עליה בתוך
ימים מיום שניתנה לפני בית הדין למים כמשמעותו בחוק
המים כיוון שמדובר בהחלטה מינהלית באופייה אשר ראוי
שתידון לפני ערכאה מינהלית לפי כללי המשפט המינהלי
המהותי והדיוני.
ד ב ר י ה ס ב ר
247
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"ערעור
ב.21
בעל רישיון הולכה וטיפול שניתנה לו הוראה לפי הוראות
ימים מיום שניתנה, לפני 30 סימן זה, רשאי לערור עליה, בתוך
בית הדין למים כמשמעותו בחוק המים.";
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:22 ) בסעיף19(
התעורר ספק או מחלוקת כאמור בסעיף קטן (ב), בעניין חלוקת האחריות
"(ג)
ביחס למתן שירותי ביוב, לרבות בעניין האחריות לגבי תשתית ההולכה וטיפול
או השימוש בה, בין חברת ביוב לבין צרכן של חברת הביוב או בין חברות ביוב,
יכריע בכך הממונה לאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.";
- )(א23 ) בסעיף20(
ברישה, במקום "מערכות המים והביוב שבתחומה" יבוא "מערכות המים
(א)
והביוב או תשתית ההולכה והטיפול, שבתחומה, לפי העניין";
), אחרי "לשירותי מים ולשירותי ביוב" יבוא "או לשירותי הולכה 1( בפסקה
(ב)
וטיפול, לפי העניין";
), אחרי "תכניות אב למים ולביוב" יבוא "או תכניות אב לשירותי 2( בפסקה
(ג)
הולכה וטיפול, לפי העניין" ואחרי "מערכות המים והביוב" יבוא "או תשתית
ההולכה והטיפול, לפי העניין";
(א), במקום "וכן רשות מקומית וחברה" יבוא "רשות מקומית וחברה, 29 ) בסעיף21(
למעט חברת ביוב," ואחרי "שאינה בתחומה" יבוא "וכן חברת ביוב ורשות מקומית
שבמרחב הביוב של חברת הביוב";
, במקום "תאסוף שפכים, תטהרם או תספקם" יבוא "תספק שירותי ביוב";33 ) בסעיף22(
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא51 ) בסעיף23(
"ערעור
ב.21
בעל רישיון הולכה וטיפול שניתנה לו הוראה לפי הוראות
ימים מיום שניתנה, לפני 30 סימן זה, רשאי לערור עליה, בתוך
בית הדין למים כמשמעותו בחוק המים.";
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:22 ) בסעיף19(
התעורר ספק או מחלוקת כאמור בסעיף קטן (ב), בעניין חלוקת האחריות
"(ג)
ביחס למתן שירותי ביוב, לרבות בעניין האחריות לגבי תשתית ההולכה וטיפול
או השימוש בה, בין חברת ביוב לבין צרכן של חברת הביוב או בין חברות ביוב,
יכריע בכך הממונה לאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.";
- )(א23 ) בסעיף20(
ברישה, במקום "מערכות המים והביוב שבתחומה" יבוא "מערכות המים
(א)
והביוב או תשתית ההולכה והטיפול, שבתחומה, לפי העניין";
), אחרי "לשירותי מים ולשירותי ביוב" יבוא "או לשירותי הולכה 1( בפסקה
(ב)
וטיפול, לפי העניין";
), אחרי "תכניות אב למים ולביוב" יבוא "או תכניות אב לשירותי 2( בפסקה
(ג)
הולכה וטיפול, לפי העניין" ואחרי "מערכות המים והביוב" יבוא "או תשתית
ההולכה והטיפול, לפי העניין";
(א), במקום "וכן רשות מקומית וחברה" יבוא "רשות מקומית וחברה, 29 ) בסעיף21(
למעט חברת ביוב," ואחרי "שאינה בתחומה" יבוא "וכן חברת ביוב ורשות מקומית
שבמרחב הביוב של חברת הביוב";
, במקום "תאסוף שפכים, תטהרם או תספקם" יבוא "תספק שירותי ביוב";33 ) בסעיף22(
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא51 ) בסעיף23(
)19( לפסקה
מאחר שככלל, חברת ביוב אינה אמורה לספק את כלל
שירותי הביוב לצרכניה אלא שירותי הולכה וטיפול בלבד,
עלולים להתגלע חילוקי דעות ביחס לחלוקת האחריות בין
לחוק 22 חברת הביוב לבין צרכניה. מוצע לתקן את סעיף
תאגידי מים וביוב, ולהוסיף לו את סעיף קטן (ג), שלפיו
במקרה של מחלוקת לעניין חלוקת האחריות ביחס למתן
שירותי ביוב, לרבות בעניין האחריות לגבי תשתית ההולכה
וטיפול או השימוש בה, בין חברת ביוב לבין צרכן של חברת
הביוב או בין חברות ביוב, יכריע בכך הממונה לאחר שנתן
לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
)20( לפסקה
לחוק תאגידי מים וביוב קובע את תפקידי 23 סעיף
החברה לצורך קיום פעילות חיונית. תפקידים אלה כוללים
הכנת ואישור תחזיות ותכניות אב למתן שירותי מים וביוב,
תפעול ואחזקת מיתקנים וגביית תשלומים. מוצע לתקן את
סעיף זה כך שיהיה ניתן להחילו גם לגבי פעילות חברת
ביוב ושירותי הולכה וטיפול, לפי העניין.
)21( לפסקה
(א) לחוק תאגידי מים וביוב קובע שחברות 29 סעיף
רשאיות להסכים ביניהן על ביצוע פעילות חיונית ופעילות
נוספת זו בתחומה של זו, וכן נקבע בסעיף כי ניתן להגיע
האמור, 29 להסכמות כאמור, בכפוף לכלל הוראות סעיף
בין חברה לרשות מקומית שאינה בתחומה. מוצע לתקן
(א) כך שיהיה ניתן להגיע להסכמות כאמור 29 את סעיף
גם בין חברות ביוב, חברת ביוב וחברה וחברת ביוב ורשות
מקומית שבתחומה.
)22( לפסקה
לחוק תאגידי מים וביוב, 33 מוצע לתקן את סעיף
שעניינו חובת מתן שירותי ביוב, כך שיחול גם לגבי חברת
ביוב ומתן שירותי הולכה וטיפול על ידה.
)24(–) ו23( לפסקאות
לחוק תאגידי מים וביוב מאפשר לספק 51 סעיף
שירותי ביוב לקבוע הוראות למפעלים בתחומה, בין
השאר, לעניין טיפול מקדים בשפכי התעשייה וניטורם וכן
לדרוש ממפעלים כאמור או מבעל מקרקעין לבצע פעולות
מסוימות, בין השאר לצורך טיפול תקין בשפכים. מאחר
שהאחריות לטיפול בשפכים מוטלת לפי המוצע על חברת
הביוב, מוצע לתקן את הסעיף כך שהסמכות לתת הוראות
ולדרוש כאמור שחברת ביוב תהיה המוסמכת לתת את
ההוראות ולדרוש את הדרישות כאמור למפעלים ולבעל
מקרקעין שבתחומו של ספק שירותי ביוב שבחר לקבל
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו248
"(ד) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), בתחומו של ספק שירותי ביוב
שבחר לקבל שירותי הולכה וטיפול מחברת ביוב או להצטרף לחברת ביוב
משותפת, תהיה הסמכות לקבוע הוראות כאמור בסעיף קטן (א) והסמכות לדרוש
ביצוע פעולות כאמור בסעיף קטן (ג), של חברת הביוב, לאחר שהתייעצה עם ספק
שירותי הביוב כאמור.";
(א)" יבוא "או (ד)";51 (א), אחרי "סעיף52 ) בסעיף24(
:) יבוא2( (א), אחרי פסקה53 ) בסעיף25(
) שהיא חברת ביוב, בתחומו של ספק שירותי ביוב שבחר לקבל שירותי הולכה3("
לבקש מספק שירותי- וטיפול מחברת ביוב או להצטרף לחברת ביוב משותפת
) וכן להפסיק או לצמצם את 2(–) ו1( ביוב להפעיל את סמכותו כאמור בפסקאות
מתן שירותי ההולכה והטיפול.";
(ו), אחרי "בחברה אזורית" יבוא "ובחברת ביוב משותפת" ואחרי "המועד 61 ) בסעיף26(
הקובע" יבוא "לעניין חברה אזורית או בתוך חודשיים מיום קבלת רישיון חברת ביוב
לעניין חברת ביוב";
- 68 ) בסעיף27(
;"בסעיף קטן (א), אחרי "הדירקטוריון ימנה לחברה" יבוא "או לחברת הביוב
(א)
), אחרי "המנהל הכללי הראשון של החברה" יבוא "או חברת 1בסעיף קטן (א
(ב)
הביוב";
, אחרי "לא תעסיק חברה" יבוא "או חברת ביוב", אחרי "בעלת ענין 69 ) בסעיף28(
בחברה" יבוא "או בחברת הביוב" ובמקום "או של תאגיד" יבוא "או, לעניין חברה, של
תאגיד";
שירותי הולכה וטיפול או להצטרף לחברת ביוב משותפת,
וזאת לאחר התייעצות עם ספק שירותי הביוב כאמור.
לחוק תאגידי מים 52 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
וביוב, שעניינו ערעור על הוראה שניתנה בהתאם לסעיף
ויהיה ניתן 51 לחוק כך שיתאים לתיקון האמור לסעיף51
לערער גם על הוראה או דרישה שניתנה על ידי חברת ביוב.
)25( לפסקה
כדי לאפשר לחברת הביוב לאכוף את הוראותיה לפי
לחוק תאגידי מים וביוב, מוצע 51 התיקון המוצע לסעיף
(א) לחוק כך שחברת ביוב תוכל לפנות 53 לתקן את סעיף
לספק שירותי ביוב שבחר לקבל את שירותיה או להצטרף
אליה, בבקשה לפעול לאכיפת הוראותיה או החלטה של
(ב) לחוק, באמצעות צמצום שירותי 52 בית משפט לפי סעיף
הביוב הניתנים על ידו או באמצעות כניסה למקרקעין
)1()(א53 וביצוע העבודות הנדרשות, כמפורט בסעיף
) לחוק. כמו כן מוצע לאפשר לחברת הביוב לצמצם או 2(–ו
להפסיק את שירותי ההולכה והטיפול הניתנים על ידה
לחוק תאגידי מים וביוב. 53 בנסיבות המפורטות בסעיף
)26( לפסקה
כדי להסדיר את הקמתה ופעילותה של חברות הביוב,
), להחיל את מרבית הוראות 31( ) עד26( מוצע, בפסקאות
החוק הנוגעות לממשל תאגידי של חברות מים וביוב
וחברות אזוריות, גם על חברות ביוב. בסעיפי החוק שבהם
בוצעו תיקונים כדי להסדיר את מבנה - נדרשו שינויים
הניהול של חברת ביוב.
(ו) לחוק תאגידי מים וביוב, מינוי 61 בהתאם לסעיף
דירקטורים בחברה אזורית ייעשה בהסכמת כלל בעלי
המניות בחברה. אם לא מונה מספר דירקטורים כנדרש,
ימונו הדירקטורים על ידי הוועדה למינוי דירקטורים
חיצוניים שהיא מנגנון שנקבע בחוק. מוצע לתקן סעיף זה
כך שיחול גם על חברת ביוב משותפת.
)27( לפסקה
מוצע להחיל את חובת מינוי מנהל כללי לחברה
לחוק תאגידי מים וביוב, גם על חברת 68 שקבועה בסעיף
ביוב, בתוך שלושה חודשים, ואולם לפי המוצע, בשונה
מחברה, לא יהיה ניתן להחליף את המנהל הכללי בחברה
מנהלת.
)28( לפסקה
לחוק תאגידי מים וביוב, 69 מוצע להתאים את סעיף
הקובע שחברה לא תעסיק עובד שהוא עובד של רשות
מקומית שהיא בעלת עניין בחברה או תאגיד שבשליטתה,
גם לחברת ביוב כך שחברת ביוב לא תעסיק עובד של רשות
מקומית שהיא בעלת עניין בחברה.
ד ב ר י ה ס ב ר
249
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב), אחרי "חלוקת הבעלות בחברה אזורית" יבוא "או בחברת הביוב 73 ) בסעיף29(
,המשותפת", אחרי "בין הרשויות המקומיות" יבוא "או בין ספקי שירותי הביוב
לפי העניין,", במקום "והתחייבויותיהן" יבוא "או ספקי שירותי הביוב, לפי העניין,
והתחייבויותיהם", אחרי "ובכמות המים" יבוא "או הביוב, לפי העניין," ואחרי "סיפקה
לצרכניה" יבוא "או טיפלה בו, לפי העניין";
א, בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), אחרי "חברה אזורית" יבוא "או של חברת 73 ) בסעיף30(
;"ביוב משותפת
(א), אחרי "בחברה אחרת" יבוא "למעט חברת ביוב שהיא חברה־בת 78 ) בסעיף31(
;"))(א1()1(ג15 כאמור בסעיף
- 109 ) בסעיף32(
בסעיף קטן (ג), במקום "וברשת תקשורת אלקטרונית" יבוא "ובאתר האינטרנט
(א)
) יפורסמו 5( ) עד3()של הרשות, וביאורים, החלטות וממצאים כאמור בסעיף קטן (ב
באתר האינטרנט של הרשות, והכול";
בטל;- )סעיף קטן (ד
(ב)
" ובסופה 10 עד9 " יבוא "בסעיפים10 ו־9 ), במקום "בסעיפים2( , בפסקה111 ) בסעיף33(
;"יבוא "או בין ספקי שירותי ביוב לבין חברות ביוב משותפות, לפי העניין
, אחרי "תכניות אב למים ולביוב" יבוא "או תכניות אב לשירותי הולכה 112 ) בסעיף34(
וטיפול, לפי העניין" ובסופו יבוא "מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים לעניין תכניות
אב ותכניות פיתוח כאמור, ובכלל זה לעניין אופן ומועד הגשתן והפרטים שיש לכלול
בהן.";
- 113 ) בסעיף35(
בכותרת השוליים, במקום "כללים לחומרים" יבוא "הוראות בעניין חומרים
(א)
ואבזרים";
בסעיף קטן (א), במקום "לקבוע כללים" יבוא "לתת הוראות" ובסופו יבוא
(ב)
"הוראות כאמור יכול שיינתנו לעניין כלל מערכות המים והביוב או לעניין סוג
מסוים מהן.";
(ב), אחרי "חלוקת הבעלות בחברה אזורית" יבוא "או בחברת הביוב73 ) בסעיף29(
,המשותפת", אחרי "בין הרשויות המקומיות" יבוא "או בין ספקי שירותי הביוב
לפי העניין,", במקום "והתחייבויותיהן" יבוא "או ספקי שירותי הביוב, לפי העניין,
והתחייבויותיהם", אחרי "ובכמות המים" יבוא "או הביוב, לפי העניין," ואחרי "סיפקה
לצרכניה" יבוא "או טיפלה בו, לפי העניין";
א, בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), אחרי "חברה אזורית" יבוא "או של חברת 73 ) בסעיף30(
;"ביוב משותפת
(א), אחרי "בחברה אחרת" יבוא "למעט חברת ביוב שהיא חברה־בת 78 ) בסעיף31(
;"))(א1()1(ג15 כאמור בסעיף
- 109 ) בסעיף32(
בסעיף קטן (ג), במקום "וברשת תקשורת אלקטרונית" יבוא "ובאתר האינטרנט
(א)
) יפורסמו 5( ) עד3()של הרשות, וביאורים, החלטות וממצאים כאמור בסעיף קטן (ב
באתר האינטרנט של הרשות, והכול";
בטל;- )סעיף קטן (ד
(ב)
" ובסופה 10 עד9 " יבוא "בסעיפים10 ו־9 ), במקום "בסעיפים2( , בפסקה111 ) בסעיף33(
;"יבוא "או בין ספקי שירותי ביוב לבין חברות ביוב משותפות, לפי העניין
, אחרי "תכניות אב למים ולביוב" יבוא "או תכניות אב לשירותי הולכה 112 ) בסעיף34(
וטיפול, לפי העניין" ובסופו יבוא "מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים לעניין תכניות
אב ותכניות פיתוח כאמור, ובכלל זה לעניין אופן ומועד הגשתן והפרטים שיש לכלול
בהן.";
- 113 ) בסעיף35(
בכותרת השוליים, במקום "כללים לחומרים" יבוא "הוראות בעניין חומרים
(א)
ואבזרים";
בסעיף קטן (א), במקום "לקבוע כללים" יבוא "לתת הוראות" ובסופו יבוא
(ב)
"הוראות כאמור יכול שיינתנו לעניין כלל מערכות המים והביוב או לעניין סוג
מסוים מהן.";
)30( ) עד29( לפסקאות
בכל הנוגע להחזקת אמצעי שליטה בחברה, מוצע
לבצע תיקונים והתאמות נדרשים למבנה של חברת ביוב
משותפת, שבעלי המניות בה הם כמה ספקי שירותי ביוב.
(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, 73 מוצע לתקן את סעיף
שלפיו חלוקת הבעלות בחברה אזורית בין הרשויות
המקומיות תהיה בהתאם להוראות הממונה, בהתאם
א לחוק שקובע את אופן 73 לכללים שתקבע ואת סעיף
קבלת ההחלטות בדירקטוריון חברה אזורית, כך שיחולו גם
על חברת ביוב משותפת.
)31( לפסקה
(א) לחוק תאגידי מים וביוב קובע שחברה 78 סעיף
לא תחזיק באמצעי שליטה בחברה אחרת אלא באישור
)(א) המוצע לחוק, חברת 1()1(ג15 הממונה. בהתאם לסעיף
מים וביוב רשאית להקים חברה־בת שהיא חברת ביוב;
(א) לחוק כך שחברה תוכל 78 על כן, מוצע לתקן את סעיף
להחזיק באמצעי שליטה בחברה אחרת שהיא חברת ביוב,
במקרה שבו חברת הביוב היא חברת בת כאמור.
)37( ) עד35(–) ו32( לפסקאות
לחוק תאגידי מים וביוב, 109 מוצע לתקן את סעיף
שעניינו "פרסום פומבי של כללים, החלטות ותעריפים" כך
שאמות מידה, תעריפים וכן החלטות המועצה ומסמכים
נוספים של הרשות הממשלתית למים ולביוב (בפרק זה
רשות המים), יפורסמו באתר האינטרנט, וזאת נוסף על -
החובה לפרסם את חלקם ברשומות. בהתאם לכך, ומאחר
שפרסומים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של רשות
(ד) הקובע את החובה 109 המים, מוצע לבטל את סעיף
להעמיד פרסומים כאמור לעיון הציבור במשרדי רשות
המים ובמשרדי החברות, וזה נוסחו:
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו250
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
"(ב) הוראות שנתן הממונה לפי סעיף קטן (א) יפורסמו ברשומות ובאתר
האינטרנט של הרשות.";
, במקום "כי דרישה או כללים" יבוא "כי דרישה, כללים או הוראות" 114 ) בסעיף36(
,ובמקום "לביצוע הדרישה או הכללים" יבוא "לביצוע הדרישה, הכללים או ההוראות
לפי העניין";
), במקום "כללים שנקבעו" יבוא "הוראות שניתנו";2( (ב), בפסקה130 ) בסעיף37(
- 139 ) בסעיף38(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
) החל ביום המעבר, יהיה ספק שירותי הביוב משוחרר מחובותיו למתן 1"(א
שירותי הולכה וטיפול ויינטלו ממנו סמכויותיו על פי כל דין בכל הנוגע
למתן שירותים אלה; ואולם אין בכך כדי לגרוע מחובות ספק שירותי הביוב
כבעל מניות בחברת ביוב.";
)", 1בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) ו–(א
(ב)
במקום "לא תפעל" יבוא "או ספק שירותי הביוב לא יפעלו" ואחרי "שהיא העבירה
לחברה" יבוא "או לחברת ביוב, לפי העניין";
א יבוא: 149 ) אחרי סעיף39(
"תחולת הוראות
שונות על ספק
שירותי ביוב
ב.149
,108 ,106 ,103 ,102 ,99 ,33 ,23 ,21 עד19 ,16 הוראות סעיפים
יחולו, בשינויים המחויבים, על ספק שירותי ביוב.";114 עד111ו־
פרסומי הרשות כאמור בסעיף קטן (ב) יועמדו
"(ד)
לעיון הציבור במשרדי הרשות ובמשרדי החברות הנוגעות
לדבר."
לחוק תאגידי מים 113 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
וביוב, שעניינו "כללים לחומרים", כך שהסמכות הקיימת
של הממונה לקבוע כללים לעניין החומרים והאבזרים
של מערכות המים והביוב, תוסב לסמכות לתת הוראות
בעניין זה, וזאת משום שהגוף המוסמך לקבוע כללים לפי
חוק תאגידי מים וביוב, הוא מועצת רשות המים. מוצע גם
לקבוע כי הוראות כאמור שנתן הממונה יפורסמו ברשומות
ובאתר האינטרנט של רשות המים ולא, כפי שקובע הסעיף
בנוסחו הקיים לעניין כללים, שאלה יהיו פתוחים לעיון
הציבור במשרדי הממונה והחברות. כמו כן, נוכח ההצעה
לשנות את סמכות הממונה לקבוע כללים בעניין זה,
לסמכות למתן הוראות, מוצע לערוך התאמות נדרשות
) לחוק תאגידי מים וביוב, שעניינם, 2()(ב130 ו־114 בסעיפים
בהתאמה, "דיון נוסף במועצה" ו"עיצום כספי".
)34(–) ו33( לפסקאות
פרק ז' לחוק שעניינו "הממונה" קובע סמכויות
שונות לממונה. בהתאם למטרות תיקון זה, מוצע לתקן
את סמכויותיו של הממונה כך שיחולו גם על חברות ביוב.
לחוק תאגידי מים 112 ו־111 מוצע לתקן את סעיפים
וביוב כך שיחילו את סמכויות הממונה על חברות ביוב
לעניין אישור הסכמים בדבר העברת זכויות ונכסים ובדבר
אישור תכניות אב לשירותי הולכה וטיפול. כמו כן מוצע
לחוק תיקון המבהיר את סמכות המועצה 112 לקבוע בסעיף
לקבוע כללים לעניין תכניות אב ותכניות פיתוח שהממונה
רשאי לדרוש מחברה, ובכלל זה לעניין אופן ומועד הגשתן
והפרטים שיש לכלול בהן.
)38( לפסקה
לחוק תאגידי מים וביוב קובע שביום תחילת 139 סעיף
הפעילות של חברה למתן שירותי מים וביוב או של חברה
אזורית, הרשות המקומית תהיה משוחררת מחובותיה
לאספקת שירותי מים וביוב וכן מכל חובה נוספת שהעבירה
לחברה כאמור, ובהתאם לכך יינטלו ממנה סמכויותיה על
פי כל דין בכל הנוגע לאספקת ולהטלה ולגביה של תשלומי
חובה בקשר אליהם. מוצע להוסיף לסעיף האמור את סעיף
), שלפיו החל מיום המעבר, כפי שזה נקבע בהסכם 1קטן (א
בין ספק שירותי ביוב לחברת הביוב או בהוראות שנתן
הממונה, ספק שירותי הביוב יהיה משוחרר מחובותיו למתן
שירותי הולכה וטיפול ויינטלו ממנו סמכויותיו בכל הנוגע
למתן שירותים אלה, ואולם אין בכך לגרוע מחובותיו כבעל
מניות בחברת הביוב.
(ב) לחוק, המגביל את 139 מוצע להחיל את סעיף
פעילות הרשות המקומית לעניין אספקת שירותי מים
ושירותי ביוב שהיא העבירה לחברה, גם לגבי ספק שירותי
ביוב שביקש לקבל מחברת ביוב שירותי הולכה וטיפול או
שהצטרף לחברת ביוב משותפת.
ד ב ר י ה ס ב ר
251
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, אחרי "חוק זה" יבוא "למעט הוראות לעניין ספק שירותי ביוב".151 ) בסעיף40(
תיקון חוק תאגידי
- מים וביוב
תחילה וכללים
ראשונים
.15
ב לחוק תאגיד מים וביוב כנוסחם149א(ג) ו־21 ,)(א15 ,)(ב14 תחילתם של סעיפים
(א)
) לחוק זה, לעניין ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב, 39(–)(ב) ו17( ,))(א12( ,)11(14 בסעיף
). 2018 בינואר1( ביום י"ד בטבת התשע"ח
א(ב) לחוק תאגידי מים וביוב כנוסחו 21 המועצה תקבע כללים ראשונים לפי סעיף
(ב)
).2017 במרס31( ) לחוק זה, עד יום ד' בניסן התשע"ז17(14 בסעיף
תיקון חוק תאגידי
- מים וביוב
הוראת מעבר
.16
הנחיות, הוראות וכללים שנקבעו לפי חוק תאגידי מים וביוב ושהיו בתוקף ערב תחילתו
של חוק זה, לא יחולו על ספק שירותי ביוב, לעניין מתן שירותי הולכה וטיפול, אלא אם
כן שונו לאחר יום תחילתו של חוק זה ונקבע בהם אחרת.
תיקון חוק לשינוי
סדרי עדיפויות
2013 לאומיים
2014–ו
.17
2013 בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
- 282013-), התשע"ג2014ו־
), במקום פסקת משנה (ב) יבוא:26(59 בסעיף
)1(
- )"(ב) בסעיף קטן (ב
) יבוא:1( במקום פסקה
)1(
לא סיפקה שירותי הולכה וטיפול לספק- ) לעניין חברת ביוב1("
(ג) או לא צירפה את ספק1א6 שירותי ביוב בניגוד להוראות סעיף
(ד);1א6 שירותי ביוב לחברת ביוב משותפת בניגוד להוראות סעיף
א) קיבל החלטות בלא אישור מראש של הממונה בניגוד להוראות 1(
;28 סעיף
, אחרי "חוק זה" יבוא "למעט הוראות לעניין ספק שירותי ביוב".151 ) בסעיף40(
.15
ב לחוק תאגיד מים וביוב כנוסחם149א(ג) ו־21 ,)(א15 ,)(ב14 תחילתם של סעיפים
(א)
) לחוק זה, לעניין ספק שירותי ביוב שאינו חברת ביוב, 39(–)(ב) ו17( ,))(א12( ,)11(14 בסעיף
). 2018 בינואר1( ביום י"ד בטבת התשע"ח
תיקון חוק תאגידי
- מים וביוב
תחילה וכללים
ראשונים
א(ב) לחוק תאגידי מים וביוב כנוסחו 21 המועצה תקבע כללים ראשונים לפי סעיף
(ב)
).2017 במרס31( ) לחוק זה, עד יום ד' בניסן התשע"ז17(14 בסעיף
.16
הנחיות, הוראות וכללים שנקבעו לפי חוק תאגידי מים וביוב ושהיו בתוקף ערב תחילתו
של חוק זה, לא יחולו על ספק שירותי ביוב, לעניין מתן שירותי הולכה וטיפול, אלא אם
כן שונו לאחר יום תחילתו של חוק זה ונקבע בהם אחרת.
תיקון חוק תאגידי
- מים וביוב
הוראת מעבר
.17
2013 בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
- 282013-), התשע"ג2014ו־
תיקון חוק לשינוי
סדרי עדיפויות
2013 לאומיים
2014–ו
), במקום פסקת משנה (ב) יבוא:26(59 בסעיף
)1(
- )"(ב) בסעיף קטן (ב
) יבוא:1( במקום פסקה
)1(
לא סיפקה שירותי הולכה וטיפול לספק- ) לעניין חברת ביוב1("
(ג) או לא צירפה את ספק1א6 שירותי ביוב בניגוד להוראות סעיף
(ד);1א6 שירותי ביוב לחברת ביוב משותפת בניגוד להוראות סעיף
א) קיבל החלטות בלא אישור מראש של הממונה בניגוד להוראות 1(
;28 סעיף
)39( לפסקה
ב המוצע149 לסעיף
ב לחוק, שעניינו תחולת 149 מוצע להוסיף את סעיף
הוראות שונות בחוק תאגידי מים וביוב על ספק שירותי
ביוב וזאת כדי לשפר את השירות שניתן לצרכני ספק
שירותי ביוב. בין ההוראות שמוצע להחיל על ספק שירותי
לחוק לעניין שינוי תנאים ברישיון, 16 ביוב: הוראות סעיף
לחוק לעניין אמות מידה לשירות, הוראות 99 הוראות סעיף
לחוק לעניין קביעת תעריפים ותשלומים 103 ו־102 סעיפים
והוראות שונות לעניין סמכויות הממונה.
)40( לפסקה
לחוק תאגידי מים 151 מוצע להחריג מתחולת סעיף
וביוב, הקובע שהחוק לא יחול על מועצות אזוריות, את
ההוראות לעניין ספק שירותי ביוב; וזאת, כדי לאפשר
למועצות אזוריות להצטרף לחברות ביוב ולהחיל עליה
את כל ההוראות החוק הנוגעות לספק שירותי ביוב.
(א), 15 ,)(ב14 מוצע לקבוע שתחילתם של סעיפים15 סעיף
ב לחוק תאגידי מים וביוב כפי 149א(ג) ו־21
שמוצע לתקנם במסגרת הצעת חוק זו, לעניין ספק שירותי
ביוב שאינו חברת ביוב, תהיה ביום י"ד בטבת התשע"ח
). עניינם של סעיפים אלה ברישוי גופים 2018 בינואר1(
שעוסקים בשירותי הולכה וטיפול. כדי לאפשר זמן
היערכות לקראת קבלת רישיון לפעולה זו, לספקי ביוב
שעוסקים בשירותי הולכה וטיפול ושלא יפעלו כחברת
ביוב, וכן זמן היערכות לרשות המים לשם אסדרת הרישוי
כאמור, נקבע מועד תחילה מאוחר לסעיפים אלה ביחס
למועד תחילתם של שאר סעיפי הפרק, שהוא יום ג' בטבת
).2017 בינואר1( התשע"ז
עוד מוצע לקבוע שהמועצה תקבע כללים ראשונים
לבחירת גוף שיקבל רישיון חברת ביוב, עד יום ד' בניסן
), וזאת כדי שכבר בעתיד הקרוב 2017 במרס31( התשע"ז
יוכלו לפעול ספקי שירותי ביוב לקבלת רישיון חברת ביוב.
מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הנחיות, 16 סעיף
הוראות וכללים שנקבעו לפי חוק תאגידי מים
וביוב והיו בתוקף ערב תחילתו של התיקון המוצע, לא
יחולו על ספק שירותי ביוב, לעניין מתן שירותי הולכה
וטיפול, אלא אם כן שונו לאחר יום תחילתו של החוק
המוצע ונקבע בהם אחרת. זאת, מאחר שההסדרה הקיימת
לעניין מתן שירותי מים וביוב מותאמת לשירותי מים וביוב
הניתנים לציבור הרחב, ואין מקום להחילה באופן גורף על
שירותי הולכה וטיפול שיינתנו לספקי שירותי ביוב בלבד.
מוצע לתקן את החוק לשינוי סדרי עדיפויות 17 סעיף
לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
חוק סדרי - (להלן2013-), התשע"ג2014 ו־2013 לשנים
עדיפויות), כך שתתאפשר הטלת עיצומים כספיים על
מי שהפר את ההוראות המוצעות בתיקון זה לעניין חוק
.243 '; התשע"ו, עמ116 'ס"ח התשע"ג, עמ
28
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו252
ב) לא מילא אחר הוראה של הממונה בניגוד להוראות לפי1(
;)(ב40 סעיף
ג) לא העביר את זכויותיו בתשתית הולכה וטיפול בניגוד 1(
;";)2()א(ב9 א(א) או9 להוראות סעיף
) יבוא:3( אחרי פסקה
)2(
;";)א(ב6 א) לא מילא אחר הוראה שניתנה לפי סעיף3("
) ובלבד" יבוא "ג' בטבת2014 בינואר1( (א), במקום "כ"ט בטבת התשע"ד63 בסעיף
)2(
א) ו–(ג) לחוק תאגידי מים וביוב3()(ב130 ) ולעניין סעיפים2017 בינואר1( התשע"ז
בלבד".- ))(ב26(59 כנוסחם בסעיף
פרק ח': תקשורת
תיקון חוק הפצת
שידורים
.18
(בפרק זה292012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
- ) חוק הפצת שידורים-
תאגידי מים וביוב, גם ביחס לחברות הביוב כפי שיפורט
להלן.
)1( לפסקה
) לחוק סדרי עדיפויות 26(59 מוצע לתקן את סעיף
לחוק תאגידי מים וביוב, כך שיהיה 130 שמיתקן את סעיף
ניתן להטיל עיצום כספי בשיעור הקבוע בסעיף על חברת
ביוב שלא סיפקה שירותי הולכה וטיפול לספק שירותי ביוב
או שסירבה לצרף ספק שירותי ביוב לחברת ביוב משותפת.
כמו כן מוצע לאפשר להטיל עיצום כספי על חברה
לחוק תאגידי מים 28 שקיבלה החלטות בניגוד לסעיף
וביוב שדורש את אישור הממונה לסוגי ההחלטות המנויים
) לחוק תאגידי מים 1()(ב130 בסעיף, וזאת כהבהרה לסעיף
וביוב כנוסחו כיום.
בנוסף מוצע לאפשר להטיל עיצום כספי על חברה
שלא מילאה את הוראות הממונה בניגוד להוראות סעיף
(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, שמקנה לממונה סמכות 40
לתת הוראות לשם ניצול מיטבי של תשתיות המים והביוב.
עוד מוצע לאפשר הטלת עיצום כספי על חברה שלא
העבירה את זכויותיה בתשתיות הולכה וטיפול בניגוד
א המוצע לחוק תאגידי מים וביוב. 9 להוראות סעיף
)2( לפסקה
כדי לסייע במתן שירות מיטבי לצרכן באמצעות מתן
כלי אכיפה לממונה, מוצע לקבוע את תחילתו של הסעיף
) 2017 בינואר1( ) ליום ג' בטבת התשע"ז1( המוצע בפסקה
א לחוק תאגידי 131 ולא בכפוף להתקנת תקנות לפי סעיף
(א) לחוק 63 מים וביוב, כפי שקבוע כעת במסגרת סעיף
סדרי עדיפויות; באשר לעיצומים הקיימים כיום בסעיף
(א) לחוק סדרי עדיפויות, ומפורטים, מטעמים טכניים, 63
גם בתיקון המוצע באותו סעיף, מוצע כי מועד התחילה
לגביהם ייוותר מועד התקנת התקנות האמורות.
כללי- 'פרק ח
חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות השידור
חוק הפצת שידורים או - (להלן2012-הספרתיות, התשע"ב
החוק) נחקק במטרה להרחיב את מערך הפצת השידורים
המערך), - הקרקעי בטכנולוגיה ספרתית (דיגיטלית) (להלן
כך שיהיה אפשר להפיץ באמצעותו שידורי טלוויזיה ורדיו
נוספים ומגוונים, לרבות באמצעות טכנולוגיית חדות גבוהה
). HD - High Definition (כגון
הרחבת המערך, שכללה בין השאר הוספת שני
), נועדה להגדיל את האטרקטיביות Multiplexers( מרבבים
של המערך לצרכנים, ולהביא לכך שהצופים ייהנו מהיצע
תוכן גדול ומגוון יותר. כמו כן, נועדה הרחבת המערך
להגביר את התחרות בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית. חוק
הפצת שידורים קובע כי באמצעות המערך יופצו שידורי
הטלוויזיה של הגופים האלה: בעלי הזיכיונות לשידורי
ובעל הזיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 טלוויזיה בערוץ
השלישי, בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה, הכנסת, רשות
השידור, משדרי ערוץ ייעודי כהגדרתם בחוק (אם ביקשו
זאת), הטלוויזיה הלימודית (אם ביקשה זאת) ומשדרי ערוץ
נושאי כהגדרתם בחוק. בפועל, כיום מופצים באמצעות
, ערוץ הכנסת, רשות 10 , ערוץ2 המערך שידורי ערוץ
) והטלוויזיה 33 ו־1 - השידור (במסגרת שני ערוצים
הלימודית.
עוד בהתאם לחוק הפצת שידורים, מופצים על גבי
המערך גם שידורי הרדיו של גופים אלה (אם ביקשו זאת):
רשות השידור, גלי צה"ל, בעלי זיכיונות לשידורי רדיו לפי
- (להלן1990-חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
חוק הרשות השנייה) ושירות ההתגוננות האזרחית.
על פי חוק הפצת שידורים, מערך ההפצה מתוכנן,
מוקם ומופעל בידי הגורם המפעיל, שימונה בידי שר
השר) ושר האוצר. כיום, הגורם המפעיל - התקשורת (להלן
הוא הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו.
.817 '; התשע"ד, עמ286 'ס"ח התשע"ב, עמ
29
ד ב ר י ה ס ב ר
253
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "הגורם המפעיל" יבוא
(א)
הגורם המפעיל שאינו גורם ממשלתי או תאגיד - """גורם מפעיל פרטי
שהוקם בחוק;";
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "הגורם המפעיל" יבוא
(א)
הגורם המפעיל שאינו גורם ממשלתי או תאגיד - """גורם מפעיל פרטי
שהוקם בחוק;";
) אישרה 2014 בנובמבר17( ביום כ"ד בחשוון התשע"ה
הכנסת בקריאה ראשונה את הצעת חוק הפצת שידורים
), 3 'באמצעות תחנות השידור הספרתיות (תיקון מס
הצעת - ) (להלן374 ' (הצ"ח הממשלה, עמ2014-התשע"ה
החוק). הצעת החוק בעיקרה עוסקת בהסדרת הפצת שידורי
מערך תחנות השידור הספרתיות (המכונה "עידן פלוס")
באינטרנט, ובמתן סמכות להטלת עיצומים כספיים על
משדר ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק. בהמשך להצעת החוק,
) התקבלה החלטת 2016 באוגוסט11( ביום ז' באב התשע"ו
ממשלה לאמץ את הצעת החוק בשינויים המפורטים
החלטת הממשלה).- בהחלטה (להלן
כאמור בהחלטת הממשלה, אף שהרחבת המערך
נועדה, בין השאר, להגביר את התחרות בשוק הטלוויזיה
הרב־ערוצית, במהלך השנים שמאז הקמתו לא הצליח
המערך להיות חלופה ראויה לגופי השידור הרב־ערוציים
הקיימים. זאת, בין השאר, בשל בעיות באיכות השידור
באזורים מסוימים, וכן בשל העובדה כי מלבד ששת
הערוצים המפורטים לעיל, לא נוספו למערך ערוצים נוספים
אטרקטיביים לצפייה, כגון ערוצי ילדים וספורט. כדי להביא
להאצת פיתוח המערך כחלופה אטרקטיבית מוצע במסגרת
תיקון זה לקבוע כי תפעול המערך, הן בהיבט הלוגיסטי והן
בהיבט התוכני, יופקד בידי גורם מפעיל שייבחר באמצעות
מכרז. מוצע לקבוע כי הגורם המפעיל הפרטי שייבחר, יקבל,
לחוק, רישיון 2 נוסף על היתר ההפעלה כקבוע בסעיף
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, אשר
תעניק לו המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן
המועצה), כך שיוכל לשדר ערוצים נוספים לפי בחירתו, -
רישיון- שימומנו באמצעות דמי מנוי או מפרסומות (להלן
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות).
בנוסף, מוצע לקבוע כי למועצה תהיה סמכות
להעניק רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות למי שמבקש לשדר ערוץ אחד על
גבי המערך. מוצע לקבוע כי לעניין רישיונות לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות יחולו ההוראות
הנוגעות לבעל רישיון לשידורי כבלים לפי חוק התקשורת
חוק התקשורת) - (להלן1982-(בזק ושידורים) התשמ"ב
בשינויים המחויבים. יובהר כי אם יינתן רישיון כללי
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לגורם
המפעיל הפרטי, לא תהיה עוד המועצה מוסמכת לתת
רישיונות לשם שידור ערוצים נושאיים.
בהתאם לחוק הפצת שידורים, כיום הגורם המפעיל
מפיץ את השידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
בלבד. בשנים האחרונות, נוכח השינויים וההתפתחויות
הטכנולוגיות הרבות, הורחבו דרכי ההפצה והקליטה של
תוכני טלוויזיה ורדיו, ואלה ניתנים להפצה, בין השאר, גם
באמצעות רשת האינטרנט.
לפיכך, וכדי להגשים את תכליות חוק הפצת שידורים,
מוצע לחייב את הגורם המפעיל להקים אתר אינטרנט,
ולהפיץ על גבי רשת האינטרנט, בדרך של שידור מקורי
נוסף, את שידוריהם של הגופים המופצים לפי סעיפים
) (בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ 8(–) ו6( ) עד1()(א6
, בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה, ערוץ הכנסת, ערוצי2
,רשות השידור, משדר ערוץ ייעודי והטלוויזיה הלימודית
ככל שהאחרונים בחרו להיות מופצים על גבי המערך)
השידורים הפתוחים), באופן שבו יוכל כל אדם - (להלן
לצפות בשידורים אלה באתר האינטרנט של הגורם
המפעיל, בזמן אמיתי ובלא תמורה. בנוסף, מוצע לחייב
את הגורם המפעיל לאפשר גישה לשידורים הפתוחים
שהוא מפיץ כאמור, באופן שלגורמי תקשורת נוספים
מסוימים תהיה גישה לשידורים הפתוחים והם יהיו רשאים
ספקי תכנים). באופן המתואר, יורחב היקף - להפיצם (להלן
ההפצה של השידורים הפתוחים גם לספקי תוכן אודיו־
ויזואליים הפועלים או המתכננים להפיץ תכנים על גבי
רשת האינטרנט, ובכך תתאפשר הרחבת התחרות בתחום
הטלוויזיה הרב־ערוצית.
מוצע כי בדומה להסדר הקיים בחוק התקשורת
לעניין בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון
לשידורי לוויין, ספקי התכנים לא יהיו חייבים בתשלום
כלשהו לבעלי הזכויות בשידורים הפתוחים וביצירות
2007-הכלולות בהם, לפי חוק זכות יוצרים, התשס"ח
חוק זכות יוצרים), וחוק זכויות מבצעים ומשדרים, - (להלן
חוק זכויות מבצעים ומשדרים), - (להלן1984-התשמ"ד
בעד הפצת השידורים הפתוחים או מתן הגישה אליהם
ברשת האינטרנט. ואולם לאור תכליות ההסדר ולנוכח
מאפייניה הייחודיים של רשת האינטרנט, מוצע להתנות
פטור זה בשלושה תנאים: ספק התכנים ינקוט אמצעים
משמעותיים למניעת הפצת השידורים מחוץ לשטח מדינת
ההפצה - ישראל; על השידור להיות שידור משנה, כלומר
תיעשה באופן מלא, בזמן אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או
שינוי; וספק התכנים לא יהיה רשאי לגבות תשלום ממנוייו
בעבור הגישה לשידורים הפתוחים.
עוד מובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מזכות
בעלי זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים הפתוחים
וביצירות הכלולות בהם לקבל תשלום מהגופים
ששידוריהם מופצים בעבור הפצת השידורים הפתוחים
בידי ספק התכנים, לפי כל דין. הסדר זה בכללותו, תואם
אמנות בין־לאומיות שישראל היא צד להן.
יצוין, כי נוסף על ההסדר המתואר, מוצע לקבוע
הוראת מעבר ולפיה עם כניסת התיקון המוצע לתוקף
יחול ההסדר המוצע לעניין שידור משנה בידי ספקי תכנים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו254
:אחרי ההגדרה "זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא
(ב)
;302007- חוק זכות יוצרים, התשס"ח- """חוק זכות יוצרים
חוק זכויות מבצעים ומשדרים, - ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים
";311984-התשמ"ד
אחרי ההגדרה "עלות ההקמה" יבוא:
(ג)
רישיון - """רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
א;12 שניתן לפי סעיף
רישיון - ""רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
ב;12 שניתן לפי סעיף
רישיון כללי - ""רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות או רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות;";
במקום כותרת פרק ב' יבוא:
)2(
;" מינוי, היתר הפעלה ותפקידים- "פרק ב': הגורם המפעיל
- 2 בסעיף
)3(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "מינוי הגורם המפעיל
(א)
ביחס לערוצים הציבוריים ולערוצים שאינם מחויבים
להיות מופצים באמצעות המערך, בלבד. ביחס לערוצים
2 המסחריים שחובה להעבירם באמצעות המערך (ערוצים
), תידחה תחילת ההסדר בחמש שנים, שבמהלכן יחולו 10ו־
הסדרים מיוחדים, כמפורט בהוראת המעבר.
4'מוצע גם להוסיף לחוק הפצת שידורים את פרק ד
ולהסמיך את המנהל הכללי של משרד התקשורת ואת יושב
ראש המועצה להטיל עיצום כספי על הגורמים השונים
(הגורם המפעיל הפרטי, בעל רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בעל רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר
כל אחד מהם לפי העניין וכמפורט להלן) - ערוץ נושאי
שאינם עומדים בחובותיהם על פי החוק, חקיקת המשנה
או הוראות היתר ההפעלה או הרישיון שניתן להם, בדומה
לסמכות להטיל עיצום כספי הקבועה בחוק התקשורת
ובהתאמה לחקיקה עדכנית שעניינה הטלת עיצומים
כספיים על ידי רשות מינהלית.
)1( לפסקה18 סעיף
מוצע להוסיף לחוק הפצת שידורים את
ההגדרה "גורם מפעיל פרטי", כך שהוראות החוק יותאמו
ויבחינו בין מאפייני הגורמים המפעילים שניתן למנותם
לפי החוק ולהוראות שייחודיות לכל אחד מהם. בהתאם
למוצע, גורם מפעיל פרטי הוא גורם מפעיל שאינו גורם
ממשלתי או תאגיד שהוקם בחוק. לעניין זה יובהר כי חברה
ממשלתית היא גורם מפעיל פרטי.
יצוין כי בכל מקום שבו נאמר "גורם מפעיל" הכוונה
הן לגורם מפעיל פרטי והן לגורם מפעיל שאינו גורם מפעיל
פרטי.
עוד מוצע להבחין בין סוגי הרישיונות לשידורים
הניתנים מכוח החוק והתיקון המוצע ולהגדירם. כך, מוצע
להגדיר "רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
א המוצע ו"רישיון 12 הספרתיות" כרישיון שניתן לפי סעיף
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות"
ב המוצע.12 כרישיון שניתן לפי סעיף
עוד מוצע להגדיר "רישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות" כשם כולל לשני סוגי הרישיונות
האמורים המתייחס לשניהם.
) 2( לפסקה
מוצע להחליף את כותרת פרק ב' לחוק הפצת שידורים
שכותרתה "מינוי הגורם המפעיל ותפקידיו" בכותרת
מינוי, היתר הפעלה ותפקידים", זאת - "הגורם המפעיל
בהתאם לחלוקה החדשה המוצעת לפרק זה, כפי שיפורט
להלן.
)3( לפסקה
כאמור בחלק הכללי, המערך אינו מממש את מלוא
הפוטנציאל הטמון בו מבחינת מגוון השידורים, עלויות
הפעלתו וכן מבחינת איכות קליטת השידורים, באופן
שמהווה חסם תחרותי המעכב את התפתחות התחרות
בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית, וכן מעכב את הנגשת
התוכן הפתוח לכלל הציבור בישראל. מינויו של גורם
.38 'ס"ח התשס"ח, עמ
30
.157 'ס"ח התשמ"ד, עמ
31
ד ב ר י ה ס ב ר
255
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (א), במקום "הגורם המפעיל; הודעה" יבוא "הגורם המפעיל;
(ב)
מינוי כאמור יכול שייעשה בדרך של מכרז; הודעה";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ג)
- )בסעיף קטן (ג
(ד)
במקום הרישה יבוא "לא ימונה לגורם מפעיל גוף מהגופים המפורטים
)1(
) וכן הגוף המשדר כהגדרתו בחוק שידורי ערוץ6(–) ו4( ,)3()(א6 בסעיף
הגוף המשדר), בעל עניין או - (בסעיף קטן זה322003-הכנסת, התשס"ד
בעל שליטה בגוף המשדר, מי שהגוף המשדר הוא בעל עניין או בעל שליטה
בו, או מי שאדם אחד הוא בעל עניין או בעל שליטה בו וכן בגוף המשדר;
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הגבלות ותנאים
נוספים לעניין מינוי הגורם המפעיל ולעניין פעילותו, בין השאר בעניינים
אלה:";
תימחק;- )3( פסקה
)2(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ה)
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), לא ימונה לגורם מפעיל פרטי מי 1"(ג
שמתקיים בו אחד מאלה:
הוא או נושא משרה או בעל עניין בו הורשע בעבירה שמפאת
)1(
;מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי למנותו לגורם המפעיל
מתקיים בו אחד מאלה, והכול בין במישרין ובין בעקיפין:
)2(
הוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
(א)
טלוויזיה, או בעל עניין או בעל שליטה בבעל זיכיון או בבעל
רישיון כאמור, או שבעל רישיון או בעל זיכיון כאמור הוא בעל
עניין או בעל שליטה בו, או שאדם אחד הוא בעל עניין או בעל
שליטה בו וכן בבעל זיכיון או בבעל רישיון כאמור;
;בסעיף קטן (א), במקום "הגורם המפעיל; הודעה" יבוא "הגורם המפעיל
(ב)
מינוי כאמור יכול שייעשה בדרך של מכרז; הודעה";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ג)
- )בסעיף קטן (ג
(ד)
במקום הרישה יבוא "לא ימונה לגורם מפעיל גוף מהגופים המפורטים
)1(
) וכן הגוף המשדר כהגדרתו בחוק שידורי ערוץ6(–) ו4( ,)3()(א6 בסעיף
הגוף המשדר), בעל עניין או - (בסעיף קטן זה322003-הכנסת, התשס"ד
בעל שליטה בגוף המשדר, מי שהגוף המשדר הוא בעל עניין או בעל שליטה
בו, או מי שאדם אחד הוא בעל עניין או בעל שליטה בו וכן בגוף המשדר;
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הגבלות ותנאים
נוספים לעניין מינוי הגורם המפעיל ולעניין פעילותו, בין השאר בעניינים
אלה:";
תימחק;- )3( פסקה
)2(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ה)
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), לא ימונה לגורם מפעיל פרטי מי 1"(ג
שמתקיים בו אחד מאלה:
הוא או נושא משרה או בעל עניין בו הורשע בעבירה שמפאת
)1(
;מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי למנותו לגורם המפעיל
מתקיים בו אחד מאלה, והכול בין במישרין ובין בעקיפין:
)2(
הוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
(א)
טלוויזיה, או בעל עניין או בעל שליטה בבעל זיכיון או בבעל
רישיון כאמור, או שבעל רישיון או בעל זיכיון כאמור הוא בעל
עניין או בעל שליטה בו, או שאדם אחד הוא בעל עניין או בעל
שליטה בו וכן בבעל זיכיון או בבעל רישיון כאמור;
מפעיל פרטי יאפשר לפתח את המערך באופן שצפוי
להביא להגדלת תפוצתו בקרב צופי הטלוויזיה, ולמצב
אותו כאלטרנטיבה מתחרה לגופי השידור הקיימים.
לחוק שעניינו במינוי הגורם 2 מוצע לתקן את סעיף
המפעיל ובהיתר ההפעלה שניתן לו כך שייכללו בו הוראות
הנוגעות למינוי הגורם המפעיל, בלבד, וההוראות לעניין
א 2 היתר ההפעלה שבסעיף זה ייקבעו בנפרד בסעיף
המוצע, כפי שיפורט להלן. תיקונים אלה נועדו להבהיר את
האבחנה שבין סמכות מינוי הגורם המפעיל לבין הסמכות
שעוסקות 2 למתן היתר הפעלה, ויובהר כי הוראות סעיף
בהיתר ההפעלה אינן בטלות, אלא נקבעות מחדש בסעיף
א. מוצע לקבוע כי השר ושר האוצר רשאים למנות את 2
הגורם המפעיל בדרך של מכרז. לצורך כך, תמונה ועדת
מכרזים בין־משרדית שמינויה והרכבה מפורטים בהחלטת
הממשלה.
(ב) לחוק שעניינו היתר 2 מוצע למחוק את סעיף
ההפעלה, וכאמור לעיל, לקבוע הוראות בנושא בסעיף
א המוצע. 2
(ג) ולקבוע בו מגבלות2 עוד מוצע לתקן את סעיף
לעניין מינוי הגורם המפעיל, כך שהכנסת, הטלוויזיה
הלימודית ורשות השידור, וכן הגוף המשדר כהגדרתו בחוק
והגופים הקשורים 2003-שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
לו לא ימונו לגורם המפעיל. מוצע כי השר יהיה רשאי
לקבוע בתקנות מגבלות נוספות לעניין מינוי הגורם המפעיל
ולעניין פעילותו, בין השאר בעניינם הקבועים היום בסעיף
(ג), למשל בעניין החזקה ושליטה של אחר בגורם המפעיל 2
או של הגורם המפעיל באחר.
(ג) לחוק 2 ) לסעיף3( כמו כן מוצע למחוק את פסקה
שעניינה קביעת הוראות בידי השר בנושא תכנון, הקמה,
או הפעלה של תחנות השידור הספרתיות באמצעות אחר,
. 3 ולקבוע הוראה זו בתיקון המוצע לסעיף
) ולקבוע בו מגבלות 1מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג
לעניין מינוי גורם מפעיל פרטי, כך שלא ימונה לגורם
מפעיל פרטי מי שמתקיים בו אחד מאלה: הוא או נושא
משרה או בעל עניין בו הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה לא ראוי למנותו לגורם המפעיל.
.32 'ס"ח התשס"ד, עמ
32
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו256
הוא בעל רישיון לשידורי לוויין או בעל רישיון כללי
(ב)
לשידורי כבלים לפי חוק התקשורת או בעל עניין או בעל
שליטה בבעל רישיון כאמור, או שבעל רישיון כאמור הוא
בעל עניין או בעל שליטה בו, או שאדם אחד הוא בעל עניין
או בעל שליטה בו וכן בבעל רישיון כאמור;
(ג) לחוק התקשורת או 4ח6 הוא עיתון כהגדרתו בסעיף
(ג)
) לחוק התקשורת.4( ) או3()(א4ח6 שמתקיים בו האמור בסעיף
) במינוי גורם מפעיל פרטי יובאו בחשבון, בין השאר, שיקולים 2(ג
אלה:
מדיניות הממשלה בתחום הבזק ובתחום השידורים;
)1(
;שיקולים שבטובת הציבור
)2(
;התאמתו של המבקש לפעול כגורם מפעיל
)3(
תרומת מינוי הגורם המפעיל הפרטי לתחרות בתחום
)4(
;"השידורים.
בטל;- )סעיף קטן (ד
(ו)
בסעיף קטן (ה), במקום "העברת שליטה" יבוא "העברת אמצעי שליטה"
(ז)
יימחקו;- "והמילים "בין שניתן לו היתר הפעלה ובין אם לאו
בטל;- )סעיף קטן (ו
(ח)
יבוא:2 אחרי סעיף
)4(
"היתר הפעלה
לגורם מפעיל פרטי
א.2
מינו השר ושר האוצר גורם מפעיל פרטי, ייתן לו השר
(א)
היתר - היתר להפעלת תחנות השידור הספרתיות (בחוק זה
הפעלה); בהיתר ההפעלה רשאי השר לקבוע תנאים, בין
השאר בעניינים אלה:
אופן הפעלת תחנות השידור הספרתיות;
)1(
אופן מתן שירות של הפצת שידורים וטיב
)2(
;השירות
כמו כן, כדי למנוע ריכוזיות בהחזקת שליטה או אמצעי
שליטה במספר אמצעי תקשורת בו זמנית, מוצע כי מי
שמתקיים בו אחד מאלה במישרין או בעקיפין לא ימונה
לגורם מפעיל פרטי: הוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה,
בעל רישיון לשידורי לוויין או בעל רישיון כללי לשידורי
כבלים לפי חוק התקשורת, בעל עניין או בעל שליטה באחד
מאלה, מי שאחד מאלה הוא בעל עניין או בעל שליטה
בו, מי שאדם מסוים הוא בעל עניין או בעל שליטה בו וכן
באחד הגופים האמורים, וכן מי שהוא עיתון או גורמים
) 4(–) ו3()(א4ח6 הקשורים לו באופן ובשיעור הקבוע בסעיף
לחוק התקשורת.
) ולקבוע כי במינוי 2מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג
גורם מפעיל פרטי יובאו בחשבון שיקולים דומים לשיקולים
שיש לשקול בעת מתן רישיון לפי חוק התקשורת ובהם,
מדיניות הממשלה בתחום הבזק ובתחום השידורים, טובת
הציבור, ותרומת מינוי הגורם המפעיל הפרטי לתחרות
בתחום השידורים.
עוד מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ד) ו–(ו) שעוסקים
בהיבטים הקשורים לפעולת הגורם המפעיל ולהיתר
א המוצע. 2 ההפעלה ולקבוע הוראות אלה בסעיף קטן
)4( לפסקה
א שעניינו היתר הפעלה 2 מוצע להוסיף את סעיף
לגורם מפעיל פרטי. בהתאם למוצע, אם מינו השרים לפי
גורם מפעיל פרטי, ייתן לו השר היתר להפעלת 2 סעיף
תחנות השידור הספרתיות. השר יהיה רשאי לקבוע בהיתר
ההפעלה הוראות בעניינים המנויים בסעיף, ובהן הוראות
ד ב ר י ה ס ב ר
257
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ערבויות שעל הגורם המפעיל הפרטי להמציא
)3(
לשם קבלת היתר ההפעלה והבטחת מילוי תנאי
ההיתר, והדרכים למימושן;
קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל
)4(
;(ד) ואופן תשלומם9 הפרטי לפי סעיף
קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן
)5(
(ג).11 בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי סעיף
היתר הפעלה וכן נכסיו של הגורם המפעיל הפרטי
(ב)
הדרושים לו לפעילותו לפי חוק זה אינם ניתנים להעברה,
לשעבוד או לעיקול, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב
מאת השר ובתנאים שקבע.
גורם מפעיל פרטי שקיבל היתר הפעלה אינו חייב
(ג)
לחוק התקשורת.4 ברישיון לפי סעיף
הגורם המפעיל הפרטי לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן
(ד)
שירות לפי חוק זה ברכישה או בקבלה של שירות אחר הניתן
על ידו או על ידי אחר או באי־קבלת שירות כאמור, אלא אם
כן השר התיר לו לעשות כן בהיתר ההפעלה, בתנאים או בלא
שירות הניתן לציבור או לגופים - "תנאים; בסעיף קטן זה, "שירות
ששידוריהם מופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות.";
- 3 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), אחרי "בהתאם להוראות חוק זה" יבוא "ולעניין גורם מפעיל
(א)
גם בהתאם להיתר ההפעלה שניתן לו" ובסופו יבוא "השר, באישור ועדת - פרטי
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים והגבלות לעניין תכנון, הקמה או
הפעלה של תחנות שידור ספרתיות באמצעות אחר";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
ב לחוק התקשורת יחולו גם לגבי הגורם 13א ו־13 ,13 "(ד) הוראות סעיפים
המפעיל.";
ערבויות שעל הגורם המפעיל הפרטי להמציא
)3(
לשם קבלת היתר ההפעלה והבטחת מילוי תנאי
ההיתר, והדרכים למימושן;
קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל
)4(
;(ד) ואופן תשלומם9 הפרטי לפי סעיף
קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן
)5(
(ג).11 בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי סעיף
היתר הפעלה וכן נכסיו של הגורם המפעיל הפרטי
(ב)
הדרושים לו לפעילותו לפי חוק זה אינם ניתנים להעברה,
לשעבוד או לעיקול, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב
מאת השר ובתנאים שקבע.
גורם מפעיל פרטי שקיבל היתר הפעלה אינו חייב
(ג)
לחוק התקשורת.4 ברישיון לפי סעיף
הגורם המפעיל הפרטי לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן
(ד)
שירות לפי חוק זה ברכישה או בקבלה של שירות אחר הניתן
על ידו או על ידי אחר או באי־קבלת שירות כאמור, אלא אם
כן השר התיר לו לעשות כן בהיתר ההפעלה, בתנאים או בלא
שירות הניתן לציבור או לגופים - "תנאים; בסעיף קטן זה, "שירות
ששידוריהם מופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות.";
- 3 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), אחרי "בהתאם להוראות חוק זה" יבוא "ולעניין גורם מפעיל
(א)
גם בהתאם להיתר ההפעלה שניתן לו" ובסופו יבוא "השר, באישור ועדת - פרטי
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים והגבלות לעניין תכנון, הקמה או
הפעלה של תחנות שידור ספרתיות באמצעות אחר";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
ב לחוק התקשורת יחולו גם לגבי הגורם 13א ו־13 ,13 "(ד) הוראות סעיפים
המפעיל.";
בעניין אופן הפעלת תחנות השידור הספרתיות, אופן מתן
שירות של הפצת שידורים וטיב השירות, ערבויות שעל
הגורם המפעיל להמציא, ערבויות שיכול הגורם המפעיל
לדרוש מהגופים המופצים על ידו ודרכי מימושן, וקביעת
גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל ואופן תשלומם.
יובהר לעניין זה כי השר אינו רשאי לקבוע את גובה דמי
ההפצה, ואלה ייקבעו בידי הגורם המפעיל הפרטי, וכי
הוראות השר בעניין זה, יכול שיעסקו בהיבטים כלליים או
במגבלות לעניין קביעת דמי ההפצה וגבייתם.
מוצע לקבוע את סעיפים קטנים (ב) ו–(ד) ובהם
בנושא היתר ההפעלה, 2 ההוראות שהיו קבועות בסעיף
בעניין איסור העברה או שעבוד של היתר ההפעלה ואיסור
התניית שירות בשירות בידי הגורם המפעיל.
עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי גורם מפעיל פרטי
שקיבל היתר הפעלה אינו חייב ברישיון לביצוע פעולות
לחוק התקשורת. 4 בזק ולמתן שירותי בזק לפי סעיף
)5( לפסקה
לחוק הפצת שידורים שעניינו 3 מוצע לתקן את סעיף
תכנון, הקמה והפעלה של תחנות השידור הספרתיות בידי
הגורם המפעיל, ולקבוע בו כי פעולות גורם מפעיל פרטי
כמפורט בסעיף זה ייעשו בהתאם להיתר ההפעלה שניתן
לו. ככל שגורם מפעיל פרטי יפעל בניגוד להוראות היתר
ההפעלה שניתן לו, יהיה ניתן להטיל עליו עיצום כספי כפי
שיפורט להלן. בנוסף, מוצע לקבוע כי השר, באישור ועדת
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים והגבלות לעניין
תכנון, הקמה או הפעלה של תחנות השידור הספרתיות
) לחוק 3()(ג2 באמצעות אחר. הוראה זו קיימת כיום בסעיף
ומוצע לקבוע אותה בסעיף זה, שעניינו פעולת הגורם
לחוק וחלוקתו מחדש 2 המפעיל, כחלק מפיצול סעיף
כאמור לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו258
: יבוא3 אחרי סעיף
)6(
"ביטול היתר
הפעלה
א.3
,השר רשאי לבטל היתר הפעלה שנתן לגורם מפעיל פרטי
(א)
אם מצא כי הגורם המפעיל הפרטי הפר תנאי מהותי מתנאי
ההיתר.
בוטל היתר הפעלה לפי הוראות סעיף קטן (א), יפקע
(ב)
מינויו של הגורם המפעיל הפרטי, והוא יחדל לתכנן, להקים
ולהפעיל את תחנות השידור הספרתיות.";
- 6 בסעיף
)7(
;"בכותרת השוליים, במקום "הפצת" יבוא "חובת הגורם המפעיל להפיץ
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
), אחרי "בטכנולוגיית חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית 5( בפסקה
)1(
;"חדות גבוהה" ואחרי "לכל משדר" יבוא "לפי בחירת המשדר
), אחרי "חדות רגילה" יבוא "או בטכנולוגיית חדות גבוהה" 7( בפסקה
)2(
;"ובסופו יבוא "לפי בחירת המשדר
), אחרי "למעט רשות השידור" יבוא "משדר ערוץ ייעודי 8( בפסקה
)3(
ומשדר ערוץ נושאי" ובמקום הקטע החל במילה "ובלבד" עד המילים
"הקיבולת הפנויה בתחנות השידור הספרתיות" יבוא "אם ביקש זאת";
כמו כן, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד) ולקבוע
ב לחוק התקשורת, 13א ו־13 ,13 בו כי הוראות סעיפים
שעוסקות במתן שירותי בזק לכוחות הביטחון, מתן הוראות
בשעת חירום ומתן הוראות במקרה של תקלה או הפסקה
משמעותית במתן שירותי בזק או במתן שידורים, בהתאמה,
יחולו גם לגבי הגורם המפעיל.
)6( לפסקה
א ולקבוע כי השר יהיה 3 מוצע להוסיף את סעיף
מוסמך לבטל את היתר ההפעלה של גורם מפעיל פרטי
אם מצא כי גורם כאמור הפר תנאי מהותי מתנאי ההיתר.
כמו כן, מוצע לקבוע כי עם ביטול היתר ההפעלה, יפקע
מינוי הגורם המפעיל הפרטי והוא יחדל מלבצע פעולות
הקשורות לתחנות השידור הספרתיות.
)8(–)(א) ו7( לפסקאות
7 ו־6 מוצע לתקן את כותרות השוליים של סעיפים
לחוק הפצת שידורים שעוסקים בהפצת שידורי טלוויזיה
ורדיו, בהתאמה, בידי הגורם המפעיל, כך שיובהר כי חלה
על הגורם המפעיל חובה להפיץ את שידוריהם של הגופים
המפורטים בסעיפים אלה, בלא שיקול דעת, וכי שידורים
נוספים שיוכל גורם מפעיל פרטי לשדר לפי רישיון כללי
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות יהיו בנוסף
לשידוריהם של גופים אלה. באופן זה יובטח שהשידורים
המפורטים בסעיף זה יופצו כנדרש, לטובת הציבור.
)(ב)7( לפסקה
), כי משדר ערוץ 7(–) ו5()(א6 כיום, קובע החוק, בסעיף
ייעודי ומשדר ערוץ נושאי ישדרו במסגרת המערך בערוץ
טלוויזיה אחד בטכנולוגיית חדות רגילה.
) לחוק, אם יבקשו זאת, יוכלו 8()(א6 בנוסף, לפי סעיף
לשדר גם בערוץ בטכנולוגיית חדות גבוהה, אך זאת רק
לאחר עריכת הליך בחירה שוויוני בין המבקשים לשדר
בערוץ בטכנולוגיית חדות גבוהה. מגבלה זו נקבעה נוכח
ההערכה הטכנולוגית שהיתה בעת חקיקתו של חוק הפצת
שידורים לגבי מספר הערוצים שאפשר להפיץ באמצעות
מרבב אחד. בהתאם להערכה זו, שלפיה מספר הערוצים
כאמור מוגבל, נקבע כי הקצאת הקיבולת הפנויה במרבב
תיעשה בהליך שוויוני.
בעקבות ההתפתחות הטכנולוגית בתחום, מספר
הערוצים שאפשר לשדר כיום על כל מרבב גדול משמעותית
ממספרם המשוער בעת הקמת המערך. בנוסף, יש תכנים
רבים שלגביהם שידור בערוץ בטכנולוגיית חדות רגילה
אינו אטרקטיבי כלל.
זאת ועוד, התשלום שמחויב גוף ששידוריו מופצים
במערך לשלם לגורם המפעיל בעד שני ערוצים, האחד
בטכנולוגיית חדות רגילה והשני בטכנולוגיית חדות גבוהה,
גבוה בהרבה מהתשלום שבו מחויב גוף כאמור בעבור
הפצה של ערוץ אחד, שכן דמי ההפצה נגזרים בין השאר גם
ממספר הערוצים והטכנולוגיה שבה הם מופצים.
) לחוק ולהסיר, 7(–) ו5()(א6 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
לעניין משדר ייעודי ומשדר ערוץ נושאי, את המגבלה
שלפיה תנאי לשידור בטכנולוגיית חדות גבוהה הוא שידור
בטכנולוגיית חדות רגילה. בהתאם למוצע, משדרי הערוצים
הייעודיים שיבקשו להצטרף למערך והגופים המתמודדים
במכרז לערוץ נושאי, יוכלו לבחור בין שידור בטכנולוגיית
חדות גבוהה לשידור בטכנולוגיית חדות רגילה. בדרך זו,
ד ב ר י ה ס ב ר
259
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, בכותרת השוליים, במקום "הפצת" יבוא "חובת הגורם המפעיל להפיץ";7 בסעיף
)8(
א, אחרי "יקבעו אמות מידה" יבוא "לעניין גורם מפעיל שאינו גורם מפעיל7 בסעיף
)9(
;"פרטי
- 9 ) בסעיף10(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "תקנות כאמור2()בסעיף קטן (ב
(א)
גם מימון השידורים - בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ולעניין משדר ערוץ נושאי
(ב)
(ה)";13 באמצעות גביית תשלום בעד קליטתם, לפי סעיף
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ד) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), היה הגורם המפעיל, גורם
מפעיל פרטי, יהיה התשלום שישלם כל גוף מהגופים ששידוריהם מופצים
, בעד הפצת שידוריו, הסכום שיקבע הגורם המפעיל 7 או6 לפי סעיפים
הפרטי, ולא יחולו לעניין דמי ההפצה כאמור הוראות סעיפים קטנים (א)
עד (ג); קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי סעיף
קטן זה תיעשה באופן שוויוני ובכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה בהיתר
).";4()א(א2 ההפעלה לפי סעיף
, במקום סעיף קטן (א) יבוא:10 ) בסעיף11(
"(א) היה הגורם המפעיל מי שאינו גורם מפעיל פרטי, ישמשו דמי ההפצה
שישולמו לו לכיסוי ההוצאות הכרוכות במילוי תפקידיו לפי חוק זה, בלבד.";
;", בכותרת השוליים, במקום "הפצת" יבוא "חובת הגורם המפעיל להפיץ7 בסעיף
)8(
א, אחרי "יקבעו אמות מידה" יבוא "לעניין גורם מפעיל שאינו גורם מפעיל7 בסעיף
)9(
;"פרטי
- 9 ) בסעיף10(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "תקנות כאמור2()בסעיף קטן (ב
(א)
גם מימון השידורים - בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ולעניין משדר ערוץ נושאי
(ב)
(ה)";13 באמצעות גביית תשלום בעד קליטתם, לפי סעיף
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ד) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), היה הגורם המפעיל, גורם
מפעיל פרטי, יהיה התשלום שישלם כל גוף מהגופים ששידוריהם מופצים
, בעד הפצת שידוריו, הסכום שיקבע הגורם המפעיל 7 או6 לפי סעיפים
הפרטי, ולא יחולו לעניין דמי ההפצה כאמור הוראות סעיפים קטנים (א)
עד (ג); קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי סעיף
קטן זה תיעשה באופן שוויוני ובכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה בהיתר
).";4()א(א2 ההפעלה לפי סעיף
, במקום סעיף קטן (א) יבוא:10 ) בסעיף11(
"(א) היה הגורם המפעיל מי שאינו גורם מפעיל פרטי, ישמשו דמי ההפצה
שישולמו לו לכיסוי ההוצאות הכרוכות במילוי תפקידיו לפי חוק זה, בלבד.";
יגדל מספר המבקשים להצטרף למערך ותגבר האטרקטיביות
של התכנים המופצים באמצעות המערך.
) לחוק, כך שכל 8()(א6 בנוסף, מוצע לתקן את סעיף
הגופים המופצים במערך למעט רשות השידור, ערוץ ייעודי
וערוץ נושאי, יופצו גם בערוץ שידור נוסף בטכנולוגיית
חדות גבוהה, ככל שיבקשו זאת, בלא עריכת הליך בחירה
שוויוני, וזאת נוכח ההתפתחות הטכנולוגית בתחום,
המאפשרת כאמור שידור מספר גדול של ערוצים על כל
מרבב. עם זאת מוצע להותיר לגבי הערוצים האמורים, את
המגבלה שלפיה תנאי לשידור בטכנולוגיית חדות גבוהה
הוא שידור בטכנולוגיית חדות רגילה, וזאת כדי להבטיח
שערוצים אלה ימשיכו לשרת ציבור גדול של צופים שטרם
עבר לצפייה בטכנולוגיית חדות גבוהה.
)9( לפסקה
א לחוק ולקבוע כי התקנות 7 מוצע לתקן את סעיף
שבסמכות השר ושר האוצר לקביעת אמות מידה לשימוש
במרבב חדש, יחולו רק לעניין גורם מפעיל שאינו גורם
מפעיל פרטי.
צמצום תחולת התקנות האמורות באופן המוצע
תאפשר לגורם מפעיל פרטי גמישות ושיקול דעת עצמאי
בכל הנוגע לשימוש במרבבים במערך, וזאת משום שהוא
זה שיישא בעלויות השימוש במרבבים. עם זאת יודגש
כי הגמישות בשימוש במרבבים כאמור, כפופה לחובתו
של הגורם המפעיל להפיץ את שידוריהם של הגופים
לחוק. 7 ו־6 המפורטים בסעיפים
)10( לפסקה
לחוק עוסק בתשלום דמי הפצה וקובע כי 9 סעיף
השר ושר האוצר יקבעו את גובה דמי ההפצה שישלם גוף
ששידוריו מופצים על גבי המערך, וקובע את האופן לקביעת
דמי ההפצה בידי השרים. לנוכח האפשרות שימונה גורם
מפעיל פרטי, מוצע לקבוע הסדר שונה לעניין קביעת דמי
ההפצה ביחס לגורם מפעיל פרטי.
מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד) ולקבוע כי על אף
(א) עד (ג), אם מונה גורם מפעיל פרטי, 9 הוראות סעיף
התשלום שישלם כל גוף מהגופים ששידוריהם מופצים
, בעד הפצת שידוריו שלו באמצעות 7 או6 לפי סעיפים
תחנות השידור הספרתיות, יהיה הסכום שיקבע הגורם
המפעיל הפרטי, ולא יחולו לעניין דמי ההפצה כאמור
הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג). כמו כן מוצע לקבוע כי
קביעת גובה דמי ההפצה בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי
סעיף קטן (ד) המוצע תיעשה באופן שוויוני ובכפוף לתנאים
שנקבעו לעניין זה בהיתר ההפעלה.
)11( לפסקה
לחוק שעניינו השימוש בדמי 10 מוצע לתקן את סעיף
ההפצה ולקבוע כי אם מונה גורם מפעיל שאינו גורם
מפעיל פרטי (שבהיותו כזה, ככלל, הוא אינו פועל למטרות
ישמשו דמי ההפצה שישולמו לו לכיסוי ההוצאות - )רווח
הכרוכות במילוי תפקידיו לפי החוק, בלבד.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו260
- 11 ) בסעיף12(
בסעיף קטן (ב), לפני "השר, בהסכמת שר האוצר" יבוא "היה הגורם המפעיל
(א)
תימחק, והסיפה החל במילה - "מי שאינו גורם מפעיל פרטי, יקבע", המילה "יקבע
תימחק;- ""ובלבד
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
היה הגורם המפעיל גורם מפעיל פרטי יקבע הוא את ההוראות
"(ג)
בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב), בכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה
).5()א(א2 בהיתר ההפעלה לפי סעיף
קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן לפי סעיפים קטנים
(ד)
(ב) או (ג) תיעשה באופן שוויוני לגבי כלל מפקידי הערבויות והבטוחות.";
, בסופו יבוא "או בעד קליטת השידורים הנוספים שמשדר גורם מפעיל 12 ) בסעיף13(
;")א(ג12 פרטי כאמור בסעיף
יבוא:13 ) לפני סעיף14(
: רישיונות לשידורי טלוויזיה באמצעות תחנות1'"פרק ד
השידור הספרתיות
רישיון כללי
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
א.12
) המועצה- המועצה לשידורי כבלים ולוויין (בפרק זה
(א)
רשאית לתת לגורם מפעיל פרטי רישיון לשדר, באמצעות
תחנות השידור הספרתיות שבהפעלתו, שידורי טלוויזיה
(בפרק 6 נוספים על השידורים שהוא חייב בהפצתם לפי סעיף
השידורים הנוספים).- זה
)12( לפסקה
לחוק שעניינו בערבויות 11 מוצע לתקן את סעיף
ובטוחות שרשאי הגורם המפעיל לדרוש מהגופים
ששידוריהם מופצים על ידו לשם הבטחת תשלום דמי
ההפצה ולהסדיר את הסמכויות בנושא זה בהתאם
אם הוא גורם מפעיל פרטי או - לזהות הגורם המפעיל
לאו. בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולקבוע כי
סמכות השר לקבוע תקנות בעניינים המפורטים בסעיף זה
לגבי הערבויות, תקום רק כאשר הגורם המפעיל אינו גורם
מפעיל פרטי. כמו כן, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג) ולקבוע
בו כי אם ימונה גורם מפעיל פרטי, הוא יהיה רשאי לקבוע
את ההוראות בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב), הוראות
שכאמור מסורות לשר לגבי גורם מפעיל שאינו פרטי, והכול
בכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה בהיתר ההפעלה.
כמו כן מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד), ולקבוע בו כי
קביעת תנאי הערבויות והבטוחות ודרכי מימושן בידי השר
או בידי הגורם המפעיל הפרטי לפי העניין, תיעשה באופן
שוויוני לגבי כלל מפקידי הערבויות והבטוחות. הוראה
דומה קיימת כיום בסיפה של סעיף קטן (ב). מוצע למחקה
ולהחילה גם ביחס להוראות שיקבע גורם מפעיל פרטי לפי
סעיף קטן (ג) המוצע.
)13( לפסקה
לחוק הפצת שידורים באי–גביית 12 עניינו של סעיף
תשלום בעד קליטת השידורים המופצים באמצעות המערך,
למעט שידורי ערוץ נושאי שממומן מדמי מנוי. מוצע
להוסיף להחרגה זו גם את השידורים הנוספים שהפיץ
א(ג) הממומנים מדמי מנוי. 12 גורם מפעיל פרטי לפי סעיף
יובהר כי האיסור על גביית התשלום בעד קליטת השידורים
הפתוחים לצפייה המופצים באמצעות המערך חלה על
הגורם המפעיל, בין שהוא פרטי ובין שאינו פרטי.
)14( לפסקה
שיעסוק ברישיונות 1'מוצע להוסיף את פרק ד
לשידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור הספרתיות.
א המוצע12 לסעיף
א שיעסוק ברישיון כללי 12 מוצע להוסיף את סעיף
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות. כדי
להגדיל את מגוון השידורים המופצים באמצעות המערך,
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי המועצה רשאית להעניק
לגורם מפעיל פרטי רישיון לשדר, באמצעות תחנות
השידור הספרתיות שבהפעלתו, שידורי טלוויזיה נוספים
לחוק, 6 על השידורים שהוא חייב בהפצתם לפי סעיף
השידורים הנוספים). כך, יקבל הגורם המפעיל - (להלן
הפרטי, נוסף על היתר להפעלת המערך ולהפצת שידורים
באמצעותו, גם רישיון שיאפשר לו לשדר ערוצים נוספים
באמצעות המערך ("רישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות").
ד ב ר י ה ס ב ר
261
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף
(ב)
זה לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; בעל
הרישיון יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.
גורם מפעיל פרטי שקיבל רישיון לפי סעיף זה רשאי
(ג)
לממן את השידורים הנוספים באמצעות גביית תשלום בעד
קליטת השידורים או באמצעות שידורי פרסומות, בהתאם
לתנאי רישיונו, ואולם שידורים בערוץ המוקדש לשידורים
לילדים לא ימומנו באמצעות שידורי פרסומות.
לעניין מתן רישיון לפי סעיף זה והתנאים בו יחולו
(ד)
), 5( ) עד2()ט(א6 ו־3ח6 ,)2(2ח6 ,1ח6 ,)ח(ו6 הוראות סעיפים
) ו–(ב) לחוק התקשורת, בשינויים המחויבים.9( ,)8(
לעניין העברה, שעבוד או עיקול של רישיון שניתן לפי
(ה)
י לחוק 6 סעיף זה או של נכסי הרישיון יחולו הוראות סעיף
התקשורת, בשינויים המחויבים.
המועצה רשאית לבטל רישיון שניתן לפי סעיף זה,
(ו)
להגבילו או להתלותו בהתקיים אחד מאלה:
יא(א) לחוק התקשורת, 6 התקיים האמור בסעיף
)1(
;בשינויים המחויבים
). 2()1(ג2 מתקיים האמור בסעיף
)2(
רישיון מיוחד
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ב.12
- בסעיף זה
(א)
"היקף פעילות רחב", לעניין בעל רישיון כללי לשידורים
אחד מאלה: - באמצעות תחנות השידור הספרתיות
סך ההכנסות של בעל הרישיון בשלוש שנות
)1(
או יותר מסך ההכנסות10% כספים רצופות המהווה
בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית באותן שנים;
המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף
(ב)
זה לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; בעל
הרישיון יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.
גורם מפעיל פרטי שקיבל רישיון לפי סעיף זה רשאי
(ג)
לממן את השידורים הנוספים באמצעות גביית תשלום בעד
קליטת השידורים או באמצעות שידורי פרסומות, בהתאם
לתנאי רישיונו, ואולם שידורים בערוץ המוקדש לשידורים
לילדים לא ימומנו באמצעות שידורי פרסומות.
לעניין מתן רישיון לפי סעיף זה והתנאים בו יחולו
(ד)
), 5( ) עד2()ט(א6 ו־3ח6 ,)2(2ח6 ,1ח6 ,)ח(ו6 הוראות סעיפים
) ו–(ב) לחוק התקשורת, בשינויים המחויבים.9( ,)8(
לעניין העברה, שעבוד או עיקול של רישיון שניתן לפי
(ה)
י לחוק 6 סעיף זה או של נכסי הרישיון יחולו הוראות סעיף
התקשורת, בשינויים המחויבים.
המועצה רשאית לבטל רישיון שניתן לפי סעיף זה,
(ו)
להגבילו או להתלותו בהתקיים אחד מאלה:
יא(א) לחוק התקשורת, 6 התקיים האמור בסעיף
)1(
;בשינויים המחויבים
). 2()1(ג2 מתקיים האמור בסעיף
)2(
רישיון מיוחד
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ב.12
- בסעיף זה
(א)
"היקף פעילות רחב", לעניין בעל רישיון כללי לשידורים
אחד מאלה: - באמצעות תחנות השידור הספרתיות
סך ההכנסות של בעל הרישיון בשלוש שנות
)1(
או יותר מסך ההכנסות10% כספים רצופות המהווה
בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית באותן שנים;
מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי גורם מפעיל פרטי
שקיבל רישיון לפי סעיף קטן (א), ישדר את השידורים
הנוספים בהתאם לתנאי הרישיון, וכי הוא רשאי לממן את
השידורים הנוספים באמצעות גביית תשלום בעד קליטת
השידורים או באמצעות שידורי פרסומות, בהתאם לתנאי
רישיונו. ואולם מוצע לקבוע כי שידורים בערוץ המוקדש
לשידורים לילדים, לא ימומנו באמצעות שידורי פרסומות.
הסדרת הרישיון הכללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות שתיתן המועצה, תהיה בדומה להסדרת
רישיון כללי לשידורי כבלים שמעניקה המועצה לפי חוק
התקשורת. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי לעניין מתן
רישיון לפי סעיף זה וקביעת התנאים בו, יחולו הוראות
הסעיפים החלים על מתן רישיון כללי לשידורי כבלים לפי
חוק התקשורת וקביעת תנאים בו, אשר רלוונטיות לרישיון
לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים. כמו כן מוצע להקנות
למועצה סמכויות הנדרשות לה לביצוע סמכותה להענקת
רישיון לפי סעיף זה, הקיימות באופן דומה ביחס לרישיון
כללי לשידורי כבלים, ובין השאר, סמכות לשנות את תנאיו
של רישיון שניתן לפי סעיף זה, להוסיף עליהם או לגרוע
מהם וסמכות לביטול, הגבלה או התלייה של רישיון שניתן
לפי סעיף זה בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף זה.
בנוסף, מוצע להחיל ביחס לרישיון לפי סעיף זה את
י לחוק התקשורת לעניין העברה, שעבוד 6 ההוראות בסעיף
או עיקול של הרישיון או של נכסיו, בשינויים המחויבים.
ב המוצע12 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית להעניק רישיון
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות,
שיהיה במתכונת הדומה לרישיון מיוחד לשידורי כבלים
שמעניקה המועצה לפי חוק התקשורת. בהתאם למוצע,
רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות הוא רישיון שניתן לפי חוק זה לשדר ערוץ אחד
של שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור הספרתיות,
באמצעות בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו262
סך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת כספים אחת
)2(
לפחות מסך ההכנסות בשוק הטלוויזיה20% המהווה
הרב־ערוצית באותה שנה;
סך ההכנסות - ""סך ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית
של גופים שקבע השר, לפי חישוב שקבע.
היה היקף פעילות של בעל רישיון כללי לשידורים
(ב)
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, היקף פעילות רחב,
רשאית המועצה לתת רישיון לשדר ערוץ אחד של שידורי
טלוויזיה בתחנות השידור הספרתיות באמצעות בעל הרישיון
הכללי.
המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף
(ג)
זה לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; בעל
הרישיון יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.
לעניין מתן רישיון לפי סעיף זה והרישיון שניתן יחולו
(ד)
), בשינויים המחויבים.1()א(ד), (ה) ו–(ו12 הוראות סעיף
נתנה המועצה רישיון מיוחד לשידורים באמצעות
(ה)
תחנות השידור הספרתיות לפי סעיף זה, יעביר בעל הרישיון
הכללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות את
שידוריו של בעל הרישיון המיוחד, באמצעות תחנות השידור
לד(א) ו–(ב) לחוק התקשורת, 6 הספרתיות, ויחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר,
לד(א) שיעור הגבוה מחמש שישיות.6 לקבוע לעניין סעיף
סמכויות המועצה
לעניין בעל
רישיון לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ג.12
,)1(ה6 סמכויות המועצה הנתונות לה לפי סעיפים
(א)
) ו–(ב) עד (ד) לחוק התקשורת, לעניין 2(א) עד (א1ה6 ,)7(–)(א) ו5(
רישיון כללי לשידורי כבלים ולעניין רישיון מיוחד לשידורי
א לחוק האמור ולעניין בעלי6 כבלים כהגדרתם בסעיף
סמכות המועצה להעניק רישיון מיוחד כאמור תתקיים
רק כאשר היקף פעילותו של בעל הרישיון הכללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות יהיה "היקף פעילות
רחב". לעניין זה, מוצע להגדיר היקף פעילות רחב כאחד
) סך ההכנסות של בעל הרישיון בשלוש שנות 1( :מאלה
או יותר מסך ההכנסות בשוק 10% כספים רצופות מהווה
) סך ההכנסות של 2( ;הטלוויזיה הרב־ערוצית באותן שנים
לפחות מסך 20% בעל הרישיון בשנת כספים אחת מהווה
ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית באותה שנה. מוצע
להגדיר את "סך ההכנסות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית"
כסך ההכנסות של גופים שקבע השר, לפי חישוב שקבע.
מוצע כי לעניין רישיון מיוחד לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות, יחולו הוראות סעיפים
) המוצעים שעניינן בסמכויות שונות 1()א(ד),(ה) ו–(ו12
המוקנות למועצה ביחס לרישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות.
לד לחוק התקשורת 6 בדומה למנגנון הקבוע בסעיף
לעניין העברת שידוריו של בעל רישיון מיוחד לשידורי
כבלים על ידי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, מוצע
לקבוע בסעיף קטן (ה) כי אם נתנה המועצה רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בעל
הרישיון הכללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות יעביר את שידוריו של בעל הרישיון המיוחד,
באמצעות תחנות השידור הספרתיות. לעניין זה יחולו
לד(א) ו–(ב) לחוק התקשורת שעוסקות 6 הוראות סעיף
בקיבולת המיועדת לשידורים שתעמוד לרשותו של
בעל הרישיון הכללי ובקביעת עלות השימוש בידי השר,
בהתאמה, בשינויים המחויבים. לעניין הקיבולת שתעמוד
לרשותו של בעל הרישיון הכללי, מוצע לקבוע כי השר,
בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע שיעור הגבוה מהשיעור
הנקוב בחוק התקשורת.
ג המוצע12 לסעיף
מוצע להעניק למועצה סמכויות לעניין בעלי
רישיונות לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
(בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
ד ב ר י ה ס ב ר
263
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רישיונות כאמור, יהיו נתונות לה לעניין רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות ולעניין רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בהתאמה,
ולעניין בעלי רישיונות כאמור, והכול בשינויים המחויבים
ובשינוי זה: שיעור ההשקעה שבו יחויב בעל רישיון כללי
) לחוק התקשורת יחושב מהכנסותיו 1(א1ה6 כאמור לפי סעיף
השנתיות משידורים.
(א) עד 1ה6 על אף הוראות סעיף קטן (א), הוראות סעיף
(ב)
) ו–(ב) עד (ד) לא יחולו לעניין בעל רישיון כללי לשידורים 2(א
באמצעות תחנות השידור הספרתיות שהיקף פעילותו אינו
ב(א).12 היקף פעילות רחב כהגדרתו בסעיף
החלת הוראות
על בעל רישיון
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ד.12
,1לח6 ,לו6 ,כה6 ,1כד6 ,כב6 ,יב6 ,1ט6 ,ז4 הוראות סעיפים
(א)
ה לחוק התקשורת יחולו לעניין בעל 51ד ו־51 ,ג51 ,ב13 ,א13 ,13
,רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידורים הספרתיות
בשינויים המחויבים.
נוסף על הוראות סעיף קטן (א) יחולו על בעל רישיון כללי
(ב)
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות הוראות אלה,
בשינויים המחויבים:
(א) 2כ6 ,)(א) ו–(ג2יט6 ,2יא6 ,1יא6 הוראות סעיפים
)1(
לחוק התקשורת, ואולם1נא6–מ ו6 ,1כא6 ,)עד (ח
מ לא יחולו 6(א) ו–(ג) ו־2יט6 ,2יא6 הוראות סעיפים
לעניין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות שהיקף פעילותו אינו היקף פעילות
ב(א);12 רחב כהגדרתו בסעיף
לעניין שידוריו של בעל רישיון כללי לשידורים
)2(
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, הממומנים
(ז) 1לד6 הוראות סעיפים- באמצעות שידורי פרסומת
לחוק התקשורת.2לד6ו־
נוסף על הוראות סעיף קטן (א) יחולו על בעל רישיון
(ג)
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כד לחוק התקשורת, בשינויים המחויבים.";6 הוראות סעיף
רישיונות כאמור, יהיו נתונות לה לעניין רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות ולעניין רישיון מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בהתאמה,
ולעניין בעלי רישיונות כאמור, והכול בשינויים המחויבים
ובשינוי זה: שיעור ההשקעה שבו יחויב בעל רישיון כללי
) לחוק התקשורת יחושב מהכנסותיו 1(א1ה6 כאמור לפי סעיף
השנתיות משידורים.
(א) עד 1ה6 על אף הוראות סעיף קטן (א), הוראות סעיף
(ב)
) ו–(ב) עד (ד) לא יחולו לעניין בעל רישיון כללי לשידורים 2(א
באמצעות תחנות השידור הספרתיות שהיקף פעילותו אינו
ב(א).12 היקף פעילות רחב כהגדרתו בסעיף
החלת הוראות
על בעל רישיון
לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
ד.12
,1לח6 ,לו6 ,כה6 ,1כד6 ,כב6 ,יב6 ,1ט6 ,ז4 הוראות סעיפים
(א)
ה לחוק התקשורת יחולו לעניין בעל 51ד ו־51 ,ג51 ,ב13 ,א13 ,13
,רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידורים הספרתיות
בשינויים המחויבים.
נוסף על הוראות סעיף קטן (א) יחולו על בעל רישיון כללי
(ב)
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות הוראות אלה,
בשינויים המחויבים:
(א) 2כ6 ,)(א) ו–(ג2יט6 ,2יא6 ,1יא6 הוראות סעיפים
)1(
לחוק התקשורת, ואולם1נא6–מ ו6 ,1כא6 ,)עד (ח
מ לא יחולו 6(א) ו–(ג) ו־2יט6 ,2יא6 הוראות סעיפים
לעניין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות שהיקף פעילותו אינו היקף פעילות
ב(א);12 רחב כהגדרתו בסעיף
לעניין שידוריו של בעל רישיון כללי לשידורים
)2(
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, הממומנים
(ז) 1לד6 הוראות סעיפים- באמצעות שידורי פרסומת
לחוק התקשורת.2לד6ו־
נוסף על הוראות סעיף קטן (א) יחולו על בעל רישיון
(ג)
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כד לחוק התקשורת, בשינויים המחויבים.";6 הוראות סעיף
הספרתיות ובעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות). הסמכויות שמוצע להעניק למועצה
תואמות את סמכויותיה ביחס לרישיונות ובעלי רישיונות
לשידורי כבלים (כללי ומיוחד) לפי חוק התקשורת, והן
יחולו בהתאמה בהתאם לסוג הרישיון.
לחוק התקשורת 1ה6 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
שעוסקות בחובת השקעה של בעל רישיון כללי לשידורי
כבלים בהפקות מקור לא יחולו על בעל רישיון כללי
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות שהיקף
פעילותו אינו היקף פעילות רחב.
ד המוצע12 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות שונות בחוק התקשורת
שחלות על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או על בעל
רישיון מיוחד לשידורי כבלים יחולו על בעלי רישיונות,
כללי או מיוחד, לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות, בהתאמות המפורטות בסעיף ובשינויים
המחויבים.
עוד מוצע לקבוע כי הוראות שונות מחוק התקשורת
לא יחולו לעניין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות שאינו פועל בהיקף פעילות רחב.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו264
- 13 ) בסעיף15(
בסעיף קטן (א), במקום "המועצה לשידורי כבלים ולוויין רשאית לתת
(א)
רישיון" יבוא "המועצה רשאית, כל עוד אין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות, לתת רישיון";
), במקום "והמועצה לשידורי כבלים ולוויין" יבוא 11()בסעיף קטן (ב
(ב)
"והמועצה";
בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "למועצה לשידורי כבלים ולוויין" יבוא
(ג)
"למועצה";
- )בסעיף קטן (ד
(ד)
- )1( בפסקה
)1(
:במקום פסקאות משנה (א) ו–(ב) יבוא
(א)
);6(–) ו4( ,)3()(א6 "(א) גוף מהגופים המפורטים בסעיף
גורם כמפורט להלן, אם הוא מחזיק אמצעי שליטה
(ב)
במשדר ערוץ נושאי, אחד או יותר, ושידוריו של משדר הערוץ
הנושאי או של כל המשדרים כאמור יחד, שבהם הוא מחזיק
אמצעי שליטה, מופצים במסגרת ארבעה ערוצים נושאיים
לפחות:
);2(–) ו1()(א6 גוף מהגופים המפורטים בסעיף
)1(
מי שהוא בעל עניין או בעל שליטה בגוף כאמור
)2(
;)1( בפסקת משנה
) הוא בעל עניין 1( מי שגוף כאמור בפסקת משנה
)3(
;או בעל שליטה בו
תכליתה של הוראה זו היא מתן הגנת ינוקא לבעל רישיון
כאמור כדי לאפשר לו להתבסס בשוק השידורים, באופן
שיאפשר את קידום התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית.
)15( לפסקה
לחוק במשדר ערוץ נושאי (ערוץ 13 עניינו של סעיף
לפחות משעות השידור שלו מוקדשים 75%טלוויזיה ש־
לנושא אחד, וששידוריו בנושא האמור משודרים במהלך
לפחות משעות צפיית השיא). סעיף קטן (א) קובע כי 90%
המועצה רשאית לתת רישיון לשם שידורו של ערוץ נושאי
שיופץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות למי שבחרה
במכרז שפרסמה לעניין זה. מוצע לתקן את סעיף קטן (א)
ולקבוע בו כי סמכות זו של המועצה תתקיים כל עוד אין
בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות.
לחוק קובע הגבלות לעניין 13 סעיף קטן (ד) של סעיף
השתתפות במכרז לערוץ נושאי. בין השאר קובעות הוראות
) של הסעיף איסור על 1( פסקאות משנה (א) עד (ד) של פסקה
בעלויות צולבות, בין מי ששידוריו כבר מופצים באמצעות
המערך או מי שקשור לגורמים אלה, לבין מי שמבקש
להשתתף במכרז למשדר ערוץ נושאי.
) של 1( וזה נוסח פסקאות משנה (א) עד (ד) של פסקה
סעיף קטן (ד) האמור:
) במכרז לערוץ נושאי לא יהיה רשאי להשתתף 1("
:כל אחד מאלה
(א) מי ששידורי הטלוויזיה שהוא משדר
מופצים באמצעות תחנות שידור ספרתיות
גוף מופץ);- (בסעיף קטן זה
(ב) מי שהוא בעל עניין בגוף מופץ;
(ג) מי שגוף מופץ הוא בעל עניין בו ;
(ד) מי שאדם מסוים הוא בעל עניין בו וכן בעל
עניין בגוף מופץ;".
לאחר בחינת מערכים דומים מצליחים בעולם בנושא,
וכדי לייצר תחרות בתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית, מוצע
לאפשר החזקת מספר רב יותר של ערוצים נושאיים בידי
גורם אחד.
ד ב ר י ה ס ב ר
265
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מי שאדם מסוים הוא בעל עניין או בעל שליטה
)4(
בו וכן בעל עניין או בעל שליטה בגוף כאמור בפסקת
);";1( משנה
יימחקו;- )פסקאות משנה (ג) ו–(ד
(ב)
) יבוא:1( אחרי פסקה
)2(
א) לעניין מכרז לערוץ נושאי בנושא חדשות, אין בהוראות1("
לחוק התקשורת, כפי2כ6 ) כדי לגרוע מהוראות סעיף1( פסקה
שהוחל בסעיף קטן (ו).";
יימחקו;- )3(–) ו2( פסקאות
)3(
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ה)
) המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף זה למשדר 1"(ד
ערוץ נושאי, לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; משדר ערוץ
נושאי יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.";
מי שאדם מסוים הוא בעל עניין או בעל שליטה
)4(
בו וכן בעל עניין או בעל שליטה בגוף כאמור בפסקת
);";1( משנה
יימחקו;- )פסקאות משנה (ג) ו–(ד
(ב)
) יבוא:1( אחרי פסקה
)2(
א) לעניין מכרז לערוץ נושאי בנושא חדשות, אין בהוראות1("
לחוק התקשורת, כפי2כ6 ) כדי לגרוע מהוראות סעיף1( פסקה
שהוחל בסעיף קטן (ו).";
יימחקו;- )3(–) ו2( פסקאות
)3(
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ה)
) המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף זה למשדר 1"(ד
ערוץ נושאי, לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם או לגרוע מהם; משדר ערוץ
נושאי יפעל בהתאם לתנאי הרישיון.";
לפיכך, מוצע להסיר את המגבלה הקבועה בפסקאות
שלעיל בהתייחס לגופים ששידוריהם מופצים כיום על
גבי המערך, למעט ערוץ הכנסת, רשות השידור והטלוויזיה
הלימודית, ולאפשר לגופים אלה להתמודד במכרז לערוץ
נושאי.
לצד זאת, מוצע להגביל מחזיק באמצעי שליטה
בערוץ נושאי שהוא בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
או בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי או בעל 2
רישיון לשידורי טלוויזיה כאמור, כך שלא יהיו רשאים
להחזיק ביותר מארבעה ערוצים נושאיים, וזאת כדי למנוע
ריכוזיות בשוק התוכן העלולה לפגוע בכניסת גורמים
חדשים למערך. מגבלה זו תחול על פי המוצע גם לגבי
גורמים הקשורים לגופים כאמור.
מוצע כי מגבלה זו לא תחול לגבי מחזיק באמצעי
שליטה בערוץ נושאי או ערוץ ייעודי (אשר אינו נופל בגדר
המגבלות המוצעות לעיל) אשר יוכל להחזיק במספר רב
של ערוצים נושאיים, בלא מגבלה. מתן האפשרות לגורמים
האמורים להחזיק במספר רב של ערוצים נועד לעודד את
כניסתם למערך, באופן שיגביר את התחרות ויביא ליצירת
מגוון בתחום שידורי הטלוויזיה הרב־ערוצית.
בשל השינויים המתוארים לעיל, מוצע למחוק
) שבסעיף קטן (ד), שקובעות חריגים 3(–) ו2( את פסקאות
), ואשר לנוכח השינויים 1( למגבלות הקבועות בפסקה
המוצעים, מתייתרות.
) שמוצע למחקן: 3(–) ו2( וזה נוסחן של פסקאות
), השר, באישור ועדת 1( על אף הוראות פסקה
)2("
הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים שבהתקיימם
יהיה רשאי להשתתף במכרז לערוץ נושאי מסוים מבקש
שמתקיים לגביו סייג מהסייגים המנויים באותה פסקה
אם נוכח כי הסייגים האמורים עלולים לסכל את קיום
שידורי הערוץ הנושאי, ובלבד שלא יינתן למבקש כאמור
)(ב) עד (ד), רישיון 1( או למי שקשור אליו כאמור בפסקה
ליותר מערוץ נושאי אחד, מכוח התקנות לפי פסקה זו;
קביעת התנאים כאמור תיעשה בשים לב לקיומה של
קיבולת פנויה בתחנות השידור הספרתיות, ולשיקולים של
הרחבת מגוון סוגי שידורי הטלוויזיה המופצים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות, קידום התחרות בתחום שידורי
הטלוויזיה וטובת הציבור;
)(א), מי שמחזיק באמצעי 1( על אף הוראות פסקה
)3(
שליטה במשדר ערוץ נושאי רשאי להשתתף במכרז לערוץ
נושאי נוסף, ובלבד שלא יופצו באמצעות תחנות השידור
הספרתיות יותר מארבעה ערוצים נושאיים שאותו גורם
מחזיק בהם, אלא באישור המועצה לשידורי כבלים ולוויין,
לאחר שהביאה בחשבון שיקולים של הרחבת מגוון שידורי
הטלוויזיה המופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
ושל קידום התחרות בתחום שידורי הטלוויזיה."
) ולקבוע בו כי 1עוד מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד
המועצה רשאית לקבוע תנאים ברישיון שניתן לפי סעיף
זה למשדר ערוץ נושאי, לשנות את תנאיו, להוסיף עליהם
או לגרוע מהם, וכי משדר ערוץ נושאי יפעל בהתאם לתנאי
הרישיון. בהמשך מוצע לקבוע סעיפים שיקנו סמכות
להטיל עיצומים כספיים על משדר ערוץ נושאי שהפר
תנאי מתנאי הרישיון.
בהתאם לחוק הפצת שידורים כיום, אין למועצה
אפשרות לפרסם מכרז שבו ייקבע מראש אופן מימון
השידורים של הערוץ, אלא אופן המימון נקבע בידי המציע
(ה) 13 בלבד לאחר זכייתו במכרז. מוצע לתקן את סעיף
כך שיתאפשר למועצה לפרסם מכרז שבו ייקבע מראש
אופן המימון ובכך להגדיל את הוודאות כלפי המתמודדים
במכרז (בכך שתקבע רק דרך אחת למימון), להפוך את
המכרז לאטרקטיבי יותר ולהגדיל את מספר המציעים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו266
בסעיף קטן (ה), אחרי "או באמצעות שידורי פרסומת" יבוא "והכול בהתאם
(ו)
לקבוע במכרז";
- )בסעיף קטן (ו
(ז)
כב";6" יא" יבוא6" ברישה, אחרי
)1(
;")(א) ו–(ב5 (א) עד (ג)" יבוא "ופסקה5 ), במקום "ופסקה2( בפסקה
)2(
: יבוא13 ) אחרי סעיף16(
"הגבלת שידורים
בתחנות השידור
הספרתיות בידי מי
שאינו בעל רישיון
א.13
מי שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות או משדר ערוץ נושאי , למעט גוף מהגופים
, לא 7) ו־8(–) ו6( ) עד1(6 ששידוריהם מופצים לפי סעיפים
ישדר שידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות שמפעיל
הגורם המפעיל.
: הפצת שידורי טלוויזיה ברשת האינטרנט2'פרק ד
הגדרות
ב.13
- בפרק זה
סג לחוק התקשורת;6 כהגדרתו בסעיף- ""ספק תכנים
שידורי הטלוויזיה המופצים - ""השידורים הפתוחים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות, כאמור בסעיף
). 8(–) ו6( ) עד1()(א6
חובת הגורם
המפעיל להפיץ
את השידורים
הפתוחים ברשת
האינטרנט
ג.13
הגורם המפעיל יפיץ את השידורים הפתוחים ויאפשר
(א)
גישה אליהם באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת האינטרנט,
, 6 במקביל להפצתם בתחנות השידור הספרתיות לפי סעיף
באופן ובתנאים שיורה המנהל הכללי של משרד התקשורת
ובתנאים אלה:
(ו), כך שלסעיפים מחוק 13 מוצע לתקן את סעיף
התקשורת המפורטים בו שיחולו לעניין פרסום מכרז לערוץ
כב לחוק התקשורת, שקובע כי 6 נושאי, ייווסף גם סעיף
במקרי חירום או מטעמי ביטחון המדינה, רשאי השר
להורות לבעל רישיון לשדר הודעות מטעם הממשלה,
המשטרה, המטה הכללי של צבא ההגנה לישראל וראש
הג"א.
) לחוק הקובע כי 2()(ו13 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף
לחוק התקשורת, 2כ6 הוראות מסוימות הקבועות בסעיף
העוסקות במגבלות על מתן רישיון להפיק חדשות, לא יחולו
לעניין משדר ערוץ נושאי בנושא חדשות, וזאת מכיוון
לחוק הפצת שידורים, בנוסחו כיום, 13 שבהתאם לסעיף
בעלי הזיכיונות והרישיונות לשידורי טלוויזיה אינם יכולים
להתמודד במכרז לערוץ נושאי.
לאור ההצעה להסיר את המגבלה על השתתפות
במרכז לערוץ נושאי לעניין בעלי הזיכיונות או הרישיונות
כאמור לעיל, כך שיוכלו להתמודד במכרז לערוץ נושאי
במגבלה של אחזקת ארבעה ערוצים נושאיים לכל היותר,
) לחוק ולהשיב את האיסור על 2()(ו13 מוצע לתקן את סעיף
מתן רישיון להפיק חדשות לגורמים אלה, המעוגן בסעיף
)(ג) לחוק התקשורת. 5() (ג2כ6
)16( לפסקה
א המוצע13 לסעיף
א 13 מוצע להוסיף לחוק הפצת שידורים את סעיף
ולקבוע כי מי שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות או משדר ערוץ נושאי כהגדרתם
המוצעת, למעט גוף מהגופים ששידוריהם מופצים לפי
לחוק, לא ישדר שידורים 7) ו־8(–) ו6( ) עד1(6 סעיפים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם
המפעיל.
ג המוצעים13ב ו־13 לסעיפים
שעניינו הסדרה של 2'מוצע להוסיף לחוק את פרק ד
הפצת שידורי טלוויזיה ברשת האינטרנט.
ערוצי הטלוויזיה שהפצתם על גבי המערך אינה
, הטלוויזיה הלימודית, ערוץ 10 ,2 נתונה לבחירתם (ערוצים
), וכן הערוצים 33 ו־1 - הכנסת, וערוצי רשות השידור
אם במישרין - הייעודיים, ממומנים בידי כלל הציבור
באמצעות מימון ציבורי ואם בעקיפין, במתכונת של מימון
, קרי כערוצים המיועדים Broadcast מפרסומות וכערוצי
להגיע לכלל הציבור כדי שתפוצת הפרסומות תהיה רחבה
ככל האפשר. בהתאם, על ערוצים אלה להיות פתוחים
ד ב ר י ה ס ב ר
267
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)1(
;הגישה
הגורם המפעיל ינקוט אמצעים משמעותיים
)2(
למניעת ההפצה של השידורים הפתוחים והגישה
אליהם מחוץ לישראל.
הפצת השידורים
ברשת האינטרנט
בידי ספק תכנים
ד.13
על אף הוראות חוק זכות יוצרים וחוק זכויות מבצעים
(א)
ומשדרים, הפצת השידורים הפתוחים או מתן הגישה אליהם
ברשת האינטרנט, בכל דרך שהיא, בידי ספק תכנים, הנעשית
בכפוף להוראות אלה, מותרת אף בלא קבלת רשות מבעל זכות
היוצרים או מבעל זכות המבצעים ובלא תשלום תמורה:
ההפצה ומתן הגישה יהיו לשידורים הפתוחים
)1(
כפי שהם מופצים בידי הגורם המפעיל בתחנות
השידור הספרתיות או באינטרנט, באופן מלא, בזמן
אמתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי;
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)2(
;הגישה
ספק התכנים ינקוט אמצעים משמעותיים למניעת
)3(
ההפצה של השידורים הפתוחים והגישה אליהם מחוץ
לישראל.
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)1(
;הגישה
הגורם המפעיל ינקוט אמצעים משמעותיים
)2(
למניעת ההפצה של השידורים הפתוחים והגישה
אליהם מחוץ לישראל.
הפצת השידורים
ברשת האינטרנט
בידי ספק תכנים
ד.13
על אף הוראות חוק זכות יוצרים וחוק זכויות מבצעים
(א)
ומשדרים, הפצת השידורים הפתוחים או מתן הגישה אליהם
ברשת האינטרנט, בכל דרך שהיא, בידי ספק תכנים, הנעשית
בכפוף להוראות אלה, מותרת אף בלא קבלת רשות מבעל זכות
היוצרים או מבעל זכות המבצעים ובלא תשלום תמורה:
ההפצה ומתן הגישה יהיו לשידורים הפתוחים
)1(
כפי שהם מופצים בידי הגורם המפעיל בתחנות
השידור הספרתיות או באינטרנט, באופן מלא, בזמן
אמתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי;
לא ייגבה תשלום כלשהו בעד ההפצה ומתן
)2(
;הגישה
ספק התכנים ינקוט אמצעים משמעותיים למניעת
)3(
ההפצה של השידורים הפתוחים והגישה אליהם מחוץ
לישראל.
לצפייה בידי הציבור בלא תשלום ובלי שהציבור יהיה
מחויב להיות מנוי לשירות ספק תוכני טלוויזיה כלשהו.
כך, במהלך השנים נקבעה חובה של העברת הערוצים
האמורים לציבור, בלא תשלום של הערוצים המסחריים
כבלים, לוויין ולהפך, - לפלטפורמות השידור השונות
ונקבעה חובה לגורם המפעיל להפיץ את שידוריהם
במערך. כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, במהלך השנים
האחרונות חלו התפתחויות טכנולוגיות אשר הכניסו גם
את רשת האינטרנט כאמצעי להפצת שידורים לציבור. כדי
להתאים את המצב החוקי להתפתחויות הטכנולוגיות,
לאפשר נגישות של השידורים לכלל הציבור, ולהקל על
פתיחת שוק השידורים גם לשחקנים חדשים המשדרים על
גבי רשת האינטרנט, מוצע לקבוע כי הערוצים הפתוחים
המשודרים על גבי המערך יופצו בידי הגורם המפעיל גם
באמצעות רשת האינטרנט, כשידור מקורי מקביל לשידור
המקורי באמצעות טכנולוגיית השידור הספרתית.
הפצת הערוצים בדרך זו עולה בקנה אחד עם עקרון
האדישות הטכנולוגית אשר אינו מבחין בין טכנולוגיות
ההפצה בכבלים, בלוויין, בתחנות השידור הספרתיות או
באינטרנט, ותואמת את מודל ההכנסות מפרסומות שעליו
נשענים הערוצים המסחריים.
כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לחייב
את הגורם המפעיל להפיץ את שידורי הטלוויזיה הפתוחים
ולאפשר גישה אליהם באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת
האינטרנט, במקביל להפצתם באמצעות תחנות השידור
הספרתיות. כלומר, הגורם המפעיל יפיץ את השידורים
הן על גבי המערך והן - הפתוחים בשידור מקורי כפול
באמצעות רשת האינטרנט. ההפצה ומתן הגישה כאמור ייעשו
בהתאם לתנאים שיקבע המנהל הכללי של משרד התקשורת.
בהתאם לאמור יהיה על הגורם המפעיל להקים
ולהפעיל אתר אינטרנט, שבאמצעותו יופצו השידורים
הפתוחים לציבור, בלא תמורה ותוך שהוא נוקט אמצעים
משמעותיים למניעת הפצת השידורים הפתוחים ומתן
הגישה אליהם מחוץ לישראל. הדרישה לנקיטת אמצעים
משמעותיים למניעת ההפצה מחוץ לישראל, דוגמת חסימת
התכנים כך שלא יהיו נגישים מחוץ לשטח מדינת ישראל
) נועדה להגן על זכויות היוצרים והמבצעים geo-blocking(
בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים, שלעתים הזכות
לשדרם מוגבלת לתחומי מדינת ישראל בלבד.
ד המוצע 13 לסעיף
מוצע לקבוע כי הפצת השידורים הפתוחים באינטרנט,
כפי שהופצו בידי הגורם המפעיל, תהיה מותרת לספק
תכנים אף בלא קבלת רישיון או הסכמת בעלי הזכויות
בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות בהם, וספק
התכנים אינו חייב בתשלום לגורם המפעיל, לערוצים
הפתוחים או לבעלי הזכויות האמורים. זאת, בדומה לפטור
כא(ב) לעניין בעל רישיון 6 הקבוע בחוק התקשורת, בסעיף
(א) לעניין בעל רישיון 1מט6 כללי לשידורי כבלים ובסעיף
לשידורי לוויין, שלפיהם בעלי הרישיונות כאמור אינם
חייבים בתשלום כלשהו בשל העברת שידורי הטלוויזיה
הארציים המשודרים לפי חוק לציבור והניתנים לקליטה
מהאוויר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו268
אין בהוראות סעיף זה, כדי לגרוע מזכות בעלי זכויות
(ב)
היוצרים והמבצעים בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות
בהם לקבל תשלום לפי כל דין מהגופים ששידוריהם מופצים
), בעד הפצת השידורים הפתוחים 8(–) ו6( ) עד1()(א6 לפי סעיף
בידי ספק התכנים.
: פיקוח3'פרק ד
הגדרות
ה.13
- בפרק זה
הגורם המפעיל הפרטי וכן בעל רישיון - ""בעל רישיון
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר
ערוץ נושאי;
ו;13 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""מפקח
- ""ציוד בזק", "מיתקן בזק", "פעולת בזק" ו"שירות בזק
כמשמעותם בחוק התקשורת.
מינוי מפקחים
ו.13
השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיפקחו
(א)
על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
מתקיימים בו כל אלה:
הוראה זו נועדה להביא להתפתחות התחרות
בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית, שכן התפתחות תחרות זו
מושתתת על הפצת שידורים של שחקנים חדשים על גבי
רשת האינטרנט, והעדר היכולת של שחקנים אלה להפיץ
את השידורים הפתוחים מהווה חסם לחדירתם לשוק.
מוצע לקבוע הוראות ומגבלות לעניין אופן ההפצה
ומתן הגישה לשידורים הפתוחים, כדי להבטיח כי הפצת
השידורים הפתוחים באינטרנט תוגבל לאופן ולזמן שבו
הם מופצים על גבי המערך, באותה טריטוריה ובלי יכולת
לשנותם, וזאת בין השאר כדי להגן על בעלי הזכויות
בשידורים המופצים. בהתאם למגבלות המוצעות, ההפצה
תהיה בדרך של שידור משנה ותיעשה באופן מלא, בזמן
אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי. במסגרת זו, ייאסר
להוסיף כל תוספת שהיא על גבי המסך, סביב חלון הצפייה
או כל שינוי אחר.
בנוסף, ספק התכנים לא יגבה תשלום מהציבור בעד
ההפצה ומתן הגישה לשידורים הפתוחים, וזאת בדומה
להוראה הקבועה לעניין הפצת השידורים באמצעות
לחוק. כמו כן מוצע 12 תחנות השידור הספרתיות בסעיף
לקבוע כי ספק התכנים, בדומה לגורם המפעיל, ינקוט
אמצעים משמעותיים למניעת הפצת השידורים הפתוחים
ומתן הגישה אליהם מחוץ לישראל, וזאת כדי להגן על
זכויות היוצרים בתכנים הכלולים בשידורים הפתוחים
כפי שהוסבר לעיל.
התכנים הכלולים בשידורים הפתוחים, כולם או
חלקם, כוללים תוכן מוגן לפי חוק זכות יוצרים וחוק זכויות
מבצעים ומשדרים. יובהר כי הפצת השידורים הפתוחים
באינטרנט ומתן הגישה אליהם באופן שאינו עומד בהוראות
סעיף זה מהווה הפרת זכויות קניין רוחני אלה (אלא אם כן
ניתנה הרשאה מבעלי הזכויות לפעול אחרת או שחלה על
הפעולה אחת מהוראות פרק ד' לחוק זכות יוצרים).
כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי אין בהסדר
לעניין הפטור מתשלום בידי ספק התכנים כאמור לעיל כדי
לגרוע מזכות בעלי זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים
הפתוחים וביצירות הכלולות בהם, לקבל תשלום לפי
כל דין מהגופים ששידוריהם מופצים בהתאם להוראות
הסעיף, שהם המשדרים המקוריים, בעבור הפצת השידורים
הפתוחים בידי ספק התכנים.
ה המוצע13 לסעיף
כדי להבטיח את פעילותם התקינה של הגורמים
המוסדרים בתיקון המוצע ואת ביצוע ההוראות לפיו,
שכותרתו "פיקוח" ובו לעגן את 3'מוצע להוסיף את פרק ד
סמכויות הפיקוח על הגורם המפעיל הפרטי, על בעל רישיון
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ועל משדר
בעל רישיון), ובכלל כך את אופן מינוי - ערוץ נושאי (להלן
המפקחים על ידי השר ואת סמכויותיהם.
מוצע להגדיר מפקח, כמי שמונה בהתאם להוראות
ו המוצע.13 סעיף
ו המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות המסדירות את דרך המינוי של
מפקחים מקרב עובדי משרד התקשורת. המפקחים יידרשו
לעמוד בתנאי כשירות שונים ובהם העדר עבר פלילי, וכן
יעברו הכשרה מתאימה שעליה הורה השר.
ד ב ר י ה ס ב ר
269
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש
מפקח, ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר.
סמכויות מפקחים
ז.13
- לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו
)1(
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)2(
מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי
לרבות - "חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
הקלטה שנעשתה לשם תיעוד ההתקשרות בין בעל רישיון
-לבין מנוי, ולרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
;331995
להיכנס למקום שבו פועל בעל רישיון או מקבל שירות
)3(
בזק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי
- "צו של בית משפט; בפסקה זו, "מקום שבו פועל בעל רישיון
לרבות מקום שבו מנהל בעל רישיון או מי מטעמו את עסקיו,
לשם ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק;
לערוך מדידות או בדיקות או ליטול דגימות של מיתקני
)4(
בזק או ציוד בזק הנמצאים במקום שבו פועל בעל רישיון
) או במקום שבו פועל מקבל שירות בזק, 3( כהגדרתו בפסקה
וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למעבדה, לשמור
אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת.
זימון נושאי משרה
ח.13
היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר להניח כי
בעל רישיון הפר הוראה מההוראות לפי הוראות חוק זה, רשאי
הוא מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח, נוסף על הסמכויות
ז, לזמן למשרדיו, למועד סביר שייקבע, 13 המנויות בסעיף
נושא משרה בבעל הרישיון שלדעת המנהל עשויה להיות לו
ידיעה הנוגעת להפרה, לשם בירור ההפרה.
,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה
)1(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש
מפקח, ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר.
סמכויות מפקחים
ז.13
- לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו
)1(
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)2(
מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי
לרבות - "חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
הקלטה שנעשתה לשם תיעוד ההתקשרות בין בעל רישיון
-לבין מנוי, ולרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
;331995
להיכנס למקום שבו פועל בעל רישיון או מקבל שירות
)3(
בזק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי
- "צו של בית משפט; בפסקה זו, "מקום שבו פועל בעל רישיון
לרבות מקום שבו מנהל בעל רישיון או מי מטעמו את עסקיו,
לשם ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק;
לערוך מדידות או בדיקות או ליטול דגימות של מיתקני
)4(
בזק או ציוד בזק הנמצאים במקום שבו פועל בעל רישיון
) או במקום שבו פועל מקבל שירות בזק, 3( כהגדרתו בפסקה
וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למעבדה, לשמור
אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת.
זימון נושאי משרה
ח.13
היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר להניח כי
בעל רישיון הפר הוראה מההוראות לפי הוראות חוק זה, רשאי
הוא מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח, נוסף על הסמכויות
ז, לזמן למשרדיו, למועד סביר שייקבע, 13 המנויות בסעיף
נושא משרה בבעל הרישיון שלדעת המנהל עשויה להיות לו
ידיעה הנוגעת להפרה, לשם בירור ההפרה.
ז המוצע13 לסעיף
מוצע לתת בידי מפקח שהוסמך כאמור סמכויות
פיקוח שתכליתן להבטיח את קיום הוראות החוק, התקנות,
הרישיונות שניתנו לפי התיקון המוצע או היתר ההפעלה
(ב) לחוק. כך מוצע 2 שניתן לגורם המפעיל בהתאם לסעיף
לתת למפקח סמכות לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו,
סמכות לדרישת מידע, סמכות כניסה לחצרים וסמכות
לביצוע בדיקות ומדידות במקום שבו פועל בעל רישיון או
בחצריו של מקבל שירות בזק.
יובהר כי כניסה למקום המשמש למגורים תיעשה רק
על פי צו של בית משפט.
ח המוצע 13 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם היה למנהל הכללי של משרד
התקשורת יסוד סביר להניח כי בעל רישיון הפר הוראה
לפי הוראות חוק זה, רשאי הוא להתיר למפקח, נוסף
ז המוצע, מנימוקים 13 על הסמכויות המפורטות בסעיף
שירשמו, לזמן למשרדיו נושא משרה בבעל הרישיון
שלדעת המנהל עשויה להיות לו ידיעה הנוגעת להפרה.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
33
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו270
חובת הזדהות
ט.13
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה
אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
;תפקידו
יש בידו תעודה חתומה בידי השר, המעידה על
)2(
תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
: עיצום כספי4'פרק ד
סימן א': הטלת עיצום כספי
הגדרות
י. 13
- בפרק זה
המועצה לשידורי כבלים ולוויין;- ""המועצה
המנהל הכללי של משרד התקשורת;- ""המנהל
שקלים חדשים.100,800 - ""הסכום הבסיסי
- עיצום כספי
גורם מפעיל פרטי
יא.13
,הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה
(א)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
העביר - לעניין גורם מפעיל פרטי שהוא תאגיד
)1(
אמצעי שליטה בתאגיד בלא אישור מאת השר, בניגוד
(ה);2 להוראות סעיף
(א);5 לא הגיש דין וחשבון בהתאם להוראות סעיף
)2(
ט המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע, כמקובל בחקיקה עדכנית, כי מפקח
כנוסחו 3'יעשה שימוש בסמכויות המוקנות לו לפי פרק ד
המוצע רק כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו
ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה בידי השר
המעידה על תפקידו ומפרטת את סמכויותיו, שאותה יציג
על פי דרישה.
י המוצע13 לסעיף
לחוק ולהסמיך את יושב 4'מוצע להוסיף את פרק ד
ראש המועצה ואת מנכ"ל משרד התקשורת להטיל עיצום
כספי על גורם מפעיל פרטי, בעל רישיון כללי או מיוחד
לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות ומשדר
ערוץ נושאי שאינם עומדים בחובותיהם לפי התיקון
המוצע, התקנות או הוראות הרישיון שניתנו להם.
העיצום הכספי הוא אמצעי רגולטורי יעיל ומהיר
שמטרתו העיקרית היא אכיפת קיום ההוראות החוקיות
והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר
בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם
מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות
שבשל הפרתן הוא מוטל.
הסמכות המוקנית למנהל הכללי של משרד התקשורת
המוצע, 4' המנהל) וליושב ראש המועצה בפרק ד- (להלן
דומה בעיקרה לסמכות יושב ראש המועצה להטיל עיצום
לחוק 1'כספי על בעל רישיון לשידורים, לפי סימן ב' לפרק ז
התקשורת, תוך התאמת הוראות הפרק המוצע למקובל
כיום בחקיקה בנוגע להטלת עיצומים כספיים על ידי רשות
מינהלית.
מוצע לקבוע כי סכום העיצום הכספי הבסיסי שניתן
שקלים חדשים. 100,800 המוצע יהיה4'להטיל לפי פרק ד
מטעמי אחידות מוצע לקבוע סכום הזהה לסכום שיושב
ראש המועצה רשאי להטיל על בעלי רישיונות לשידורים,
לפי חוק התקשורת.
יא המוצע13 לסעיף
מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי על
גורם מפעיל פרטי שהפר הוראה מההוראות החלות עליו
לפי החוק, התקנות או היתר ההפעלה שניתן לו בהתאם
יא המוצע. 13 (ב) לחוק, כמפורט בסעיף2 לסעיף
סעיף קטן (א) עוסק בהפרות במדרג הנמוך יותר,
שעליהן מוצע לאפשר למנהל להטיל עיצום כספי בסכום
י המוצע. סעיף קטן (ב) עוסק 13 הבסיסי המוגדר בסעיף
בהפרות במדרג גבוה יותר שעליהן מוצע לאפשר למנהל
להטיל עיצום כספי בסכום של כפל הסכום הבסיסי. סעיף
קטן (ג) עוסק בהפרות במדרג הגבוה ביותר, שעליהן מוצע
לאפשר למנהל להטיל עיצום כספי בסכום של פי ארבעה
מהסכום הבסיסי.
ד ב ר י ה ס ב ר
271
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא המציא פרטים בהתאם לדרישה שניתנה לפי
)3(
;)(ב5 סעיף
הפר דרישה למסור ידיעה או מסמך שניתנה לפי
)4(
).2(ז13 סעיף
הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ב)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום של כפל הסכום הבסיסי:
פעל שלא בהתאם להיתר ההפעלה שניתן לו,
)1(
;)(א3 בניגוד להוראות סעיף
לחוק התקשורת 13 הפר הוראה שניתנה לפי סעיף
)2(
(ד), לעניין מתן שירותים או עשיית3 כפי שהוחל בסעיף
פעולות לכוחות הביטחון, או הפר הוראה שניתנה לפי
ב לחוק התקשורת כפי שהוחלו 13 א או13 סעיפים
(ד), לעניין ביצוע פעולות בזק ומתן פעולות 3 בסעיף
בזק בשעת חירום או במקרה של תקלה או הפסקה
משמעותית בהפסקת שירותי בזק או במתן שידורים.
הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ג)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה בסכום של פי ארבעה מהסכום הבסיסי:
התנה מתן שירות לפי חוק זה ברכישה או בקבלה
)1(
של שירות אחר הניתן על ידו או על ידי אחר או באי־
קבלת שירות כאמור, בלא היתר לכך מאת השר או
בניגוד לתנאים שנקבעו בהיתר, בניגוד להוראת סעיף
א(ד);2
תכנן, הקים או הפעיל את תחנות השידור
)2(
הספרתיות לאחר שבוטל היתר ההפעלה, בניגוד
א(ב);3 להוראות סעיף
לא הפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
)3(
,)(א6 שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף
בניגוד להוראות אותו סעיף;
לא הפיץ שידורי טלוויזיה במועדים הקבועים
)4(
;)(ב6 בסעיף
הפיץ שידורי טלוויזיה כך שאופן ההפצה, איכות
)5(
השידור ואפשרות הבחירה של שאר המרכיבים של
שידורי הטלוויזיה אינם זהים לגבי כל הגופים ששידורי
(ג);6 הטלוויזיה שלהם מופצים, בניגוד להוראות סעיף
לא הפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
)6(
,)(א) או (ב7 שידורי רדיו של הגופים המנויים בסעיף
בניגוד להוראות אותו סעיף;
לא המציא פרטים בהתאם לדרישה שניתנה לפי
)3(
;)(ב5 סעיף
הפר דרישה למסור ידיעה או מסמך שניתנה לפי
)4(
).2(ז13 סעיף
הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ב)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום של כפל הסכום הבסיסי:
פעל שלא בהתאם להיתר ההפעלה שניתן לו,
)1(
;)(א3 בניגוד להוראות סעיף
לחוק התקשורת 13 הפר הוראה שניתנה לפי סעיף
)2(
(ד), לעניין מתן שירותים או עשיית3 כפי שהוחל בסעיף
פעולות לכוחות הביטחון, או הפר הוראה שניתנה לפי
ב לחוק התקשורת כפי שהוחלו 13 א או13 סעיפים
(ד), לעניין ביצוע פעולות בזק ומתן פעולות 3 בסעיף
בזק בשעת חירום או במקרה של תקלה או הפסקה
משמעותית בהפסקת שירותי בזק או במתן שידורים.
הפר גורם מפעיל פרטי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ג)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה בסכום של פי ארבעה מהסכום הבסיסי:
התנה מתן שירות לפי חוק זה ברכישה או בקבלה
)1(
של שירות אחר הניתן על ידו או על ידי אחר או באי־
קבלת שירות כאמור, בלא היתר לכך מאת השר או
בניגוד לתנאים שנקבעו בהיתר, בניגוד להוראת סעיף
א(ד);2
תכנן, הקים או הפעיל את תחנות השידור
)2(
הספרתיות לאחר שבוטל היתר ההפעלה, בניגוד
א(ב);3 להוראות סעיף
לא הפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
)3(
,)(א6 שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף
בניגוד להוראות אותו סעיף;
לא הפיץ שידורי טלוויזיה במועדים הקבועים
)4(
;)(ב6 בסעיף
הפיץ שידורי טלוויזיה כך שאופן ההפצה, איכות
)5(
השידור ואפשרות הבחירה של שאר המרכיבים של
שידורי הטלוויזיה אינם זהים לגבי כל הגופים ששידורי
(ג);6 הטלוויזיה שלהם מופצים, בניגוד להוראות סעיף
לא הפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות
)6(
,)(א) או (ב7 שידורי רדיו של הגופים המנויים בסעיף
בניגוד להוראות אותו סעיף;
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו272
לא הפיץ שידורי רדיו במועדים הקבועים
)7(
;)(ג7 בסעיף
הפיץ שידורי רדיו כך שאופן ההפצה, איכות
)8(
השידור ואפשרות הבחירה של שאר המרכיבים של
שידורי הרדיו אינם זהים לגבי כל הגופים ששידורי
(ד);7 הרדיו שלהם מופצים, בניגוד להוראות סעיף
לא הפסיק להפיץ את שידוריו של גוף מהגופים
)9(
, בניגוד לתקנות שקבע השר7 ו־6 המפורטים בסעיפים
;8 לפי סעיף
) גבה תשלום מהציבור בעד קליטת השידורים 10(
המופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בניגוד
;12 להוראות סעיף
) לא הפיץ את השידורים הפתוחים או לא אפשר 11(
גישה אליהם, באמצעות ממשק סטנדרטי ברשת
האינטרנט, בתנאים שקבע המנהל, בניגוד להוראות
ג.13 סעיף
- עיצום כספי
המשדר בלא
רישיון
יב.13
שידר אדם שאינו בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות או משדר ערוץ נושאי, שידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם המפעיל, בניגוד
א, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו 13 להוראות סעיף
עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי.
עיצום כספי
בעל רישיון -
כללי לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
יג.13
הפר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
(א)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד
)1(
א(ב), למעט תנאי שנקבע ברישיון12 להוראות סעיף
ח(ו) לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף 6 לפי סעיף
א(ד);12
מימן שידורים בערוץ המוקדש לשידורים לילדים
)2(
באמצעות שידורי פרסומות, בניגוד להוראות סעיף
א(ג);12
))(א5(ה6 הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף
)3(
;)ג(א12 לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף
יב המוצע13 לסעיף
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה להטיל עיצום
כספי בסכום הבסיסי על אדם ששידר שידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות שמפעיל הגורם המפעיל בלי
שהוא בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות או בלי שהוא משדר ערוץ נושאי.
יד המוצעים13יג ו־13 לסעיפים
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל,
כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף,
להטיל עיצום כספי על בעל רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות ועל בעל רישיון
מיוחד לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
שהפר הוראה מההוראות החלות עליו לפי החוק, התקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
273
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א) לחוק התקשורת, 1ה6 הפר את הוראות סעיף
)4(
ג(א), לעניין הקצאת זמן שידור12 כפי שהוחל בסעיף
להפקות מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)5(
,)ג(א12 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1(א1ה6
;לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות
(ב) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)6(
ג(א), לעניין המכסה12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
המזערית להפקות מקומיות;
(ג) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)7(
ג(א), לעניין הפקות12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)8(
,)ג(א12 (ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1ה6
לעניין החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות
בשיעור כפול או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות
אלה;
(ב) 1ט6 הפר הוראה שנתנה המועצה לפי סעיף
)9(
ד(א), לעניין12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין
וסדיר של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות
בתחום השידורים;
) שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח 10(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
ד(א);12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 ) שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף11(
;)ד(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ג) לחוק 2יא6 ) הפר הוראה של המועצה לפי סעיף12(
), לעניין חבילת1()ד(ב12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
יסוד;
) דרש ממנוי לחבילת יסוד תשלומים נלווים בלי 13(
,שדרש תשלומים כאמור ממנויים לחבילות אחרות
(ד), פי שהוחל בסעיף2יא6 בניגוד להוראות סעיף
), או פעל בלא אישור המועצה לפי הסעיף 1()ד(ב12
;האמור לעניין גובה תשלומים נלווים
(ג), כפי שהוחל בסעיף 2יט6 ) הפר הוראה לפי סעיף14(
;); לעניין תוכן שידורי הכבלים1()ד(ב12
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש15(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
,(א) לחוק התקשורת1ה6 הפר את הוראות סעיף
)4(
ג(א), לעניין הקצאת זמן שידור12 כפי שהוחל בסעיף
להפקות מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)5(
,)ג(א12 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1(א1ה6
;לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות
(ב) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)6(
ג(א), לעניין המכסה12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
המזערית להפקות מקומיות;
(ג) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)7(
ג(א), לעניין הפקות12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)8(
,)ג(א12 (ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1ה6
לעניין החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות
בשיעור כפול או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות
אלה;
(ב) 1ט6 הפר הוראה שנתנה המועצה לפי סעיף
)9(
ד(א), לעניין12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין
וסדיר של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות
בתחום השידורים;
) שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח 10(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
ד(א);12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 ) שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף11(
;)ד(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ג) לחוק 2יא6 ) הפר הוראה של המועצה לפי סעיף12(
), לעניין חבילת1()ד(ב12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
יסוד;
) דרש ממנוי לחבילת יסוד תשלומים נלווים בלי 13(
,שדרש תשלומים כאמור ממנויים לחבילות אחרות
(ד), פי שהוחל בסעיף2יא6 בניגוד להוראות סעיף
), או פעל בלא אישור המועצה לפי הסעיף 1()ד(ב12
;האמור לעניין גובה תשלומים נלווים
(ג), כפי שהוחל בסעיף 2יט6 ) הפר הוראה לפי סעיף14(
;); לעניין תוכן שידורי הכבלים1()ד(ב12
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש15(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו274
הפר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
(ב)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)א(ד12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
לד(א) לחוק התקשורת, 6 הפר הוראה לפי סעיף
)2(
;ב(ה), לעניין שימוש12 כפי שהוחל בסעיף
(ב) לחוק 1ט6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)3(
ד(א), לעניין צעדים12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין וסדיר
של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות בתחום
השידורים;
יב לחוק 6 הפר הוראה שקבע השר לפי סעיף
)4(
התקשורת לעניין קיום רצף בשידורים שהופסקו או
ד(א);12 לעניין תשלום דמי שימוש, כפי שהוחל בסעיף
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)5(
ד(א), לעניין שידור12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;
גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות סעיף
)6(
ד(א).12 ג לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף51
עיצום כספי
בעל רישיון -
מיוחד לשידורים
באמצעות תחנות
השידור הספרתיות
יד.13
הפר בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
(א)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד
)1(
ב(ג), למעט תנאי שנקבע ברישיון לפי12 להוראות סעיף
ב(ד);12 ח(ו) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף6 סעיף
)(א) 5(ה6 הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף
)2(
;)ג(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)3(
,)ג(א12 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף2(א1ה6
;לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות
(ג) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)4(
ג(א), לעניין הפקות12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)5(
ג(א), לעניין12 (ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1ה6
החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות בשיעור כפול
או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות אלה;
275
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב) 1ט6 הפר הוראה שנתנה המועצה לפי סעיף
)6(
ד(א), לעניין12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין
וסדיר של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות
בתחום השידורים;
שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח
)7(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
ד(א);12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף
)8(
;)ד(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כלל פרסומות בשידוריו, בניגוד להוראות לפי
)9(
;)ד(ג12 כד לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף6 סעיף
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש 10(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הפר בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
(ב)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)א(ג12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ב) לחוק 1ט6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)2(
ד(א), לעניין צעדים12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין וסדיר
של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות בתחום
השידורים;
יב לחוק 6 הפר הוראה שקבע השר לפי סעיף
)3(
ד(א), לעניין קיום רצף12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
בשידורים שהופסקו או לעניין תשלום דמי שימוש;
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)4(
ד(א), לעניין שידור12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;
גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות סעיף
)5(
ד(א).12 ג לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף51
- עיצום כספי
משדר ערוץ נושאי
טו.13
,הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה
(א)
כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום
כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
)(ב1ט6 הפר הוראה שנתנה המועצה לפי סעיף
)6(
ד(א), לעניין12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין
וסדיר של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות
בתחום השידורים;
שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח
)7(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
ד(א);12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף
)8(
;)ד(א12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כלל פרסומות בשידוריו, בניגוד להוראות לפי
)9(
;)ד(ג12 כד לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף6 סעיף
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש 10(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הפר בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות תחנות
(ב)
השידור הספרתיות הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט
להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק
זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)א(ג12 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ב) לחוק 1ט6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)2(
ד(א), לעניין צעדים12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה בביצוע תקין וסדיר
של השידורים או פגיעה משמעותית בתחרות בתחום
השידורים;
יב לחוק 6 הפר הוראה שקבע השר לפי סעיף
)3(
ד(א), לעניין קיום רצף12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
בשידורים שהופסקו או לעניין תשלום דמי שימוש;
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)4(
ד(א), לעניין שידור12 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;
גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות סעיף
)5(
ד(א).12 ג לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף51
- עיצום כספי
משדר ערוץ נושאי
טו.13
,הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה
(א)
כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום
כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
או הרישיון שניתן לו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום
הבסיסי, כהגדרתו המוצעת.
טו המוצע13 לסעיף
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל,
כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף,
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו276
פעל שלא בהתאם לתנאי הרישיון בניגוד
)1(
), למעט תנאי שנקבע ברישיון לפי1(ד13 להוראות סעיף
(ו);13 ח(ו) לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף6 סעיף
) 5(ה6 הפר הוראה שנקבעה בכללים לפי סעיף
)2(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)3(
,)(ו13 ) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1(א1ה6
;לעניין החובה להשקיע בהפקות מקומיות
(ב) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)4(
(ו), לעניין המכסה13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
המזערית להפקות מקומיות;
(ג) לחוק 1ה6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)5(
(ו), לעניין13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף בסעיף
הפקות מקומיות;
הפר את הוראת המועצה שניתנה לו לפי סעיף
)6(
(ו), לעניין13 (ד) לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף1ה6
החובה להפיק או לרכוש הפקות מקומיות בשיעור כפול
או בדבר הפקתן או שידורן של הפקות אלה;
(ו) לחוק 2כ6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף
)7(
(ו), או כללים שהחילה13 התקשורת כפי שהוחל בסעיף
עליו המועצה לפי אותו סעיף, לעניין שידורי חדשות;
שידר שידורים בעוצמת קול העולה על טווח
)8(
1כד6 עוצמת הקול המקובל, בניגוד להוראות לפי סעיף
(ו);13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כה 6 שידר שידורים אסורים בניגוד להוראות סעיף
)9(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
(ד) לחוק 1לד6 ) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף10(
(ו), לעניין שידורי ערוץ13 התקשורת כפי שהוחל בסעיף
נושאי הממומן באמצעות שידורי פרסומת;
(ו) לחוק 1לד6 ) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף11(
התקשורת או שהוחלה עליו לפי אותו סעיף, כפי
(ו); 13 שהוחל בסעיף
(ז) לחוק 1לד6 ) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף12(
(ו), לעניין שידורי13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
פרסומות;
) שידר שידורי פרסומת בזמן שידור שהמועצה 13(
2לד6 הורתה על נטילתו, בניגוד להוראות לפי סעיף
(ו);13 לחוק התקשורת כפי שהוחל בסעיף
277
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש 14(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ב)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)2(
(ו), לעניין שידור13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה.
הודעה על כוונת
חיוב
טז.13
היה ליושב ראש המועצה או למנהל, לפי העניין (בפרק
(א)
הממונה), יסוד סביר להניח אדם הפר הוראה מההוראות - זה
המפר), - טו (בפרק זה13 יא עד13 לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותם סעיפים, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).-
:בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה
(ב)
המעשה), המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;יז13 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,יט13 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
יז.13
טז13 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה לפני הממונה,
לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את 30
ימים.30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
) לא ביצע הוראה שניתנה בידי יושב ראש14(
המועצה, בהתאם לסמכותו לפי חוק זה, בתוך הזמן
שקבע בהוראה.
הפר משדר ערוץ נושאי הוראה מההוראות לפי חוק זה,
(ב)
כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי:
ח(ו) 6 הפר תנאי הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף
)1(
;)(ו13 לחוק התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
כב לחוק 6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף
)2(
(ו), לעניין שידור13 התקשורת, כפי שהוחל בסעיף
הודעות במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה.
הודעה על כוונת
חיוב
טז.13
היה ליושב ראש המועצה או למנהל, לפי העניין (בפרק
(א)
הממונה), יסוד סביר להניח אדם הפר הוראה מההוראות - זה
המפר), - טו (בפרק זה13 יא עד13 לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותם סעיפים, ימסור
למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
הודעה על כוונת חיוב).-
:בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה
(ב)
המעשה), המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;יז13 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,יט13 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
יז.13
טז13 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה לפני הממונה,
לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את 30
ימים.30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
להטיל עיצום כספי על משדר ערוץ נושאי שהפר הוראה
מהוראות החלות עליו לפי החוק, התקנות או הרישיון
שניתן לו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום הבסיסי,
כהגדרתו המוצעת.
טז המוצע13 לסעיף
על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית הראייתית
יא 13 המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור בסעיפים
טו המוצעים, ימסור המנהל או יושב ראש המועצה, 13 עד
הממונה) הודעה למפר על כוונתו - לפי העניין (להלן
הודעה על כוונת חיוב) - להטיל עליו עיצום כספי (להלן
אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה,
את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו
של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל
עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום העיצום
הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה והמועד
שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת.
יז המוצע13 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור
30 טז המוצע, זכות להגיש את טענותיו למנהל בתוך13 בסעיף
ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו278
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
יח.13
הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
יז, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא 13 סעיף
כ.13 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
- )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
הממונה את נימוקי החלטתו.
יז, בתוך 13 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
יט.13
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת יוסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף - "חוזרת
טו, לפי העניין, בתוך שנתיים מהפרה קודמת 13 יא עד13
של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או
שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
כ.13
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיפים
קטנים (ב) או (ג).
שלו, כמקובל בהליך מינהלי. הממונה רשאי להאריך את
ימים.30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
יח המוצע 13 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו
של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה
של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל
על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם
כ 13 להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף
שיפורט להלן. אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום
כספי, ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום העיצום
דרישת תשלום). אם החליט - הכספי המעודכן (להלן
הממונה שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור למפר
הודעה על כך בכתב.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא
לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב
שנשלחה על ידי הממונה כהחלטה סופית שלו וכדרישת
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון 30 תשלום, בתום
את טענותיו לפני הממונה.
יט המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי ביצוע הפרה לאורך זמן יגרור הטלת
עיצום כספי בסכום גבוה יותר, שהוא פועל יוצא של משך
התקופה שבה בוצעה ההפרה. ולפיכך, מקום שבו מתבצעת
הפרה נמשכת, ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל
ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך
ביצוע ההפרה על ידי המפר. כמו כן, מוצע לקבוע כי
במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך
שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי
או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי
הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה,
סכום השווה לסכום העיצום הכספי.
כ המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר התקשורת בהסכמת שר המשפטים,
יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם
ד ב ר י ה ס ב ר
279
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים,
(ב)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על
הגורם המפעיל בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה,
ובשיעורים שיקבע.
השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע מקרים,
(ג)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
על המשדר בלא רישיון, על בעל רישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות ועל ערוץ נושאי, בסכום הנמוך
מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
כא.13
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על - )יח(ד13 הממונה כאמור בסעיף
כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים
או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו
יהיה - של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
בינואר 1י יתעדכן ב־13 הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור - בכל שנה (בסעיף קטן זה
1שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב
מדד - " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 שהוא מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
,השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים
(ב)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על
הגורם המפעיל בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה,
ובשיעורים שיקבע.
השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע מקרים,
(ג)
נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
על המשדר בלא רישיון, על בעל רישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות ועל ערוץ נושאי, בסכום הנמוך
מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
כא.13
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת ההודעה על - )יח(ד13 הממונה כאמור בסעיף
כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים
או הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו
יהיה - של העיצום הכספי בידי הממונה או בית המשפט
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
בינואר 1י יתעדכן ב־13 הסכום הבסיסי הקבוע בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור - בכל שנה (בסעיף קטן זה
1שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב
מדד - " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 שהוא מכפלה של
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
ניתן יהיה להטיל עיצום כספי על הגורם המפעיל בסכום
הנמוך מן הסכומים הקבועים בסימן א' המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהתייעצות
עם המועצה ובהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע
סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל
עיצום כספי על המשדר בלא רישיון או על בעל רישיון
לשידורים באמצעות תחנות שידורים ספרתיות ועל משדר
ערוץ נושאי בסכום הנמוך מן הסכומים הקבועים בסימן
א' המוצע.
הנסיבות והשיקולים שיקבע השר בתקנות, שבשלהם
יהיה ניתן להטיל סכום מופחת יתחשבו למשל במידת
שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה,
פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת
היותה של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר
כי אין בסמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי בסכומים
נמוכים מאלה הקבועים בסימן א' המוצע, אלא לפי הוראות
כ המוצע.13 שייקבעו כאמור לפי הוראות סעיף
כא המוצע 13 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו
בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו
יח המוצע, יהיה סכום העיצום 13 דרישת תשלום לפי סעיף
הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר - הכספי
בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו לפי
יח המוצע את ההודעה על כוונת החיוב 13 הוראות סעיף
כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום
המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן,
במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים
לחוק המוצע) או הוגש ערעור על 22 מינהליים (ר' סעיף
החלטה בעתירה כאמור, ובית המשפט הורה על עיכוב
תשלומו של העיצום הכספי, או שהממונה הסכים לכך,
יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה
בעתירה או בערעור, לפי העניין.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי קבוע לעדכון סכומי
העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה על
סכומי העיצום הכספי המעודכנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו280
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על הסכום הבסיסי
(ג)
המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום
עיצום כספי
כב.13
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
יח. 13 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
כג.13
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
- (בפרק זה341961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
כד.13
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
; בלי לגרוע מסמכויות הגבייה לפי כל דין, 35)המסים (גבייה
רשאי הממונה, לגבות עיצום כספי בדרך של מימוש הערבויות
שהמציא הגורם המפעיל, בעל הרישיון לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות או המשדר ערוץ נושאי, לפי העניין.
סימן ב': התראה מינהלית
התראה מינהלית
כה.13
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
טו, 13 יא עד13 מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
והתקיימו נסיבות שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ
המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על
כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן א',
להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן
לרבות משנה ליועץ המשפטי - "זה, "היועץ המשפטי לממשלה
לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה
(ב)
את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם
ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל
הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף
כז, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה 13
כו.13 לפי הוראות סעיף
כב המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיפים
טו המוצעים, יחויב בתשלום העיצום הכספי 13 יא עד13
ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 בתוך
יח המוצע. ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף 13
יח המוצע, אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה13
ימים, יראו את ההודעה30 לו הודעה על כוונת חיוב, בתוך
על כוונת חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור.
כג המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום
הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית, כמקובל בהסדרים
דומים בעניין הטלת עיצום כספי.
כד המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה,
ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה).
כה המוצע13 לסעיף
התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר,
ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי.
ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את
ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף שהתשתית
העובדתית שלפני הגורם המינהלי מעידה כי בוצעה הפרה.
מנקודת מבטו של הגורם המינהלי, מנגנון ההתראה מאפשר
לו להבהיר למי שנתון לפיקוחו את דרישותיו, בטרם יטיל
עליו עיצום כספי.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
34
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע
35
ד ב ר י ה ס ב ר
281
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בקשה לביטול
התראה מינהלית
כו.13
,כה13 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל 30 רשאי הוא לפנות לממונה בכתב, בתוך
את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי
(ב)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
כז.13
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן
(א)
זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו
ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה
יט(א).13 נמשכת כאמור בסעיף
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
יט(ב), והממונה 13 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
טז 13 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
בשל ההפרה החוזרת.
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
כח.13
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות
טו, והתקיימו נסיבות 13 יא עד13 לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה,
רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב,
הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות
ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום
כספי לפי הוראות סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ - "לממשלה
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
בקשה לביטול
התראה מינהלית
כו.13
,כה13 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, בבקשה לבטל 30 רשאי הוא לפנות לממונה בכתב, בתוך
את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי
(ב)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת
הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
כז.13
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן
(א)
זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו
ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה
יט(א).13 נמשכת כאמור בסעיף
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
יט(ב), והממונה 13 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
טז 13 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
בשל ההפרה החוזרת.
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
האפשרות להגשת
התחייבות ועירבון
כח.13
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות
טו, והתקיימו נסיבות 13 יא עד13 לפי חוק זה, כאמור בסעיפים
שקבע הממונה, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה,
רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב,
הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות
ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום
כספי לפי הוראות סימן א'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי
לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ - "לממשלה
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
לפיכך, מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר
להניח כי התקיימה הפרה של הוראה המנויה בסעיפים
טו המוצעים, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה 13 יא עד13
,בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא
במקום להמציא למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו
המוצע, להמציא 4'עיצום כספי לפי הוראות סימן א' לפרק ד
לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה.
כו המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית
30 רשאי להגיש בקשה לממונה לביטול ההתראה, בתוך
כו. הממונה יבטל את 13 ימים, לפי העילות המנויות בסעיף
ההתראה או ידחה את הבקשה לביטול ההתראה. החלטת
הממונה תהיה מנומקת ובכתב.
כז המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם נמסרה למפר התראה והוא
המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה,
ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת.
במקרים שבהם מתקיימת הפרה חוזרת בתוך שנתיים לאחר
משלוח התראה על ביצועה של ההפרה הראשונה, יראו
את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת, והממונה ימסור למפר
הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
יט(ב) המוצע. 13
ל המוצעים13 כח עד13 לסעיפים
מנגנון של כתב התחייבות הוא מנגנון נוסף המקל
עם המפר, ומאפשר לגורם המינהלי גמישות בהפעלת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו282
תנאי ההתחייבות
וגובה העירבון
כט.13
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת
(א)
כח ולהימנע מהפרה נוספת של 13 ההוראה כאמור בסעיף
אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע הממונה, ושתחילתה
ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף, ובלבד שהתקופה
תקופת - האמורה לא תעלה על שנתיים (בסימן זה
ההתחייבות).
הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים
(ב)
נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת
ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או
למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי הממונה
(ג)
עירבון בסכום העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל
על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של מקרים,
כ(ב) או (ג).13 נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף
תוצאות הגשת
כתב התחייבות
ועירבון או אי־
הגשתם
ל.13
,הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה
כח, לא 13 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף30 בתוך
יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר
לממונה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה,
ימציא לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה,
טז.13 לפי סעיף
הפרת התחייבות
לא.13
הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר
(א)
תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו
ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:
המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר
)1(
את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת -
;)יט(א13 תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף
סמכויותיו. כתב ההתחייבות הוא מנגנון שנערך בהסכמת
הגורם המינהלי והמפר, והוא מאפשר למפר לחזור למשטר
ציות בלי שישלם את העיצום הכספי, אלא יפקיד כעירבון
את סכום העיצום.
מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח
שהתקיימה הפרה, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה
בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא
להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה
שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון,
במקום שיוטל עליו עיצום כספי. בכתב ההתחייבות יתחייב
המפר להפסיק את הפרת ההוראה ולהימנע מהפרה נוספת
של אותה הוראה בתוך תקופה שיקבע הממונה ושתחילתה
ביום מסירת ההודעה, ובלבד שאותה תקופה לא תעלה
על שנתיים. הממונה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות
תנאים נוספים שעל המפר לעמוד בהם, במטרה לגרום
להקטנת הנזק מההפרה או למניעת הישנותה. נוסף על
כתב ההתחייבות, יפקיד המפר בידי הממונה עירבון בגובה
העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל עליו, בהתחשב בקיומם
של מקרים, נסיבות ושיקולים להפחתת סכום העיצום
כ(ב) או (ג). 13 כאמור בסעיף
לב המוצעים13לא ו־13 לסעיפים
אם המפר ממשיך להפר את אותה הוראה או שהוא
מפר את אחד התנאים הנוספים שקבע הממונה בכתב
יחולט העירבון שהפקיד המפר עם כתב - ההתחייבות
ההתחייבות. העירבון שהופקד למעשה מבטא את סכום
העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל על המפר בגין ביצוע
ההפרה הראשונה, אלמלא נשלח לו כתב התחייבות.
חילוט העירבון ייחשב כהטלת עיצום על ההפרה המקורית
שבשלה הוא ניתן. ככל שהמפר חזר והפר במהלך תקופת
ההתחייבות את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, יראו את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת
ד ב ר י ה ס ב ר
283
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את
)2(
- ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין
יט(ב) ויחולו הוראות אלה:13 סעיף
הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת
(א)
חיוב בשל ההפרה החוזרת;
שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה
(ב)
) או שהמפר 1()יח(ב13 החוזרת לפי הוראות סעיף
לא טען את טענותיו לפני הממונה לעניין אותה
יח(ד), יחלט הממונה את 13 הפרה כאמור בסעיף
העירבון בנוסף להטלת העיצום הכספי בשל
ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו
)3(
יחלט- )כט(ב13 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף
הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון
את טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף
(ב)
זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן
העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר
(ג)
המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב התחייבות
נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבת העירבון
לב.13
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר
לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו.
סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
לג.13
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק
טו ושל הוראה מההוראות 13 יא עד13 זה המנויות בסעיפים
לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את
)2(
- ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות
יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין
יט(ב) ויחולו הוראות אלה:13 סעיף
הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת
(א)
חיוב בשל ההפרה החוזרת;
שלח הממונה דרישת תשלום בשל ההפרה
(ב)
) או שהמפר 1()יח(ב13 החוזרת לפי הוראות סעיף
לא טען את טענותיו לפני הממונה לעניין אותה
יח(ד), יחלט הממונה את 13 הפרה כאמור בסעיף
העירבון בנוסף להטלת העיצום הכספי בשל
ההפרה החוזרת;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו
)3(
יחלט- )כט(ב13 בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף
הממונה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון
את טענותיו, בכתב, לעניין זה.
לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף
(ב)
זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן
העירבון.
הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר
(ג)
המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, לא יאפשר לו הממונה להגיש כתב התחייבות
נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבת העירבון
לב.13
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר
לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו.
סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
לג.13
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק
טו ושל הוראה מההוראות 13 יא עד13 זה המנויות בסעיפים
לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
והממונה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה
החוזרת. המפר יוכל לטעון את טענותיו לעניין ההפרה
החוזרת, והממונה יהיה רשאי לחלט את העירבון אם לא
קיבל את טענותיו של המפר או אם המפר לא טען את
טענותיו לפניו.
עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב
ההתחייבות והפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה
נתן את כתב ההתחייבות, לא יתאפשר לו בעתיד להגיש
כתב התחייבות נוסף בשל הפרה של אותה הוראה. ככל
שהמפר עמד בכל תנאי כתב ההתחייבות, יוחזר לו העירבון
שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום הפקדתו
ועד יום החזרתו.
לג המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה של
הוראה מההוראות לפי החוק שאפשר להטיל בשלה עיצום
טו המוצעים, וכן הפרה של 13 יא עד13 כספי לפי סעיפים
הוראה מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה
עיצום כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו284
עיכוב ביצוע
והחזר
לד.13
אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על
(א)
החלטת הממונה לפי פרק זה, כדי לעכב את ביצוע ההחלטה,
אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על
כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או
(ב)
הופקד העירבון, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור
על החלטה בעתירה כאמור והורה על החזרת סכום העיצום
הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת
העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת
או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
לה.13
הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד התקשורת את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים או הוגש
(ב)
ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה, לפי סעיף
קטן (א) את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.
), רשאי הממונה לפרסם את 6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לאזהרת הציבור.
לד המוצע13 לסעיף
לסעיף קטן (א): מוצע לקבוע כי הגשת עתירה לבית המשפט
לתיקון המוצע) 22 לעניינים מינהליים (ר' דברי הסבר לסעיף
לא תעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים
לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
לסעיף קטן (ב): מוצע לקבוע כי אם יקבל בית המשפט
עתירה או ערעור על החלטה בעתירה, לאחר ששולם
העיצום הכספי, ויורה על החזרת הסכום ששולם או על
הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר
הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית
המשפט או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
לה המוצע13 לסעיף
מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת העיצום הכספי באתר האינטרנט של משרד התקשורת,
וכן, אם הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או
הוגש ערעור על החלטה בעתירה כאמור, יפרסם הממונה
את דבר הגשתם ואת תוצאותיהם. פרסום זה נועד להבטיח
שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של הממונה, ולאפשר
לציבור לבקר את החלטותיו ולערוך השוואה ביקורתית
שלהן. פרסום כאמור יכול שייעשה גם בדרכים אחרות שקבע
שר התקשורת לפי סעיף קטן (ו) המוצע.
הפרטים שייכללו בפרסום החלטות הממונה מפורטים
בסעיף קטן (א) המוצע. ככלל, לא יכלול הפרסום שמות של
ד ב ר י ה ס ב ר
285
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 361998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
לו.13
תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן
(א)
כתב התחייבות ועירבון לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
טו, המהווה עבירה.13 יא עד13 זה המנויות בסעיפים
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו
(ב)
התראה מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש התחייבות
ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא
יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או
הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד,
לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום
הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 361998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
לו.13
תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן
(א)
כתב התחייבות ועירבון לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
טו, המהווה עבירה.13 יא עד13 זה המנויות בסעיפים
שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו
(ב)
התראה מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש התחייבות
ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא
יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות
האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או
הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד,
לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום
הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו.
מפרים שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר
את הציבור מפני מפר כאמור. כמו כן יימנע הממונה
מפרסום פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה
, 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מלמסור לפי סעיף
ובנוסף הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע
(ב) לחוק 9 שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
האמור, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.
מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי סעיף זה
אם העיצום הוטל על תאגיד, - שנים4 לתקופה של
אם הוטל על מפר שהוא יחיד. - ולתקופה של שנתיים
לו המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי, המצאת
התראה מינהלית או מתן כתב התחייבות ועירבון לא יגרעו
מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם אותה
הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, במקרה שנשלחה הודעה
על כוונת חיוב למפר, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא
יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן
התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת.
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד מפר כתב
יא עד 13 אישום בשל הפרה מן ההפרות המנויות בסעיפים
טו המוצעים המהווה גם עבירה, לא ינקוט נגדו הממונה 13
בשל אותה הפרה.2'הליכים לפי פרק ד
במקרה שהוגש כתב אישום נגד מפר שננקטו נגדו
הליכים לפי פרק זה, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב)
המוצע, קרי, לאחר שהתגלו עובדות חדשות המצדיקות
הגשת כתב אישום על אף נקיטת ההליכים, ואותו מפר
שילם את העיצום הכספי שהוטל עליו או הפקיד עירבון,
יוחזר לו סכום עיצום הכספי או העירבון שהופקד, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
36
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו286
אצילת סמכויות
לז.13
המנהל רשאי לאצול לסגן המנהל הכללי לענייני פיקוח
ואכיפה במשרד התקשורת את סמכותו לפי פרק זה, למעט
כח.";13כה(א) ו־13 הסמכות לקבוע נהלים לפי סעיפים
, תחת כותרת פרק ה' יבוא: 14 ) לפני סעיף17(
"פטור לגורם
המפעיל לעניין
חוק זכות יוצרים
וחוק זכויות
מבצעים ומשדרים
לח.13
על אף האמור בכל דין, הפצת שידורים בידי הגורם
(א)
ג לא תהווה הפרה לפי חוק 13 ו־7 ,6 המפעיל לפי סעיפים
זכות יוצרים או חוק זכויות מבצעים ומשדרים, והגורם
המפעיל אינו חייב בתשלום כלשהו לבעלי הזכויות בשידורים
המופצים וביצירות הכלולות בהם, לפי החוקים האמורים,
בעד ההפצה הנעשית בהתאם להוראות לפי חוק זה.
היה הגורם המפעיל גורם מפעיל פרטי שהוא בעל
(ב)
רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות,
לא יחולו הוראות סעיף קטן (א) על השידורים הנוספים,
א(א), שהוא משדר בהתאם לרישיונו."12 כמשמעותם בסעיף
תיקון חוק הפצת
- שידורים
הוראות מעבר
.19
נחתם הסכם לפני תחילתו של חוק זה בין בעל זכות יוצרים או בעל זכות מבצעים
(א)
בשידורים הפתוחים וביצירות הכלולות בהם לבין גוף מהגופים ששידוריהם מופצים
) לחוק הפצת שידורים, לעניין שימוש בזכות כאמור, אין 8(–) ו6( ) עד1()(א6 לפי סעיף
בהוראות ההסכם כדי לגרוע מזכותו של בעל זכות היוצרים או בעל זכות המבצעים
לקבל תשלום מהגוף האמור, לפי כל דין, בעד הפצת השידורים הפתוחים בידי ספק
) לחוק זה, אלא אם 16(18 ד לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף13 התכנים לפי סעיף
כן נקבע במפורש אחרת באותו הסכם.
יא לחוק התקשורת, יראו אותו כמי שמונה לפי סעיף 37 מפקח שמונה לפי סעיף
(ב)
) לחוק זה, עד תום שנתיים מהיום שבו 16(18 ו לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף13
) לחוק זה.3(18 לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף2 מונה גורם מפעיל פרטי לפי סעיף
לז המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לאצול את סמכותו
להטלת עיצום כספי לפי פרק זה לסגן המנהל הכללי לענייני
פיקוח ואכיפה במשרד התקשורת, בשל הפרת הוראות
מסוימות, כמפורט בסעיף.
)17( לפסקה
מאחר שהגורם המפעיל מבצע את פעולת ההפצה
בעבור גופי השידור, בין אם המדובר בהפצת השידורים
לחוק, ובין אם מדובר 7 ו־6 באמצעות המערך לפי סעיפים
ג 13 בהפצת השידורים על גבי רשת האינטרנט לפי סעיף
לחוק, מוצע להבהיר כי פעולת הגורם המפעיל אינה
מהווה הפרה לפי חוק זכות יוצרים או חוק זכויות מבצעים
ומשדרים, וכי הגורם המפעיל אינו חייב בתשלום כלשהו
לבעלי הזכויות, לפי החוקים האמורים, בעד ההפצה
הנעשית בהתאם להוראות לפי חוק זה.
אם מונה גורם מפעיל פרטי וקיבל רישיון כללי לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות לא יחולו הוראות
אלה על השידורים הנוספים שישדר בהתאם לרישיונו,
שכן תכנים אלה משודרים ביוזמתו ולגביהם תפקידו אינו
של מפיץ בלבד, אלא הוא עצמו מהווה גוף שידור, שחב
בתשלומים לבעלי הזכויות לפי החוקים האמורים.
מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין התיקון המוצע19 סעיף
לחוק הפצת שידורים.
ד המוצע קובע כי הפצת השידורים 13 סעיף
באינטרנט בידי ספק תכנים היא מותרת, אך זכותם של
בעלי זכויות היוצרים והמבצעים לקבל תשלום בעבור
השימוש בזכויותיהם לא תיפגע, והגופים ששידוריהם
מופצים יישאו בתשלום זה. מוצע לקבוע בסעיף קטן (א)
חזקה פרשנית, ולפיה הסכמים שנחתמו לפני תחילת
התיקון המוצע לעניין שימוש בזכויות היוצרים והמבצעים
במסגרת השידורים הפתוחים, יפורשו באופן מצומצם כך
שלא יהיה בהוראות אותם הסכמים כדי לגרוע מזכותם
של בעלי זכויות היוצרים והמבצעים לקבל תשלום בעבור
השימוש בזכויותיהם אלא אם כן הוסכם במפורש אחרת
בין הצדדים לאותו הסכם.
כדי שיהיה ניתן להפעיל את סמכויות הפיקוח
המוצעות בתיקון באופן מיידי לאחר מתן היתר ההפעלה
לגורם המפעיל, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי יראו
ד ב ר י ה ס ב ר
287
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לחוק זה, 16(18 ד לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף13 על אף הוראות סעיף
(ג)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום חמש שנים מהיום האמור, לא יחולו הוראות
) 2( ) או1()(א6 ד האמור על הפצה ברשת האינטרנט של שידורי גוף המנוי בסעיף13 סעיף
הגוף המשדר) או מתן גישה לשידורים כאמור, - לחוק הפצת שידורים (בסעיף קטן זה
בידי ספק תכנים, אם הגוף המשדר נתן רישיון לשידור של שידוריו ברשת האינטרנט
לפני תחילתו חוק זה, ויחולו בתקופה האמורה הוראות אלה:
הגוף המשדר ייתן רישיון לשידור של שידוריו ברשת האינטרנט לכל ספק
)1(
תכנים שביקש זאת, במחיר ובתנאים המיטיבים ביותר שנתן לספק תכנים אחר
על פי רישיון לשידור אחר שעומד בתוקפו במועד מתן הרישיון;
באין הסכמה בין הגוף המשדר לבין ספק התכנים בעניין המחיר או התנאים
)2(
), תכריע המועצה לשידורי כבלים ולוויין בעניין; יושב ראש המועצה1( לפי פסקה
רשאי לדרוש מהגוף המשדר ומספקי תכנים שקיבלו רישיונות לשידור מהגוף
המשדר, למסור לו במועד, במתכונת ובאופן שיורה, את המידע הנחוץ למועצה
לצורך הכרעה לפי פסקה זו;
ספק תכנים שרכש רישיון לשידור לפי סעיף קטן זה, ינקוט אמצעים
)3(
,משמעותיים למניעת ההפצה של שידורי הגוף המשדר שלגביהם נרכש הרישיון
ולמניעת הגישה אליהם מחוץ לישראל, אלא אם כן הגוף המשדר נותן הרישיון
וספק התכנים, הסכימו אחרת.
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכות בעלי זכויות היוצרים והמבצעים
)4(
;בשידורי הגוף המשדר וביצירות הכלולות בהם לפי כל דין
- בסעיף זה
)5(
ב לחוק הפצת13 כהגדרתם בסעיף- ""השידורים הפתוחים" ו"ספק תכנים
) לחוק זה;16(18 שידורים, כנוסחו בסעיף
לחוק 1 כהגדרתם בסעיף- ""חוק זכות יוצרים" ו"המועצה לשידורי כבלים ולוויין
) לחוק זה;1(18 הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף
לחוק זכות יוצרים, לגבי זכות היוצרים 37 רישיון לפי סעיף- ""רישיון לשידור
) לחוק האמור, לרבות רישיון משנה.4(11 לשידור כמשמעותה בסעיף
,) לחוק זה16(18 ד לחוק הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף13 על אף הוראות סעיף
(ג)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום חמש שנים מהיום האמור, לא יחולו הוראות
) 2( ) או1()(א6 ד האמור על הפצה ברשת האינטרנט של שידורי גוף המנוי בסעיף13 סעיף
הגוף המשדר) או מתן גישה לשידורים כאמור, - לחוק הפצת שידורים (בסעיף קטן זה
בידי ספק תכנים, אם הגוף המשדר נתן רישיון לשידור של שידוריו ברשת האינטרנט
לפני תחילתו חוק זה, ויחולו בתקופה האמורה הוראות אלה:
הגוף המשדר ייתן רישיון לשידור של שידוריו ברשת האינטרנט לכל ספק
)1(
תכנים שביקש זאת, במחיר ובתנאים המיטיבים ביותר שנתן לספק תכנים אחר
על פי רישיון לשידור אחר שעומד בתוקפו במועד מתן הרישיון;
באין הסכמה בין הגוף המשדר לבין ספק התכנים בעניין המחיר או התנאים
)2(
), תכריע המועצה לשידורי כבלים ולוויין בעניין; יושב ראש המועצה1( לפי פסקה
רשאי לדרוש מהגוף המשדר ומספקי תכנים שקיבלו רישיונות לשידור מהגוף
המשדר, למסור לו במועד, במתכונת ובאופן שיורה, את המידע הנחוץ למועצה
לצורך הכרעה לפי פסקה זו;
ספק תכנים שרכש רישיון לשידור לפי סעיף קטן זה, ינקוט אמצעים
)3(
,משמעותיים למניעת ההפצה של שידורי הגוף המשדר שלגביהם נרכש הרישיון
ולמניעת הגישה אליהם מחוץ לישראל, אלא אם כן הגוף המשדר נותן הרישיון
וספק התכנים, הסכימו אחרת.
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכות בעלי זכויות היוצרים והמבצעים
)4(
;בשידורי הגוף המשדר וביצירות הכלולות בהם לפי כל דין
- בסעיף זה
)5(
ב לחוק הפצת13 כהגדרתם בסעיף- ""השידורים הפתוחים" ו"ספק תכנים
) לחוק זה;16(18 שידורים, כנוסחו בסעיף
לחוק 1 כהגדרתם בסעיף- ""חוק זכות יוצרים" ו"המועצה לשידורי כבלים ולוויין
) לחוק זה;1(18 הפצת שידורים, כנוסחו בסעיף
לחוק זכות יוצרים, לגבי זכות היוצרים 37 רישיון לפי סעיף- ""רישיון לשידור
) לחוק האמור, לרבות רישיון משנה.4(11 לשידור כמשמעותה בסעיף
יא לחוק התקשורת כמי שמונו 37 מפקחים שמונו לפי סעיף
המוצע, וזאת עד 3'בהתאם לחוק זה ויחול עליהם פרק ד
לתום שנתיים מיום שבו קיבל הגורם המפעיל היתר כאמור
א המוצע. 2 בסעיף
עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), הוראת מעבר
לתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של התיקון המוצע
לעניין הפצת שידוריהם של הערוצים המסחריים שחובה
, קרי הזכייניות 2 להעבירם באמצעות המערך (ערוץ
הגוף המשדר), בידי ספק - ) (להלן10 קשת ורשת, וערוץ
תכנים. בהתאם להוראת המעבר המוצעת, אם נתן גוף
משדר רישיון לשידור ברשת האינטרנט של ערוצו לפני יום
תחילתו של התיקון המוצע, יהיה מחויב אותו גוף לתת
רישיון לשידור לכל ספק תכנים אחר שביקש זאת.
עוד מוצע לקבוע כי מחיר הרישיון ותנאיו לא יפחתו
מהמחיר והתנאים המיטיבים ביותר שנתן הגוף המשדר
לכל ספק תכנים אחר במועד שבו ניתן הרישיון. מוצע
להבהיר כי אין בהוראת המעבר כדי לשנות את המצב
החוקי הקיים לעניין זכויות היוצרים והמבצעים בשידורים
המופצים, שלגביהם יינתן הרישיון לפי הוראת המעבר,
וביצירות הכלולות בהם.
כפי שנקבע בהסדר הקבוע, ספק התכנים ינקוט
אמצעים משמעותיים למניעת הפצת השידורים מחוץ
, ואולם, מאחר שמדובר Geo-Blocking לשטח ישראל, כגון
בפעולה הנעשית על פי הסכם בין הגוף המשדר לבין ספק
התכנים, רשאים הצדדים להסכם הרישיון לקבוע אחרת,
במקרים שבהם ניתן להסדיר את השידור מחוץ לגבולות
ישראל, לרבות באמצעות זכויותיהם של צדדים שלישיים
בתכנים, אם יש צורך בכך.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו288
תיקון חוק זכויות
מבצעים ומשדרים
.20
), בסופה יבוא5( , בפסקה1א4 , בסעיף371984-בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
ד לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות 13 "ושידור משנה בהתאם להוראת סעיף
".2012-שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק הרשות
השנייה
.21
), בהגדרה9( ) בפסקה2(ב41 , בסעיף1990-בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
"בעל זיכיון אחר" במקום "וכן בעל רישיון כללי" יבוא "בעל רישיון כללי" ובסופה יבוא
"וכן בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת
".2012-שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.22
,32 , בתוספת הראשונה, בפרט382000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
) יבוא:1( אחרי פרט משנה
לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור 4'א) החלטת הממונה לפי פרק ד1("
;".2012-ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק סיווג
סימון ואיסור
שידורים מזיקים
.23
- 392001-בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
, אחרי ההגדרה "חוק הרשות השנייה" יבוא:1 בסעיף
)1(
, חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות- """חוק הפצת שידורים
;";2012-התשע"ב
- 4 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), המילים "באמצעות תחנות שידור ספרתיות, 5( בפסקה
)1(
; יימחקו- "2012-התשע"ב
) יבוא:5( אחרי פסקה
)2(
) לעניין השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות6("
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם
בעל הרישיון.";- לרישיונו כאמור
), 3( )" יבוא "לפי פסקאות3( ), במקום "לפי פסקה3( בסעיף קטן (ב), בפסקה
(ב)
)".6(–) ו5(
לחוק זכויות מבצעים ומשדרים קובע1א4 סעיף20 סעיף
כי למשדר תהיה זכות שהמעשים המפורטים
בו, ובכלל זה שידור משנה של שידוריו, לא ייעשו אלא
בהסכמתו. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך ששידור משנה
לתיקון 18 ד לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף13 בהתאם לסעיף
המוצע לא יהווה הפרה של זכות המשדר, וזאת בדומה
לקבוע לגבי שידור משנה שחובה להעבירו לפי הוראות
) לחוק התקשורת. 4(מט6 כא(א) או6 סעיפים
לחוק הרשות השנייה עוסק בזכות 41 סעיף21 סעיף
להשתתף במכרז לקבלת זיכיון לשידורי טלוויזיה
ובהגבלות למתן רישיון לשידורי טלוויזיה. מוצע לתקן
) שקובע מי לא יהיה רשאי להשתתף 2את סעיף קטן (ב
במכרז לזיכיון לשידורי טלוויזיה ולא יקבל רישיון לשידורי
טלוויזיה, כך שמגבלות הבעלויות הצולבות שבו יתייחסו
גם לבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות.
לתוספת הראשונה לחוק32 מוצע לתקן את פרט22 סעיף
, 2000-בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
באופן אשר יסמיך את בתי המשפט לעניינים מינהליים
המוצע (שעניינו עיצום 4'לדון בהחלטת הממונה לפי פרק ד
כספי).
מוצע לתקן את חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים23 סעיף
, כך שהחובות הקבועות 2001-מזיקים, התשס"א
בחוק זה לעניין סיווג וסימון שידורים מזיקים יחולו גם
לעניין שידורי ערוץ שהפיץ בעל רישיון לשידורים
באמצעות תחנות השידור הספרתיות מכוח הרשות הנתונה
א המוצע לחוק הפצת שידורים.12 לו בסעיף
.515 '; התשס"ח, עמ157 'ס"ח התשמ"ד, עמ
37
.90 'ס"ח התש"ס, עמ
38
.816 ', התשע"ד, עמ129 'ס"ח התשס"א, עמ
39
ד ב ר י ה ס ב ר
289
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק שידורי
ערוץ הכנסת
.24
) אחרי "כהגדרתם בחוק1())(ה2()(א8 , בסעיף402003-בחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
התקשורת" יבוא "או בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
".2012-כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה (כתוביות
ושפת סימנים)
.25
- 1 , בסעיף412005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה
), אחרי "מכוח חוק הפצת שידורים" יבוא "ולעניין 6( בהגדרה "גוף מפקח", בפסקה
)1(
,שידורי טלוויזיה שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כהגדרתו באותו חוק, בהתאם לרישיונו כאמור";
) יבוא:6( בהגדרה "משדר טלוויזיה", אחרי פסקה
)2(
) לעניין השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור7("
בעל- הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם לרישיונו כאמור
הרישיון."
תיקון חוק הגבלת
הפרסומת והשיווק
של משקאות
אלכוהוליים
.26
,422012-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב
, בהגדרה "משדר", במקום "או מפיק ערוץ עצמאי" יבוא "מפיק ערוץ עצמאי" 6 בסעיף
ובסופו יבוא "או בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו
".2012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון החוק
לקידום התחרות
וצמצום הריכוזיות
.27
- 432013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
- )(ו4 בסעיף
)1(
- "בהגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה
(א)
), המילים "באמצעות תחנות שידור ספרתיות, 5( בפסקה
)1(
; יימחקו- "2012-התשע"ב
) יבוא:7( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור8("
;";הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים
.24
) אחרי "כהגדרתם בחוק1())(ה2()(א8 , בסעיף402003-בחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
התקשורת" יבוא "או בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
".2012-כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק שידורי
ערוץ הכנסת
.25
- 1 , בסעיף412005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה (כתוביות
), אחרי "מכוח חוק הפצת שידורים" יבוא "ולעניין ושפת סימנים)6( בהגדרה "גוף מפקח", בפסקה
)1(
,שידורי טלוויזיה שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
כהגדרתו באותו חוק, בהתאם לרישיונו כאמור";
) יבוא:6( בהגדרה "משדר טלוויזיה", אחרי פסקה
)2(
) לעניין השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור7("
בעל- הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם לרישיונו כאמור
הרישיון."
.26
,422012-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב
, בהגדרה "משדר", במקום "או מפיק ערוץ עצמאי" יבוא "מפיק ערוץ עצמאי" 6 בסעיף
ובסופו יבוא "או בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו
".2012-בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
תיקון חוק הגבלת
הפרסומת והשיווק
של משקאות
אלכוהוליים
.27
- 432013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
תיקון החוק
לקידום התחרות
וצמצום הריכוזיות
- )(ו4 בסעיף
)1(
- "בהגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה
(א)
), המילים "באמצעות תחנות שידור ספרתיות, 5( בפסקה
)1(
; יימחקו- "2012-התשע"ב
) יבוא:7( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור8("
;";הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים
מוצע לתקן את חוק שידורי ערוץ הכנסת,24 סעיף
, שעניינו הזכות להשתתף 2003-התשס"ד
במכרז, כך שמגבלות הבעלויות הצולבות שבו יתייחסו גם
לבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות.
מוצע לתקן את חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות 25 סעיף
, כך שהחובות 2005-ושפת סימנים), התשס"ה
הקבועות בחוק זה לעניין ליווי שידורי טלוויזיה בכתוביות
ובתרגום לשפת סימנים, יחולו גם לעניין שידורי ערוץ
שהפיץ בעל רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור
א המוצע 12 הספרתיות מכוח הרשות הנתונה לו בסעיף
לחוק הפצת שידורים.
מוצע לתקן את חוק הגבלת הפרסומת והשיווק 26 סעיף
, כך 2012-של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב
שבעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות או בעל רישיון מיוחד לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתם בחוק הפצת שידורים
לאותו חוק.6 יכללו בהגדרת "משדר" בסעיף
מוצע לתקן את החוק לקידום התחרות ולצמצום27 סעיף
, כך שבעל רישיון 2013-הריכוזיות, התשע"ג
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות
יתווסף להגדרה של "גורם בעל השפעה בתחום השידורים
או העיתונות הכתובה" וכתוצאה מכך ייכלל ברשימת
לאותו חוק. כמו כן מוצע 4 הגורמים הריכוזיים לפי סעיף
לשנות בתוספת לחוק האמור את תחום התשתית החיונית
שעניינו היתר להפעלת תחנות השידור הספרתיות
ולהחליפו בתחום תשתית חיונית שעניינו מינוי גורם
מפעיל פרטי. משמעות התיקון לתוספת היא שהקצאת
המינוי תהיה טעונה שקילת שיקולי ריכוזיות כלל־משקית,
הן לגבי האפשרות שגורם ריכוזי יקבל את המינוי והן לגבי
האפשרות שבהמשך התהליך אותו גורם יקבל גם רישיון
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות.
.1174 '; התשע"ו, עמ32 'ס"ח התשס"ד, עמ
40
.816 ', התשע"ד, עמ956 'ס"ח התשס"ה, עמ
41
.193 '; התשע"ו, עמ158 'ס"ח התשע"ב, עמ
42
.3766 '; התשע"ו, עמ92 'ס"ח התשע"ד, עמ
43
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו290
"אחרי ההגדרה "גורם בעל השפעה בתחום השידורים או העיתונות הכתובה
(ב)
יבוא:
חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור - """חוק הפצת שידורים
;";2012-ספרתיות, התשע"ב
) יבוא:2( שבטור ב', במקום פסקה3.4 , בפרט משנה3 בתוספת, בפרט
)2(
") מינוי לגורם מפעיל פרטי לפי חוק הפצת שידורים.2("
תיקון חוק
התקשורת
.28
- ) חוק התקשורת- (בפרק זה441982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
, אחרי סעיף קטן (ט) יבוא:5 בסעיף
)1(
)"(י
בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ו) ו–(ח), מפעיל פנים־ארצי ייתן
)1(
למפעיל פנים־ארצי אחר שימוש בתשתית הפסיבית שלו באופן המאפשר
להשחיל בה כבלים מתכתיים או אופטיים של המפעיל הפנים־ארצי
האחר או להקים בה מיתקני בזק של המפעיל הפנים־ארצי האחר, ובאופן
המאפשר תחזוקת הכבלים והמיתקנים האמורים, והכול לצורך ביצוע כל
פעולת בזק ומתן כל שירות בזק על פי תנאי רישיונו של המפעיל הפנים־
ארצי האחר; על הסדרת שימוש כאמור יחולו הוראות סעיפים קטנים (א)
עד (ה) בשינויים המחויבים כאמור בסעיף קטן (ו).
היתה התשתית הפסיבית של מפעיל פנים־ארצי מוחזקת בידי חברת
)2(
החשמל לישראל בע"מ בפעילותה כבעל רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק
, ודרושה לה לצורך פעילותה כאמור, לא 451996-משק החשמל, התשנ"ו
יחולו לגבי התשתית הפסיבית כאמור הוראות סעיף קטן זה.
) 1( לפסקה28 סעיף
בשוק התקשורת הנייחת בישראל פועל דואופול
המחזיק ומפעיל תשתית קווית: בזק החברה הישראלית
חברת בזק), והוט טלקום ש.מ. - לתקשורת בע"מ (להלן
הוט). - (להלן
, 2015 לפי הדוחות הכספיים של חברת בזק והוט לשנת
מיליון בתי אב מחוברים לתשתית אינטרנט, כאשר 2.2כ־
מתוכם כשני שליש מחוברים לתשתית חברת בזק וכשליש
מחוברים לתשתית הוט. חברת בזק היא מונופול מוכרז
בתחום התשתית הקווית והטלפוניה הנייחת. היותן של
חברת בזק והוט דואפול במגזר התשתית הנייחת מאפשרת
להם להציג נתוני רווחיות גבוהים ואף עודפים לעומת
מגזרי פעילות שבהם קיימת תחרות ערה כדוגמת מגזר
הסלולר, עובדה אשר עלולה לייצר השפעה שלילית על
התחרות במגזרי פעילות אחרים בתחום התקשורת בשל
האפשרות לסבסוד צולב.
לקיומו של הדואפול בשוק התשתית הנייחת קיימות
השפעות שליליות נוספות, אשר בראשן העדר תמריץ
לביצוע השקעות לטובת פיתוח ושדרוג תשתיות תקשורת.
בהקשר זה יצוין כי רמת התשתית הנייחת בישראל
נמוכה באופן יחסי (לפי המדדים המקובלים, דורגה
בלבד במדד מהירות גלישה ממוצעת 32ישראל במקום ה־
למדינות מובילות). לרמת התשתית הנמוכה ישנה השפעה
על צמיחת המשק, רמת הפיריון ואף על היכולת להביא
לצמצום פערים בחברה הישראלית.
הניסיון שנצבר בעולם מראה כי לרוב, השדרוגים
הטכנולוגיים של תשתיות נייחות נובעים מקיומה של
תחרות מול התשתיות הוותיקות, במיוחד בכל הקשור
לפריסת סיבים אופטיים. לצד זאת, שוק תשתיות התקשורת
מתאפיין בחסמי כניסה גבוהים. בעל רישיון אשר מעוניין
לפרוש תשתית נדרש להוצאות מימון גבוהות, תשומות
ניהול וכוח אדם וכל זאת כאשר מדובר בפרויקט בעל החזר
תשואה נמוך, שכן עצם פרישת תשתית פס רחב עד למשק
בית מסוים אינה מחייבת כי אותו משק בית יצרוך שירותים
מאותו בעל רישיון. בנוסף, בהתאם למצב הדברים בשוק
זה, פרישת רשת בידי מפעיל תקשורת שאינו המפעיל
) אינה מתבצעת תמיד באופן עצמאי incumbent( המסורתי
אלא במקרים רבים בתוך רשת קיימת של מפעיל אחר, וזאת
בשל העובדה כי אין היתכנות, לא כלכלית, לא סביבתית
ולא הנדסית־תכנונית לביצוע חפירות בהיקף של אלפי
קילומטרים, ואף למעלה מכך.
כדי להימנע מהתופעות השליליות הנגרמות כתוצאה
מקיומו של דואופול בשוק התשתית הנייחת, וכדי לעודד
בעלי רישיון בשוק זה לפעול לפריסת רשת עצמאית ולהביא
להאצת פיתוח ושדרוג תשתיות תקשורת נייחות, יש לעודד
.813 '; התשע"ד, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ
44
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ
45
ד ב ר י ה ס ב ר
291
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- בסעיף קטן זה
)3(
; בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים- ""מפעיל פנים־ארצי
המרכיבים הפסיביים של רשת הבזק הציבורית בכל - ""תשתית פסיבית
רבדיה, ובכלל זה קנים, תת קנים, גובים, גומחות עיליות, קופסאות
ועמודים.";
- בסעיף קטן זה
)3(
; בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים- ""מפעיל פנים־ארצי
המרכיבים הפסיביים של רשת הבזק הציבורית בכל - ""תשתית פסיבית
רבדיה, ובכלל זה קנים, תת קנים, גובים, גומחות עיליות, קופסאות
ועמודים.";
את קיומה של תחרות בתחום תשתיות התקשורת על ידי
הסרת חסמי כניסה להקמת תשתיות נוספות. הגברת
התחרות בשוק התשתית הנייחת צפויה להביא להאצת
פיתוח תשתיות בשוק התקשורת בכללותו, לרבות תשתיות
סלולר, להדבקת הפערים מול העולם בהיבטים של קדמה
טכנולוגית וכן להגברת התחרות במגזרים אחרים בענף
התקשורת (שירותים המופצים על גבי התשתית).
לשם כך קיימת חשיבות גבוהה לקבוע חובה למתן
אפשרות שימוש בתשתית הפסיבית של רשת תקשורת
בכלל רבדיה לכלל המפעילים בשוק זה באופן הדדי, וזאת
בעבור כלל השימושים כפי שיפורט להלן, וכן יש להחיל
הקלות על בעלות רישיון המעוניינות בפריסת תשתית
בהיבטים הנוגעים לתכנון ובנייה בתנאים שיפורטו להלן.
תשתיות פסיביות של רשת תקשורת כוללות, בין
השאר, קנים, תת קנים, גובים, קופסאות ועמודים, אשר
בהם עוברים קווי התקשורת.
מתן גישה לתשתיות פסיביות של בעל רישיון הוא סוג
לחוק התקשורת. שימוש 5 של "שימוש" כהגדרתו בסעיף
מסוג זה מאפשר לבעל רישיון אחד להעביר את קווי
התקשורת שלו בתשתיות הפסיביות של הרשת של בעל
רישיון אחר, תוך צמצום הצורך בביצוע עבודות הנדסה
אזרחיות על ידו. בכך נחסכות לבעל הרישיון העלויות
הגבוהות של ביצוע עבודות אלה, המהוות חסם כניסה
משמעותי בשוק התקשורת.
) פרסם 2012 בפברואר5( ביום י"ב בשבט התשע"ב
שר התקשורת מסמך מדיניות בעניין "הרחבת התחרות
שוק סיטונאי". זאת בהמשך - בשוק התקשורת הנייחת
להמלצות הוועדה לגיבוש המלצות מפורטות בדבר מדיניות
2008 וכללי התחרות בתחום התקשורת בישראל משנת
ושל הוועדה לבחינת מבנה תעריפי חברת בזק ועדכונם
ולקביעת תעריפי שירותים סיטונאיים בתחום התקשורת
,. מטרתה של המדיניות שנקבעה היא 2011 הנייחת משנת
לעודד תחרות בין ספקים של שירותי התקשורת הנייחת, כך
שיתאפשר לספקים שאינם בעלי תשתית גישה כלל־ארצית
ספקי השירות) להתחרות בחברת בזק ובחברת הוט, - (להלן
בעלי - אשר להן רשת גישה בפריסה כלל ארצית (להלן
התשתיות), זאת באמצעות מתן אפשרות לספקי השירות
לעשות שימוש בתשתית של בעלי התשתיות, ולהציע
למנוייהם שירותים מבוססי תשתית במחירים תחרותיים.
כחלק מיישום המדיניות האמורה התקין שר התקשורת
לחוק התקשורת את תקנות 5 מכוח סמכותו לפי סעיף
התקשורת (בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של
תקנות השימוש). בתקנות - (להלן2014-מפ"א), התשע"ד
השימוש נקבעו השירותים הסיטונאיים שאותם יחויבו
לספק בעלי התשתיות לספקי השירות וכן את התעריפים
המרביים בעד אותם שירותים ברשת חברת בזק.
בין שאר השירותים הסיטונאיים שנקבעו בתקנות
השימוש, נקבע כי בעלי התשתיות יחויבו לספק שירות גישה
לתשתיות פסיביות לספקי השירות. מתכונת אספקת שירות
זה נקבעה ברישיונותיהן של חברת בזק ושל חברת הוט.
כאמור, ביצוע עבודות אזרחיות לצורך הקמת רשת
תקשורת מהווה חסם כניסה לשוק התקשורת. בהתאם
לתיקון המוצע תורחב החובה לאספקת שירות גישה
לתשתיות פסיביות שנקבעה בתקנות השימוש, ותיקבע
הדדיות באספקת שירות זה בין כלל בעלי הרישיון
הרלוונטיים הפועלים בשוק התקשורת הנייחת, וזאת בעבור
כלל השימושים בדומה להסדר שנקבע בתקנות השימוש
וברישיונות כאמור.
יובהר כי שימוש בתשתית פסיבית אינו בא להחליף
את הקמתה של תשתית כלל–ארצית על כל יתרונותיה (כפי
שמחויבים בה בעלי התשתיות), אלא מסייעים בפריסה של
רשת עצמאית, תוך הגברת היעילות של משק התקשורת,
צמצום הצורך בביצוע עבודות הנדסה אזרחיות והקטנת
הפגיעה בתשתיות הקיימות. פריסת תשתיות תקשורת
עצמאיות, המאפשרות לכל מפעיל לנהל את התנועה
ברשת באופן בלתי תלוי, ניתנת להשגה גם בלא חפירת
תשתית פסיבית נפרדת בידי כמה גורמים, שכן לזו היבטים
משקיים שליליים ובכלל כך בהיבטי איכות סביבה, תכנון
וכן חוסר כדאיות כלכלית משקית.
מתן אפשרות לשימוש הדדי כאמור, יאפשר שימוש
מיטבי בתשתיות החפורות והעיליות הקיימות, לרבות
גובים, קנים, תת קנים, גומחות עיליות, קופסאות ועמודים,
וצפוי להביא לפיתוח התחרות לא רק בשוק התשתיות
הנייחות אלא בשוק התקשורת בכללותו.
בנוסף, שימוש הדדי של בעלי הרישיונות בתשתיות
פסיביות האחד של השני כמוצע יאפשר למגוון מפעילים
להגיע לכל מקום ולכל דורש, כולל לאזורים מרוחקים, לספק
שירות תוך קיום תחרות והרחבת מגוון הספקים העומדים
לבחירת הציבור בלא אפליה בין אזורי המדינה השונים.
חריג לכך הוא "מיזם הסיבים" הפועל ברובו באמצעות
תשתית תקשורת הפרושה על גבי מיתקנים של חברת
החשמל לישראל ואשר ניתנה לו זכות שימוש בלעדית
בכל הקשור להקמת סיבים אופטיים על גבי רשת החשמל.
לעניין התשתית הפסיבית של מיזם זה, מוצע לקבוע חריג
לעניין מיתקני חברת החשמל לישראל כפי שיפורט להלן.
לחוק התקשורת 5 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע בו כי בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־
"מפ"א"), יהיה מחויב לאפשר לבעל - ארציים נייחים (להלן
רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים אחר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו292
), אחרי "או בעל רישיון לשידורים לפי דרישה" יבוא1( (א), בפסקה4ח6 בסעיף
)2(
"או בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת
";2012-שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות התשע"ב
"מפ"א אחר") לעשות שימוש במרכיבים הפסיביים - (להלן
של רשת הבזק הציבורית שלו בכל רבדיה, ובכלל זה
בקנים, בתת קנים, בגובים, בגומחות העיליות, בקופסאות
ובעמודים, באופן המאפשר להשחיל בהם כבלים מתכתיים
או אופטיים או להקים בהם מיתקני בזק של המפ"א האחר,
ובאופן המאפשר תחזוקת הכבלים והמיתקנים של המפ"א
האחר, והכול לצורך ביצוע כל פעולת בזק ומתן כל שירותי
בזק על פי תנאי רישיונו של המפ"א האחר.
היקף שיקול דעתו של שר התקשורת לפי הוראות
בנוסחו כיום, לעניין קביעת חובת מתן אפשרות 5 סעיף
שימוש של בעל רישיון אחד ברשתו לבעל רישיון אחר
הוא רחב. יובהר כי סמכותו של השר כיום, מאפשרת לו
) לחוק 1()(ב5 לקבוע הסדר מוצע זה מכוח הוראות סעיף
התקשורת, בתקנות, ברישיון או בהוראת מינהל, ולפיכך
התיקון המוצע המעגן את חובת השימוש המתוארת
לעיל אינו נובע מהעדר סמכות לשר התקשורת, אלא בשל
חשיבות השימוש ההדדי בתשתיות פסיביות בין כלל בעלי
הרישיון בשוק התקשורת הנייחת ובשל הצורך להאיץ
פרישה ושדרוג תשתיות תקשורת.
כמו כן יובהר כי אין בקביעת חובת מתן גישה
לתשתיות פסיביות בין בעלי רישיון כמוצע, כדי לגרוע
(ו) ו–(ח) 5 משאר סמכויותיו של שר התקשורת לפי סעיף
לחוק התקשורת, ביחס לשימוש שמוצע לקבוע כאמור. כך
) קובע סמכות רחבה לשר, לקבוע קשת 1()(ב5 למשל, סעיף
של הוראות שונות בעניין שימוש, לרבות בדבר אופן ביצוע
השימוש והיקפו, בדבר פעולות, שירותים והסדרים נלווים
למימושו והתשלומים בעדם, בדבר מתן שירותי חיוב וגביה
והעברת מידע בין בעלי הרישיון בעניינו של שימוש כאמור.
) קובעות את סמכותו של שר התקשורת 2()(ב5 הוראות סעיף
לקבוע בתקנות תשלומים בעד שימוש בהסכמת שר האוצר.
ימשיכו 5 כלל הסמכויות הקבועות לשר התקשורת בסעיף
לחול לעניין אסדרת שימוש בתשתיות פסיביות, ולפיכך
מוצע לקבוע כי על אסדרת שימוש כאמור יחולו הוראות
סעיפים (א) עד (ה) בשינויים המחויבים בסעיף קטן (ו).
יובהר כי לעניין אופן השימוש בתשתית פסיבית,
ההסדר המוצע הוא בדומה להסדר הקבוע לעניין שירות
גישה לתשתית פסיבית בתקנות השימוש. לפיכך, השימוש
בתשתית הפסיבית לפי ההסדר המוצע צריך להינתן כך
שיאפשר למפ"א אחר להשחיל בה כבלים, מתכתיים או
אופטיים, להקים בה מיתקני בזק ולאפשר תחזוקת הכבלים
והמיתקנים של המפ"א האחר.
יובהר כי ההגדרה "מפעיל פנים־ארצי" (שהוא בעל
רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים נייחים) כוללת
את כלל המפעילים בעלי רישיון כללי הפועלים בשוק
חברות בזק - התקשורת הנייחת. כלומר בעלי התשתיות
והוט הפועלות במסגרת רישיון כללי למתן שירותי בזק
פנים־ארציים נייחים, וכן מי שקיבל רישיון כללי למתן
שירותי בזק פנים־ארציים נייחים (תשתית) לפי תקנות
התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון
. 2000-כללי למתן שירותי בזק פנים ארציים נייחים), התש"ס
לחוק 1 כמו כן לאור ההגדרה "רישיון כללי ייחודי" בסעיף
) שבו, ההגדרה 1()1(א4 התקשורת והאמור בסיפה שבסעיף
"מפעיל פנים־ארצי" כוללת גם בעל רישיון כללי ייחודי
(אף אם פועל במסגרת רישיון אחוד כמשמעותו בתקנות
התקשורת (בזק ושידורים)(הליכים ותנאים לקבלת רישיון
). 2010-כללי אחוד), התש"ע
) בע"מ 2013( חברת איי. בי. סי. איזראל ברודבאנד קומפני
חברת איי. בי. סי.) המספקת שירותי תשתית בשוק - (להלן
התקשורת הנייחת פועלת מכוח רישיון כללי למתן שירותי
בזק פנים־ארציים נייחים (תשתית). בחלקים נרחבים, רשת
הבזק הציבורית של חברה זו עוברת ומתוכננת לעבור על
חברת - עמודים של חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן
מיום ל' באדר א' 2949 'חשמל). בהחלטת ממשלה מס
) בנושא "אישור לחברת החשמל 2011 במרס6( התשע"א
לישראל בע"מ להקים, יחד עם אחר, חברה אשר תשתמש
בתשתית תקשורת נייחת על גבי רשת החשמל לצורך מתן
של הקבינט 300/שירותי בזק" אשר תוקנה בהחלטה חכ
) 2012 בספטמבר5( החברתי־כלכלי מיום י"ח באלול התשע"ב
הקניית - שעניינה "רשת תקשורת כלל ארצית מתקדמת
בעלות והארכת תקופת הבלעדיות ברשת הכבלים האופטיים
- שיירכשו וייפרסו במימונה של חברת התקשורת" (להלן
החלטות הממשלה), ניתנה לחברת איי. בי. סי. בלעדיות בזכות
להזמנת פריסת תשתית כבלים וסיבים אופטיים על ובין
מיתקני התשתית המוחזקים בידי חברת חשמל לתקופה של
שלושים שנה אלא אם יתקיימו נסיבות המפורטות בהחלטות
הממשלה שבשלהן תסתיים תקופת הבלעדיות קודם לכן.
לפיכך מוצע להחריג מתחולת ההסדר המוצע את התשתית
) המוצע המוחזקת בידי 3()(י5 הפסיבית כהגדרתה בסעיף
חברת החשמל אשר דרושה לחברת החשמל לצורך פעילותה
כבעלת רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק משק החשמל,
, שעל גביה פרוסה תשתית התקשורת, 1996-התשנ"ו
הכוללת, בין היתר, כבלים אופטיים, של אי. בי. סי, ולקבוע
(י) המוצע בחוק התקשורת, כי לא יתאפשר על גבי 5 בסעיף
התשתית הפסיבית כאמור, שימוש כמוצע למפ"א אחר."
יובהר כי בדומה לאסדרת שירות גישה לתשתית
פסיבית בתקנות השימוש, גם על פי ההסדר המוצע, שימוש
בתשתית פסיבית יכול להיעשות לכל שימוש שהוא. כלומר
מפעיל פנים־ארצי המשתמש בתשתית הפסיבית של מפעיל
פנים־ארצי אחר, יוכל להשתמש בה לצורך ביצוע כל פעולת
בזק ומתן כל שירות בזק על פי תנאי רישיונו. בכלל זאת יוכל
מפעיל פנים־ארצי כאמור לספק שירותים לכל בעל רישיון
אחר, לרבות בעל רישיון רט"ן בהתבסס על שימוש זה.
)2( לפסקה
לחוק התקשורת שעניינו 4ח6 מוצע לתקן את סעיף
מגבלות בעלויות צולבות במתן רישיון כללי לשידורי כבלים
או רישיון לשידורים לפי דרישה כך שיחולו על תאגיד שהוא
ד ב ר י ה ס ב ר
293
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:5( , בסעיף קטן (ג) בפסקה2כ6 בסעיף
)3(
) בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי1"(ב
, לרבות 2012-חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
מי שהוא בעל שליטה או בעל עניין בבעל רישיון כאמור;";
כא(א), אחרי "והניתנים לקליטה מהאוויר" יבוא "למעט שידורי משדר 6 בסעיף
)4(
,ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות
, ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות 2012-התשע"ב
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור";
), אחרי "כולם או חלקם" יבוא "למעט שידורי משדר ערוץ נושאי 4(מט6 בסעיף
)5(
,2012-כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות, כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור";
יבוא:1סב6 אחרי סעיף
)6(
: שיתוף תכנים בנושא ספורט4'"פרק ב
הגדרות
סג.6
- בפרק זה
:) אחרי פסקת משנה (ב) יבוא5( , בסעיף קטן (ג) בפסקה2כ6 בסעיף
)3(
) בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי1"(ב
, לרבות 2012-חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
מי שהוא בעל שליטה או בעל עניין בבעל רישיון כאמור;";
כא(א), אחרי "והניתנים לקליטה מהאוויר" יבוא "למעט שידורי משדר 6 בסעיף
)4(
,ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות
, ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות 2012-התשע"ב
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור";
), אחרי "כולם או חלקם" יבוא "למעט שידורי משדר ערוץ נושאי 4(מט6 בסעיף
)5(
,2012-כהגדרתו בחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור
הספרתיות, כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור";
יבוא:1סב6 אחרי סעיף
)6(
: שיתוף תכנים בנושא ספורט4'"פרק ב
הגדרות
סג.6
- בפרק זה
במישרין או בעקיפין בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות
תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים.
)3( לפסקה
(ג) לחוק התקשורת שעניינו 2כ6 מוצע לתקן את סעיף
תנאים למתן רישיון להפיק חדשות כמפיק חדשות עצמאי
כך שגם בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
השידור הספרתיות לפי חוק הפצת שידורים, לרבות מי
שהוא בעל שליטה או בעל עניין בבעל רישיון כאמור לא
יוכל לקבל רישיון כאמור.
)5(–) ו4( לפסקאות
) לחוק 4(מט6כא(א) ו־6 מוצע לתקן את סעיפים
התקשורת ולקבוע בהם כי בעל רישיון כללי לשידורי
כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין (בהתאמה) אינם
חייבים בהעברת שידורי משדר ערוץ נושאי או שידורי
ערוץ שהפיץ בעל רישיון כללי לשידורים באמצעות תחנות
א 12 השידור הספרתיות מכוח הרשות הנתונה לו בסעיף
לחוק הפצת שידורים.
כללי- )6( לפסקה
ממשקי הבית בישראל מחוברים לשירותי 64%כ־
טלוויזיה רב־ערוצית, המקנה מבחר של ערוצים לצפייה
בתכנים שונים (כגון ספורט, ילדים, תרבות, טבע, סרטים,
ערוצים מסחריים וציבוריים ועוד) בעבור תשלום דמי מנוי
חודשיים. שירותים אלה מסופקים על ידי כמה חברות
הפועלות היום בשוק אשר נעזרות בתשתית טכנולוגית
להעברת תכנים טלוויזיוניים מגוונים בכמה ערוצים לציבור
ספקי תוכן או ספקי תכנים). - (להלן
שוק השידורים האמור מאופיין בחסמי כניסה גבוהים
בעבור ספקי תכנים חדשים, זאת בשל היתרונות המובנים
הקיימים אצל ספקי התכנים הקיימים, הכוללים, בין השאר,
יתרונות ביכולת רכישת תוכן בשל עלויות התוכן הקבועות
הגבוהות (עלויות שאינן תלויות במספר המנויים), הסיכון
הקיים בהשקעה של ספק התכנים בתכנים מקוריים, היכולת
להקים מערך הפצה ושיווק, ההתמודדות עם משדרים
דומיננטיים ובעלי מוניטין וכן התמודדות עם שינויים
בהרגלי הצפייה של הצופה הישראלי. כמו כן, מבנה ענף
התקשורת בישראל והיותו של השוק המקומי קטן ויציב
יחסית, וכן העובדה כי לספקי תוכן שהם בעלי תשתית
להעברת שידורים קיימת עדיפות על פני שחקנים חדשים
בלא תשתית הפצה בנוגע להפצת התוכן לצופים, יוצרים
אף הם פוטנציאל מוגבל לכניסת שחקנים חדשים לשוק זה.
בשל מאפייני השוק שתוארו לעיל, ובשל חסמי הכניסה
האמורים, התפתחה בשוק השידורים שליטת דואופול של
שני ספקי תוכן ותיקים וגדולים (בהיבט מספר המנויים
בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים ובעל - )של הספק
מנתח השוק 94% המחזיקים יחד כ־- הרישיון לשידורי לוויין
הרלוונטי ופועלים תחת הרגולציה של המועצה לשידורי
המועצה).- כבלים ולשידורי לוויין (להלן
כוחם של שני ספקי התוכן הגדולים הקיימים רב,
והשפעתם על התנהלות הערוצים השונים המשודרים
באמצעותם באה לידי ביטוי בשני היבטים: האחד, ספקי
התוכן הם למעשה "שער הכניסה" בעבור ערוצים אלה
לבית הצופה וביכולתם להעלות ערוץ מסוים לצפייה או
להורידו, והשני, ספקי התוכן הם המקור העיקרי לתקציב
בעלי הערוצים.
השפעות אלה עלולות למנוע בפועל מהערוצים
העצמאיים השונים להוות חלופת תוכן משמעותית בעבור
ספק תוכן חדש, המתקשה לייצר תוכן עצמאי בצעדיו
הראשונים ולהתמודד מול ספקי התוכן הקיימים.
בהמשך למתואר, אחד מהחסמים המשמעותיים
בעבור ספקי תוכן חדשים קיים בשידור תכני ספורט. תוכן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו294
זכות היוצרים לשידור- ""זכות במפעל ספורט משמעותי
) לחוק זכות יוצרים או רישיון 4(11 כמשמעותה בסעיף
לחוק האמור, לעניין מפעל 37 לגבי אותה הזכות לפי סעיף
סד;6 ספורט משמעותי, למעט רישיון שנרכש לפי סעיף
;2007- חוק זכות יוצרים, התשס"ח- ""חוק זכות יוצרים
בתחום הספורט הוא מוצר בעל ביקוש קשיח בעבור חובבי
ספורט, שכן, בניגוד לסדרות וסרטים הקיימים במגוון רחב,
- הרי שתוכן ספורט הוא בעל מאפיינים מונופוליסטיים
כך למשל, בישראל יש רק ליגה מרכזית אחת בכדורגל או
בכדורסל, ולא ניתן להמירה בתוכן אחר. בשל כך, העדר
תוכן ספורט לשידור אצל ספק תכנים חדש עלול לעכב אותו
מכניסה לשוק, ואף למנוע את כניסתו במקרים מסוימים,
ובכך להשפיע באופן שלילי על התפתחות התחרות בשוק
הטלוויזיה הרב־ערוצית.
), מונתה 2015 בספטמבר18( ביום ה' בתשרי התשע"ו
השר) ועדה מייעצת לעניין - על ידי שר התקשורת (להלן
הוועדה). - הסדרת הרגולציה על שוק השידורים (להלן
הוועדה מצאה, בין השאר, כי שידורי ספורט הם תוכן בעל
מאפיינים המהווים חסם כניסה מהותי בשוק השידורים,
באופן שמגביל את התפתחות התחרות, והמליצה על
החלת "חובת שיתוף" של תכני ספורט על ידי מתן רישיונות
ורישיונות משנה לשידור של ערוצי ספורט לכל ספק תוכן
באופן שיוויוני. כמו כן המליצה הוועדה על החלת חובת
מכירה של תכני ספורט למפיקי ערוצי הספורט השונים,
והכול במטרה להקל על כניסתם של ספקי תוכן חדשים
ולהביא להוזלת מחירי הצפייה בתכני הספורט אשר עלו
בצורה ניכרת בשנים האחרונות.
בהתאם לכך, וכפי שיוסבר להלן, מוצע לתקן את חוק
חוק - (להלן1982-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
התקשורת) ולקבוע בו פרק המסדיר את חובות השיתוף של
תכני ספורט בחלוקה לשני רבדים: האחד, החובה החלה על
בעלי זכויות במפעל ספורט משמעותי, המשדרים לציבור
בישראל לתת רישיונות לשידור מפעל הספורט המשמעותי
למפיק ערוץ ספורט שביקש זאת. והשני, קביעת חובה על
מפיק ערוץ ספורט המשדר לציבור בישראל לתת לכל ספק
תוכן שביקש זאת, רישיונות לשידור של ערוץ הספורט.
בכל הנוגע לרובד הראשון, וכפי שהוסבר לעיל, תוכן ספורט
נושא מאפיינים ייחודיים של מונופול, בהיותו תוכן המועבר
לרוכש ומקנה לו את האפשרות לשדר את תכני הספורט
באמצעות הסכמים היוצרים בלעדיות. האפשרות לשדר
את תכני הספורט בבלעדיות כמתואר, מעלה את מחיר
המוצר באופן מלאכותי. כמו כן, שינויים בהרגלי הצפייה
של הציבור, שמתבססים באופן הולך וגובר על צפייה לפי
) או צפייה נדחית (צפייה שלא בזמן אמת, VOD( דרישה
באמצעות "ממיר מקליט"), מגדילים את ערכו של תוכן אשר
מחייב את הצופה לצפייה בזמן אמת כגון שידורים ישירים
של משחקי ספורט. שילוב של אלה הביא לכך שעלות
"זכויות השידור" במפעלי ספורט, בעיקר במפעלי הספורט
שלציבור הצופים יש עניין רב בהם, עלתה באופן משמעותי
בשנים האחרונות. על כן מוצע לקבוע, כי המועצה תקבע
רשימה סגורה של מפעלי ספורט מסוימים שלציבור יש
מפעלי ספורט משמעותיים). בעלי - עניין רב בהם (להלן
זכויות השידור באותם מפעלי ספורט משמעותיים יהיו
חייבים לשתף את הזכויות שבידם על ידי מתן רישיונות
שידור למפיקי ערוצי ספורט שיבקשו זאת לפי מנגנון
תמחור מוצע. החלת חובה זו תמנע את הבלעדיות הנתונה
כיום למי שרוכש את זכויות השידור במפעל ספורט ותביא
להפחתת מחירי זכויות השידור בעבור מפעלים אלה, אשר
צפויה לשפר את הנגשתם לציבור של תכנים אלה.
ברובד השני, מוצע לקבוע חובה על מפיק ערוץ ספורט
המשדר לציבור בישראל לתת רישיונות לשידור של ערוץ
הספורט. כדי להימנע ממצב שבו כניסתו של ספק תוכן
חדש לשוק השידורים תתעכב או תימנע בשל העדר תוכן
ספורט שביכולתו להציע לקהל צופיו, מוצע לחייב מפיק
ערוץ ספורט, כהגדרתו בתיקון המוצע, לאפשר לכל ספק
תוכן שידרוש זאת, למכור את ערוצו, במחיר אחיד לכל
מנוי, ובכך למנוע אפליה במחיר הערוץ בין ספקי תוכן
בעת רכישת ערוצי ספורט על בסיס מספר המנויים שלהם.
עוד מוצע לקבוע סמכות להטלת עיצום כספי על
הפרת חובות השיתוף האמורות ועל הפרת הוראות שונות
הנוגעות לאסדרה הנלווית להן.
לשם כך מוצע להוסיף לחוק התקשורת את פרק
שעניינו שיתוף תכנים בנושא ספורט ולקבוע בו את 4'ב
האסדרה הרצויה בהתאם למסקנות הוועדה כמפורט לעיל,
במטרה להביא להגברת התחרות בשוק השידורים לעניין
תכני ספורט.
סג המוצע6 לסעיף
מוצע להגדיר מונחים שונים המשמשים בפרק המוצע
לעניין שיתוף תכני ספורט. בין השאר, מוצע להגדיר את
המונחים האלה:
"זכות במפעל ספורט משמעותי", שעל בעליה מוטלת
חובת השיתוף על ידי מתן רישיונות לשידור של מפעל
הספורט המשמעותי, מוגדרת כזכות היוצרים לשידור
מפעל ספורט משמעותי או כרישיון שניתן לגבי אותה
הזכות במפעל ספורט משמעותי. זכות היוצרים לשידור
מהווה חלק מאגד הזכויות של בעל זכות יוצרים על פי
לחוק זכות יוצרים, ושימוש בה טעון קבלת רשות 11 סעיף
ממנו. עם זאת, מוצע להבהיר כי רישיון לשידור שנרכש
סד המוצע, כלומר, 6 במסגרת חובת השיתוף הקבועה בסעיף
במסגרת האסדרה המוצעת, אינו מהווה "זכות במפעל
ספורט משמעותי" ואינו מחייב מתן רישיון לשידור בהתאם
לחובה הקבועה בסעיף זה, וזאת במטרה שלא לחייב את מי
ד ב ר י ה ס ב ר
295
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק זכויות מבצעים - ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים
; 1984-ומשדרים, התשמ"ד
מי שמפיק ערוץ ספורט, ובכלל זה - ""מפיק ערוץ ספורט
מתכנן, מפיק, רוכש ומשבץ תכנים ועורך אותם לשם
הבאתם לשידור;
מפיק ערוץ ספורט הרשום - ""מפיק ערוץ ספורט רשום
במרשם;
תחרות ספורט או משחק ספורט או סדרת - ""מפעל ספורט
תחרויות ספורט או משחקי ספורט;
מפעל ספורט הכלול ברשימת - ""מפעל ספורט משמעותי
מפעלי הספורט שפרסמה המועצה כאמור בסעיף
); 1()סח(א6
מרשם ערוצי הספורט וספקי התכנים שמנהלת- ""המרשם
סז; 6 המועצה לפי סעיף
מי שפעילותו העיקרית שידור של מגוון - ""ספק תכנים
תכנים לציבור בישראל, ובלבד שהתכנים משודרים
ביוזמתו, באמצעות ממשק הנמצא בשליטתו, והכול
בין שהתכנים המשודרים ניתנים לצפייה בזמן אמיתי,
בו זמנית בידי הציבור, ובין שהתכנים ניתנים לצפייה
במועד ובמקום לפי בחירת הצופה;
ספק תכנים הרשום במרשם;- ""ספק תכנים רשום
חוק זכויות מבצעים- ""חוק זכויות מבצעים ומשדרים
; 1984-ומשדרים, התשמ"ד
מי שמפיק ערוץ ספורט, ובכלל זה - ""מפיק ערוץ ספורט
מתכנן, מפיק, רוכש ומשבץ תכנים ועורך אותם לשם
הבאתם לשידור;
מפיק ערוץ ספורט הרשום - ""מפיק ערוץ ספורט רשום
במרשם;
תחרות ספורט או משחק ספורט או סדרת - ""מפעל ספורט
תחרויות ספורט או משחקי ספורט;
מפעל ספורט הכלול ברשימת - ""מפעל ספורט משמעותי
מפעלי הספורט שפרסמה המועצה כאמור בסעיף
); 1()סח(א6
מרשם ערוצי הספורט וספקי התכנים שמנהלת- ""המרשם
סז; 6 המועצה לפי סעיף
מי שפעילותו העיקרית שידור של מגוון - ""ספק תכנים
תכנים לציבור בישראל, ובלבד שהתכנים משודרים
ביוזמתו, באמצעות ממשק הנמצא בשליטתו, והכול
בין שהתכנים המשודרים ניתנים לצפייה בזמן אמיתי,
בו זמנית בידי הציבור, ובין שהתכנים ניתנים לצפייה
במועד ובמקום לפי בחירת הצופה;
ספק תכנים הרשום במרשם;- ""ספק תכנים רשום
שרכש זכויות במפעל ספורט משמעותי במסגרת האסדרה
המוצעת להמשיך ולמכור את זכויותיו;
מוצע להגדיר מפעל ספורט כתחרות - ""מפעל ספורט
ספורט או משחק ספורט כגון משחק גמר גביע המדינה
בכדורגל, וכן כסדרה של תחרויות או משחקים כאמור,
; NBA-כדוגמת ליגת העל בכדורסל או ליגת ה
מפעל ספורט משמעותי - ""מפעל ספורט משמעותי
הוא מפעל ספורט הכלול ברשימת מפעלי הספורט
המשמעותיים שקבעה ופרסמה המועצה לעניין זה;
מוצע להגדיר מפיק ערוץ - " "מפיק ערוץ ספורט
ספורט כמי שמפיק ערוץ ספורט, ובכלל זאת מתכנן, מפיק,
רוכש ומשבץ תכנים ועורך אותם טרם שידורם;
מוצע להגדיר ערוץ ספורט כערוץ - ""ערוץ ספורט
לפחות מזמן השידור שלו מוקדשים לתכנים בנושא 50%ש־
ספורט;
ספק תכנים מוגדר מי שפעילותו - " "ספק תכנים
העיקרית היא שידור של מגוון תכנים חזותיים וקוליים
לציבור בישראל, ובלבד שהתכנים משודרים ביוזמתו
ובאמצעות ממשק הנמצא בשליטתו. התכנים שמספק ספק
התכנים יכולים להיות הן תכנים הניתנים לצפייה בזמן
אמת, בו־זמנית בידי הציבור והן תכנים הניתנים לצפייה
בזמן ובמקום בהתאם לבחירת הצופה (לדוגמה באמצעות
). VOD - צפייה לפי דרישה
הגדרה זו מטרתה להבהיר כי מי ששידור מגוון תכנים
חזותיים וקוליים לציבור בישראל אינו פעילותו העיקרית
(כדוגמת אתרי אינטרנט המשלבים קטעי תוכן חזותיים
וקוליים בין שאר התכנים שבהם), וכן מי שהתכנים אינם
משודרים ביוזמתו, כגון פלטפורמות שיתופיות אשר התוכן
המוצג בהן נוצר ומועלה על ידי ציבור המשתמשים באופן
עצמאי, לא ייחשב כספק תכנים. עוד לעניין הגדרה זו יובהר
כי המונח "שידור... לציבור בישראל", נועד להתייחס גם
לציבור מנויים בישראל, או לקבוצה של מנויים.
המוצע, הגדרה 4'כמו כן מוצעת, לעניין פרק ב
ייחודית למונח "שידור" (של תכנים) הכוללת העברה קווית
או אלחוטית של תכנים שהם חזותיים וקוליים. בהתאם
The Football 9183/09 לפסיקה לעניין זכות השידור (ע"א
נ' פלוני, (פורסם Association Premier League Limited
), העברה זו כוללת גם אספקת13.5.2012 בנבו, ניתן ביום
תוכן על גבי רשת האינטרנט. יובהר כי רישיון לשידור,
שחובה לתתו על פי התיקון המוצע, עשוי להיות רישיון
שנותן בעל זכות היוצרים או רישיון משנה שנותן בעל
רישיון.
המרשם הוא מרשם שתנהל המועצה ובו - ""המרשם
יירשמו ערוצי ספורט וספקי תכנים הזכאים לקבל רישיונות
לשידור מכוח חובות השיתוף המוצעות. רק ערוצי ספורט
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו296
לפחות מזמן השידור שלו50% ערוץ ש־- ""ערוץ ספורט
מוקדשים לתכנים בנושא ספורט;
לחוק זכות יוצרים, 37 רישיון לפי סעיף- ""רישיון לשידור
) 4(11 לגבי זכות היוצרים לשידור כמשמעותה בסעיף
לחוק האמור, לרבות רישיון משנה;
העברה קווית או אלחוטית, של תכנים, - "שידור", של תכנים
לציבור, ובכלל זה אספקה על גבי רשת האינטרנט;
תכנים שהם חזותיים וקוליים.- ""תכנים
חובת מתן רישיון
לשידור לעניין
מפעל ספורט
משמעותי
סד.6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי המשדר לציבור
(א)
בישראל, בעצמו או באמצעות אחר, תכנים הכוללים את
מפעל הספורט המשמעותי, ייתן לכל מפיק ערוץ ספורט רשום,
המבקש זאת, רישיון לשידור לעניין מפעל הספורט המשמעותי,
בכפוף להוראות סעיף זה, ובלבד שמפיק הערוץ הגיש לבעל
הזכות את הבקשה לרישיון בתוך התקופה הקובעת שנקבעה
לפי סעיף קטן (ד).
הרישיון שייתן בעל הזכות במפעל הספורט המשמעותי
(ב)
למפיק ערוץ הספורט הרשום, לפי סעיף זה, יהיה לשידור בכל
טכנולוגיה שביקש מפיק הערוץ ובלבד שבעל הזכות רשאי
לשדר באותה טכנולוגיה.
המחיר שיגבה בעל זכות במפעל ספורט משמעותי
(ג)
ממפיק ערוץ ספורט רשום בעד רישיון לשידור שהוא נותן לו
לפי סעיף זה, יהיה בגובה המכפלה של שניים אלה:
מספר הצופים החשופים לשידוריו של מפיק ערוץ
)1(
הספורט הרשום אך לא פחות ממספר שיקבע השר
בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים לעניין
פסקה זו, תכריע בכך המועצה;
וספקי תכנים אשר נרשמו על ידי המועצה במרשם יהיו
זכאים לבקש ולקבל רישיונות כאמור. בהתאמה, מוצעות
הגדרות ל"מפיק ערוץ ספורט רשום" ו"לספק תכנים רשום".
סד המוצע6 לסעיף
כדי להסיר את הבלעדיות הנתונה לבעלי זכויות
במפעל ספורט משמעותי לעניין שידורו של מפעל הספורט,
מוצע לקבוע כי כל בעל זכות במפעל ספורט משמעותי
המבקש לשדר לציבור בישראל את אותו מפעל ספורט או
חלק ממנו, בין אם השידור נעשה על ידו ובין אם באמצעות
אחר, ייתן לכל מפיק ערוץ ספורט שנרשם במרשם של
המועצה רישיון לשידור מפעל הספורט האמור, וזאת בתנאי
שמפיק ערוץ הספורט הרשום ביקש זאת בתוך פרק הזמן
שקבעה המועצה.
כדי להבטיח שחובת השיתוף האמורה תגשים את
התכלית שלשמה היא נועדה ולוודא שזכויות השידור
אינן ניתנות בטכנולוגיה נחותה, מוצע לקבוע כי הרישיון
לשידור שייתן בעל הזכויות במפעל הספורט המשמעותי
למפיק ערוץ הספורט יהיה רלוונטי לכלל אמצעי וסוגי
הטכנולוגיה השונים שבעל הזכויות רשאי לשדר בהם,
בהתאם לבקשתו של מפיק ערוץ הספורט מקבל הרישיון.
מוצע לקבוע כי מנגנון המחיר שייגבה בעבור מתן
רישיון לשידור של מפעל ספורט משמעותי יהיה במודל
של עלות ממוצעת למנוי בתוספת רווח סביר, היינו, חלוקת
עלות רכישת זכויות השידור של המפעל האמור, בתוספת
רווח סביר, במספר הצופים החשופים לערוצי הספורט
מחיר לצופה). כך, - המבקשים לרכוש את המפעל (להלן
המחיר שישלם מפיק ערוץ ספורט בעד קבלת הרישיון
יהיה בגובה המכפלה של המחיר לצופה במספר הצופים
החשופים לאותו ערוץ ספורט רשום. ככל שתתעורר מחלוקת
בין מפיק ערוץ הספורט הרשום לבין בעל הזכויות במפעל
הספורט המשמעותי לעניין מספר מנוייו של ערוץ הספורט,
תכריע המועצה בעניין. כמו כן, ככל שימצא השר כי הרווח
שקבע בעל הזכויות במפעל הספורט המשמעותי אינו סביר
בנסיבות העניין, הוא מוסמך להורות על הפחתתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
297
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- "המחיר לצופה; לעניין זה, "המחיר לצופה
)2(
המחיר ששילם בעל הזכות במפעל הספורט המשמעותי
בעד הזכות האמורה בתוספת רווח סביר, כשהוא מחולק
במספר הצופים החשופים לשידור מפעל הספורט
המשמעותי בידי בעל הזכות בו ובידי מפיקי ערוצי
הספורט הרשומים שהגישו בקשה לרישיון במהלך
התקופה הקובעת שנקבעה לפי סעיף קטן (ד); מצא
השר כי הרווח שקבע בעל הזכות במפעל הספורט
המשמעותי לעניין פסקה זו אינו סביר בנסיבות העניין,
יורה על הפחתתו.
המועצה תקבע את התקופה הקובעת להגשת בקשה
(ד)
לרישיון בידי מפיקי ערוצי הספורט הרשומים.
חובת מתן רישיון
לשידור לעניין
ערוץ ספורט
סה.6
מפיק ערוץ ספורט המשדר לציבור בישראל, בעצמו או
(א)
באמצעות אחר, תכנים בנושא ספורט הכוללים משחק אחד
או תחרות אחת, לפחות, שהם חלק ממפעל ספורט הכלול
) או 1()סח(א6 ברשימת המפעלים שפרסמה המועצה לפי סעיף
), ייתן לכל ספק תכנים רשום, המבקש זאת, רישיון לשידור 2(
הערוץ, בכפוף להוראות סעיף זה.
הרישיון שייתן מפיק ערוץ הספורט לספק התכנים
(ב)
הרשום, לפי סעיף זה, יהיה לשידור בכל טכנולוגיה שביקש
ספק התכנים ובלבד שמפיק הערוץ רשאי לשדר באותה
טכנולוגיה.
המחיר שיגבה מפיק ערוץ ספורט מספק תכנים רשום
(ג)
בעד רישיון לשידור שהוא נותן לו לפי סעיף זה יהיה בגובה
המכפלה של שניים אלה:
מספר הצופים החשופים לשידוריו של ספק
)1(
התכנים הרשום, בערוץ, אך לא פחות ממספר שיקבע
השר בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים
לעניין פסקה זו, תכריע בכך המועצה;
- "המחיר לצופה; לעניין זה, "המחיר לצופה
)2(
המחיר ששילם בעל הזכות במפעל הספורט המשמעותי
בעד הזכות האמורה בתוספת רווח סביר, כשהוא מחולק
במספר הצופים החשופים לשידור מפעל הספורט
המשמעותי בידי בעל הזכות בו ובידי מפיקי ערוצי
הספורט הרשומים שהגישו בקשה לרישיון במהלך
התקופה הקובעת שנקבעה לפי סעיף קטן (ד); מצא
השר כי הרווח שקבע בעל הזכות במפעל הספורט
המשמעותי לעניין פסקה זו אינו סביר בנסיבות העניין,
יורה על הפחתתו.
המועצה תקבע את התקופה הקובעת להגשת בקשה
(ד)
לרישיון בידי מפיקי ערוצי הספורט הרשומים.
חובת מתן רישיון
לשידור לעניין
ערוץ ספורט
סה.6
מפיק ערוץ ספורט המשדר לציבור בישראל, בעצמו או
(א)
באמצעות אחר, תכנים בנושא ספורט הכוללים משחק אחד
או תחרות אחת, לפחות, שהם חלק ממפעל ספורט הכלול
) או 1()סח(א6 ברשימת המפעלים שפרסמה המועצה לפי סעיף
), ייתן לכל ספק תכנים רשום, המבקש זאת, רישיון לשידור 2(
הערוץ, בכפוף להוראות סעיף זה.
הרישיון שייתן מפיק ערוץ הספורט לספק התכנים
(ב)
הרשום, לפי סעיף זה, יהיה לשידור בכל טכנולוגיה שביקש
ספק התכנים ובלבד שמפיק הערוץ רשאי לשדר באותה
טכנולוגיה.
המחיר שיגבה מפיק ערוץ ספורט מספק תכנים רשום
(ג)
בעד רישיון לשידור שהוא נותן לו לפי סעיף זה יהיה בגובה
המכפלה של שניים אלה:
מספר הצופים החשופים לשידוריו של ספק
)1(
התכנים הרשום, בערוץ, אך לא פחות ממספר שיקבע
השר בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים
לעניין פסקה זו, תכריע בכך המועצה;
כדי למנוע פגיעה כלכלית בבעל הזכויות מעניק
הרישיון, מוצע לקבוע כי השר רשאי לקבוע בתקנות מספר
מינימלי של צופים לצורך חישוב המחיר שישלם מפיק
ערוץ ספורט רשום בעד מפעל הספורט המשמעותי, שיהיה
קבוע לצורך תמחור כלל מפעלי הספורט המשמעותיים.
סה המוצע6 לסעיף
כדי להגביר את התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־
ערוצית ולאפשר את כניסתם של ספקי תוכן חדשים, מוצע
לקבוע חובת שיתוף ולפיה כל מפיק ערוץ ספורט שמבקש
לשדר לציבור בישראל את התכנים אשר מהווים את ערוצו,
ייתן לכל ספק תכנים שנרשם אצל המועצה רישיון לשידור
אותו ערוץ. החובה האמורה תחול על כל ערוץ ספורט
שהתכנים בו כוללים משחק אחד או תחרות אחת לפחות
שהם חלק ממפעל ספורט שכלול ברשימה שקבעה המועצה
סח המוצע). יובהר כי חובת 6 (ראה דברי ההסבר לסעיף
שיתוף ערוץ הספורט תחול בין אם השידור הראשוני של
ערוץ הספורט מתבצע במישרין בידי מפיק הערוץ, ובין אם
השידור הראשוני מתבצע באמצעות אחר כגון ספק תכנים
אשר מקבל ממפיק ערוץ הספורט את תכני הערוץ והוא
מעבירם לציבור.
בדומה להוראה המוצעת לעניין בעל זכויות במפעל
סד(ב), מוצע כי הרישיון לשידור 6 ספורט משמעותי בסעיף
שייתן מפיק ערוץ הספורט לספק התכנים הרשום יהיה
רלוונטי לכלל אמצעי וסוגי הטכנולוגיה השונים שמפיק
הערוץ רשאי לשדר בהם, ובהתאם לבקשתו של ספק
התכנים.
מוצע לקבוע כי המחיר שייגבה בעד מתן רישיון
לשידור לפי סעיף זה יהיה בגובה המכפלה של מספר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו298
המחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט שיהיה
)2(
אחיד לכל ספקי התכנים הרשומים.
ספק תכנים רשום שקיבל רישיון לשידור ערוץ ספורט
(ד)
בהתאם להוראות סעיף זה, ישדר את הערוץ, באופן מלא,
בזמן אמיתי, בלא קטיעה, עריכה או שינוי.
מניעת הפצה
סו.6
מפיק ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום שקיבלו
סה, ינקטו אמצעים 6 סד או6 רישיון לשידור לפי סעיפים
משמעותיים למניעת ההפצה של השידורים לעניין מפעל
הספורט המשמעותי או של שידורי ערוץ הספורט, שלגביהם
ניתן הרישיון, לפי העניין, ולמניעת הגישה אליהם מחוץ
לישראל, אלא אם כן מפיק הערוץ או ספק התכנים הסכימו
אחרת עם מי שממנו קיבלו את הרישיון.
מרשם מפיקי
ערוצי ספורט
וספקי תכנים
סז.6
המועצה תנהל מרשם של מפיקי ערוצי ספורט או ספקי
(א)
סד או 6 תכנים הזכאים לרכוש רישיונות לשידור לפי סעיפים
סה; המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של 6
המועצה.
המועצה תרשום במרשם, מפיק ערוץ ספורט או ספק
(ב)
תכנים שהגיש בקשה לכך, אם מצאה כי מתקיימים בו
התנאים שבהגדרה "מפיק ערוץ ספורט" או "ספק תכנים"
סג, לפי העניין.6 שבסעיף
בקשה לרישום במרשם תוגש באופן שתקבע המועצה.
(ג)
הצופים החשופים לשידורי ספק התכנים בערוץ, במחיר
לצופה אשר ייקבע על ידי מפיק הערוץ. המחיר לצופה
ייקבע באופן אחיד לכל ספקי התכנים הרשומים המעוניינים
לרכוש רישיון שידור של אותו ערוץ.
מפיק ערוץ הספורט מעניק לספק התכנים רישיון
לשידור הערוץ כולו, בין אם מדובר ברישיון לשידור הערוץ
ובין אם מדובר ברישיון לשידור משנה של הערוץ (הבא
ערוצי 6407/01 בגדרה של זכות השידור, ראו לעניין זה דנ"א
). לפיכך, 16.6.2004 (פורסם בנבו, ניתן ביוםTele Event 'זהב נ
מוצע לקבוע כי השידור של אותו ערוץ יועבר לצופה כמות
שהוא בלא קטיעה, עריכה או שינוי.
סו המוצע6 לסעיף
המוצע חלות גם על 4'מאחר שהוראות פרק ב
שידור על גבי רשת האינטרנט, מוצע לקבוע כי מפיק
ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום שקיבל רישיון
לשידור במסגרת חובת השיתוף הקבועה בפרק זה, ינקוט
אמצעים משמעותיים למניעת הפצה של שידורי ערוץ
הספורט, או שידורי מפעל הספורט המשמעותי מחוץ
לישראל. זאת משום שעל פי רוב הזכויות במפעל ספורט
משמעותי נמכרות לטריטוריה מסוימת, ונוסף על כך לעתים
כוללים תכני הספורט גם תכנים מוגנים לפי חוק זכות
יוצרים וחוק זכויות מבצעים ומשדרים אשר טריטוריית
השידור שלהם מוגבלת לשטח מדינת ישראל בלבד. עם
זאת, הצדדים לרישיון רשאים לסטות מחובה זו במקרים
שבהם ניתן להסדיר את השידור מחוץ לגבולות ישראל,
לרבות באמצעות זכויותיהם של צדדים שלישיים בתכנים,
אם יש צורך בכך.
יובהר, כי הפצת תכנים מחוץ לישראל באופן לא
מורשה עשויה לעלות כדי הפרת זכויות קניין רוחני הניתנת
לתביעה ולאכיפה על פי הדין הכללי.
סז המוצע6 לסעיף
כדי לייצר שקיפות ביחס לשחקנים שזכאים ליהנות
המוצע, וכדי לאפשר 4'מחובת השיתוף הקבועה בפרק ב
למי שחייב לשתף תכני ספורט בהתאם לפרק האמור להכיר
את זהות הגורמים שעליו לשתף עמם את זכויותיו, מוצע
לקבוע כי המועצה תנהל מרשם של מפיקי ערוץ ספורט
וספקי תכנים שזכאים לרכוש רישיון לשידור ושהגישו
בקשה בהתאם להוראות שקבעה המועצה. המרשם יהיה
פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של המועצה.
כמו כן מוצע כי המועצה תמחק מהמרשם את מי
שחדל לקיים את התנאים שבהגדרה "מפיק ערוץ ספורט"
סג המוצע, לפי העניין. בנוסף, 6 או "ספק תכנים" שבסעיף
המועצה רשאית למחוק מהמרשם מי שהפר חובה החלה
עליו לעניין מתן הרישיון לשידור, הטכנולוגיה הרלוונטית
לשידור או מחירו של הרישיון לשידור, הקבועה בסעיפים
סה(א) עד (ג) המוצעים.6 סד(א) עד (ג) או6
ד ב ר י ה ס ב ר
299
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לרישום במרשם, לגבי
(ד)
מפיק ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום, כאמור בסעיף
קטן (ב), תמחק אותו המועצה מהמרשם, ורשאית היא למחוק
סד(א) עד (ג) או 6 מהמרשם מי שחלה עליו חובה לפי סעיפים
סה(א) עד (ג) ולא קיים את החובה האמורה. 6
רשימת מפעלי
ספורט
סח.6
;המועצה תקבע רשימה של מפעלי ספורט לעניין פרק זה
(א)
ברשימה כאמור ייכללו מפעלים אלה:
מפעלי ספורט שלדעת המועצה יש לציבור עניין
)1(
מפעלים7רב בהם, ובלבד שלא ייכללו ברשימה יותר מ־
כאמור;
מפעלי ספורט נוספים שלדעת המועצה יש
)2(
סה.6 הצדקה להחיל בעניינם את הוראות סעיף
הרשימה לפי סעיף קטן (א) תפורסם גם באתר האינטרנט
(ב)
של המועצה.
סמכויות המועצה
והשר
סט.6המועצה רשאית לקבוע כללים לביצוע הוראות פרק זה.
(א)
יושב ראש המועצה או השר רשאים לדרוש מכל בעל
(ב)
זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ ספורט וספק תכנים
למסור להם, במועד, במתכונת, ובאופן שיורו, כל מידע הנחוץ
להם לשם הפעלת סמכויות המועצה או השר, לפי העניין, לפי
פרק זה.
ראתה המועצה כי יש בפעולת בעל זכות במפעל ספורט
(ג)
משמעותי או מפיק ערוץ ספורט בכל הנוגע למילוי חובתם לפי
סה כדי לגרום לפגיעה משמעותית בתחרות 6 סד או6 סעיפים
בתחום השידורים, רשאית היא להורות לו, לאחר שנתנה לו
הזדמנות להשמיע את טענותיו, בדבר צעדים שעליו לנקוט
כדי למנוע את הפגיעה.
חדל להתקיים תנאי מהתנאים לרישום במרשם, לגבי
(ד)
מפיק ערוץ ספורט רשום או ספק תכנים רשום, כאמור בסעיף
קטן (ב), תמחק אותו המועצה מהמרשם, ורשאית היא למחוק
סד(א) עד (ג) או 6 מהמרשם מי שחלה עליו חובה לפי סעיפים
סה(א) עד (ג) ולא קיים את החובה האמורה. 6
רשימת מפעלי
ספורט
סח.6
;המועצה תקבע רשימה של מפעלי ספורט לעניין פרק זה
(א)
ברשימה כאמור ייכללו מפעלים אלה:
מפעלי ספורט שלדעת המועצה יש לציבור עניין
)1(
מפעלים7רב בהם, ובלבד שלא ייכללו ברשימה יותר מ־
כאמור;
מפעלי ספורט נוספים שלדעת המועצה יש
)2(
סה.6 הצדקה להחיל בעניינם את הוראות סעיף
הרשימה לפי סעיף קטן (א) תפורסם גם באתר האינטרנט
(ב)
של המועצה.
סמכויות המועצה
והשר
סט.6המועצה רשאית לקבוע כללים לביצוע הוראות פרק זה.
(א)
יושב ראש המועצה או השר רשאים לדרוש מכל בעל
(ב)
זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ ספורט וספק תכנים
למסור להם, במועד, במתכונת, ובאופן שיורו, כל מידע הנחוץ
להם לשם הפעלת סמכויות המועצה או השר, לפי העניין, לפי
פרק זה.
ראתה המועצה כי יש בפעולת בעל זכות במפעל ספורט
(ג)
משמעותי או מפיק ערוץ ספורט בכל הנוגע למילוי חובתם לפי
סה כדי לגרום לפגיעה משמעותית בתחרות 6 סד או6 סעיפים
בתחום השידורים, רשאית היא להורות לו, לאחר שנתנה לו
הזדמנות להשמיע את טענותיו, בדבר צעדים שעליו לנקוט
כדי למנוע את הפגיעה.
סח המוצע6 לסעיף
מוצע כי המועצה תקבע רשימה של מפעלי ספורט
שייכללו בה לא יותר משבעה מפעלי ספורט שלדעת
המועצה יש לציבור עניין רב בהם. מפעלים אלה ייחשבו
כמפעלי ספורט משמעותיים ולגביהם תחול חובת השיתוף
סד. בנוסף, תכלול הרשימה מפעלי ספורט 6 המוצעת בסעיף
נוספים, אשר לדעת המועצה יש הצדקה להחיל לגביהם, את
סה 6 חובת השיתוף החלה על מפיק ערוץ ספורט לפי סעיף
המוצע. כלומר, החובה החלה על מפיק ערוץ ספורט לשתף
את תוכן הערוץ עם ספק תכנים רשום על ידי מתן רישיון
תחול רק אם אותו מפיק ערוץ משדר לציבור בישראל תכנים
אשר כוללים חלק ממפעל ספורט הכלול ברשימת המועצה
האמורה. רשימת מפעלי הספורט תהיה פתוחה לעיון הציבור
באתר האינטרנט של המועצה, בנוסף על פרסומה ברשומות.
סט המוצע6 לסעיף
לפי הסעיף המוצע, המועצה מוסמכת לקבוע כללים
. במסגרת כללים אלה רשאית 4'לביצוע הוראות פרק ב
המועצה, למשל, לקבוע תקופות לבחינה מחדש של מחירי
הרישיונות הניתנים לפי פרק זה או מנגנונים אחרים לעדכון
תעריפי הרישיון.
בנוסף, השר או יושב ראש המועצה מוסמכים לדרוש
מכל בעל זכויות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
ספורט וספק תכנים כל מידע הנחוץ להם לשם הפעלת
סמכויות השר והמועצה לפי הפרק האמור. יודגש כי
במסגרת הדרישה כאמור לא יידרש מידע אישי כמשמעותו
, על אודות 1981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7 בסעיף
צופה. ככל שהמידע שנדרש כולל סודות מסחריים, על השר
והמועצה לנהוג בהם כמקובל, תוך נקיטת אמצעים סבירים
לשמור על סודיותם.
בנוסף מוצע כי אם מצאה המועצה כי יש בפעולת
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי או מפיק ערוץ ספורט
בכל הנוגע למילוי החובות המוטלות עליהם, כדי לגרום
לפגיעה משמעותית בתחרות בתחום השידורים, היא
מוסמכת להורות לו בדבר צעדים שעליו לנקוט כדי למנוע
את הפגיעה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו300
תחולת הוראות
על אף חוק זכות
יוצרים וחוק זכויות
מבצעים ומשדרים
ותשלום לבעלי
הזכויות בשידורים
ע.6
הוראות פרק זה יחולו על אף האמור בחוק זכות יוצרים
(א)
ובחוק זכויות מבצעים ומשדרים, ואולם אין באמור בו כדי
לגרוע מזכותו של כל בעל זכות בשידורים לעניין מפעל
הספורט המשמעותי או בשידורי ערוץ הספורט, שלגביהם
ניתן רישיון לשידור לפי פרק זה, וביצירות הכלולות באותם
שידורים, לקבל תשלום בעד השימוש בזכות שבבעלותו.
בעל זכות יוצרים, בעל זכות - "בסעיף זה, "בעל זכות
(ב)
מבצעים או בעל זכות אחרת מכוח דין או הסכם הקשורה
לשידור מפעל הספורט המשמעותי או ערוץ הספורט, לפי
העניין.";
- 18 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "ובלבד שלהנחת הרשת ניתן אישור כאמור
(א)
א" יבוא "ובלבד שהנחת הרשת נעשית בהתאם להוראות חוק התכנון 21 בסעיף
"; 461965-והבנייה, התשכ"ה
א" יבוא 21 בסעיף קטן (ב) במקום "כרשת שניתן לגביה אישור כאמור בסעיף
(ב)
"וכן רשת שהונחה כדין לפני תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
, כרשת 2016-), התשע"ז2018 ו־2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
שהונחה בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה";
בטל;- א21 סעיף
)8(
ע המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות פרק זה חלות על אף האמור
בחוק זכות יוצרים ובחוק זכויות מבצעים ומשדרים אשר
דורשים את הסכמת היוצר או המבצע, לפי העניין, לשימוש
בזכותו. כך למשל, שידורי ספורט עשויים לכלול תכנים
המוגנים על פי חוק זכות יוצרים, כגון היצירה האודיו־
ויזואלית הנוצרת בעת שידור המשחק והקלטתו או יצירה
מוזיקלית המושמעת במהלך המשחק, או תכנים המוגנים
לפי חוק זכויות מבצעים ומשדרים, כגון ביצוע של שיר או
נגינה בזמנים שונים במהלך אירוע הספורט.
לצד זאת יובהר כי אין בחובות שיתוף התכנים או
המוצע כדי לגרוע מזכותו של כל 4'בכלל הוראות פרק ב
בעל זכות בשידורי מפעל הספורט המשמעותי או בשידורי
ערוץ הספורט, שלגביהם ניתן רישיון לשידור לפי פרק זה,
וביצירות הכלולות באותם השידורים, לקבל תשלום מאת
המשתמש בעד השימוש בזכותו.
)9( ) עד7( לפסקאות
לחוק 28 ) לסעיף1( כאמור בדברי ההסבר לפסקה
המוצע, פריסת רשת תקשורת היא פרויקט מורכב
ועתיר מימון וכוח אדם. תשתיות רבות המוקמות כיום
בישראל פטורות מקבלת היתר לפי חוק התכנון והבנייה,
חוק התכנון והבנייה), באופן אשר - (להלן1965-התשכ"ה
מקל ומוזיל את פריסתן ומביא להגברת היעילות המשקית.
הוראות פרק ו' לחוק התקשורת מסדירות סמכויות
שונות הקשורות למקרקעין בהיבטים שונים של הנחת רשת
תקשורת, בדיקתה, אחזקתה, תיקונה, שינוייה והחלפתה,
בידי בעל רישיון ששר התקשורת העניק לו סמכויות על פי
(ו) לחוק התקשורת.4 סעיף
סימן ב' לפרק ו' האמור עוסק בפעולות אלה בקרקע
א לחוק התקשורת נקבע הליך תכנוני 21 ציבורית. בסעיף
מקוצר לאישור להנחת רשת תקשורת בקרקע ציבורית.
המונח "רשת" בפרק ו' מוגדר כרשת בזק ציבורית או כל חלק
א לא חלות 21 ממנה, לרבות מיתקן בזק, כאשר הוראות סעיף
על אנטנות ומבנים עילאיים, למעט ארונות סעף ותקשורת.
א, הנחת רשת תקשורת 21 בהתאם להוראות סעיף
בקרקע ציבורית טעונה אישור של הוועדה המקומית
לתכנון ובנייה, בהתאם להליך המקוצר המפורט באותו
סעיף. עוד נקבע באותו סעיף כי יראו את האישור לפי
לחוק 18 הסעיף כהיתר לפי חוק התכנון והבנייה. סעיף
התקשורת עוסק בעבודות ופעולות שונות שניתן לבצע
בקרקע הציבורית לצורך הנחת הרשת בדיקתה, אחזקתה,
תיקונה, שינוייה או החלפתה.
סימן ג' לפרק ו' האמור עוסק בהנחת רשת תקשורת
ב לחוק התקשורת נקבעו הוראות 21 בקרקע פרטית. בסעיף
שונות לעניין הנחת רשת בקרקע פרטית ופעולות שונות בה
האמור כמפורט לעיל . בין השאר 18 בדומה להוראות סעיף
נקבע כי הנחת רשת במקרקעין פרטיים טעונה הסכמת בעל
המקרקעין, וכן נקבעו בסעיף הוראות ביחס למקרה שבו
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
46
ד ב ר י ה ס ב ר
301
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ב במקום "טעונה" יבוא "תיעשה בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה, 21 בסעיף
)9(
;", וטעונה1965-התשכ"ה
בטל;- 36 ) סעיף10(
,ב במקום "טעונה" יבוא "תיעשה בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה21 בסעיף
)9(
;", וטעונה1965-התשכ"ה
בטל;- 36 ) סעיף10(
היו המקרקעין הפרטיים בית משותף. עוד נקבע בסעיף כי
הסכמה שניתנה להנחת הרשת במקרים המפורטים בסעיף
מהווה הרשאה לכניסה למקרקעין לשם ביצוע עבודות בה
כגון עבודות אחזקה, או עבודות שינוי והחלפה של הרשת.
במקביל להוראות אלה נדרש בעל רישיון שביקש
להקים רשת תקשורת במקרקעין פרטיים לפעול בהתאם
להוראות חוק התכנון והבנייה.
כדי להקל על בעלי רישיון בפריסת רשת תקשורת
כאמור בקרקע ציבורית ופרטית, וכדי להביא לייעול וזירוז
ההליך והפחתת העלויות, מוצע להחליף את ההליך
א לחוק התקשורת ביחס 21 התכנוני המקוצר הקבוע בסעיף
להקמת רשת תת־קרקעית (לרבות ארונות סעף ותקשורת)
בקרקע ציבורית ואת ההליך הקבוע בחוק התכנון והבנייה
ביחס להקמת רשת תת־קרקעית בקרקע פרטית, בהליך של
(ד) לחוק התכנון 261 מתן פטור מהיתר בנייה מכוח סעיף
והבנייה, החל על הקמת תשתיות תת־קרקעיות אחרות,
כגון מים, גז וביוב.
בהתאם לאמור, מוצע לערוך בפרק ו' לחוק התקשורת
את התיקונים האלה:
בנוגע להנחת רשת בקרקע ציבורית מוצע לתקן את
(א) כך שההפניה לאישור הוועדה המקומית לפי 18 סעיף
א תימחק ובמקומה ייקבע כי על הנחת הרשת 21 סעיף
להיעשות בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה. עוד
(ב) ולקבוע במסגרתו הוראת מעבר 18 מוצע לתקן את סעיף
לעניין רשת בזק שהוקמה לפני תחילת התיקון המוצע.
מוצע להבהיר כי יראו רשת כאמור כרשת שהונחה בהתאם
להוראות חוק התכנון והבנייה. לצד זאת, מוצע לבטל את
א הקובע כאמור את ההליך התכנוני הנדרש כיום 21 סעיף
להנחת רשת תקשורת בקרקע ציבורית.
א שמוצע לבטלו:21 וזה נוסחו של סעיף
"אישור להנחת רשת
תכניתו של בעל רישיון להנחת רשת בקרקע
א. (א) 21
ציבורית טעונה אישורה של הועדה המקומית לתכנון
ולבניה שבמרחב התכנון שלה מיועדת הנחת הרשת.
הגיש בעל רישיון בקשה לאישור תכנית כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), תחליט הועדה המקומית בבקשה תוך ששים
ימים מיום שהוגשה; לא החליטה הועדה המקומית במועד
כאמור, יראו את התכנית כאילו אושרה.
על החלטה לפי סעיף קטן (ב) רשאי בעל רישיון
(ג)
לערור, תוך שלושים ימים מיום שנמסרה לו הודעה על
לפרק ב' 1'ההחלטה, לפני ועדת ערר כמשמעה בסימן ב
לחוק התכנון והבניה, ועדת ערר תחליט בערר תוך ארבעים
וחמישה ימים מיום שהוגש; לא ניתנה החלטה בערר תוך
יראו את הערר כאילו נתקבל.- ארבעים וחמישה הימים
אישור לפי סעיף זה כמוהו כהיתר שניתן כדין
(ד)
.1965-לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בלי לגרוע מהוראות כל חיקוק, לרבות יתר
(ה)
הוראות חוק זה, הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לא
יחולו על אנטנות ועל מבנים עיליים; לענין זה, "מבנה
מבנה שעיקרו מעל פני הקרקע, למעט ארונות סעף - "עילי
ותקשורת."
בנוגע להנחת רשת בקרקע פרטית מוצע לתקן את סעיף
ב כך שייקבע כי נוסף על הסכמת בעל המקרקעין, הנחת 21
רשת בקרקע פרטית תעשה בהתאם להוראות חוק התכנון
(ד) לחוק 261 והבנייה, וזאת בהתאם למסלול הקבוע בסעיף
התכנון והבנייה שמוצע לתקנו במקביל במסגרת התיקון
המוצע).32 המוצע (ראה דברי ההסבר לסעיף
לפי המוצע, הקמת רשת בזק תת־קרקעית תוכל
(ד) לחוק התכנון והבנייה, 261 להיעשות באמצעות סעיף
שמאפשר ביצוע עבודות בפטור מהיתר בנייה, ובלבד
שהתקיימו הוראות הסעיף (לעניין התנאים לתחולת
). בכך יהיה כדי לייעל 32 הפטור ראו דברי ההסבר לסעיף
את פריסת תשתית הבזק ולהביא לאחידות ביחס לפריסת
תשתיות תת־קרקעיות מסוגים שונים.
)15(–) ו12( ) עד10( לפסקאות
לחוק התקשורת קובע כי אין לבצע עבודת 36 סעיף
חפירה, חרישה או נטיעה בעומק נקוב ובמרחקים נקובים
מצירי דרכים אלא אם כן התקבל לכך היתר כאמור בסעיף
ב לחוק האמור, כלומר היתר מאת שר התקשורת או מי 53
שהוא הסמיך לכך מבין עובדי המדינה או עובדי חברת
"בזק". החובה לקבל היתר לביצוע העבודות נועדה למנוע
פגיעות ברשת הבזק כתוצאה מעבודות אלה.
ב לחוק התקשורת 53 האפשרות הקבועה בסעיף
להסמיך עובדי מדינה או את עובדי חברת "בזק" לתת
לחוק, התווספה לחוק התקשורת 36 היתרים לפי סעיף
, בעקבות הקמתה של בזק כחברה ממשלתית. 1988 בשנת
36 ניתנו ההיתרים לפי סעיף1998 בפועל עד לשנת
לחוק על ידי אגף ההנדסה והרישוי במשרד התקשורת.
לנוכח ריבוי הבקשות להיתרים, הוחלט להסמיך בהתאם
ב לחוק התקשורת בעלי תפקידים בחברת 53 להוראת סעיף
בזק למתן ההיתרים. ההסמכה לחברת בזק ניתנה לתקופה
של כשנה, והיא התחדשה מאז לתקופות נוספות של
הופרטה חברת בזק והיא כיום 2005 כשנה כל פעם. בשנת
חברה פרטית. ההיתרים שניתנים על ידי חברת בזק כיום
מתייחסים לתשתיות החברה בלבד.
לצד ההסדר המתואר לעיל, התפתחה פרקטיקה של
תיאום עם חברות שונות בעלות תשתית קרקעית, לרבות
חברות תקשורת, לקבלת אישורן כי אין בביצוע העבודות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו302
;"א36 או35" א" יבוא36 או36 ,35" , במקום37 ) בסעיף11(
:, במקום סעיף קטן (ד) יבוא38 ) בסעיף12(
"(ד) הפוגע במיתקן בזק כאמור בסעיף קטן (ב) יהיה פטור מהתשלומים האמורים
בו אם הוכיח כי נקט את כל אמצעי הזהירות הסבירים למניעת הפגיעה במיתקן
הבזק.";
, בסופה יבוא "ועל משדרי תכנים בנושא ספורט";1') בכותרת סימן ב' לפרק ז13(
: יבוא2ב37 ) אחרי סעיף14(
"עיצום כספי על
משדרי תכנים
בנושא ספורט
.3ב37
- בסעיף זה
(א)
כמפורט להלן, לפי העניין:- ""הסכום הבסיסי
לעניין מי שהכנסתו השנתית אינה עולה על
)1(
שקלים חדשים232,060 - שקלים חדשים100,896,270
; מהכנסתו השנתית האמורה1.3% בתוספת
100,896,270 לעניין מי שהכנסתו השנתית עולה על
)2(
שקלים חדשים בתוספת1,614,340 - שקלים חדשים
מהכנסתו השנתית האמורה;0.225%
סך ההכנסות של המפר בשנה שקדמה- ""הכנסה שנתית
למועד שבו ביצע את ההפרה, בהתאם לדוח הכספי
השנתי שלו לשנת הכספים האמורה, ואם לא הגיש דוח
.4' בהתאם למידע שמסר לפי פרק ב- כאמור
לפגוע בתשתיותיהן וכן לתיאום עמן בנוגע לביצוע העבודות.
פרקטיקה זו למעשה מייתרת את הצורך בקבלת היתר מכוח
הסעיפים האמורים. לאור כלל האמור מוצע לבטלם.
ב לחוק התקשורת שמוצע 53– ו36 וזה נוסח סעיפים
לבטלם:
"איסור עבודות
. (א) לא יבצע אדם, בין בעצמו ובין על ידי שלוחיו 36
או קבלניו, עבודת חפירה, חרישה או נטיעה, שעמקה יותר
מחמישים סנטימטרים, במרחק עד חמישים מטרים מציר
של דרך שאינה דרך עירונית ושלושים מטרים מציר של דרך
ב; 53 עירונית, אלא אם כן קיבל לכך היתר כאמור בסעיף
מאסר ששה חדשים.- העובר על הוראת סעיף קטן זה, דינו
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על עבודות
(ב)
חפירה, חרישה ונטיעה מקובלות שעושה אדם לצורך
טיפוח גינת נוי שלו."
"היתר לעבודות
ב. (א) השר או מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדי 53
המדינה או עובדי החברה, רשאי ליתן היתר לביצוע
.36 עבודות המנויות בסעיף
אדם הרואה עצמו נפגע מהחלטתו של מי
(ב)
שהוסמך כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לערור עליה לפני
השר תוך עשרים ואחד ימים מיום שהגיעה לידיו."
ב, מוצע לבטל את 53 ו־36 לנוכח ביטול סעיפים
לחוק התקשורת שעניינו צו 37 בסעיף36 האזכור של סעיף
איסור וצו עשה. בנוסף, מוצע להתאים את הוראת סעיף
שעניינו פיצויים על פגיעה במיתקן בזק לנוכח ביטול 38
שעניינו38 הסעיפים הנזכרים, כך שסעיף קטן (ד) לסעיף
פטור מהתשלומים כאמור בסעיף, יחול אם הפוגע במיתקן
בזק נקט את כל אמצעי הזהירות הסבירים למניעת הפגיעה,
וההתייחסויות להיתר יימחקו.
) 13( לפסקה
לחוק 1'מוצע לתקן את כותרת סימן ב' לפרק ז
התקשורת שעוסק בהטלת עיצום כספי על בעל רישיון
לשידורים כך שכותרת הסימן תתייחס גם להטלת עיצום
כספי על משדרי תכנים בנושא ספורט, בהתאם לתיקונים
המוצעים למתן סמכות להטיל עיצום כספי כאמור.
)14( לפסקה
מוצע להסמיך את יושב ראש המועצה ואת המנהל,
כל אחד לעניין הפרות של הוראות שונות, כמפורט בסעיף,
להטיל עיצום כספי על בעל זכות במפעל ספורט משמעותי,
מפיק ערוץ ספורט, ספק תכנים וספק תכנים רשום שהפר
הוראה מההוראות החלות עליו לפי החוק, או הכללים
החלים עליו. סכום העיצום הכספי יהיה הסכום הבסיסי,
כהגדרתו המוצעת בסעיף קטן (א).
ד ב ר י ה ס ב ר
303
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כמפורט 4'מי שהפר הוראה מההוראות לפי פרק ב
(ב)
להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי
לפי הוראות סימן זה, בסכום הבסיסי:
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שלא נתן
)1(
רישיון לשידור למפיק ערוץ ספורט רשום, בניגוד
סד(א);6 להוראות סעיף
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שנתן רישיון
)2(
לשידור שאינו בטכנולוגיה שביקש מפיק ערוץ הספורט
סד(ב);6 הרשום, בניגוד להוראות סעיף
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שגבה בעד
)3(
;)סד(ג6 רישיון לשידור מחיר שאינו כאמור בסעיף
מפיק ערוץ ספורט שלא נתן רישיון לשידור לספק
)4(
;)סה(א6 תכנים רשום, בניגוד להוראות סעיף
מפיק ערוץ ספורט שנתן רישיון לשידור שאינו
)5(
בטכנולוגיה שביקש ספק התכנים הרשום, בניגוד
סה(ב);6 להוראות סעיף
מפיק ערוץ ספורט שגבה בעד רישיון לשידור
)6(
;)סה(ג6 מחיר שאינו כאמור בסעיף
ספק תכנים רשום שקיבל רישיון לשידור ערוץ
)7(
,ספורט ולא שידר את הערוץ באופן מלא, בזמן אמיתי
בלא קטיעה, עריכה או שינוי, בניגוד להוראות סעיף
סה(ד);6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
)8(
ספורט, או ספק תכנים שלא מסר מידע שנדרש למסרו
על ידי יושב ראש המועצה, בניגוד להוראות סעיף
סט(ב);6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי או מפיק
)9(
ערוץ ספורט שהפר הוראה שנתנה המועצה בהתאם
סט(ג).6 לסמכותה לפי סעיף
לא מסר בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
(ג)
ספורט, או ספק תכנים מידע שנדרש למסרו על ידי השר
סט(ב), רשאי המנהל להטיל עליו 6 בהתאם להוראות סעיף
עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום הבסיסי.
על עיצום כספי לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
(ד)
.";10א37
בטל.- ב53 ) סעיף15(
כמפורט4'מי שהפר הוראה מההוראות לפי פרק ב
(ב)
להלן, רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי
לפי הוראות סימן זה, בסכום הבסיסי:
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שלא נתן
)1(
רישיון לשידור למפיק ערוץ ספורט רשום, בניגוד
סד(א);6 להוראות סעיף
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שנתן רישיון
)2(
לשידור שאינו בטכנולוגיה שביקש מפיק ערוץ הספורט
סד(ב);6 הרשום, בניגוד להוראות סעיף
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי שגבה בעד
)3(
;)סד(ג6 רישיון לשידור מחיר שאינו כאמור בסעיף
מפיק ערוץ ספורט שלא נתן רישיון לשידור לספק
)4(
;)סה(א6 תכנים רשום, בניגוד להוראות סעיף
מפיק ערוץ ספורט שנתן רישיון לשידור שאינו
)5(
בטכנולוגיה שביקש ספק התכנים הרשום, בניגוד
סה(ב);6 להוראות סעיף
מפיק ערוץ ספורט שגבה בעד רישיון לשידור
)6(
;)סה(ג6 מחיר שאינו כאמור בסעיף
ספק תכנים רשום שקיבל רישיון לשידור ערוץ
)7(
,ספורט ולא שידר את הערוץ באופן מלא, בזמן אמיתי
בלא קטיעה, עריכה או שינוי, בניגוד להוראות סעיף
סה(ד);6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
)8(
ספורט, או ספק תכנים שלא מסר מידע שנדרש למסרו
על ידי יושב ראש המועצה, בניגוד להוראות סעיף
סט(ב);6
בעל זכות במפעל ספורט משמעותי או מפיק
)9(
ערוץ ספורט שהפר הוראה שנתנה המועצה בהתאם
סט(ג).6 לסמכותה לפי סעיף
לא מסר בעל זכות במפעל ספורט משמעותי, מפיק ערוץ
(ג)
ספורט, או ספק תכנים מידע שנדרש למסרו על ידי השר
סט(ב), רשאי המנהל להטיל עליו 6 בהתאם להוראות סעיף
עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום הבסיסי.
על עיצום כספי לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
(ד)
.";10א37
בטל.- ב53 ) סעיף15(
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו304
תיקון חוק
- התקשורת
תחילה, תחולה
וכללים ראשונים
.29
) לחוק זה, ביום6(28 סט(א) ו–(ב), כנוסחם בסעיף6סח ו־6 ,סג6 תחילתם של סעיפים
(א)
פרסומו.
) לחוק זה, וכן של 6(28 סד לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף
(ב)
) לחוק 14(–) ו6(28 לחוק התקשורת, כנוסחם בסעיף3ב37ע ו־6 ,)סט(ג6 ,סז6 ,סו6 סעיפים
ימים מיום פרסומו של 225 , לגבי מתן רישיון שידור לעניין מפעל ספורט משמעותי- זה
חוק זה.
) לחוק זה, וכן 6(28 סה לחוק התקשורת, כנוסחו כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף
(ג)
) 14(–) ו6(28 לחוק התקשורת, כנוסחם בסעיף3ב37ע ו־6 ,)סט(ג6 ,סז6 ,סו6 של סעיפים
ימים מיום פרסומו של חוק 105 , לגבי מתן רישיון שידור לעניין ערוץ ספורט- לחוק זה
זה.
) לחוק זה, לא יחולו על 6(28 סד לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 הוראות סעיף
(ד)
סג לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף 6 זכות במפעל ספורט משמעותי כהגדרתה בסעיף
) לחוק זה, שמתקיים בה אחד מאלה:6(28
;)היא נוצרה או נרכשה לפני יום התחילה האמור בסעיף קטן (ב
)1(
היא נוצרה או נרכשה אחרי יום התחילה האמור בסעיף קטן (ב) אך נובעת
)2(
מהסכם שנחתם לפני פרסומו של חוק זה.
סד(ד) לחוק התקשורת, כנוסחו 6 המועצה תקבע את התקופה הקובעת לפי סעיף
(ה)
סח לחוק התקשורת, 6 ) לחוק זה, את רשימת מפעלי הספורט לפי סעיף6(28 בסעיף
סט(א) לחוק התקשורת, 6 ) לחוק זה וכן כללים ראשונים לפי סעיף6(28 כנוסחו בסעיף
לעניין חובת - ימים מיום פרסומו של חוק זה60 ) לחוק זה, בתוך6(28 כנוסחו בסעיף
ימים מיום פרסומו של חוק זה 180–מתן רישיון לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי, ו
לעניין חובת מתן רישיון לשידור לעניין ערוץ ספורט; השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי
ימים נוספים.30לדחות, בצו, את המועדים האמורים בסעיף קטן זה ב־
מאחר שכניסתן לתוקף של חלק ניכר מהוראות29 סעיף
התיקון המוצע לחוק התקשורת תלויה בקביעת
כללי ביצוע על ידי המועצה, מוצע לקבוע תחילה נדחית
להוראות אלה, לפי עניינן, בהתאם לפרק הזמן שניתן
למועצה לקביעת הכללים לגבי כל אחד מהתחומים
המוסדרים.
בהתאם לכך, מוצע כי תחילתן של ההוראות הנוגעות
למתן רישיון לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי תהיה
יום - ימים מיום פרסומו של התיקון המוצע (להלן225
התחילה לעניין מפעל ספורט משמעותי) ואילו תחילתן של
הוראות הנוגעות למתן רישיון לשידור לעניין ערוץ ספורט
ימים מיום פרסומו של התיקון המוצע. שאר 105 תהיה
ההוראות המוצעות ייכנסו לתוקף ביום פרסומו של התיקון.
יצוין כי התיקון המוצע ישתלב בחוק התקשורת כבר
ביום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
), 2018 ו־2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
בינואר 1( , המוצע (יום ג' בטבת התשע"ז2016-התשע"ז
)), ואולם הוראות התיקון שנקבעה להן תחילה נדחית 2017
כאמור ייכנסו לתוקף רק ביום התחילה שנקבע להן, כמוצע
לתיקון, לפי העניין. 29 לפי סעיף
כמפורט לעיל, מוצע להחיל חובת מתן רישיון לשידור
לעניין מפעלי ספורט משמעותיים, כפי שיוגדרו על ידי
המועצה, וזאת כדי למנוע סעיפי בלעדיות בהסכמים
לרכישת "זכויות שידור" ובכך להביא להפחתת מחירי
זכויות השידור בעבור מפעלים אלה, הפחתה אשר תשפר
את הנגשתם לציבור של תכנים אלה. עם זאת, הסכמים
לרכישת "זכויות שידור" אשר נחתמו טרם התיקון המוצע
עשויים לכלול סעיפי בלעדיות, שאין כוונה לפגוע בה
באופן אקטיבי בשל הוראות התיקון.
בנוסף, בעת חתימה על הסכמים טרם התיקון המוצע,
ההתנהלות העסקית של הצדדים להסכם התבססה על
המצב החוקי הקיים באותה עת, וייתכן שהמחיר אשר נקבע
בעבור זכויות אלה הוא שונה מהמחיר שהיה נקבע אילו
חובת השיתוף וההוראות הנלוות לה היו ידועות לצדדים
מראש. בשל כך, החלת הוראות התיקון המוצע כמות שהוא,
על כלל השחקנים הפועלים כיום בשוק שידורי הספורט
עלולה להביא לפגיעה במודל העסקי של מי שרכש זכויות
שידור אלה טרם פרסומו של התיקון המוצע.
לאור האמור, מוצע כי הסדרת חובת השיתוף של
זכויות במפעלי ספורט משמעותיים, תחול לגבי זכויות
ד ב ר י ה ס ב ר
305
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
- התקשורת
הוראת מעבר
.30
) לחוק זה וסעיף6(28 סה(ג) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 על אף הוראות סעיף
(א)
- (ג) לחוק זה29
נתן מפיק ערוץ ספורט רישיון לשידור לספק תכנים בתקופה שמיום הפרסום
)1(
(ג), יהיה המחיר בעד הרישיון29 של הצעת החוק עד יום התחילה האמור בסעיף
ימים מיום 30 מחיר המעבר, ובלבד שספק התכנים נרשם במרשם עד תום-
;התחילה האמור
נתן מפיק ערוץ ספורט רישיון לשידור לספק תכנים רשום בתקופה שמיום
)2(
- (ג) עד המועד הקובע, יהיה המחיר בעד הרישיון29 התחילה האמור בסעיף
מחיר המעבר.
- גבה ערוץ ספורט מחיר בעד רישיון לשידור שאינו כאמור בסעיף זה
(ב)
רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי לפי
)1(
;) לחוק זה14(28 (ב) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף3ב37 הוראות סעיף
למחקו מן המרשם.- רשאית המועצה, אם הוא רשום במרשם
)2(
סט(ב) לחוק התקשורת, כנוסחו6 סמכות יושב ראש המועצה או השר לפי סעיף
(ג)
) לחוק זה, תהיה נתונה להם גם לצורך הפעלת סמכויות המועצה או השר 6(28 בסעיף
לפי סעיף זה.
- בסעיף זה
(ד)
).2016 באוקטובר31( כ"ט בתשרי התשע"ז- ""יום הפרסום של הצעת החוק
מחיר בגובה המכפלה של שניים אלה:- """מחיר המעבר
.30
) לחוק זה וסעיף6(28 סה(ג) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 על אף הוראות סעיף
(א)
- (ג) לחוק זה29
תיקון חוק
- התקשורת
הוראת מעבר
נתן מפיק ערוץ ספורט רישיון לשידור לספק תכנים בתקופה שמיום הפרסום
)1(
(ג), יהיה המחיר בעד הרישיון29 של הצעת החוק עד יום התחילה האמור בסעיף
ימים מיום 30 מחיר המעבר, ובלבד שספק התכנים נרשם במרשם עד תום-
;התחילה האמור
נתן מפיק ערוץ ספורט רישיון לשידור לספק תכנים רשום בתקופה שמיום
)2(
- (ג) עד המועד הקובע, יהיה המחיר בעד הרישיון29 התחילה האמור בסעיף
מחיר המעבר.
- גבה ערוץ ספורט מחיר בעד רישיון לשידור שאינו כאמור בסעיף זה
(ב)
רשאי יושב ראש המועצה להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי לפי
)1(
;) לחוק זה14(28 (ב) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף3ב37 הוראות סעיף
למחקו מן המרשם.- רשאית המועצה, אם הוא רשום במרשם
)2(
סט(ב) לחוק התקשורת, כנוסחו6 סמכות יושב ראש המועצה או השר לפי סעיף
(ג)
) לחוק זה, תהיה נתונה להם גם לצורך הפעלת סמכויות המועצה או השר 6(28 בסעיף
לפי סעיף זה.
- בסעיף זה
(ד)
).2016 באוקטובר31( כ"ט בתשרי התשע"ז- ""יום הפרסום של הצעת החוק
מחיר בגובה המכפלה של שניים אלה:- """מחיר המעבר
במפעלים משמעותיים שנרכשו לאחר יום פרסומו של
סד המוצע לא 6 התיקון המוצע. באופן זה, הוראות סעיף
יחולו על זכות במפעל ספורט משמעותי שנוצרה או נרכשה
לפני יום התחילה לעניין מפעל ספורט משמעותי. כמו כן
הוראות הסעיף האמור לא יחולו על זכות במפעל ספורט
משמעותי שנוצרה או נרכשה אחרי יום התחילה המוצע
לעניין מפעל ספורט משמעותי, אך נובעת מהסכם שנחתם
לפני מועד פרסומו של התיקון המוצע. כך לדוגמה, לא
תחול חובת שיתוף תכני הספורט על תחרות או משחק
ספורט שנחתם לגביהם הסכם לפני יום פרסומו של החוק
באופן שמגבש את - אך אירועי הספורט התרחשו בפועל
אחרי יום התחילה.- הזכות בעניינם
מוצע לקבוע מועדים לקביעת התקנות והכללים שעל
המועצה לקבוע בהתאם להוראות התיקון המוצע. כך,
מוצע כי התקופה הקובעת לעניין הגשת בקשה לרישיון
בידי מפיקי ערוץ ספורט הרשומים במרשם, רשימת מפעלי
סח המוצע וכן כללים ראשונים לביצוע 6 הספורט לפי סעיף
ימים 60 ייקבעו על ידי המועצה בתוך4'הוראות פרק ב
לעניין חובת מתן רישיון - מיום פרסומו של התיקון המוצע
ימים 180 לשידור לעניין מפעל ספורט משמעותי, ובתוך
לעניין חובת מתן רישיון - מיום פרסומו של התיקון המוצע
לשידור לעניין ערוץ ספורט. עוד מוצע כי השר בהסכמת
30שר האוצר, רשאי לדחות בצו את המועדים האמורים ב־
ימים נוספים.
כמפורט בתיקון המוצע, מוצע לקבוע חובת 30 סעיף
שיתוף תכנים על ידי מתן רישיון לשידור לעניין
ערוצי ספורט לספקי תוכן. עם זאת, כיום ישנם הסכמים
מסחריים תקפים בין ערוצי הספורט השונים לבין חלק
מספקי הטלוויזיה הרב־ערוצית (ספקי תכנים), אשר קובעים
את התמורה שתתקבל בעבור מתן הרישיון ואשר יהיו
תקפים גם לאחר פרסום התיקון המוצע. משכך, חובת שיתוף
התכנים המוצעת במסגרת התיקון אינה רלוונטית למערכות
יחסים עסקיות אלה. בנוסף, אין זה ראוי להתערב במחירים
שסוכמו מתוך חופש חוזים ועל בסיס נתוני השוק כפי שהיו
בעת חתימת החוזה.
עם זאת, כדי להגשים את מטרת האסדרה המוצעת,
שהיא הגברת התחרות בשוק הטלוויזיה הרב־ערוצית, אין
זה רצוי להמתין עד לסיומם של הסכמים קיימים אלה
ומוצע להחיל את חובת שיתוף התכנים ואת חובת קביעת
המחיר האחיד במקרים שבהם אין הסכם בין מפיק ערוץ
ספורט לספק תכנים, בין אם מדובר ברישיון חדש ובין אם
מדובר ברישיון שפקע ויש לחדשו. חובה זו תחול בשינויים
מסוימים במהלך תקופה שתיקבע על ידי המועצה (להלן
תקופת המעבר).-
יצוין כי ההסכמים אשר יישארו לעמוד בתוקפם גם
במהלך תקופת המעבר הם רק אלה אשר נחתמו בטרם
פרסום הצעת חוק זו, שכן לאחר פרסומה יש להניח
שצדדים פוטנציאליים להסכם יהיו מודעים להסדרה
הצפויה המוצעת ויפעלו בהתאם לה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו306
מספר הצופים החשופים לשידורי ספק התכנים בערוץ הספורט, אך לא פחות
)1(
ממספר שיקבע השר בתקנות; באין הסכמה בנוגע למספר הצופים לעניין פסקה
זו, תכריע בכך המועצה;
המחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט אך לא יותר מהמחיר הממוצע
)2(
סך התשלומים בעד הרישיונות- "לצופה; לעניין זה, "המחיר הממוצע לצופה
לשידור שנתן מפיק ערוץ הספורט לספקי תכנים לפני יום הפרסום של הצעת
החוק ושהיו בתוקף ביום האמור, כשהוא מחולק במספר הצופים החשופים
לשידוריהם של ספקי התכנים האמורים, בערוץ; באין הסכמה בנוגע למספר
הצופים לעניין פסקה זו, תכריע בכך המועצה;
המועד שבו פקעו כל הרישיונות לשידור שנתנו מפיקי ערוצי ספורט - ""המועד הקובע
לספקי תכנים לפני יום הפרסום של הצעת החוק ושהיו בתוקף במועד האמור;
ימים מיום תחילתו של 120 המועצה תפרסם ברשומות את המועד הקובע בתוך
חוק זה;
- ""מפיק ערוץ ספורט", "המרשם", "ספק תכנים", "ספק תכנים רשום", "רישיון לשידור
) לחוק זה.6(28 סג לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף6 כהגדרתם בסעיף
חוק התקשורת
הוראת שעה -
לעניין הטלת
עיצום כספי
.31
(ג) עד תום שנתיים מהמועד האמור, המנהל29 בתקופה שמיום התחילה האמור בסעיף
הכללי של משרד התקשורת ויושב ראש המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין
ב לחוק התקשורת לא ימסרו למפר הודעה על הכוונה להוציא 6 שהתמנתה לפי סעיף
ד לחוק התקשורת, אלא אם כן דרשו ממנו 37 לו דרישה לתשלום עיצום כספי, לפי סעיף
ימים ממועד 60 לתקן את ההפרה והתרו בו, בכתב, כי אם לא תתוקן ההפרה בתוך
מסירת ההתראה תימסר לו הודעה כאמור.
לאור האמור, מוצע לקבוע הוראת מעבר שתחיל את
ההסדר המוצע על רישיונות שידור שייתן מפיק ערוץ
ספורט לספק תכנים, בתקופה שבין פרסום הצעת החוק
ימים 105( לבין יום התחילה לעניין שידור ערוץ ספורט
מיום פרסום התיקון המוצע, כאמור). כמו כן מוצע לקבוע
כי ככל שלא היה קיים במועד התחילה הסכם בין מפיק
ערוץ ספורט לבין ספק תכנים, תחול חובת השיתוף בתכנים
על מפיק ערוץ הספורט לגבי ספק תכנים רשום שביקש זאת.
על אף המחיר האחיד לרישיון לשידור ערוץ ספורט
סה(ג), מוצע לקבוע כי 6 המוצע כהסדר קבוע בסעיף
בתקופת המעבר התשלום אותו יישא ספק התכנים בגין
הרישיון לשידור ערוץ הספורט יחושב כמכפלה של אלה:
(א) מחיר לצופה שקבע מפיק ערוץ הספורט שלא יעלה על
המחיר הממוצע לצופה הקבוע בהסכמים הקיימים בין
מפיק ערוץ הספורט לספקי תכנים אחרים ושהיו בתוקף
במועד פרסום התיקון המוצע; (ב) מספר צופיו של ספק
התכנים החשופים לערוץ ובכל מקרה, לא פחות ממספר
שיקבע השר בתקנות. לעניין זה, במקרה של אי–הסכמה
בנוגע למספר הצופים כאמור תכריע המועצה בעניין.
בנוסף, מוצע לקבוע שהוראת מעבר זו תהיה בתוקף
החל ממועד פרסום התיקון המוצע ועד המועד שבו פקעו
כלל ההסכמים הקיימים בין מפיקי ערוצי הספורט לספקי
המועד הקובע). מאחר שמועד פקיעת - התכנים (להלן
כלל ההסכמים הקיימים יהיה ידוע רק לאחר כניסתו של
התיקון המוצע לתוקף ולאחר איסוף המידע הרלוונטי
בידי המועצה על פי סמכותה, מוצע לקבוע כי המועצה
תקבע ותפרסם ברשומות את המועד הקובע הסופי של תום
ימים מיום 120 תקופת תוקף הוראת המעבר, וזאת בתוך
תחילתו של התיקון המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע בתקופת המעבר התאמות לעניין
העיצום הכספי שאותו יוכל להטיל יושב ראש המועצה על
ערוץ ספורט שגבה בעד רישיון לשידור מחיר שלא בהתאם
להוראת המעבר בתקופה הרלוונטית.
בשל האסדרה החדשה המוצעת לעניין חובת31 סעיף
שיתוף תוכני ספורט, והחשש ששחקנים חדשים
בשוק לא יכירו את החובות המוטלות עליהם מכוח אסדרה
חדשה זו, מוצע לקבוע מנגנון התראה טרם הטלת עיצום
כספי. בהתאם למוצע, בתקופה שמיום התחילה האמור
(ג) עד תום שנתיים ממועד זה, יושב ראש המועצה 29 בסעיף
או המנהל לא ימסור למפר הודעה על הכוונה להוציא
ד לחוק התקשורת, אלא אם 37 דרישת תשלום, לפי סעיף
כן דרש ממנו לתקן את ההפרה והתרה בו, בכתב, כי אם
ימים ממועד מסירת ההתראה 60 לא תתוקן ההפרה בתוך
תימסר לו דרישת תשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
307
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.32
:) אחרי פסקת משנה (ח) יבוא1()(ד261 , בסעיף461965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בעל רישיון כללי - א לחוק התקשורת17 "(ט) לעניין הקמת רשת כהגדרתה בסעיף
, או בעל רישיון מיוחד כהגדרתו 1982-כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
) לאותו חוק סמכויות על פי פרק ו' שבו."2()(ו4 בחוק האמור שהוענקו לו לפי סעיף
פרק ט': הגברת התחרות באשראי קמעונאי
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (שירותים
פיננסיים מוסדרים)
.33
472016-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
- ) חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים- (להלן
.32
:) אחרי פסקת משנה (ח) יבוא1()(ד261 , בסעיף461965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
בעל רישיון כללי - א לחוק התקשורת17 "(ט) לעניין הקמת רשת כהגדרתה בסעיף
, או בעל רישיון מיוחד כהגדרתו 1982-כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
) לאותו חוק סמכויות על פי פרק ו' שבו."2()(ו4 בחוק האמור שהוענקו לו לפי סעיף
פרק ט': הגברת התחרות באשראי קמעונאי
.33
472016-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
- ) חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים- (להלן
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (שירותים
פיננסיים מוסדרים)
)7( בהמשך לאמור בדברי ההסבר לפסקאות32 סעיף
לחוק המוצע, מוצע לתקן את 28 ) לסעיף9( עד
(ד) לחוק התכנון והבנייה. 261 סעיף
) לחוק האמור קובע כי העבודות 2()(ד261 סעיף
המפורטות ברישה של סעיף קטן (ד) ובהן הקמתו של קו
תשתית תת־קרקעי ומיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו
יהיו פטורות מהיתר בנייה ככל שיש תכנית מאושרת
מפורטת שמאפשרת את ביצוע העבודות. למען הסר ספק
יובהר כי גם במצבים שבהם מדובר בתכניות שבהן אין
התייחסות לקווי תקשורת באופן מפורש, יכול שיתקיים
). קביעה כאמור היא קביעה פרשנית 2()(ד261 תנאי סעיף
ביחס לכל תכנית ותכנית ולעניין השימושים המותרים
מכוחה. במקרים רבים שימושים מסוג זה מהווים שימוש
אינהרנטי לתכנית ועל כן, ניתן לומר כי הם מותרים גם אם
התכנית לא התייחסה אליהם במישרין.
(ד) לחוק התכנון והבנייה 261 מוצע לתקן את סעיף
כך שבהתקיים תנאי הסעיף, גם בעלי רישיון כמפורט להלן
יוכלו לפרוש רשת תקשורת תת־קרקעית ומיתקנים נלווים
בהתאם להוראות הסעיף. לצורך כך מוצע להוסיף לרשימת
א לחוק 17 הגורמים המבצעים הקמת רשת כהגדרתה בסעיף
התקשורת, בעל רישיון כללי כהגדרתו בחוק התקשורת
ובכלל כך בעלי הרישיון כמפורט להלן, ובעל רישיון מיוחד
) לחוק 2()(ו4 שהעניק לו שר התקשורת סמכויות לפי סעיף
התקשורת סמכויות המנויות בפרק ו' לחוק התקשורת.
באופן זה, בעל רישיון כללי לפי חוק התקשורת,
ובכלל כך בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים־ארציים
נייחים; בעל רישיון אחוד שהותר לו ברישיונו לספק שירותי
בזק פנים־ארציים נייחים, או שירותי בזק בין־לאומיים, או
שירותי רדיו טלפון נייד ברשת אחרת; בעל רישיון מפ"א
תשתית; בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד;
בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד ברשת
אחרת, וכן בעל רישיון מיוחד שהוסמך לכך לפי סעיף
) לחוק התקשורת ותנאיו, המקימים רשת בזק ציבורית 2()(ו4
תת־קרקעית, כולה או חלקה, לרבות מיתקן נלווה, ייכללו
ברשימת הגופים שיכולים להקים את התשתית בפטור
(ד) 261 מהיתר בנייה בהתאם לתנאים המפורטים בסעיף
לחוק התכנון והבנייה. למען הסר ספק יובהר כי ההסדר לפי
(ד) האמור, יחול גם במקרים של ביצוע עבודות 261 סעיף
בדיקה, אחזקה תיקון, שינוי או החלפה של הרשת ולא רק
לעניין הנחת הרשת.
(ד) לחוק התכנון והבנייה מתייחסות 261 הוראות סעיף
כאמור להקמתו של קו תשתית תת־קרקעי ומיתקן נלווה
הנדרש במישרין להפעלתו בעל מאפיינים שקבע שר
האוצר. לפי סעיף זה הותקנו תקנות התכנון והבנייה
2015-(מיתקנים נלווים לקו תשתית תת־קרקעי), התשע"ה
המסדירות את הממדים הפיזיים של המיתקנים הנלווים
שנכללים כיום במסגרת הפטור. יובהר כי לעניין הקמת
רשת תקשורת תת־קרקעית, ארונות סעף וארונות תקשורת
א לחוק התקשורת נכללים בגדר 21 כמשמעותם בסעיף
"מיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו". בהמשך לתיקון
המוצע ייבחן הצורך בהתאמת המאפיינים הקבועים
בתקנות התכנון והבנייה (מיתקנים נלווים לקו תשתית
לעניין מיתקני תקשורת. 2015-תת־קרקעי), התשע"ה
כללי- 'פרק ט
)2014 במרס27( ביום כ"ה באדר ב' התשע"ד33 סעיף
הורה היועץ המשפטי לממשלה על הקמת צוות
בין־משרדי בראשות מר אבי ליכט המשנה ליועץ המשפטי
הצוות הבין־משרדי), - לממשלה (כלכלי־פיסקלי) (להלן
שהתבקש להמליץ לפני שר האוצר והיועץ המשפטי
לממשלה על הסדרת הרגולציה לטווח הארוך בענף שירותי
המטבע והאשראי החוץ־בנקאי. הצוות הבין־משרדי הגיש
. (להרחבה 2015 את מסקנותיו והמלצותיו בחודש פברואר
בעניין מסקנות הצוות הבין־משרדי ראה החלק הכללי
לדברי ההסבר להצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
(הצ"ח 2015-(שירותים פיננסיים חוץ־מוסדיים) התשע"ו
). 202 'הממשלה התשע"ו, עמ
, בעקבות עבודת הצוות הבין־2015 בחודש מרס
משרדי ולשם יישום המלצותיו ועיגונן בחקיקה, מונה
צוות בראשותו של היועץ המשפטי של משרד האוצר
הצוות), הכולל חברים מגופי - דאז, מר יואל בריס (להלן
הממשלה הנוגעים לעניין. הצוות קיים דיונים רבים בנוגע
להסדרים הראויים בתחום השירותים הפיננסיים הניתנים
בידי מי שאינם בנק או גוף מוסדי ועסק בהיבטים שונים
הנוגעים לקביעת הרגולטור הפיננסי, להגדרת השוק והיקפו,
ולהסדרה הנדרשת בו. במסגרת עבודת הצוות, ובשל היקף
הנושאים שהסדרתם נדרשה, הוחלט על חלוקת העבודה
למקטעים לפי תחומי עיסוק.
.691 '; התשע"ו, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
46
.1098 'ס"ח התשע"ו, עמ
47
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו308
- 1 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "אמצעי שליטה" יבוא
(א)
על בסיס עבודת הצוות במקטע הראשון חוקקה הכנסת
את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
, שהתפרסם ביום כ"ו בתמוז 2016-מוסדרים), התשע"ו
) (להלן 1098 ') (ס"ח התשע"ו, עמ2016 באוגוסט1( התשע"ו
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים או החוק). -
הוראות החוק האמור עוסקות, בין השאר, בהקמת רגולטור
המפקח על שירותים פיננסיים מוסדרים - פיננסי חדש (להלן
או המפקח), שיפקח על שוק השירותים הפיננסיים שאינם
נתונים כיום תחת פיקוח ואסדרה. עוד עוסק החוק בקביעת
אסדרה ופיקוח על גופים שאינם גופים מוסדיים, הפועלים
בתחום מתן האשראי החוץ־בנקאי, ובפרט על נותני שירותי
אשראי ונותני שירות בנכס פיננסי כהגדרתם באותו חוק,
וכן באסדרה ופיקוח על השירותים הניתנים על ידי נותני
שירותי מטבע כיום (להרחבה, ראה דברי ההסבר להצעת
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים חוץ־
)).202 ' (הצ"ח הממשלה התשע"ו, עמ2015-מוסדיים) התשע"ו
במסגרת העבודה על המקטע השני שבו עוסק
פרק ט' להצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
), 2018 ו־2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
התיקון המוצע), - , כנוסחו המוצע (להלן2016-התשע"ז
נדרש הצוות לעסוק בהסדרת תחום "האשראי הקמעונאי"
("בנקאות זעירה") אשר כולל בין השאר אגודות שיתופיות
שנותנות לחבריהן שירותי פיקדון ואשראי (אגודות אשראי),
לצד שירותים נוספים שהם שירותי בנקאות בסיסיים (להלן
נותני שירותי פיקדון ואשראי). חשיבות הסדרת פעילותם -
של הגופים האמורים נובעת מהצורך לתת אפשרות לגופים
מעין אלה להתקיים ולעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי
כאחת, אפשרות אשר אינה קיימת כיום על פי חוק אלא
(א) לחוק הבנקאות (רישוי). 21 לתאגיד בנקאי על פי סעיף
צורך חיוני נוסף בהסדרת תחום האשראי הקמעונאי הוא
הגנה על לקוחות שמפקידים את כספם אצל גופים אלה,
מתוך מטרה לקבלם בעתיד, לצד הגנה על לקוחות שמקבלים
הלוואות מהגופים האמורים. כמו כן, נדרשת אסדרה כאמור
כדי להבטיח את יציבותם של נותני שירותי פיקדון ואשראי,
עקב פעילותם המתוארת וכדי למנוע ניצול לרעה של
עיסוקם לצורכי הלבנת הון.
לאור האמור ועל בסיס עבודת הצוות, מוצע להסדיר
את פעילותם של נותני שירותי פיקדון ואשראי במסגרת
התיקון המוצע. הוראות ההסדרה המוצעות מהוות תיקון
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדיים.
בהתאם לתיקון המוצע, המפקח על שירותים פיננסיים
מוסדרים יהיה הרגולטור האמון על האסדרה והפיקוח
שיחולו על נותני שירותי פיקדון ואשראי והשירותים
הניתנים על ידם. על פי המוצע תוטל חובת רישוי על
עיסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי תוך חלוקה בין סוגי
- הרישיונות לפי היקף פעילותו של נותן שירות כאמור
- להיקף פעילות מצומצם, רישיון מורחב- רישיון בסיסי
להיקף פעילות משמעותי. התיקון המוצע קובע הסדרים
לעניין רישיונות כאמור, לעניין שליטה והחזקת אמצעי
שליטה בנותני שירותי פיקדון ואשראי, לעניין האורגנים
ובעלי התפקידים שיכהנו בהם, וכן קובע הגבלות וחובות
שונות שיחולו על פעילותם של בעלי הרישיונות המוסדרים
ומקנה סמכויות פיקוח למפקח, הכול במטרה להבטיח את
פעילותם התקינה של נותני שירותי פיקדון ואשראי ואת
השמירה על ענייני לקוחותיהם.
מכיוון שפעילותם של נותני שירותי פיקדון ואשראי,
דומה כאמור במהותה לפעילותם של תאגידים בנקאיים, הרי
שכל פעילות של נותן שירותי פיקדון ואשראי אשר תעלה על
רף מסוים אשר ייקבע בתיקון המוצע, תהווה פעילות אשר
חורגת מגדרי הרישיון ועל כן תידרש העברתו של הפיקוח על
הגוף האמור לידי המפקח על הבנקים בבנק ישראל.
תחום נוסף שמוצע להסדיר במסגרת התיקון המוצע
הוא הנפקת כרטיסי אשראי שלא על ידי תאגיד בנקאי.
כרטיס אשראי הוא אמצעי תשלום, המאפשר ללקוח
המחזיק בו לבצע עסקאות מול בתי עסק, חלף מזומן או
אמצעי תשלום אחר דוגמת המחאה או העברה בנקאית.
בנוסף, שימוש בכרטיס אשראי מאפשר ללקוח לקבל אשראי
חוץ־בנקאי ממנפיק הכרטיס וכן לבצע עסקאות שונות לפי
בחירתו (למשל ביצוע עסקאות בחיובים נדחים או מתן
הרשאות לחיוב חשבון).
בישראל נעשה שימוש נרחב בכרטיסי חיוב ביניהם גם
כרטיס אשראי. שימוש בכרטיסי חיוב גדל בשנים האחרונות
40% בממוצע כל שנה, מהווה מעל7%בקצב של כ־
מסך הצריכה הפרטית וצפוי אף לגדול לאור המאמצים
לצמצום השימוש במזומן. זאת ועוד, בשנים האחרונות
הרחיבו חברות כרטיסי החיוב את פעילות העמדת אשראי
באמצעות כרטיסי אשראי, ומשום שקצב גידול אשראי
כאמור באמצעות כרטיסי אשראי גבוה משמעותית מקצב
גידול האשראי הצרכני, הרי שמשקלו בסך האשראי הצרכני
גדל וצפוי לגדול באופן משמעותי.
למרות השימוש הנרחב בכרטיסי אשראי, כיום אין
בישראל הסדרה חוקית לפעילות הנפקה של כרטיסי אשראי
בידי גופים שאינם תאגידי עזר בנקאיים. כחלק מהאסדרה
הכוללת של שוק האשראי החוץ־בנקאי וההיבטים הנלווים
לו, מוצע להסדיר פעילות זו במסגרת התיקון המוצע.
כך מוצע להסדיר את התנהלותם של נותני שירותי
אשראי, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
מוסדרים, המבקשים להנפיק כרטיסי אשראי, ולהסיר חסמים
העומדים לפניהם באופן שיאפשר תשתית נאותה ומספקת
לפעילותם ויבטיח את תקינותה. הסדרה כאמור עשויה
להעלות את רמת התחרות בענף, להפחית את העמלות
שמשלם הצרכן ולהגדיל את היצע האשראי במשק. לצורך
כך, מוצע להגדיר סוג רישיון נוסף, "רישיון הנפקה", שיאפשר
לנותן שירותי אשראי ולבעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ד ב ר י ה ס ב ר
309
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;";48 אגודה רשומה כהגדרתה בפקודת האגודות השיתופיות- """אגודה
בהגדרה "דירקטור" או "דירקטוריון", במקום "בחברה וכל בעל תפקיד" יבוא
(ב)
"בחברה, חבר ועד או ועד באגודה, וכל בעל תפקיד";
תימחק;- "ההגדרה "היקף פעילות נרחב
(ג)
אחרי ההגדרה "חוק החברות" יבוא:
(ד)
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), - """חוק הפיקוח על הביטוח
;";491981-התשמ"א
אחרי ההגדרה "המפקח" יבוא:
(ה)
;";501941, לפקודת הבנקאות5 מי שהתמנה לפי סעיף- """המפקח על הבנקים
תימחק;- "ההגדרה "מתן אשראי
(ו)
במקום ההגדרה "נותן שירותים פיננסיים" יבוא:
(ז)
בעל רישיון למתן שירותים פיננסיים;";- """נותן שירותים פיננסיים
;";48 אגודה רשומה כהגדרתה בפקודת האגודות השיתופיות- """אגודה
בהגדרה "דירקטור" או "דירקטוריון", במקום "בחברה וכל בעל תפקיד" יבוא
(ב)
"בחברה, חבר ועד או ועד באגודה, וכל בעל תפקיד";
תימחק;- "ההגדרה "היקף פעילות נרחב
(ג)
אחרי ההגדרה "חוק החברות" יבוא:
(ד)
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), - """חוק הפיקוח על הביטוח
;";491981-התשמ"א
אחרי ההגדרה "המפקח" יבוא:
(ה)
;";501941, לפקודת הבנקאות5 מי שהתמנה לפי סעיף- """המפקח על הבנקים
תימחק;- "ההגדרה "מתן אשראי
(ו)
במקום ההגדרה "נותן שירותים פיננסיים" יבוא:
(ז)
בעל רישיון למתן שירותים פיננסיים;";- """נותן שירותים פיננסיים
ואשראי, שהם בעלי רישיון מורחב, לעסוק נוסף על פעילות
מתן האשראי, בהנפקת כרטיסי אשראי. כמו כן מוצע כי
הרגולטור האמון על בעלי רישיונות הנפקה יהיה המפקח
על שירותים פיננסיים מוסדרים.
יצוין כי בימים אלה נעשית עבודת הכנה בין־משרדית
לגיבוש תזכיר חוק אשר יסדיר באופן כולל את תחום שירותי
התשלום, לרבות הנפקת כרטיסי אשראי. עם זאת, בשל הרצון
לאפשר כבר עתה כניסה של שחקנים חדשים לשוק זה,
ולהסיר חסמים, מוצע לקדם במקביל את התיקון המוצע
לעניין רישיון הנפקה. יובהר כי עם השלמת החקיקה של
תזכיר החוק הכולל, ייתכנו שינויים בדרישות הרגולטוריות
ובתנאי הרישיון לפי התיקון המוצע.
הוראות התיקון המוצע מרחיבות כאמור את חוק
הפיקוח על שירותים מוסדרים כך שהאסדרה והפיקוח
מכוחו יחולו גם על בעלי רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי ועל בעלי רישיונות כאמור שהם בעלי רישיון
הנפקה. בהתאם לכך ולשם הותרת אפשרות להוספת
מקטעים נוספים בעתיד כחלק מהסדרה הכוללת של
התחום, בהתאם להחלטת הצוות, יש צורך בשינוי מבני
של החוק. על כן מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים מוסדרים כך שיכלול פרק כללי מקדים של
הגדרות משותפות הרלוונטיות לכלל בעלי הרישיונות, פרק
לעניין בעלי רישיון למתן אשראי ובעלי רישיון למתן שירות
בנכס פיננסי, פרק לעניין נותני שירותי פיקדון ואשראי,
פרק לעניין רישיון הנפקה, ופרקים אשר יחילו הוראות
משותפות לעניין כל בעלי הרישיונות הנזכרים לעיל (להלן
נותני שירותים פיננסיים).-
התיקון המוצע המתפרסם בזה מהווה כאמור צעד נוסף
מהצעדים המתוכננים ליישום המלצות ומסקנות הצוות
הבין־משרדי. בהמשך מוצע לעגן בחקיקה גם הסדרים לעניין
שירותים פיננסיים נוספים ובכללם: עיסוק במתן שירותי
פיקדון ואשראי בלא ריבית, שירותי תשלום ושירותי תיווך
באמצעות פלטפורמות להעברת נכסים (דוגמת פלטפורמות
). המטרה ליצור בסופו של התהליך אסדרה כוללת P2P–ה
מקיפה וקוהרנטית ככל האפשר, של כל שוק מתן השירותים
הפיננסיים והגופים הפועלים בו, כך ששוק זה יהיה שוק
משוכלל תחרותי, הוגן, יעיל ויציב.
)1( לפסקה
מוצע להוסיף הגדרות של מונחים המשמשים בתיקון
המוצע וכן למחוק או לתקן הגדרות של מונחים קיימים
בחוק כדי להתאימם לשינוי המבני המוצע.
במסגרת התיקון - "להגדרה "דירקטור" או "דירקטוריון
המוצע, מוצע להוסיף פיקוח ואסדרה על גופים אשר יעסקו
במתן שירותי פיקדון ואשראי שיוכלו לפעול במסגרת
תאגידית של אגודה רשומה כמשמעותה בחוק האגודות
השיתופיות. מוצע להתאים את ההגדרה הקיימת ולקבוע
כי לעניין אגודה, הוועד כהגדרתו בפקודת האגודות
השיתופיות, חבר ועד וכן כל בעל תפקיד או גוף הממלא
תפקיד מקביל או דומה לתפקיד האמור, ייחשבוכדירקטוריון
וכדירקטור לעניין חוק זה.
מוצע לתקן את - "להגדרה "נותן שירותים פיננסיים
ההגדרה הקיימת ולקבוע כי נותן שירותים פיננסיים הוא
בעל רישיון למתן שירותים פיננסיים, הגדרה הכוללת את
כל בעלי הרישיונות לפי החוק או התיקון המוצע. באופן
זה נותן שירותים פיננסיים הוא מי שעוסק במתן אשראי
או במתן שירות בנכס פיננסי והוא בעל רישיון בהתאם
להוראות פרק ג' המוצע, מי שעוסק במתן שירותי פיקדון
ואשראי כהגדרתם המוצעת, והוא בעל רישיון בהתאם
המוצע וכן מי שעוסק בהנפקה והוא בעל 1'להוראות פרק ג
המוצע. מכוח הגדרה 2'רישיון הנפקה כהגדרתו בפרק ג
.360 ), (א336 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
48
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ
49
.85 ), (א69 ), עמ' (ע1 ', תוס1134 ע"ר
50
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו310
; יימחקו- "ההגדרות "נכס פיננסי" ו"צבר אשראי
(ח)
תימחק; - "ההגדרה "רישיון
(ט)
במקום ההגדרות "רישיון בסיסי" ו"רישיון מורחב" יבוא:
(י)
א, לפי 25 א או11 כהגדרתם בסעיפים- """רישיון בסיסי" ו"רישיון מורחב
העניין;";
י;";25 כהגדרתו בסעיף- ""רישיון הנפקה
(יא) במקום ההגדרות "רישיון למתן אשראי" ו"רישיון למתן שירות בנכס פיננסי"
יבוא:
כהגדרתם - """רישיון למתן אשראי" ו"רישיון למתן שירות בנכס פיננסי
א;11 בסעיף
א;25 כהגדרתו בסעיף- ""רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
כל אחד מאלה:- ""רישיון למתן שירותים פיננסיים
רישיון למתן אשראי;
)1(
;רישיון למתן שירות בנכס פיננסי
)2(
;רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)3(
;רישיון הנפקה
)4(
רשם האגודות השיתופיות כמשמעותו בפקודת האגודות- ""הרשם
השיתופיות;";
תימחק;- "(יב) ההגדרה "שירות בנכס פיננסי
במקום ההגדרה "שירות פיננסי" יבוא:
(יג)
כל אחד מאלה:- """שירות פיננסי
א;11 מתן אשראי כהגדרתו בסעיף
)1(
;א11 שירות בנכס פיננסי, כהגדרתו בסעיף
)2(
רחבה זו יחולו על בעלי הרישיונות האמורים כל החובות
המוטלות בחוק על נותני שירותים פיננסיים.
במקביל, בכל אחד מהפרקים הרלוונטיים נקבעו
הגדרות ל"רישיון" ולסוג העיסוק המחייב ברישיון,
המתייחסות לאותו פרק בלבד.
בהגדרה זו - "להגדרה "רישיון למתן שירותים פיננסיים
מפורטים כל סוגי הרישיונות הניתנים לפי התיקון המוצע.
על פי המוצע יהיה המפקח מוסמך לתת שני סוגים נוספים
רישיון - של רישיונות לעיסוק במתן שירותים פיננסיים
לעיסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי ורישיון הנפקה.
מוצע לתקן את הגדרת שירות - "להגדרה "שירות פיננסי
פיננסי כך שתכלול כל פעולה של שירות בנכס פיננסי ושל
מתן אשראי כהגדרתם בפרק ג' המוצע, כל פעולה של מתן
וכל 1'שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתם המוצעת בפרק ג
.2'פעולה של הנפקה כהגדרתה בפרק ג
ההגדרות "היקף פעילות נרחב", "מתן אשראי", "נכס
פיננסי", "צבר אשראי", "רישיון", "רישיון למתן אשראי",
"רישיון למתן שירות בנכס פיננסי" ו"שירות בנכס פיננסי"
הועברו במסגרת התיקון מפרק ההגדרות הכללי לפרקים -
הספציפיים בחוק הרלוונטיים להם.
ההגדרות "רישיון בסיסי" ו"רישיון מורחב" תוקנו
והותאמו למסגרת המוצעת כך שיחולו גם על רישיונות
למתן שירותי פיקדון ואשראי. הגדרות אלה חוזרות באופן
מפורט גם בפרקים הרלוונטיים המסדירים את בעלי
הרישיונות הספציפיים.
כמו כן, בשל השימוש שנעשה בשמות הרישיונות
השונים בחלק ההוראות שמשותפות לכלל בעלי הרישיונות,
נוספו בחלק ההגדרות הכללי הגדרות נפרדות לכל סוג של
רישיון תוך הפניה להגדרת העיסוק הספציפי הנוגע לאותו
רישיון, בפרק הרלוונטי שבו הוא מוסדר.
ד ב ר י ה ס ב ר
311
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א;25 שירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם בסעיף
)3(
;";י25 הנפקה של כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף
)4(
- 3 בסעיף
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
א) הגברת הנגישות לשירותים פיננסיים;1("
ב) הגברת שקיפות המידע ונגישות המידע ללקוחות של נותני שירותים1(
;";פיננסיים
) יבוא:5( אחרי פסקה
(ב)
קידום מטרות - 1') לעניין מתן שירותי פיקדון ואשראי כאמור בפרק ג6("
;"חברתיות ועזרה הדדית.
(א), במקום "ואם הדבר נדרש נוכח הסיכון העלול להיגרם למערכת 4 בסעיף
)3(
גם כדי למנוע פגיעה ביכולתו של נותן השירותים הפיננסיים לקיים את- הפיננסית
התחייבויותיו" יבוא "וכדי למנוע פגיעה ביכולתו של נותן השירותים הפיננסיים לקיים
את התחייבויותיו";
יבוא:5 אחרי סעיף
)4(
: ניהול מרשמים1'"סימן ב
ניהול מרשמים
של נותני שירותים
פיננסיים
א.5
המפקח ינהל מרשמים של נותני שירותים פיננסיים
(א)
כמפורט להלן:
מרשם של בעלי רישיונות למתן אשראי;
)1(
מרשם של בעלי רישיונות למתן שירות בנכס
)2(
;פיננסי
מרשם של בעלי רישיונות למתן שירותי פיקדון
)3(
;ואשראי
מרשם של בעלי רישיונות הנפקה.
)4(
;א25 שירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם בסעיף
)3(
;";י25 הנפקה של כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף
)4(
- 3 בסעיף
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
א) הגברת הנגישות לשירותים פיננסיים;1("
ב) הגברת שקיפות המידע ונגישות המידע ללקוחות של נותני שירותים1(
;";פיננסיים
) יבוא:5( אחרי פסקה
(ב)
קידום מטרות - 1') לעניין מתן שירותי פיקדון ואשראי כאמור בפרק ג6("
;"חברתיות ועזרה הדדית.
(א), במקום "ואם הדבר נדרש נוכח הסיכון העלול להיגרם למערכת 4 בסעיף
)3(
גם כדי למנוע פגיעה ביכולתו של נותן השירותים הפיננסיים לקיים את- הפיננסית
התחייבויותיו" יבוא "וכדי למנוע פגיעה ביכולתו של נותן השירותים הפיננסיים לקיים
את התחייבויותיו";
יבוא:5 אחרי סעיף
)4(
: ניהול מרשמים1'"סימן ב
ניהול מרשמים
של נותני שירותים
פיננסיים
א.5
המפקח ינהל מרשמים של נותני שירותים פיננסיים
(א)
כמפורט להלן:
מרשם של בעלי רישיונות למתן אשראי;
)1(
מרשם של בעלי רישיונות למתן שירות בנכס
)2(
;פיננסי
מרשם של בעלי רישיונות למתן שירותי פיקדון
)3(
;ואשראי
מרשם של בעלי רישיונות הנפקה.
)4(
)2( לפסקה
לחוק קובע מהם השיקולים שעל המפקח 3 סעיף
לשקול בביצוע תפקידיו ובהפעלת סמכויותיו מכוח החוק.
בהתאם לקביעה כי המפקח האמור בחוק יהיה הרגולטור
אשר יפקח גם על בעלי רישיונות למתן שירותי פיקדון
ואשראי, מוצע להוסיף שיקולים נוספים אשר ינחו את
המפקח. בין השאר מוצע כי לעניין בעלי רישיונות למתן
שירותי פיקדון ואשראי יביא המפקח בחשבון גם קידום
מטרות חברתיות ועזרה הדדית, שכן זהו מאפיין מהותי
העומד בבסיס פעילותם של בעלי רישיונות כאמור. יובהר
כי רשימת השיקולים הקבועה בסעיף לאחר תיקונו המוצע
אינה רשימה ממצה.
)3( לפסקה
(א) לחוק כך שיובהר כי המפקח 4 מוצע לתקן את סעיף
רשאי לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתם וניהולם
של נותני שירותים פיננסיים גם כדי למנוע באופן כללי
פגיעה ביכולתו של נותן שירותים פיננסיים לקיים את
התחייבויותיו ולא רק כאשר הדבר נדרש נוכח סיכון העלול
להיגרם למערכת הפיננסית.
)4( לפסקה
א 5 מוצע להוסיף לחלק הכללי של החוק את סעיף
ולקבוע כי המפקח ינהל מרשמים מעודכנים של נותני
שירותי פיננסיים בחלוקה לסוגי בעלי הרישיונות למתן
שירותים פיננסיים לפי החוק, וכי המרשמים יהיו פתוחים
לעיון הציבור. זאת כדי להבטיח שקיפות וליידע את הציבור
בדבר נותני השירותים הפיננסיים המפוקחים לפי החוק.
לחוק אשר עניינו בניהול 25 בהתאם, מוצע לבטל את סעיף
מרשם של בעלי רישיונות למתן אשראי או למתן שירות
)). 19( בנכס פיננסי בלבד (ראה דברי ההסבר לפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו312
,במרשמים לפי סעיף קטן (א) יכלול המפקח, בין השאר
(ב)
פרטים אלה:
פרטי נותן השירותים הפיננסיים, סוג הרישיון
)1(
;שבידו ותקופת תוקפו אם נקבעה
נותני שירותים פיננסיים שרישיונם הותלה,
)2(
;טז, לפי העניין25 ט או25 ,23 בהתאם להוראות סעיפים
פרסום בדבר עיצום כספי שהוטל על נותן
)3(
.92 השירותים הפיננסיים, בכפוף להוראות סעיף
המרשמים יהיו פתוחים לעיון הציבור באתר האינטרנט
(ג)
של המפקח.";
במקום כותרת פרק ג' יבוא:
)5(
;""פרק ג': רישיון למתן שירות בנכס פיננסי ורישיון למתן אשראי
, תחת כותרת פרק ג' יבוא: 12 לפני סעיף
)6(
"הגדרות
א.11
- בפרק זה
- ""היקף פעילות נרחב
מחזור - לעניין עיסוק במתן שירות בנכס פיננסי
)1(
מיליון שקלים חדשים או על30 עסקים העולה על
סכום גבוה יותר שקבע השר באישור ועדת הכספים
של הכנסת;
צבר אשראי העולה - לעניין עיסוק במתן אשראי
)2(
מיליון שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר25 על
שקבע השר באישור ועדת הכספים של הכנסת;
מתן אשראי דרך עיסוק, למעט הנפקה של - ""מתן אשראי
י ופעולות נוספות 25 כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף
שקבע השר באישור ועדת הכספים של הכנסת, ולרבות
העמדת מסגרת אשראי, בין השאר באחת מאלה:
ניכיון שיקים, שטרי חוב ושטרי חליפין כמשמעותם
)1(
;51בפקודת השטרות
מתן אשראי כנגד המחאת זכותו של מקבל
)2(
האשראי לקבל נכסים פיננסיים מאחר, שלא כאמור
א 7 ), לרבות שירותי ניכיון כהגדרתם בסעיף1( בפסקה
;521981-לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א
)5( לפסקה
עקב השינוי המבני המוצע ובשל הצורך בהוספת
פרקים נוספים בהמשך החוק לעניין רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי ורישיון הנפקה, מוצע לתקן את כותרת פרק
ג' כך שתיקרא "רישיון למתן שירות בנכס פיננסי ורישיון
למתן אשראי" וההוראות המופיעות בו יחולו על בעלי
רישיונות כאמור.
)6( לפסקה
מוצע לקבוע סעיף הגדרות לעניין פרק ג', ולהעביר
לחוק את כל הגדרות המונחים הרלוונטיים 1 אליו מסעיף
.12 ', עמ2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
51
.258 'ס"ח התשמ"א, עמ
52
ד ב ר י ה ס ב ר
313
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מתן אשראי אגב מימון רכישה או השכרה של
)3(
נכס או שירות, למעט מתן אשראי כאמור בידי מוכר
הנכס או נותן השירות דרך עיסוק או משכירו, שהוא
אחד מאלה:
מתן אשראי ללקוח בודד בסכום הנמוך
(א)
שקלים חדשים, או מסכום אחר שקבע 30,000מ־
השר באישור ועדת הכספים של הכנסת;
מתן אשראי בידי מי שמוכר נכס או נותן
(ב)
שירות דרך עיסוק, גם שלא למטרות רווח,
שעיסוקו במכירת נכסים או במתן שירותים
שאינם פיננסיים, למי שאינו צרכן כהגדרתו בחוק
;531981-הגנת הצרכן, התשמ"א
מתן אשראי שהתקיימו לגביו תנאים שקבע
(ג)
השר, לרבות לעניין תקופת האשראי או לעניין
שיעור הריבית, באישור ועדת הכספים של
הכנסת;
מתן ערבות להתחייבות של אחר;
)4(
מתן אשראי שכנגדו משועבד נכס בלא זכות חזרה
)5(
;אל מקבל האשראי בשל אי־קיום החיוב
כל אחד מאלה:- ""נכס פיננסי
מזומן;
)1(
שיק, שטר חוב או שטר חליפין כמשמעותם
)2(
;בפקודת השטרות
המחאה בנקאית או המחאת נוסעים;
)3(
;פיקדון כספי
)4(
;נייר ערך למוכ"ז כמשמעותו בחוק החברות
)5(
לוחית או חפץ אחר המיועדים לרכישת נכסים
)6(
או שירותים, שניתן לצבור בהם ערך כספי מעל סכום
שקבע השר;
מטבע וירטואלי;
)7(
נכס פיננסי אחר שקבע השר באישור ועדת
)8(
;הכספים של הכנסת
מתן אשראי אגב מימון רכישה או השכרה של
)3(
נכס או שירות, למעט מתן אשראי כאמור בידי מוכר
הנכס או נותן השירות דרך עיסוק או משכירו, שהוא
אחד מאלה:
מתן אשראי ללקוח בודד בסכום הנמוך
(א)
שקלים חדשים, או מסכום אחר שקבע 30,000מ־
השר באישור ועדת הכספים של הכנסת;
מתן אשראי בידי מי שמוכר נכס או נותן
(ב)
שירות דרך עיסוק, גם שלא למטרות רווח,
שעיסוקו במכירת נכסים או במתן שירותים
שאינם פיננסיים, למי שאינו צרכן כהגדרתו בחוק
;531981-הגנת הצרכן, התשמ"א
מתן אשראי שהתקיימו לגביו תנאים שקבע
(ג)
השר, לרבות לעניין תקופת האשראי או לעניין
שיעור הריבית, באישור ועדת הכספים של
הכנסת;
מתן ערבות להתחייבות של אחר;
)4(
מתן אשראי שכנגדו משועבד נכס בלא זכות חזרה
)5(
;אל מקבל האשראי בשל אי־קיום החיוב
כל אחד מאלה:- ""נכס פיננסי
מזומן;
)1(
שיק, שטר חוב או שטר חליפין כמשמעותם
)2(
;בפקודת השטרות
המחאה בנקאית או המחאת נוסעים;
)3(
;פיקדון כספי
)4(
;נייר ערך למוכ"ז כמשמעותו בחוק החברות
)5(
לוחית או חפץ אחר המיועדים לרכישת נכסים
)6(
או שירותים, שניתן לצבור בהם ערך כספי מעל סכום
שקבע השר;
מטבע וירטואלי;
)7(
נכס פיננסי אחר שקבע השר באישור ועדת
)8(
;הכספים של הכנסת
לעניין בעל רישיון למתן אשראי או בעל רישיון למתן
שירות בנכס פיננסי בלבד. לעניין הגדרת "מתן אשראי"
מוצע להבהיר כי אינה כוללת הנפקה של כרטיסי אשראי.
הנפקת כרטיסי אשראי היא על פניה פעולה שיכולה
להיחשב כחלק ממתן אשראי, שכן היא טומנת בחובה מתן
אשראי ללקוח באמצעות כרטיס האשראי, ואולם לאור זאת
שבמסגרת התיקון מוצע לייחד אסדרה ורישוי ספציפיים
לפעילות של הנפקת כרטיסי אשראי, לא תיחשב הנפקת
כרטיסי אשראי כחלק מהגדרת מתן אשראי, ועיסוק בהנפקה
כאמור יחייב רישיון ייעודי.
.248 'ס"ח התשמ"א, עמ
53
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו314
סך כל החובות כלפי בעל רישיון למתן- ""צבר אשראי
מסך 10% אשראי, בשל אשראי שנתן בפועל, בתוספת
- "מסגרות האשראי שנתן; לעניין זה, "מסגרת אשראי
התחייבות להעמדת אשראי בסכום מסוים, בניכוי סך
האשראי שניתן בפועל מתוך הסכום האמור;
רישיון למתן שירות בנכס פיננסי או רישיון למתן - ""רישיון
אשראי;
רישיון למתן שירות בנכס פיננסי או רישיון - ""רישיון בסיסי
למתן אשראי, לעיסוק במתן שירות או אשראי כאמור,
לפי העניין, בהיקף פעילות שאינו היקף פעילות נרחב;
רישיון למתן שירות בנכס פיננסי או רישיון - ""רישיון מורחב
למתן אשראי, לעיסוק במתן שירות או אשראי כאמור,
לפי העניין, בהיקף פעילות נרחב;
רישיון לעסוק במתן אשראי שניתן - ""רישיון למתן אשראי
לפי פרק זה, בין שהוא רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון
מורחב;
רישיון לעסוק במתן - ""רישיון למתן שירות בנכס פיננסי
שירות בנכס פיננסי, שניתן לפי פרק זה, בין שהוא
רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב;
כל פעולה מהפעולות המפורטות - ""שירות בנכס פיננסי
להלן, שאין בה מתן אשראי, הנעשית דרך עיסוק:
החלפה של נכס פיננסי בנכס פיננסי אחר, לרבות
)1(
;פדיון, פריטה, המרה, מכירה או העברה של נכס פיננסי
ניהול או שמירה של נכס פיננסי, לרבות באמצעות
)2(
;"כספת.
- 12 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (ב), במקום "במתן שירות פיננסי" יבוא "במתן שירות בנכס פיננסי
(א)
או במתן אשראי";
)18(–) ו17( ,)15( ) עד12( ,)10( ,)9( ,)7( לפסקאות
מוצע לתקן את הסעיפים הרלוונטיים בפרק ג' לחוק
כך שבהתאם לשינוי המבני המוצע, האמור בהם יחול רק
לעניין בעלי רישיון למתן אשראי ובעלי רישיון למתן שירות
בנכס פיננסי.
)7( לפסקה
(ג) לחוק עניינו עיסוק במתן אשראי או במתן 12 סעיף
שירות בנכס פיננסי בהיקף פעילות נרחב בלי להחזיק
ברישיון מורחב. מוצע להחליפו בהסדר בהיר יותר המותאם
להסדר שמוצע לקבוע לעניין זה גם ביחס לרישיון למתן
ב(ב) 25 שירותי פיקדון ואשראי (ראה דברי הסבר לסעיף
(ג) שמוצע להחליפו:12 ו–(ג) המוצעים). וזה נוסחו של סעיף
"חובת רישוי
. ...12
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), נותן שירותים
פיננסיים רשאי לעסוק במתן שירותים פיננסיים בהיקף
פעילות נרחב גם אם אין בידו רישיון מורחב בהתקיים
כל אלה:
) היקף פעילותו אינו עולה על פי שניים מהיקף 1(
הפעילות הנרחב המזערי הנדרש לקבלת רישיון
מורחב;
) הוא הגיש בקשה לקבלת רישיון מורחב בתוך 2(
ימים מהמועד שבו היקף פעילותו היה להיקף30
"פעילות נרחב וכל עוד לא ניתנה החלטה בבקשתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
315
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
על אף הוראות סעיף קטן (ב), מי שבידו רישיון כאמור בסעיף קטן (א)
"(ג)
רשאי לעסוק במתן שירות בנכס פיננסי או במתן אשראי, בהיקף פעילות
נרחב, גם אם אין בידו רישיון מורחב, אם הגיש בקשה לקבלת רישיון מורחב
ימים מהמועד שבו היקף פעילותו היה להיקף פעילות נרחב 30 עד תום
וכל עוד מתקיימים בו שניים אלה:
טרם ניתנה החלטה בבקשתו לקבלת רישיון מורחב;
)1(
היקף פעילותו אינו עולה על פי שניים מהיקף הפעילות הנרחב
)2(
;"המזערי הנדרש לקבלת רישיון מורחב.
- )(א13 בסעיף
)8(
,)), במקום "בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח3( בפסקה
(א)
" יבוא "בחוק הפיקוח על הביטוח";1981-התשמ"א
), במקום "בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), 4( בפסקה
(ב)
" יבוא "בחוק הפיקוח על קופות גמל";2005-התשס"ה
) יבוא:14( אחרי פסקה
(ג)
א) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי;";14("
,), במקום הסיפה החל במילים "לעניין זה" יבוא "לעניין זה15( בפסקה
(ד)
א";25 כהגדרתה בסעיף- ""ריבית
, במקום "לעיסוק במתן שירות פיננסי" יבוא "לפי פרק זה";14 בסעיף
)9(
- 15 ) בסעיף10(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), בכל מקום, במקום "במתן שירותים פיננסיים" יבוא " במתן 3( בפסקה
)1(
;"שירות בנכס פיננסי או במתן אשראי, לפי העניין
), במקום "בנותן שירותים פיננסיים" יבוא "בבעל רישיון";4( בפסקה
)2(
בסעיף קטן (ב), במקום "במתן שירותים פיננסיים" יבוא "במתן שירות בנכס
(ב)
פיננסי או במתן אשראי, לפי העניין";
), בסופה יבוא "וסיכוייו להגשימה";1( (ב), בפסקה16 ) בסעיף11(
), במקום "סוגי השירותים הפיננסיים" יבוא "תחומי העיסוק במסגרת1()(א17 ) בסעיף12(
;"השירות הפיננסי
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
על אף הוראות סעיף קטן (ב), מי שבידו רישיון כאמור בסעיף קטן (א)
"(ג)
רשאי לעסוק במתן שירות בנכס פיננסי או במתן אשראי, בהיקף פעילות
נרחב, גם אם אין בידו רישיון מורחב, אם הגיש בקשה לקבלת רישיון מורחב
ימים מהמועד שבו היקף פעילותו היה להיקף פעילות נרחב 30 עד תום
וכל עוד מתקיימים בו שניים אלה:
טרם ניתנה החלטה בבקשתו לקבלת רישיון מורחב;
)1(
היקף פעילותו אינו עולה על פי שניים מהיקף הפעילות הנרחב
)2(
;"המזערי הנדרש לקבלת רישיון מורחב.
- )(א13 בסעיף
)8(
,)), במקום "בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח3( בפסקה
(א)
" יבוא "בחוק הפיקוח על הביטוח";1981-התשמ"א
), במקום "בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), 4( בפסקה
(ב)
" יבוא "בחוק הפיקוח על קופות גמל";2005-התשס"ה
) יבוא:14( אחרי פסקה
(ג)
א) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי;";14("
,), במקום הסיפה החל במילים "לעניין זה" יבוא "לעניין זה15( בפסקה
(ד)
א";25 כהגדרתה בסעיף- ""ריבית
, במקום "לעיסוק במתן שירות פיננסי" יבוא "לפי פרק זה";14 בסעיף
)9(
- 15 ) בסעיף10(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), בכל מקום, במקום "במתן שירותים פיננסיים" יבוא " במתן 3( בפסקה
)1(
;"שירות בנכס פיננסי או במתן אשראי, לפי העניין
), במקום "בנותן שירותים פיננסיים" יבוא "בבעל רישיון";4( בפסקה
)2(
בסעיף קטן (ב), במקום "במתן שירותים פיננסיים" יבוא "במתן שירות בנכס
(ב)
פיננסי או במתן אשראי, לפי העניין";
), בסופה יבוא "וסיכוייו להגשימה";1( (ב), בפסקה16 ) בסעיף11(
), במקום "סוגי השירותים הפיננסיים" יבוא "תחומי העיסוק במסגרת1()(א17 ) בסעיף12(
;"השירות הפיננסי
)8( לפסקה
לחוק מפרט את הגופים שחובת הרישוי לפי 13 סעיף
פרק ג' אינה חלה עליהם. גופים אלה הם גופים ציבוריים
המפוקחים על ידי רגולטור אחר. בהתאם להוספת פרק חדש
לחוק הנוגע לאסדרת עיסוקם של נותני שירותי פיקדון
לחוק ולהחריג מחובת 13 ואשראי, מוצע לתקן את סעיף
הרישוי לפי פרק ג' גם את בעלי הרישיונות למתן שירותי
פיקדון ואשראי. בעלי רישיונות כאמור יהיו מפוקחים
המוצע ויחויבו לקבל רישיון על 1'ומוסדרים מכוח פרק ג
פי הוראותיו.
האמור 13 ) לסעיף15( עוד מוצע לתקן את פסקה
ולקבוע כי ריבית לעניין פסקה זו היא ריבית כהגדרתה
א 25 (ראה דברי הסבר להגדרת "ריבית" בסעיף1'בפרק ג
המוצע).
)11( לפסקה
(ב) לחוק ולקבוע כי בבואו של 16 מוצע לתקן את סעיף
המפקח להחליט בבקשה למתן רישיון מורחב עליו להביא
בחשבון, לעניין התכנית העסקית של מבקש הרישיון, גם
את סיכוייו של המבקש להגשימה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו316
- 19 ) בסעיף13(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "פירוט תחומי העיסוק ברישיון
(א)
במקום "סוגי השירותים הפיננסיים" יבוא "תחומי העיסוק במסגרת השירות
(ב)
הפיננסי" ובמקום "נותן השירותים הפיננסיים" יבוא "בעל הרישיון";
, במקום "לכלל נותני השירותים הפיננסיים" יבוא "לכלל בעלי הרישיונות" 20 ) בסעיף14(
;"ובמקום "לנותן שירותים פיננסיים מסוים" יבוא "לבעל רישיון מסוים
, בכל מקום, במקום "נותן שירותים פיננסיים" יבוא "בעל רישיון";21 ) בסעיף15(
- 22 ) בסעיף16(
בסעיף קטן (א), במקום "נותן שירותים פיננסיים" יבוא "בעל רישיון" והמילים
(א)
"או נפתחה נגדו חקירה פלילית או הוגש נגדו כתב אישום בעבירות לפי סעיף
יימחקו;- ")3()(א15
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) על אף הוראות סעיף קטן (א), החובה למסור למפקח הודעה על 1"(א
)3()(א15 פתיחה בחקירה פלילית או הגשת כתב אישום בעבירות לפי סעיף
תחול רק לגבי חקירה או הגשת כתב אישום לגבי תאגיד, ולעניין דיווח
כאמור לא תחול החובה לצרף מסמכים כאמור בסעיף קטן (א).";
- 23 ) בסעיף17(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), במקום "נותן השירותים הפיננסיים" יבוא "בעל הרישיון";3( בפסקה
)1(
,"), במקום "נותן השירותים הפיננסיים" יבוא "בעל הרישיון4( בפסקה
)2(
במקום "במתן השירותים האמורים" יבוא "במתן שירות בנכס פיננסי או
במתן אשראי, לפי העניין" ובמקום "לעסוק במתן השירותים במשך" יבוא
"לעסוק בכך, במשך";
), במקום "נותן השירותים הפיננסיים" יבוא "בעל 6(–) ו5( בפסקאות
)3(
;"הרישיון
בסעיף קטן (ב), במקום "לנותן השירותים הפיננסיים" יבוא "לבעל הרישיון";
(ב)
בסעיף קטן (ג), במקום "להתלות את רישיונו של נותן שירותים פיננסיים"
(ג)
יבוא "להתלות רישיון";
(א), במקום "נותן שירותים פיננסיים" יבוא "בעל רישיון";24 ) בסעיף18(
; בטל- 25 ) סעיף19(
)16( לפסקה
לחוק כך שבמסגרת החובה 22 מוצע לתקן את סעיף
החלה על בעל רישיון לדווח למפקח על שינויים בפרט
מהפרטים שמסר בבקשתו לקבל רישיון, החובה לדווח על
כך שנפתחה כנגדו חקירה פלילית או הוגש כנגדו כתב
) לחוק, תחול רק לגבי 3()(א15 אישום בעבירות שלפי סעיף
חקירה או כתב אישום לעניין תאגיד ולא לעניין יחיד, ועל
דיווח כאמור לא תחול החובה לצרף מסמכים. תיקון זה
נובע מכך שלמפקח קיימת גישה למרשם הפלילי של כל
בעל רישיון ועל כן המידע חשוף לפניו, ואין מקום לדרוש
גם מבעל הרישיון עצמו לצרפו במסגרת הגשת הבקשה
לרישיון.
)19( לפסקה
א המוצע הקובע סעיף ניהול 5 לאור הוספת סעיף
מרשמים רחב המכיל בתוכו ניהול מרשמים לכל סוגי בעלי
25 הרישיונות לפי התיקון המוצע, מוצע לבטל את סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
317
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לפני כותרת פרק ד' יבוא:20(
: רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי1'"פרק ג
הגדרות
א.25
- בפרק זה
כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי);- ""אשראי
צבר פיקדונות או צבר אשראי העולה - ""היקף פעילות בנקאי
על מיליארד וחצי שקלים חדשים או על סכום גבוה
יותר שקבע השר בהסכמת נגיד בנק ישראל;
מיליון 50 צבר פיקדונות העולה על- ""היקף פעילות נרחב
שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר שקבע השר, או
מיליון שקלים חדשים או על 25 צבר אשראי העולה על
סכום גבוה יותר שקבע השר;
:) לפני כותרת פרק ד' יבוא20(
: רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי1'"פרק ג
הגדרות
א.25
- בפרק זה
כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי);- ""אשראי
צבר פיקדונות או צבר אשראי העולה - ""היקף פעילות בנקאי
על מיליארד וחצי שקלים חדשים או על סכום גבוה
יותר שקבע השר בהסכמת נגיד בנק ישראל;
מיליון 50 צבר פיקדונות העולה על- ""היקף פעילות נרחב
שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר שקבע השר, או
מיליון שקלים חדשים או על 25 צבר אשראי העולה על
סכום גבוה יותר שקבע השר;
לחוק הקובע כי המפקח ינהל מרשם של בעלי רישיונות
למתן אשראי או למתן שירות בנכס פיננסי בלבד, באופן
שאינו תואם את השינוי המבני המוצע (ראה דברי הסבר
)). 4( לפסקה
שמוצע לבטלו:25 וזה נוסחו של סעיף
"ניהול מרשם של נותני השירותים הפיננסיים
מפקח ינהל מרשם של בעלי רישיונות למתן
. (א) 25
:שירותים פיננסיים שיכלול, בין השאר, פרטים אלה
) פרטי בעל הרישיון, סוג הרישיון שבידו 1(
;ותקופת תוקפו אם נקבעה
) נותני שירותים פיננסיים שרישיונם הותלה 2(
;23 בהתאם להוראות סעיף
) פרסום בדבר עיצום כספי שהוטל על בעל 3(
.92 הרישיון בכפוף להוראות סעיף
המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר
(ב)
האינטרנט של המפקח."
)20( לפסקה
לחוק שכותרתו 1'מוצע לקבוע את הוספת פרק ג
"רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי". בפרק זה מוצע
להסדיר את דרך הגשת בקשת הרישיון של מי שמבקש
לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי, את התנאים
והשיקולים שלוקח המפקח בחשבון בבואו לתת רישיון
כאמור, וכן את התנאים שבהם רשאי המפקח לבטל או
להתלות רישיון כאמור. לצד קביעת הוראות חדשות
ייחודיות לבעלי רישיונות למתן שירותי פיקדון ואשראי,
נקבעו גם הוראות המחילות הוראות מסוימות הקבועות
בפרק ג' על בעלי רישיונות אלה, מקום שאין הבדל
בהסדרתם המוצעת.
א המוצע25 לסעיף
מוצע להוסיף הגדרות של מונחים חדשים הרלוונטיים
לעניין בעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, וזאת
במסגרת ההתאמה לשינוי המבני המוצע.
- "להגדרות "אשראי", "מתן אשראי" ו"קבלת פיקדונות
ההגדרות המוצעות לקוחות מחוק הבנקאות (רישוי),
חוק הבנקאות (רישוי)), זאת בשל - (להלן1981-התשמ"א
פעילותם של נותני שירותי פיקדון ואשראי, הדומה באופן
מהותי לפעילותם של תאגידים בנקאיים ובשל הצורך
ליצור התאמה של סוגי העיסוקים המוסדרים בחוק ובתיקון
המוצע אל מול סוגי העיסוקים המוסדרים בחוק הבנקאות
(רישוי). גם כאן, בדומה להגדרת "מתן אשראי" שבפרק
ג', יובהר כי הנפקת כרטיסי אשראי היא על פניה פעולה
שיכולה להיחשב כחלק ממתן אשראי אגב פעילות של
מתן שירותי פיקדון ואשראי, שכן היא טומנת בחובה מתן
אשראי ללקוח באמצעות כרטיס האשראי, ואולם לאור זאת
שבמסגרת התיקון מוצע לייחד אסדרה ורישוי ספציפיים
לפעילות של הנפקת כרטיסי אשראי, לא תיחשב הנפקת
כרטיסי אשראי כחלק מהגדרת מתן אשראי, ועיסוק בהנפקה
כאמור יחייב רישיון ייעודי.
עוד יובהר כי השימוש במונח "צבר אשראי" בהוראות
המוצע מתייחס למונחים "אשראי" ו"מתן אשראי" 1'פרק ג
כהגדרתם באותו פרק.
בעלי - "להגדרות "היקף פעילות בנקאי" ו"צבר פיקדונות
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי עוסקים, כאמור לעיל,
בפעילות המקבילה לפעילות הבסיסית של תאגידים
בנקאיים, לפיכך מוצע לקבוע רף מסוים המבטא היקף
פעילות של בעל רישיון, כך שכל בעל רישיון שהיקף
הפעילות שלו גבוה מרף זה, יחויב בקבלת רישיון מאת נגיד
בנק ישראל בהתאם לחוק הבנקאות (רישוי). הרף שנקבע
הוא צבר פיקדונות או צבר אשראי שעולה על מיליארד
וחצי שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר שקבע שר
השר) בהסכמת נגיד בנק ישראל. - האוצר (להלן
לעניין זה מוצע לחשב "צבר פיקדונות" כסך כל
החובות של נותן שירותי פיקדון ואשראי, בשל קבלת
פיקדונות בפועל.
להגדרות "היקף פעילות נרחב", "רישיון בסיסי" ו"רישיון
מכיוון שאין מקום להחיל על העסקים הקטנים - "מורחב
את אותה הרגולציה שיש להחיל על העסקים הגדולים
יותר, יש מקום ליצור שתי רמות של רישוי, בדומה לקבוע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו318
,)(ב) לחוק הבנקאות (רישוי21 כהגדרתו בסעיף- ""מתן אשראי
י;25 למעט הנפקה של כרטיסי אשראי כהגדרתה בסעיף
כל תשלום, לרבות הלוואה, מענק או תרומה, - ""פיקדון
שמתקיים לגביו אחד מאלה ולמעט תשלום מסוג שקבע
השר:
יש בצדו זכות לקבלו חזרה, כולו או חלקו, בין
)1(
שהזכות היא של נותן התשלום ובין שהומחתה או
הוקנתה לאדם שלישי;
יש בצדו זכות לקבל מענק או אשראי ממקבל
)2(
התשלום, בין שהזכות היא של נותן התשלום ובין
שהומחתה או הוקנתה לאדם שלישי;
מתקיימים לגביו תנאים אחרים שקבע השר;
)3(
;א, בשינויים המחויבים11 כהגדרתו בסעיף- ""צבר אשראי
סך כל החובות של בעל רישיון, בשל קבלת - ""צבר פיקדונות
פיקדונות בפועל;
כהגדרת "קבלת פיקדונות כספיים" בסעיף - ""קבלת פיקדונות
(ב) לחוק הבנקאות (רישוי);21
כל תמורה הניתנת בקשר עם אשראי או פיקדון- ""ריבית
שיש בה משום תוספת לקרן, יהיה כינויה אשר יהיה,
ולעניין פיקדון שבצדו זכות לקבלת אשראי, כאמור
לרבות הותרת חלק - ") להגדרה "פיקדון2( בפסקה
מכספי הפיקדון בידי נותן האשראי, בשל מתן האשראי,
- והכול למעט
לעניין רישיונות מכוח פרק ג' המוצע. לפיכך מוצע לקבוע
רף מסוים המבטא היקף פעילות, כך שכל עוסק שהיקף
הפעילות שלו נמוך מרף זה, יחויב ב"רישיון בסיסי",
וכל עוסק שהיקף הפעילות שלו גבוה מרף זה, יחויב
ב"רישיון מורחב" שיאפשר לו לעסוק במתן שירותי פיקדון
ואשראי בהיקף פעילות נרחב.
מיליון 50 הרף שנקבע הוא צבר פיקדונות העולה על
שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר שקבע השר, וצבר
מיליון שקלים חדשים או על סכום 25 אשראי העולה על
גבוה יותר שקבע השר.
מוצע לקבוע לעניין זה הגדרה - "להגדרה "פיקדון
רחבה, בדומה להגדרת "פיקדונות כספיים" הקיימת בחוק
הבנקאות (רישוי), ולהבהיר כי פיקדון ייחשב ככל תשלום
לרבות הלוואה, מענק או תרומה, למעט תשלום מסוג שקבע
השר, שמקנה לנותן התשלום כאמור אחד מאלה:
זכות לקבל חזרה לפחות חלק מהתשלום האמור,
(א)
או להמחות את הזכות לאדם שלישי מסוים, אחד או יותר;
זכות לקבל מענק או הלוואה ממקבל התשלום,
(ב)
או להמחות זכות זו לאדם שלישי מסוים, אחד או יותר.
כמו כן מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע תנאים
נוספים שבהתקיימם יראו תשלום כאמור כפיקדון.
יצוין שההבהרה האמורה לעניין פיקדונות נועדה
לחדד את הפרשנות הקיימת כיום הלכה למעשה למונח
"פיקדונות כספיים" שבחוק הבנקאות (רישוי), ולפיה הגדרת
פיקדונות חלה גם על תרומות שאינן תרומות "מוחלטות",
שבהן נותן התרומה אינו מצפה לקבל תמורה כלשהי בעד
כספו, ואינו מצפה לקבל את כספו חזרה, והכול בין בעצמו
ובין על ידי אדם שלישי. כמו כן יובהר כי תרומה שיש
בצידה זכות מותנית לעניין קבלת סכום התמורה חזרה,
כולו או חלקו, תיחשב גם היא כפיקדון בהתאם להגדרה
זו, ואין נפקא מינה לעניין זה אם קבלת התמורה תלויה
בהתקיימותו של תנאי כזה או אחר.
עוד יובהר כי לעניין המחאת זכות לאדם שלישי
מסוים, אחד או יותר הכוונה היא לכך שנותן התשלום
בוחר באופן אישי את זהותו של צד ג' או של צדדי ג'
שאליהם תומחה הזכות. כך למשל, אדם שנותן לגורם
המתווך סכום כסף במטרה שבעתיד יועבר סכום זה, כולו
או חלקו לידי ילדו או ילדיו, נחשב כמפקיד פיקדון. לעומת
זאת, אדם שנותן סכום כסף לגורם מתווך במטרה שסכום
זה יועבר כמלגה לסטודנטים מיעוטי יכולת לא ייחשב
כמפקיד פיקדון.
1' מוצע לקבוע כי ריבית לעניין פרק ג- "להגדרה "ריבית
המוצע היא כל תמורה הניתנת בקשר עם מתן אשראי או
ד ב ר י ה ס ב ר
319
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עמלות לצורך כיסוי הוצאות תפעול, מסוג שקבע
)1(
;השר
החזר הוצאות סבירות שהוצאו בשל פיגור בהחזר
)2(
;האשראי, מסוג שקבע השר
כל סכום המתווסף לקרן עקב תנאי הצמדה לאחד
)3(
:מאלה
שער החליפין למטבע הישראלי או למטבע
(א)
אחר שאישר המפקח, שמפרסם בנק ישראל;
מדד המחירים לצרכן, או מדד אחר
(ב)
שאישר המפקח, שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי;- ""רישיון
רישיון לעיסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי - ""רישיון בסיסי
בהיקף פעילות שאינו היקף פעילות נרחב;
רישיון לעיסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי - ""רישיון מורחב
בהיקף פעילות נרחב;
רישיון לעסוק במתן - ""רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
שירותי פיקדון ואשראי, שניתן לפי פרק זה, בין שהוא
רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב;
קבלת פיקדונות ומתן אשראי, - ""שירותי פיקדון ואשראי
כאחת, הנעשים דרך עיסוק, ובלבד שהפיקדונות או
האשראי, כולם או חלקם, נושאי ריבית.
חובת רישוי
ב.25
אגודה שאינה תאגיד בנקאי לא תעסוק במתן שירותי
(א)
פיקדון ואשראי, עד היקף פעילות בנקאי, אלא אם כן בידה
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי ובהתאם לתנאי הרישיון.
עמלות לצורך כיסוי הוצאות תפעול, מסוג שקבע
)1(
;השר
החזר הוצאות סבירות שהוצאו בשל פיגור בהחזר
)2(
;האשראי, מסוג שקבע השר
כל סכום המתווסף לקרן עקב תנאי הצמדה לאחד
)3(
:מאלה
שער החליפין למטבע הישראלי או למטבע
(א)
אחר שאישר המפקח, שמפרסם בנק ישראל;
מדד המחירים לצרכן, או מדד אחר
(ב)
שאישר המפקח, שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי;- ""רישיון
רישיון לעיסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי - ""רישיון בסיסי
בהיקף פעילות שאינו היקף פעילות נרחב;
רישיון לעיסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי - ""רישיון מורחב
בהיקף פעילות נרחב;
רישיון לעסוק במתן - ""רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
שירותי פיקדון ואשראי, שניתן לפי פרק זה, בין שהוא
רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב;
קבלת פיקדונות ומתן אשראי, - ""שירותי פיקדון ואשראי
כאחת, הנעשים דרך עיסוק, ובלבד שהפיקדונות או
האשראי, כולם או חלקם, נושאי ריבית.
חובת רישוי
ב.25
אגודה שאינה תאגיד בנקאי לא תעסוק במתן שירותי
(א)
פיקדון ואשראי, עד היקף פעילות בנקאי, אלא אם כן בידה
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי ובהתאם לתנאי הרישיון.
קבלת פיקדון שיש בה משום תוספת לקרן, יהיה כינויה
אשר יהיה. מוצע להבהיר כי לעניין פיקדון שבצדו זכות
לקבלת אשראי, כאמור בדברי ההסבר להגדרה "פיקדון",
גם הותרת חלק מכספי הפיקדון בידי נותן האשראי, בשל
מתן האשראי, תיחשב כריבית לעניין זה.
מוצע לקבוע כי על אף ההגדרה הרחבה שלעיל,
תוספות מסוימות לקרן לא ייחשבו כריבית:
עמלות לצורך כיסוי הוצאות תפעול, מסוג
(א)
שקבע השר;
החזר הוצאות סבירות שהוצאו בשל פיגור
(ב)
בהחזר האשראי, מסוג שקבע השר;
כל סכום המתווסף לקרן עקב תנאי הצמדה
(ג)
לאחד מאלה: שער החליפין של המטבע הישראלי, או
שער חליפין למטבע אחר שאישר המפקח, שמפרסם בנק
ישראל; מדד המחירים לצרכן, או מדד אחר שאישר המפקח,
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
להגדרות "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי" ו"שירותי
מוצע לקבוע כי עיסוק במתן שירותי - "פיקדון ואשראי
פיקדון ואשראי המחייב ברישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי לפי התיקון המוצע, הוא עיסוק הטומן בחובו גביית
ריבית בעד השירותים הניתנים. יובהר כי אין צורך שגם
קבלת הפיקדונות וגם מתן האשראי יישאו שניהם ריבית
כדי לסווג את העיסוק ככזה. כדי לחייב את העוסק ברישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי מספיק שאחד מסוגי הפעילות
(שירות קבלת פיקדונות או שירות מתן אשראי) מתנהל תוך
גביית ריבית או מתן ריבית, גם אם מדובר בשירות בעבור
לקוח אחד.
ב המוצע 25 לסעיף
לסעיף קטן (א)
לחוק ייחוד 21 חוק הבנקאות (רישוי) מסדיר בסעיף
) שבו כי 1()עיסוק לתאגידים בנקאיים וקובע בסעיף קטן (א
מי שאינו תאגיד בנקאי לא יעסוק, בקבלת פיקדונות כספיים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו320
מי שבידו רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לא יעסוק במתן
(ב)
שירותי פיקדון ואשראי בהיקף פעילות נרחב אלא אם כן בידו
רישיון מורחב.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), מי שבידו רישיון כאמור
(ג)
בסעיף קטן (א) רשאי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי
בהיקף פעילות נרחב, גם אם אין בידו רישיון מורחב, אם הגיש
ימים מהמועד שבו 30 בקשה לקבלת רישיון מורחב עד תום
היקף פעילותו היה להיקף פעילות נרחב וכל עוד מתקיימים
בו שניים אלה:
טרם ניתנה החלטה בבקשתו לקבלת רישיון
)1(
;מורחב
היקף פעילותו אינו עולה על פי שניים מהיקף
)2(
הפעילות הנרחב המזערי הנדרש לקבלת רישיון מורחב.
א 22 ו־21 על אף הוראות סעיף קטן (א) והוראות סעיפים
(ד)
לחוק הבנקאות (רישוי), אגודה בעלת רישיון כאמור בסעיף
ובמתן אשראי כאחת. עוד מציין הסעיף האמור נסיבות של
קבלת פיקדונות כספיים ושל מתן אשראי אשר מוחרגות מן
ההגדרה, באופן שעשייתם על ידי מי שאינו תאגיד בנקאי,
לא תיחשב כהפרה של ייחוד העיסוק.
כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להתיר
לאגודה לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי עד היקף
פעילות בנקאי, לחייב אותה לקבל רישיון לפי התיקון
המוצע לצורך עיסוק זה, ולהוציאה ממסגרת הרישוי
והפיקוח לפי חוק הבנקאות (רישוי).
לשם כך מוצע להחריג את סעיף ייחוד העיסוק בחוק
הבנקאות (רישוי), כך שלא יחול על אגודה, שאינה תאגיד
בנקאי, העוסקת במתן שירותי פיקדון ואשראי עד היקף
ד המוצע 113 פעילות בנקאי (ראה דברי ההסבר לסעיף
המיתקן בתיקוף עקיף את חוק הבנקאות (רישוי)).
בהתאם להחרגה האמורה בחוק הבנקאות (רישוי),
ב לתיקון המוצע, 25 וכתמונת ראי, מוצע לקבוע בסעיף
את חובת הרישוי לאגודה שאינה תאגיד בנקאי, כך שלא
תעסוק בעיסוק שהותר לה בלי רישיון מתאים. כך, סעיף קטן
(א) המוצע מחייב אגודה שאינה תאגיד בנקאי העוסקת
במתן שירותי פיקדון ואשראי נושאי ריבית עד רף של היקף
פעילות בנקאי לפעול במסגרת רישיון מתאים.
על פי המצב המתואר לעיל, חברה העוסקת במתן
שירותי פיקדון ואשראי, בכל היקף פעילות שהוא, תהיה
נתונה למסגרת הרישוי והפיקוח של חוק הבנקאות (רישוי).
כך גם אגודה שעוסקת במתן שירותי פיקדון ואשראי בלא
ריבית תהיה כפופה למסגרת חוק הבנקאות (רישוי), שכן
פעילות של מתן שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית אינה
מותרת לאגודה לפי התיקון המוצע ומשלא התקיים תנאי
זה המסגרת הרלוונטית לפעילות כאמור היא חוק הבנקאות
(רישוי). כך גם לגבי צדו השני של המטבע, בעבור כל גוף
שאינו אגודה שיתופית, העוסק במתן שירותי פיקדון
ואשראי נושאי ריבית, מסגרת הפיקוח הרלוונטית היא חוק
הבנקאות (רישוי).
לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)
מכיוון שבעיסוקים אלה ניתן למצוא עסקים קטנים
1'לצד עסקים גדולים, נקבעו בסעיף ההגדרות לפרק ג
המוצע, בכל סוג של רישיון, שני מדרגים של רישיונות
לעסקים הפועלים בהיקף קטן יחסית, - רישיון בסיסי-
לעסקים הפועלים בהיקף משמעותי- ורישיון מורחב
(ראה דברי ההסבר להגדרות "היקף פעילות נרחב", "רישיון
א המוצע).25 בסיסי" ו"רישיון מורחב" שבסעיף
(ב) 12 בהתאם לכך מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיף
לחוק, כי בעל רישיון כאמור בסעיף קטן (א) לא יעסוק במתן
השירותים בהיקף פעילות נרחב אלא אם כן בידו רישיון
מורחב.
כדי שלא לעכב שלא לצורך את התפתחותו העסקית
של בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שרוצה
להרחיב את עסקיו ולקבל רישיון מורחב, מוצע לקבוע
כי בעל רישיון בסיסי יהיה רשאי לעסוק במתן שירותים
בהיקף פעילות נרחב גם בלא רישיון מורחב, אם הגיש
ימים מהמועד שבו החל 30 בקשה לרישיון מורחב בתוך
לתת שירותים בהיקף נרחב, וזאת כל עוד לא התקבלה
החלטה בבקשתו וכל עוד היקף הפעילות שבה הוא עוסק
אינו עולה על פי שניים מהיקף הפעילות הנרחב המזערי
הנדרש לקבלת רישיון מורחב. (הוראה דומה נקבעה בסעיף
(ג) המוצע). 12
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי על אף החובה המוטלת על בעל
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לפעול במסגרת התיקון
המוצע רק עד היקף פעילות בנקאי כאמור בסעיף קטן (א)
ד ב ר י ה ס ב ר
321
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קטן (א) שהוא רישיון מורחב, רשאית להמשיך ולעסוק במתן
שירותי פיקדון ואשראי בהיקף פעילות בנקאי, אף שאינה תאגיד
בנקאי, אם הגישה לנגיד בנק ישראל בקשה לקבלת רישיון
לפי חוק הבנקאות (רישוי), לפני המועד שבו היקף פעילותה
היה להיקף פעילות בנקאי, וכל עוד מתקיימים שניים אלה:
נגיד בנק ישראל טרם נתן את החלטתו בבקשה
)1(
;)לקבלת רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי
מהיקף 110% היקף פעילותה אינו עולה על
)2(
הפעילות הבנקאי המזערי הנדרש לקבלת רישיון לפי
חוק הבנקאות (רישוי).
סייגים לחובת
הרישוי
ג.25
:ב לא תחול על אלה25 חובת הרישוי לפי סעיף
מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח;
)1(
חברה מנהלת כהגדרתה בחוק הפיקוח על קופות גמל.
)2(
סוגי הרישיונות
ד.25
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי יכול שיהיה רישיון בסיסי
או רישיון מורחב.
תנאים למתן
רישיון בסיסי
ה.25
המפקח רשאי לתת רישיון בסיסי למבקש שמתקיימים
(א)
לגביו כל אלה:
מבקש הרישיון הוא אגודה שלא ניתן צו לפירוקה
)1(
ואחד לפחות מנושאי המשרה בה הוא אזרח ישראלי
או תושב ישראל;
למבקש הרישיון הון עצמי מזערי כנדרש מבעל
)2(
, ולתוספת37 רישיון בסיסי, בהתאם להוראות סעיף
הכול לפי העניין;
קטן (א) שהוא רישיון מורחב, רשאית להמשיך ולעסוק במתן
שירותי פיקדון ואשראי בהיקף פעילות בנקאי, אף שאינה תאגיד
בנקאי, אם הגישה לנגיד בנק ישראל בקשה לקבלת רישיון
לפי חוק הבנקאות (רישוי), לפני המועד שבו היקף פעילותה
היה להיקף פעילות בנקאי, וכל עוד מתקיימים שניים אלה:
נגיד בנק ישראל טרם נתן את החלטתו בבקשה
)1(
;)לקבלת רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי
מהיקף 110% היקף פעילותה אינו עולה על
)2(
הפעילות הבנקאי המזערי הנדרש לקבלת רישיון לפי
חוק הבנקאות (רישוי).
סייגים לחובת
הרישוי
ג.25
:ב לא תחול על אלה25 חובת הרישוי לפי סעיף
מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח;
)1(
חברה מנהלת כהגדרתה בחוק הפיקוח על קופות גמל.
)2(
סוגי הרישיונות
ד.25
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי יכול שיהיה רישיון בסיסי
או רישיון מורחב.
תנאים למתן
רישיון בסיסי
ה.25
המפקח רשאי לתת רישיון בסיסי למבקש שמתקיימים
(א)
לגביו כל אלה:
מבקש הרישיון הוא אגודה שלא ניתן צו לפירוקה
)1(
ואחד לפחות מנושאי המשרה בה הוא אזרח ישראלי
או תושב ישראל;
למבקש הרישיון הון עצמי מזערי כנדרש מבעל
)2(
, ולתוספת37 רישיון בסיסי, בהתאם להוראות סעיף
הכול לפי העניין;
א לחוק הבנקאות (רישוי), 22 ו־21 ועל אף האמור בסעיפים
המייחדים עיסוק בקבלת פיקדונות ובמתן אשראי כאחת
לתאגידים בנקאיים, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי שהוא רישיון מורחב, רשאי להמשיך ולעסוק במתן
שירותי פיקדון ואשראי בהיקף פעילות בנקאי, אף שאינו
תאגיד בנקאי, אם הגיש לנגיד בנק ישראל, בקשה לקבלת
רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי), לפני המועד שבו היקף
פעילותו היה להיקף פעילות בנקאי, וזאת כל עוד נגיד בנק
ישראל לא קיבל החלטה בבקשתו וכל עוד היקף פעילותו
מהיקף הפעילות הבנקאי המזערי 110% אינו עולה על
הנדרש לשם קבלת רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי).
ג המוצע25 לסעיף
וכן כל 1'מוצע לקבוע כי חובת הרישוי לפי פרק ג
החובות החלות על בעל רישיון לפי הפרק האמור, לא יחולו
על חברות ביטוח או על חברות מנהלות של קופות גמל אשר
מפוקחות על ידי רגולטור אחר.
ד המוצע25 לסעיף
מוצע להבהיר מהם סוגי הרישיונות לעיסוק במתן
. כאמור לעיל, סוגי 1'שירותי פיקדון ואשראי לפי פרק ג
הרישיונות הם רישיון בסיסי או רישיון מורחב.
ה המוצע25 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע את התנאים שבהתקיימם רשאי המפקח
לתת למבקש רישיון בסיסי. יצוין כי רובם הגדול של תנאים
אלה קיים כיום מכוח החוק ביחס לרישיונות למתן אשראי
ולמתן שירות בנכס פיננסי, ומטרתם להבטיח כי מי שעוסק
במתן שירותים פיננסיים, הוא גורם נורמטיבי, אשר אינו
מעורב או היה מעורב בפעילות פלילית חמורה, שאינה
מתיישבת עם פעילות של מתן שירותים כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו322
מבקש הרישיון, לא הורשע בעבירה שמפאת
)3(
מהותה, חומרתה או נסיבותיה מבקש הרישיון אינו
ראוי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי, וכן לא הוגש
נגדו כתב אישום בעבירה כאמור שטרם ניתן בעניינו
פסק דין סופי, ולא מתקיימות לדעת המפקח נסיבות
אחרות המטילות דופי ביושרו וביושרתו לפי אמות
(ב); לעניין זה ובלי 4 המידה שעליהן הורה לפי סעיף
- לגרוע מכלליות האמור
יראו כל אחת מהעבירות המפורטות בסעיף
(א)
)(א) כעבירה שמתקיים בה האמור בפסקה 3()(א15
זו, אלא אם כן מצא המפקח כי מתקיימים טעמים
מיוחדים הנוגעים לנסיבות ביצוע העבירה
ומידת חומרתה, שבשלהם אין מניעה לעיסוק
במתן שירותי פיקדון ואשראי;
לרבות הורשע בעבירה - ""הורשע בעבירה
(ב)
דומה במדינה אחרת;
בנושאי המשרה של מבקש הרישיון מתקיימים
)4(
התנאים למינוי ולכהונה של נושא משרה בבעל רישיון
לפי פרק ה';
בבעל שליטה ובבעל עניין במבקש הרישיון
)5(
מתקיימים התנאים לקבלת היתר לפי פרק ד'.
מצא המפקח כי בשל טעמים שבטובת הציבור מבקש
(ב)
הרישיון אינו ראוי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי,
רשאי הוא שלא לתת רישיון למבקש, אף אם מתקיימים לגביו
התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון את
טענותיו לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדיו,
בדרך שהורה.
מוצע לקבוע כי מבקש רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי חייב להיות אגודה רשומה כמשמעותה בפקודת
האגודות השיתופיות, שלא ניתן צו לפירוקה ואחד לפחות
מנושאי המשרה בה הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל.
כמו כן מוצע לקבוע כתנאי לרישיון, עמידה בדרישות
הון עצמי מזערי לעניין מבקש רישיון בסיסי (ר' דברי הסבר
לתיקון המוצע לתוספת).
עוד מוצע לקבוע דרישה שלפיה מבקש הרישיון, לא
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק במתן שירותי פיקדון
ואשראי, ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור,
וכן לא מתקיימות לדעת המפקח נסיבות אחרות המטילות
דופי ביושרו וביושרתו של מבקש הרישיון.
לעניין עבירות כאמור, מוצע להפנות לרשימת
)(א) לחוק ולהחילן לעניין 3()(א15 העבירות המנויות בסעיף
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי. ברירת המחדל לגבי
עבירות אלה היא שהן חמורות דיין באופן המצדיק סירוב
למתן רישיון, אלא אם כן מצא המפקח כי מתקיימים
טעמים מיוחדים הנוגעים לנסיבות ביצוע העבירה ומידת
חומרתה, שבשלהם אין מניעה לעיסוק במתן שירותי פיקדון
ואשראי. הטעם לכך הוא שמדובר בעבירות הנמצאות
בליבת העיסוק של תחום מתן השירותים הפיננסיים, ועל
כן הליכים פליליים בעבירות אלה מצדיקים את היפוך
ברירת המחדל.
תנאים נוספים הנדרשים לצורך קבלת רישיון לפי פרק
זה הוא עמידת נושאי המשרה במבקש הרישיון בתנאים
שנקבעו בפרק ה' לחוק לעניין מינוי וכהונה של נושאי
משרה וכן עמידה בתנאים לקבלת היתרי שליטה והחזקת
אמצעי שליטה לבעל שליטה ולבעל עניין במבקש הרישיון
הקבועים בפרק ד' לחוק.
לסעיף קטן (ב)
בדומה לקבוע לעניין רישיון למתן אשראי ולמתן
שירות בנכס פיננסי, מוצע לאפשר למפקח שלא לתת
רישיון למבקש רישיון לפי פרק זה, גם אם מתקיימים בו
ד ב ר י ה ס ב ר
323
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תנאים ושיקולים
למתן רישיון
מורחב
ו.25
המפקח רשאי לתת רישיון מורחב למבקש שמתקיימים
(א)
ה, כל אלה:25 לגביו, נוסף על התנאים האמורים בסעיף
למבקש הרישיון הון עצמי מזערי כנדרש מבעל
)1(
, ולתוספת37 רישיון מורחב, בהתאם להוראות סעיף
הכול לפי העניין;
מבנה התאגיד תואם את הדרישות לפי פרק ה'.
)2(
בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון מורחב יביא
(ב)
המפקח בחשבון, בין השאר, עניינים אלה:
מטרותיו של מבקש הרישיון על פי מסמכי
)1(
;ההתאגדות שלו
התכנית העסקית של מבקש הרישיון וסיכוייו
)2(
;להגשימה
האמצעים הכספיים ומקורות המימון של מבקש
)3(
;הרישיון
שיקולים שבטובת הציבור.
)4(
בקשה לרישיון
ז.25
,)(א) עד (ג17 על הגשת בקשה לרישיון יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
החלת הוראות
לעניין רישיון
ח.25
יחולו לעניין רישיון ובעל24 ו־22 עד18 הוראות סעיפים
רישיון לפי פרק זה, בשינויים המחויבים, ובשינוי זה: חובת
(ב) תחול, בשינויים המחויבים, גם לעניין 22 הדיווח לפי סעיף
שינוי בצבר הפיקדונות.
תנאים ושיקולים
למתן רישיון
מורחב
ו.25
המפקח רשאי לתת רישיון מורחב למבקש שמתקיימים
(א)
ה, כל אלה:25 לגביו, נוסף על התנאים האמורים בסעיף
למבקש הרישיון הון עצמי מזערי כנדרש מבעל
)1(
, ולתוספת37 רישיון מורחב, בהתאם להוראות סעיף
הכול לפי העניין;
מבנה התאגיד תואם את הדרישות לפי פרק ה'.
)2(
בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון מורחב יביא
(ב)
המפקח בחשבון, בין השאר, עניינים אלה:
מטרותיו של מבקש הרישיון על פי מסמכי
)1(
;ההתאגדות שלו
התכנית העסקית של מבקש הרישיון וסיכוייו
)2(
;להגשימה
האמצעים הכספיים ומקורות המימון של מבקש
)3(
;הרישיון
שיקולים שבטובת הציבור.
)4(
בקשה לרישיון
ז.25
,)(א) עד (ג17 על הגשת בקשה לרישיון יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
החלת הוראות
לעניין רישיון
ח.25
יחולו לעניין רישיון ובעל24 ו־22 עד18 הוראות סעיפים
רישיון לפי פרק זה, בשינויים המחויבים, ובשינוי זה: חובת
(ב) תחול, בשינויים המחויבים, גם לעניין 22 הדיווח לפי סעיף
שינוי בצבר הפיקדונות.
התנאים לקבלת רישיון שצוינו לעיל, אם מצא כי בשל
טעמים שבטובת הציבור, מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק
במתן שירותי פיקדון ואשראי. יובהר כי שיקול זה מוגבל
וכפוף לטעמים המנויים בסעיף ולשיקולי סבירות.
ו המוצע 25 לסעיף
מוצע לקבוע את התנאים שבהתקיימם רשאי המפקח
לתת למבקש רישיון מורחב. תנאים אלה באים להוסיף על
ה 25 התנאים הדרושים לקבלת רישיון בסיסי לפי סעיף
המוצע, החלים גם על המבקש רישיון מורחב.
בנוסף, מוצע לקבוע כי על בעל הרישיון לעמוד
בדרישות הון עצמי מזערי גבוה יותר כנדרש מבעל רישיון
ולתוספת וכי המבנה 37 מורחב, בהתאם להוראות סעיף
התאגידי של מבקש הרישיון יהיה כנדרש לפי פרק ה' לחוק.
עוד מוצע לקבוע שיקולים שעל המפקח להביא
בחשבון בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון מורחב
לחוק). 3 (המצטרפים לשיקולים הכלליים המנויים בסעיף
שיקולים אלה באים להבטיח את רצינותו של מבקש
הרישיון המורחב ואת יכולתו להוציא לפועל את תכניותיו
ולפעול כגורם משמעותי יותר בשוק, אשר יכול בין השאר
להגביר את התחרותיות בשוק ואת פיתוחו לטובת הצרכנים.
ז המוצע25 לסעיף
מוצע לקבוע כי בקשה לקבלת רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי, תוגש בדומה להגשת בקשה לקבלת רישיון
למתן אשראי או למתן שירות בנכס פיננסי, לפי התנאים
לחוק, בשינויים המחויבים.17 הקבועים בסעיף
ח המוצע25 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות החוק לעניין מתן רישיון
), פירוט סוגי השירותים הפיננסיים ברישיון (סעיף 18 (סעיף
), הודעה על מתן הרישיון 20 ), תקופת הרישיון (סעיף19
), דיווח למפקח על שינויים (סעיף21 והצגתו לציבור (סעיף
) כפי שאלה 24 ) ופיקוח על מי שרישיונו בוטל (סעיף22
נקבעו לעניין רישיון למתן אשראי או למתן שירות בנכס
פיננסי, יחולו בשינויים המחויבים גם לעניין רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי.
לחוק כי לעניין 22 מוצע להבהיר לעניין תחולת סעיף
(ב), בשינויים 22 בעל רישיון תחול חובת הדיווח לפי סעיף
המחויבים, גם לעניין שינוי בצבר הפיקדונות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו324
ביטול או התליה
של רישיון
ט.25
המפקח רשאי לבטל רישיון או להתלותו בהתקיים
(א)
), בשינויים המחויבים, וכן 6( ) עד1()(א23 האמור בסעיף
בהתקיים אחד מאלה:
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)1(
;הרישיון או את התלייתו
היקף הפעילות של בעל הרישיון הוא היקף
)2(
ב(ד).25 פעילות בנקאי ולא מתקיים האמור בסעיף
על ביטול או התליה של רישיון לפי סעיף זה יחולו
(ב)
(ב) עד (ד), בשינויים המחויבים.23 הוראות סעיף
: רישיון הנפקה2'פרק ג
הגדרות
י.25
- בפרק זה
לוחית או חפץ אחר לשימוש חוזר - ""כרטיס אשראי
המיועדים לרכישת נכסים מאת ספק בלא תשלום
מיידי של התמורה או למשיכת כסף שמקורו באשראי
באמצעות מכשירים ממוכנים;
התקשרות בחוזה כרטיס - "הנפקה", של כרטיס אשראי
אשראי עם לקוח, כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב,
, והתחייבות למתן אשראי באמצעות 541986-התשמ"ו
כרטיס האשראי;
רישיון לעסוק בהנפקה של כרטיסי אשראי - ""רישיון הנפקה
שניתן לפי פרק זה;
א, לפי העניין.25 א או11 כהגדרתו בסעיף- ""מתן אשראי
ט המוצע25 לסעיף
מוצע לקבוע כי בדומה לסמכותו של המפקח לבטל
או להתלות רישיון למתן אשראי או למתן שירות בנכס
לחוק, יהיה רשאי המפקח לבטל 23 פיננסי, הקבועה בסעיף
או להתלות רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי. עוד
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לבטל או להתלות רישיון כאמור
כאשר בעל הרישיון פועל בהיקף פעילות בנקאי וזאת בלי
ב(ה).25 שהתקיימו בו הוראות סעיף
י המוצע25 לסעיף
כאמור בחלק הכללי, מוצע לתקן את החוק ולהוסיף
שיעסוק בהנפקת כרטיסי אשראי. בפרק זה 2'לו את פרק ג
מוצע להגדיר סוג רישיון נוסף, "רישיון הנפקה", שיאפשר
לנותן שירותי אשראי ולבעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי, שהם בעלי רישיון מורחב לעסוק נוסף על פעילות
מתן האשראי, בהנפקת כרטיסי אשראי.
הנפקת כרטיס האשראי תתבצע, בין השאר, באמצעות
שימוש במערכת תשלומים שיש להבטיח, בכל עת, את
יציבותה ואמינותה. כדי לצמצם סיכונים אפשריים
למערכת התשלומים, מוצע לקבוע כתנאי בסיסי לקבלת
רישיון הנפקה החזקה של המבקש ברישיון מורחב לפי חוק
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים. מבקש שיעמוד
בתנאי זה יידרש להגיש בקשה מפורטת ולעמוד בתנאים
שונים המפורטים בסעיף שאינם נכללים במסגרת התנאים
לקבלת רישיון מורחב. תנאים אלה מבוססים על דרישות
Payment הדירקטיבה האירופית בנושא שירותי תשלום
הדירקטיבה האירופית) - (להלןServices Directive II
שנועדו, בין השאר, ליצור סביבה משותפת ואחידה ברחבי
האיחוד האירופי באסדרת תחום זה. על כן יובהר כי אין
לראות בהוראות המרחיבות שנקבעו במסגרת פרק רישיון
ההנפקה, כהוראות היוצרות הסדר שלילי ביחס לאסדרת
הרישיונות האחרים הקבועים בחוק או בתיקון המוצע,
שבהם לא נקבעו הוראות דומות.
לצורך הוראות פרק זה מוצע להגדיר "הנפקה" של
כרטיס אשראי כהתקשרות בחוזה כרטיס אשראי עם לקוח
, אשר כולל 1986-כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
התחייבות למתן אשראי באמצעות כרטיס האשראי. כמו כן
מוצע להגדיר "מתן אשראי" לעניין רישיון הנפקה, כהגדרתו
לפי העניין, שכן כאמור 1'בפרק ג' או כהגדרתו בפרק ג
רישיון הנפקה בא כרישיון נוסף על גבי רישיון מורחב למתן
אשראי לפי פרק ג' או על גבי רישיון מורחב למתן שירותי
, כך שיש להתאים את המונחים 1'פיקדון ואשראי לפי פרק ג
המשמשים בעניינם.
.187 'ס"ח התשמ"ו, עמ
54
ד ב ר י ה ס ב ר
325
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חובת רישוי
יא.25
מי שעיסוקו במתן אשראי לא יעסוק גם בהנפקה של כרטיסי
אשראי אלא אם כן בידו רישיון הנפקה שקיבל מאת המפקח,
ובהתאם לתנאי הרישיון.
סייגים לחובת
הרישוי
יב.25
יא לא תחול על מי שפטור מחובת25 חובת הרישוי לפי סעיף
ג.25 או13 הרישוי לפי סעיפים
תנאים למתן
רישיון
יג.25
המפקח רשאי לתת רישיון הנפקה למבקש שמתקיימים
(א)
לגביו כל אלה:
הוא בעל רישיון למתן אשראי שהוא רישיון
)1(
מורחב, או בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
בעל רישיון מורחב);- שהוא רישיון מורחב (בסעיף זה
למבקש הרישיון הון עצמי מזערי כנדרש מבעל
)2(
, ולתוספת37 רישיון מורחב, בהתאם להוראות סעיף
הכול לפי העניין;
מבקש הרישיון לא הורשע בעבירה שמפאת
)3(
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק
בהנפקה של כרטיסי אשראי, וכן לא הוגש נגדו כתב
אישום בעבירה כאמור שטרם ניתן בעניינו פסק דין
סופי, ולא מתקיימות לדעת המפקח נסיבות אחרות
המטילות דופי ביושרו וביושרתו לפי אמות המידה
(ב); לעניין זה ובלי לגרוע 4 שעליהן הורה לפי סעיף
- מכלליות האמור
יראו כל אחת מהעבירות המפורטות בסעיף
(א)
)(א) כעבירה שמתקיים בה האמור בפסקה 3()(א15
זו, אלא אם כן מצא המפקח כי מתקיימים טעמים
מיוחדים הנוגעים לנסיבות ביצוע העבירה ומידת
חומרתה, שבשלהם אין מניעה לעיסוק בהנפקה
של כרטיסי אשראי;
לרבות הורשע בעבירה - ""הורשע בעבירה
(ב)
דומה במדינה אחרת;
חובת רישוי
יא.25
מי שעיסוקו במתן אשראי לא יעסוק גם בהנפקה של כרטיסי
אשראי אלא אם כן בידו רישיון הנפקה שקיבל מאת המפקח,
ובהתאם לתנאי הרישיון.
סייגים לחובת
הרישוי
יב.25
יא לא תחול על מי שפטור מחובת25 חובת הרישוי לפי סעיף
ג.25 או13 הרישוי לפי סעיפים
תנאים למתן
רישיון
יג.25
המפקח רשאי לתת רישיון הנפקה למבקש שמתקיימים
(א)
לגביו כל אלה:
הוא בעל רישיון למתן אשראי שהוא רישיון
)1(
מורחב, או בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
בעל רישיון מורחב);- שהוא רישיון מורחב (בסעיף זה
למבקש הרישיון הון עצמי מזערי כנדרש מבעל
)2(
, ולתוספת37 רישיון מורחב, בהתאם להוראות סעיף
הכול לפי העניין;
מבקש הרישיון לא הורשע בעבירה שמפאת
)3(
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק
בהנפקה של כרטיסי אשראי, וכן לא הוגש נגדו כתב
אישום בעבירה כאמור שטרם ניתן בעניינו פסק דין
סופי, ולא מתקיימות לדעת המפקח נסיבות אחרות
המטילות דופי ביושרו וביושרתו לפי אמות המידה
(ב); לעניין זה ובלי לגרוע 4 שעליהן הורה לפי סעיף
- מכלליות האמור
יראו כל אחת מהעבירות המפורטות בסעיף
(א)
)(א) כעבירה שמתקיים בה האמור בפסקה 3()(א15
זו, אלא אם כן מצא המפקח כי מתקיימים טעמים
מיוחדים הנוגעים לנסיבות ביצוע העבירה ומידת
חומרתה, שבשלהם אין מניעה לעיסוק בהנפקה
של כרטיסי אשראי;
לרבות הורשע בעבירה - ""הורשע בעבירה
(ב)
דומה במדינה אחרת;
יא המוצע25 לסעיף
מתן אשראי באמצעות כרטיס אשראי מחייב
אמינות, ביטחון ויציבות מצד נותן השירות כדי למנוע
פגיעה במערכת התשלומים שאליה הוא מחובר. פגיעה
כאמור, עשויה להוביל לחוסר אמון מצד צרכנים ובתי עסק
במערכת התשלומים בכללותה ובנותן השירות בפרט. כדי
להבטיח את יציבותה של מערכת התשלומים ולוודא שרק
מי שמקיים תנאים מסוימים יוכל להתחבר אליה, מוצע
לאסור על מי שעוסק במתן אשראי להנפיק כרטיס אשראי,
בלי שקיבל רישיון מתאים.
יב המוצע25 לסעיף
מוצע לפטור מחובת רישוי לצורך הנפקת כרטיס
אשראי את הגופים הפטורים מחובות הרישוי למתן
שירותים פיננסיים לפי פרק ג' המוצע או למתן שירותי
המוצע. היות שהחזקה ברישיון 1'פיקדון ואשראי לפי פרק ג
מורחב למתן אשראי לפי פרק ג' או ברישיון מורחב למתן
היא תנאי לקבלת 1'שירותי פיקדון ואשראי לפי פרק ג
רישיון הנפקה, אין מקום לחייב ברישיון הנפקה גופים
הפטורים ממילא מהצורך ברישיונות אלה.
יג המוצע25 לסעיף
לסעיף קטן (א) כדי להבטיח את התנהלותו התקינה
של בעל רישיון הנפקה ואת יציבותו הפיננסית ובמטרה
לצמצם סיכונים אפשריים למערכת התשלומים יש לוודא
שגופים המבקשים להנפיק כרטיסי אשראי הם גופים
יציבים ואמינים. על כן מוצע להסמיך את המפקח לתת
רישיון הנפקה רק למבקש רישיון להנפקת כרטיס אשראי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו326
בנושאי המשרה של מבקש הרישיון מתקיימים
)4(
התנאים למינוי ולכהונה של נושא משרה בבעל רישיון
הנפקה לפי פרק ה';
בבעל שליטה ובבעל עניין במבקש הרישיון
)5(
;'מתקיימים התנאים לקבלת היתר לפי פרק ד
מבנה התאגיד עומד בדרישות לפי פרק ה'.
)6(
ֲ
מצא המפקח כי בשל טעמים שבטובת הציבור מבקש
(ב)
הרישיון אינו ראוי לעסוק בהנפקה של כרטיסי אשראי, רשאי
הוא שלא לתת רישיון למבקש, אף אם מתקיימים לגביו
התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון
את טענותיו לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדיו,
בדרך שהורה.
בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון מנפיק יביא המפקח
(ג)
(ב) או 16 בחשבון, בין השאר את העניינים המנויים בסעיפים
ו(ב), לפי העניין, וכן את אלה: 25
קיומם של הסדרים המעידים על יכולתו של
)1(
המבקש לקיים תשתית מתאימה שתבטיח את יציבות
פעילותו כבעל רישיון הנפקה;
קיומו של ממשל תאגידי הכולל מנגנונים נאותים
)2(
להבטחת ניהול תקין, ובכלל זה חלוקה ברורה של
תחומי האחריות בין נושאי המשרה וקיום מנגנוני
בקרה ופיקוח נאותים;
שמקיים תנאים מסוימים. מוצע לקבוע שהמבקש יידרש
להחזיק ברישיון מורחב למתן אשראי או ברישיון מורחב
למתן שירותי פיקדון ואשראי. כמו כן מוצע לקבוע שהמבקש
יעמוד בדרישת ההון העצמי המזערי כנדרש מבעל רישיון
מורחב לפי החוק. יצוין כי המפקח, מתוקף סמכותו לפי
(א) לחוק, רשאי לדרוש מבעל הרישיון הון עצמי 4 סעיף
נוסף שיחושב בהתאם לאופי פעילותו של בעל הרישיון
והיקפה. הוראות בעניין דרישת ההון הנוסף יינתנו בשים
לב לסטנדרטים בין־לאומיים, בהם הוראות הדירקטיבה
האירופית. עוד מוצע לקבוע, כי מבקש הרישיון לא הורשע
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו
ראוי לעסוק בהנפקה של כרטיסי אשראי. תנאים נוספים
הנדרשים לצורך קבלת רישיון לפי פרק זה, הוא עמידת
נושאי המשרה במבקש הרישיון בתנאים שנקבעו בפרק
ה' לחוק לעניין מינוי וכהונה של נושאי משרה וכן עמידת
בעל שליטה ובעל עניין במבקש הרישיון בתנאים לקבלת
היתרי שליטה והחזקת אמצעי שליטה הקבועים בפרק ד'
לחוק. כמו כן, מוצע לקבוע כתנאי כי על מבנה התאגיד
לעמוד בדרישות לפי פרק ה' לחוק זה.
לסעיף קטן (ב)
בדומה לקבוע לעניין רישיון למתן אשראי ולמתן
שירות בנכס פיננסי, וכן לעניין רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי, מוצע לאפשר למפקח שלא לתת רישיון למבקש
רישיון לפי פרק זה, גם אם מתקיימים בו התנאים לקבלת
רישיון שצוינו לעיל, אם מצא כי בשל טעמים שבטובת
הציבור, מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק בהנפקה של
כרטיסי אשראי. סעיף זה נועד לאפשר גמישות ושיקול דעת
למפקח במתן רישיונות והוא כפוף לטעמים המנויים בסעיף
ולשיקולי סבירות.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע שיקולים שעל המפקח להביא בחשבון
בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון הנפקה, נוסף על
השיקולים המנויים לצורך מתן רישיון מורחב ובהתבסס
על השיקולים המפורטים בדירקטיבה האירופית. מטרת
שיקולים אלה היא להבטיח את רצינותו של מבקש רישיון
הנפקה, להעריך את סיכוייו להגשים את תכניותיו, את
יכולתו להתנהל באופן קפדני ויציב שתואם את הסיכונים
שאליהם הוא חשוף, לבחון את התאמתו להיקף ולאופי
פעילותו המבוקשת וכן לבחון את קיומם של ממשל
תאגידי ראוי ומנגנוני אבטחה וניהול סיכונים נאותים.
עוד מוצע לבחון את זהותם של צדדים קשורים למבקש,
כהגדרתם המוצעת, ככל שקיימים, ואת יכולת השפעתם
על המבקש.
ד ב ר י ה ס ב ר
327
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קיומם של מנגנוני אבטחה נאותים, ובכלל זה
)3(
אמצעים מתאימים להערכת סיכוני אבטחת המידע
ולהתמודדות עמם;
קיומם של מנגנונים נאותים לניהול סיכונים,
)4(
ובכלל זה מנגנונים לזיהוי, לניטור ולמעקב אחר
הסיכונים שהמבקש יהיה חשוף להם בפעילותו כבעל
רישיון הנפקה, ולדיווח עליהם;
קיומם של הסדרים להתמודדות עם סיכוני הלבנת
)5(
;הון ומימון טרור
זהותם של צדדים קשורים למבקש, לעניין זה, "צד
)6(
מי שנשלט בידי המבקש או בידי מי ששולט- "קשור
במבקש.
בקשה לרישיון
יד.25
בקשה לרישיון תוגש בטופס שיקבע המפקח ותכלול בין
(א)
השאר את אלה:
(א), בשינויים המחויבים;17 פרטים כאמור בסעיף
)1(
תיאור הממשל התאגידי של המבקש ובכלל זה
)2(
המבנה הארגוני, חלוקת תחומי האחריות בין נושאי
המשרה במבקש ומנגנוני הפיקוח והבקרה;
מדיניות האבטחה של המבקש לרבות אבטחת
)3(
;מידע
מדיניות ניהול הסיכונים של המבקש;
)4(
;תכנית המשכיות עסקית
)5(
תיאור ההסדרים להתמודדות עם סיכוני הלבנת
)6(
;הון ומימון טרור
פרטי הזיהוי של צדדים קשורים למבקש כהגדרתם
)7(
) ותיאור הקשר למבקש.6()יג(ג25 בסעיף
(ב) ו–(ג), יחולו על בקשה לרישיון 17 הוראות סעיף
(ב)
הנפקה, בשינויים המחויבים.
קיומם של מנגנוני אבטחה נאותים, ובכלל זה
)3(
אמצעים מתאימים להערכת סיכוני אבטחת המידע
ולהתמודדות עמם;
קיומם של מנגנונים נאותים לניהול סיכונים,
)4(
ובכלל זה מנגנונים לזיהוי, לניטור ולמעקב אחר
הסיכונים שהמבקש יהיה חשוף להם בפעילותו כבעל
רישיון הנפקה, ולדיווח עליהם;
קיומם של הסדרים להתמודדות עם סיכוני הלבנת
)5(
;הון ומימון טרור
זהותם של צדדים קשורים למבקש, לעניין זה, "צד
)6(
מי שנשלט בידי המבקש או בידי מי ששולט- "קשור
במבקש.
בקשה לרישיון
יד.25
בקשה לרישיון תוגש בטופס שיקבע המפקח ותכלול בין
(א)
השאר את אלה:
(א), בשינויים המחויבים;17 פרטים כאמור בסעיף
)1(
תיאור הממשל התאגידי של המבקש ובכלל זה
)2(
המבנה הארגוני, חלוקת תחומי האחריות בין נושאי
המשרה במבקש ומנגנוני הפיקוח והבקרה;
מדיניות האבטחה של המבקש לרבות אבטחת
)3(
;מידע
מדיניות ניהול הסיכונים של המבקש;
)4(
;תכנית המשכיות עסקית
)5(
תיאור ההסדרים להתמודדות עם סיכוני הלבנת
)6(
;הון ומימון טרור
פרטי הזיהוי של צדדים קשורים למבקש כהגדרתם
)7(
) ותיאור הקשר למבקש.6()יג(ג25 בסעיף
(ב) ו–(ג), יחולו על בקשה לרישיון 17 הוראות סעיף
(ב)
הנפקה, בשינויים המחויבים.
יד המוצע25 לסעיף
מוצע לקבוע פרטים שיש לכלול בבקשה לרישיון
הנפקה, בהתבסס על הפרטים שנדרשים ממבקש רישיון
מורחב, וכן פרטים נוספים לעניין הנפקת כרטיסי אשראי
שייקבעו בטופס שיקבע המפקח לעניין זה. הפרטים
הנוספים מבוססים על הוראות הדירקטיבה האירופית
ונדרשים למפקח לצורך שקילת הבקשה לרישיון הנפקה
וקבלת החלטה. הפרטים המבוקשים כוללים, בין השאר:
תיאור הממשל התאגידי של המבקש, מדיניות האבטחה
שלו, מדיניות ניהול סיכונים, תכנית המשכיות עסקית,
תיאור ההסדרים להתמודדות עם סיכוני הלבנת הון ומימון
טרור וכן מידע לגבי צדדים קשורים המוגדרים כמי שנשלט
על ידי מבקש הרישיון או מי שנשלט על ידי מי ששולט
במבקש.
לחוק בשינויים המחויבים 17 מוצע להחיל את סעיף
ולדרוש מהמבקש לצרף מסמכים המעידים על קיום
התנאים לקבלת רישיון, הצהרות בדבר אמצעיו הכספיים
ומקורות המימון של המבקש וכן מסמכי ההתאגדות
של המבקש, וזאת כדי שהמפקח יוכל לעמוד על מידת
רצינותו, על כוונותיו ועל יכולתו של מבקש הרישיון.
בנוסף מוצע להסמיך את המפקח לדרוש ממבקש הרישיון
נתונים ומסמכים נוספים ככל שהם נדרשים לצורך בחינת
הבקשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו328
החלת הוראות
לעניין רישיון
טו.25
, יחולו לעניין רישיון הנפקה24 ו־22 עד18 הוראות סעיפים
בשינויים המחויבים.
ביטול או התליה
של רישיון
טז.25
,המפקח רשאי לבטל רישיון הנפקה או להתלותו
(א)
), וכן בהתקיים 5( ) או3( ) עד1()(א23 בהתקיים האמור בסעיף
אחד מאלה:
בעל הרישיון לא החל לעסוק בהנפקה של כרטיס
)1(
אשראי בתוך שנה ממועד מתן הרישיון או שהפסיק
לעסוק בכך, במשך תקופה העולה על שישה חודשים;
לעניין בעל רישיון שהוא משתתף במערכת
)2(
,תשלומים כהגדרתו בחוק מערכות תשלומים
פעילותו עלולה לפגוע ביציבות - 552008-התשס"ח
מערכת התשלומים או באמינותה;
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)3(
הרישיון או את התלייתו.
על ביטול או התליה של רישיון לפי סעיף זה יחולו
(ב)
(ב) עד (ד), בשינויים המחויבים.";23 הוראות סעיף
ו(ב) 25 ,)(ב16 (ב), בשינויים המחויבים" יבוא "בסעיף16 (ג), במקום "בסעיף26 ) בסעיף21(
יג(ג), לפי העניין ובשינויים המחויבים" ובמקום "תחום השירותים פיננסיים" יבוא25 או
"תחום השירותים הפיננסיים";
(ב), המילים "לרבות העדר כתב אישום תלוי ועומד בעבירה כאמור 32 ) בסעיף22(
; יימחקו- ")3()(א15 בסעיף
- 33 ) בסעיף23(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "הדירקטוריון
(א)
בסעיף קטן (א), אחרי "בעל רישיון מורחב" יבוא "ולעניין בעל רישיון למתן
(ב)
גם בבעל רישיון בסיסי";- שירותי פיקדון ואשראי
טו המוצע25 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות החוק לעניין מתן רישיון
), פירוט סוגי השירותים הפיננסיים ברישיון (סעיף 18 (סעיף
), הודעה על מתן הרישיון 20 ), תקופת הרישיון (סעיף19
), דיווח למפקח על שינויים (סעיף21 והצגתו לציבור (סעיף
) כפי שאלה 24 ) ופיקוח על מי שרישיונו בוטל (סעיף22
נקבעו לעניין רישיון למתן אשראי או למתן שירות בנכס
פיננסי, יחולו בשינויים המחויבים גם לעניין רישיון הנפקה.
טז המוצע25 לסעיף
מוצע לקבוע את הנסיבות שבהן המפקח יהיה
רשאי לבטל או להתלות רישיון הנפקה. נוסף על העילות
) לחוק, ובהתאם 7( ) או5( ,)3( ) עד1()(א23 המפורטות בסעיף
לדירקטיבה האירופית בנושא, המפקח יהיה רשאי לבטל או
להתלות רישיון הנפקה במקרים שבעל הרישיון לא החל
לעסוק בהנפקה בתוך שנה ממועד מתן הרישיון או שחדל
לעסוק בכך במשך יותר מחצי שנה. בנוסף, מוצע לאפשר
למפקח לבטל רישיון או להתלותו במקרים שבהם פעילותו
של בעל הרישיון עלולה לפגוע ביציבותה של מערכת
התשלומים או באמינותה. כמו כן, מוצע להחיל הוראות
(ב) עד (ד) לחוק לגבי אופן ביטול או התליה של 23 סעיף
רישיון, כפי שחלות על רישיונות אחרים לפי החוק.
)21( לפסקה
(ג) לחוק כך שבהתאם לשינוי 26 מוצע לתקן את סעיף
המבני המוצע, האמור בו יחול גם לעניין בעלי רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי ובעלי רישיון הנפקה.
)22( לפסקה
(ב) לחוק כך שההתייחסות 32 מוצע לתקן את סעיף
) ביחס 3()(א15 להעדר כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף
תימחק. תיקון זה מוצע - לנושא משרה בבעל הרישיון
כיוון שבמסגרת בחינת יושרו ויושרתו של המועמד לתפקיד
נושא משרה בבעל הרישיון רשאי המפקח ממילא לבחון
.184 'ס"ח התשס"ח, עמ
55
ד ב ר י ה ס ב ר
329
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
במקום הרישה יבוא "המפקח רשאי לתת הוראות בעניינים כמפורט
)1(
;":)להלן, דרך כלל או לסוג של נותני שירותים פיננסיים כאמור בסעיף קטן (א
), בסופה יבוא "ובלבד שבאגודה בעלת רישיון למתן שירותי 4( בפסקה
)2(
;"פיקדון ואשראי, מינוי הדירקטור יהיה בידי חברי האגודה
בטל;- )סעיף קטן (ג
(ד)
יבוא:33 ) אחרי סעיף24(
"המנהל הכללי
א.33
,נותן שירותים פיננסיים שהוא תאגיד בעל רישיון מורחב
גם בעל - ולעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
רישיון בסיסי, ימנה מנהל כללי שיהיה אחראי לניהול השוטף
של ענייני נותן השירותים הפיננסיים במסגרת המדיניות
שקבע הדירקטוריון ובכפוף להנחיותיו.";
- 34 ) בסעיף25(
בסעיף קטן (א), אחרי "בעל רישיון מורחב" יבוא "ולעניין בעל רישיון למתן
(א)
170 עד154 גם בעל רישיון בסיסי", במקום "סעיפים- שירותי פיקדון ואשראי
לחוק החברות";170 עד159 ו־157 עד154 לחוק החברות" יבוא "סעיפים
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
) נותן שירותים פיננסיים החייב במינוי רואה חשבון מבקר לפי סעיף 1"(א
60 ,קטן (א), ימסור למפקח הודעה על הכוונה למנות רואה חשבון מבקר
ימים לפחות לפני תחילת כהונתו, ויחולו לעניין מינויו והפסקת כהונתו
(ב) ו–(ג), בשינויים המחויבים.";32 של רואה החשבון המבקר הוראות סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
במקום הרישה יבוא "המפקח רשאי לתת הוראות בעניינים כמפורט
)1(
;":)להלן, דרך כלל או לסוג של נותני שירותים פיננסיים כאמור בסעיף קטן (א
), בסופה יבוא "ובלבד שבאגודה בעלת רישיון למתן שירותי 4( בפסקה
)2(
;"פיקדון ואשראי, מינוי הדירקטור יהיה בידי חברי האגודה
בטל;- )סעיף קטן (ג
(ד)
יבוא:33 ) אחרי סעיף24(
"המנהל הכללי
א.33
,נותן שירותים פיננסיים שהוא תאגיד בעל רישיון מורחב
גם בעל - ולעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
רישיון בסיסי, ימנה מנהל כללי שיהיה אחראי לניהול השוטף
של ענייני נותן השירותים הפיננסיים במסגרת המדיניות
שקבע הדירקטוריון ובכפוף להנחיותיו.";
- 34 ) בסעיף25(
בסעיף קטן (א), אחרי "בעל רישיון מורחב" יבוא "ולעניין בעל רישיון למתן
(א)
170 עד154 גם בעל רישיון בסיסי", במקום "סעיפים- שירותי פיקדון ואשראי
לחוק החברות";170 עד159 ו־157 עד154 לחוק החברות" יבוא "סעיפים
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
) נותן שירותים פיננסיים החייב במינוי רואה חשבון מבקר לפי סעיף 1"(א
60 ,קטן (א), ימסור למפקח הודעה על הכוונה למנות רואה חשבון מבקר
ימים לפחות לפני תחילת כהונתו, ויחולו לעניין מינויו והפסקת כהונתו
(ב) ו–(ג), בשינויים המחויבים.";32 של רואה החשבון המבקר הוראות סעיף
היבטים פליליים שונים ביחס לנושא המשרה, לרבות בשלב
שלפני הגשת כתב אישום ולרבות קיומו של כתב אישום
)).3()(א15 בשל עבירה כלשהי (ולא רק בעבירה לפי סעיף
)23( לפסקה
לחוק שעניינו הוראות 33 מוצע לתקן את סעיף
החלות על דירקטוריון של נותן שירותים פיננסיים שהוא
תאגיד בעל רישיון מורחב, כך שהאמור בו יחול גם על
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שהוא בעל
רישיון בסיסי. בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,
יכול לפעול רק כאגודה שיתופית, בין אם הוא פועל כבעל
רישיון בסיסי ובין אם הוא פועל כבעל רישיון מורחב. כדי
להבטיח ממשל תאגידי מתאים בבעל רישיון כאמור, ולאור
פעילותו הכוללת קבלת וניהול פיקדונות של חברי האגודה
גם למטרות רווח, מוצע להחיל עליו את ההוראות לעניין
הדירקטוריון וועדותיו.
עוד מוצע להתאים את חוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים מוסדרים לחקיקה אחרת בתחום הפיקוח על
שירותים פיננסיים, כגון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
חוק הפיקוח על - (להלן2005-(קופות גמל), התשס"ה
קופות גמל), וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח),
חוק הפיקוח על הביטוח), אשר - (להלן1981-התשמ"א
חולקים את אותו מפקח כרגולטור האמון עליהם, וקובעים,
בין השאר, את סמכות המפקח לקבוע הוראות לעניין
דירקטוריון וועדותיו. מוצע לקבוע כי גם במסגרת חוק זה
יינתנו הסמכויות האמורות למפקח.
בנוסף, מוצע להבהיר כי לעניין בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי, דרך המינוי של דירקטור יהיה על
ידי חברי האגודה. הטעם לכך הוא שבעל רישיון כאמור
יכול לפעול רק במסגרת אגודה וכן לאור העיקרון המהותי
בדיני אגודות שיתופיות על פיו חברי הוועד והדירקטוריון
נבחרים בידי חברי האגודה.
(ב) המוצע 33 בהתאם להעברת סמכות השר בסעיף
למפקח לשם מתן הוראות בעניינים שונים כולל לעניין
(ג) 33 דירקטוריון של בעל הרישיון, מוצע לבטל את סעיף
הקובע את סמכות המפקח לקבוע הוראות בעניין זה. וזה
נוסחו של סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו:
"(ג) המפקח רשאי להורות על דרכי עבודתם של
הדירקטוריון ושל ועדת דירקטוריון שלא נקבעו בתקנות
לפי סעיף קטן (ב)."
) 24( לפסקה
א ולקבוע כי נותן 33 מוצע להוסיף לחוק את סעיף
שירותים פיננסיים שהוא תאגיד בעל רישיון מורחב
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו330
:) במקום כותרת פרק ו' יבוא26(
"פרק ו': הגבלות על פעילותם של נותני שירותים פיננסיים
סימן א': הגבלות על ניהול עסקים";
- 38 ) בסעיף27(
;") בסופה יבוא "ולעניין החזקה וניהול של כספים בנאמנות3( בפסקה
(א)
) יבוא:5( אחרי פסקה
(ב)
- ) לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי6("
מגבלות לעניין היקף האשראי שרשאי בעל הרישיון לתת
(א)
ללקוח מסוים, ומגבלות לעניין גובה הפיקדון שרשאי בעל הרישיון
לקבל מלקוח מסוים;
הוצאות הנהלה והוצאות כלליות, לרבות שכר נושאי המשרה
(ב)
והעובדים;
העסקת יועצים ונותני שירותים.";
(ג)
יבוא: 38 ) אחרי סעיף28(
גם- ולעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
בעל רישיון בסיסי, יהיה מחויב למנות מנהל כללי שיהיה
כפוף לדירקטוריון ושיהיה אמון על קיום המדיניות שקבע
הדירקטוריון. על פי פקודת האגודות השיתופיות אין חובה
על אגודה למינוי מנהל כללי. בשל סוג הפעילות בהן
עוסקות אגודות שהן בעלות רישיון כאמור, מוצע לחייבן
במינוי מנהל כללי שיהיה גורם מוביל ואחראי בבעל
הרישיון, הכפוף לחובות מכוח פרק ה' לחוק.
יובהר כי מינוי המנהל הכללי אינו גורע מחובותיהם
של אורגנים אחרים ובעלי תפקידים בבעל הרישיון.
)25( לפסקה
לחוק כך שההוראות לעניין 34 מוצע לתקן את סעיף
מינוי רואה חשבון מבקר, החלות על נותן שירותים פיננסיים
בעל רישיון מורחב, לרבות החלת הוראות מחוק החברות
לעניין זה, יחולו גם לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי שהוא בעל רישיון בסיסי. כמו כן, מוצע להחריג
מההוראות המוחלות מחוק החברות לעניין זה, את סעיף
לחוק החברות שמאפשר לחברות מסוימות שלא למנות 158
רואה חשבון מבקר.
עוד מוצע לקבוע כי מינויו של רואה חשבון מבקר
ואישור מינויו בידי המפקח ייעשה בהתאם למנגנון הקבוע
(ב) ו–(ג) לחוק לעניין מינוי או הפסקת כהונה של 32 בסעיף
נושאי משרה, בשינויים המחויבים.
)26( לפסקה
עקב השינוי המבני מוצע לתקן את כותרת פרק ו' כך
שתיקרא "הגבלות על פעילות של נותני שירותים פיננסיים"
בהמשך, מוצע לחלק את פרק ו' לחוק לסימן א' שעניינו
הוראות כלליות לניהול עסקים של נותן שירותים פיננסיים,
לסימן ב' שעניינו הגבלות מיוחדות על בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי, ולסימן ג' שעניינו הגבלות מיוחדות
על בעל רישיון הנפקה.
)27( לפסקה
לחוק, כך שהמפקח, לאחר 38 מוצע לתקן את סעיף
התייעצות עם הוועדה המייעצת יוכל לתת לבעלי רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי, נוסף על הוראות בעניינים
המנויים כיום בסעיף זה, גם הוראות לעניין מגבלות פרטניות
לעניין היקף הפעילות למתן אשראי או לקבלת פיקדונות של
בעל רישיון אל מול לקוח יחיד, וכן הוראות לעניין הוצאות
הנהלה והוצאות כלליות של נותני שירותים פיננסיים,
ולעניין העסקת יועצים ונותני שירותים בבעל הרישיון.
) ולהבהיר כי לעניין 3(38 עוד מוצע לתקן את סעיף
הוראות שרשאי המפקח לתת בעניין החזקת נכסים, רשאי
הוא לתת הוראות אף לעניין החזקה וניהול של כספים
בנאמנות.
)28( לפסקה
עקב השינוי המבני, מוצע כאמור להוסיף לפרק ו'
שעניינו הגבלות על פעילות של נותני שירותים פיננסיים,
ד ב ר י ה ס ב ר
331
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"סימן ב': הגבלות מיוחדות על בעל רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי
תחומי פעולה של
בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון
ואשראי
א.38
אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי (בסעיף
(א)
אגודת פיקדון ואשראי), תעסוק בעיסוקים אלה בלבד:- זה
קבלת פיקדונות מחברי האגודה או מקרוביהם
)1(
;בחשבונות עובר ושב, כדי לשלם מהם לפי דרישה
), מחברי 1( קבלת פיקדונות שאינם כאמור בפסקה
)2(
האגודה או מקרוביהם, מתאגידים בנקאיים, מאגודות
פיקדון ואשראי אחרות או מהמדינה;
קבלת פיקדונות ממי שאינם חברי האגודה או
)3(
), אם חלק ניכר מחברי2( קרוביהם ואינם מנויים בפסקה
האגודה הם בעלי הכנסה נמוכה ולדעת המפקח קבלת
הפיקדונות דרושה לשם המשך פעילותה של האגודה;
המפקח ייתן הוראות לעניין קבלת פיקדונות לפי פסקה
זו, ובכלל זה לעניין גובה ההכנסה של חברי האגודה
ומספר חברי האגודה בעלי הכנסה כאמור המצדיקים
קבלת פיקדונות לפי פסקה זו;
מתן אשראי לחברי האגודה, לקרוביהם, לתאגידים
)4(
;בנקאיים ולאגודות פיקדון ואשראי אחרות
ניהול תשלומים בעבור חברי האגודה וקרוביהם,
)5(
;לרבות גביית כספים, העברתם והמרתם
קנייה ומכירה של מטבע חוץ;
)6(
השקעה בניירות ערך על פי הוראות שיורה
)7(
;המפקח לעניין זה
שמירה וניהול של מסמכים סחירים, ניירות ערך,
)8(
,זכויות ונכסים אחרים למען חברי האגודה וקרוביהם
כשלוח, כשומר, כסוכן או כנאמן, למעט פעולות כמפורט
להלן, ובלבד שניתן אישור מאת המפקח לעיסוק כאמור
ושאגודת פיקדון ואשראי לא תנהל במסגרת עיסוקה
- כאמור מפעל עסקי
מתן התחייבות חיתומית כהגדרתה בחוק
(א)
ניירות ערך;
ניהול קופת גמל כהגדרתה בחוק הפיקוח
(ב)
על קופות גמל;
ניהול קרן להשקעות משותפות בנאמנות
(ג)
כהגדרתה בחוק השקעות משותפות בנאמנות,
;561994-התשנ"ד
"סימן ב': הגבלות מיוחדות על בעל רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי
תחומי פעולה של
בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון
ואשראי
א.38
אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי (בסעיף
(א)
אגודת פיקדון ואשראי), תעסוק בעיסוקים אלה בלבד:- זה
קבלת פיקדונות מחברי האגודה או מקרוביהם
)1(
;בחשבונות עובר ושב, כדי לשלם מהם לפי דרישה
), מחברי 1( קבלת פיקדונות שאינם כאמור בפסקה
)2(
האגודה או מקרוביהם, מתאגידים בנקאיים, מאגודות
פיקדון ואשראי אחרות או מהמדינה;
קבלת פיקדונות ממי שאינם חברי האגודה או
)3(
), אם חלק ניכר מחברי2( קרוביהם ואינם מנויים בפסקה
האגודה הם בעלי הכנסה נמוכה ולדעת המפקח קבלת
הפיקדונות דרושה לשם המשך פעילותה של האגודה;
המפקח ייתן הוראות לעניין קבלת פיקדונות לפי פסקה
זו, ובכלל זה לעניין גובה ההכנסה של חברי האגודה
ומספר חברי האגודה בעלי הכנסה כאמור המצדיקים
קבלת פיקדונות לפי פסקה זו;
מתן אשראי לחברי האגודה, לקרוביהם, לתאגידים
)4(
;בנקאיים ולאגודות פיקדון ואשראי אחרות
ניהול תשלומים בעבור חברי האגודה וקרוביהם,
)5(
;לרבות גביית כספים, העברתם והמרתם
קנייה ומכירה של מטבע חוץ;
)6(
השקעה בניירות ערך על פי הוראות שיורה
)7(
;המפקח לעניין זה
שמירה וניהול של מסמכים סחירים, ניירות ערך,
)8(
,זכויות ונכסים אחרים למען חברי האגודה וקרוביהם
כשלוח, כשומר, כסוכן או כנאמן, למעט פעולות כמפורט
להלן, ובלבד שניתן אישור מאת המפקח לעיסוק כאמור
ושאגודת פיקדון ואשראי לא תנהל במסגרת עיסוקה
- כאמור מפעל עסקי
מתן התחייבות חיתומית כהגדרתה בחוק
(א)
ניירות ערך;
ניהול קופת גמל כהגדרתה בחוק הפיקוח
(ב)
על קופות גמל;
ניהול קרן להשקעות משותפות בנאמנות
(ג)
כהגדרתה בחוק השקעות משותפות בנאמנות,
;561994-התשנ"ד
את סימן ב', ובו הגבלות מיוחדות לעניין בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי, ואת סימן ג' ובו הגבלות מיוחדות
לעניין בעל רישיון הנפקה. במסגרת התיקון האמור, מוצע
ג.38 א עד38 להוסיף לחוק את סעיפים
א המוצע38 לסעיף
מוצע לקבוע מהם העיסוקים המותרים לאגודה
- שמקבלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי (להלן
.308 'ס"ח התשנ"ד, עמ
56
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו332
ניהול תיקי השקעות כהגדרתו בחוק
(ד)
הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק
-השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
חוק הסדרת העיסוק בייעוץ - (בסעיף זה571995
;)השקעות
קנייה ומכירה של ניירות ערך כסוחר או כסוכן של
)9(
חברי האגודה או קרוביהם, ובלבד שניתן אישור מאת
המפקח לעיסוק כאמור;
) ייעוץ כספי וכלכלי לחברי האגודה או לקרוביהם 10(
;בתחום עיסוקי האגודה
) ייעוץ פנסיוני לחברי האגודה ולקרוביהם, וכן 11(
,ביצוע עסקה בעבור לקוח שהוא חבר אגודה או קרובו
כחלק מהייעוץ הפנסיוני ובהמשך לו, והכול בהתאם
להוראות חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ,
;582005-שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה
) ייעוץ השקעות לחברי האגודה ולקרוביהם, 12(
;בהתאם להוראות חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות
) עיסוק אחר שהותר במפורש לבנק לפי חוק, 13(
;באישור המפקח ובהסכמת המפקח על הבנקים
) פעולה אחרת הנלווית לעיסוק שמותר לאגודת 14(
פיקדון ואשראי, לרבות הנפקת כרטיסי חיוב ובכלל זה
;2'הנפקה של כרטיסי אשראי בהתאם להוראות פרק ג
לחוק הבנקאות 10 אגודה). סעיף זה דומה במהותו לסעיף
(רישוי), אשר מפרט את הפעילויות שבהן רשאי לעסוק
תאגיד בנקאי, ובבסיסו הוא מאפשר לאגודות כאמור
לעסוק בשירותים הבסיסיים אשר בהם רשאי לעסוק
תאגיד בנקאי. בין השאר, מוצע לאפשר לאגודה כאמור
בקבלת פיקדונות - לעסוק בעבור חברי האגודה וקרוביהם
בחשבונות עובר ושב וכן בקבלת פיקדונות מסוגים אחרים,
בניהול תשלומים לרבות גביית כספים, בקנייה ומכירה
של מטבע חוץ, בייעוץ השקעות ובייעוץ פנסיוני (בכפוף
לקבלת רישיונות מתאימים) לנהל קופות גמל, לנהל תיקי
השקעות וקרן השקעות ועוד. כמו כן מוצע לאפשר לאגודה
לעסוק בעיסוקים אחרים שהותרו במפורש לבנק לפי חוק,
ושאושרו על ידי המפקח והמפקח על הבנקים, וכן בפעילות
שאינה עסקית הנובעת מעצם המבנה התאגידי של אגודה
שיתופית והרציונליים שבסיס התאגדות מעין זו.
כמו כן, מוצע לקבוע שאגודה תהיה רשאית להעניק
שירותים במסגרת העיסוקים המנויים בסעיף זה רק למי
שהוא חבר אגודה או לקרובו. לעניין זה מוצע להגדיר
, אח, 21 , וכן ילד מעל גיל21 "קרוב" כבן זוג, ילד עד גיל
אחות או הורה השותפים בחשבון של חבר האגודה
המתנהל בידי האגודה.
מוצע לחדד לעניין סעיף זה את הגדרות "אשראי"
ב המוצע שבתחילת 25 ו"פיקדון" ואת יחסן להגדרות שבסעיף
ב, 25 המוצע. בעוד שההגדרות האמורות שבסעיף1'פרק ג
(ב) 21 מייבאות את הגדרת "אשראי" והגדרת "פיקדון" מסעיף
לחוק הבנקאות (רישוי) נועדו להבהיר שהעיסוקים הממועטים
העיסוקים הממועטים) האמור - מההגדרות שבסעיף (להלן
אינם מחייבים קבלת רישיון לפי חוק זה (כמו שאינם מחייבים
קבלת רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי)), הרי שההגדרות
לעניין אשראי ולעניין פיקדונות שרלוונטיות לעיסוקה
של האגודה כוללות עיסוק בכל סוגי האשראי ובכל סוגי
הפיקדונות לרבות העיסוקים הממועטים. לעניין זה העיסוק
במתן אשראי ובקבלת פיקדונות דומה לעיסוקים המותרים
לחוק הבנקאות (רישוי). הבהרה 10 לתאגיד בנקאי לפי סעיף
זו נועדה להתגבר על החשש לפיה יפורשו הוראות החוק כך
(ב), אגודה בעלת רישיון למתן 21 שלאור ההגדרות שבסעיף
שירותי פיקדון ואשראי לא תוכל לעסוק במסגרת תחומי
העיסוק שלה בעיסוקים הממועטים, בעוד שעיסוקים אלה
מותרים גם בלא קבלת רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי) או
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי (ואולם אין באמור כדי
למעט את חובת הרישוי בעיסוקים הממועטים לפי הוראות
רישיון למתן אשראי או רישיון למתן שירות בנכס - 'פרק ג
פיננסי, ככל שחובה זו קמה בהתאם להוראות הפרק האמור).
.416 'ס"ח התשנ"ה, עמ
57
.918 'ס"ח התשס"ח, עמ
58
ד ב ר י ה ס ב ר
333
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) פעילות למען הקהילה, ובלבד שאין בכך פעילות 15(
עסקית שאינה מותרת לאגודת פיקדון ואשראי לפי
סעיף זה.
- בסעיף זה
(ב)
כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי);- ""אשראי
א;25 כהגדרתו בסעיף- ""פיקדון
כל אחד מאלה: - ""קרוב
בן זוג;
)1(
; שנים21 ילד שטרם מלאו לו
)2(
שנים, אח, אחות או21 ילד שמלאו לו
)3(
,הורה, השותפים בחשבון של חבר האגודה
המתנהל אצל האגודה.
הגבלה על שליטה
והחזקת אמצעי
שליטה בידי בעל
רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי
ב.38
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לא ישלוט בתאגיד
ולא יהיה בעל עניין בו, אלא באישור המפקח.
סימן ג': הגבלות מיוחדות על בעל רישיון הנפקה
הגבלה על ביצוע
פעולות הנפקה
של כרטיסי אשראי
באמצעות אחר
ג.38
בעל רישיון הנפקה לא יבצע הנפקה של כרטיסי אשראי
י או פעילות נלווית הקשורה להנפקה, 25 כהגדרתה בסעיף
באמצעות אדם אחר, אלא בהתאם להוראות שיורה המפקח
לעניין זה.";
- )(א39 ) בסעיף29(
), במקום "שיקבע השר" יבוא "כפי שיורה המפקח לאחר התייעצות1( בפסקה
(א)
עם הוועדה", במקום "ולתקופות שיקבע" יבוא "ולתקופות שיורה" ובמקום "אירוע
שיקבע" יבוא "אירוע שיורה";
), במקום "שיקבע השר" יבוא "כפי שיורה המפקח לאחר התייעצות 2( בפסקה
(ב)
עם הוועדה" ובמקום "אירוע שיקבע" יבוא "אירוע שיורה";
) פעילות למען הקהילה, ובלבד שאין בכך פעילות15(
עסקית שאינה מותרת לאגודת פיקדון ואשראי לפי
סעיף זה.
- בסעיף זה
(ב)
כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי);- ""אשראי
א;25 כהגדרתו בסעיף- ""פיקדון
כל אחד מאלה: - ""קרוב
בן זוג;
)1(
; שנים21 ילד שטרם מלאו לו
)2(
שנים, אח, אחות או21 ילד שמלאו לו
)3(
,הורה, השותפים בחשבון של חבר האגודה
המתנהל אצל האגודה.
הגבלה על שליטה
והחזקת אמצעי
שליטה בידי בעל
רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי
ב.38
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לא ישלוט בתאגיד
ולא יהיה בעל עניין בו, אלא באישור המפקח.
סימן ג': הגבלות מיוחדות על בעל רישיון הנפקה
הגבלה על ביצוע
פעולות הנפקה
של כרטיסי אשראי
באמצעות אחר
ג.38
בעל רישיון הנפקה לא יבצע הנפקה של כרטיסי אשראי
י או פעילות נלווית הקשורה להנפקה, 25 כהגדרתה בסעיף
באמצעות אדם אחר, אלא בהתאם להוראות שיורה המפקח
לעניין זה.";
- )(א39 ) בסעיף29(
), במקום "שיקבע השר" יבוא "כפי שיורה המפקח לאחר התייעצות1( בפסקה
(א)
עם הוועדה", במקום "ולתקופות שיקבע" יבוא "ולתקופות שיורה" ובמקום "אירוע
שיקבע" יבוא "אירוע שיורה";
), במקום "שיקבע השר" יבוא "כפי שיורה המפקח לאחר התייעצות 2( בפסקה
(ב)
עם הוועדה" ובמקום "אירוע שיקבע" יבוא "אירוע שיורה";
ב המוצע38 לסעיף
מכיוון שבעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
עוסקים, בין השאר, בניהול פיקדונות של הציבור, ומתוך
רצון למנוע ניגודי עניינים פוטנציאליים בין פעילותם זו
לבין פעילות אחרת, מוצע לקבוע כי בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי, לא יוכל לשלוט או להיות בעל
עניין בתאגיד, אלא באישור המפקח ובהתאם להוראותיו.
ג המוצע38 לסעיף
מוצע לקבוע, כי בעל רישיון הנפקה לא יבצע הנפקה
של כרטיסי אשראי או פעילות נלווית הקשורה להנפקה,
באמצעות אדם אחר, אלא בהתאם להוראות שיורה המפקח
לעניין זה וזאת בהתאם לדירקטיבה האירופית אשר קובעת
כי במקרה שבו פעילות כאמור מבוצעת באמצעות אדם
אחר יש לקבוע הוראות ייעודיות לעניין זה.
)29( לפסקה
לחוק העוסק בדוחות 39 מוצע לתקן את סעיף
והודעות שנותן שירותים פיננסיים נדרש להגיש למפקח
במסגרת פעילותו השוטפת. על פי החוק, השר הוא שיקבע
את סוגי הדוחות המוגשים למפקח, את מועדי הגשתם
ואת התקופות שאליהם הם מתייחסים. מוצע להעביר
סמכות זו של השר אל המפקח, תוך התאמה לחוקי פיקוח
אחרים לעניין שירותים פיננסיים, בהם מדובר באותו מפקח,
והסמכות למתן הוראות לעניין דוחות כאמור, נתונה לו
33 ) לעניין סעיף23( (ראה לעניין זה דברי ההסבר לפסקה
המוצע).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו334
:, במקום סעיף קטן (ב) יבוא44 ) בסעיף30(
:"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו בכל אחד מאלה
מתן אשראי אגב מימון רכישה או השכרה של נכס בידי נותן שירותים
)1(
;פיננסיים
הפקדת פיקדון אצל בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כתנאי
)2(
;למתן אשראי מאת בעל הרישיון
נסיבות נוספות שקבע השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת.";
)3(
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא46 ) בסעיף31(
,) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לא יתקשר בעסקה עם קטין1"(א
בין בעצמו ובין באמצעות הורהו או אפוטרופסו; ואולם רשאי השר, באישור
ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע נסיבות או תנאים שבהתקיימם יהיה רשאי
שנים, בכפוף 14 בעל רישיון כאמור להתקשר בעסקה עם קטין ובלבד שמלאו לו
.";591962-להוראות חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב
(א), במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "המפקח רשאי לתת הוראות" 49 ) בסעיף32(
;"ובמקום "הוראות לעניין תוכנו" יבוא "לעניין תוכנו
, אחרי "מבעל רישיון למתן אשראי" יבוא "או מבעל רישיון למתן שירותי 50 ) בסעיף33(
;"פיקדון ואשראי
)30( לפסקה
(א) לחוק קובע איסור על נותן שירותים 44 סעיף
פיננסיים להתנות מתן שירות פיננסי בקניית נכס או שירות
אחר ממנו או מאחר. סעיף קטן (ב) קובע כי בנסיבות של מתן
אשראי אגב מימון רכישה או השכרה של נכס איסור זה לא
יחול, וכן מסמיך את השר לקבוע נסיבות נוספות שבהן איסור
זה לא יחול. מוצע לתקן את הסעיף ולהבהיר כי גם הפקדת
פיקדון אצל בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כתנאי
למתן אשראי מאת בעל הרישיון, לא תיחשב כהתניית שירות
בשירות לעניין סעיף זה. הפקדת פיקדון כתנאי למתן אשראי
היא הפעולה הבסיסית ביותר אשר נדרשת לבעלי רישיונות
כאמור, העוסקים במתן אשראי בעיקר בהסתמך על בסיס
הפיקדונות שהם מקבלים, על כן מוצע כי התניה זו לא
תיחשב כהתניית שירות בשירות ולא תיאסר.
)31( לפסקה
(א) לחוק אוסר על בעל רישיון למתן אשראי 46 סעיף
שנים 18 להתקשר בעסקה עם קטין, או עם אדם שמלאו לו
) המוצע, 1(א46 שנים. מוצע לקבוע, בסעיף21 וטרם מלאו לו
כי בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, לא יתקשר
אף הוא בעסקה עם קטין. מכיוון שעסקאות המערבות
קבלת פיקדונות ומתן אשראי הן מורכבות וכרוכות על
פי רוב בניהול סיכונים ובלקיחת התחייבות לאורך זמן,
מוצע לנקוט משנה זהירות בכל הקשור לעסקה מסוג
זה המתבצעת עם קטין. עם זאת מוצע לקבוע כי השר,
באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע נסיבות
שבהתקיימן רשאי בעל רישיון כאמור להתקשר בעסקה
שנים והכול בכפוף להוראות 14 עם קטין ובלבד שמלאו לו
. 1962-חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב
כך למשל יוכל קטין לפתוח חשבון עובר ושב אצל אגודה
שיתופית שאביו או אימו חברים בה, בדומה לקטין המבקש
לפתוח חשבון בנק ובדומה להוראות בנק ישראל לעניין
עסקאות של בנק עם קטין.
לחוק, כשאר הוראות 46 ויובהר, כי הוראות סעיף
החוק בנוסחו המוצע החלות על בעל רישיון למתן אשראי
או על בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, חלות גם
על בעל רישיון כאמור שהוא בעל רישיון הנפקה.
)32( לפסקה
(א) לחוק מסמיך את השר לקבוע הוראות 49 סעיף
לעניין תוכנו של חוזה למתן שירותים פיננסיים לרבות
לעניין צורתו של החוזה. מוצע להעביר סמכות זו של השר
אל המפקח, בדומה לחוקי פיקוח אחרים לעניין שירותים
פיננסיים, שבהם מדובר באותו מפקח, והסמכות למתן
הוראות לעניין תוכנו של חוזה למתן שירותים כאמור,
) לעניין 23( נתונה לו. (ראה לעניין זה דברי ההסבר לפסקה
המוצע).33 סעיף
)33( לפסקה
לחוק עוסק בפירעון מוקדם של הלוואה 50 סעיף
שהתקבלה מבעל רישיון למתן אשראי. מוצע לקבוע כי
בדומה לעסקת אשראי הנעשית בידי בעל רישיון למתן
אשראי, יתאפשר פירעון מוקדם גם בעבור מי שקיבל הלוואה
מבעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, והכול בהתאם
לתנאים שיקבע השר באישור ועדת הכספים של הכנסת.
.120 'ס"ח התשכ"ב, עמ
59
ד ב ר י ה ס ב ר
335
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א), במקום "העלולה לפגוע בניהולם התקין" יבוא "העלולה לפגוע 54 ) בסעיף34(
;"ביכולתו לקיים את התחייבויותיו או בניהולם התקין של עסקיו
) יבוא:3( (א), אחרי פסקה56 ) בסעיף35(
למנות מנהל מורשה- ) לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי4("
א; מינוי כאמור ייעשה לאחר58 שינהל את עסקי בעל הרישיון כאמור בסעיף
התייעצות עם הרשם.";
יבוא:58 ) אחרי סעיף36(
"מנהל מורשה
א.58
) ינהל את עסקי4()(א56 מנהל מורשה שהתמנה לפי סעיף
(א)
בעל - בעל הרישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי (בסעיף זה
הרישיון) לפי הוראות שיקבל מאת המפקח.
בלי לפגוע מהוראות סעיף קטן (א), למנהל המורשה יהיו
(ב)
כל הסמכויות והתפקידים שיש לנושא משרה בבעל הרישיון,
לדירקטוריון שלו, לוועדות הדירקטוריון שלו ולדירקטורים
שלו על פי מסמכי ההתאגדות של בעל הרישיון וההחלטות
שהתקבלו בוכדין; כל עוד ממלא מנהל מורשה את תפקידו
לא ימלאו הדירקטוריון, ועדותיו וחבריו את תפקידיהם ולא
ישתמשו בסמכויותיהם.
המנהל המורשה מוסמך, באישור המפקח שיינתן לאחר
(ג)
התייעצות עם הרשם, להעביר את נכסיו והתחייבויותיו של
בעל הרישיון, כולם או חלקם, לבעל רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי, אחר, שהסכים לכך.
(ד)
המנהל המורשה רשאי, באישור המפקח, להורות
)1(
כי בתוך תקופה שלא תעלה על עשרה ימים מיום מינויו
) לא יקיים בעל הרישיון התחייבויות 4()(א56 לפי סעיף
שמועד קיומן חל באותה תקופה או קודם לכן.
(א), במקום "העלולה לפגוע בניהולם התקין" יבוא "העלולה לפגוע54 ) בסעיף34(
;"ביכולתו לקיים את התחייבויותיו או בניהולם התקין של עסקיו
) יבוא:3( (א), אחרי פסקה56 ) בסעיף35(
למנות מנהל מורשה- ) לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי4("
א; מינוי כאמור ייעשה לאחר58 שינהל את עסקי בעל הרישיון כאמור בסעיף
התייעצות עם הרשם.";
יבוא:58 ) אחרי סעיף36(
"מנהל מורשה
א.58
) ינהל את עסקי4()(א56 מנהל מורשה שהתמנה לפי סעיף
(א)
בעל - בעל הרישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי (בסעיף זה
הרישיון) לפי הוראות שיקבל מאת המפקח.
בלי לפגוע מהוראות סעיף קטן (א), למנהל המורשה יהיו
(ב)
כל הסמכויות והתפקידים שיש לנושא משרה בבעל הרישיון,
לדירקטוריון שלו, לוועדות הדירקטוריון שלו ולדירקטורים
שלו על פי מסמכי ההתאגדות של בעל הרישיון וההחלטות
שהתקבלו בוכדין; כל עוד ממלא מנהל מורשה את תפקידו
לא ימלאו הדירקטוריון, ועדותיו וחבריו את תפקידיהם ולא
ישתמשו בסמכויותיהם.
המנהל המורשה מוסמך, באישור המפקח שיינתן לאחר
(ג)
התייעצות עם הרשם, להעביר את נכסיו והתחייבויותיו של
בעל הרישיון, כולם או חלקם, לבעל רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי, אחר, שהסכים לכך.
(ד)
המנהל המורשה רשאי, באישור המפקח, להורות
)1(
כי בתוך תקופה שלא תעלה על עשרה ימים מיום מינויו
) לא יקיים בעל הרישיון התחייבויות 4()(א56 לפי סעיף
שמועד קיומן חל באותה תקופה או קודם לכן.
)34( לפסקה
(א) לחוק קובע כי אם סבר המפקח כי נותן 54 סעיף
שירותים פיננסיים מתנהל בצורה הפוגעת או העלולה
לפגוע בניהול התקין של עסקיו, ישלח לנותן השירותים
הפיננסיים הודעה על כך תוך דרישה לתיקון הפגמים. מוצע
לקבוע כי סמכות המפקח לעניין הודעה על פגמים כאמור
תחול גם לעניין שמירה על יכולתו של נותן השירותים
הפיננסיים לקיים את התחייבויותיו. לאור המוצע להסדיר
את פעילותם של בעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
אשר מנהלים פיקדונות של הציבור, ראוי כי גם היבט זה,
במסגרת השמירה על הניהול התקין, יהיה נתון לפיקוחו
של המפקח.
)35( לפסקה
(א) לחוק מפרט את סמכויותיו של המפקח 56 סעיף
כלפי נותן שירותים פיננסיים לשם שמירה על ניהול תקין,
מקום שבו סבר המפקח כי התנהלות נותן השירותים
הפיננסיים או נושא משרה בו פוגעת או עלולה לפגוע
פגיעה משמעותית בניהול התקין של עסקיו. מוצע כי
בדומה לסמכויות הנתונות למפקח בכובעו כרגולטור לעניין
חברות ביטוח או לעניין חברות מנהלות של קופות גמל,
יוכל המפקח, נוסף לשאר הסמכויות המוקנות לו בסעיף,
למנות לבעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי מנהל
מורשה שינהל את עסקיו לפי הוראות שיקבל מאת המפקח
א המוצע. עוד מוצע כי מינוי 58 ובהתאם להוראות סעיף
של מנהל מורשה כאמור יבוא רק לאחר התייעצות עם
הרשם הרלוונטי אשר אמון על מבנהו התאגידי של בעל
הרישיון.
)36( לפסקה
א שעניינו המנהל 58 מוצע להוסיף לחוק את סעיף
המורשה, סמכויותיו וגדרי פעולתו. יובהר כי הסמכויות
המוצעות בסעיף מבוססות על הסמכויות הקיימות למנהל
מורשה הממונה על ידי המפקח על הביטוח במסגרת חוק
הפיקוח על הביטוח ומן הסמכויות הקיימות למנהל מורשה
. 1941 ,מכוח פקודת הבנקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו336
המפקח רשאי להאריך את התקופה האמורה
)2(
) בעשרה ימים נוספים אם הודיע כאמור1( בפסקה
בסעיף קטן (ה) על כוונתו לבטל את רישיונו של
בעל הרישיון, ועדיין לא חלפה התקופה שבה רשאי
הדירקטוריון להגיש טענותיו, או לא נתן בית המשפט
צו לפירוק בעל הרישיון או לכינוס נכסיו.
המנהל המורשה יביא לידיעת הציבור כל הוראה
)3(
) סמוך ככל האפשר2( ) או1( שניתנה לפי פסקאות
לאחר נתינתה.
בעל הרישיון, המנהל המורשה או המפקח לא
)4(
יישאו בכל אחריות בשל מתן הוראה לפי סעיף קטן זה
או בשל אי–מילוי התחייבות לפיה.
ביקש המפקח לבטל רישיונו של בעל רישיון שמונה עליו
(ה)
מנהל מורשה, ייתן לדירקטוריון של בעל הרישיון הזדמנות
סבירה להגיש או להשמיע את טענותיו לפניו.
המפקח רשאי להורות לבעל הרישיון לשלם למנהל
(ו)
המורשה שכר והוצאות כפי שיקבע המפקח, ואם היה המנהל
המורשה עובד המדינה רשאי המפקח להורות כי השכר
ישולם לאוצר המדינה.";
- 59 ) בסעיף37(
;"בכותרת השוליים, אחרי "למפקח המיוחד" יבוא "ולמנהל המורשה
(א)
אחרי "מונה מפקח מיוחד" יבוא "או מנהל מורשה", אחרי "לפי דרישת
(ב)
המפקח המיוחד" יבוא "או המנהל המורשה" ובסופו יבוא "או המנהל המורשה";
מוצע לקבוע כי למנהל המורשה יהיו את כל
הסמכויות והתפקידים שיש בידי הדירקטוריון של בעל
הרישיון וועדותיו והוא יבוא בנעליהם (סמכות דומה
(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח).70 נקבעה בסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל המורשה יהיה רשאי להעביר
את נכסיו והתחייבויותיו של בעל הרישיון, כולן או חלקן,
לבעל רישיון אחר שעיסוקו במתן שירותי אשראי ופיקדון,
ובלבד שהדבר נעשה לאחר התייעצות עם הרשם. סמכות
זו דרושה למנהל המורשה אם והוא נוכח לדעת כי בעל
הרישיון שבו הוא מונה, אינו יכול להמשיך ולנהל את
עסקיו ואת התחייבויותיו באופן תקין, ויש צורך להעבירם
(ג) 70 לניהולו של גוף אחר (סמכות דומה נקבעה בסעיף
לחוק הפיקוח על הביטוח).
א(ד) כי בעשרת הימים 58 בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף
הראשונים לכהונתו בתפקיד, יוכל המנהל המורשה להורות
על אי–קיום התחייבויות של בעל הרישיון שמועד קיומן חל
באותה תקופה, כדי שיוכל לעמוד על טיבן של התחייבויות
אלה ועל יכולת הפירעון והניהול התקין של בעל הרישיון.
מוצע לאפשר למנהל המורשה להאריך תקופה זו בעשרה
ימים נוספים בהתקיים התנאים המנויים בסעיף המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע כי בעל רישיון, המנהל המורשה או
המפקח לא יישאו בכל אחריות בשל מתן הוראה לפי סעיף
א(ד) המוצע או בשל אי–מילוי התחייבות לפיה, היות 58
שמדובר בתקופה קצרה שנועדה למנהל המורשה לשם
למידה של דרכי ניהול עסקיו של בעל הרישיון (סמכות
לחוק הפיקוח על הביטוח).74 דומה נקבעה בסעיף
מכיוון שבמהלך כהונתו של המנהל המורשה,
דירקטוריון בעל הרישיון מנוע מלמלא את תפקידיו
ולהפעיל את סמכויותיו, מוצע לקבוע כי אם ביקש המפקח
לבטל את רישיונו של בעל רישיון שמונה לגביו מנהל
מורשה, לא יעשה כן המפקח אלא לאחר שנתן לדירקטוריון
של בעל הרישיון זכות שימוע לפני הוועדה המייעצת
לחוק הפיקוח על הביטוח).75 (סמכות דומה נקבעה בסעיף
כמו כן, מוצע לקבוע כי המפקח יוכל להטיל את
עלויות השכר וההוצאות הנוגעות לעבודת המנהל
המורשה על בעל הרישיון.
)37( לפסקה
לחוק כך שחובת מסירת ידיעות 59 מוצע לתקן את סעיף
ומסמכים מטעם בעל הרישיון, נושאי משרה בו ועובדיו,
תחול גם כלפי המנהל המורשה (סמכות דומה נקבעה ביחס
לחוק הפיקוח על הביטוח).73 למנהל מורשה בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
337
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(א), במקום "השר יסמיך" יבוא "המפקח יסמיך"; 66 ) בסעיף38(
(ב), אחרי "עבירה לפי חוק זה" יבוא "לעניין עיסוק במתן שירות בנכס67 ) בסעיף39(
;"'פיננסי או במתן אשראי, כהגדרתם בפרק ג
(א), אחרי "בעל רישיון" יבוא "למתן שירותים פיננסיים";70 ) בסעיף40(
- 71 ) בסעיף41(
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא1( בהגדרה "הסכום הבסיסי", בפסקה
(א)
- לגבי בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
"(ג)
שקלים חדשים;50,000 - אם הוא בעל רישיון בסיסי
)1(
אם הוא בעל רישיון מורחב וצבר האשראי שלו וכן צבר
)2(
מיליון שקלים חדשים300 הפיקדונות שלו אינם עולים, כל אחד, על
שקלים חדשים;100,000 -
אם הוא בעל רישיון מורחב וצבר האשראי שלו או צבר
)3(
200,000 - מיליון שקלים חדשים300 הפיקדונות שלו עולה על
שקלים חדשים;
- לגבי בעל רישיון הנפקה
(ד)
- אם הוא בעל רישיון למתן אשראי שהוא רישיון מורחב
)1(
;) להגדרה זו, לפי העניין3( ) או2())(א1( הסכום האמור בפסקה
הסכום - אם הוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)2(
;"), לפי העניין.3( ) או2())(ד1( האמור בפסקה
;"(א), במקום "השר יסמיך" יבוא "המפקח יסמיך66 ) בסעיף38(
(ב), אחרי "עבירה לפי חוק זה" יבוא "לעניין עיסוק במתן שירות בנכס67 ) בסעיף39(
;"'פיננסי או במתן אשראי, כהגדרתם בפרק ג
(א), אחרי "בעל רישיון" יבוא "למתן שירותים פיננסיים";70 ) בסעיף40(
- 71 ) בסעיף41(
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא1( בהגדרה "הסכום הבסיסי", בפסקה
(א)
- לגבי בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
"(ג)
שקלים חדשים;50,000 - אם הוא בעל רישיון בסיסי
)1(
אם הוא בעל רישיון מורחב וצבר האשראי שלו וכן צבר
)2(
מיליון שקלים חדשים300 הפיקדונות שלו אינם עולים, כל אחד, על
שקלים חדשים;100,000 -
אם הוא בעל רישיון מורחב וצבר האשראי שלו או צבר
)3(
200,000 - מיליון שקלים חדשים300 הפיקדונות שלו עולה על
שקלים חדשים;
- לגבי בעל רישיון הנפקה
(ד)
- אם הוא בעל רישיון למתן אשראי שהוא רישיון מורחב
)1(
;) להגדרה זו, לפי העניין3( ) או2())(א1( הסכום האמור בפסקה
הסכום - אם הוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)2(
;"), לפי העניין.3( ) או2())(ד1( האמור בפסקה
)38( לפסקה
לחוק קובע כי השר יסמיך מבין עובדי משרדו 66 סעיף
פקחים להפעלת סמכויות פיקוח, אכיפה ובירור מינהלי
לחוק, ויקבע את תנאי הכשרתם. 68 ו־67 הקבועות בסעיפים
מוצע להעביר סמכות זו של השר למפקח, בדומה לחוקי
פיקוח אחרים לעניין שירותים פיננסיים, שבהם מדובר
באותו מפקח, והסמכות למתן הוראות לעניין מוסמכי
פיקוח, נתונה לו.
)39( לפסקה
(ב) לחוק מסמיך את המפקח או את מוסמך 67 סעיף
הפיקוח לתפוס חפץ הקשור לביצוע עבירה לפי החוק,
אם התעורר חשד לביצועה. מוצע להבהיר כי סמכות זו
נתונה רק כאשר מדובר בחשד לעבירה שנעברה לעניין
עיסוק במתן שירות בנכס פיננסי או במתן אשראי, כלומר
רק על עיסוקים המוסדרים במסגרת פרק ג' המוצע. בשל
מעורבותם הגוברת של גורמים עבריינים בעיסוקים אלה,
נדרשות סמכויות פיקוח ואכיפה רחבות יותר ביחס אליהם.
)48(–) ו40( לפסקאות
בשל ההסדרה של בעלי רישיונות נוספים במסגרת
(א) 100(א) ו־70 תיקון זה, מוצע להתאים את הוראות סעיפים
לחוק כך שיובהר כי הן חלות על נותני שירותים פיננסיים,
ומתייחסות לכל בעלי הרישיונות לפי התיקון המוצע.
)41( לפסקה
במסגרת הסמכויות המינהליות הנתונות למפקח,
וכדי לאפשר אכיפה יעילה ומהירה, מוצע להעניק למפקח
סמכות להטיל עיצום כספי גם על בעל רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי, על מחזיק אמצעי שליטה בו או על נושא
משרה בו, וכן על מי שפועל בלא היתר או רישיון לפי
התיקון המוצע, בשל הפרה של הוראה מההוראות המנויות
לחוק, שהוא מחויב לפעול על פיה.71 בסעיף
לחוק כך שלעניין הטלת 71 מוצע לתקן את סעיף
עיצומים על בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,
"הסכום הבסיסי" המשמש כבסיס להטלת עיצום יעמוד
שקלים חדשים לבעל רישיון בסיסי. לגבי בעל 50,000 על
רישיון מורחב שצבר האשראי שלו וכן צבר הפיקדונות שלו
מיליון שקלים חדשים, יעמוד 300 אינם עולים, כל אחד, על
שקלים חדשים ואילו לגבי בעל 100,000 הסכום הבסיסי על
רישיון מורחב שצבר האשראי שלו או צבר הפיקדונות שלו
מיליון שקלים חדשים, יעמוד הסכום הבסיסי 300 עולה על
שקלים חדשים. יצוין כי מוצע לקבוע סכומים 200,000 על
נמוכים יותר מאשר הסכומים שנקבעו בעבור בעל רישיון
למתן אשראי, לאור העובדה שמדובר בצורת התאגדות של
אגודה שיתופית שבה בעלי המניות הם גם חברי האגודה
ושעניינה, בין השאר, מתן עזרה הדדית וקידום מטרות
חברתיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו338
ח25 בהגדרה "נותן שירותים פיננסיים", בסופה יבוא "או הוראות סעיפים
(ב)
(א) האמור, לפי העניין";24 טו, המחילות את סעיף25 או
- 72 ) בסעיף42(
- )בסעיף קטן (א
(א)
ברישה, במקום "הפר אדם" יבוא "מי שהפר";
)1(
;"), במקום "עסק במתן" יבוא "מי שעסק במתן1( בפסקה
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
)3(
א) אגודה שאינה תאגיד בנקאי שעסקה במתן שירותי פיקדון1("
ואשראי, עד היקף פעילות בנקאי, בלא רישיון למתן שירותי פיקדון
ב(א);25 ואשראי, בניגוד להוראות סעיף
ב) מי שעיסוקו במתן אשראי שעסק גם בהנפקה של כרטיסי 1(
;";יא25 אשראי בלא רישיון הנפקה, בניגוד להוראות סעיף
), במקום "שלט" יבוא "מי ששלט";2( בפסקה
)4(
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
יא, 25 ב(א) או25 ,)(א12 (א)" יבוא "סעיפים12 ), במקום "סעיף2( בפסקה
)1(
;";לפי העניין
טו, 25 ח או25 ), בסופה יבוא "או בניגוד להוראות סעיפים3( בפסקה
)2(
;";(ב) האמור, לפי העניין21 המחילות את סעיף
טו, 25 ח או25 ), בסופה יבוא או בניגוד להוראות סעיפים4( בפסקה
)3(
;"; האמור, לפי העניין22 המחילות את סעיף
יימחקו;- "), המילים "שהוא תאגיד בעל רישיון מורחב10( בפסקה
)4(
)(ב33 ), במקום "שקבע השר או שהורה המפקח לפי סעיף11( בפסקה
)5(
;")(ב33 או (ג)" יבוא "שהורה המפקח לפי סעיף
) יבוא:11( אחרי פסקה
)6(
א) נותן שירותים פיננסיים שלא מינה מנהל כללי, בניגוד11("
;";א33 להוראות סעיף
יימחקו, ובסופה יבוא "או - "), המילים "בעל רישיון מורחב12( בפסקה
)7(
שלא מסר למפקח הודעה על הכוונה למנות רואה חשבון מבקר בהתאם
), או שמינה רואה חשבון מבקר או לא הפסיק את 1(א34 להוראות סעיף
(ב) או (ג) כפי שהוחלו 32 כהונתו, בניגוד להוראות המפקח שניתנו לפי סעיף
)";1(א34 בסעיף
לגבי בעל רישיון הנפקה מוצע לקבוע כי אם הוא בעל
רישיון למתן אשראי שהוא רישיון מורחב, הסכום הבסיסי
שקלים 300,000 שקלים חדשים או200,000 בעניינו יהיה
חדשים, בהתאם להיקף צבר האשראי שלו. כמו כן מוצע
לקבוע כי אם הוא בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,
שקלים חדשים או 100,000 הסכום הבסיסי בעניינו יהיה
שקלים חדשים, בהתאם להיקף צבר האשראי וצבר 200,000
הפיקדונות שלו.
)42( לפסקה
לחוק שעניינו פירוט הפרות 72 מוצע לתקן את סעיף
של הוראות החלות על נותני שירותים פיננסיים שבשלהן
ניתן להטיל על נותן השירותים הפיננסיים עיצום כספי.
מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שייווספו הפרות הן
(ב)) והן במדרג החומרה 72 במדרג החומרה הנמוך (סעיף
(ג)) הרלוונטיות לפעילותם של בעלי רישיון 72 הגבוה (סעיף
למתן שירותי פיקדון ואשראי ולפעילותם של בעלי רישיון
ד ב ר י ה ס ב ר
339
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) יבוא:17( אחרי פסקה
)8(
א) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, שעסק בעיסוק17("
;א38 שאינו כאמור בסעיף
ב) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי ששלט בתאגיד,17(
או היה בעל עניין בו, בלא אישור מאת המפקח, בניגוד להוראות
ב;38 סעיף
ג) בעל רישיון הנפקה המבצע הנפקה או פעילות נלווית הקשורה 17(
,להנפקה, באמצעות אדם אחר, שלא בהתאם להוראות המפקח
ג;";38 בניגוד להוראות סעיף
) יבוא:26( במקום פסקה
)9(
) בעל רישיון למתן אשראי שהתקשר בעסקה עם קטין או עם26("
שנים, בניגוד להוראות21 שנים וטרם מלאו לו18 אדם שמלאו לו
(א), או בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שהתקשר 46 סעיף
); 1(א46 בעסקה עם קטין, בניגוד להוראות סעיף
א) נותן שירותים פיננסיים שפרסם פרסומת המכוונת לקטינים 26(
;";)(ב46 בניגוד להוראות סעיף
), במקום "מהוראות השר" יבוא "מהוראות המפקח";29( ) בפסקה10(
), אחרי "בעל רישיון למתן אשראי" יבוא "או בעל רישיון30( ) בפסקה11(
;"למתן שירותי פיקדון ואשראי
) יבוא:35( ) אחרי פסקה12(
) נותן שירותים פיננסיים שלא שמר מסמכים בהתאם להוראות36("
;";א96 המפקח שניתנו לפי סעיף
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
ב(ב) או (ג), לפי העניין;";25 ), בסופה יבוא "או סעיף1( בפסקה
)1(
טו המחילים את25 ח או25 ), בסופה יבוא "או לפי סעיפים2( בפסקה
)2(
;" האמור, לפי העניין24 סעיף
), אחרי "למפקח המיוחד" יבוא "או למנהל המורשה";5( בפסקה
)3(
:) יבוא6( אחרי פסקה
)4(
א) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, שלא פעל בהתאם6("
למגבלות שקבע המפקח לעניין מספר החברים באגודה לפי סעיף
).";6(א99
- 94 ) בסעיף43(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:) יבוא17( אחרי פסקה
)8(
א) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, שעסק בעיסוק17("
;א38 שאינו כאמור בסעיף
ב) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי ששלט בתאגיד,17(
או היה בעל עניין בו, בלא אישור מאת המפקח, בניגוד להוראות
ב;38 סעיף
ג) בעל רישיון הנפקה המבצע הנפקה או פעילות נלווית הקשורה 17(
,להנפקה, באמצעות אדם אחר, שלא בהתאם להוראות המפקח
ג;";38 בניגוד להוראות סעיף
) יבוא:26( במקום פסקה
)9(
) בעל רישיון למתן אשראי שהתקשר בעסקה עם קטין או עם26("
שנים, בניגוד להוראות21 שנים וטרם מלאו לו18 אדם שמלאו לו
(א), או בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שהתקשר 46 סעיף
); 1(א46 בעסקה עם קטין, בניגוד להוראות סעיף
א) נותן שירותים פיננסיים שפרסם פרסומת המכוונת לקטינים 26(
;";)(ב46 בניגוד להוראות סעיף
), במקום "מהוראות השר" יבוא "מהוראות המפקח";29( ) בפסקה10(
), אחרי "בעל רישיון למתן אשראי" יבוא "או בעל רישיון30( ) בפסקה11(
;"למתן שירותי פיקדון ואשראי
) יבוא:35( ) אחרי פסקה12(
) נותן שירותים פיננסיים שלא שמר מסמכים בהתאם להוראות36("
;";א96 המפקח שניתנו לפי סעיף
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
ב(ב) או (ג), לפי העניין;";25 ), בסופה יבוא "או סעיף1( בפסקה
)1(
טו המחילים את25 ח או25 ), בסופה יבוא "או לפי סעיפים2( בפסקה
)2(
;" האמור, לפי העניין24 סעיף
), אחרי "למפקח המיוחד" יבוא "או למנהל המורשה";5( בפסקה
)3(
:) יבוא6( אחרי פסקה
)4(
א) בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, שלא פעל בהתאם6("
למגבלות שקבע המפקח לעניין מספר החברים באגודה לפי סעיף
).";6(א99
- 94 ) בסעיף43(
- )בסעיף קטן (א
(א)
הנפקה בהתאם להוראות המוצעות החלות עליהם. כך
למשל, ניתן להטיל עיצום כספי על מי שעסק במתן שירותי
פיקדון ואשראי בלא רישיון בניגוד לחובת הרישוי מכוח
ב. כמו כן ניתן להטיל עיצום כספי על בעל רישיון 25 סעיף
למתן שירותי פיקדון ואשראי שעסק בעיסוק שאינו מותר
א.38 לו בניגוד לייחוד העיסוק לפי סעיף
יובהר כי שאר המנגנונים המנויים בפרק י"ב לחוק
לעניין עיצומים כספיים, וההוראות המפורטות המסדירות
את הפרוצדורה של ההליך המינהלי שבמסגרתו מתקבלת
ההחלטה להטיל עיצום כספי, יחולו גם על בעלי רישיונות
למתן שירותי פיקדון ואשראי ובעלי רישיונות הנפקה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו340
:) יבוא1( אחרי פסקה
)1(
א) אגודה שאינה תאגיד בנקאי שעסקה במתן שירותי פיקדון1("
ואשראי, עד היקף פעילות בנקאי, בלא רישיון למתן שירותי פיקדון
ב(א);25 ואשראי, בניגוד להוראות סעיף
ב) מי שעיסוקו במתן אשראי שעסק גם בהנפקה של כרטיסי 1(
;";יא25 אשראי בלא רישיון הנפקה, בניגוד להוראות סעיף
(ב) או (ג) או סעיף 12 (ב)" יבוא "סעיף12 ), במקום "סעיף2( בפסקה
)2(
;";ב(ב) או (ג), לפי העניין25
:) יבוא2( בסעיף קטן (ב), במקום פסקה
(ב)
) בעל רישיון למתן אשראי שהתקשר בעסקה עם קטין או עם אדם 2("
,)(א46 שנים, בניגוד להוראות סעיף21 שנים וטרם מלאו לו18 שמלאו לו
או בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי שהתקשר בעסקה עם קטין,
);";1(א46 בניגוד להוראות סעיף
יבוא:96 ) אחרי סעיף44(
"שמירת מסמכים
א.96
המפקח רשאי לתת הוראות לעניין שמירת מסמכים בידי נותן
שירותים פיננסיים ובכלל זה לעניין אופן השמירה ותקופת
השמירה, ורשאי הוא לתת הוראות כאמור דרך כלל או לסוגים
מסוימים של נותני שירותים פיננסיים.";
), אחרי "מבעלי הרישיונות למתן אשראי" יבוא "או מבעלי 2( , בפסקה97 ) בסעיף45(
;"הרישיונות למתן שירותי פיקדון ואשראי
- )(א98 ) בסעיף46(
)43( לפסקה
מפרט את הוראות החוק שהפרתן עולה כדי 94 סעיף
עבירה פלילית וקובע את העונש שבצד עבירות אלה. מוצע
להתאים סעיף זה ולקבוע בו עבירות פליליות בשל הפרות
של הוראות התיקון המוצע הנוגעות למי שעסק במתן
שירותי פיקדון ואשראי בלא רישיון מתאים למתן שירותי
פיקדון ואשראי, מי שעסק בהנפקת כרטיסי אשראי בלא
רישיון הנפקה, מי ששלט או החזיק אמצעי שליטה בנותן
שירותים כאמור בלא היתר מתאים, או מי שהעביר אמצעי
שליטה בנותן שירותים פיננסיים לגורם שאינו בעל היתר
כאמור, בידיעה שאותו גורם אינו מחזיק בידו היתר. כמו
כן, מוצע לקבוע עבירה פלילית ביחס לבעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי שהתקשר בעסקה עם קטין בניגוד
) המוצע.1(א46 להוראות סעיף
)44( לפסקה
מוצע להוסיף לפרק י"ד לחוק שעניינו "הוראות
א ולהסמיך את המפקח לתת לכל 96 שונות" את סעיף
נותני השירותים הפיננסיים, או לחלקם, הוראות לעניין
מסמכים שיש לשמרם, ולעניין אופן שמירת המסמכים
ותקופת שמירתם, זאת כדי לייעל את עבודתם ולהקל
על יכולת המפקח ונותן השירותים עצמו להתחקות אחר
מסמכים הנדרשים לו.
)45( לפסקה
) לחוק כך שהמפקח יוכל 2(97 מוצע לתקן את סעיף
לפרסם נתוני עמלות וריביות גם לעניין בעלי רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי.
)46( לפסקה
) לחוק שעניינו מסירת 1()(א98 מוצע לתקן את סעיף
מידע לרשות פיקוח בישראל, כך שנוסף על הגורמים
הרגולטוריים המנויים בו, יוכל המפקח לגלות ידיעות
ולהראות מסמכים גם לרשם האגודות השיתופיות, זאת כדי
לאפשר התנהלות יעילה ושיתוף פעולה בין כל הגורמים
הרלוונטיים לעניין הפיקוח והאסדרה של נותני שירותים
פיננסיים.
) קובע כי אם מצא המפקח שנותן 2()סעיף קטן (א
המוצע 21 שירותים פיננסיים פועל בניגוד להוראות סעיף
לחוק הבנקאות (רישוי), עליו להודיע על כך למפקח על
הבנקים. בהתאם לתיקון העקיף המוצע לחוק הבנקאות
א לחוק האמור, מוצע לקבוע 22 (רישוי) המוסיף את סעיף
א 22 כי פעולה של נותן שירותים פיננסיים בניגוד לסעיף
תחייב גם היא הודעה של המפקח למפקח על הבנקים
ד המוצע).113 (להרחבה ראה דברי ההסבר לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
341
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יימחקו, ואחרי "לרשות ניירות ערך - "), המילים "במשרד האוצר1( בפסקה
(א)
לחוק ניירות ערך" יבוא "לרשם";2 כמשמעותה בסעיף
א";22 ו־21 " יבוא "לסעיפים21 ), במקום "לסעיף2( בפסקה
(ב)
) יבוא:2( אחרי פסקה
(ג)
) מצא המפקח כי היקף הפעילות של בעל רישיון למתן שירותי פיקדון 3("
א, יודיע על כך25 ואשראי הוא היקף פעילות בנקאי כהגדרתו בסעיף
למפקח על הבנקים.";
יבוא:99 ) אחרי סעיף47(
"החלת הוראות
פקודת האגודות
השיתופיות,
פקודת החברות
וחוק החברות על
בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון
ואשראי
א.99
- ההוראות לפי פקודת האגודות השיתופיות (בסעיף זה
(א)
הפקודה) יחולו על בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
אגודת פיקדון ואשראי), בשינויים אלה:- (בסעיף זה
44 ו־42 ,40 ,39 ,38 ,37 ,36 ,א27 ,27 ,26 ,20 ,סעיפים
)1(
;לפקודת האגודות השיתופיות לא יחולו
יחול לעניין האגודה בשינויים המחויבים 5 סעיף
)2(
ובשינוי זה: במקום "מחמישית הון המניות" יקראו
מהון המניות" ובמקום "מחמישית ההון" 2.5%"מ־
מההון";2.5%יקראו "מ־
לפקודה הרשם לא יסרב לרשום 12 לעניין סעיף
)3(
תיקון לתקנות של אגודת פיקדון ואשראי אם התיקון
נובע מדרישה של המפקח;
לפקודה, לכל חבר אגודה 16 על אף הוראות סעיף
)4(
יהיה קול אחד בהצבעה באסיפה הכללית של אגודת
פיקדון ואשראי;
תקנות של אגודת פיקדון ואשראי לעניין פידיון
)5(
מניות, לרבות כל צורת השתתפות בהון האגודה, לפי
לפקודה, יהיו כפופות להוראות המפקח 31 ו־17 סעיפים
לפי חוק זה, ובלבד שהפידיון לא יהיה בסכום הגבוה
מערכה הנקוב של המניה כשהוא צמוד למדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
יימחקו, ואחרי "לרשות ניירות ערך- "), המילים "במשרד האוצר1( בפסקה
(א)
לחוק ניירות ערך" יבוא "לרשם";2 כמשמעותה בסעיף
א";22 ו־21 " יבוא "לסעיפים21 ), במקום "לסעיף2( בפסקה
(ב)
) יבוא:2( אחרי פסקה
(ג)
) מצא המפקח כי היקף הפעילות של בעל רישיון למתן שירותי פיקדון 3("
א, יודיע על כך25 ואשראי הוא היקף פעילות בנקאי כהגדרתו בסעיף
למפקח על הבנקים.";
יבוא:99 ) אחרי סעיף47(
"החלת הוראות
פקודת האגודות
השיתופיות,
פקודת החברות
וחוק החברות על
בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון
ואשראי
א.99
- ההוראות לפי פקודת האגודות השיתופיות (בסעיף זה
(א)
הפקודה) יחולו על בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
אגודת פיקדון ואשראי), בשינויים אלה:- (בסעיף זה
44 ו־42 ,40 ,39 ,38 ,37 ,36 ,א27 ,27 ,26 ,20 ,סעיפים
)1(
;לפקודת האגודות השיתופיות לא יחולו
יחול לעניין האגודה בשינויים המחויבים 5 סעיף
)2(
ובשינוי זה: במקום "מחמישית הון המניות" יקראו
מהון המניות" ובמקום "מחמישית ההון" 2.5%"מ־
מההון";2.5%יקראו "מ־
לפקודה הרשם לא יסרב לרשום 12 לעניין סעיף
)3(
תיקון לתקנות של אגודת פיקדון ואשראי אם התיקון
נובע מדרישה של המפקח;
לפקודה, לכל חבר אגודה 16 על אף הוראות סעיף
)4(
יהיה קול אחד בהצבעה באסיפה הכללית של אגודת
פיקדון ואשראי;
תקנות של אגודת פיקדון ואשראי לעניין פידיון
)5(
מניות, לרבות כל צורת השתתפות בהון האגודה, לפי
לפקודה, יהיו כפופות להוראות המפקח 31 ו־17 סעיפים
לפי חוק זה, ובלבד שהפידיון לא יהיה בסכום הגבוה
מערכה הנקוב של המניה כשהוא צמוד למדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
עוד מוצע לקבוע כי אם מצא המפקח שהיקף פעילותו
של בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי הוא היקף
א המוצע, יודיע על כך 25 פעילות בנקאי כהגדרתו בסעיף
למפקח על הבנקים. מטרת התיקון להביא לכך שבכל מקרה
שבו נותן שירותים פיננסיים עוסק בקבלת פיקדונות ומתן
אשראי כאחת ואינו נכנס לגדרי הפיקוח לפי החוק המוצע,
הדבר יובא לידיעת המפקח על הבנקים וייכנס תחת פיקוחו.
)47( לפסקה
מרבית האסדרה הנוגעת לאגודות שיתופיות חלה
כיום מכוח פקודת האגודות השיתופיות ומתבצעת על
ידי רשם האגודות השיתופיות. לאור המוצע להסדיר את
פעילותה של אגודה שיתופית העוסקת במתן שירותי
פיקדון ואשראי, יש צורך בהסדרת הפיקוח והסמכויות
שיהיו לרשם בעניינה, מקום שבו המפקח נקבע כרגולטור
ייעודי החולש כמעט על כל תחומי הפעילות של האגודה,
וכן להסדיר את מערך הסמכויות ותחומי הפיקוח שבין
שני הגורמים.
א ולקבוע אילו 99 מוצע להוסיף לחוק את סעיף
הפקודה) - סעיפים מפקודת האגודות השיתופיות (להלן
לא יחולו לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,
שכן האסדרה הקיימת בסעיפים אלה, באה לידי ביטוי
באסדרה חלופית במסגרת הוראות התיקון המוצע.
כמו כן, מוצע להחיל חלק מסעיפי הפקודה בשינויים
מסוימים לגבי אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו342
המפקח רשאי לקבוע מגבלות לעניין מספר
)6(
;החברים באגודת פיקדון ואשראי
לפקודה תהיה נתונה רק 24 זכות הקיזוז לפי סעיף
)7(
לגבי חבר אגודת פיקדון ואשראי שיש לו זכות לפדות
מנייה, לרבות כל צורת השתתפות בהון האגודה;
לרשם לא יהיו נתונות, לגבי אגודת פיקדון
)8(
לפקודה בכל הנוגע43 ואשראי, הסמכויות לפי סעיף
לחקירה בעניין מצבה הכספי;
- לפקודה64 לעניין סעיף
)9(
תקנות לפי הסעיף האמור לעניין דוחות
(א)
כספיים וניהול העניינים הכספיים לא יחולו לגבי
אגודת פיקדון ואשראי; לעניין זה רשאי הרשם,
לצורך מילוי תפקידו, לקבל את כל הדוחות
הכספיים שהגישה האגודה למפקח לפי חוק זה;
התקנות לדוגמה לפי הסעיף האמור, לעניין
(ב)
אגודת פיקדון ואשראי יותקנו בהסכמת המפקח.
תקנות או הוראות המפקח לפי חוק זה, לגבי אגודת
(ב)
פיקדון ואשראי, הסותרות תקנות שנקבעו לפי הפקודה, ייקבעו
בהתייעצות עם שר הכלכלה או עם הרשם, בהתאמה; נקבעו
תקנות או הוראות המפקח לפי חוק זה לאחר התייעצות
כאמור יגברו על התקנות הסותרות לפי הפקודה.
ההוראות בפקודה לעניין פירוק אגודה, לא יחולו לגבי
(ג)
אגודת פיקדון ואשראי, ויחולו על אגודה כאמור לעניין
601983-זה הוראות פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג
והוראות פרק שלישי לחלק התשיעי לחוק החברות, בשינויים
המחויבים ובשינוי זה: החלטה מיוחדת על פירוק מרצון טעונה
80% מחברי האגודה ותתקבל ברוב של75% מניין חוקי של
מהמשתתפים בהצבעה.
ואשראי. כך, בין השאר, מוצע לקבוע כי חבר אגודה לא
אחוזים מהון המניות של האגודה, 2.5יוכל להחזיק יותר מ־
במקום בחמישית מהון המניות שלה כפי שקבוע כיום בסעיף
לפקודה רשם האגודות 12 לפקודה; כי על אף האמור בסעיף5
השיתופיות לא יוכל לסרב לרשום תיקון של תקנות האגודה
הנובע מדרישת המפקח; כי המפקח יהיה רשאי לקבוע
מגבלות לעניין מספר החברים באגודה וכן כי אגודה תהיה
24 רשאית לקזז חובות המגיעים לה מחבר אגודה, לפי סעיף
לפקודה, רק לגבי חבר אגודה שיש לו זכות לפדות מנייה,
לרבות כל זכות השתתפות בהון האגודה.
מוצע לקבוע כי תקנות לעניין דיווחים כספיים וניהול
העניינים הכספיים שהותקנו מכוח הפקודה לא יחולו על
האגודה אלא יהיו נתונים לסמכות המפקח לפי הוראות
התיקון המוצע. עם זאת, רשם האגודות השיתופיות יהיה
רשאי לקבל את הדוחות הכספיים שהגישה האגודה
למפקח, כדי להפעיל את סמכויותיו מכוח הפקודה.
עוד מוצע כי פירוק האגודה ייעשה בדומה לפירוק
חברה ועל כן יחולו עליה לעניין פירוק, הוראות פקודת
, במקום ההוראות לעניין פירוק 1983-החברות, התשמ"ג
המופיעות בפקודה. כמו כן מוצע כי החלטה בידי חברי
מן החברים 75% האגודה על פירוק מרצון טעונה רוב של
מהמשתתפים 80% באגודה, ועליה להתקבל ברוב של
בהצבעה. פירוקה של אגודה המנהלת פיקדונות בעבור
חבריה ומספקת להם שירותים פיננסיים שונים, הוא בעל
השלכה מהותית לאותם חברים, ולכן אין מקום לאפשר את
פירוקה של אגודה כאמור בנקל.
.761 ', עמ37 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
60
ד ב ר י ה ס ב ר
343
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לחוק החברות יחולו, בשינויים 89 עד87 הוראות סעיפים
(ד)
המחויבים, לעניין הצבעה באסיפה הכללית של אגודת פיקדון
ואשראי.
הפעלת סמכות
הרשם
ב.99
סמכויות הרשם לפי כל דין יופעלו לגבי בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי, לאחר שמיעת עמדת המפקח לעניין
זה.";
), במקום "לבעל רישיון" יבוא "לנותן שירותים פיננסיים";2( (א), בפסקה100 ) בסעיף48(
: יבוא101 ) אחרי סעיף49(
"אישור המפקח
למיזוג של נותן
שירותים פיננסיים
א.101
מיזוג של נותן שירותים פיננסיים שהוא תאגיד, עם תאגיד
אחר, טעון נוסף על דרישות כל דין גם אישור מאת המפקח.";
- 106 ) בסעיף50(
:), במקום פסקת משנה (ב) יבוא1( בפסקה
(א)
"(ב) לפני ההגדרה "פעולה" יבוא:
חוק הפיקוח על שירותים - """חוק שירותים פיננסיים מוסדרים
;";2016-פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
" יבוא "לפי 25 ), בסעיף קטן (יד) המובא בה, במקום "לפי סעיף2( בפסקה
(ב)
א";5 סעיף
לחוק החברות יחולו, בשינויים89 עד87 הוראות סעיפים
(ד)
המחויבים, לעניין הצבעה באסיפה הכללית של אגודת פיקדון
ואשראי.
הפעלת סמכות
הרשם
ב.99
סמכויות הרשם לפי כל דין יופעלו לגבי בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי, לאחר שמיעת עמדת המפקח לעניין
זה.";
), במקום "לבעל רישיון" יבוא "לנותן שירותים פיננסיים";2( (א), בפסקה100 ) בסעיף48(
: יבוא101 ) אחרי סעיף49(
"אישור המפקח
למיזוג של נותן
שירותים פיננסיים
א.101
מיזוג של נותן שירותים פיננסיים שהוא תאגיד, עם תאגיד
אחר, טעון נוסף על דרישות כל דין גם אישור מאת המפקח.";
- 106 ) בסעיף50(
:), במקום פסקת משנה (ב) יבוא1( בפסקה
(א)
"(ב) לפני ההגדרה "פעולה" יבוא:
חוק הפיקוח על שירותים - """חוק שירותים פיננסיים מוסדרים
;";2016-פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
" יבוא "לפי 25 ), בסעיף קטן (יד) המובא בה, במקום "לפי סעיף2( בפסקה
(ב)
א";5 סעיף
מוצע להבהיר כי מקום שבו יש סתירה בין הוראה
בתקנה שנקבעה מכוח פקודת האגודות השיתופיות לבין
הוראה בתקנה שנקבעה מכוח התיקון המוצע או הוראת
המפקח שניתנה לפיו, תגבר הוראת התקנה או הוראת
המפקח מכוח התיקון המוצע, וזאת בתנאי שההוראה
כאמור נקבעה לאחר התייעצות עם שר הכלכלה או עם
הרשם.
ב המוצע כי כאשר רשם 99 לבסוף מוצע לקבוע בסעיף
האגודות השיתופיות מבקש להפעיל את סמכויותיו לפי כל
דין כלפי אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,
עליו לשמוע את עמדת המפקח בטרם יפעיל את סמכויותיו
כאמור. אגודה כאמור מפוקחת באופן ישיר והדוק על ידי
המפקח, וכדי למנוע מצב שבו הרשם מפעיל לגביה סמכות
אשר עלולה לאיין או שלא לעלות בקנה אחד עם הוראה
של המפקח, מוצע לקבוע כי הרשם יקבל את עמדת המפקח
בטרם יפעיל את סמכותו.
)49( לפסקה
א ולקבוע כי מיזוג של נותן 101 מוצע להוסיף את סעיף
שירותים פיננסיים שהוא תאגיד, עם תאגיד אחר, דורש את
אישור המפקח בין שהתאגיד האחר הוא בעל רישיון ובין
שאינו בעל רישיון. בעל הרישיון עוסק בפעילותו הפיננסית,
לאחר שהוא וכן נושאי המשרה בו ובעלי השליטה והעניין
בו נבדקו ונמצאו כשירים לכך. במקרה של מיזוג בין נותן
שירותים פיננסיים לתאגיד אחר שאינו בעל רישיון נוצר
מצב שבו מצטרפים לנותן השירותים הפיננסיים גורמים
רבים שלא נבדקו ולא קיבלו את אישור המפקח, אשר
עלולים לעסוק בפעילות האמורה. על כן מוצע לקבוע את
החובה לקבלת אישור המפקח לצורך מיזוג כאמור.
לעניין מיזוג של נותן שירותים פיננסיים עם תאגיד
אחר שהוא בעל רישיון, הדרישה לאישור המפקח עומדת
בעינה, וזאת לשם בחינה אם הגוף החדש שייווצר כתוצאה
מהמיזוג ונושאי המשרה בו מתאימים לעסוק בהיקף
הפעילות ובסוג הפעילות המבוקש, מתוך ראייה כוללת
של השוק המוסדר.
)50( לפסקה
לחוק מציע תיקון עקיף לפקודת מס הכנסה. 106 סעיף
תיקון זה, כשאר התיקונים העקיפים הקבועים בפרק ט"ו
לחוק תוקנו במסגרת חקיקת החוק ובשל תחילתו הנדחית
של החוק טרם נכנסו לתוקף. יובהר כי תיקונים אלה ייכנסו
לתוקפם בכפוף לסעיף התחילה, אשר מוצע לתקנו במסגרת
)). 54( ) עד53( התיקון המוצע (ראה דברי הסבר לפסקאות
כך שההגדרה "פעולה" 106 מוצע לתקן את סעיף
א(א) לפקודת מס הכנסה תמשיך לחול בנוסחה 141 בסעיף
הנוכחי, ובהתאם לתיקון המוצע לא תצומצם לפעולות של
מתן אשראי או שירות בנכס פיננסי בלבד. לשם כך מוצע
)(ב) שעניינה תיקון הגדרת "פעולה" 1(106 למחוק את סעיף
בסעיף האמור.
וזה נוסחה של פסקת משנה (ב) שמוצע למחקה:
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו344
,), בפסקת משנה (ב), בהגדרה "נותן שירותים פיננסיים" המובאת בה1(111 ) בסעיף51(
במקום "במתן שירות בנכס פיננסי או במתן אשראי כהגדרתם" יבוא "במתן שירות פיננסי
כהגדרתו";
יבוא:113 ) אחרי סעיף52(
"תיקון פקודת
האגודות
השיתופיות
א.113
:, בסופו יבוא6 , בסעיף61בפקודת האגודות השיתופיות
) על אף הוראות סעיף זה, יחולו לעניין חברות באגודה 5("
א25 שמטרתה מתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתם בסעיף
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
אגודת פיקדון ואשראי), - (בפסקה זו2016-מוסדרים), התשע"ו
הוראות אלה:
אלה רשאים להיות חברי האגודה:
(א)
יחיד שמלאו לו שמונה עשרה שנים;
)1(
מי שבמועד קבלתו לחבר האגודה הוא
)2(
עובדים, וסך הכנסותיו50 תאגיד המעסיק עד
מפעילות שוטפת בשנת המס שקדמה למועד
מיליון שקלים חדשים; שר 25האמור נמוך מ־
האוצר רשאי לקבוע לעניין סעיף קטן זה מספר
עובדים אחר או סך הכנסות שונה, דרך כלל או
לסוג מסוים של תאגידים;
אין לרשום על פי פקודה זו אגודת פיקדון ואשראי
(ב)
אלא אם כן היא מורכבת משבעה חברים לפחות או
שאחד מחבריה הוא אגודה רשומה, ומתקיים בחברים
בה האמור בפסקת משנה (א).
"(ב) במקום ההגדרה "פעולה" יבוא:
חוק הפיקוח - """חוק שירותים פיננסיים מוסדרים
על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
;2016-מוסדרים), התשע"ו
שירות בנכס פיננסי או מתן אשראי - ""פעולה
כהגדרתם בחוק שירותים פיננסיים מוסדרים;".
)51( לפסקה
לחוק שבמסגרתו בוצעו 111 מוצע לתקן את סעיף
, 2000-התיקונים העקיפים לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
כך שתיקונים אלה יחולו גם על מי שעיסוקו במתן שירותי
פיקדון ואשראי או בהנפקה.
)52( לפסקה
מוצע לתקן בתיקונים עקיפים חוקים שונים כך
שישלימו את האסדרה החדשה לפי התיקון המוצע.
א המוצע113 לסעיף
לפקודת האגודות השיתופיות, 6 מוצע לתקן את סעיף
כך שלעניין אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון
האגודה) יחולו הוראות ייחודיות לעניין - ואשראי (להלן
מי שרשאי להיות חבר באגודה. מוצע לקבוע כי באגודה
שנים או מי 18 יהיו רשאים להיות חברים: יחיד שמלאו לו
שבמועד קבלתו לחבר האגודה הוא תאגיד שאינו מעסיק
25 עובדים ושסך הכנסותיו השנתיות נמוך מ־50–יותר מ
מיליון שקלים חדשים. תכליתה של הוראה זו היא לאפשר
גם לעסקים קטנים ליהנות משירותי האגודה שעשויים
להינתן בתנאים נוחים יותר מהשירותים הניתנים על ידי
הבנקים, וכמו כן לחזק את יציבותה של האגודה בכך
שעסקים יוכלו לנהל את חשבונותיהם באמצעותה. כמו
כן מוצע להסמיך את השר לקבוע מספר עובדים אחר או
סך הכנסות שונה מהמוצע, דרך כלל או לסוג מסוים של
תאגידים.
עוד מוצע לקבוע כי המספר המזערי של חברי אגודה
הנדרש לרישומה של אגודה המבקשת לפעול כאגודה
בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי הוא שבעה
חברים לפחות, אלא אם כן אחד מחבריה הוא אגודה
רשומה. כמו כן מוצע להבהיר כי לא תתקיים פקיעת חברות
אוטומטית מהאגודה במצב של פשיטת רגל או פירוק של
חבר אגודה, ואולם האגודה רשאית להתנות על תנאי זה
בתקנונה באישור הרשם.
.683 '; ס"ח התשע"א, עמ360 ), (א336 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
61
ד ב ר י ה ס ב ר
345
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החברות באגודה לא תפקע בשל מתן צו פשיטת
(ג)
- רגל לגבי חבר האגודה, ולגבי חבר שהוא תאגיד
בשל מתן צו לפירוקו, אלא אם כן נקבע אחרת בתקנות
האגודה באישור הרשם."
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בייעוץ
השקעות, בשיווק
השקעות ובניהול
תיקי השקעות
ב.113
בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות
- 621995-ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
, לפני ההגדרה "בורסה מחוץ לישראל" 1 בסעיף
)1(
:יבוא
אגודה שיתופית - """אגודת פיקדון ואשראי
בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים),
;";2016-התשע"ו
(א), במקום "או כעובד או שותף בשותפות 2 בסעיף
)2(
שהיא בעלת רישיון יועץ" יבוא "כעובד או שותף
בשותפות שהיא בעלת רישיון יועץ או כעובד באגודת
פיקדון ואשראי";
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:7 בסעיף
)3(
) הרשות תעניק רישיון יועץ, למבקש שהוא1"(ב
אגודת פיקדון ואשראי, אם ראתה שהתקיימו
לגביה אלה:
האגודה התחייבה כי מי שיעסקו
)1(
בשמה בייעוץ השקעות הם עובדיה שהם
בעלי רישיון מתאים, או כי עובד אחד
לפחות הוא בעל רישיון מתאים;
האגודה התחייבה כי לא יכהן בה
)2(
כנושא משרה מי שידוע לה כי הורשע
בעבירה וכן מי שחל עליו איסור לכהן בה
כנושא משרה בשל אמצעי אכיפה כאמור
נו לחוק ניירות ערך, שהוטל עליו 52 בסעיף
2' לחוק ניירות ערך, לפי פרק ז4'לפי פרק ח
לחוק השקעות 1'לחוק זה או לפי פרק י
למשך התקופה שבה חל עליו - משותפות
האיסור כאמור;
החברות באגודה לא תפקע בשל מתן צו פשיטת
(ג)
- רגל לגבי חבר האגודה, ולגבי חבר שהוא תאגיד
בשל מתן צו לפירוקו, אלא אם כן נקבע אחרת בתקנות
האגודה באישור הרשם."
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בייעוץ
השקעות, בשיווק
השקעות ובניהול
תיקי השקעות
ב.113
בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות
- 621995-ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
, לפני ההגדרה "בורסה מחוץ לישראל" 1 בסעיף
)1(
:יבוא
אגודה שיתופית - """אגודת פיקדון ואשראי
בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים),
;";2016-התשע"ו
(א), במקום "או כעובד או שותף בשותפות 2 בסעיף
)2(
שהיא בעלת רישיון יועץ" יבוא "כעובד או שותף
בשותפות שהיא בעלת רישיון יועץ או כעובד באגודת
פיקדון ואשראי";
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:7 בסעיף
)3(
) הרשות תעניק רישיון יועץ, למבקש שהוא1"(ב
אגודת פיקדון ואשראי, אם ראתה שהתקיימו
לגביה אלה:
האגודה התחייבה כי מי שיעסקו
)1(
בשמה בייעוץ השקעות הם עובדיה שהם
בעלי רישיון מתאים, או כי עובד אחד
לפחות הוא בעל רישיון מתאים;
האגודה התחייבה כי לא יכהן בה
)2(
כנושא משרה מי שידוע לה כי הורשע
בעבירה וכן מי שחל עליו איסור לכהן בה
כנושא משרה בשל אמצעי אכיפה כאמור
נו לחוק ניירות ערך, שהוטל עליו 52 בסעיף
2' לחוק ניירות ערך, לפי פרק ז4'לפי פרק ח
לחוק השקעות 1'לחוק זה או לפי פרק י
למשך התקופה שבה חל עליו - משותפות
האיסור כאמור;
ג המוצעים113ב ו־113 לסעיפים
מוצע לתקן את חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות,
, 1995-בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
ואת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק
, בהתאמה. 2005-ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה
בסעיף ייחוד העיסוק של בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
א המוצע), נקבע כי 38 ואשראי (ראה דברי הסבר לסעיף
בעל הרישיון יוכל לתת לחברים בו ולקרוביהם שירותי
ייעוץ השקעות ושירותי ייעוץ פנסיוני. מכיוון שהעיסוק
בכל אחד משירותים אלה דורש קבלת רישיון מתאים,
מוצע לתקן את החוקים האמורים כך, שאגודה שיתופית
תוכל לקבל רישיון יועץ השקעות ורישיון יועץ פנסיוני לשם
מתן שירותים כאמור, אפשרות שאינה קיימת כיום. כמו כן,
במסגרת שני התיקונים העקיפים האמורים, מוצע לקבוע
אילו תנאים ומגבלות יחולו על האגודה השיתופית כדי
שזו תוכל לקבל רישיון מתאים.
.691 '; התשע"ו, עמ416 'ס"ח התשנ"ה, עמ
62
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו346
לאגודה הון עצמי בסכום שאינו קטן
)3(
;מהסכום שייקבע בתקנות
לאגודה ביטוח, או ערבות בנקאית,
)4(
,או פיקדון או ניירות ערך בסכומים
בשיעורים ובתנאים שייקבעו בתקנות."
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (ייעוץ,
שיווק ומערכת
סליקה פנסיוניים)
ג.113
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת
, אחרי סעיף 5 , בסעיף632005-סליקה פנסיוניים), התשס"ה
קטן (ב) יבוא:
) הממונה ייתן רישיון יועץ פנסיוני למבקש שהוא 1"(ב
אגודה בעלת רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
, אם ראה שהתקיימו לגביה כל אלה:2016-מוסדרים), התשע"ו
האגודה התחייבה כי מי שיעסקו בשמה בייעוץ
)1(
;פנסיוני הם עובדיה שהם בעלי רישיון יועץ פנסיוני
האגודה התחייבה כי לא יכהן בה כנושא משרה
)2(
"מי שידוע לה כי הורשע בעבירה.
תיקון חוק
הבנקאות (רישוי)
ד.113
- 641981-בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
יבוא:22 אחרי סעיף
)1(
"נותני שירותי
פיקדון ואשראי
עד היקף פעילות
בנקאי
א.22
הוראת ייחוד הפעולות שבסעיף
(א)
) לא תחול על אגודה העוסקת 1()(א21
במתן שירותי פיקדון ואשראי, עד היקף
פעילות בנקאי.
בסעיף זה, "אגודה", "שירותי פיקדון
(ב)
כהגדרתם - "ואשראי ו"היקף פעילות בנקאי
א לחוק הפיקוח על שירותים 25 ו־1 בסעיפים
פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים),
.";2016-התשע"ו
, במקום "לתאגידים בנקאיים או ללקוחותיהם" 23 בסעיף
)2(
יבוא "לתאגידים בנקאיים, לבעלי רישיונות הנפקה לפי חוק
הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים),
, או ללקוחותיהם".2016-התשע"ו
ד המוצע113 לסעיף
, 1981-מוצע לתקן את חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
) לחוק 1()(א21 ולקבוע שהוראת ייחוד העיסוק שבסעיף
האמור ולפיה מי שאינו תאגיד בנקאי לא יעסוק בקבלת
פיקדונות כספיים ובמתן אשראי כאחת, לא תחול על אגודה
העוסקת במתן שירותי פיקדון ואשראי, עד היקף פעילות
ב(א) המוצע, תיקון זה 25 בנקאי. כאמור בדברי ההסבר לסעיף
הוא המהלך המשלים לאסדרת העיסוק במתן שירותי פיקדון
ואשראי לפי התיקון המוצע. כיום, בהתאם להוראות סעיף
) לחוק הבנקאות (רישוי), מי שאינו תאגיד בנקאי 1()(א21
אינו רשאי לעסוק במתן שירותי פיקדון ואשראי כאחת.
לאור מתן האפשרות במסגרת התיקון המוצע להסדרת
העיסוק בקבלת פיקדונות ובמתן אשראי כאחת (עד היקף
מסוים בלבד), יש צורך בתיקון לחוק הבנקאות שיקבע מי
) האמור רשאים 1()(א21 הם הגופים שעל אף הוראות סעיף
לעסוק בקבלת פיקדונות ובמתן אשראי כאחת.
כמו כן, כדי לאפשר את פעילותו של בעל רישיון
הנפקה יש לאפשר לו לקבל שירותים מחברת שירותים
.1261 '; התשע"ו, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ
63
.1227 '; התשע"ו, עמ232 'ס"ח התשמ"א, עמ
64
ד ב ר י ה ס ב ר
347
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק מערכות
תשלומים
ה.113
- 652008-בחוק מערכות תשלומים, התשס"ח
), במקום הסיפה החל במילים "ובכלל 1( , בפסקה8 בסעיף
)1(
:זה" יבוא "ובכלל זה בעניינים אלה
דרישות הוגנות לחיבור למערכת מהמבקשים
(א)
להשתתף בה;
המשך ההשתתפות במערכת של משתתף
(ב)
שמתנהלים נגדו הליכי פירוק;
אמצעים לאכיפת הכללים האמורים;";
(ג)
, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:11 בסעיף
)2(
) הפעלת סמכות הנגיד לפי סעיף קטן (א) לעניין1"(א
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי ולעניין בעל
רישיון הנפקה תיעשה בהתאם להוראות אלה:
הפעלת הסמכות לעניין קיום חובתו של
)1(
מפעיל מערכת מבוקרת לגבש כללים לפי סעיף
)(א) בכל הנוגע לבעלי רישיונות כאמור, 1(8
תיעשה בהתייעצות עם המפקח על נותני
שירותים פיננסיים;
הפעלת הסמכות לעניין קיום חובתו של
)2(
מפעיל מערכת מבוקרת לחבר בעלי רישיונות
כאמור למערכת, לפי הכללים שגובשו בהתאם
)(א), תיעשה בהסכמת המפקח על 1(8 לסעיף
נותני שירותים פיננסיים;
- בסעיף קטן זה
- ""חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
;2016-פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
המפקח על - ""המפקח על נותני שירותים פיננסיים
לחוק 2 נותני שירותים פיננסיים שמונה לפי סעיף
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים;
"רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי" ו"רישיון הנפקה"
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים -
;"מסודרים.
תיקון חוק מערכות
תשלומים
ה.113
- 652008-בחוק מערכות תשלומים, התשס"ח
), במקום הסיפה החל במילים "ובכלל 1( , בפסקה8 בסעיף
)1(
:זה" יבוא "ובכלל זה בעניינים אלה
דרישות הוגנות לחיבור למערכת מהמבקשים
(א)
להשתתף בה;
המשך ההשתתפות במערכת של משתתף
(ב)
שמתנהלים נגדו הליכי פירוק;
אמצעים לאכיפת הכללים האמורים;";
(ג)
, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:11 בסעיף
)2(
) הפעלת סמכות הנגיד לפי סעיף קטן (א) לעניין1"(א
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי ולעניין בעל
רישיון הנפקה תיעשה בהתאם להוראות אלה:
הפעלת הסמכות לעניין קיום חובתו של
)1(
מפעיל מערכת מבוקרת לגבש כללים לפי סעיף
)(א) בכל הנוגע לבעלי רישיונות כאמור, 1(8
תיעשה בהתייעצות עם המפקח על נותני
שירותים פיננסיים;
הפעלת הסמכות לעניין קיום חובתו של
)2(
מפעיל מערכת מבוקרת לחבר בעלי רישיונות
כאמור למערכת, לפי הכללים שגובשו בהתאם
)(א), תיעשה בהסכמת המפקח על 1(8 לסעיף
נותני שירותים פיננסיים;
- בסעיף קטן זה
- ""חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
;2016-פיננסיים מוסדרים), התשע"ו
המפקח על - ""המפקח על נותני שירותים פיננסיים
לחוק 2 נותני שירותים פיננסיים שמונה לפי סעיף
הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים;
"רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי" ו"רישיון הנפקה"
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים -
;"מסודרים.
לחוק הבנקאות 23 משותפת. מכיוון שבהתאם לסעיף
(רישוי) חברת שירותים משותפת רשאית לתת שירות
רק לתאגיד בנקאי או ללקוחותיו, מוצע לתקן את הסעיף
האמור כך שיאפשר לחברת שירותים משותפת לתת שירות
לבעלי רישיונות הנפקה לפי חוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים מוסדרים, או ללקוחותיהם, בהתאם לחוק זה.
ה המוצע113 לסעיף
בעל רישיון הנפקה יחובר לשירות של מערכת
תשלומים אם יעמוד בתנאי הגישה למערכת. תנאי הגישה
למערכת נקבעים על ידי מפעיל המערכת, בהתאם לסעיף
חוק - (להלן2008- לחוק מערכות תשלומים, התשס"ח8
מערכות תשלומים), ומפוקחים על ידי הנגיד מכוח סמכותו
.475 '; התש"ע, עמ184 'ס"ח התשס"ח, עמ
65
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו348
- 114 ) בסעיף53(
בסעיף קטן (א), במקום "למעט סימן א' לפרק י"ז" יבוא "לעניין מי שעיסוקו
(א)
במתן אשראי, במתן שירותי פיקדון ואשראי או בהנפקת כרטיסי אשראי";
יימחקו, במקום- ")בסעיף קטן (ב), המילים "על האמור בסעיף קטן (א
(ב)
"ז' בסיוון התשע"ח" יבוא "י"ח בסיוון התשע"ח" ובסופו יבוא "ותחילתו של סימן
א' לפרק י"ז ביום פרסומו של חוק זה";
בסעיף קטן (ג) בסופו יבוא "ורשאי הוא לדחות מועדים לפי סעיף קטן זה
(ג)
לגבי כל העיסוקים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) או חלקם";
- )(א125 ) בסעיף54(
), במקום "נותן שירותים פיננסיים" יבוא "בעל רישיון למתן שירות2( בפסקה
(א)
בנכס פיננסי או בעל רישיון למתן אשראי";
), במקום "במתן שירותים פיננסיים" יבוא "במתן שירות בנכס 3( בפסקה
(ב)
פיננסי או במתן אשראי";
לחוק האמור. מוצע לתקן את חוק מערכות 11 לפי סעיף
תשלומים כך שהכללים שייקבעו לעניין חיבור למערכת של
המבקשים להשתתף בה יהיו הוגנים ויתמכו בחיבור של
משתתפים חדשים למערכת וזאת במטרה לאפשר לגורמים
נוספים רלוונטיים להתחבר למערכת.
עוד מוצע לקבוע כי הפעלת סמכות הנגיד, בהתאם
לחוק מערכות תשלומים, בעניין קיום חובתו של 11 לסעיף
)(א) 1(8 מפעיל מערכת מבוקרת לגבש כללים לפי סעיף
לחוק האמור בכל הנוגע לבעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי ולעניין בעל רישיון הנפקה, תיעשה בהתייעצות
עם המפקח על נותני שירותים פיננסיים. לעניין הפעלת
הסמכות לעניין קיום חובתו של מפעיל מערכת מבוקרת
לחבר בעלי רישיונות כאמור למערכת, לפי הכללים שגובשו
)(א), מוצע כי הפעלת סמכות תיעשה 1(8 בהתאם לסעיף
בהסכמת המפקח על נותני שירותים פיננסיים.
)54(–) ו53( לפסקאות
לחוק קובע הוראות לעניין תחילתו של 114 סעיף
החוק, וזה נוסחו:
"תחילה
תחילתו של חוק זה, למעט סימן א' לפרק י"ז,
. (א) 114
יום התחילה).- ) (להלן2017 ביוני1( ביום ז' בסיוון התשע"ז
על האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של חוק זה
(ב)
לעניין מי שעיסוקו במתן שירות בנכס פיננסי, וכן לעניין
, ביום ז' בסיוון התשע"ח 111) ו־1(110 ,106 הוראות סעיפים
יום התחילה המאוחר).- ) (להלן2018 ביוני1(
,(ג) השר, באישור ועדת הכספים, רשאי לדחות, בצו
את המועדים האמורים בסעיף קטן (א) או (ב) אם מצא כי
הדחייה דרושה לשם היערכות ליישום הוראות חוק זה."
מוצע להבהיר מהו יום התחילה הרלוונטי לגבי כל
אחד מן העיסוקים המוסדרים:
לעניין עיסוק במתן אשראי, במתן שירותי פיקדון
-
ואשראי ובהנפקה יהיה יום התחילה יום ז' בסיוון התשע"ז
). יצוין כי התיקון המוצע ישתלב בחוק הפיקוח 2017 ביוני1(
על שירותים פיננסיים מוסדרים כבר ביום תחילתו של
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
, 2016-), התשע"ז2018 ו־2017 הכלכלית לשנות התקציב
)), ואולם ייכנס 2017 בינואר1( המוצע (יום ג' בטבת התשע"ז
לחוק הפיקוח על 114 לתוקף רק ביום התחילה לפי סעיף
ביוני 1( שירותים פיננסיים מוסדרים (יום ז' בסיוון התשע"ז
)).2017
לעניין עיסוק במתן שירות בנכס פיננסי וכן לעניין
-
ההוראות הקבועות לעניין נותני שירותי מטבע במסגרת
לחוק, יהיה 111) ו־1(110 ,106 התיקונים העקיפים בסעיפים
ביום י"ח בסיוון התשע"ח - יום התחילה מאוחר יותר
). 2018 ביוני1(
(ב) לחוק114 לעניין זה מוצע לתקן תיקון טכני את סעיף
עקב טעות שנפלה בו ולקבוע כי יום התחילה המאוחר
).2018 ביוני1( קבוע ליום י"ח בסיוון התשע"ח
(ב) כי סימן א' לפרק י"ז 114 עוד מוצע להבהיר בסעיף
לחוק הקובע הוראות שעה לעניין סמכות להגבלת שימוש
במקום, נכנס לתוקפו כבר ביום פרסומו של החוק.
כמו כן, מוצע לאפשר לשר, באישור ועדת הכספים של
הכנסת, לדחות את המועדים האמורים לגבי כל העיסוקים
הנזכרים, כולם או חלקם, אם מצא שהדחייה דרושה לצורך
היערכות ליישום הוראות החוק.
עוד מוצע לתקן את הוראות סימן ב' לפרק י"ז לחוק
כך שיובהר כי הסמכויות הקבועות בהן מתייחסות לבעל
רישיון למתן שירותי אשראי או לבעל רישיון למתן שירות
בנכס פיננסי בלבד.
ד ב ר י ה ס ב ר
349
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 127 ) בסעיף55(
:), במקום ההגדרה "נותן שירותי אשראי" המובאת בה יבוא1( בפסקה
(א)
בעל רישיון למתן - """נותן שירותי אשראי או שירותי פיקדון ואשראי
1 אשראי או רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם בסעיף
לחוק שירותים פיננסיים מוסדרים וכן מי שעיסוקו במתן אשראי או
א לחוק 25א ו־11 במתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתם בסעיפים
האמור ואינו בעל רישיון לפי אותו חוק, ולמעט תאגיד בנקאי וכל
גוף אחר המנוי בתוספת השלישית;";
א) המובאת בה, במקום "לעניין מי שעיסוקו במתן 6( ), בפסקה3( בפסקה
(ב)
אשראי לפי חוק שירותים פיננסיים מוסדרים" יבוא "לעניין נותן שירותי אשראי
או שירותי פיקדון ואשראי";
א המובא בה, בסופו יבוא "או שירותי פיקדון ואשראי";5 ), בפרט4( בפסקה
(ג)
- ) בתוספת56(
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא1( בפסקה
(א)
שקלים 800,000 - לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
"(ג)
חדשים;";
), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:2( בפסקה
(ב)
בהתאם לצבר - לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
"(ג)
האשראי שלו או לצבר הפיקדונות שלו כמפורט להלן:
צבר אשראי או צבר פיקדונות
(במיליוני שקלים חדשים)
הון עצמי נדרש
50 עד25
1
1,000 עד50 מעל1.5
1,000 מעל
"3
- 127 ) בסעיף55(
:), במקום ההגדרה "נותן שירותי אשראי" המובאת בה יבוא1( בפסקה
(א)
בעל רישיון למתן - """נותן שירותי אשראי או שירותי פיקדון ואשראי
1 אשראי או רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, כהגדרתם בסעיף
לחוק שירותים פיננסיים מוסדרים וכן מי שעיסוקו במתן אשראי או
א לחוק 25א ו־11 במתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתם בסעיפים
האמור ואינו בעל רישיון לפי אותו חוק, ולמעט תאגיד בנקאי וכל
גוף אחר המנוי בתוספת השלישית;";
א) המובאת בה, במקום "לעניין מי שעיסוקו במתן 6( ), בפסקה3( בפסקה
(ב)
אשראי לפי חוק שירותים פיננסיים מוסדרים" יבוא "לעניין נותן שירותי אשראי
או שירותי פיקדון ואשראי";
א המובא בה, בסופו יבוא "או שירותי פיקדון ואשראי";5 ), בפרט4( בפסקה
(ג)
- ) בתוספת56(
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא1( בפסקה
(א)
שקלים 800,000 - לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
"(ג)
חדשים;";
), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:2( בפסקה
(ב)
בהתאם לצבר - לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
"(ג)
האשראי שלו או לצבר הפיקדונות שלו כמפורט להלן:
צבר אשראי או צבר פיקדונות
(במיליוני שקלים חדשים)
הון עצמי נדרש
50 עד25
1
1,000 עד50 מעל1.5
1,000 מעל
"3
)55( לפסקה
לחוק, שעניינו תיקון 127 מוצע לתקן את סעיף
הוראת שעה הקובעת תיקונים לחוק איסור הלבנת הון,
כך שבתקופה שמיום התחילה ועד יום התחילה המאוחר
) 53( כהגדרתם בתיקון המוצע (ראה דברי הסבר לפסקאות
)), יחולו הוראות חוק איסור הלבנת הון גם על מי 54( עד
שעיסוקו במתן שירותי פיקדון ואשראי.
)56( לפסקה
מוצע לתקן את התוספת לחוק ולקבוע בה את סכומי
ההון העצמי המזערי שנדרש מבעל רישיון למתן שירותי
פיקדון ואשראי כדי להבטיח את התנהלותו התקינה ואת
לחוק.37 יציבותו התפעולית, בהתאם להוראות סעיף
סכומי ההון העצמי המזערי המוצעים נקבעו על בסיס
חלוקה פנימית בין בעלי רישיון בסיסי לבעלי רישיון מורחב.
כך למשל לבעלי רישיון מורחב מוצע לקבוע את החובה
להחזיק בסכומי הון עצמי בהתאם לצבר האשראי שלהם
או לצבר הפיקדונות שלהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו350
פרק י': הסרת חסמים לביצוע מיזמי תשתית לאומית
סימן א': תיקון חוק התכנון והבנייה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.34
- 661965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
, בהגדרה "מבנה דרך", בסופה יבוא "וכן מתחם תפעולי הנדרש לטיפול 1 בסעיף
)1(
במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של רכבת, למעט מתחם כאמור הנדרש לאחסון
או לשינוע של מטענים";
ב(ד), במקום הסיפה החל במילים "הסמכויות הנתונות למתכנן המחוז" 6 בסעיף
)2(
:יבוא "יחולו הוראות הסעיף האמור בשינויים אלה
), במקום "למתכנן המחוז" יקראו "למתכנן הוועדה לתשתיות"; 2( בפסקה
)1(
), במקום "יבדקו מתכנן המחוז ומהנדס הועדה המקומית" יקראו3( בפסקה
)2(
"יבדוק מתכנן הוועדה לתשתיות", במקום "ויאשרו" יבוא "ויאשר", במקום "קבעו
המתכנן והמהנדס כאחד" יקראו "קבע מתכנן הוועדה לתשתיות" ובמקום "ימסרו"
יקראו "ימסור";
), במקום "לא החליטו מתכנן המחוז ומהנדס הועדה המקומית" 4( בפסקה
)3(
;"יקראו "לא החליט מתכנן הוועדה לתשתיות
לא ייקראו;- )7(–) ו5( פסקאות
)4(
), במקום "יושב ראש הועדה המחוזית" יקראו "יושב ראש הוועדה6( בפסקה
)5(
;"לתשתיות
ב, במקום סעיף קטן (ד) יבוא:157 בסעיף
)3(
כללי- 'פרק י
מיזמי תשתית לאומית הם מיזמים מורכבים במיוחד,
עתירי השקעה ובעלי השלכות ותועלות משקיות רחבות.
מיזמים אלה מבוצעים לעתים קרובות במרחב אורבני ומלווים
בממשקים עם רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות, חברות
תשתית ואוכלוסייה מקומית. לרוב, העבודות הנדרשות
להקמת המיזם גורמות לפגיעה בשגרת החיים העירונית,
ולכן, בנוסף לחשיבות בהשלמה מהירה של המיזם לטובת
מתן שירות, קיים אינטרס ציבורי בקיצור זמן העבודות. קידום
המיזמים תלוי במידה רבה בשיתוף פעולה של הגורמים
השונים, ובהסרת חסמים שונים לקידומם. בהתאם לכך,
מטרתו של פרק זה להסיר חסמים תכנוניים להקמת המיזמים
ולאפשר שיתוף פעולה מרבי בין הגורמים השונים, וזאת
כדי להביא להשלמה של המיזמים במהירות המרבית תוך
צמצום הפגיעה בשגרת החיים העירונית.
התיקונים המוצעים בחוק התכנון והבנייה, 34 סעיף
חוק התכנון והבנייה),- (להלן1965-התשכ"ה
כללי
נועדו לזרז את ביצוע העבודות במיזמי תשתית
לאומית בתחום התחבורה.
)1( לפסקה
1 מוצע להרחיב את ההגדרה "מבנה דרך" שבסעיף
לחוק התכנון והבנייה כך שתכלול גם מתחם תפעולי
הנדרש לטיפול במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלת
רכבת ("דפו"), וזאת כדי שההוראות הייחודיות בחוק
התכנון והבנייה החלות על הקמת מבנה דרך, אשר בהתאם
לחוק התכנון 145 להן הקמתו אינה טעונה היתר לפי סעיף
והבנייה אלא הרשאה בלבד, יחולו גם על הקמת מתחם
תפעולי כאמור, בשל חיוניותו להקמת תשתית רכבתית.
)2( לפסקה
ב(ד) לחוק התכנון והבנייה 6 מוצע לתקן את סעיף
שעניינו תפקידי הוועדה לתשתיות וסמכויותיה, כך
שלעניין תכנית לתשתית לאומית, הסמכות לאשר הרשאה
להקמת מבנה דרך, תהיה של יושב ראש הוועדה לתשתיות
ומתכנן הוועדה, ובמקום הצורך באישורו של מהנדס
(ה) 261 הוועדה המקומית כפי שנדרש בהתאם לסעיף
לחוק התכנון והבנייה, תהיה חובה למסור לו העתק של
ההרשאה להקמת מבנה דרך, בלבד.
)3( לפסקה
ב אשר הוסף לחוק התכנון והבנייה בסעיף 157 סעיף
2014-), התשע"ד101 ' לחוק התכנון והבנייה (תיקון מס58
), וייכנס לתוקף ביום ל' בתשרי101 ' תיקון מס- (בפרק זה
) (ר' לעניין זה צו התכנון 2016 בנובמבר1( התשע"ז
) (דחיית יום התחילה המאוחר 101 'והבנייה (תיקון מס
), קובע כי תחילת ביצוען של 2015-של החוק), התשע"ו
(ה) לחוק התכנון 261 עבודות הטעונות הרשאה לפי סעיף
.1146 '; התשע"ו, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
66
ד ב ר י ה ס ב ר
351
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"(ד) על אף הוראות סעיף זה, ביצוע עבודה למבנה דרך אשר ניתנה לגביו
(ה) לא יהיה טעון אישור תחילת עבודה, ואולם בעל 261 הרשאה לפי סעיף
ההרשאה כאמור ימסור הודעה על תחילת העבודה למי שהוקנתה לו הסמכות
לתת הרשאה בהתאם להוראות הסעיף האמור."
סימן ב': הרחבת סמכויות הוועדה לתיאום תשתיות
הגדרות
.35
- בסימן זה
לחוק משק הגז הטבעי;2 כהגדרתו בסעיף- ""בעל רישיון חלוקה
כל אחד מאלה: - ""בעל תשתית
א לחוק משק הגז הטבעי;55 בעל תשתית כהגדרתו בסעיף
)1(
;בעל רישיון חלוקה
)2(
;בעל תשתית תקשורת
)3(
מי שנותן שירותי בזק פנים–ארציים נייחים או שירותי רדיו- ""בעל תשתית תקשורת
טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן) מכוח רישיון כללי לפי חוק התקשורת (בזק
, למעט רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי 671982-ושידורים), התשמ"ב
) לחוק האמור;2(א4 סעיף
כל אחד מאלה, שאינו חברה ממשלתית: - ""גוף תשתית שאינו ציבורי
) 2( מקים תשתית, למעט מקים מיזם תשתית לאומית כהגדרתו בפסקה
)1(
;"להגדרה "מקים מיזם תשתית לאומית
בעל תשתית תקשורת;
)2(
;בעל רישיון חלוקה
)3(
"(ד) על אף הוראות סעיף זה, ביצוע עבודה למבנה דרך אשר ניתנה לגביו
(ה) לא יהיה טעון אישור תחילת עבודה, ואולם בעל 261 הרשאה לפי סעיף
ההרשאה כאמור ימסור הודעה על תחילת העבודה למי שהוקנתה לו הסמכות
לתת הרשאה בהתאם להוראות הסעיף האמור."
סימן ב': הרחבת סמכויות הוועדה לתיאום תשתיות
.35
- בסימן זה
הגדרות
לחוק משק הגז הטבעי;2 כהגדרתו בסעיף- ""בעל רישיון חלוקה
כל אחד מאלה: - ""בעל תשתית
א לחוק משק הגז הטבעי;55 בעל תשתית כהגדרתו בסעיף
)1(
;בעל רישיון חלוקה
)2(
;בעל תשתית תקשורת
)3(
מי שנותן שירותי בזק פנים–ארציים נייחים או שירותי רדיו- ""בעל תשתית תקשורת
טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן) מכוח רישיון כללי לפי חוק התקשורת (בזק
, למעט רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי 671982-ושידורים), התשמ"ב
) לחוק האמור;2(א4 סעיף
כל אחד מאלה, שאינו חברה ממשלתית: - ""גוף תשתית שאינו ציבורי
) 2( מקים תשתית, למעט מקים מיזם תשתית לאומית כהגדרתו בפסקה
)1(
;"להגדרה "מקים מיזם תשתית לאומית
בעל תשתית תקשורת;
)2(
;בעל רישיון חלוקה
)3(
והבנייה טעונה, נוסף על הרשאה הכוללת תנאים לתחילת
עבודות, גם אישור נוסף מאת הגורמים המוסמכים לתת את
ההרשאה. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שלא יידרש
אישור נוסף של הגורמים האמורים לתחילת ביצוע עבודה
כאמור, אלא יידועם בלבד, וזאת בלי לגרוע מהחובה לעמוד
(ה) האמור. 261 בתנאים הקבועים בהרשאה לפי סעיף
הניסיון בהקמת מיזמי תשתית מראה כי 35 סעיף
בשלב תיאום התשתיות מתעוררות מחלוקות
בעניין עבודות תשתית בין החברה המבצעת את עבודות
מיזם התשתית לבין בעלי תשתית אחרים המצויים באזור
הקמת התשתית. משך הזמן עד לסיום מחלוקות אלה מעכב
את קידום המיזמים באופן ניכר.
כדי לצמצם סכסוכים אלה ולהביא לפתרונם במהירות
כך שלא יעכבו את ביצוע העבודות, מוצע להסמיך את
הוועדה לתיאום תשתיות אשר הוקמה לפי הוראות סימן
(בפרק 2002-ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
חוק משק הגז הטבעי), שהוסף בחוק התכנית הכלכלית - זה
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, לפסוק גם בסכסוכים אחרים 2015-), התשע"ו2016 ו־2015
בין בעל תשתית לבין מקים מיזם תשתית לאומית, כפי
שיפורט להלן.
לפי המוצע, בעל תשתית הוא - "להגדרה "בעל תשתית
א לחוק משק הגז הטבעי, 55 בעל תשתית כהגדרתו בסעיף
לחוק משק הגז 2 בעל רישיון חלוקה כהגדרתו בסעיף
הטבעי או בעל תשתית תקשורת כהגדרתו המוצעת;
לפי המוצע, בעל - "להגדרה "בעל תשתית תקשורת
תשתית תקשורת הוא בעל רישיון כללי לפי חוק התקשורת
חוק התקשורת), - (בפרק זה1982-(בזק ושידורים), התשמ"ב
הנותן שירותי בזק פנים–ארציים נייחים או שירותי רדיו
טלפון נייד בשיטה התאית (רט"ן) מכוח רישיון כללי לפי
חוק התקשורת, למעט מי שנותן שירותים כאמור מכוח
) 2(א4 רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי סעיף
לחוק האמור, המכונה מפעיל רשת סלולרית וירטואלית
).MVNO - Mobile Virtual Network Operator(
מקים תשתית הוא, לפי- "להגדרה "מקים תשתית
א לפקודת 14 המוצע, מקים מסילת ברזל כהגדרתו בסעיף
, או מקים מיזם 1972-מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
שהממשלה החליטה כי הוא מיזם תשתית לאומית (בפרק
מיזם תשתית לאומית);- זה
לגבי חלק ממיזמי - "להגדרה "גוף תשתית שאינו ציבורי
התשתית מתקשרת הממשלה עם גופים פרטיים לשם
הקמת המיזמים. מוצע להגדיר גוף תשתית שאינו ציבורי,
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ
67
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו352
;682002- חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- ""חוק משק הגז הטבעי
מיזם שהממשלה החליטה כי הוא מיזם תשתית לאומית;- ""מיזם תשתית לאומית
כל אחד מאלה: - ""מקים מיזם תשתית לאומית
בעל זיכיון לבניית מיזם תשתית לאומית;
)1(
רשות שהוקמה בחוק, חברה ממשלתית או חברה עירונית, שהממשלה
)2(
;התקשרה עמה לשם בניית מיזם תשתית לאומית
א לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], 14 כהגדרתו בסעיף- ""מקים מסילת ברזל
;691972-התשל"ב
כל אחד מאלה:- ""מקים תשתית
מקים מסילת ברזל;
)1(
מקים מיזם תשתית לאומית.
)2(
הרחבת סמכויות
הוועדה לתיאום
תשתיות
. 36ב לחוק משק הגז הטבעי (בסעיף55 הוועדה לתיאום תשתיות שהוקמה לפי סעיף
(א)
הוועדה), תהיה מוסמכת נוסף על סמכותה לפי סימן ד' בפרק ה' לחוק משק הגז - זה
הטבעי, לפסוק בסכסוכים בין מקים תשתית לבין בעל תשתית וכן בסכסוכים בין מקימי
כב(א) לחוק החברות 59 תשתית או בין בעלי תשתית, בעניינים המפורטים בסעיף
, בהתאם להוראות לפי סימן זה, ובלבד שאם צד לסכסוך 701975-הממשלתיות, התשל"ה
הוא גוף תשתית שאינו ציבורי, ניתנה הסכמתו בכתב להבאת הסכסוך להכרעת הוועדה.
- )על אף הוראות סעיף קטן (א
(ב)
סמכויות הוועדה כאמור באותו סעיף קטן לעניין סכסוך בין מקים מיזם
)1(
) להגדרה "מקים מיזם תשתית לאומית", לבין1( תשתית לאומית כהגדרתו בפסקה
בעל תשתית או מקים תשתית אחר, יהיו רק ככל שהסכסוך נוגע למיזם התשתית
הלאומית;
סמכויות הוועדה כאמור באותו סעיף קטן לעניין סכסוך בין מקים מסילת
)2(
,ברזל שהוא גוף תשתית שאינו ציבורי לבין בעל תשתית או מקים תשתית אחר
יהיו רק ככל שהסכסוך נוגע למסילת הברזל.
כמקים תשתית שאינו רשות שהוקמה בחוק, אינו חברה
ממשלתית או חברה עירונית ואינו בעל תשתית תקשורת
או בעל רישיון חלוקה, כך שלמעשה ייכללו בהגדרה זו
מקימי מיזם תשתית פרטיים שהממשלה התקשרה עמם
לשם בניית תשתית.
לסעיף קטן (א)36 סעיף
מוצע לקבוע כי הוועדה לתיאום תשתיות
ב לחוק משק הגז הטבעי תהיה 55 שהוקמה לפי סעיף
מוסמכת, נוסף על סמכויותיה לפי חוק משק הגז הטבעי,
כב(א) 55 לפסוק בסכסוכים בעניינים המפורטים בסעיף
- (בפרק זה1975-לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
חוק החברות הממשלתיות), בין מקים תשתית לבין בעל
תשתית וכן בין מקימי תשתית או בין בעלי תשתית, בהתאם
להוראות לפי סימן ב' המוצע. עם זאת, אם צד לסכסוך הוא
גוף תשתית שאינו ציבורי, תהיה הוועדה לתיאום תשתיות
הוועדה) מוסמכת לדון בסכסוך רק אם ניתנה - (בפרק זה
הסכמתו, בכתב, של גוף התשתית שאינו ציבורי להבאת
הסכסוך לוועדה.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף קטן (א), סמכויות
הוועדה כאמור באותו סעיף קטן לעניין סכסוך בין מקים
מיזם תשתית לאומית פרטי לבין בעל תשתית או מקים
תשתית אחר, יהיו רק ככל שהסכסוך נוגע למיזם התשתית
הלאומית, וסמכויות הוועדה כאמור לעניין סכסוך בין מקים
מסילת ברזל פרטי לבין בעל תשתית או מקים תשתית אחר
יהיו רק ככל שהסכסוך נוגע למסילת הברזל.
.55 'ס"ח התשס"ב, עמ
68
.485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל נוסח חדש
69
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
70
ד ב ר י ה ס ב ר
353
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ו לחוק משק הגז הטבעי יחולו על 55 ג עד55ב(ב) עד (ד) ו־55 הוראות סעיפים
(ג)
הוועדה בהפעלת סמכויותיה בקשר לסכסוכים כאמור בסעיף קטן (א), על הסכסוכים
כאמור ועל הצדדים לסכסוך, לפי העניין, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
- ב55 בסעיף
)1(
- )בסעיף קטן (ג
(א)
ברישה, במקום "בעל רישיון חלוקה שאינו חברה ממשלתית"
)1(
יקראו "גוף תשתית שאינו ציבורי" ובמקום "לצדדים שאינם חברות
ממשלתיות" יקראו "לגופי התשתית שאינם ציבוריים";
), במקום "הצד שאינו חברה ממשלתית" יקראו "גוף 2( בפסקה
)2(
;"התשתית שאינו ציבורי
בסעיף קטן (ד), במקום "בעל רישיון חלוקה שאינו חברה ממשלתית"
(ב)
יקראו "גוף תשתית שאינו ציבורי", במקום "שבעל רישיון חלוקה" יקראו
"שגוף תשתית שאינו ציבורי", במקום "בעל תשתית כאמור בסעיף קטן (א)"
יקראו "בעל תשתית" ובכל מקום, במקום "בעל רישיון החלוקה" יקראו "גוף
התשתית שאינו ציבורי";
- ג55 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
) יקראו:3( במקום פסקה
)1(
ו לחוק משק הגז הטבעי יחולו על55 ג עד55ב(ב) עד (ד) ו־55 הוראות סעיפים
(ג)
הוועדה בהפעלת סמכויותיה בקשר לסכסוכים כאמור בסעיף קטן (א), על הסכסוכים
כאמור ועל הצדדים לסכסוך, לפי העניין, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
- ב55 בסעיף
)1(
- )בסעיף קטן (ג
(א)
ברישה, במקום "בעל רישיון חלוקה שאינו חברה ממשלתית"
)1(
יקראו "גוף תשתית שאינו ציבורי" ובמקום "לצדדים שאינם חברות
ממשלתיות" יקראו "לגופי התשתית שאינם ציבוריים";
), במקום "הצד שאינו חברה ממשלתית" יקראו "גוף 2( בפסקה
)2(
;"התשתית שאינו ציבורי
בסעיף קטן (ד), במקום "בעל רישיון חלוקה שאינו חברה ממשלתית"
(ב)
יקראו "גוף תשתית שאינו ציבורי", במקום "שבעל רישיון חלוקה" יקראו
"שגוף תשתית שאינו ציבורי", במקום "בעל תשתית כאמור בסעיף קטן (א)"
יקראו "בעל תשתית" ובכל מקום, במקום "בעל רישיון החלוקה" יקראו "גוף
התשתית שאינו ציבורי";
- ג55 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
) יקראו:3( במקום פסקה
)1(
)לסעיף קטן (ג
ב(ב) עד (ד) 55 מוצע להחיל את הוראות סעיפים
ו לחוק משק הגז הטבעי על הוועדה בהפעלת 55 ג עד55ו־
סמכויותיה בקשר לסכסוכים כאמור בסעיף קטן (א) המוצע,
על הסכסוכים כאמור ועל הצדדים לסכסוך, לפי העניין,
בשינויים המחויבים ובשינויים נוספים שיפורטו להלן.
בהתאם לכך, מוצע להחיל את ההסדר הקבוע בסעיף
ב(ג) לחוק המשק הגז הטבעי שלפיו הוועדה רשאית לדון 55
בסכסוך שבו שני צדדים לפחות הם חברות ממשלתיות
וצד נוסף אחד לפחות הוא בעל רישיון חלוקה שאינו
חברה ממשלתית, אם הסכים לכך מנהל רשות החברות
הממשלתיות או אם הצד שאינו חברה ממשלתית הודיע
כי הוא אינו מסכים שהוועדה ליישוב סכסוכים תדון בחלק
הסכסוך הנוגע אליו, גם לגבי סמכות הוועדה לפי סימן
זה לדון בסכסוך בין שתי חברות ממשלתיות שצד נוסף
אחד לפחות הוא גוף תשתית שאינו ציבורי. כמו כן, לעניין
סמכותה של הוועדה לפי סימן זה לגבי גוף תשתית שאינו
ב(ד) לחוק משק 55 ציבורי, מוצע להחיל את ההוראה בסעיף
הגז הטבעי שלפיה יראו בפנייה של בעל רישיון חלוקה
לוועדה לשם הכרעה בסכסוך שהוועדה מוסמכת לפסוק
בו או בהסכמה שלו להכריע בסכסוך עם בעל תשתית אחר,
כהסכמה להביא לפני הוועדה כל סכסוך עם בעל תשתית
במשך חמש שנים מיום פנייתו להכרעת הוועדה או מיום
מתן הסכמתו להכרעת הוועדה.
עוד מוצע להתאים את הרכב הוועדה לגופי התשתית
השונים שהוועדה תהיה מוסמכת לדון בסכסוכים
הנוגעים אליהם, כך שהרכב הוועדה יכלול נציגי משרדים
ממשלתיים הרלוונטיים לצדדים לסכסוך, ולא יכלול נציגים
אחרים הכלולים בהרכב הוועדה לפי חוק משק הגז הטבעי,
ואינם רלוונטיים לצדדים לסכסוך. בכלל כך, מוצע להקנות
לשר האוצר סמכות למנות לחבר הוועדה עובד מדינה,
אחד או יותר, שהוא מהנדס או בעל הכשרה מקצועית
שנים לפחות באחד 5 בענייני תכנון ובנייה ובעל ניסיון של
מהתחומים האלה: תחבורה, אנרגיה, מים או תקשורת. לפי
המוצע, ימנה שר האוצר כמה מהנדסים או בעלי הכשרה
כאמור אשר כל אחד מהם הוא בעל תחום התמחות שונה,
ישמש - ואם מינה השר יותר מעובד מדינה אחד כאמור
כחבר הוועדה עובד המדינה שתחום מומחיותו הוא בתחום
הסכסוך.
כמו כן, מוצע להחיל על סמכות הוועדה לפי סימן זה
את ההוראות הרלוונטיות מחוק החברות הממשלתיות לגבי
הוועדה ליישוב סכסוכים, המוחלות על הוועדה לפי חוק
משק הגז הטבעי, בהתאמות הנדרשות בסימן זה.
מוצע גם להסמיך את שר האוצר להרחיב את סמכות
הוועדה גם לגבי תאגיד שהוקם בחוק שאינו נכנס לכתחילה
בגדר הוראות סימן ב' המוצע מכיוון שאינו נכנס להגדרה
) להגדרה 2( "מקים מיזם תשתית לאומית" כהגדרתו בפסקה
"מיזם תשתית לאומית" (רשות שהוקמה בחוק, חברה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו354
) עובד המדינה שיקבע שר האוצר מבין עובדי המדינה3("
), ואם מונה לפי הסעיף הקטן האמור1שמינה לפי סעיף קטן (א
עובד המדינה מבין עובדי המדינה - יותר מעובד המדינה אחד
שמונו כאמור שתחום מומחיותו הוא בתחום הסכסוך.";
לא ייקראו;- )5(–) ו4( פסקאות
)2(
:), אחרי פסקת משנה (ד) יקראו7( בפסקה
)3(
;"(ה) עובד משרד התקשורת שימנה שר התקשורת
עובד רשות הגז הטבעי שימנה מנהל רשות הגז הטבעי;
(ו)
עובד המשרד לתשתיות לאומיות אנרגיה ומים שימנה
(ז)
שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.";
אחרי סעיף קטן (א) יקראו:
(ב)
) שר האוצר ימנה עובד מדינה אחד או יותר, שהוא מהנדס 1"(א
5 או בעל הכשרה מקצועית בענייני תכנון ובנייה ובעל ניסיון של
שנים לפחות באחד מתחומי התשתיות המפורטים להלן, שישמש
):3()חבר הוועדה לפי סעיף קטן (א
תחבורה;
)1(
;אנרגיה
)2(
;מים
)3(
;"תקשורת.
)4(
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
ברישה, במקום "עד (ד)" יקראו "עד (ז)" והקטע החל במילים
)1(
לא- ""ובלבד שלא ישתתף" עד המילים "של אותו משרד או רשות
ייקרא;
) יקראו:4( אחרי פסקה
)2(
;) חבר המנוי בפסקת משנה (ה- ) בעל תשתית תקשורת5("
חבר המנוי- בעל רישיון לפי חוק משק הגז הטבעי
)6(
;)בפסקת משנה (ו
) להגדרה 1( גוף תשתית שאינו ציבורי כהגדרתו בפסקה
)7(
,) חבר המנוי בפסקאות משנה (ב- ""גוף תשתית שאינו ציבורי
(ד) או (ז) בהתאם למשרד שתחום פעילות הגוף היא בתחום
אחריותו.";
- ה55 בסעיף
)3(
:), בפסקת משנה (ב), במקום האמור בה יקראו1( בפסקה
(א)
לחוק 35 בעל תשתית כהגדרתו בסעיף- ""(ב) "חברת תשתית
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
, או מקים תשתית 2016-), התשע"ו2018 ו־2017 לשנות התקציב
כהגדרתו בסעיף האמור, לפי העניין;";
355
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "או של בעל רישיון חלוקה" יקראו "או של מקים 3( בפסקה
(ב)
תשתית";
), במקום "או על בעל רישיון חלוקה שהוא צד לסכסוך" 4( בפסקה
(ג)
יקראו "או על מקים תשתית שהוא צד לסכסוך";
- ו55 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (א), במקום "השר רשאי" יקראו "שר האוצר רשאי" ובמקום
(א)
"רשאי השר" יקראו "רשאי שר האוצר";
לא ייקראו ובמקום - "בסעיף קטן (ב), המילים "בהסכמת שר האוצר
(ב)
"מיום שפנה אליו השר" יקראו "מיום שפנה אליו שר האוצר".
שמירת דינים
. 37אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מתחולת הוראות
סימן ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי על סכסוכים שבתחום סמכותה של הוועדה
לפי הוראות הסימן האמור.
הוראת - 'פרק י
מעבר
.38
))(ב1()(ג36 ב(ד) לחוק משק הגז הטבעי כפי שהוא מוחל בסעיף55 על אף הוראות סעיף
לחוק זה, בעל רישיון חלוקה שאינו חברה ממשלתית שערב יום תחילתו של חוק זה פנה
לוועדה לגבי סכסוך שהוא צד לו לשם הכרעה במחלוקת עם בעל תשתית שהוועדה
מוסמכת לפסוק בה לפי חוק משק הגז הטבעי או הסכים להביא כל סכסוך עם בעל
תשתית להכרעת הוועדה, ימשיכו לחול לגבי פנייתו לוועדה או הסכמתו האמורה, לפי
ב(ד) לחוק משק הגז הטבעי ולא יראו אותו כמי שהסכים להביא 55 העניין, הוראות סעיף
כל סכסוך עם בעל תשתית או מקים תשתית לוועדה בהתאם לסמכותה לפי סימן זה.
), במקום "או של בעל רישיון חלוקה" יקראו "או של מקים3( בפסקה
(ב)
תשתית";
), במקום "או על בעל רישיון חלוקה שהוא צד לסכסוך" 4( בפסקה
(ג)
יקראו "או על מקים תשתית שהוא צד לסכסוך";
- ו55 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (א), במקום "השר רשאי" יקראו "שר האוצר רשאי" ובמקום
(א)
"רשאי השר" יקראו "רשאי שר האוצר";
לא ייקראו ובמקום - "בסעיף קטן (ב), המילים "בהסכמת שר האוצר
(ב)
"מיום שפנה אליו השר" יקראו "מיום שפנה אליו שר האוצר".
. 37אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מתחולת הוראות
סימן ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי על סכסוכים שבתחום סמכותה של הוועדה
לפי הוראות הסימן האמור.
שמירת דינים
.38
))(ב1()(ג36 ב(ד) לחוק משק הגז הטבעי כפי שהוא מוחל בסעיף55 על אף הוראות סעיף
לחוק זה, בעל רישיון חלוקה שאינו חברה ממשלתית שערב יום תחילתו של חוק זה פנה
לוועדה לגבי סכסוך שהוא צד לו לשם הכרעה במחלוקת עם בעל תשתית שהוועדה
מוסמכת לפסוק בה לפי חוק משק הגז הטבעי או הסכים להביא כל סכסוך עם בעל
תשתית להכרעת הוועדה, ימשיכו לחול לגבי פנייתו לוועדה או הסכמתו האמורה, לפי
ב(ד) לחוק משק הגז הטבעי ולא יראו אותו כמי שהסכים להביא 55 העניין, הוראות סעיף
כל סכסוך עם בעל תשתית או מקים תשתית לוועדה בהתאם לסמכותה לפי סימן זה.
הוראת - 'פרק י
מעבר
ממשלתית או חברה עירונית, שהממשלה התקשרה עמם
לשם בניית מיזם תשתית לאומית). זאת, בדומה לסמכות
הנתונה לשר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים לפי
חוק משק הגז הטבעי. יובהר, כי לשם החלת כלל סמכויות
הוועדה (הן לפי חוק משק הגז הטבעי והן לפי סימן ב'
המוצע) על תאגיד שהוקם בחוק, יהיה צורך בהתקנת צו
בידי שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים לפי חוק
משק הגז הטבעי וצו בידי שר האוצר לפי הסימן המוצע,
לפי העניין.
מוצע לקבוע כי אין בהוראות הסימן המוצע37 סעיף
כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מתחולת
הוראות סימן ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי שמכוחו
הוקמה הוועדה לתיאום תשתיות, על סכסוכים שבתחום
סמכותה של הוועדה לפי הוראות הסימן האמור. סכסוכים
כאמור ימשיכו להיות נידונים, לפי המוצע, בהתאם
להוראות חוק משק הגז הטבעי. כמו כן, אין בכך כדי לגרוע
מהוראות חוק החברות הממשלתיות והמנגנון ליישוב
לחוק האמור.3'סכסוכים הקבוע בפרק ח
ב(א) לחוק משק הגז 55 בהתאם להוראות סעיף
38 סעיף
הטבעי, כדי שהוועדה לתיאום תשתיות תהיה
מוסמכת לפסוק בסכסוך שבעל רישיון חלוקה שאינו חברה
ממשלתית צד לו, נדרשת הסכמתו לכך, בכתב. עם זאת, לפי
ב(ד) לחוק משק הגז הטבעי, אם פנה בעל רישיון 55 סעיף
חלוקה שאינו חברה ממשלתית לוועדה לגבי סכסוך שהוא
צד לו, לשם הכרעה במחלוקת עם בעל תשתית שהוועדה
מוסמכת לפסוק בה, או הסכים שהוועדה תכריע בסכסוך
בינו לבין בעל תשתית כאמור, יראו את בעל רישיון החלוקה
כמי שהסכים להביא כל סכסוך עם בעל תשתית להכרעת
הוועדה, במשך חמש שנים מהיום שבו פנה בעל רישיון
החלוקה לוועדה כאמור או מהיום שנתן את הסכמתו כאמור.
מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה על בעל רישיון
חלוקה שאינו חברה ממשלתית שערב יום תחילתו של
(ב)(ד) 55 החוק המוצע חלים לגביו התנאים לפי סעיף
האמור, ימשיכו לחול לגביו הוראות הסעיף האמור, היינו
יראו את הסכמתו כחלה לגבי סכסוכים עם בעל תשתית
שלגביהם חל חוק משק הגז הטבעי, אך לא יראוה כהסכמה
להביא כל סכסוך עם בעל תשתית או מקים תשתית לוועדה
בהתאם לסמכותה לפי סימן ב' כנוסחו המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו356
פרק י"א: דמי פיתוח
הגדרות
.39
- בפרק זה
בנייה), - הקמת בניין חדש או הוספת תוספת לבניין קיים (בהגדרה זו- ""בנייה חדשה
שניתן היתר לגביה ביום התחילה או לאחריו, ולעניין בנייה בלא היתר או בסטייה
שמועד תחילתה היה ביום התחילה או לאחריו, ואם מועד תחילת - מהיתר
שהמועד שבו נודע לרשות המקומית לראשונה על הבנייה - הבנייה אינו ידוע
היה ביום התחילה או לאחריו;
בנייה חדשה מכוח תכנית לפינוי ובינוי - ""בנייה בהתאם לתכנית התחדשות עירונית
במתחם פינוי ובינוי;
"בניין", "בקשה להיתר", "היתר", "סטייה מהיתר או מתכנית", "שטח כולל המותר
כמשמעותם - "לבנייה", "תכנית", "תכנית מיתאר מקומית" ו"תכנית מפורטת
בחוק התכנון והבנייה;
מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים או מי שזכאי להירשם כבעלים - ""בעל נכס
החוכר לדורות, - כאמור ומחזיק כדין במקרקעין; ואולם לעניין מקרקעי ישראל
או מי שזכאי להירשם כחוכר לדורות ומחזיק כדין במקרקעין, או מי שיש לו זכות
לפי החלטות מועצת מקרקעי ישראל להתקשר עם רשות מקרקעי ישראל בחוזה
חכירה לדורות ומחזיק כדין במקרקעין, או מי שהתקשר בחוזה עם רשות מקרקעי
ישראל שמטרתו פיתוח המקרקעין ובניית מבנים בהם;
לשם מימון עבודות 51 תשלומים שגובה רשות מקומית לפי סעיף- ""דמי מוסדות ציבור
להקמת מוסדות ציבור;
תשלומים שגובה רשות מקומית לפי פרק זה לשם מימון עבודות פיתוח;- ""דמי פיתוח
הסכם בין המדינה לבין רשות מקומית לביצוע פיתוח לשם בנייה - ""הסכם פיתוח
בקרקע שבתחום הרשות המקומית;
כמשמעותם בחוק המקרקעין;- ""חוכר לדורות", "חכירה לדורות" ו"פנקסי המקרקעין
;711969- חוק המקרקעין, התשכ"ט- ""חוק המקרקעין
כללי- פרק י"א
מטרתו של פרק זה היא לתרום ולסייע בקידום פעילות
פיתוח קרקע לבנייה למגורים המתבצעת על ידי הרשויות
המקומיות, וזאת בהתאם למדיניות הממשלה בתחום זה.
יתרה מכך, לפרק זה תפקיד חשוב במסגרת מכלול המהלכים
הננקטים על ידי הממשלה לשם הגדלת ההיצע בשוק
הדיור, שהמחסור בו מהווה אחד מהגורמים למשבר הדיור
המתמשך בשנים האחרונות.
ביצוע הפיתוח בידי הרשויות המקומיות מחייב, בין
השאר, כי לרשויות המקומיות תהיה יכולת כלכלית למימונו.
נכון להיום, המקור למימון פעולות הפיתוח על ידי הרשויות
המקומיות הוא היטלי פיתוח ואגרות שהרשות המקומית
קובעת באמצעות חקיקת עזר, הטעונה בדיקה של שר הפנים
לפי הוראות פקודת העיריות. הליך מורכב זה מהווה חסם
לקידום הליכי פיתוח קרקע על ידי הרשויות המקומיות.
על כן, מוצע לקבוע הסדר חדש, שלפיו תוטל בחוק
על רשויות מקומיות חובה לגבות דמי פיתוח. שיעורי דמי
- הפיתוח ייקבעו על ידי שר הפנים ושר האוצר (בפרק זה
השרים) בתקנות, בהתאם לפרמטרים של צפיפות הבנייה
ושיפוע הקרקע, על נכסים במסגרת של בנייה חדשה, בנייה
חדשה במתחמים של תכניות להתחדשות עירונית ובנייה
שאינה במסגרת של בנייה חדשה.
מוצע לקבוע שורה של הגדרות הנדרשות39 סעיף
להסדרת הסוגיה של קביעת דמי פיתוח שייגבו
על ידי רשויות מקומיות, ובכלל זה הגדרות למונחים "בנייה
חדשה", "בנייה בהתאם לתכנית התחדשות עירונית", "בעל
נכס", ו"דמי פיתוח". לעניין זה, "בנייה חדשה" מוגדרת
כהקמה של בניין חדש או הוספת תוספת לבניין קיים,
שניתן היתר לגביהן ביום התחילה של הפרק זה, שהוא ג'
יום התחילה), - ) (בפרק זה2017 במרס1( באדר התשס"ז
או לאחריו; עוד מוצע, לגבי ההגדרה "בנייה חדשה", כי
לעניין בנייה בלא היתר או בסטייה מהיתר, תבוא בנייה
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ
71
ד ב ר י ה ס ב ר
357
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, - ""חוק הרשות להתחדשות עירונית
;722016-התשע"ו
;731965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;741960- חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך- ""חוק רשות מקרקעי ישראל
(א);58 יום תחילתו של פרק זה כאמור בסעיף- ""יום התחילה
מוסדות לדת, לתרבות, לחינוך, למדע, לבריאות, לסעד או לספורט - ""מוסדות ציבור
או למטרה ציבורית אחרת;
כמשמעותן בחוק רשות מקרקעי - ""מועצת מקרקעי ישראל" ו"רשות מקרקעי ישראל
ישראל;
;75 כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל- ""מקרקעי ישראל
כהגדרתו בחוק הרשות להתחדשות עירונית, ולרבות מתחם פינוי - ""מתחם פינוי ובינוי
ובינוי במסלול מיסוי כהגדרתו באותו חוק;
בניין או קרקע, שבתחום הרשות המקומית, תפוס או פנוי, ציבורי או פרטי;- ""נכס
עבודות לפיתוח תשתיות או עבודות לפיתוח שטח ציבורי פתוח;- ""עבודות פיתוח
עבודות להקמת מוסדות ציבור ולפיתוח תשתיות - ""עבודות להקמת מוסדות ציבור
בעבורם;
עבודות סלילה, ניקוז או תיעול;- ""עבודות לפיתוח תשתיות
צפיפות נטו ממוצעת למגורים כפי שנקבעה בתכנית מיתאר ארצית - ""צפיפות הבנייה
);35 (תמ"א35 'משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור מס
עירייה או מועצה מקומית;- ""רשות מקומית
שטח המיועד על פי תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת - ""שטח ציבורי פתוח
לשטח ציבורי פתוח, לרבות שטח המיועד בתכנית כאמור לאזור נופש מטרופוליני;
שטחה הכולל של הקרקע שבנכס לרבות הקרקע שעליה ניצב בניין;- ""שטח קרקע
שיפוע ממוצע קרקע ביישוב כפי שפורסם על ידי משרד הבינוי - ""שיפוע קרקע
והשיכון באתר האינטרנט שלו;
שר הפנים ושר האוצר;- ""השרים
כהגדרתה בחוק הרשות להתחדשות עירונית;- ""תכנית לפינוי ובינוי
(ב).41 תעריף הבסיס של דמי פיתוח שנקבע לפי סעיף- ""תעריף הבסיס
, חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית- ""חוק הרשות להתחדשות עירונית
;722016-התשע"ו
;731965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;741960- חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך- ""חוק רשות מקרקעי ישראל
(א);58 יום תחילתו של פרק זה כאמור בסעיף- ""יום התחילה
מוסדות לדת, לתרבות, לחינוך, למדע, לבריאות, לסעד או לספורט - ""מוסדות ציבור
או למטרה ציבורית אחרת;
כמשמעותן בחוק רשות מקרקעי - ""מועצת מקרקעי ישראל" ו"רשות מקרקעי ישראל
ישראל;
;75 כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל- ""מקרקעי ישראל
כהגדרתו בחוק הרשות להתחדשות עירונית, ולרבות מתחם פינוי - ""מתחם פינוי ובינוי
ובינוי במסלול מיסוי כהגדרתו באותו חוק;
בניין או קרקע, שבתחום הרשות המקומית, תפוס או פנוי, ציבורי או פרטי;- ""נכס
עבודות לפיתוח תשתיות או עבודות לפיתוח שטח ציבורי פתוח;- ""עבודות פיתוח
עבודות להקמת מוסדות ציבור ולפיתוח תשתיות - ""עבודות להקמת מוסדות ציבור
בעבורם;
עבודות סלילה, ניקוז או תיעול;- ""עבודות לפיתוח תשתיות
צפיפות נטו ממוצעת למגורים כפי שנקבעה בתכנית מיתאר ארצית - ""צפיפות הבנייה
);35 (תמ"א35 'משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור מס
עירייה או מועצה מקומית;- ""רשות מקומית
שטח המיועד על פי תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת - ""שטח ציבורי פתוח
לשטח ציבורי פתוח, לרבות שטח המיועד בתכנית כאמור לאזור נופש מטרופוליני;
שטחה הכולל של הקרקע שבנכס לרבות הקרקע שעליה ניצב בניין;- ""שטח קרקע
שיפוע ממוצע קרקע ביישוב כפי שפורסם על ידי משרד הבינוי - ""שיפוע קרקע
והשיכון באתר האינטרנט שלו;
שר הפנים ושר האוצר;- ""השרים
כהגדרתה בחוק הרשות להתחדשות עירונית;- ""תכנית לפינוי ובינוי
(ב).41 תעריף הבסיס של דמי פיתוח שנקבע לפי סעיף- ""תעריף הבסיס
כאמור בגדר בנייה חדשה אם מועד תחילתה היה ביום
התחילה או לאחריו, ואם מועד תחילת הבנייה כאמור אינו
אם המועד שבו נודע לרשות המקומית לראשונה - ידוע
על הבנייה היה ביום התחילה או לאחריו. כמו כן מוצע,
לעניין חלק מההגדרות, להפנות להגדרות קיימות בחוקים
אחרים; כך, לדוגמה, מוצע להפנות לחוק התכנון והבנייה,
חוק התכנון והבנייה), לעניין - (בפרק זה1965-התשכ"ה
המונחים "בניין", "בקשה להיתר", "סטייה מהיתר או
מתכנית", "שטח כולל המותר לבנייה", "תכנית", "תכנית
מיתאר מקומית" ו"תכנית מפורטת".
.1234 'ס"ח התשע"ו, עמ
72
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
73
.57 'ס"ח התש"ך, עמ
74
.56 'ס"ח התש"ך, עמ
75
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו358
גביית דמי פיתוח
.40
רשות מקומית תגבה דמי פיתוח לצורך מימון עבודות פיתוח בתחומה בהתאם
(א)
להוראות פרק זה, ממי שהוא בעל הנכס, בעבור שטח הקרקע והשטח הכולל המותר
לבנייה של כל אלה:
נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה, ובכלל זה בנייה בהתאם לתכנית
)1(
;להתחדשות עירונית
נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה ולא שולמו בעדו לרשות המקומית
)2(
היטל, אגרה או דמי השתתפות, לצורך מימון עבודות פיתוח, מכוח חוק עזר שהיה
בתוקף ערב יום התחילה, כולם או חלקם, ולא שולמו בעדו תשלומים לצורך
מימון עבודות פיתוח לרשות מקרקעי ישראל או למשרד הבינוי והשיכון, ובלבד
;45 שהתקיימו לגבי הנכס התנאים שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף
נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה, ששולמו בעדו מלוא דמי
)3(
השתתפות לצורך מימון עבודות פיתוח מכוח חוק עזר שהיה בתוקף ערב יום
התחילה, ולא הוטל על ידי הרשות המקומית היטל או אגרה לצורך מימון אותן
עבודות פיתוח מכוח חוק עזר שהיה בתוקף כאמור, ובלבד שהתקיימו לגבי הנכס
וכן התקבלה החלטה של מועצת 45 התנאים שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף
הרשות המקומית לאשר גבייה כאמור.
על אף האמור בסעיף קטן (א), נקבע בהסכם פיתוח כי המדינה תגבה תשלומים
(ב)
לצורך מימון עבודות פיתוח לעניין נכס כאמור בסעיף קטן (א), לא תגבה הרשות
המקומית דמי פיתוח בעד הנכס או שתגבה בעדו דמי פיתוח בשיעור חלקי, והכול
בהתאם לקבוע בהסכם הפיתוח.
שיעור דמי פיתוח
.41
השרים יקבעו בתקנות את שיעור דמי הפיתוח שרשות מקומית תגבה מבעל נכס
(א)
(א), בהתאם להוראות סעיף זה, והכול בחישוב לפי מטר רבוע של שטח 40 לפי סעיף
כולל המותר לבנייה ושטח קרקע וכן בהתבסס על צפיפות הבנייה ושיפוע הקרקע.
שיעור דמי הפיתוח בעד נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה יהיה תעריף הבסיס
(ב)
שקבעו השרים בתקנות; שינוי תעריף הבסיס ייעשה לאחר התייעצות עם מרכז השלטון
המקומי.
מוצע לקבוע כי רשות מקומית תגבה דמי פיתוח 40 סעיף
לצורך מימון עבודות פיתוח בתחומה בהתאם
להוראות הקבועות בפרק, מבעל הנכס, בעבור מרכיב הקרקע
ומרכיב השטח הכולל המותר לבנייה בנכס, וזאת בעבור
הנכסים האלה: נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה,
ובכלל זה בנייה בהתאם לתכנית להתחדשות עירונית; נכס
שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה ולא שולמו בעבורו
לרשות המקומית היטלים, אגרות או דמי השתתפות למימון
עבודות פיתוח מכוח חוק עזר וכן לא שולמו בעבורו דמי
פיתוח לרשות מקרקעי ישראל או למשרד הבינוי והשיכון;
וכן, נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה ששולמו
בעדו מלוא דמי ההשתתפות לצורך מימון עבודות פיתוח
מכוח חוק עזר אך לא שולמו בעדו אגרות או היטלים מכוח
חוק עזר. לעניין נכסים שאינם נכללים במסגרת של בנייה
חדשה, מוצע כי הרשות המקומית תוכל לגבות דמי פיתוח
בעדם רק בהתקיים התנאים שקבעו השרים בתקנות לפי
, ולעניין גבייה מנכסים ששולמו בעבורם דמי 45 סעיף
השתתפות בעבר רק אם בנוסף לכך, התקבלה החלטה של
מועצת הרשות המקומית בנושא.
כדי להבטיח כי לא יתבצע כפל גבייה לעניין עובדות
פיתוח, מוצע כי במקרה שבו נקבע לפי הסכם פיתוח כי
המדינה תגבה תשלומים לצורך מימון עבודות פיתוח
לעניין נכס, לא תגבה הרשות המקומית דמי פיתוח בעד
הנכס או שתגבה בעדו דמי פיתוח בשיעור מופחת, וזאת
בהתאם לקבוע בהסכם הפיתוח.
מוצע לקבוע כי שיעורי דמי הפיתוח ייקבעו41 סעיף
על ידי השרים בתקנות, בהתאם לפרמטרים של
צפיפות הבנייה ושיפוע הקרקע, ובחישוב לפי מטר מרובע
של שטח כולל המותר לבנייה ושטח קרקע. מוצע כי שיעור
דמי הפיתוח בעד נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה
יהיה תעריף הבסיס שקבעו השרים בתקנות. עוד מוצע
כי לצורך שינוי תעריף הבסיס של דמי הפיתוח, יתייעצו
השרים עם מרכז השלטון המקומי. כמו כן, מוצע לקבוע
כי שיעור דמי הפיתוח לעניין נכסים הנכללים במסגרת
של בנייה בהתאם לתכניות להתחדשות עירונית יהיה
בשיעור מופחת מתעריף הבסיס, וכך גם לעניין נכסים
שלא נכללים במסגרת של בנייה חדשה. לעניין נכסים
ד ב ר י ה ס ב ר
359
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (ב), שיעור דמי הפיתוח שיקבעו השרים בעד נכס הנכלל
(ג)
במסגרת של בנייה בהתאם לתכנית להתחדשות עירונית יהיה בשיעור מופחת מתעריף
הבסיס.
שיעור דמי הפיתוח שיקבעו השרים בעד נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה
(ד)
(א), יהיה בשיעור מופחת מתעריף הבסיס, 40 ) של סעיף3(–) ו2( חדשה כאמור בפסקאות
- ולעניין זה
רשאים השרים להביא בחשבון - )(א40 ) של סעיף2( לגבי נכס כאמור בפסקה
)1(
;תשלום שבוצע בעבר כאמור באותה פסקה
יעמוד השיעור המופחת על - )(א40 ) של סעיף3( לגבי נכס כאמור בפסקה
)2(
חמישים אחוזים מתעריף הבסיס.
חיוב בדמי פיתוח
בשל בנייה שלא
כדין
.42
לעניין דמי פיתוח, יראו בניין או תוספת בנייה בנכס, שנבנו שלא כדין, כנכס בר
(א)
חיוב, ואולם לא יהיה בגבייתם של דמי פיתוח בעדם כדי להכשיר בנייה שלא כדין
כאמור.
השרים רשאים לקבוע תקנות בעניין תנאים וכללים להחזר חלקי של דמי פיתוח
(ב)
ששולמו בעד בניין או תוספת בנייה שנבנו שלא כדין ונהרסו לאחר מכן או נמנע
השימוש בהם בדרך אחרת.
המועד הקובע
להתגבשות חוב
דמי פיתוח
.43
- בסעיף זה
(א)
המועד שבו ניתן אישורה של הרשות המקומית כי הסתיימה - ""מועד תחילת סלילה
הכנת התכניות לביצוע סלילה של רחוב הגובל בנכס ובכוונתה לפרסם מכרז
לביצוע עבודות הסלילה או להתקשר כדין בדרך אחרת לביצוע עבודות כאמור,
חודשים ממועד מתן האישור;18 בתוך
סלילת כביש ומדרכה או סלילתם של כביש בלבד או מדרכה בלבד - ""סלילת רחוב
או רחוב משולב, או הרחבתם, לרבות עשיית עבודות ומטלות הדרושות לסלילה
או הקשורות בה, כולן או חלקן, ובכלל זה תכנון, פיקוח, ביצוע הסלילה, התקנת
מערכות נלוות כדוגמת תאורה וכל עבודה אחרת הכרוכה בסלילה או הקשורה
בה, והכול למעט עבודות של מה בכך;
על אף האמור בסעיף קטן (ב), שיעור דמי הפיתוח שיקבעו השרים בעד נכס הנכלל
(ג)
במסגרת של בנייה בהתאם לתכנית להתחדשות עירונית יהיה בשיעור מופחת מתעריף
הבסיס.
שיעור דמי הפיתוח שיקבעו השרים בעד נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה
(ד)
(א), יהיה בשיעור מופחת מתעריף הבסיס, 40 ) של סעיף3(–) ו2( חדשה כאמור בפסקאות
- ולעניין זה
רשאים השרים להביא בחשבון - )(א40 ) של סעיף2( לגבי נכס כאמור בפסקה
)1(
;תשלום שבוצע בעבר כאמור באותה פסקה
יעמוד השיעור המופחת על - )(א40 ) של סעיף3( לגבי נכס כאמור בפסקה
)2(
חמישים אחוזים מתעריף הבסיס.
.42
לעניין דמי פיתוח, יראו בניין או תוספת בנייה בנכס, שנבנו שלא כדין, כנכס בר
(א)
חיוב, ואולם לא יהיה בגבייתם של דמי פיתוח בעדם כדי להכשיר בנייה שלא כדין
כאמור.
חיוב בדמי פיתוח
בשל בנייה שלא
כדין
השרים רשאים לקבוע תקנות בעניין תנאים וכללים להחזר חלקי של דמי פיתוח
(ב)
ששולמו בעד בניין או תוספת בנייה שנבנו שלא כדין ונהרסו לאחר מכן או נמנע
השימוש בהם בדרך אחרת.
.43
- בסעיף זה
(א)
המועד הקובע
להתגבשות חוב
המועד שבו ניתן אישורה של הרשות המקומית כי הסתיימה דמי פיתוח- ""מועד תחילת סלילה
הכנת התכניות לביצוע סלילה של רחוב הגובל בנכס ובכוונתה לפרסם מכרז
לביצוע עבודות הסלילה או להתקשר כדין בדרך אחרת לביצוע עבודות כאמור,
חודשים ממועד מתן האישור;18 בתוך
סלילת כביש ומדרכה או סלילתם של כביש בלבד או מדרכה בלבד - ""סלילת רחוב
או רחוב משולב, או הרחבתם, לרבות עשיית עבודות ומטלות הדרושות לסלילה
או הקשורות בה, כולן או חלקן, ובכלל זה תכנון, פיקוח, ביצוע הסלילה, התקנת
מערכות נלוות כדוגמת תאורה וכל עבודה אחרת הכרוכה בסלילה או הקשורה
בה, והכול למעט עבודות של מה בכך;
אשר לא נכללו במסגרת של בנייה חדשה, אשר לא שולמו
) של 2( בעבורם מלוא התשלומים הנדרשים כאמור בפסקה
(א), רשאים השרים, בקביעת שיעור דמי הפיתוח 40 סעיף
לגביהם, להביא בחשבון תשלומים ששולמו בעבר. לעניין
נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה ששולמו בעבורו
דמי השתתפות אך לא נגבו בעבורו היטלים נוספים כאמור
(א), יעמוד שיעור דמי הפיתוח על 40 ) של סעיף3( בפסקה
חמישים אחוזים מתעריף הבסיס. שיעור מופחת זה, נקבע
נוכח כך שמדובר במצב שבו הרשות המקומית מטילה דמי
פיתוח לעניין נכס שכבר שולמו בעדו דמי השתתפות, בעוד
ששיעור דמי ההשתתפות שנגבו בעבר היה נמוך באופן
משמעותי משיעורם של אגרות והיטלים האחרים שהוטלו
לצורך מימון עבודות פיתוח.
מוצע להבהיר כי יראו בנייה או תוספת בנייה42 סעיף
שנבנו שלא כדין, כנכס בר–חיוב לעניין דמי
פיתוח, וכי לא יהיה בתשלום דמי הפיתוח בעד נכסים
כאמור כדי להכשיר בנייה שלא כדין. עוד מוצע לקבוע כי
השרים רשאים לקבוע תקנות בדבר תנאים וכללים להחזר
חלקי של תשלומי דמי פיתוח, ככל ששולמו, אם השימוש
בבנייה נמנע.
כדי להסדיר את המועד שבו מתגבשת חובת43 סעיף
התשלום של דמי פיתוח, ובכלל זה את טיב
הזיקה בין דמי הפיתוח לבין עבודות פיתוח התשתיות
בהתייחס לנכסים מסוגים שונים, מוצע לקבוע מועדים
להתגבשות החוב של דמי הפיתוח, באופן הזה:
בעבור - לעניין נכס שנכלל במסגרת של בנייה חדשה
)1(
שטח הקרקע, המועד הקובע להתגבשות החוב יהיה המועד
שבו ניתן אישור של הרשות המקומית על אישור תכנית
לביצוע סלילה של רחוב הגובל בנכס, ועל כוונתה לפרסם
חודשים; לחילופין, 18 מכרז לביצוע עבודות הסלילה בתוך
במקרה שבו ניתן היתר בנייה לעניין הנכס וטרם ניתן אישור
הרשות המקומית כאמור, המועד הקובע להתגבשות החוב
יהיה המועד שבו ניתן ההיתר, ובלבד שניתן אישורה של
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו360
; כביש, מדרכה או רחוב משולב- ""רחוב
רחוב הגובל בנכס או בחלק מהנכס, בין אם יש גישה לנכס מאותו - ""רחוב גובל בנכס
רחוב ובין אם אין גישה כאמור;
רחוב המשמש למעבר הולכי רגל ולמעבר כלי רכב גם יחד, העשוי - ""רחוב משולב
מחומר אחד או מכמה חומרים, בין במפלס אחד ובין בכמה מפלסים.
המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח בעד נכס יהיה כמפורט להלן:
(ב)
- לעניין נכס הנכלל במסגרת של בנייה חדשה
)1(
- בעבור שטח הקרקע
(א)
לעניין בנייה חדשה למעט בנייה כאמור בפסקאות משנה
)1(
מועד תחילת הסלילה; ואולם ניתן היתר לגבי הנכס טרם- )3(–) ו2(
מועד תחילת הסלילה, או לאחר שהסתיימו עבודות סלילת הרחוב
המועד שבו ניתן ההיתר, ובלבד - הגובל בנכס, יהיה המועד הקובע
שלעניין נכס שההיתר לגביו ניתן טרם מועד תחילת הסלילה, אישרה
הרשות המקומית כי הליך הכנת התכניות לביצוע עבודות הסלילה
של הרחוב הגובל בנכס מצוי בעיצומו ותחילת הסלילה צפויה בתוך
חודשים ממועד מתן האישור כאמור; 18
המועד- לעניין בנייה בהתאם לתכנית להתחדשות עירונית
)2(
שבו ניתן ההיתר; ואולם ניתן היתר לגבי הנכס טרם מועד תחילת
המועד שבו אישרה הרשות המקומית - הסלילה, יהיה המועד הקובע
כי הליך תכנון עבודות הסלילה של הרחוב הגובל בנכס מצוי בעיצומו
חודשים ממועד מתן האישור כאמור;18 ותחילת הסלילה צפויה בתוך
מועד - לעניין בנייה חדשה בלא היתר או בסטייה מהיתר
)3(
המועד שבו נודע לרשות המקומית- תחילת הבנייה, ואם אינו ידוע
לראשונה על בנייה כאמור.
בעבור השטח הכולל המותר לבנייה, כמפורט להלן, ובלבד שהמועד
(ב)
הקובע לעניין שטח זה לא יהיה מוקדם מהמועד הקובע לעניין שטח הקרקע
), לפי העניין:3( ) או2( ,)1()כאמור בפסקת משנה (א
לעניין בנייה חדשה ובכלל זה בנייה בהתאם לתכנית
)1(
; המועד שבו ניתן ההיתר- להתחדשות עירונית
הרשות המקומית על הכנת תכנית לביצוע סלילה של
רחוב הגובל בנכס, וכי בכוונתה לפרסם מכרז לביצוע
חודשים. כמו כן, מוצע לקבוע 18 עבודות הסלילה בתוך
כי לעניין חוב דמי פיתוח בעבור שטח הקרקע בעד נכס
הנכלל במסגרת של בנייה בהתאם לתכנית להתחדשות
עירונית, המועד הקובע להתגבשות החוב יהיה המועד שבו
הוגשה הבקשה להיתר בנייה, ולעניין החוב בעבור שטח
הקרקע בנייה בלא היתר או בסטייה מהיתר, המועד הקובע
להתגבשות החוב יהיה מועד תחילת הבנייה, ואם זה אינו
יהיה המועד הקובע המועד שבו נודע לרשות - ידוע
המקומית לראשונה על בנייה זו. עוד מוצע, לעניין נכס
הנכלל במסגרת של בנייה חדשה, כי בעבור השטח הכולל
המותר לבנייה, יהיה המועד הקובע להתגבשות החוב
המועד שבו הוגשה הבקשה להיתר, למעט בנייה חדשה
בלא היתר, שלגביה מועד יהיה המועד הקובע להתגבשות
החוב מועד תחילת הבנייה, ואם מועד זה לא ידוע, יהיה
המועד הקובע המועד שבו נודע לרשות המקומית על
בנייה זו. עוד מוצע לעניין זה, כי בכל מקרה, המועד הקובע
להתגבשות החוב בעבור השטח הכולל המותר לבנייה, לא
יהיה מוקדם מהמועד הקובע להתגבשות החוב בעבור
שטח הקרקע, כמפורט לעיל;
- לעניין נכס שאינו נכלל במסגרת של בנייה חדשה
)2(
מוצע כי המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח יהיה
המועד שאותו יקבעו השרים בתקנות.
ד ב ר י ה ס ב ר
361
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מועד - לעניין בנייה חדשה בלא היתר או בסטייה מהיתר
)2(
המועד שבו נודע לרשות המקומית- תחילת הבנייה, ואם אינו ידוע
לראשונה על בנייה כאמור.
המועד שקבעו השרים - לעניין נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה
)2(
).4(44 בתקנות לעניין זה לפי סעיף
תקנות לעניין
דמי פיתוח
.44
:השרים יקבעו בתקנות הוראות בעניינים אלה
דרכי תשלומם של דמי הפיתוח;
)1(
;המועד לתשלום דמי הפיתוח
)2(
;)2(–) ו1())(א1()(ב43 כללים למתן אישור על ידי רשות מקומית כאמור בסעיף
)3(
המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח לעניין נכס שלא נכלל במסגרת
)4(
;של בנייה חדשה
;47 כללים לעניין דרך ניהול כספי קרן דמי פיתוח כמשמעותה בסעיף
)5(
;כללים לעניין שימוש בדמי פיתוח
)6(
כללים לעניין התנאים שבהם רשות מקומית תהיה רשאית להפריש שיעור
)7(
מתקבולי דמי הפיתוח לטובת שיקום וחידוש תשתיות שהתיישנו ושיעורי
(ב).47 ההפרשה כאמור בסעיף
תנאים להטלת
דמי פיתוח על נכס
שאינו במסגרת של
בנייה חדשה
.45
השרים רשאים לקבוע בתקנות תנאים להטלת דמי פיתוח בעד נכס שלא נכלל במסגרת
של בנייה חדשה, בהתחשב, בין השאר, בעניינים אלה:
מצב התשתיות בתחום הרשות המקומית;
)1(
;קיומם או העדרם של שטחים ציבורים פתוחים בתחום הרשות המקומית
)2(
;מקורותיה הכספיים של הרשות המקומית לצורך מימון עבודות פיתוח
)3(
היותו של הנכס נכס שנבנה שלא כדין.
)4(
היתר לגביית דמי
פיתוח בשיעור
חריג
.46
שר הפנים רשאי, לבקשת רשות מקומית שהוגשה לפי החלטת מועצת הרשות
(א)
המקומית, להתיר לרשות המקומית, בנסיבות חריגות המצדיקות זאת ובכפוף להוראות
סעיף זה, לגבות דמי פיתוח בשיעור גבוה או נמוך מהשיעור הקבוע בתקנות לפי סעיף
היתר - , שהיה חל בתחום אותה רשות מקומית אלמלא ההיתר האמור (בסעיף זה41
חריג); היתר חריג יכול שיינתן הן לעניין דמי הפיתוח החלים בכל שטח הרשות המקומית
והן לעניין דמי הפיתוח הנגבים בעד עבודות פיתוח במתחם מסוים בשטח הרשות.
מועד- לעניין בנייה חדשה בלא היתר או בסטייה מהיתר
)2(
המועד שבו נודע לרשות המקומית- תחילת הבנייה, ואם אינו ידוע
לראשונה על בנייה כאמור.
המועד שקבעו השרים - לעניין נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה
)2(
).4(44 בתקנות לעניין זה לפי סעיף
.44
:השרים יקבעו בתקנות הוראות בעניינים אלה
תקנות לעניין
דמי פיתוח
דרכי תשלומם של דמי הפיתוח;
)1(
;המועד לתשלום דמי הפיתוח
)2(
;)2(–) ו1())(א1()(ב43 כללים למתן אישור על ידי רשות מקומית כאמור בסעיף
)3(
המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח לעניין נכס שלא נכלל במסגרת
)4(
;של בנייה חדשה
;47 כללים לעניין דרך ניהול כספי קרן דמי פיתוח כמשמעותה בסעיף
)5(
;כללים לעניין שימוש בדמי פיתוח
)6(
כללים לעניין התנאים שבהם רשות מקומית תהיה רשאית להפריש שיעור
)7(
מתקבולי דמי הפיתוח לטובת שיקום וחידוש תשתיות שהתיישנו ושיעורי
(ב).47 ההפרשה כאמור בסעיף
.45
השרים רשאים לקבוע בתקנות תנאים להטלת דמי פיתוח בעד נכס שלא נכלל במסגרת
של בנייה חדשה, בהתחשב, בין השאר, בעניינים אלה:
תנאים להטלת
דמי פיתוח על נכס
שאינו במסגרת של
בנייה חדשה
מצב התשתיות בתחום הרשות המקומית;
)1(
;קיומם או העדרם של שטחים ציבורים פתוחים בתחום הרשות המקומית
)2(
;מקורותיה הכספיים של הרשות המקומית לצורך מימון עבודות פיתוח
)3(
היותו של הנכס נכס שנבנה שלא כדין.
)4(
.46
שר הפנים רשאי, לבקשת רשות מקומית שהוגשה לפי החלטת מועצת הרשות
(א)
המקומית, להתיר לרשות המקומית, בנסיבות חריגות המצדיקות זאת ובכפוף להוראות
סעיף זה, לגבות דמי פיתוח בשיעור גבוה או נמוך מהשיעור הקבוע בתקנות לפי סעיף
היתר - , שהיה חל בתחום אותה רשות מקומית אלמלא ההיתר האמור (בסעיף זה41
חריג); היתר חריג יכול שיינתן הן לעניין דמי הפיתוח החלים בכל שטח הרשות המקומית
והן לעניין דמי הפיתוח הנגבים בעד עבודות פיתוח במתחם מסוים בשטח הרשות.
היתר לגביית דמי
פיתוח בשיעור
חריג
מוצע כי השרים יקבעו בתקנות הוראות בשורה44 סעיף
של נושאים, וביניהם אלה: דרכי התשלום של
דמי הפיתוח והמועד לתשלומם; כללים למתן אישור על ידי
הרשות המקומית על מועד צפוי לביצוע עבודות סלילה,
לצורך קביעת המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח
לעניין מקרים מסוימים של נכס הנכלל במסגרת של בנייה
חדשה; המועד הקובע להתגבשות חוב דמי פיתוח לעניין
נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה; וכללים לעניין
דרך ניהול כספי קרן דמי פיתוח ולעניין השימוש בדמי
פיתוח.
מוצע לקבוע כי השרים יהיו רשאים לקבוע 45 סעיף
בתקנות תנאים לעניין הטלת דמי פיתוח בעד
נכס שלא נכלל במסגרת של בנייה חדשה. מוצע כי במסגרת
התנאים, ככל שייקבעו, יובאו בחשבון, בין השאר, מצב
התשתיות בשטח הרשות המקומית וקיומם או העדרם של
שטחים ציבוריים פתוחים בתחום הרשות המקומית; וזאת,
מאחר שכיום ברשויות מקומיות רבות לא קיים היטל ייעודי
להקמת שטחי ציבור פתוחים. בנוסף, מוצע כי מקורותיה
הכספיים של הרשות המקומית לצורך מימון עבודות פיתוח
וכן היותם של הנכסים, נכסים שנבנו שלא כדין.
מאחר שתיתכן שונות בעלויותיהן של עבודות46 סעיף
הפיתוח בין רשויות מקומיות שונות, בשל מגוון
של נסיבות ייחודיות, מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה
רשאי לתת היתר חריג לגבות דמי פיתוח בשיעורים שונים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו362
החלטת שר הפנים בעניין בקשה למתן היתר חריג לגבי מקרקעי ישראל או קרקעות
(ב)
בבעלות מעורבת תינתן לאחר התייעצות עם שר הבינוי והשיכון.
שר הפנים רשאי לתת היתר חריג לגבות דמי פיתוח בשיעור גבוה מהשיעור הקבוע
(ג)
רק אם מצא כי עבודות הפיתוח ברשות המקומית כרוכות בעלויות 41 בתקנות לפי סעיף
נוספות וחריגות הנובעות מנסיבות מיוחדות, ובכלל זה ריבוי עתיקות, סוג הקרקע, צורך
מוגבר בליווי משטרתי או ריבוי עבודות במתחמים עירוניים מפותחים.
שר הפנים לא ייתן היתר חריג לגבות דמי פיתוח בשיעור נמוך מהשיעור הקבוע
(ד)
, למתחם מסוים בשטח הרשות המקומית, אלא אם כן מתן ההיתר 41 בתקנות לפי סעיף
החריג כאמור הוא למתחם פינוי ובינוי.
שר הפנים יקבע בתקנות הוראות לעניין דרך הגשת בקשה להיתר חריג והדיון בה.
(ה)
קרן דמי פיתוח
.47
קרן דמי פיתוח) שתקבוליה הם- רשות מקומית תנהל קרן דמי פיתוח (בפרק זה
(א)
כספי דמי פיתוח.
כספי דמי פיתוח ישמשו אך ורק לביצוע עבודות פיתוח, להחזר הלוואה שנטלה
(ב)
הרשות המקומית למימון עבודות פיתוח או לשיקום וחידוש תשתיות שהתיישנו.
קרן דמי פיתוח תנוהל בידי גזבר הרשות המקומית ודמי הפיתוח ינוהלו בחשבון
(ג)
חשבון פיתוח); - אחד או יותר, שינוהלו בו אך ורק כספי קרן דמי פיתוח (בפרק זה
קרן דמי פיתוח תנוהל באופן שיאפשר מעקב אחר תקבולי הקרן מכל מקור וההוצאות
שהוצאו למטרות השונות.
דין כספים שנצברו בקרן דמי פיתוח כפירות כספי דמי פיתוח, כדין כספי הקרן
(ד)
לכל דבר ועניין.
,41 מהשיעורים הקבועים בתקנות שנקבעו לפי סעיף
במקרים שבהם הרשות המקומית תגיש בקשה בנושא,
ולאחר שהנושא אושר בהחלטת מועצת הרשות המקומית.
בהתאם לבקשתה של הרשות המקומית, ההיתר החריג
יכול להינתן הן לעניין דמי הפיתוח בכלל שטחה של
הרשות המקומית והן לעניין דמי הפיתוח הנגבים בעבור
עבודות פיתוח תשתיות במתחם מסוים. עם זאת, מוצע
כי יהיה ניתן לתת היתר חריג לגביית דמי פיתוח בשיעור
הנמוך מהשיעור הקבוע בתקנות, לעניין מתחם מסוים,
רק למתחמים המיועדים להתחדשות עירונית, וזאת כדי
להרחיב את האפשרות לבצע עבודות פיתוח במתחמים
ייחודיים אלה.
עוד מוצע, לעניין היתר חריג כאמור במתחמים של
מקרקעי ישראל או קרקעות בבעלות מעורבת של המדינה
במשותף עם אנשים פרטיים, כי ההיתר יינתן רק לאחר
התייעצות עם שר הבינוי והשיכון.
כמו כן, מוצע לקבוע כי היתר חריג לגבות דמי פיתוח
בשיעור גבוה מהשיעור הקבוע בתקנות, יכול שיינתן
רק במקרים שבהם מצא שר הפנים כי עבודות פיתוח
התשתיות ברשות המקומית כרוכות בעלויות נוספות
וחריגות, הנובעות מנסיבות מיוחדות שמצדיקות גבייה של
דמי פיתוח בשיעור מוגדל. נסיבות אשר עשויות להצדיק
מתן היתר חריג כאמור כוללות, בין השאר, ריבוי עתיקות,
צורך מוגבר בליווי משטרתי אשר מובילים לעלויות
חיצוניות נוספות, וכן סוג קרקע ייחודי או ריבוי עבודות
במתחמים עירוניים מפותחים אשר יכול שיחייבו ביצוע
עבודות פיתוח בעלויות גבוהות במיוחד.
לצורך הגשת בקשות לקבלת היתר חריג לפי סעיף זה,
מוצע כי שר הפנים יקבע הוראות לעניין דרך הגשת בקשה
להיתר חריג ואופן הדיון בה.
כדי להבטיח שכספי דמי הפיתוח ישמשו47 סעיף
להוצאות בעבור עבודות הפיתוח בלבד, ולא
לשימושים אחרים ובכללם הוצאות שוטפות של הרשות
המקומית, מוצע לקבוע כי הרשות המקומית תנהל קרן דמי
פיתוח שיועברו אליה כל תקבולי הרשות המקומית מדמי
פיתוח, וכי כספי דמי פיתוח ינוהלו בחשבון נפרד שינוהל
על ידי הרשות המקומית, ובאופן שיאפשר מעקב אחר
תקבולי הרשות המקומית מדמי פיתוח. כמו כן מוצע לקבוע
כי כספי דמי פיתוח ישמשו אך ורק לביצוע עבודות פיתוח
מן הסוג שלמימונם הוטלו, או להחזר הלוואה שנטלה
הרשות המקומית למימון עבודות פיתוח כאמור. כמו כן,
מוצע לקבוע כי הדין של כספים שנצברו בקרן דמי פיתוח
כפירות הנובעים מכספי דמי פיתוח, זהה לדין של כספי
הקרן עצמה.
ד ב ר י ה ס ב ר
363
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שעבוד ועיקול של
קרן דמי פיתוח
.48
,הכספים בחשבון פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור
(א)
לא יהיו ניתנים לשעבוד, אלא אם כן השעבוד נעשה לטובת מי שהרשות המקומית
התקשרה עמוכדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונן, ובלבד שלא ישועבדו
כספים בחשבון פיתוח אלא לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור
לרבות המחאה על דרך השעבוד וקיזוז.- "בנוגע לעבודות פיתוח; לעניין זה, "שעבוד
הכספים בחשבון פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור, לא
(ב)
יהיו ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה
עמוכדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונן, בשל אי־תשלום כספים בעבור
ביצוע אותן עבודות או אי־החזרת המימון כאמור, ובלבד שלא יעוקלו כספים בחשבון
פיתוח אלא לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לעבודות
פיתוח.
הוראות סעיף זה בנוגע לקיזוז לא יחולו על קיזוז הנעשה בידי המדינה.
(ג)
דין רשות מקומית
. 49על אף האמור בכל דין, רשות מקומית לא תחויב בדמי פיתוח על נכסים שבתחומה.
השגה על חיוב
בדמי פיתוח
.50
לבעל נכס תהיה זכות השגה על חיובו בדמי פיתוח, בהתאם להוראות שיקבעו השרים
בתקנות לעניין זה.
דמי מוסדות ציבור
.51
רשות מקומית תגבה מבעל נכס דמי מוסדות ציבור לצורך מימון עבודות להקמת
(א)
) 10(–) ו2()(ב19 מוסדות ציבור, במקרקעין שלגביהם חל פטור מהיטל השבחה לפי סעיף
לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שהתקבלה החלטה של מועצת הרשות
המקומית לאשר גבייה כאמור.
השרים יקבעו בתקנות הוראות בעניין דמי מוסדות ציבור, לרבות בעניין שיעור
(ב)
דמי מוסדות ציבור, המועד הקובע להתגבשות חוב דמי מוסדות ציבור, דרכי תשלומם
של דמי מוסדות ציבור והמועד לתשלומם.
עונשין
.52
, או שלא למטרה47 מי שעשה שימוש בכספי דמי פיתוח שלא בהתאם להוראות סעיף
) לחוק 4()(א61 קנס כאמור בסעיף- שלשמה הוטלו, או שהורה לאחר לעשות כן, דינו
.761977-העונשין, התשל"ז
.48
,הכספים בחשבון פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור
(א)
לא יהיו ניתנים לשעבוד, אלא אם כן השעבוד נעשה לטובת מי שהרשות המקומית
התקשרה עמוכדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונן, ובלבד שלא ישועבדו
כספים בחשבון פיתוח אלא לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור
לרבות המחאה על דרך השעבוד וקיזוז.- "בנוגע לעבודות פיתוח; לעניין זה, "שעבוד
שעבוד ועיקול של
קרן דמי פיתוח
הכספים בחשבון פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור, לא
(ב)
יהיו ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה
עמוכדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונן, בשל אי־תשלום כספים בעבור
ביצוע אותן עבודות או אי־החזרת המימון כאמור, ובלבד שלא יעוקלו כספים בחשבון
פיתוח אלא לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לעבודות
פיתוח.
הוראות סעיף זה בנוגע לקיזוז לא יחולו על קיזוז הנעשה בידי המדינה.
(ג)
. 49על אף האמור בכל דין, רשות מקומית לא תחויב בדמי פיתוח על נכסים שבתחומה.
דין רשות מקומית
.50
לבעל נכס תהיה זכות השגה על חיובו בדמי פיתוח, בהתאם להוראות שיקבעו השרים
בתקנות לעניין זה.
השגה על חיוב
בדמי פיתוח
.51
רשות מקומית תגבה מבעל נכס דמי מוסדות ציבור לצורך מימון עבודות להקמת
(א)
) 10(–) ו2()(ב19 מוסדות ציבור, במקרקעין שלגביהם חל פטור מהיטל השבחה לפי סעיף
לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שהתקבלה החלטה של מועצת הרשות
המקומית לאשר גבייה כאמור.
דמי מוסדות ציבור
השרים יקבעו בתקנות הוראות בעניין דמי מוסדות ציבור, לרבות בעניין שיעור
(ב)
דמי מוסדות ציבור, המועד הקובע להתגבשות חוב דמי מוסדות ציבור, דרכי תשלומם
של דמי מוסדות ציבור והמועד לתשלומם.
.52
, או שלא למטרה47 מי שעשה שימוש בכספי דמי פיתוח שלא בהתאם להוראות סעיף
) לחוק 4()(א61 קנס כאמור בסעיף- שלשמה הוטלו, או שהורה לאחר לעשות כן, דינו
.761977-העונשין, התשל"ז
עונשין
כדי למנוע שימוש בכספי דמי פיתוח למטרות48 סעיף
שלא לשמן יועדו, מוצע להגביל את היכולת
לשעבד את כספי הקרן, בין השאר בדרך של קיזוז, או להטיל
עליהם עיקול. עם זאת, מוצע כי המגבלות בנוגע לקיזוז לא
יחולו כלפי המדינה.
מוצע לקבוע כי רשות מקומית לא תהיה חייבת 49 סעיף
בדמי פיתוח על נכסים שבתחומה, מאחר שהיא
הגוף שמבצע את עבודות פיתוח התשתיות.
מוצע לקבוע זכות השגה של בעל נכס על חיובו 50 סעיף
בדמי פיתוח, בהתאם להוראות שיקבעו השרים
בתקנות לעניין זה.
כדי לאפשר לרשות המקומית להקים מוסדות 51 סעיף
ציבור במתחמים שבהם הרשות המקומית אינה
זכאית לקבלת הכנסות מהיטלי השבחה, מוצע לקבוע
כי לעניין מקרקעין שעליהם חל פטור מהיטל השבחה
בשל פטור שניתן מכוח חוק התכנון והבנייה, וזאת ביחס
לתכניות להתחדשות עירונית שניתן בעבורן פטור מהיטל
) 2()(ב19 בתיאום עם שר הבינוי והשיכון מכוח סעיף
לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה וביחס ליחידות
) לתוספת 10()(ב19 מכוח סעיף38 דיור הנבנות מכוח תמ"א
השלישית לחוק התכנון והבנייה, תהיה רשאית הרשות
המקומית לגבות מבעלי נכסים דמי מוסדות ציבור, ובלבד
שהתקבלה החלטה של מועצת רשות המקומית לאשר
גבייה מסוג זה.
מוצע כי השרים יקבעו בתקנות הוראות בנושאים
שונים בעניין דמי מוסדות ציבור, וביניהם שיעור דמי
מוסדות ציבור, המועד הקובע להתגבשות חוב דמי מוסדות
ציבור, דרכי תשלום דמי מוסדות ציבור והמועד לתשלומם.
מוצע לקבוע עבירה ולפיה מי שעשה שימוש 52 סעיף
בכספי דמי פיתוח שלא בהתאם להוראות
, או שלא למטרה שלשמה הוטלו, או שהורה לאחר 47 סעיף
) לחוק העונשין, 4()(א61 לעשות כן, דינו קנס כאמור בסעיף
.1977-התשל"ז
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
76
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו364
ביטול סמכויות
הרשות המקומית
.53
סמכויות שהיו נתונות לרשות מקומית ערב יום התחילה, מכוח חוק עזר, בכל הנוגע
להטלה או לגבייה של היטל או אגרה לצורך מימון עבודות פיתוח, לא יהיו נתונות לה
עוד החל ביום התחילה.
ביצוע ותקנות
.54
,השרים ממונים על ביצוע פרק זה, והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
לרבות בעניינים אלה:
חובת דיווח של רשויות מקומיות בדבר גביית דמי הפיתוח והשימוש בהם;
)1(
;כללים למתן פטור או הנחות מדמי פיתוח בשל הסכם בין־לאומי
)2(
קביעת שיעורי דמי פיתוח בעד נכסי המדינה.
)3(
תיקון פקודת
העיריות
.55
- 77בפקודת העיריות
- א198 בסעיף
)1(
- )בסעיף קטן (א
(א)
" יבוא:- אחרי "בסעיף זה
)1(
;"; כמשמעותם בחוק דמי פיתוח- """דמי פיתוח
אחרי ההגדרה "הוועדה המקצועית" יבוא:
)2(
2017 פרק י"א לחוק התכנית הכלכלית לשנים- """חוק דמי פיתוח
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות 2018ו־
;";2016-), התשע"ז2018- ו2017 התקציב
- )בסעיף קטן (ג
(ב)
היטלי פיתוח)" יבוא "כנגד דמי פיתוח,";- ברישה, אחרי "(להלן
)1(
), אחרי "כנגד היטל פיתוח" יבוא "או כנגד דמי פיתוח" ואחרי1( בפסקה
)2(
;""הוטל אותו היטל פיתוח" יבוא "או נגבו אותם דמי פיתוח, לפי העניין
א(א)";198 ), בסופה יבוא "ולמעט דמי פיתוח כהגדרתם בסעיף1( , בפסקה251 בסעיף
)2(
מוצע לקבוע כי יבוטלו הסמכויות שהיו נתונים53 סעיף
לרשות המקומית ערב יום התחילה של פרק זה
מכוח חוקי עזר לעניין הטלה וגבייה של היטלים או אגרות
לצורך מימון עבודות פיתוח.
מוצע לקבוע כי השרים יהיו ממונים על ביצוע54 סעיף
פרק זה ויהיו רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו, ובכלל זה תקנות בעניין חובת דיווח של רשויות
מקומיות על גבייה של דמי פיתוח והשימוש בהם, כללים
למתן פטור או הנחות מדמי פיתוח בשל הסכם בין–לאומי,
וכן הוראות לעניין קביעת שיעורי דמי פיתוח בעד נכסי
מדינה.
כאמור לעיל, ההסדר המוצע בפרק זה נועד
סעיפים
להחליף את ההסדר הקיים שלפיו מטילות57 עד55
רשויות מקומיות היטלי פיתוח ואגרות למימון
עבודות פיתוח, מכוח חקיקת עזר. בהתאם לכך, נדרש לערוך
תיקונים עקיפים בכמה חוקים, כך שתבוטל סמכותה של
רשות מקומית להטיל חובת תשלום, מכוח חוק עזר, בעבור
עבודות פיתוח, וייערכו בחוקים אלה התאמות נוספות
נדרשות.
א 198 , לתקן את סעיף55 לעניין זה, מוצע, בסעיף
לפקודת העיריות, כך שהפטור ממכרז לביצוע של עבודות
פיתוח, יכול שיינתן בעבור ביצוע של עבודות חלף גבייה
של דמי פיתוח בעבור מימונן, וזאת בנוסף לגבייה של
אגרות, היטלים או דמי השתתפות בהתאם לקבוע היום
) לפקודת העיריות, 1(251 בחוק. עוד מוצע לתקן את סעיף
כך שמועצת רשות מקומית לא תהיה רשאית עוד לקבוע
במסגרת חוקי עזר הוראות בדבר דמי פיתוח. כמו כן מוצע
ג לפקודת העיריות, שעניינו הטלת חובת 251 לבטל את סעיף
תשלום על בעלי נכסים בתחום הרשות המקומית לצורך
מימון סלילת מדרכה.
ג לפקודת העיריות, אשר מוצע 251 וזה נוסחו של סעיף
לבטלו:
.1083 '; ס"ח התשע"ו, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
77
ד ב ר י ה ס ב ר
365
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בטל.- ג251 סעיף
)3(
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.56
(א), בסופו יבוא "או הוראות בדבר דמי פיתוח22 , בסעיף78בפקודת המועצות המקומיות
(תיקוני חקיקה 2018 ו־2017 כמשמעותם בפרק י"א לחוק התכנית הכלכלית לשנים
".2016-), התשע"ז2018- ו2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
ביטול חוק לתיקון
דיני הרשויות
המקומיות (חיוב
המדינה בסלילת
רחובות)
.57
791962-החוק לתיקון דיני רשויות מקומיות (חיוב המדינה בסלילת רחובות), התשכ"ב
בטל.-
פרק דמי פיתוח
תחילה ותקנות -
ראשונות
. 58).2017 במרס1( תחילתו של פרק זה ביום ג' באדר התשס"ז
(א)
(ב) יותקנו לא יאוחר מיום 51 ו־50 ,)(ה46 ,44 ,41 תקנות ראשונות לפי סעיפים
(ב)
התחילה.
בטל.- ג251 סעיף
)3(
.56
(א), בסופו יבוא "או הוראות בדבר דמי פיתוח22 , בסעיף78בפקודת המועצות המקומיות
(תיקוני חקיקה 2018 ו־2017 כמשמעותם בפרק י"א לחוק התכנית הכלכלית לשנים
".2016-), התשע"ז2018- ו2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.57
791962-החוק לתיקון דיני רשויות מקומיות (חיוב המדינה בסלילת רחובות), התשכ"ב
בטל.-
ביטול חוק לתיקון
דיני הרשויות
המקומיות (חיוב
המדינה בסלילת
רחובות)
. 58).2017 במרס1( תחילתו של פרק זה ביום ג' באדר התשס"ז
(א)
פרק דמי פיתוח
תחילה ותקנות -
(ב) יותקנו לא יאוחר מיום ראשונות51 ו־50 ,)(ה46 ,44 ,41 תקנות ראשונות לפי סעיפים
(ב)
התחילה.
"הוראות בדבר סלילת מדרכות
) רשאית המועצה 12(249 בחוק עזר לפי סעיף
ג.(א) 251
- לקבוע הוראות בדבר
) סלילת מדרכה בדרך של דרישה מבעלי 1(
, הבעלים) לסלול- המקרקעין הגובלים רחוב (להלן
על חשבונם, סלילה ראשונה, מדרכה לאורך הרחוב
הגובל את מקרקעיהם; או
) חיוב הבעלים במלוא הוצאות הסלילה 2(
שתבוצע בידי העיריה, ובלבד שהבעלים לא
יחוייבו לשלם לפני תחילת הסלילה יותר ממחצית
מקדמת - ההוצאות המשוערות של הסלילה (להלן
סלילה) והיתרה תשולם עם השלמת הסלילה,
לאחר שערוך מקדמת הסלילה והוצאות הסלילה
לפי חשבון שיגיש מהנדס העיריה; או
) חיוב הבעלים בהיטל סלילת מדרכה שיגבה 3(
עם תחילת הסלילה או עם מתן היתר בניה
במקרקעין הגובלים רחוב.
(ב) לא סללה העיריה את המדרכה עבורה נגבתה
יראו את - מקדמת סלילה תוך שנה מיום גביית המקדמה
לחוק 6 המקדמה כאילו היתה תשלום יתר כאמור בסעיף
הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי
.1980-חובה), תש"ם
(ג) החליטה עיריה לבצע סלילת מדרכה ולחייב את
הבעלים בתשלום הוצאות הסלילה, תודיע על כך לבעלים
ותתן להם את הברירה לשלם מקדמת סלילה או לשלם מראש
את מלוא ההוצאות המשוערות של הסלילה; שילמו הבעלים
מראש את מלוא ההוצאות כאמור, לא יחוייבו בהוצאות
נוספות כלשהן שיהיו לעיריה בגין סלילת המדרכה."
(א) לפקודת 22 , לתקן את סעיף56 כמו כן, מוצע, בסעיף
המועצות המקומיות, כך שמועצה מקומית לא תהיה
רשאית עוד לאשר חוקי עזר הכוללים הוראות בעניין דמי
פיתוח כמשמעותם בפרק זה.
, לבטל את החוק לתיקון 57 בנוסף, מוצע, בסעיף
דיני הרשויות המקומיות (חיוב המדינה בסלילת רחובות),
חוק הסלילה). חוק הסלילה - (בפרק זה1962-התשכ"ב
מסמיך רשות מקומית להכריז על רחובות או כבישים
כציבוריים, הכרזה אשר מחייבת את המדינה מבחינת
סלילתו או סלילת המדרכה שלוכדין בעל נכס, ומוצע לבטל
את החוק האמור מאחר שההסדר הקבוע בו אינו עולה
בקנה אחד עם ההסדר החדש המוצע בפרק זה.
וזה נוסחו של חוק הסלילה, אשר מוצע לבטלו:
"חוק לתיקון דיני הרשויות המקומיות (חיוב המדינה
1962-בסלילת רחובות), התשכ"ב
חובת המדינה בסלילת רחוב או כביש
מועצת רשות מקומית רשאית להכריז כי רחוב
(א)
.1
פלוני או כביש פלוני הם ציבוריים; הכריזה כך, יהיה דין
המדינה, לענין חובת סלילתו או סלילת המדרכה שלו, על
פי חוק עזר שהותקן כדין על ידי אותה רשות, כדין בעל נכס,
אלא שלא תהא חייבת לשלם קנס על פי אותו חוק עזר.
לרבות אדם המקבל, או הזכאי לקבל, - ""בעל
(ב)
הכנסה מנכסים או שהיה מקבלה אילו היו הנכסים נותנים
הכנסה, בין בזכותו הוא ובין כבא כוח או כנאמן, בין שהוא
הבעל הרשום של הנכסים ובין שאיננו הבעל הרשום, בין
שהוא מחזיק למעשה בהן ובין שאינו מחזיק בהם, לרבות
שנים."10 חוכר נכסים לתקופה העולה על
מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק זה יהיה ביום58 סעיף
), וכן לקבוע כי 2017 במרס1( ג' באדר התשס"ז
(ב) יותקנו 58 תקנות ראשונות לפי סעיפים המפורטים בסעיף
עד למועד זה.
.1084 '; ס"ח התשע"ו, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש
78
.70 'ס"ח התשכ"ב, עמ
79
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו366
- פרק דמי פיתוח
הוראת מעבר
.59
אין בהוראות פרק זה כדי לפגוע בתוקפו של חיוב שבעל נכס היה חב בו ערב
(א)
יום התחילה בעד היטל או אגרה שנקבעו לצורך מימון עבודות פיתוח, מכוח חוק עזר
שהיה בתוקף ערב יום התחילה, בין שהוטלו על ידי הרשות המקומית ובין שלא הוטלו
על ידה.
, לעניין רשות מקומית שבה שיעור סך ההיטלים שנקבע 41 על אף הוראות סעיף
(ב)
מכוח חוק עזר לצורך מימון עבודות פיתוח, ערב יום התחילה, היה נמוך מחמישים
אחוזים מתעריף הבסיס, יהיה שיעור תעריף הבסיס שיחול לגביה כמפורט להלן:
שישים אחוזים מתעריף הבסיס;- בתקופה של שנה מיום התחילה
)1(
שבעים וחמישה- )1( בתקופה של שנתיים מתום התקופה האמורה בפסקה
)2(
;אחוזים מתעריף הבסיס
תשעים אחוזים - )2( בתקופה של שנה מתום התקופה האמורה בפסקה
)3(
מתעריף הבסיס.
שר הפנים בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי, בצו, לשנות את התקופות והשיעורים
(ג)
המפורטים בסעיף קטן (ב).
פרק י"ב: תכנון ובנייה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.60
- 801965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
- )(ד6 בסעיף
)1(
)" יבוא "או בבקשות שהועברו2()א(ב109 ), ברישה, אחרי "סעיף1( בפסקה
(א)
א)";1(ג145 לה לפי סעיף
) יבוא:2( אחרי פסקה
(ב)
א) בדיון בבקשה הנוגעת לתנאים לעניין מיתקני מים וביוב, תכלול 2("
;ועדת המשנה את שר הבריאות או נציגו במועצה הארצית
מוצע לקבוע במפורש כי אין בהוראות פרק זה59 סעיף
כדי לפגוע בתוקפו של חיוב שבעל נכס היה חב
בו ערב יום התחילה של הפרק, בעד היטל או אגרה שנקבעו
לצורך מימון עבודות פיתוח, מכוח חוק עזר שהיה בתוקף
ערב יום התחילה, בין שהוטלו על ידי הרשות המקומית
ובין שלא הוטלו על ידה.
בנוסף, מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין רשות
מקומית שבה שיעור סך ההיטלים שנקבעו מכוח ההסדר
החוקי הקיים ערב יום תחילתו של פרק זה, היה נמוך
מחמישים אחוזים מתעריף הבסיס שקבעו השרים בתקנות
(ב). לעניין זה, יהיה שיעור תעריף הבסיס 41 לפי סעיף
שיחול באותה רשות מקומית במשך שנה החל מיום
בשיעור של שישים אחוזים מתעריף הבסיס - התחילה
בשיעור - שנקבע בתקנות כאמור, בשנתיים שלאחר מכן
של שבעים וחמישה אחוזים מתעריף הבסיס שנקבע
בשיעור של תשעים - בתקנות כאמור, ובשנה שלאחר מכן
אחוזים מתעריף הבסיס שנקבע בתקנות כאמור, וזאת בכדי
ליצור תהליך הדרגתי של החלת שיעורי דמי הפיתוח לפי
התקנות האמורות.
כללי- פרק י"ב
חלה ירידה משמעותית בהיקף 2008 עד2001 בשנים
התחלות הבנייה ותכנון יחידות הדיור בישראל. ירידה
זו היא אחד הגורמים לעליית מחירי הדיור בין השנים
. כחלק מהצעדים שנוקטת ממשלת ישראל 2016– ו2008
להתמודדות עם משבר הדיור, מוצעים כמה תיקוני חקיקה
שנועדו ליעל את ההליכים התכנוניים והרגולטוריים
הכרוכים בהגדלת היצע הדיור.
) 4(–) ו1( לפסקאות60 סעיף
קושי מרכזי במימוש תכניות מתעורר במצב שבו
תנאים שנקבעו בתכנית בידי מוסדות התכנון הופכים
לא עדכניים בשל חלוף הזמן או בשל העובדה שנמצאו
פתרונות חלופיים.
כך למשל, תכנית שמחייבת הקמה של מיתקן לטיהור
שפכים כתנאי למתן היתר ליחידות הדיור, עלולה להפוך
לעתים לא עדכנית וזאת מאחר שבחלוף הזמן הוחלט על
הקמה של מיתקן אחר לטיהור שפכים אשר יכול לקלוט את
השפכים משטח התכנית בצורה יעילה יותר.
.1149 '; התשע"ו, עמ307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ
80
ד ב ר י ה ס ב ר
367
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א), בנושא המצוי 2( ב) לדיון בבקשה הנוגעת לתנאי שאינו מנוי בפסקה2(
בתחום אחריותו של משרד ממשלתי, יוזמן נציג השר הנוגע לעניין במועצה
הארצית, שתהיה לו דעה מייעצת, וזאת אם השר האמור או נציגו אינם
חברי ועדת המשנה;";
, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:53 בסעיף
)2(
,"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הגישה המועצה הארצית לממשלה תכנית
כאמור באותו סעיף קטן, ומתקיימים בתכנית כל אלה, יראו את התכנית כמאושרת
בידי הממשלה בתום שבעה ימים מהמועד שהוגשה לה, אלא אם כן ביקש חבר
הממשלה, במהלך התקופה האמורה, להביא את התכנית לדיון בממשלה:
היא כוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה או ביצוע עבודה
)1(
לפיהן, בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע
העבודה;
היא כוללת הוראות הדרושות לביצוע תשתית, שמיקומה נקבע
)2(
;בתכנית מתאר ארצית שאושרה
היא אינה סותרת תכנית מתאר ארצית שאושרה; לעניין זה, לא יראו
)3(
תכנית המשנה שינוי לא מהותי את תכנית המתאר הארצית שאותה היא
מבצעת, כתכנית הסותרת תכנית מתאר ארצית כאמור.
א), בנושא המצוי2( ב) לדיון בבקשה הנוגעת לתנאי שאינו מנוי בפסקה2(
בתחום אחריותו של משרד ממשלתי, יוזמן נציג השר הנוגע לעניין במועצה
הארצית, שתהיה לו דעה מייעצת, וזאת אם השר האמור או נציגו אינם
חברי ועדת המשנה;";
, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:53 בסעיף
)2(
,"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הגישה המועצה הארצית לממשלה תכנית
כאמור באותו סעיף קטן, ומתקיימים בתכנית כל אלה, יראו את התכנית כמאושרת
בידי הממשלה בתום שבעה ימים מהמועד שהוגשה לה, אלא אם כן ביקש חבר
הממשלה, במהלך התקופה האמורה, להביא את התכנית לדיון בממשלה:
היא כוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה או ביצוע עבודה
)1(
לפיהן, בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע
העבודה;
היא כוללת הוראות הדרושות לביצוע תשתית, שמיקומה נקבע
)2(
;בתכנית מתאר ארצית שאושרה
היא אינה סותרת תכנית מתאר ארצית שאושרה; לעניין זה, לא יראו
)3(
תכנית המשנה שינוי לא מהותי את תכנית המתאר הארצית שאותה היא
מבצעת, כתכנית הסותרת תכנית מתאר ארצית כאמור.
בהתאם למנגנון הקבוע כיום, במקרה שנקבעו בתכנית
תנאים הנוגעים לביצועה לעניין דרכים או תשתיות, רשאי
מוסד התכנון שאישר את התכנית, למעט ועדה מקומית
מוסד התכנון המוסמך) - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
לאשר מתן היתר אף אם לא מולאו התנאים שנקבעו,
ובלבד ששוכנע כי ניתן להשיג את המטרות שבשלהן
נקבעו התנאים האמורים גם בלא קיום אותם תנאים. מוצע
להרחיב את סמכות מוסד התכנון המוסמך ולתקן את סעיף
) לחוק התכנון והבנייה כך שמוסד התכנון המוסמך 1(ג145
יוכל לתת אישור כאמור לגבי כל סוגי התנאים הקבועים
בתכנית ולא יהיה מוגבל רק לעניין תנאים הנוגעים לסלילת
דרכים או הקמת תשתיות.
כמו כן, מוצע שהחלטת מוסד התכנון המוסמך
ימים מיום הגשת הבקשה. 45 בבקשה לאישור תינתן בתוך
כדי להבטיח את יעילות ההליך, מוצע לקבוע בסעיף
א) כנוסחו המוצע, כי במקרה שמוסד התכנון 1(ג145
המוסמך לא החליט בבקשה שהוגשה לו לפי סעיף זה בתוך
ימים מיום שהוגשה כאמור, ומגיש הבקשה ביקש זאת, 45
יעביר מזכיר מוסד התכנון הרלוונטי את הבקשה לדיון
בוועדת המשנה של המועצה הארצית, שהוקמה לפי סעיף
ועדת המשנה). - (ד) לחוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה6
ימים מהיום30 ועדת המשנה תדון ותחליט בבקשה בתוך
שבו הועברה אליה.
) לתקן 1( כהשלמה לתיקון המוצע לעיל, מוצע בפסקה
) לחוק התכנון והבנייה, אשר מקים את 1()(ד6 את סעיף
ועדת המשנה וקובע את סמכויותיה, ולהסמיך את ועדת
א) 1(ג145 המשנה לדון בבקשות שיועברו לה לפי סעיף
). עוד מוצע 4( לחוק התכנון והבנייה כנוסחו המוצע בפסקה
לקבוע הוראות לעניין נציגי ממשלה שישתתפו בדיונים
בבקשות האמורות וגדרי סמכותם באותם דיונים.
)2( לפסקה
במסגרת פעילות מוסדות התכנון הארציים מקודמות
מעת לעת תכניות מתאר ארציות מפורטות, אשר מממשות
תכניות מתאר ארציות שאושרו בעבר בידי הממשלה.
הדבר נפוץ במיוחד בהקשר של תכנון תשתיות הנגזרות
מהוראותיהן של תכניות מתאר ארציות לתשתיות.
במטרה לקצר באופן משמעותי את לוחות הזמנים
לאישור תכניות מפורטות כאמור, ולחסוך את הצורך
בקיום דיון בממשלה גם בתכניות המפרטות תכניות
53 מתאר ארציות שאושרו בעבר, מוצע לקבוע בסעיף
לחוק התכנון והבנייה הליך אישור מיוחד לתכניות מתאר
ארציות העומדות בשורה של תנאים המנויים בסעיף.
לאור העובדה שהליכי אישורה של תכנית לתשתית
לאומית זהים להליכי אישורה של תכנית מתאר ארצית
(אלא אם כן נקבע אחרת בחוק), אזי הליכי האישור
המיוחדים המוצעים להלן, יחולו (בשינויים המחויבים)
גם על תכנית לתשתית לאומית שמתקיימים בה התנאים
המוצעים.
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע כי אם המועצה הארצית תגיש לאישור הממשלה
תכנית מתאר ארצית שמתקיימים בה התנאים שלהלן, אזי
יראו את התכנית כמאושרת בידי הממשלה, אם בתוך שבעה
ימים ממועד ההגשה כאמור לא דרש שר משרי הממשלה
להביא את התכנית לדיון בממשלה. התנאי הראשון שמוצע
לקבוע הוא שהתכנית כוללת הוראות המאפשרות מתן היתר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו368
על אף האמור בסעיף קטן (ב), כללה תכנית שמתקיימים בה התנאים
(ג)
) שלו, תגיש המועצה 3( שבאותו סעיף קטן שינוי לא מהותי כאמור בפסקה
הארצית את התכנית לממשלה, כאמור בסעיף קטן (א), בצירוף מסמך המפרט
את השינוי, ויראו את התכנית כמאושרת בידי הממשלה בתום עשרים ואחד
ימים מהמועד שהוגשה לה, אלא אם כן ביקש חבר הממשלה, במהלך התקופה
האמורה, להביא את התכנית לדיון בממשלה.
ביקש חבר הממשלה להביא תכנית לדיון בממשלה לפי הוראות סעיפים
(ד)
קטנים (ב) או (ג), יחולו לעניין אישור הממשלה הוראות סעיף קטן (א) סיפה.";
), בסופו יבוא "למעט הוראות כאמור לגבי מגרשים המיועדים 5()א(ג62 בסעיף
)3(
(ב) או למיתקני תשתית מקומיים, והוראות כאמור188 לצורכי ציבור כהגדרתם בסעיף
לגבי מגרשים שבהתאם לתכנית מאושרת פיתוחם מהווה תנאי לפיתוח מגרשים
המיועדים למגורים לפי אותה תכנית";
- 145 בסעיף
)4(
), המילים "לעניין התניית ביצועה בסלילת דרכים או בהקמת1בסעיף קטן (ג
(א)
יימחקו, ואחרי "גם בלא מילוי אותם תנאים" יבוא "מוסד התכנון - "תשתיות
ימים מיום 45 המוסמך ייתן החלטה בבקשה למתן אישור לפי סעיף קטן זה בתוך
שהוגשה לו הבקשה";
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (ג
(ב)
א) לא החליט מוסד התכנון המוסמך בבקשה למתן אישור לפי סעיף 1"(ג
), בתוך התקופה כאמור באותו סעיף קטן, יעביר מזכיר מוסד התכנון 1קטן (ג
האמור, לבקשת מגיש הבקשה, את הבקשה לוועדת המשנה שהוקמה לפי
ימים מהמועד 30 (ד); ועדת המשנה תדון ותחליט בבקשה בתוך6 סעיף קטן
שבו הועברה אליה הבקשה."
בנייה או ביצוע עבודות בלא צורך באישור תכנית נוספת
טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודות. התנאי השני הוא
שהתכנית כוללת הוראות לביצוע תשתית ארצית שמיקומה
נקבע בתכנית המתאר הארצית הקודמת. התנאי השלישי
הוא שאין בתכנית המתאר הארצית המוגשת לאישור כדי
לסתור תכנית מתאר ארצית שאושרה. בהקשר זה מוצע כי
לא יראו תכנית המשנה שינוי לא מהותי את תכנית המיתאר
הארצית שאותה היא מיישמת, כתכנית הסותרת תכנית
מיתאר ארצית כאמור.
לסעיף קטן (ג) המוצע
כאמור, מוצע כי התכנית תוכל לאשר שינויים לא
מהותיים מתכנית המתאר הארצית שאותה היא מיישמת.
במקרה זה, ובמטרה להבטיח שקיפות, תועבר התכנית
לממשלה בצירוף מסמך המפרט את השינויים שנעשו
בתכנית לעומת תכנית המתאר הארצית, ויראו את התכנית
ימים, 21 כמאושרת על ידה בחלוף תקופה ארוכה יותר, בת
זאת אלא אם כן ידרוש אחד מחברי הממשלה להביאה
לדיון בממשלה.
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע כי אם ביקש אחד מחברי הממשלה להביא את
התכנית לדיון בממשלה, אזי יחולו לעניין אישור הממשלה
סיפה, קרי הממשלה תהיה רשאית לאשר 53 הוראות סעיף
את התכנית בלא שינוי או, לאחר דיון חוזר במועצה
הארצית, לאשרה בשינוי או לדחותה.
)3( לפסקה
תכנית מתאר מקומית שהיא תכנית כוללנית (ראו
א(ג) לחוק התכנון והבנייה) נועדה ליצור תמונה 62 סעיף
רחבה וכללית של פיתוח היישוב, ולפיכך לפי הדין לא ניתן
לקבוע בה הוראות מפורטות לגבי מגרשים בודדים ולא ניתן
להוציא מכוחה היתרי בנייה. כדי להוציא היתרי בנייה יש
צורך בשלב נוסף של הכנה ואישור של תכניות מפורטות.
עם זאת, כחלק מאותה תכנית רחבה וכוללת,
התכנית הכוללנית מקצה בין השאר מגרשים לצורכי
(ב) לחוק התכנון והבנייה או 188 ציבור כהגדרתם בסעיף
למיתקני תשתית מקומיים. מוצע, לאור הצורך הציבורי
שבפיתוחם של מגרשים לצרכים אלה, לאפשר ויתור על
שלב התכנון הנוסף ולאפשר הוצאת היתרי בנייה מכוח
התכנית הכוללנית. לצורך כך, מוצע לתקן את סעיף
) לחוק התכנון והבנייה כך שתכנית כוללנית תוכל 5()א(ג62
)(ז145 לכלול הוראות מפורטות בעניינים המנויים בסעיף
לחוק, לגבי מגרשים המיועדים לצורכי ציבור או למיתקני
תשתית מקומיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
369
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל
.61
- ) חוק רשות מקרקעי ישראל- (בפרק זה811960- בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך
) יבוא:1א, אחרי סעיף קטן (א4 בסעיף
)1(
,)7( ) עד1()א) לא מונה למועצה, כנציג הממשלה כאמור בסעיף קטן (א1"(א
חבר מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית, יכהן במועצה, נוסף על
נציגי הממשלה כאמור באותו סעיף קטן, נציג השר לשוויון חברתי שימנה השר
מקרב עובדי משרדו הנמנים על האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית.";
ה יבוא:4 אחרי סעיף
)2(
"הוראה מיוחדת
לעניין סיום כהונה
.1ה4
ה(א) יחולו לעניין חבר המועצה4ב(ב) ו־4 הוראות סעיפים
א), בשינויים אלה:1א(א4 שהתמנה לפי הוראות סעיף
ב(א), 4 תמה תקופת כהונתו של חבר המועצה לפי סעיף
)1(
ניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות, לפי הוראות
ימים מתום תקופת כהונתו;60 ב(ב), רק בתום4 סעיף
ד, או נפטר חבר 4 חדל חבר המועצה לכהן לפי סעיף
)2(
,)ה(א4 המועצה, תמנה הממשלה אדם אחר לפי הוראות סעיף
ימים ממועד הפסקת הכהונה או הפטירה כאמור; 60 רק בתום
) 1( הימים כאמור בפסקאות60 והכול ובלבד שבתום תקופת
), לפי העניין, לא מכהן במועצה כנציג הממשלה כאמור 2( או
), חבר מקרב האוכלוסייה הערבית, 7( ) עד1()א(א4 בסעיף
הדרוזית או הצ'רקסית.";
.61
- ) חוק רשות מקרקעי ישראל- (בפרק זה811960- בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל
) יבוא:1א, אחרי סעיף קטן (א4 בסעיף
)1(
,)7( ) עד1()א) לא מונה למועצה, כנציג הממשלה כאמור בסעיף קטן (א1"(א
חבר מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית, יכהן במועצה, נוסף על
נציגי הממשלה כאמור באותו סעיף קטן, נציג השר לשוויון חברתי שימנה השר
מקרב עובדי משרדו הנמנים על האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית.";
ה יבוא:4 אחרי סעיף
)2(
"הוראה מיוחדת
לעניין סיום כהונה
.1ה4
ה(א) יחולו לעניין חבר המועצה4ב(ב) ו־4 הוראות סעיפים
א), בשינויים אלה:1א(א4 שהתמנה לפי הוראות סעיף
ב(א), 4 תמה תקופת כהונתו של חבר המועצה לפי סעיף
)1(
ניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות, לפי הוראות
ימים מתום תקופת כהונתו;60 ב(ב), רק בתום4 סעיף
ד, או נפטר חבר 4 חדל חבר המועצה לכהן לפי סעיף
)2(
,)ה(א4 המועצה, תמנה הממשלה אדם אחר לפי הוראות סעיף
ימים ממועד הפסקת הכהונה או הפטירה כאמור; 60 רק בתום
) 1( הימים כאמור בפסקאות60 והכול ובלבד שבתום תקופת
), לפי העניין, לא מכהן במועצה כנציג הממשלה כאמור 2( או
), חבר מקרב האוכלוסייה הערבית, 7( ) עד1()א(א4 בסעיף
הדרוזית או הצ'רקסית.";
בנוסף, מוצע כי התכנית הכוללנית תוכל לכלול הוראות
מפורטות כאמור לגבי מגרשים שבהתאם לתכנית מאושרת
קודמת, פיתוחם מהווה תנאי הכרחי לפיתוח מגרשים
המיועדים למגורים לפי אותה תכנית. תיקון מוצע זה,
שיאפשר את מימושן של יחידות הדיור, הוא אחד הצעדים
שנוקטת ממשלת ישראל להתמודדות עם משבר הדיור.
)2(–) ו1( לפסקאות61 סעיף
האגודה לזכויות האזרח 8318/10 במסגרת בג"ץ
בישראל נגד הממשלה, שעסק בין השאר, בדרישה למתן
ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במועצת מקרקעי ישראל
העתירה) התבקשה - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
בפברואר 26( המדינה, בהחלטה מיום כ"ו באדר א' התשע"ד
), להביא את הנושא לפני היועץ המשפטי לממשלה, 2014
כדי שיפעל להסדרת הייצוג ההולם של אוכלוסייה זו
במועצת מקרקעי ישראל. במסגרת הדיון בעתירה, הצהירה
הממשלה על כך שהיא מקדמת תיקון חקיקה שיסדיר
מינוי עובד מדינה מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית
והצ'רקסית למועצה.
בהמשך לאמור, מוצע לתקן את חוק רשות מקרקעי
ישראל באופן שיבטיח שככל שלא מכהן כנציג הממשלה
במועצת מקרקעי ישראל, עובד המדינה מקרב האוכלוסייה
הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית, יכהן במועצה חבר נוסף,
נציג השר לשוויון חברתי, שימנה השר מקרב עובדי משרדו
שהם בני אחת האוכלוסיות האמורות.
כמו כן מוצע לעגן בחוק הסדר מיוחד לעניין סיום
כהונתו של חבר המועצה שמונה מכוח ההסדר המוצע
ה(א) לחוק 4–ב(ב) ו4 לעיל. מוצע כי הוראות סעיפים
רשות מקרקעי ישראל, העוסקות בין השאר במינוי חבר
לתקופות כהונה נוספות, מינוי חבר מועצה במקום חבר
מועצה שנפטר או שחדל לכהן בנסיבות המפורטות בסעיף
ד(א) לחוק האמור, יחולו גם לעניין חבר המועצה שמונה 4
לפי ההסדר המוצע, ואולם, לפני מינויו של חבר כאמור
ב(ב) לחוק 4 לתקופות כהונה נוספות (לפי הוראות סעיף
רשות מקרקעי ישראל) ולפני מינויו של חבר אחר תחתיו
ה(א) לחוק האמור), תינתן לממשלה 4 (לפי הוראות סעיף
ימים לפעול למינוי חבר שהוא עובד המדינה 60 שהות של
מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית כנציג
) לאותו חוק. 7( ) עד1()א(א4 הממשלה כאמור בסעיף
לבסוף, מוצע להבהיר שבדומה להסדר המוצע לעניין
כהונתו, גם מינויו מחדש או מינויו של מחליף לחבר
המועצה שהתמנה כנציג השר לשוויון חברתי (הנעשה
באותה דרך שבה התמנה אותו חבר), מותנים בכך שבתום
הימים העומדת לרשות הממשלה כאמור, 60 תקופת
לא מכהן במועצה כנציג שר מהשרים המנויים בסעיף
) לחוק רשות מקרקעי ישראל, חבר שהוא 7( ) עד1()א(א4
עובד המדינה מקרב האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או
הצ'רקסית.
.1247 '; התשע"ו, עמ57 'ס"ח התש"ך, עמ
81
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו370
ו, בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות".4 בסעיף
)3(
תיקון חוק רשות
- מקרקעי ישראל
תחילה
.62
61 לחוק רשות מקרקעי ישראל, כנוסחם בסעיף1ה4א) ו־1א(א4 תחילתם של סעיפים
ימים מיום תחילתו של חוק זה.60 לחוק זה, בתום
פרק י"ג: תקינה
תיקון חוק התקנים
.63
- ) חוק התקנים- (בפרק זה821953-בחוק התקנים, התשי"ג
- 1 בסעיף
)1(
)3( לפסקה
רשות מקרקעי ישראל היא הגורם האחראי, בין השאר,
על ניהול מקרקעי ישראל לפי חוק רשות מקרקעי ישראל,
וזאת מאז הוקמה בחוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון
), והחליפה 318 ' (ס"ח התשס"ט, עמ2009-), התשס"ט7 'מס
בעניינים אלה את מינהל מקרקעי ישראל. מוצע לתקן
ו לחוק האמור, כך שהוראותיו 4 טעות סופר שנפלה בסעיף
יתייחסו לרשות ולא למינהל.
בהתאם לשהות שמוצע לתת לממשלה לעניין 62 סעיף
מינוי חבר בן האוכלוסייה הערבית, הדרוזית
או הצ'רקסית למועצת מקרקעי ישראל, במסגרת ההסדר
) להצעת החוק, מוצע לקבוע את 2(–) ו1(61 המוצע בסעיף
לחוק רשות מקרקעי 1ה4–א) ו1א(א4 תחילתם של סעיפים
ימים מיום תחילתו 60 ישראל, כנוסחם באותו סעיף, לתום
של החוק המוצע.
כללי- פרק י"ג
חוק- (בפרק זה1953- חוק התקנים, התשי"ג63 סעיף
התקנים) מסדיר את פעילות מכון התקנים
כללי
המכון או מכון התקנים) - הישראלי (בפרק זה
שהוא הגוף הלאומי אשר אמון על תחום התקינה והבטחת
רמה נאותה של טיב המצרכים בישראל. ניתן לחלק את
עבודתו של המכון לשני תחומי פעילות מרכזיים: עיבוד
וקביעה של תקנים באמצעות ועדות התקינה הפועלות
במכון וביצוע בדיקות התאמה לתקן.
במסגרת דיוני הוועדה להסרת חסמים והגברת
התחרות בייבוא בראשות המנהל הכללי של משרד
הכלכלה והתעשייה, אשר המלצותיה אומצו בידי
11( מיום י"ט בכסלו התשע"ה2318 'הממשלה בהחלטה מס
), עלה כי במקרים מסוימים תקנים ישראלים 2014 בדצמבר
אשר הוכרזו על ידי שר הכלכלה והתעשייה כתקנים
רשמיים, משמשים גם ככלי להגבלת התחרות, הן לגבי
מתחרים קטנים ובינוניים מהתעשייה המקומית והן לגבי
מוצרים מיובאים. במסגרת דיוני הוועדה, ובבחינות אחרות
שערכו משרדי הממשלה, עלו דוגמאות לכך שתקינה
שהוכרזה כתקינה רשמית שימשה למעשה כחסם סחר.
במקרים מסוימים התעורר החשש כי תרם לכך הרכב ועדות
התקינה, במקרה שהיה מוטה לטובת גורם דומיננטי הפעיל
בשוק הרלוונטי לאותה ועדת תקינה.
חוק התקנים קובע כי אין לייצר, לייבא, לייצא, למכור
או לעשות שימוש במצרך שחל עליו תקן רשמי, אלא אם
כן המצרך עומד בדרישות התקן. בהתאם להוראות פקודת
(בפרק זה 1979-היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
הפקודה או פקודת היבוא והיצוא), וחקיקת המשנה -
,שהותקנה לפיה, מכון התקנים הוא הגורם הבלעדי המעניק
5 מטעם הממונה על התקינה המתמנה לפי הוראות סעיף
הממונה או הממונה על התקינה), - לחוק התקנים (בפרק זה
אישור על עמידת טובין בהוראות תקן רשמי, לצורך אישור
ייבואו לישראל. האישור על עמידת טובין מיובאים
בהוראות תקן רשמי, מייצג בדיקות מעבדה הנערכות
למוצרים, בדיקות של מסמכים ויישום הוראות רגולטוריות
של הממונה על התקינה, לפי העניין. הוראות החוק האמור
יוצרות אם כן שוק מונופוליסטי, שבו מכון התקנים הוא
נותן השירות היחיד שרשאי למכור שירותי בדיקות מעבדה
להתאמה לתקן של טובין מיובאים. המצב הקיים שבו מכון
התקנים מתקיים בסביבה נטולת תחרות, לרבות בכל האמור
בבדיקות מעבדה לאישור עמידתם של מוצרים בתקנים
רשמיים לצורך ייבואם, מביא לפגיעה במגזר העסקי, בין
השאר בשל ייקור עלויות הבדיקות וכן רמת שירות נמוכה
יחסית, המתבטאת בין השאר בהתארכות משמעותית של
הליך הבדיקות לצורך יבוא. בכל האמור בהיבטים של
פעילות מכון התקנים שניתן לקיים לגביה תחרות, הרי
שמניעת תחרות מהווה חסם יבוא משמעותי המונע את
הגברת התחרות בשווקי המוצרים, בין השאר מצד יבואנים
קטנים ובינוניים שנדחקים החוצה מן השוק בשל עלויות
הנובעות מביורוקרטיה. עלויות אלה מושתות על הצרכן
ותורמות בצורה ישירה ועקיפה ליוקר המחיה במשק.
במסגרת התיקון המוצע בפרק זה, מוצעים כמה
תיקונים שמטרתם להסיר את החסמים שתוארו לעיל
ולייעל את פעילות מכון התקנים והליך אישור התאמתם
של מוצרים לתקנים רשמיים החלים על ייבואם, תוך יצירת
שינוי מבני בהרכבי ועדות התקינה הפועלות בו, ופתיחה
לתחרות של תחום בדיקות המעבדה למוצרים מיובאים,
כך שבתחום זה יוכלו לפעול, לצד מעבדות מכון התקנים,
גם מעבדות פרטיות, שיוכרו לעניין זה. לצד זאת, מוצע כי
היבטים רגולטוריים הנוגעים לאישור ייבוא הטובין, ייוותרו
בידי הממונה על התקינה או בידי מכון התקנים מטעמו של
הממונה על התקינה.
.82 '; התשע"ו, עמ30 'ס"ח התשי"ג, עמ
82
ד ב ר י ה ס ב ר
371
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לפני ההגדרה "מצרך" יבוא:
(א)
חוק המועצה להשכלה גבוהה, - """חוק המועצה להשכלה גבוהה
;831958-התשי"ח
כל אחד אחד מאלה: - ""מוסד להשכלה גבוהה
לחוק המועצה להשכלה 9 מוסד שקיבל הכרה לפי סעיף
)1(
;גבוהה
א לחוק 21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף
)2(
;המועצה להשכלה גבוהה
א לחוק המועצה 28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף
)3(
;להשכלה גבוהה
כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה - ""המועצה להשכלה גבוהה
גבוהה;";
אחרי ההגדרה "עוסק" יבוא:
(ב)
כהגדרתו בחוק המהנדסים - """פנקס המהנדסים והאדריכלים
;";841958-והאדריכלים, התשי"ח
לפני ההגדרה "השר" יבוא:
(ג)
חוק - (להלן851999- לחוק החברות, התשנ"ט1 כהגדרתו בסעיף- """קרוב
החברות);
;";861968- כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה
תחת כותרת פרק ב' יבוא:
)2(
;""סימן א': מכון התקנים הישראלי
) יבוא: 1( , במקום פסקה3 בסעיף
)3(
;";) יושב ראש המכון וסגנו1("
: יבוא3 אחרי סעיף
)4(
:לפני ההגדרה "מצרך" יבוא
(א)
חוק המועצה להשכלה גבוהה, - """חוק המועצה להשכלה גבוהה
;831958-התשי"ח
כל אחד אחד מאלה: - ""מוסד להשכלה גבוהה
לחוק המועצה להשכלה 9 מוסד שקיבל הכרה לפי סעיף
)1(
;גבוהה
א לחוק 21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף
)2(
;המועצה להשכלה גבוהה
א לחוק המועצה 28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף
)3(
;להשכלה גבוהה
כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה - ""המועצה להשכלה גבוהה
גבוהה;";
אחרי ההגדרה "עוסק" יבוא:
(ב)
כהגדרתו בחוק המהנדסים - """פנקס המהנדסים והאדריכלים
;";841958-והאדריכלים, התשי"ח
לפני ההגדרה "השר" יבוא:
(ג)
חוק - (להלן851999- לחוק החברות, התשנ"ט1 כהגדרתו בסעיף- """קרוב
החברות);
;";861968- כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה
תחת כותרת פרק ב' יבוא:
)2(
;""סימן א': מכון התקנים הישראלי
) יבוא: 1( , במקום פסקה3 בסעיף
)3(
;";) יושב ראש המכון וסגנו1("
: יבוא3 אחרי סעיף
)4(
)1( לפסקה
מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות בחוק התקנים, בין
השאר, את ההגדרה "מוסד להשכלה גבוהה" כנוסחה
המוצע ואת ההגדרה "פנקס המהנדסים והאדריכלים".
ההגדרות נדרשות נוכח תנאי הכשירות המוצעים לחלק
הוועד - מחברי הוועד הפועל של מכון התקנים (בפרק זה
הפועל) וועדות התקינה.
)2( לפסקה
מוצע לחלק את פרק ב' לחוק התקנים לסימנים. על
פי המוצע יכלול סימן א' לפרק ב' האמור, שכותרתו "מכון
התקנים הישראלי", את ההוראות הנוגעות למכון התקנים,
מעמדו כתאגיד סטטוטורי, מטרותיו ומוסדותיו.
)3( לפסקה
מוצע להחליף את המונח "ראש המכון" ב"יושב ראש
המכון", בהתאם למקובל כיום לעניין נושא תפקיד זה. עוד
מוצע לקבוע כי לראש המכון יהיה סגן אחד במקום שני
לחוק התקנים.3 סגנים כפי שקבוע כיום בסעיף
)4( לפסקה
מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ב' המוצע
ולקבוע בו הוראות הנוגעות ליושב ראש מכון התקנים.
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ
83
.108 'ס"ח התשי"ח, עמ
84
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ
85
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
86
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו372
"סימן ב': יושב ראש המכון
יושב ראש המכון
א.3
השר ושר האוצר ימנו את יושב ראש המכון.
(א)
תקופת כהונתו של יושב ראש המכון תהיה ארבע שנים,
(ב)
וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.
- יושב ראש המכון
(ג)
יהיה יושב ראש הוועד הפועל;
)1(
יציג יחד עם המנהל הכללי של המכון, את תכניות
)2(
העבודה השנתיות של המכון לשר, לאחר אישורן בידי
הוועד הפועל;
יהיו נתונות לו סמכויות נוספות שנקבעו בתקנון
)3(
).1()(ב4 המכון כאמור בסעיף
סייגים לכהונה
ב.3
לא ימונה אדם ליושב ראש המכון אם מתקיים בו אחד או
יותר מאלה:
הוא חבר כנסת או חבר בהנהלה הפעילה של מפלגה
)1(
,או של גוף מדיני או חבר בגוף בוחר של מפלגה; לעניין זה
כמשמעותם - ""מפלגה", "גוף מדיני", "גוף בוחר של מפלגה
בחוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים),
;871959-התשי"ט
הוא המנהל הכללי של המכון;
)2(
;הוא עובד המדינה
)3(
;הוא עובד המכון
)4(
א המוצע3 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי שר הכלכלה והתעשייה ושר
האוצר ימנו את יושב ראש המכון. זאת חלף המצב הקיים
לתקנון מכון התקנים הישראלי, 23 המעוגן היום בסעיף
תקנון המכון) שלפיו נבחר יושב - (בפרק זה2002-התשס"ג
ראש המכון באסיפה הכללית של המועצה הכללית של
המכון.
לסעיף קטן (ב)
מוצע כי תקופת כהונתו של יושב ראש המכון תהיה
ארבע שנים, ויהיה ניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה
רצופה נוספת אחת. זאת, חלף המצב הקבוע היום בתקנון
המכון, שלפיו ראש המכון נבחר באסיפה השנתית הרגילה
של המועצה הכללית, מכהן עד האסיפה השנתית הרגילה
שלאחריה, ויכול לשמש בתפקידו שלוש תקופות כהונה
רצופות לכל היותר.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע הוראות לעניין עבודת יושב ראש המכון.
לתקנון המכון, 31 כך, מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיף
כי יושב ראש המכון יכהן כיושב ראש הוועד הפועל, וכי
יושב ראש המכון יציג לשר הכלכלה והתעשייה, יחד עם
המנהל הכללי של המכון, את תכניות העבודה השנתיות
של המכון. כמו כן מוצע לקבוע כי ליושב ראש המכון יהיו
נתונות סמכויות נוספות כפי שנקבעו בתקנון המכון.
ב המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע סייגים לכהונת יושב ראש המכון. כך,
מוצע כי מי שהוא חבר כנסת או חבר בהנהלה הפעילה של
מפלגה או של גוף מדיני או חבר בגוף בוחר של מפלגה לא
יוכל לכהן כראש המכון. הסייג נועד להבטיח, ככל הניתן,
שכהונת יושב ראש המכון תהיה מקצועית ונטולת פניות.
כמו כן, מי שהוא עובד, נושא משרה או חבר בנשיאות
הארגונים העסקיים או באיגוד לשכות המסחר או בגופים
החברים בהם, לא יוכל אף הוא לכהן כיושב ראש המכון,
וזאת מחשש לקידום עניינים עסקיים במסגרת עבודת
המכון. כמו כן מוצע כי לא יוכל לכהן כיושב ראש המכון,
המנהל הכללי של המכון, עובד המדינה, עובד המכון, אזרח
זר או מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת שר הכלכלה והתעשייה ושר
האוצר, לשמש בתפקיד.
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ
87
ד ב ר י ה ס ב ר
373
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא אינו אזרח ישראלי;
)5(
הוא עובד, נושא משרה או חבר בנשיאות הארגונים
)6(
;העסקיים או באיגוד לשכות המסחר, או בגופים החברים בהם
הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
)7(
או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר ושר האוצר לשמש
בתפקיד.
סימן ג': הוועד הפועל
תפקידי הוועד
הפועל וסמכויותיו
ג.3
:אלה תפקידי הוועד הפועל וסמכויותיו
לקבוע את המדיניות הכללית של המכון, בהתאם
)1(
;למטרות המכון
לאשר את תכניות העבודה השנתיות המוגשות לו בידי
)2(
המנהל הכללי של המכון, בשים לב לכך שהן לא סותרות את
מדיניות הממשלה;
לאשר את התקציב השנתי של המכון ואת תקן העובדים
)3(
;במכון
לנהל את רכוש המכון ולפקח עליו;
)4(
לעקוב אחר יישום המדיניות, תכניות העבודה
)5(
;והתקציבים של המכון
לאשר תחומי פעילות חדשים של המכון, בכפוף למטרות
)6(
;המכון
למנות מקרב חבריו, סגן ליושב ראש המכון, ובלבד שאינו
)7(
נציג הממשלה, נציג נשיאות הארגונים העסקיים או נציג
איגוד לשכות המסחר;
למנות רואה חשבון מבקר למכון;
)8(
למנות חברים למינהלת לעניין מתן היתר לסימון
)9(
;)1(ב11 מצרכים בתו–תקן כאמור בסעיף
;הוא אינו אזרח ישראלי
)5(
הוא עובד, נושא משרה או חבר בנשיאות הארגונים
)6(
;העסקיים או באיגוד לשכות המסחר, או בגופים החברים בהם
הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
)7(
או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר ושר האוצר לשמש
בתפקיד.
סימן ג': הוועד הפועל
תפקידי הוועד
הפועל וסמכויותיו
ג.3
:אלה תפקידי הוועד הפועל וסמכויותיו
לקבוע את המדיניות הכללית של המכון, בהתאם
)1(
;למטרות המכון
לאשר את תכניות העבודה השנתיות המוגשות לו בידי
)2(
המנהל הכללי של המכון, בשים לב לכך שהן לא סותרות את
מדיניות הממשלה;
לאשר את התקציב השנתי של המכון ואת תקן העובדים
)3(
;במכון
לנהל את רכוש המכון ולפקח עליו;
)4(
לעקוב אחר יישום המדיניות, תכניות העבודה
)5(
;והתקציבים של המכון
לאשר תחומי פעילות חדשים של המכון, בכפוף למטרות
)6(
;המכון
למנות מקרב חבריו, סגן ליושב ראש המכון, ובלבד שאינו
)7(
נציג הממשלה, נציג נשיאות הארגונים העסקיים או נציג
איגוד לשכות המסחר;
למנות רואה חשבון מבקר למכון;
)8(
למנות חברים למינהלת לעניין מתן היתר לסימון
)9(
;)1(ב11 מצרכים בתו–תקן כאמור בסעיף
לסימן ג' המוצע
מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ג'
ולקבוע בו הוראות לעניין תפקידי הוועד הפועל, הרכבו,
תקופת כהונתו ותוקף פעולותיו.
ג המוצע3 לסעיף
הוועד הפועל מתפקד כדירקטוריון פעיל של חברה,
ובשים לב לכך הוא אחראי על התוויית המדיניות וטיפול
בסוגיות אסטרטגיות של פעילות המכון, פיקוח על נושאי
משרה בכירים במכון, פיקוח על מצבו הפיננסי של המכון
ומדיניות השכר, וכן נתונות לו סמכויות נוספות המוסדרות
לתקנון המכון. מוצע עתה לעגן את סמכויות 24 היום בסעיף
הוועד הפועל בחוק התקנים, במסגרת הסעיף המוצע.
כך, על פי המוצע, מוסמך הוועד הפועל למנות סגן
ליושב ראש המכון, מבין חבריו, ובלבד שהסגן כאמור לא
יהיה נציג הממשלה בוועד הפועל, נציג הארגונים העסקיים
או נציג לשכות המסחר. המגבלה האחרונה, זהה למגבלה
החלה על פי המוצע גם לעניין מינוי יושב ראש המכון,
המשמש על פי המוצע גם יושב ראש הוועד הפועל, והיא
נועדה להבטיח, ככל האפשר, שעבודתם של יושב ראש
הוועד הפועל וסגנו תהיה מקצועית ונטולת פניות.
הוועד הפועל מוסמך על פי המוצע להקים ולמנות
ועדות מרכזיות העוסקות בעבודת התקינה ולקבוע את
תחומי פעולתן. כמו כן מוצע להקנות לוועד הפועל
סמכות להקים ועדות נוספות, קבועות או ארעיות, שאינן
עוסקות בתקינה, דוגמת ועדת כספים, למנות את היושב
בראשן ולקבוע את סמכויותיהן. מוצע כי הרכב הוועדות
כאמור יהיה נתון לשיקול דעתו של הוועד הפועל, ובתנאי
שההרכב ייקבע בשים לב לתחומי פעילותן, תוך שמירת
איזון, ככל האפשר, בין הגופים המיוצגים בוועד הפועל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו374
) לקבוע את השכר ואת תנאי העבודה האחרים של10(
המנהל הכללי של המכון וסגנו, של מנהלי האגפים, המבקר
הפנימי והיועץ המשפטי של המכון ושל נושאי תפקידים
בכירים אחרים במכון שיקבע;
) לפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי של המכון 11(
;ופעולותיו
) לאשר, על פי המלצת המנהל הכללי של המכון, את 12(
;מינוים של נושאי תפקידים בכירים במכון
) לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של המכון ובהערות 13(
,רואה החשבון המבקר לגביה, לאשר את הדוחות הכספיים
לדון בכל פרט שלגביו - ולאחר אישור הדוחות הכספיים
הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר הערה או נמנע מלחוות
את דעתו;
) להקים ועדות מרכזיות לענפי משק שונים ולענפי ייצור 14(
;שונים במשק, כאמור בסימן ו', ולקבוע את תחום פעולתן
) להקים ועדות קבועות או ארעיות שאינן עוסקות 15(
בתקינה, למנות להן יושב ראש ולקבוע את סמכויותיהן, כך
שהרכבן ייקבע בשים לב לתחומי פעולתן ויאזן ככל האפשר
ה.3 בין הגופים המיוצגים בוועד הפועל כאמור בסעיף
סמכות שיורית של
הוועד הפועל
ד.3
סמכות במסגרת תחומי פעילות המכון, שלא הוקנתה לפי חוק
זה לאורגן אחר של המכון, רשאי הוועד הפועל להפעילה.
הרכב הוועד
הפועל
ה.3
:בוועד הפועל יכהנו חמישה עשר חברים, והם
(א)
יושב ראש המכון;
)1(
:חמישה נציגי ממשלה כמפורט להלן
)2(
ד המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי לוועד הפועל תהיה סמכות שיורית
לפעול בכל תחומי הפעילות של המכון שהסמכות לפעול
בהם לא הוקנתה לפי חוק התקנים לאורגן אחר של המכון,
דוגמת המנהל הכללי של המכון, האסיפה הכללית או
ועדות התקינה השונות. יצוין כי סמכות זו קבועה כיום
) לתקנון המכון. 1()(א24 בסעיף
ה המוצע3 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לעגן בחוק התקנים את הרכב הוועד הפועל,
לתקנון המכון. על פי המוצע יכהנו 25 הקבוע היום בסעיף
בוועד הפועל, נוסף על יושב ראש המכון שישמש גם יושב
חברים 30 חברים, במקום14 ,ראש הוועד הפועל כאמור
כפי שקבוע כיום בתקנון המכון. ההרכב המוצע של הוועד
הפועל נועד להבטיח ייצוג הולם לכלל הסקטורים הנוגעים
לעבודת המכון, לרבות עבודת התקינה, וכן להגביר את
יעילות העבודה של הוועד הפועל.
באשר לנציג המתמנה מבין מי שרשומים בפנקס
המהנדסים והאדריכלים, כהגדרתו בחוק המהנדסים
) המוצע) 8() (ר' סעיף קטן (א1958-והאדריכלים, התשי"ח
פנקס המהנדסים והאדריכלים), מוצע שיתמנה - (בפרק זה
בידי לשכת המהנדסים, האדריכלים ואקדמאים במקצועות
הטכנולוגיים בישראל או בידי גוף אחר שהשר קבע כי הוא
הגוף המייצג את המספר הגדול ביותר של המהנדסים
והאדריכלים הרשומים בפנקס האמור.
מובהר כי על פי המוצע, יוכל להתמנות לפי סעיף קטן
זה גם נציג כאמור שאינו רשום בלשכה האמורה או בגוף
האחר, ובתנאי שהוא רשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים.
עוד מוצע לקבוע כי בוועד הפועל יכהן נציג ציבור
בעל מומחיות חשבונאית שימנו שר הכלכלה והתעשייה
ושר האוצר. נציג בעל מומחיות כאמור הוא חיוני ונדרש
לעבודת הוועד הפועל, זאת לאור הצורך בהבטחת היציבות
הפיננסית של המכון, בטווח הארוך, לרבות בהתאם
לשינויים הרגולטוריים.
ד ב ר י ה ס ב ר
375
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הממונה;
(א)
עובד המשרד הבקי בתחום הייבוא, שימנה
(ב)
המנהל הכללי של המשרד;
עובד משרד ראש הממשלה הבקי בתחום
(ג)
האסדרה או הכלכלה, שימנה המנהל הכללי של
משרד ראש הממשלה;
עובד הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
(ד)
שימנה מנהל הרשות;
עובד אגף התקציבים במשרד האוצר
(ה)
שימנה המנהל הכללי של משרד האוצר;
שני נציגים שתמנה נשיאות הארגונים העסקיים,
)3(
שאחד מהם הוא נציג התאחדות התעשיינים בישראל
והשני הוא נציג התאחדות בוני הארץ;
שני נציגים שימנה איגוד לשכות המסחר, שאחד
)4(
;מהם הוא נציג המגזר הקמעונאי
נציג רשות ההסתדרות לצרכנות;
)5(
;נציג המועצה הישראלית לצרכנות
)6(
,איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה
)7(
;שתמנה המועצה להשכלה גבוהה
נציג מבין מי שרשומים בפנקס המהנדסים
)8(
והאדריכלים, שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים
ואקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל או שימנה
גוף אחר אשר השר קבע כי הוא מייצג את המספר
הגדול ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור;
נציג ציבור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית
)9(
שימנו השר ושר האוצר.
המכון יפרסם את שמות חברי הוועד הפועל שמונו לפי
(ב)
סעיף קטן (א), באתר האינטרנט של המכון.
ממלא מקום חבר
הוועד הפועל
ו.3
ה, רשאי למנות3 מי שמינה חבר בוועד הפועל כאמור בסעיף
לו ממלא מקום, ואולם סגן יושב ראש המכון ישמש ממלא
מקום של יושב ראש המכון.
;הממונה
(א)
עובד המשרד הבקי בתחום הייבוא, שימנה
(ב)
המנהל הכללי של המשרד;
עובד משרד ראש הממשלה הבקי בתחום
(ג)
האסדרה או הכלכלה, שימנה המנהל הכללי של
משרד ראש הממשלה;
עובד הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
(ד)
שימנה מנהל הרשות;
עובד אגף התקציבים במשרד האוצר
(ה)
שימנה המנהל הכללי של משרד האוצר;
שני נציגים שתמנה נשיאות הארגונים העסקיים,
)3(
שאחד מהם הוא נציג התאחדות התעשיינים בישראל
והשני הוא נציג התאחדות בוני הארץ;
שני נציגים שימנה איגוד לשכות המסחר, שאחד
)4(
;מהם הוא נציג המגזר הקמעונאי
נציג רשות ההסתדרות לצרכנות;
)5(
;נציג המועצה הישראלית לצרכנות
)6(
,איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה
)7(
;שתמנה המועצה להשכלה גבוהה
נציג מבין מי שרשומים בפנקס המהנדסים
)8(
והאדריכלים, שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים
ואקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל או שימנה
גוף אחר אשר השר קבע כי הוא מייצג את המספר
הגדול ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור;
נציג ציבור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית
)9(
שימנו השר ושר האוצר.
המכון יפרסם את שמות חברי הוועד הפועל שמונו לפי
(ב)
סעיף קטן (א), באתר האינטרנט של המכון.
ממלא מקום חבר
הוועד הפועל
ו.3
ה, רשאי למנות3 מי שמינה חבר בוועד הפועל כאמור בסעיף
לו ממלא מקום, ואולם סגן יושב ראש המכון ישמש ממלא
מקום של יושב ראש המכון.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי המכון יפרסם את שמות חברי הוועד
הפועל באתר האינטרנט שלו. פרסום שמם של חברי הוועד
הפועל נועד לאפשר שקיפות לעניין פעילותם של חברי
הוועד הפועל בתחומים אחרים, לרבות פעילותם העסקית.
יצוין כי כבר היום מפרסם המכון את שמות חברי הוועד
הפועל באתר האינטרנט של המכון.
ו המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי מי שמינה חברים לוועד הפועל
ה המוצע, יהיה רשאי למנות להם ממלאי 3 כאמור בסעיף
מקום. חריג לכלל האמור הוא יושב ראש המכון, שעל פי
המוצע סגנו ישמש ממלא מקומו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו376
תוקף פעולות
הוועד הפועל
ז.3
קיום הוועד הפועל, סמכויותיו ותוקף החלטותיו לא ייפגעו
מחמת שהתפנה מקומו של חבר הוועד הפועל, או מחמת
ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חבריו מכהנים
כדין.
תקופת כהונה של
חבר הוועד הפועל
וממלא מקומו
ח.3
חבר הוועד הפועל וממלא מקומו, למעט הממונה, ימונו
לתקופת כהונה שלא תעלה על ארבע שנים, וניתן לשוב
ולמנותם לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.
סימן ד': המועצה הכללית
המועצה הכללית
ט.3המועצה הכללית תהיה מורכבת מכל חברי המכון.
תפקידי המועצה
הכללית
י.3
:אלה תפקידי המועצה הכללית
לקיים דיונים בעניין עבודת המכון;
)1(
לקבל עדכונים מהוועד הפועל על הנעשה במכון, ובכלל
)2(
;זה דיווח שנתי על אודות פעילות המכון, ולדון בהם
להציע לוועד הפועל נושאים לדיון;
)3(
להציג את עמדתה לפני השר, שר האוצר והוועד הפועל
)4(
בסוגיות הנוגעות לעבודת המכון.
סימן ה': המנהל הכללי של המכון
המנהל הכללי של
המכון
יא.3
הוועד הפועל ימנה מנהל כללי למכון מתוך רשימת
(א)
מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים (בסעיף זה
ועדת האיתור); ועדת האיתור תהיה בת חמישה חברים והם: -
יושב ראש המכון והוא יהיה יושב ראש ועדת
)1(
;האיתור
ז המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי סמכויות הוועד הפועל ותוקף החלטותיו
לא ייפגעו במקרה שהתפנה מקומו של אחד מחבריו או בשל
ליקוי במינוי אחד מחבריו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב
חברי הוועד, שמונה במספר, מכהנים כדין.
ח המוצע3 לסעיף
מוצע להגביל את משך כהונתם של חברי הוועד
הפועל ולקבוע כי הם ימונו לתקופה שלא תעלה ארבע
שנים, שיהיה ניתן להאריכה לתקופה נוספת אחת רצופה,
לתקנון המכון, 28 וזאת חלף המצב הקיים היום לפי סעיף
שלפיו חברי הוועד הפועל מכהנים בו עד להחלפתם בידי
מי שמינה אותם. מגבלה זו לא תחול על הממונה על
התקינה המכהן בוועד הפועל מתוקף תפקידו.
לסימן ד' המוצע
מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ד'
ולקבוע בו הוראות הנוגעות למועצה הכללית של המכון.
ט המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע שהמועצה הכללית תהיה מורכבת מכל
לתקנון המכון. 7 חברי המכון, כפי שקבוע היום בסעיף
לתקנון 2 רשימה מפורטת של חברי המכון מצויה בסעיף
המכון.
י המוצע 3 לסעיף
רשימת התפקידים של המועצה הכללית של המכון,
המפורטת בסעיף המוצע, היא רשימה סגורה. בין השאר,
מוצע כי המועצה הכללית תהיה רשאית לקיים דיונים
בעניין עבודת המכון ולקבל עדכונים על הנעשה במכון
מהוועד הפועל. סמכויות אחרות שהיו נתונות לה עד כה,
כמו אישור תקנון מכון התקנים או בחירת רואה חשבון
מבקר למכון, לא יהיו נתונות לה עוד.
לסימן ה' המוצע
מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ה'
ולקבוע תחתיו הוראות הנוגעות למנהל הכללי של המכון.
יא המוצע3 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי הוועד הפועל ימנה את המנהל הכללי
של המכון, מתוך רשימת מועמדים שהמליצה עליהם ועדה
לאיתור מועמדים. הוועדה לאיתור מועמדים כוללת על
פי המוצע חמישה חברים שהם גם חברי הוועד הפועל,
ד ב ר י ה ס ב ר
377
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עובד המשרד המכהן בוועד הפועל, שיבחר
)2(
;המנהל הכללי של המשרד
עובד משרד האוצר המכהן בוועד הפועל;
)3(
שני חברים נוספים שיבחר הוועד הפועל מתוך
)4(
חבריו שאינם נציגי הממשלה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדת האיתור
(ב)
להמליץ על מועמד יחיד.
לא ימונה לחבר ועדת האיתור ולא יכהן בה, מי שעלול
(ג)
להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כחבר ועדת האיתור לבין עניין אישי שלו
לרבות עניין - "או תפקיד אחר שלו; בסעיף זה, "עניין אישי
אישי של קרובו, סוכנו או שותפו, או עניין של גוף שיש להם
בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל
או בזכות הצבעה.
הוועד הפועל יקבע, באישור השר ושר האוצר, אמות
(ד)
מידה לבחירת מועמדים לכהונת מנהל כללי למכון.
(ב)37 על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף
(ה)
, בשינויים 881975-ו–(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
המחויבים, והוא ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת
מינויים כהגדרתה בחוק האמור.
קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא
(ו)
ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר הוועדה או מחמת
ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד ששלושה חברי ועדה
לפחות מכהנים כדין.
עובד המשרד המכהן בוועד הפועל, שיבחר
)2(
;המנהל הכללי של המשרד
עובד משרד האוצר המכהן בוועד הפועל;
)3(
שני חברים נוספים שיבחר הוועד הפועל מתוך
)4(
חבריו שאינם נציגי הממשלה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדת האיתור
(ב)
להמליץ על מועמד יחיד.
לא ימונה לחבר ועדת האיתור ולא יכהן בה, מי שעלול
(ג)
להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כחבר ועדת האיתור לבין עניין אישי שלו
לרבות עניין - "או תפקיד אחר שלו; בסעיף זה, "עניין אישי
אישי של קרובו, סוכנו או שותפו, או עניין של גוף שיש להם
בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל
או בזכות הצבעה.
הוועד הפועל יקבע, באישור השר ושר האוצר, אמות
(ד)
מידה לבחירת מועמדים לכהונת מנהל כללי למכון.
(ב)37 על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף
(ה)
, בשינויים 881975-ו–(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
המחויבים, והוא ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת
מינויים כהגדרתה בחוק האמור.
קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא
(ו)
ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר הוועדה או מחמת
ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד ששלושה חברי ועדה
לפחות מכהנים כדין.
כמפורט בגוף הסעיף. ההסדר המוצע בסעיף זה הוא
) לתקנון 8(24 הסדר שונה מההסדר הקבוע היום בסעיף
המכון, שלפיו הוועד הפועל ימנה את המנהל הכללי של
המכון, בלי שקדם להליך המינוי הליך של ועדה לאיתור
לחוק הפרשנות, 14 מועמדים. יובהר כי בהתאם לסעיף
, הסמכות למנות משמעה גם סמכות 1981-התשמ"א
להתלות את תוקף המינוי, לבטלו, לפטר את מי שהתמנה
או להשעותו מתפקידו.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי למרות האמור בסעיף קטן (א), שלפיו
ועדת האיתור תמליץ על רשימת מועמדים, הוועדה תהיה
רשאית להמליץ על מועמד יחיד.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע תנאי כשירות לכהונת חבר ועדת
איתור. כך מוצע לקבוע כי לא ימונה לחבר מי שעלול
להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים, במישרין או
בעקיפין, בין תפקידו כחבר ועדת איתור לבין עניין אישי
שלו, כהגדרתו בסעיף, או תפקיד אחר שלו. סייג זה נועד
להבטיח שרשימת המועמדים שתציע ועדת האימוץ תכלול
מועמדים ראויים לתפקיד במישור האישי והמקצועי.
לסעיף קטן (ד)
מוצע כי אמות המידה לבחירת מועמדים לכהונת
המנהל הכללי של המכון, ייקבעו על ידי הוועד הפועל
באישור שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר.
לסעיף קטן (ה)
מוצע כי על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף
1975-(ב) ו–(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה37
חוק החברות הממשלתיות), שעניינן תנאי- (בפרק זה
כשירות של מנהל כללי, בשינויים המחויבים. כמו כן מוצע
לקבוע כי תנאי למינוי המנהל הכללי יהיה התייעצות עם
הוועדה לבדיקת מינויים, הפועלת בהתאם להוראות סעיף
ב לחוק החברות הממשלתיות. 18
)לסעיף קטן (ו
מוצע לקבוע כי סמכויות ותוקף הפעולה של ועדת
האיתור לא ייפגעו במקרה שבו התפנה מקומו של חבר
הוועדה, או בשל ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
שרוב חבריה לפחות, שלושה במספר, מכהנים כדין.
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
88
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו378
ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ואת
(ז)
נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
החלטת ועדת האיתור תתקבל ברוב קולות של חברי
(ח)
הוועדה.
תקופת כהונה של
המנהל הכללי
יב.3
תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה חמש שנים, וניתן
לשוב ולמנותו לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.
סמכויות המנהל
הכללי ותפקידיו
יג.3
למנהל הכללי של המכון יהיו נתונות כל סמכויות
(א)
הניהול והביצוע של המכון, ובכלל זה גיבוש תכניות העבודה
של המכון שיובאו לאישור הוועד הפועל.
המנהל הכללי יהיה נתון לפיקוח הוועד הפועל.
(ב)
סימן ו': ועדות התקינה במכון
ועדת התיאום
יד.3
הוועד הפועל יקים ועדת תיאום שתפקידה לתאם את עבודת
התקינה במכון, וזה הרכבה:
המנהל הכללי של המכון, והוא יהיה היושב ראש;
)1(
;הממונה
)2(
;יושבי ראש הוועדות המרכזיות
)3(
אחד מנציגי נשיאות הארגונים העסקיים החברים בוועד
)4(
;הפועל
אחד מנציגי ארגוני הצרכנים החברים בוועד הפועל
)5(
;)6(–) ו5(ה3 המנויים בסעיף
אחד מנציגי איגוד לשכות המסחר החברים בוועד
)6(
הפועל.
לסעיפים קטנים (ז) ו–(ח)
מוצע כי ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי
עבודתה ואת הנהלים בדבר דיוניה, זאת ככל שלא נקבעו
הוראות בעניינים אלה לפי חוק התקנים. מוצע כי החלטות
ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה.
יב המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של המנהל הכללי
תהיה חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופה כהונה
רצופה נוספת אחת. אין מניעה לכך שאדם אשר כיהן
כמנהל כללי שתי כהונות ברציפות, יתמנה שוב אם חלה
הפסקה בין כהונתו האחרונה למינויו החדש. זאת חלף
המצב הקיים שלפיו כהונת המנהל הכללי של המכון לא
הוגבלה בזמן.
יג המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי למנהל הכללי של המכון יהיו נתונות
כל סמכויות הניהול והביצוע של המכון, וכי הוא יהיה
נתון לפיקוחו של הוועד הפועל. הוראה זו קבועה כיום
בתקנון המכון.
לסימן ו' המוצע
מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ו'
ולקבוע במסגרתו הוראות הנוגעות לעבודת ועדות התקינה
לחוק התקנים, בכללי 7 במכון, המוסדרת כיום מכוח סעיף
(בפרק 1991-התקנים (עיבוד תקנים ישראלים), התשנ"א
כללי התקנים). - זה
בעקבות התיקונים המוצעים בחוק התקנים ובהתאמה
להם, נדרש יהיה בהמשך לתקן את כללי התקנים. ככלל,
במכון פועלות היום ועדות משלושה סוגים שונים העוסקות
בעיבוד תקנים: ועדות מרכזיות המוקמות על ידי הוועד
הפועל, ועדות טכניות המוקמות על ידי הוועדות המרכזיות
וועדות מומחים המוקמות על ידי הוועדות הטכניות. נוסף
על שלושה סוגי ועדות אלה, פועלת במכון ועדה לתיאום
ועדת התיאום) אשר - עבודת התקינה במכון (בפרק זה
הוקמה על ידי הוועד הפועל.
יד המוצע3 לסעיף
מוצע לשנות את הרכב ועדת התיאום הקבוע היום
לכללי התקנים, ולקבוע כי הרכבה יהיה כמפורט 2 בסעיף
בסעיף המוצע. כמו כן מוצע לקבוע בחוק כי בדומה למצב
ד ב ר י ה ס ב ר
379
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ועדות מרכזיות
טו3
במכון יפעלו ועדות לעניין קביעת התקינה בענף מסוים או
ועדות מרכזיות).- בתחום מסוים (בסימן זה
ועדות טכניות
טז.3
ועדה מרכזית תקים בתחום פעולתה ועדה טכנית אחת או
יותר, שתפעל לעניין עיבוד תקנים וקביעתם בנושאים שקבעה
ועדה טכנית).- לה הוועדה המרכזית (בסימן זה
הרכב ועדות
התקינה
יז.3
- הרכבן של ועדות מרכזיות וועדות טכניות (בסימן זה
(א)
ועדות תקינה) יהיה כדלקמן:
שני אנשי סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה
)1(
גבוהה, בעלי מומחיות הנוגעת לתחום מתחומי העיסוק
של הוועדה, שתמנה המועצה להשכלה גבוהה;
שני בעלי מומחיות רלוונטית לתחום מתחומי
)2(
העיסוק של הוועדה, הרשומים בפנקס המהנדסים
והאדריכלים, שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים
והאקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל או
שימנה גוף אחר אשר השר קבע כי הוא מייצג את
המספר הגדול ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור;
שני נציגי צרכנים שימנה הגוף המקים את ועדת
)3(
התקינה, מתוך רשימות נציגים שהגישו לו ארגוני
כהגדרתו בסעיף - "צרכנים; לעניין זה, "ארגון צרכנים
;891981-(ג) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א31
שני עובדים של רשות מרשויות המדינה או
)4(
,גופים אחרים הממלאים תפקידים ציבוריים על פי דין
הנוגעים לעניין;
שני נציגים שתמנה נשיאות הארגונים העסקיים
)5(
באופן שיבטיח נציגות לענפים הרלוונטיים, ולפחות
ועדות מרכזיות
טו3
במכון יפעלו ועדות לעניין קביעת התקינה בענף מסוים או
ועדות מרכזיות).- בתחום מסוים (בסימן זה
ועדות טכניות
טז.3
ועדה מרכזית תקים בתחום פעולתה ועדה טכנית אחת או
יותר, שתפעל לעניין עיבוד תקנים וקביעתם בנושאים שקבעה
ועדה טכנית).- לה הוועדה המרכזית (בסימן זה
הרכב ועדות
התקינה
יז.3
- הרכבן של ועדות מרכזיות וועדות טכניות (בסימן זה
(א)
ועדות תקינה) יהיה כדלקמן:
שני אנשי סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה
)1(
גבוהה, בעלי מומחיות הנוגעת לתחום מתחומי העיסוק
של הוועדה, שתמנה המועצה להשכלה גבוהה;
שני בעלי מומחיות רלוונטית לתחום מתחומי
)2(
העיסוק של הוועדה, הרשומים בפנקס המהנדסים
והאדריכלים, שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים
והאקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל או
שימנה גוף אחר אשר השר קבע כי הוא מייצג את
המספר הגדול ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור;
שני נציגי צרכנים שימנה הגוף המקים את ועדת
)3(
התקינה, מתוך רשימות נציגים שהגישו לו ארגוני
כהגדרתו בסעיף - "צרכנים; לעניין זה, "ארגון צרכנים
;891981-(ג) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א31
שני עובדים של רשות מרשויות המדינה או
)4(
,גופים אחרים הממלאים תפקידים ציבוריים על פי דין
הנוגעים לעניין;
שני נציגים שתמנה נשיאות הארגונים העסקיים
)5(
באופן שיבטיח נציגות לענפים הרלוונטיים, ולפחות
הקיים, תוקם הוועדה על ידי הוועד הפועל והיא תהיה
אמונה על תיאום עבודת התקינה במכון. בהתאם לכללי
התקנים, ועדת התיאום מוסמכת, בין השאר, להמליץ
לוועד הפועל על קווי פעולה כלליים של התקינה ועל
הקמת ועדות מרכזיות חדשות וביטולן. כמו כן, בהתאם
לכללי התקנים מוסמכת ועדת התיאום, בין השאר, להחליט
בשאלות משותפות לכמה ועדות מרכזיות ולהחליט על
חלוקת המשאבים העומדים לרשות עבודת התקינה במכון
בין הוועדות המרכזיות השונות.
טו המוצע3 לסעיף
מוצע להסדיר בחוק את עבודת הוועדות המרכזיות
בענף מסוים או בתחום מסוים, המוסדרות כיום בסעיפים
לכללי התקנים.5 ו־4
טז המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע בחוק כי ועדות מרכזיות יהיו רשאיות
להקים בתחום פעולתן, ועדה טכנית אחת או יותר. הוועדה
הטכנית תעבד את התקנים בנושאים שקבעה לה הוועדה
המרכזית. ההרכב והסמכויות של ועדה טכנית מוסדרים
לכללי התקנים. 8 עד6 היום בסעיפים
יז המוצע3 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע בחוק התקנים את הרכבן של הוועדות
- המרכזיות והוועדות הטכניות הפועלות במכון (בפרק זה
ועדות התקינה). לשם הבטחת מקצועיות הוועדות, מוצע
הרכב מאוזן אשר נועד להבטיח שחברי ועדות התקינה יהיו
בקיאים בתחום עבודת התקינה ויהיו בעלי ידע מקדים
החיוני לעבודת עיבוד התקנים, וכן יכהנו בהן חברים בעלי
ניסיון בתחום התקן.
כדי להבטיח ייצוג גם לעסקים קטנים ובינוניים, מוצע
לקבוע כי נציג אחד לפחות משני הנציגים שממנים נשיאות
הארגונים העסקיים או איגוד לשכות המסחר, יהיה בעל
מיליון 100עסק או עובד בעסק בעל מחזור מכירות הנמוך מ־
שקלים חדשים בשנה.
.248 'ס"ח התשמ"א, עמ
89
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו380
אחד מהם יהיה בעל עסק או עובד בעסק בעל מחזור
מיליון שקלים חדשים בשנה;100מכירות הנמוך מ־
שני נציגים שימנה איגוד לשכות המסחר באופן
)6(
שיבטיח נציגות לענפים הרלוונטיים, ולפחות אחד מהם
יהיה בעל עסק או עובד בעסק בעל מחזור מכירות
מיליון שקלים חדשים בשנה.100הנמוך מ־
ועדה מרכזית תהיה רשאית להציע לגורם הממנה
(ב)
חברים בוועדה טכנית לפי סעיף קטן (א), בעלי כשירות
מתאימה לשמש חברים כאמור.
ועדת תקינה לא תכלול שני חברים שהם עובדים או
(ג)
בעלים באותו עסק.
על אף האמור בסעיף קטן (א), לא מינה גוף כאמור באותו
(ד)
ימים ממועד פניית 45 סעיף קטן חבר לוועדה טכנית בתוך
הוועדה המרכזית אליו, רשאית הוועדה המרכזית לבקש
), שימנו חבר נוסף 3( ) עד1()מהגופים המנויים בסעיף קטן (א
במקום הנציג שלא מונה כאמור.
מומחים וועדות
מומחים
יח.3
ועדה טכנית רשאית להסתייע בעבודתה במומחים, לרבות
אנשים בעלי ניסיון וידע הנוגעים לעניין, וכן להקים ועדות
ועדות מומחים).- מומחים (בסימן זה
יושבי ראש וסגני
יושבי ראש של
ועדות תקינה
וועדות מומחים
יט.3
הוועד הפועל ימנה יושב ראש וסגן יושב ראש לכל ועדה
(א)
מרכזית, מבין חברי הוועדה המרכזית.
לסעיף קטן (ב)
מוצע כי ועדה מרכזית תהיה רשאית להציע לגורם
הממנה חברים בוועדה הטכנית, כדוגמת איגוד לשכות
המסחר, מועמדים בעלי כשירות שמתאימים לשמש חברים
בוועדה הטכנית. יובהר כי ההחלטה הסופית בדבר מינוי
חברים לוועדה הטכנית מסורה לגורם הממנה כאמור בסעיף
קטן (א), כך לדוגמה יכול שהוועדה המרכזית תפנה לרשות
מרשויות המדינה ותציע למנות כחבר בוועדה הטכנית
עובד מסוים מעובדי אותה רשות.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי בוועדת תקינה לא יכהנו שני חברים
שהם עובדים או בעלים באותו עסק, זאת כדי להבטיח ייצוג
מגוון רחב ככל האפשר של דעות ולהקטין את האפשרות
לקידום עניין אישי באמצעות החברות בוועדה. כך למשל
אם אדם הממונה כנציג לשכת המהנדסים, עובד בעסק
מסוים, לא ימונה עובד אחר או בעלים של אותו עסק כחבר
באותה ועדה מטעם כל גוף ממנה אחר.
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע כי הגופים הממנים הקבועים בסעיף
45 קטן (א), נדרשים למנות חברים לוועדה טכנית בתוך
ימים מיום שהוועדה המרכזית פנתה אליהם. ככל שלא
מונו חברים בפרק הזמן כאמור, רשאית הוועדה המרכזית
), 3( ) עד1(לבקש מהגופים הממנים המנויים בסעיף קטן א
למנות חבר נוסף במקום הנציג שלא מונה בתוך פרק הזמן
האמור. אשר על כן, ככל שלא מינה אחד הגופים הממנים
חבר, רשאית הוועדה המרכזית לפנות למועצה להשכלה
גבוהה, ללשכת המהנדסים או לארגוני הצרכנים המנויים
בסעיף, בבקשה כי ימנו חבר נוסף, מעבר לשניים שמינו,
במקום הנציג שלא מונה על ידי הגופים האחרים. כך למשל,
בהתקיים הנסיבות הקבועות בסעיף, יכולים לכהן בוועדה
טכנית יותר משני חברים שהם אנשי סגל אקדמי או בעלי
מומחיות רלוונטית לתחום מתחומי עבודת הוועדה הטכנית
או נציגי צרכנים.
יח המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי ועדה טכנית תהיה רשאית להסתייע
בעבודתה במומחים, לרבות מי שמומחיותו היא מכוח
ניסיון וידע שרכש ונוגע לעבודת הוועדה ולאו דווקא מכוח
השכלה שרכש. עוד מוסמכת הוועדה הטכנית להקים ועדת
מומחים. ההרכב והסמכויות של ועדת המומחים מוסדרים
לכללי התקנים. 10 עד8 היום בסעיפים
יט המוצע3 לסעיף
מוצע להסדיר בחוק התקנים את הליך המינוי של
יושב ראש ושל סגן יושב ראש של ועדה מרכזית, ועדה
טכנית וועדת מומחים, כמפורט להלן:
ד ב ר י ה ס ב ר
381
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ועדה מרכזית, באישור הוועד הפועל, תמנה יושב ראש
(ב)
וסגן יושב ראש לכל ועדה טכנית שבתחום פעולתה, מבין חברי
הוועדה הטכנית.
ועדה טכנית, באישור הוועדה המרכזית שבתחום
(ג)
פעולתה היא נמצאת, תמנה יושב ראש וסגן יושב ראש לכל
ועדת מומחים שהקימה, מבין חבריה.
המניין החוקי בישיבה של הוועד הפועל שבה מתקבלת
(ד)
החלטה לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יכלול נציג ממשלה
אחד לפחות, והחלטה כאמור תתקבל ברוב של שמונה חברי
הוועד הפועל לפחות, ואולם אם לא הושג הרוב האמור בשתי
הצבעות רצופות, ניתן לקבל החלטה כאמור ברוב רגיל בכפוף
לאישור המנהל הכללי של המשרד.
תנאי כשירות
ליושב ראש ולסגן
יושב ראש של
ועדת תקינה
כ.3
כשיר לשמש יושב ראש ועדת תקינה, חבר ועדת תקינה
(א)
שהוא אחד מאלה:
איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה,
)1(
;)1()יז(א3 שמונה לפי סעיף
בעל מומחיות רלוונטית לתחום מתחומי העיסוק
)2(
,של הוועדה הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים
).2()יז(א3 שמונה לפי סעיף
על אף האמור בסעיף קטן (א), בוועדה מרכזית, כשיר
(ב)
לכהן כיושב ראש גם נציג ממשלה החבר בוועדה המרכזית.
- לא ימונה ליושב ראש ועדת תקינה
(ג)
ועדה מרכזית, באישור הוועד הפועל, תמנה יושב ראש
(ב)
וסגן יושב ראש לכל ועדה טכנית שבתחום פעולתה, מבין חברי
הוועדה הטכנית.
ועדה טכנית, באישור הוועדה המרכזית שבתחום
(ג)
פעולתה היא נמצאת, תמנה יושב ראש וסגן יושב ראש לכל
ועדת מומחים שהקימה, מבין חבריה.
המניין החוקי בישיבה של הוועד הפועל שבה מתקבלת
(ד)
החלטה לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יכלול נציג ממשלה
אחד לפחות, והחלטה כאמור תתקבל ברוב של שמונה חברי
הוועד הפועל לפחות, ואולם אם לא הושג הרוב האמור בשתי
הצבעות רצופות, ניתן לקבל החלטה כאמור ברוב רגיל בכפוף
לאישור המנהל הכללי של המשרד.
תנאי כשירות
ליושב ראש ולסגן
יושב ראש של
ועדת תקינה
כ.3
כשיר לשמש יושב ראש ועדת תקינה, חבר ועדת תקינה
(א)
שהוא אחד מאלה:
איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה,
)1(
;)1()יז(א3 שמונה לפי סעיף
בעל מומחיות רלוונטית לתחום מתחומי העיסוק
)2(
,של הוועדה הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים
).2()יז(א3 שמונה לפי סעיף
על אף האמור בסעיף קטן (א), בוועדה מרכזית, כשיר
(ב)
לכהן כיושב ראש גם נציג ממשלה החבר בוועדה המרכזית.
- לא ימונה ליושב ראש ועדת תקינה
(ג)
לסעיף קטן (א)
מוצע כי הוועד הפועל ימנה יושב ראש וסגן יושב
ראש לכל ועדה מרכזית הפועלת במכון, מתוך חברי הוועדה
המרכזית.
לסעיף קטן (ב)
מוצע כי ועדה מרכזית תמנה יושב ראש וסגן יושב
ראש לכל ועדה טכנית שבתחום פעילותה, מתוך חברי
הוועדה הטכנית, ובכפוף לאישור הוועד הפועל.
לסעיף קטן (ג)
מוצע כי ועדה טכנית תמנה יושב ראש וסגן יושב ראש
לכל ועדת מומחים שהקימה, מבין חברי ועדת המומחים,
בכפוף לאישור הוועדה המרכזית שהקימה אותה.
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע כי המניין החוקי בישיבה של הוועד
הפועל שבה מתקבלת החלטה לעניין מינוי יושב ראש וסגן
יושב ראש של ועדה מרכזית וועדה טכנית, יכלול נציג
ממשלה אחד לפחות, וההחלטה תתקבל ברוב של שמונה
מחברי הוועד הפועל לפחות. חרף האמור, ככל שלא הושג
הרוב הנדרש בשתי הצבעות רצופות, ההחלטה יכולה
להתקבל ברוב רגיל בכפוף לאישור המנהל הכללי של משרד
הכלכלה והתעשייה.
כ המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע את תנאי הכשירות ליושב ראש ולסגן
- יושב ראש של ועדת תקינה (ועדה מרכזית וועדה טכנית
לא ועדת מומחים) כמפורט להלן:
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי כשיר לשמש יושב ראש ועדת תקינה,
מי שהוא חבר בוועדת התקינה והוא איש סגל אקדמי בכיר
במוסד להשכלה גבוהה או מי שמינתה לשכת המהנדסים,
האדריכלים והאקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל.
שני החברים האמורים אינם מייצגים, בדרך כלל, אינטרסים
של גורמים במגזר העסקי, ועל כן העמדתם בראש הוועדה
תבטיח כי עבודת התקינה תבוצע באופן מקצועי ונטול פניות.
לסעיף קטן (ב)
על אף תנאי הכשירות הקבועים בסעיף קטן (א), מוצע
לקבוע כי רק בוועדה מרכזית יוכל לכהן כיושב ראש גם נציג
הממשלה החבר בוועדה המרכזית. ועדות אלה עוסקות, על
פי רוב, בניהול עבודת הוועדות הטכניות ולא בעיבוד תקינה.
לסעיף קטן (ג)
מוצע כי נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לא
ימונה ליושב ראש ועדת תקינה מי שמקבל באופן ישיר או
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו382
מי שמקבל, באופן ישיר או עקיף, תמורה או טובת
)1(
הנאה מעסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה, ובכלל זה
מי שמקבל מימון מעסק כאמור בעבור מחקר;
- מי שהוא עובד או בעל שליטה
)2(
בעסק המצוי בשליטת עסק מרכזי הנוגע
(א)
לפעילות הוועדה או בעסק השולט בעסק מרכזי
כאמור;
בעסק, אשר מי ששולט בעסק מרכזי הנוגע
(ב)
לפעילות הוועדה שולט בו.
לא ניתן למנות נציג כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
(ד)
ליושב ראש ועדת תקינה, רשאי הוועד הפועל למנות חבר
אחר של ועדת התקינה ליושב ראש בכפוף למגבלה שבסעיף
יט(ד). 3 קטן (ג), ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
לא ימונה לסגן יושב ראש ועדת תקינה נציג נשיאות
(ה)
הארגונים העסקיים, נציג איגוד לשכות מסחר או מי שמקבל,
באופן ישיר או עקיף, תמורה או טובת הנאה מעסק מרכזי
הנוגע לפעילות הוועדה, ובכלל זה מי שמקבל מימון מעסק
כאמור בעבור מחקר.
עסק - "בסעיף זה, "עסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה
(ו)
הפועל בתחום הנוגע לתחום הפעולה של ועדת התקינה,
מיליון שקלים חדשים 300שמחזור המכירות שלו גבוה מ־
לחוק 26 בשנה או שהוא הוכרז כבעל מונופולין לפי סעיף
.901988-ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
עקיף, תמורה או טובת הנאה מעסק מרכזי הנוגע לפעילות
הוועדה, לרבות מי שמקבל מימון מעסק מרכזי כאמור
בעבור מחקר. עסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה מוגדר
בסעיף כעסק הפועל בתחום הנוגע לתחום הפעולה של
מיליון 300ועדת התקינה, שמחזור המכירות שלו גבוה מ־
שקלים חדשים בשנה או שהוא הוכרז כבעל מונופולין
. 1988- לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח26 לפי סעיף
כך לדוגמה, לא יוכל לשמש כיושב ראש ועדה טכנית, איש
סגל אקדמי בכיר המייעץ לחברה שהיא הנוגע לפעילות
הוועדה או המקבל מימון מעסק מרכזי כאמור, לצורך מחקר
המתקיים על ידו, בנושא שבו פועלת הוועדה הטכנית שבה
הוא חבר. הסעיף נועד למנוע מצב שבו יושב הראש של
ועדת תקינה נמצא במצב של ניגוד עניינים בין חברותו
בוועדת התקינה לבין עבודתו עם עסק גדול.
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע כי במקרה שבו לא ניתן למנות יושב
ראש לוועדת תקינה העונה על התנאים הקבועים בסעיפים
קטנים (א) ו–(ב), יהיה רשאי הוועד הפועל למנות חבר אחר
מתוך ועדת התקינה ליושב ראש, זאת בכפוף למגבלה
האמורה הקבועה בסעיף קטן (ג) שעניינה קבלת תמורה או
טובת הנאה מעסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה כאמור.
מינוי חבר כאמור כפוף למניין החוקי לקבלת החלטה
יז(ד). 3 הקבוע בסעיף
לסעיף קטן (ה)
מוצע לקבוע את תנאי הכשירות לסגן יושב ראש ועדת
תקינה. לתפקיד סגן כאמור לא יוכל להתמנות מי שהוא
נציג נשיאות הארגונים העסקיים או נציג איגוד לשכות
המסחר בוועדת התקינה, או מי שמקבל תמורה או טובת
הנאה מעסק מרכזי הנוגע לפעילות הוועדה כאמור, לרבות
מימון מעסק כאמור בעבור מחקר.
.128 'ס"ח התשמ"ח, עמ
90
ד ב ר י ה ס ב ר
383
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביטול מינוי של
יושבי ראש וסגני
יושבי ראש של
ועדות תקינה
וועדות מומחים
כא.3
ביטול מינוי של יושב ראש או של סגן יושב ראש של
(א)
ועדות תקינה וועדות מומחים, ייעשה באותה דרך שבה בוצע
המינוי, ואולם מניין חוקי להחלטה של הוועד הפועל על
ביטול מינוי יושב ראש או סגן יושב ראש ועדה מרכזית יכלול
שני נציגי ממשלה לפחות וההחלטה תתקבל ברוב של שמונה
חברי הוועד הפועל לפחות.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הוועד הפועל יהיה
(ב)
- רשאי לדרוש
מוועדה מרכזית לבחון את ביטול מינויו של יושב
)1(
ראש או של סגן יושב ראש של ועדה טכנית שהיא
הקימה;
מוועדה טכנית לבחון את ביטול מינויו של יושב
)2(
ראש או של סגן יושב ראש של ועדת מומחים שהיא
הקימה.
רכזי ועדות
התקינה
כב. 3
עובדי המכון ירכזו מקצועית את עבודת ועדות התקינה, אך
לא ישמשו חברי הוועדות.
המניין החוקי
בישיבות ועדות
תקינה
כג. 3
המניין החוקי בישיבות ועדת תקינה הדנות באישור או בתיקון
תקנים או בהקמת ועדה טכנית או ועדת מומחים, יכלול
מחצית מחברי הוועדה המכהנים לפחות ובנוסף יושב ראש
הוועדה או סגנו; לא היה מניין חוקי בשתי ישיבות רצופות של
אותה ועדה, רשאית הוועדה לקבל החלטה כאמור בישיבתה
השלישית בכל מספר של נוכחים.
ביטול מינוי של
יושבי ראש וסגני
יושבי ראש של
ועדות תקינה
וועדות מומחים
כא.3
ביטול מינוי של יושב ראש או של סגן יושב ראש של
(א)
ועדות תקינה וועדות מומחים, ייעשה באותה דרך שבה בוצע
המינוי, ואולם מניין חוקי להחלטה של הוועד הפועל על
ביטול מינוי יושב ראש או סגן יושב ראש ועדה מרכזית יכלול
שני נציגי ממשלה לפחות וההחלטה תתקבל ברוב של שמונה
חברי הוועד הפועל לפחות.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הוועד הפועל יהיה
(ב)
- רשאי לדרוש
מוועדה מרכזית לבחון את ביטול מינויו של יושב
)1(
ראש או של סגן יושב ראש של ועדה טכנית שהיא
הקימה;
מוועדה טכנית לבחון את ביטול מינויו של יושב
)2(
ראש או של סגן יושב ראש של ועדת מומחים שהיא
הקימה.
רכזי ועדות
התקינה
כב. 3
עובדי המכון ירכזו מקצועית את עבודת ועדות התקינה, אך
לא ישמשו חברי הוועדות.
המניין החוקי
בישיבות ועדות
תקינה
כג. 3
המניין החוקי בישיבות ועדת תקינה הדנות באישור או בתיקון
תקנים או בהקמת ועדה טכנית או ועדת מומחים, יכלול
מחצית מחברי הוועדה המכהנים לפחות ובנוסף יושב ראש
הוועדה או סגנו; לא היה מניין חוקי בשתי ישיבות רצופות של
אותה ועדה, רשאית הוועדה לקבל החלטה כאמור בישיבתה
השלישית בכל מספר של נוכחים.
כא המוצע3 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע מפורשות את אופן ביטול מינויו של
יושב ראש או של סגן יושב ראש ועדת תקינה וועדת
מומחים, אשר ייעשה באותה דרך שבה בוצע המינוי ועם
זאת, בשונה מהמניין החוקי לקבלת החלטה בדבר מינוי
יושב ראש וסגן יושב ראש לוועדה מרכזית, המניין חוקי
להחלטה של הוועד הפועל על ביטול מינוי יושב ראש
או סגן יושב ראש ועדה מרכזית, יכלול שני נציגי ממשלה
לפחות, במקום אחד, וההחלטה תתקבל ברוב של שמונה
חברי הוועד הפועל לפחות.
לסעיף קטן (ב)
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), מוצע להקנות
לוועד הפועל סמכויות נוספות הנוגעות להליך ביטול
מינוי יושבי ראש וסגני יושב ראש של ועדת תקינה וועדת
מומחים. כך, מוצע כי הוועד הפועל יהיה רשאי לדרוש
מוועדה מרכזית לבחון אפשרות לבטל מינוי של יושב ראש
או סגן יושב ראש של ועדה טכנית שהיא הקימה, ומוועדה
טכנית לבחון ביטול מינוי של יושב ראש או סגן יושב ראש
של ועדת מומחים שהיא הקימה. יודגש כי אין בסמכות
הוועד הפועל כאמור כדי להקנות לו סמכות לבטל מינוי
של יושב ראש או סגן יושב ראש, מקום שזו לא ניתנה לו
במפורש בחוק.
כב המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי עובדי המכון יהיו אמונים על ריכוז
עבודת ועדות התקינה אך לא ישמשו חברי הוועדות, זאת
בשונה מהמצב הקיים כיום שבו חברי המכון משמשים גם
חברי ועדות תקינה.
כג המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי המניין החוקי בישיבות ועדות
התקינה הדנות באישור או בתיקון תקנים או בהקמת ועדה
טכנית או ועדת מומחים, יכלול לפחות מחצית מחברי
הוועדה המכהנים, נוסף על יושב ראש הוועדה או סגנו.
ככל שלא הושג מניין חוקי בשתי ישיבות רצופות רשאית
הוועדה לקבל החלטה בישיבתה השלישית, בכל מספר של
חברי ועדה נוכחים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו384
פרסום פרוטוקולי
ועדות התקינה
ושמות חבריהן
כד. 3
המכון יפרסם לעיון הציבור פרוטוקולים מפורטים של
(א)
21 ישיבות ועדות התקינה באתר האינטרנט של המכון, בתוך
ימי עסקים לאחר קיום ישיבת הוועדה, בכפוף להוראות כל
דין, ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול מידע שאין למסרו או
- לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 שאין חובה למסרו לפי סעיף
חוק חופש המידע).- (להלן911998
,שמות החברים בכל ועדת תקינה ומקום עבודתם הנוכחי
(ב)
ימי עסקים מיום 14 יפורסמו באתר האינטרנט של המכון בתוך
מינוים, בכפוף להוראות כל דין; בסעיף זה, "מקום עבודה
מקום עבודה שבו מועסק חבר הוועדה כעובד שכיר - "נוכחי
או עסק שחבר הוועדה הוא בעליו.
פומביות דיוני
ועדות התקינה
כה.3
,דיוני ועדות התקינה יהיו פומביים; השר, בהסכמת שר האוצר
רשאי לקבוע את אופן יישום עקרון פומביות דיוני הוועדות
וכן חריגים לעיקרון האמור.
החרגה לעניין
ועדות תקינה
מסוימות
כו.3
הוועד הפועל רשאי לקבוע כי בוועדת תקינה מסוימת
(א)
או בדיון לגבי תקן מסוים בוועדת תקינה, לא יחולו הדרישות
כה (בסעיף 3כד ו־3 ,כג3 ,)כא(א3 ,כ3 ,יז3 המנויות בסעיפים
החרגה), ובלבד שהתקיימו כל אלה:- זה
הוועד הפועל השתכנע כי אין בהחרגה כדי לפגוע
)1(
בהיבטי תחרות או בהיבטי הסדרה בענף הנוגע לוועדה
או לתקן האמורים;
ההחלטה התקבלה ברוב של שמונה מחברי הוועד
)2(
;הפועל לפחות
יז(א) יהיו רשאים למנות 3 הגופים המנויים בסעיף
)3(
נציג כחבר בדיוני הוועדה.
- )קבע הוועד הפועל החרגה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
כד המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי המכון יפרסם באתר האינטרנט שלו
פרוטוקולים מפורטים של ישיבות הוועדות המרכזיות
ימי עסקים מתום ישיבת 21 והוועדות הטכניות, וזאת בתוך
הוועדה. כמו כן מוצע לקבוע כי המכון יפרסם באתר
האינטרנט שלו את שמות חברי ועדת התקינה ואת מקום
ימי עסקים מיום מינוים. 14 עבודתם הנוכחי, וזאת בתוך
הוראות פרסום הפרוטוקולים וחברי הוועדה יהיו
כפופות לכל דין, ובכלל זה להוראות בדבר הגנת הפרטיות
חוק - (בפרק זה1998-והוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח
חופש המידע).
כה המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי דיוני ועדות התקינה יהיו פומביים.
שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע
בתקנות את אופן יישום עקרון פומביות הדיונים וכן חריגים
לו.
כו המוצע3 לסעיף
לסעיפים קטנים (א) ו–(ג)
מוצע לקבוע כי לוועד הפועל תינתן סמכות ייחודית
לקבוע כי בוועדת תקינה מסוימת או בדיון לגבי תקן מסוים
בוועדת תקינה, לא יחולו הדרישות המנויות בסעיפים
טו המוצע), תנאי 3 הנוגעים להרכב ועדות התקינה (סעיף
כשירות ליושב ראש ולסגן יושב ראש של ועדות תקינה
יח המוצע), ביטול מינוי יושבי ראש וסגני יושבי ראש 3 (סעיף
יט(א) המוצע), 3 של ועדות תקינה וועדות מומחים (סעיף
מניין חוקי לקבלת החלטות בישיבות ועדות תקינה (סעיף
כא המוצע), פרסום פרוטוקולי ועדות התקינה ושמות 3
כב המוצע) ופומביות דיוני ועדות3 חברי הוועדות (סעיף
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
91
ד ב ר י ה ס ב ר
385
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשאי הוא לקבוע את סדרי פעולתה של ועדת
)1(
;התקינה
יפרסם המכון הודעה על כך באתר האינטרנט של
)2(
המכון.
על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יקבע הוועד הפועל
(ג)
החרגה אם יושב ראש המכון, הממונה או עובד משרד האוצר
המכהן בוועד הפועל התנגד להחרגה, מטעמים שיירשמו,
לאחר ששוכנע כי ההחרגה תפגע בהיבטי התחרות או בהיבטי
הסדרה בענף הנוגע לעניין.
סימן ז': תקנון המכון";
- 4 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), במקום "המכון, באישור המועצה הכללית, יתקין" יבוא
(א)
"המכון יתקין" ובמקום "רשאי, באישור כאמור, להכניס" יבוא "רשאי להכניס";
), במקום "ראש המכון" יבוא "יושב ראש המכון";1בסעיף קטן (א
(ב)
) יבוא:6( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה
(ג)
א) הוראות בדבר פרסום נושאי הדיון בוועדות התקינה ובוועדות 6("
המומחים, וכן המועד והמיקום שבו הן מתכנסות, ובלבד שהוראות כאמור
יקבעו חובת פרסום של נושאי הדיון בוועדות האמורות ושל המועד
והמיקום שבו הן מתכנסות, באתר האינטרנט של המכון, שבעה ימי עסקים
לפחות לפני מועד הדיון;";
רשאי הוא לקבוע את סדרי פעולתה של ועדת
)1(
;התקינה
יפרסם המכון הודעה על כך באתר האינטרנט של
)2(
המכון.
על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יקבע הוועד הפועל
(ג)
החרגה אם יושב ראש המכון, הממונה או עובד משרד האוצר
המכהן בוועד הפועל התנגד להחרגה, מטעמים שיירשמו,
לאחר ששוכנע כי ההחרגה תפגע בהיבטי התחרות או בהיבטי
הסדרה בענף הנוגע לעניין.
סימן ז': תקנון המכון";
- 4 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), במקום "המכון, באישור המועצה הכללית, יתקין" יבוא
(א)
"המכון יתקין" ובמקום "רשאי, באישור כאמור, להכניס" יבוא "רשאי להכניס";
), במקום "ראש המכון" יבוא "יושב ראש המכון";1בסעיף קטן (א
(ב)
) יבוא:6( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה
(ג)
א) הוראות בדבר פרסום נושאי הדיון בוועדות התקינה ובוועדות 6("
המומחים, וכן המועד והמיקום שבו הן מתכנסות, ובלבד שהוראות כאמור
יקבעו חובת פרסום של נושאי הדיון בוועדות האמורות ושל המועד
והמיקום שבו הן מתכנסות, באתר האינטרנט של המכון, שבעה ימי עסקים
לפחות לפני מועד הדיון;";
ההחרגה). ההחרגה - כג המוצע) (בפרק זה3 התקינה (סעיף
מהוראות החוק האמורות לגבי ועדת תקינה מסוימת או
לגבי דיון בדבר תקן מסוים, נועדה להקנות לוועד הפועל,
ובתוך כך למכון, את הגמישות בעבודת התקינה, הנדרשת
מעצם טיבה וטבעה, לרבות כאשר עבודת התקינה מחייבת
מומחיות בתחומים שאינם נענים בהרכב ועדות התקינה
והתנאים לכהונה הקבועים לעיל.
הוועד הפועל יהיה רשאי להורות על החרגה כאמור,
בתנאי שהשתכנע כי אין בה כדי לפגוע בהיבטי תחרות
או בהיבטי הסדרה אחרים בענף הנוגע לוועדה או לתקן
ובתנאי שההחלטה על ההחרגה התקבלה ברוב של שמונה
מחברי הוועד הפועל לפחות. כך למשל, יתכן כי יוחלט
בהתאם להוראות הסעיף כי ועדת תקינה שתחום פעולתה
הוא ציוד רפואי, אבטחת מידע או סייבר, תהיה מוחרגת
לעניין הסעיפים שאוזכרו לעיל, או שפעילותה תוחרג
מהוראות אלה בדונה בעיבוד תקן מסוים. על אף האמור,
הוועד הפועל לא יורה על החרגה, אם שוכנע כי ההחרגה
תפגע בהיבטי תחרות או בהיבטי הסדרה החלה בענף, או
אם יושב ראש המכון או הממונה על התקינה או עובד
משרד האוצר המכהן בוועד הפועל התנגד להחרגה מטעמי
פגיעה בתחרות או בהיבטי הסדרה שיירשמו. ככל שנקבעה
החרגה, הגופים הממנים חברים לוועדות התקינה כאמור
יז(א) המוצע, יהיו רשאים למנות נציג שיהיה חבר 3 בסעיף
בדיוני ועדת התקינה שעתידים להתקיים.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי לאחר שהורה הוועד הפועל על
החרגה כאמור, הוא יהיה רשאי לקבוע את סדרי הפעולה
של ועדת התקינה והמכון יפרסם באתר האינטרנט שלו
הודעה על ההחרגה.
לסימן ז' המוצע
מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ז',
לחוק האמור הכולל הוראות לגבי 4 ולכלול בו את סעיף
תקנון המכון.
)5( לפסקה
מוצע כי תקנון המכון ייקבע על ידי הוועד הפועל
ולא יידרש אישורה של המועצה הכללית, כפי שקבוע
כיום בחוק.
עוד מוצע לקבוע כי בתקנון המכון ייקבעו הוראות בדבר
פרסום נושאי הדיון בוועדות התקינה ובוועדות המומחים,
וכן בדבר המועד והמיקום שבו הן מתכנסות. תקנון המכון
יקבע כי הוראות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של המכון,
שבעה ימי עסקים לפחות לפני מועד הדיון.
יובהר כי הוראות אלה אינן גורעות מהוראות פרסום
מידע ופומביות דיון אחרות הקבועות בחוק, אלא נועדו
להגביר את השקיפות בעבודת ועדות התקינה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו386
: יבוא4 אחרי סעיף
)6(
;""סימן ח': הממונה על התקינה
, במקום "להלן" יבוא "בחוק זה";5 בסעיף
)7(
- 7 בסעיף
)8(
), אחרי "תקינה אשר נוהגת בקרב המדינות המפותחות עם1()בסעיף קטן (ב
(א)
שווקים משמעותיים" יבוא "או מסמכים בין־לאומיים אחרים הדומים במהותם
לתקינה בין־לאומית הנוהגים בקרב מדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים";
בסעיף קטן (ד), במקום "ראש המכון" יבוא "יושב ראש המכון";
(ב)
- 8 בסעיף
)9(
;"בסעיף קטן (א), במקום "נציגי היצרנים" יבוא "נציגי היצרנים, היבואנים
(א)
השר הממונה)";- בסעיף קטן (ד), אחרי "אותו חוק" יבוא "(בסעיף זה
(ב)
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ג)
- ) לפני אכרזה לפי סעיף זה על שינוי, תיקון או החלפה (בסעיף זה1"(ה
עדכון) של תקן רשמי המתבסס על תקן בין־לאומי, שנגזרים משינוי, תיקון
או החלפה של התקן הבין־לאומי, יפנה הממונה אל המנהל הכללי של
המשרד שבראשו עומד השר הממונה או אל מנהל הרשות כאמור בסעיף
קטן (ד), לפי העניין, לצורך קבלת עמדתו.
נוכח שינויי חקיקה המוצעים בתיקון חוק התקנים
המוצע, הנוגעים להוראות הקבועות כיום בתקנון המכון,
יידרש בעקבות תיקון חקיקה זה גם תיקון של תקנון מכון
התקנים.
)6( לפסקה
מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק התקנים את סימן ח', ולכלול
לחוק האמור שעניינו הממונה על התקינה.5 בו את סעיף
)8( לפסקה
בהסדר הקיים המונח "תקנים בין־לאומיים", כפי
שמוזכר בחוק התקנים, כולל "תקינה בין־לאומית או
תקינה אשר נוהגת בקרב המדינות המפותחות עם שווקים
משמעותיים". מוצע להרחיב את ההגדרה כך שתכלול
גם מסמכים בין־לאומיים אחרים הדומים במהותם
לתקינה בין־לאומית, הנוהגים בקרב מדינות מפותחות
עם שווקים משמעותיים. הכוונה היא למשל למסמכים
שגובשו במסגרת דירקטיבות אירופאיות ובלבד שהם דומים
במהותם לתקינה בין–לאומית ומשמשים מדינות מפותחות
עם שווקים משמעותיים.
יוסבר כי על פי ההסדר הקיים, חלה על מכון התקנים
במסגרת עבודתו על קביעת מפרט כתקן או שינוי תקן
בהתאם להוראות חוק התקנים, חובה לאמץ מפרט או
כללים טכניים של תהליך עבודה הקבועים בתקינה בין–
לאומית לעניין מצרך מסוים או תקינה לאומית אשר נוהגת
במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים. לאור התוספת
המוצעת, יהיה על המכון לבצע בחינה בשקידה ראויה גם
לגבי מסמכים בין–לאומיים שבמהותם דומים לתקינה בין–
לאומית כאמור, והמשמשים מדינות מפותחות עם שווקים
משמעותיים, ולשקול אימוץ הקבוע בהם בתקן ישראלי
לעניין מצרך מסוים.
)9( לפסקה
לחוק התקנים מסדיר כיום את הליך הפיכתו 8 סעיף
של תקן לתקן רשמי וכן קובע הוראות החלות על שינויו,
החלפתו או ביטולו של תקן שהוכרז כרשמי.
לפסקת משנה (א)
מוצע להרחיב את רשימת הגורמים שעמם נדרש שר
הכלכלה והתעשייה לקיים היוועצות בטרם אכרזה של תקן
כרשמי, ולכלול נוסף על נציגי היצרנים והצרכנים, גם את
נציגי היבואנים, נוכח חשיבות מעורבותם בהליכי קביעת
התקינה והבטחת מניעת חסמי סחר. זאת בהתאם למדיניות
הממשלה בעניין הפחתת יוקר המחייה.
לפסקת משנה (ב)
(ד) קובע את חובת שר הכלכלה והתעשייה 8 סעיף
לקבל הסכמה של שר או רשות מוסמכת רלוונטית, לפי
העניין, כאשר היה מצרך מסוים מן הסוג שמהותו או תהליך
ייצורו מסורים בחוק לסמכות אחד מהם. לצורך נוחיות
השימוש במונח זה, לאור הסעיפים השונים המתווספים
במסגרת התיקון המוצע, יוגדרו השר או הרשות המוסמכת
שיש לקבל את הסכמתם טרם הכרזה על תקן כרשמי, להלן
בפרק זה כ"שר ממונה".
לפסקת משנה (ג)
1366 מוצע לעגן בחוק את עיקרי החלטת הממשלה
- ) (בפרק זה2016 באפריל3( מיום כ"ז באדר ב' התשע"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
387
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) הודיע השר הממונה על התנגדותו לעדכון התקן כאמור בסעיף קטן 2(ה
), ועל אף עמדתו סבר השר כי יש להכריז על עדכון התקן לפי סעיף 1(ה
זה, לא יכריז השר על עדכון התקן והשר הממונה יפעל לפי אחד מאלה:
יודיע לשר על כוונתו לקבוע הסדר שבתחום סמכותו במקום
)1(
הסדר חלופי) בתוך תקופה סבירה בנסיבות- התקן האמור (להלן
העניין שיודיע עליה, וכי לאחר קביעת ההסדר החלופי יהיה ניתן
לבטל את התקן האמור; קבע השר הממונה הסדר חלופי, יודיע על
כך לשר והשר יכריז על ביטול רשמיות התקן לפי סעיף זה, בהתאם
להודעת השר הממונה;
יביא את המחלוקת להכרעת הממשלה, והשר הממונה והשר
)2(
לא יעדכנו את התקן, לא יקבעו הסדר חלופי ולא יבטלו את רשמיות
התקן עד להכרעת הממשלה;
) הודיע השר הממונה על התנגדותו לעדכון התקן כאמור בסעיף קטן2(ה
), ועל אף עמדתו סבר השר כי יש להכריז על עדכון התקן לפי סעיף 1(ה
זה, לא יכריז השר על עדכון התקן והשר הממונה יפעל לפי אחד מאלה:
יודיע לשר על כוונתו לקבוע הסדר שבתחום סמכותו במקום
)1(
הסדר חלופי) בתוך תקופה סבירה בנסיבות- התקן האמור (להלן
העניין שיודיע עליה, וכי לאחר קביעת ההסדר החלופי יהיה ניתן
לבטל את התקן האמור; קבע השר הממונה הסדר חלופי, יודיע על
כך לשר והשר יכריז על ביטול רשמיות התקן לפי סעיף זה, בהתאם
להודעת השר הממונה;
יביא את המחלוקת להכרעת הממשלה, והשר הממונה והשר
)2(
לא יעדכנו את התקן, לא יקבעו הסדר חלופי ולא יבטלו את רשמיות
התקן עד להכרעת הממשלה;
), שעניינה ייעול הרגולציה 1366 'החלטת הממשלה מס
בדבר אכרזת תקנים רשמיים, שבה נקבע כי בהליך עדכונו
של תקן ישראלי רשמי (עדכון לרבות תיקון, החלפה או
שינוי) אשר מתבסס על תקינה בין־לאומית, יפנה הממונה
על התקינה אל המנהל הכללי של המשרד שבראשו עומד
השר הממונה או מנהל הרשות המוסמכת לפי העניין,
לחוק 8 לקבלת עמדתו. לצורך זה מוצע כי ייווספו לסעיף
) המוצעים. 2) ו–(ה1התקנים סעיפים קטנים (ה
בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, השר הממונה
או המנהל הכללי של אותו המשרד או מנהל הרשות,
ימים מיום 90 לפי העניין, נדרש למסור את עמדתו בתוך
פניית הממונה. השר הממונה או המנהל הכללי של משרדו
ימים מיום פניית הממונה. 90 ימסור את עמדתו בתוך
משהשיב המנהל הכללי של המשרד או מנהל הרשות כי
הוא תומך בשינוי המוצע, ימשיך הממונה בהליכי עדכון
התקן הרשמי. השר הממונה על חיקוק רשאי להאריך את
ימים 90 המועד למתן עמדתו לתקופה שלא תעלה על
נוספים והודעה על כך תימסר לממונה על התקינה בתוך
התקופה האמורה. לא הודיע השר הממונה על חיקוק על
הארכת התקופה כאמור ולא מסר את עמדתו, ידווח שר
הכלכלה והתעשייה לממשלה על הפנייה שלא נענתה.
עוד מוצע לקבוע כיצד רשאי לפעול שר ממונה
המתנגד לעדכון תקן רשמי אשר מוצע על ידי שר הכלכלה
והתעשייה, לאחר שהמנהל הכללי של המשרד או מנהל
הרשות פנו אליו, לפי שיקול דעתם. על השר הממונה
להודיע לשר הכלכלה והתעשייה על התנגדותו. אם על
אף התנגדותו של השר הממונה, שר הכלכלה והתעשייה
סבר שיש לעדכן את התקן הרשמי, לא יוכל שר הכלכלה
והתעשייה להכריז על רשמיות של עדכון התקן ועל השר
הממונה לפעול לפי אחד מהדרכים שבסעיף המוצע:
להודיע על כוונתו לקבוע הסדר חלופי בתחום סמכותו
בתקופה סבירה שעליה יודיע לשר הכלכלה והתעשייה,
כך שלאחר שקבע את ההסדר החלופי יודיע על כך לשר
הכלכלה והתעשייה והאחרון יכריז על ביטול רשמיות
התקן; דרך פעולה חלופית העומדת לרשות השר הממונה
המתנגד לעדכון התקן הרשמי, או לכמה שרים ממונים, היא
להביא את המחלוקת להכרעת הממשלה, בהתאם לתנאים
המפורטים בסעיף. יובהר כי אין בהסדר האמור כדי לפגוע
גם בסמכותו של שר הכלכלה והתעשייה, אם ימצא לנכון,
להביא בעצמו את המחלוקת להכרעת הממשלה. עוד
יובהר כי התקן הרשמי לא ישונה, לא יעודכן ולא יבוטל,
כל עוד השר הממונה על ביצוע החיקוק מתנגד לעדכונו
והוא פועל בהתאם לחלופות המוצעות לעיל.
לחוק התקנים הוראה 8 כמו כן מוצע להוסיף לסעיף
, 1857 ' להחלטת הממשלה מס1 שתעגן את האמור בסעיף
- ) (בפרק זה2016 באוגוסט12( מיום ח' באב התשע"ו
), לעניין בחינת קביעתו של 1857 'החלטת הממשלה מס
תקן רשמי המתבסס על תקן בין־לאומי (כמשמעותו בסעיף
המוצע) אך כולל שינוי מהתקן הבין־לאומי. שינוי מתקן 7
בין־לאומי הוא בגדר שינוי לאומי, ויכול שיהיה שינוי
לאומי המנוי בתוספת המוצעת, או שהוא שינוי לאומי
מיוחד שאינו מנוי בתוספת המוצעת. קביעתם של שינויים
לאומיים מיוחדים בתקן רשמי המבוסס על תקן בין־לאומי,
תהיה טעונה, נוסף על המלצת ועדת האימוץ והחלטת שר
הכלכלה והתעשייה והשרים הממונים, גם את אישור ראש
השרים). זאת, להבדיל - הממשלה ושר האוצר (בסעיף זה
מקביעתם של שינויים לאומיים שמנויים בתוספת אשר
אינם טעונים אישור של ראש הממשלה ושר האוצר לצורך
אכרזתם כרשמיים.
יצוין כי שינויים לאומיים מסוימים הם נגזרת הכרחית
כמעט של הסדרים מדינתיים או אפיוני טבע וגאוגרפיה,
כמו אפיון זרם החשמל בישראל, מבנה התקעים והשקעים,
מליחות מי השתייה, השפות הרשמיות של המדינה וכיוצא
באלה. כך גם כאשר הוראות התקן הבין–לאומי מחייבות
סימון מילת אזהרה בשפה מסוימת ויש לבצע התאמה
לשפה העברית או הערבית. סוגי שינויים לאומיים הנובעים
מהסדרים או אפיונים מקומיים עתידים להימנות בתוספת
המוצעת. רשימה זו תיקבע על ידי שר הכלכלה והתעשייה,
בהסכמת ראש הממשלה ושר האוצר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו388
היה יותר משר ממונה אחד ולא הסכימו השרים הממונים
)3(
ביניהם על עדכון התקן או על קביעת הסדר חלופי וביטול רשמיות
התקן, יביאו השרים הממונים את המחלוקת להכרעת הממשלה
).2( ויחולו לעניין זה הוראות פסקה
)3(ה
על אף האמור בסעיף זה, לא יכריז השר על תקן המתבסס על
)1(
תקן בין־לאומי כתקן רשמי לפי סעיף זה, אם הוא כולל שינוי מהתקן
שינוי - הבין־לאומי האמור, למעט שינוי המנוי בתוספת (בסעיף זה
לאומי מיוחד), אלא אם כן הסכימו ראש הממשלה ושר האוצר
השרים) להכללת השינוי הלאומי המיוחד בתקן הרשמי - (בסעיף זה
כאמור; השרים לא יתנגדו להכללת השינוי הלאומי המיוחד כאמור
אם נוכחו כי הוא דרוש להבטחת מטרה מהמטרות המנויות בסעיף
).6( ) עד1()(א8
,א8 ועדת האימוץ, פועלת בהתאם להוראות סעיף
בוחנת את השינויים הלאומיים וממליצה אם לאשר
את קביעתם, ואולם לעניין שינויים הנכללים בתוספת
ועדת האימוץ לא תדון בהם אלא אם כן אחד מחברי -
,ועדת האימוץ ביקש זאת, על פי נימוקים מיוחדים שיפרט
אשר יירשמו בפרוטוקול הוועדה. הסיבה לכך היא כאמור
ההנחה כי השינויים הלאומיים המנויים בתוספת הם
שינויים הכרחיים ולכן אין צורך בבחינתם על ידי ועדת
האימוץ, אלא אם כן קיימים נימוקים מיוחדים אשר חבר
ועדת אימוץ יידרש לפרטם לפני הוועדה.
יובהר כי הסדר הבחינה של שינויים לאומיים אינו
גורע מכל דרישה אחרת בהוראות הסעיפים הקטנים
לחוק התקנים, לרבות קבלת הסכמות השרים 8 שבסעיף
הממונים על החיקוקים הנוגעים לעניין.
עוד מוצע להבהיר כי בבואם לבחון אישור שינויים
לאומיים כחלק מתקן רשמי המבוסס על תקן בין–לאומי,
על ראש הממשלה ושר האוצר לפעול כאשר לנגד עיניהם
הוראות חוק התקנים ומטרות ההכרזה על תקנים רשמיים
(א) לחוק האמור, שר הכלכלה 8 בכלל זאת. כמפורט בסעיף
והתעשייה רשאי להכריז על תקן כרשמי, לאחר שנועץ
בגורמים המנויים בסעיף, אם נוכח כי הדבר דרוש להשגת
) שבסעיף 6( ) עד1( אחת המטרות המפורטות בפסקאות
האמור ובכללן שמירה על בריאות הציבור, שמירה על
בטיחות הציבור, הגנה על איכות הסביבה ועוד. מובן כי
התניית האישור של שינויים לאומיים מיוחדים בהסכמת
השרים לא נועדה למנוע השגת מטרות אלה. בהתאם
לכך, מוצע להבהיר כי השרים לא יתנגדו להכללת השינוי
הלאומי אם נוכחו כי הוא אכן דרוש להבטחת המטרות
). מוצע כי השרים יקבלו את 6( ) עד1()(א8 המנויות בסעיף
החלטתם בעניין רשמיות השינויים הלאומים המיוחדים
בהתבסס על רשימת מסמכים המפורטים להלן. מכלול
המסמכים יאפשר לשרים להיווכח אם אכן דרוש השינוי
הלאומי המיוחד להבטחת המטרות האמורות, לרבות נוכח
החלופות שעמדו על הפרק.
המסמכים אשר יועמדו לפני השרים, כמפורט בסעיף
) המוצע, שאותם הממונה על התקינה יעביר 2()3קטן (ה
לשרים הם אלה:
המלצת ועדת אימוץ, אשר תדון, כאמור לעיל, בבחינת
הצורך בהכללת שינוי לאומי מיוחד כחלק מתקן רשמי
המתבסס על תקן בין־לאומי. יובהר כי אמנם ועדת האימוץ
רשאית לדון בשינויים הלאומיים המנויים בתוספת אם
מצאה נימוקים מיוחדים כאמור, ואולם המלצתה בעניין
שינויים אלה לא מועברת לראש הממשלה ולשר האוצר
אלא לשר הכלכלה והתעשייה והשרים הממונים, שהרי
כאמור לעיל השינויים הלאומים שבתוספת אינם טעונים
אישור של השרים.
רשימה של כלל השינויים הלאומיים המיוחדים בתקן
האמור והנימוקים לנחיצותם.
עמדת השר הממונה בעניין ונימוקיה. כאמור לעיל,
(ד) לחוק התקנים, נדרשת קבלת הסכמת 8 לפי סעיף
השר הממונה או המנהל הכללי של המשרד של השר
, טרם אכרזת 1366 'הממונה כמפורט בהחלטת הממשלה מס
הרשמיות של תקן או עדכונו. על כן יש להניח לפני ראש
הממשלה ושר האוצר את עמדת השר הממונה ונימוקיו.
עמדתו של כל שר אחר הנוגע לעניין שביקש מהממונה
להביא את עמדתו לפני השרים. מוצע כי שר אשר אינו
השר הממונה אך סבור כי התקן הרשמי נוגע אליו, יוכל
להביע את עמדתו בנוגע לשינוי הלאומי המיוחד שנבחנת
הכללתו בתקן מסוים ועמדתו תוצג לפני השרים. כך
לדוגמה קיימים תקנים המתבססים על תקנים בין–לאומיים
ונוגעים לסמכויות הרשות הארצית לכבאות והצלה, אף אם
(ד) לחוק התקנים. 8 אין היא בגדר רשות מוסמכת לפי סעיף
בעת בחינת הכללת שינוי לאומי מיוחד בתקנים אלה,
יוכל גם גוף כמו הרשות הארצית לכבאות והצלה להביע
את עמדתו ביחס להכללת השינוי האמור או אי–הכללתו
ועמדת הגוף תועבר לראש הממשלה ולשר האוצר לצורך
גיבוש החלטתם, וכל חומר אחר הדרוש לעניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
389
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לצורך בחינת השינוי הלאומי המיוחד הכלול בתקן האמור
)2(
:), יעמדו לפני השרים המסמכים האלה1( בפסקה
א;8 המלצת ועדת האימוץ לפי סעיף
(א)
רשימה של כלל השינויים הלאומיים המיוחדים בתקן
(ב)
האמור והנימוקים לנחיצותם;
עמדת השר הממונה בעניין ונימוקיה;
(ג)
עמדתו של כל שר אחר הנוגע לעניין שביקש להביא את
(ד)
עמדתו לפני השרים;
כל חומר אחר הדרוש לעניין.
(ה)
) תקנים רשמיים שהאכרזה לגביהם פורסמה ברשומות לפני יום ח' 4(ה
באוגוסט 12( ) ושעד יום י"א באב התשע"ט2016 באוגוסט12( באב התשע"ו
6 המועד הקובע) לא הסתיימה בחינתם לפי סעיף- ) (בסעיף קטן זה2019
,)2016 באוגוסט12( , מיום ח' באב התשע"ו1857 'להחלטת הממשלה מס
החלטת הממשלה), יהיו טעונים - כנוסחה ביום קבלתה (בסעיף קטן זה
- אכרזה מחדש, בתוך פרק זמן סביר לפי הוראות סעיף זה, ואולם
תקנים רשמיים כאמור יעמדו בתוקפם ומעמדם לא ייפגע עד
)1(
להשלמת אכרזתם מחדש, וזאת אף אם לא הוכרזו מחדש בתוך פרק
זמן סביר;
תקנים רשמיים שתהליך בחינתם החל והם הועברו לאישור
)2(
(א) להחלטת הממשלה6 ראש הממשלה ושר האוצר בהתאם לסעיף
לפני המועד הקובע, לא יהיו טעונים אכרזה מחדש אף אם החלטת
ראש הממשלה ושר האוצר לא ניתנה עד המועד הקובע;
תקנים רשמיים המכילים שינויים לאומיים מיוחדים, שתהליך
)3(
להחלטת הממשלה החל אך לא הסתיים6 בחינתם כאמור בסעיף
לפני המועד הקובע, תושלם בחינתם בתוך זמן סביר לאחר המועד
(א) להחלטת הממשלה או שיוכרזו 6 הקובע, בהתאם להוראות סעיף
מחדש בהתאם להוראות סעיף קטן זה ויחולו לעניין זה הוראות
).";1( פסקה
לצורך בחינת השינוי הלאומי המיוחד הכלול בתקן האמור
)2(
:), יעמדו לפני השרים המסמכים האלה1( בפסקה
א;8 המלצת ועדת האימוץ לפי סעיף
(א)
רשימה של כלל השינויים הלאומיים המיוחדים בתקן
(ב)
האמור והנימוקים לנחיצותם;
עמדת השר הממונה בעניין ונימוקיה;
(ג)
עמדתו של כל שר אחר הנוגע לעניין שביקש להביא את
(ד)
עמדתו לפני השרים;
כל חומר אחר הדרוש לעניין.
(ה)
) תקנים רשמיים שהאכרזה לגביהם פורסמה ברשומות לפני יום ח' 4(ה
באוגוסט 12( ) ושעד יום י"א באב התשע"ט2016 באוגוסט12( באב התשע"ו
6 המועד הקובע) לא הסתיימה בחינתם לפי סעיף- ) (בסעיף קטן זה2019
,)2016 באוגוסט12( , מיום ח' באב התשע"ו1857 'להחלטת הממשלה מס
החלטת הממשלה), יהיו טעונים - כנוסחה ביום קבלתה (בסעיף קטן זה
- אכרזה מחדש, בתוך פרק זמן סביר לפי הוראות סעיף זה, ואולם
תקנים רשמיים כאמור יעמדו בתוקפם ומעמדם לא ייפגע עד
)1(
להשלמת אכרזתם מחדש, וזאת אף אם לא הוכרזו מחדש בתוך פרק
זמן סביר;
תקנים רשמיים שתהליך בחינתם החל והם הועברו לאישור
)2(
(א) להחלטת הממשלה6 ראש הממשלה ושר האוצר בהתאם לסעיף
לפני המועד הקובע, לא יהיו טעונים אכרזה מחדש אף אם החלטת
ראש הממשלה ושר האוצר לא ניתנה עד המועד הקובע;
תקנים רשמיים המכילים שינויים לאומיים מיוחדים, שתהליך
)3(
להחלטת הממשלה החל אך לא הסתיים6 בחינתם כאמור בסעיף
לפני המועד הקובע, תושלם בחינתם בתוך זמן סביר לאחר המועד
(א) להחלטת הממשלה או שיוכרזו 6 הקובע, בהתאם להוראות סעיף
מחדש בהתאם להוראות סעיף קטן זה ויחולו לעניין זה הוראות
).";1( פסקה
לחוק התקנים, את סעיף קטן 8 מוצע להוסיף לסעיף
6 ) המוצע, ולקבוע הסדר המשלים את האמור בסעיף4(ה
, שלפיו המנהל הכללי של 1857 'להחלטת הממשלה מס
משרד הכלכלה והתעשייה יקדם תכנית תלת־שנתית
אשר מטרתה בחינת התאמתם של כלל התקנים המוכרזים
כרשמיים ערב ההחלטה כאמור לתקנים בין־לאומיים.
לצורך כך עתיד משרד הכלכלה והתעשייה לבחון את
השינויים הלאומיים המיוחדים שכלולים בתקנים
הרשמיים, ולהבטיח כי הותרתם תהיה גם באישור ראש
הממשלה ושר האוצר.
בסיום תקופת שלוש השנים האמורה, תקנים רשמיים
המכילים שינויים לאומים מיוחדים שלא הסתיימה
בחינתם, יהיו טעונים הכרזה מחדש בהתאם להוראות
לחוק התקנים, ואולם מוצע כי הליך ההכרזה לא 8 סעיף
יפגע במעמדם של התקנים הרשמיים האמורים והם יעמדו
בתוקפם עד להשלמת הליך ההכרזה מחדש. יודגש כי
כוונת הדברים להבטיח, בין השאר, כי אין בהליך האכרזה
מחדש כדי לקעקע את מעמדו של התקן הרשמי, את ההגנה
המוקנית על פיו למטרות המוגנות כמו בריאות הציבור או
שלום הציבור, לפי העניין, ואת האכיפה של הוראותיו על
כלל העוסקים, או הליכים פליליים, אזרחיים או מינהליים
הננקטים בקשר עם אותו תקן רשמי.
מוצע לקבוע כי לא יידרש הליך של הכרזה מחדש
במצבים שבהם החל תהליך בחינת תקן רשמי והועבר
לאישור השרים, לפני תום תקופת שלוש השנים האמורה,
והחלטת השרים טרם ניתנה, או במצבים שבהם החל
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו390
- א8 ) בסעיף10(
:האמור בו יסומן "(א)" ובו
(א)
), במקום "אלא אם כן ביקשו השר או המכון את המלצת" 2( בפסקה
)1(
יבוא "אם מצא, על פי המלצת הממונה, כי השינוי שעובד על ידי המכון
תואם את השינוי בתקן הבין־לאומי; כלל השינוי שעובד על ידי המכון
שינוי לאומי), יביאו המכון או הממונה - שינוי מהתקן הבין־לאומי (להלן
את השינוי הלאומי לבחינת";
- )3( בפסקה
)2(
ברישה, במקום "ביקשו השר או המכון את המלצת" יבוא "על
(א)
בחינת השינוי הלאומי בידי";
בפסקת משנה (א), במקום "בתקן הבין־לאומי ותמליץ למכון על
(ב)
אימוצו" יבוא "הלאומי ותמליץ על אכרזתו כרשמי" ובמקום "אימוצו
בהתאמות" יבוא "אכרזתו כרשמי בהתאמות";
בפסקת משנה (ב), במקום הסיפה החל במילים "למכון על
(ג)
ביצוע התאמות" יבוא "על אכרזת שינוי לאומי כרשמי אם מצאה
כי אינו הכרחי, ובלבד שלא תימנע מהמלצה על אישור שינוי לאומי
המנוי בתוספת, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו";
אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
(ד)
) לשם ביצוע תפקידיה רשאית ועדת האימוץ, בין 1"(ב
השאר, להסתייע במומחים;
תהליך הבחינה על ידי משרד הכלכלה והתעשייה ועיבוד
התקן טרם הסתיים ונמצא עדיין בשלבי עבודה במכון
התקנים ומצבים דומים של הליך המצוי בעיצומו אך טרם
הושלם. ככל שתושלם בחינת התקן במכון בתוך זמן סביר
לאחר המועד הקובע כאמור בסעיף המוצע, אזי יידרשו
רק אישורי השרים לשינויים הלאומים המיוחדים שנותרו
בתקן, ככל שנותרו, וככל שלא תושלם הבחינה כאמור בתוך
זמן סביר, יבוצע הליך הכרזה מחדש, כאמור לעיל.
)10( לפסקה
א לחוק 8 על פי ההסדר הקיים כמפורט בסעיף
התקנים, בהתאם לבקשת שר הכלכלה והתעשייה או
המכון, תבחן ועדת האימוץ את השינויים הקיימים בתקן
ביחס לקבוע בתקן הבין־לאומי. מוצע לשנות ההסדר הקיים
ולקבוע כי ועדת האימוץ תבחן את הכרחיותם של כל
משמע כל שינוי - השינויים הלאומיים בתקנים רשמיים
של התקן הרשמי מהתקן הבין־לאומי, וכן טרם הכרזה על
תקן המבוסס על תקן בין–לאומי כאשר התקן כולל שינוי
לאומי, ולמעט במקרים שבהם שר הכלכלה והתעשייה
מצא, על פי המלצת הממונה, כי השינוי שעובד על ידי
המכון תואם את השינוי בתקן הבין־לאומי.
מוצע כי ככלל ועדת האימוץ לא תדון בשינויים
המנויים בתוספת והיא תהיה רשאית לדון בשינוי כאמור,
לבקשת כל אחד מחבריה של ועדת האימוץ, אם הוא מצא
נימוקים מיוחדים לכך ואלה ייכתבו בפרוטוקול ועדת
האימוץ.
ככל שוועדת האימוץ סבורה שאין הצדקה לשינויים
האמורים, הממונה יעביר את המלצת ועדת האימוץ
המנומקת לוועדה המרכזית. לצורך גיבוש עמדתה רשאית
ועדת האימוץ להסתייע במומחים. אם סברה הוועדה
המרכזית שאין הצדקה לשינוי המוצע היא תפעל בהתאם
לכללי עיבוד תקינה, לרבות העברה לבחינת הוועדה
הטכנית, ואם יש צורך בכך, זו תיעזר בוועדת מומחים. התקן
ימים 90 המעובד מחדש יועבר לשר, באמצעות הממונה, עד
מיום הפנייה לוועדה המרכזית. אם סברה הוועדה המרכזית
שיש הצדקה לשינוי המוצע, היא תעביר את נימוקיה לשר
ימים ועמדתה תועבר לאישור השרים. 30 ולממונה בתוך
אם סברה ועדת האימוץ שיש הצדקה לשינוי, הממונה
יעביר את המלצת הוועדה לאישור השרים.
א לחוק 8 בעקבות ההסדר המוצע, נדרש לבטל בסעיף
), וזה נוסחן: 5(–) ו4( התקנים את פסקאות
) (א) דחה המכון את המלצת ועדת האימוץ, כולה 4("
ימים מיום30 או חלקה, יודיע לשר בכתב, בתוך
מסירת ההמלצה, על החלטת המכון ונימוקיה, בצירוף
המלצת ועדת האימוץ;
ד ב ר י ה ס ב ר
391
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) ועדת האימוץ תהיה רשאית, לעניין תקן מסוים, לדון 2(ב
בשינוי לאומי המנוי בתוספת, אם ביקש זאת אחד מחבריה
ופירט נימוקים מיוחדים לכך בבקשתו; הנימוקים האמורים
יירשמו בפרוטוקול הוועדה;
) סברה ועדת האימוץ כי אין הצדקה להכריז על השינוי 3(ב
הלאומי כרשמי, תעביר את עמדתה המנומקת לממונה;
הממונה יבקש מהוועדה המרכזית שבתחום פעולתה מצוי
התקן, לבחון מחדש אם יש הצדקה בשינוי הלאומי נוכח
- עמדת ועדת האימוץ; סברה הוועדה המרכזית כי
) אין הצדקה לשינוי הלאומי, תפעל לעיבוד התקן 1(
, בתוך תקופה שלא תעלה7 בהתאם לכללים לפי סעיף
ימים מיום הפנייה אליה, לצורך הגשת התקן 90 על
המעובד לשר;
) יש הצדקה לשינוי הלאומי, תעביר לשר ולממונה 2(
ימים מיום פניית הממונה30 את עמדתה המנומקת בתוך
);";3(ה8 אליה, ועמדתה תועבר לשרים כאמור בסעיף
בפסקת משנה (ג), במקום "למכון" יבוא "לשר", במקום "פניית
(ה)
השר או המכון, לפי העניין" יבוא "פנייתו" ובמקום הסיפה החל
" יבוא "שאין למסרו או שאין חובה 7 במילים "כהגדרתו בסעיף
לחוק חופש המידע";9 למסרו לפי סעיף
בטלות;- )5(–) ו4( פסקאות
)3(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין אכרזה
לראשונה על תקן המבוסס על תקן בין–לאומי, הכולל שינוי לאומי, כתקן
רשמי.";
- ב8 ) בסעיף11(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
ברישה, במקום "שלושה" יבוא "ארבעה";
)1(
:) יבוא2( במקום פסקה
)2(
,) נציג מבין מי שרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים2("
שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים ואקדמאים במקצועות
הטכנולוגיים בישראל או שימנה גוף אחר אשר השר קבע כי הוא
מייצג את המספר הגדול ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור;";
) ועדת האימוץ תהיה רשאית, לעניין תקן מסוים, לדון2(ב
בשינוי לאומי המנוי בתוספת, אם ביקש זאת אחד מחבריה
ופירט נימוקים מיוחדים לכך בבקשתו; הנימוקים האמורים
יירשמו בפרוטוקול הוועדה;
) סברה ועדת האימוץ כי אין הצדקה להכריז על השינוי 3(ב
הלאומי כרשמי, תעביר את עמדתה המנומקת לממונה;
הממונה יבקש מהוועדה המרכזית שבתחום פעולתה מצוי
התקן, לבחון מחדש אם יש הצדקה בשינוי הלאומי נוכח
- עמדת ועדת האימוץ; סברה הוועדה המרכזית כי
) אין הצדקה לשינוי הלאומי, תפעל לעיבוד התקן 1(
, בתוך תקופה שלא תעלה7 בהתאם לכללים לפי סעיף
ימים מיום הפנייה אליה, לצורך הגשת התקן 90 על
המעובד לשר;
) יש הצדקה לשינוי הלאומי, תעביר לשר ולממונה 2(
ימים מיום פניית הממונה30 את עמדתה המנומקת בתוך
);";3(ה8 אליה, ועמדתה תועבר לשרים כאמור בסעיף
בפסקת משנה (ג), במקום "למכון" יבוא "לשר", במקום "פניית
(ה)
השר או המכון, לפי העניין" יבוא "פנייתו" ובמקום הסיפה החל
" יבוא "שאין למסרו או שאין חובה 7 במילים "כהגדרתו בסעיף
לחוק חופש המידע";9 למסרו לפי סעיף
בטלות;- )5(–) ו4( פסקאות
)3(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין אכרזה
לראשונה על תקן המבוסס על תקן בין–לאומי, הכולל שינוי לאומי, כתקן
רשמי.";
- ב8 ) בסעיף11(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
ברישה, במקום "שלושה" יבוא "ארבעה";
)1(
:) יבוא2( במקום פסקה
)2(
,) נציג מבין מי שרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים2("
שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים ואקדמאים במקצועות
הטכנולוגיים בישראל או שימנה גוף אחר אשר השר קבע כי הוא
מייצג את המספר הגדול ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור;";
(ב) קיבל המכון את המלצת ועדת האימוץ,
ימשיך בעיבוד התקן בהתאם להוראות חוק זה
ימים 30 ויעביר לשר את השינוי בתקן בתוך
מיום מסירת ההמלצה;
הודיע המכון לשר על החלטתו כאמור בפסקה
)5(
)(א), יפרסם את ההחלטה ואת הנימוקים לה באתר4(
האינטרנט של המכון; המכון לא יפרסם בהחלטה ובנימוקים
לחוק הגנת הפרטיות."7 לה כל מידע כהגדרתו בסעיף
)12(–) ו11( לפסקאות
מוצע כי הרכב ועדת האימוץ ישתנה, כדלקמן: נציג
המכון הנמנה כיום בין חברי הוועדה לא ישמש עוד כחבר
אולם יוזמן להשתתף בישיבות ועדת האימוץ ולהציג את
עמדת המכון, בלא זכות הצבעה; ייווספו לוועדה שני
חברים נוספים: נציג מבין מי שרשומים בפנקס המהנדסים
והאדריכלים, שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים
ואקדמאים במקצועות הטכנולוגיים בישראל או שימנה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו392
:) יבוא3( אחרי פסקה
)3(
;";א) עובד משרד האוצר המכהן בוועד הפועל3("
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
) נציג המכון, שימנה המנהל הכללי של המכון מבין עובדיו, יוזמן 1"(ב
להשתתף בישיבות ועדת האימוץ אך לא תהיה לו זכות הצבעה.";
בסעיף קטן (ד), במקום "חברי הוועדה" יבוא "חברי הוועדה, את נציג המכון";
(ג)
בסעיף קטן (ה), במקום "שמונו לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "שמונו לפי
(ד)
)";5( ) עד2()סעיף קטן (ב
- ד8 ) בסעיף12(
;"במקום "לשמוע" יבוא "למנות מומחים, לשמוע
(א)
(להלן 1981-בהגדרה "מידע", במקום "הפרטיות" יבוא "הפרטיות, התשמ"א
(ב)
חוק הגנת הפרטיות)";-
:) יבוא2, אחרי סעיף קטן (א9 ) בסעיף13(
)3"(א
בעת העברה בין עוסקים של מצרך שמפרט שלו נקבע בתקן רשמי,
)1(
,יעביר כל אחד מהעוסקים לחברו את פרטיו, ובכלל זה את שמו המלא
מען עסקו, ומספר עוסק מורשה או מספר רישיון עסק שלו, וכן פרטים
המאפשרים את זיהוי המצרך; העוסקים ישמרו לתקופה שלא תפחת משבע
שנים את הפרטים האמורים וכן את תעודת המשלוח של המצרך.
השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים שלהלן, בשים לב לסוגי העוסקים
)2(
:שעליהם יחולו
פרטים נוספים ומסמכים שיש להעביר ולשמור לשם הבטחת
(א)
עקיבות;
הקלות בדרישות של מסירה ושמירה של פרטים ומסמכים
(ב)
) לפי סוגי עוסקים, בשים לב לגודלם ולסוג המצרך 1( כאמור בפסקה
המועבר או המתקבל על ידם.
גוף אחר אשר השר קבע כי הוא מייצג את המספר הגדול
ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור, ובנוסף עובד משרד
האוצר המכהן בוועד הפועל.
)13( לפסקה
לחוק התקנים העוסק בחובה 9 מוצע להוסיף לסעיף
לשמור על תקן רשמי, את החובה לשמור על מידע ומסמכים
לצורך הבטחת עקיבות. חובה זו היא דרישה מקובלת
באסדרת שווקי מוצרים שונים במדינות האיחוד האירופי
והיא נדרשת לאור ההקלות הרגולטוריות המובאות בתיקון
זה, לעניין בדיקת מוצרים אשר חלים עליהן תקנים רשמיים.
היא מונח בעל חשיבות - )traceability) ""עקיבות
רבה. העקיבות היא המאפשרת לעקוב אחר מצרך שמפרט
שלו נקבע כתקן רשמי, בין עוסקים שונים בשרשרת העברת
מצרך. כמו כן לגבי מצרך שיוצר והגיע למשווקים שונים
עד לשיווקו לצרכן וכן לגבי מזון שיובא ועבר בין עוסקים
שונים עד לשיווקו לצרכן. ההקפדה על העקיבות מהותית
לעצם יכולת הפיקוח האפקטיבית על עוסקים לשם שמירה
על בריאות הציבור ובטיחותו וההגנה על איכות הסביבה.
שמירה על המידע והמסמכים משלב הייצור או הייבוא
ועד לצרכן חשובה לאיתור המצרך וגורם הסכנה במקרים
שבהם זוהה חשש לפגיעה בבטיחות או בריאות הציבור או
באיכות הסביבה ובכך למנוע או לצמצם את הפגיעה. לשם
מעקב ואיתור מצרך מסוים ושרשרת העברתו בין עוסקים,
נדרשת שמירה על מידע ומסמכים המאפשרים לזהות את
המצרך ולאפשר לדעת מהיכן הגיע.
מוצע לקבוע מספר חובות קונקרטיות לעניין ההעברה
ושמירת מידע ומסמכים לצורך הבטחת עקיבות, לתקופה
שלא תפחת משבע שנים, בדומה לתקופת התיישנות
בתביעה אזרחית, וכן סמכות לשר לקבוע הוראות נוספות
בנושא עקיבות המצרך וכן הקלות בדרישות של שמירה לפי
סוג העוסקים בשים לב לגודלם של העוסקים וסוג המצרך.
ד ב ר י ה ס ב ר
393
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- בסעיף קטן זה
)3(
- למעט- ""העברת מצרך
העברה לעוסק שהוא מוביל בלבד, למטרת הובלתו בין עוסקים;
)1(
העברת דוגמאות של מצרך לצורכי מחקר ופיתוח שאינן
)2(
;מיועדות למכירה לצרכנים
העברת מצרך אל גורם מחוץ לישראל או העברת מצרך שכולה
)3(
;מתרחשת מחוץ לישראל
היכולת לעקוב אחר מצרך ולאתר אותו בכל אחד מהשלבים - ""עקיבות
של הייצור, הייבוא או המכירה, לרבות היכולת לעקוב אחר בדיקות,
מפרטים ואישורים לגבי המצרך, מגורמים בישראל ובחוץ לארץ.";
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:11 ) בסעיף14(
:) במכון תפעל מינהלת לעניין מתן היתר לסימון מצרכים בתו–תקן, וזה הרכבה1"(ב
הממונה, שיהיה היושב ראש;
)1(
;המנהל הכללי של המכון או מי שהוא הסמיכו בכתב
)2(
אחד עשר חברים שיבחר הוועד הפועל לחמש שנים; הוועד הפועל
)3(
;"יהיה רשאי לאשר את הארכת המינוי לתקופה של עד חמש שנים נוספות.
- 12 ) בסעיף15(
- )בסעיף קטן (א
(א)
- )2( בפסקה
)1(
"1997-אחרי "חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
(א)
יבוא "או אם הוסמכה על ידי רשות הסמכה זרה אשר חתומה על
ואשר הוכרה על ידי מדינת ILAC הסדר ההכרה ההדדית של ארגון
ישראל בהסכם הדדי שנחתם בין ממשלת ישראל לבין ממשלה
זרה לעניין הכרה הדדית בתוצאות בדיקת התאמת מצרך לתקן או
לתקנות בתחום הטכני";
- בסעיף קטן זה
)3(
- למעט- ""העברת מצרך
העברה לעוסק שהוא מוביל בלבד, למטרת הובלתו בין עוסקים;
)1(
העברת דוגמאות של מצרך לצורכי מחקר ופיתוח שאינן
)2(
;מיועדות למכירה לצרכנים
העברת מצרך אל גורם מחוץ לישראל או העברת מצרך שכולה
)3(
;מתרחשת מחוץ לישראל
היכולת לעקוב אחר מצרך ולאתר אותו בכל אחד מהשלבים - ""עקיבות
של הייצור, הייבוא או המכירה, לרבות היכולת לעקוב אחר בדיקות,
מפרטים ואישורים לגבי המצרך, מגורמים בישראל ובחוץ לארץ.";
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:11 ) בסעיף14(
:) במכון תפעל מינהלת לעניין מתן היתר לסימון מצרכים בתו–תקן, וזה הרכבה1"(ב
הממונה, שיהיה היושב ראש;
)1(
;המנהל הכללי של המכון או מי שהוא הסמיכו בכתב
)2(
אחד עשר חברים שיבחר הוועד הפועל לחמש שנים; הוועד הפועל
)3(
;"יהיה רשאי לאשר את הארכת המינוי לתקופה של עד חמש שנים נוספות.
- 12 ) בסעיף15(
- )בסעיף קטן (א
(א)
- )2( בפסקה
)1(
"1997-אחרי "חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
(א)
יבוא "או אם הוסמכה על ידי רשות הסמכה זרה אשר חתומה על
ואשר הוכרה על ידי מדינת ILAC הסדר ההכרה ההדדית של ארגון
ישראל בהסכם הדדי שנחתם בין ממשלת ישראל לבין ממשלה
זרה לעניין הכרה הדדית בתוצאות בדיקת התאמת מצרך לתקן או
לתקנות בתחום הטכני";
מוצע להחריג מהחובות האמורות העברה לעוסק
שהוא מוביל בלבד למטרת הובלה בין עוסקים, העברה
לצורכי מחקר ופיתוח או העברה לגורם מחוץ לישראל או
העברה שמתרחשת כולה מחוץ לישראל.
)14( לפסקה
מוצע לקבוע בחוק כי תפעל במכון התקנים מינהלת
תו–תקן, אשר פעילותה והרכבה מוסדרים כיום בתקנות
. ההרכב 1982-התקנים (תו־תקן וסימן השגחה), התשמ"ב
הקבוע כיום בתקנות האמורות הוא: הממונה, שמשמש
יושב ראש, אחד עשר חברים שבוחרת המועצה הכללית,
בהמלצת הוועד הפועל, אחת לשלוש שנים, המנהל הכללי
של המכון. מוצע לקבוע בחוק כי הרכב המינהלת יהיה
כאמור לעיל אך חברי המינהלת שנבחרו עד כה בידי
המועצה הכללית ייבחרו מעתה בידי הוועד הפועל.
)15( לפסקה
אכיפתם של תקנים ישראליים, רשמיים ושאינם
רשמיים, מחייבת ביצוע בדיקות של התאמת המצרכים
לחוק התקנים רק 12 לדרישות התקן. על פי הוראות סעיף
מכון התקנים ומעבדה אשר אושרה לכך על ידי הממונה
רשאים לבדוק את מידת התאמתו של מצרך לתקן ולתת
תעודה על כך. התנאים לקבלת האישור למעבדה לשמש
) לחוק 2()(א12 כמעבדה מאושרת קבועים כיום בסעיף
) לאותו חוק נסיבות 3()(א12 האמור ובנוסף נקבעו בסעיף
שבהתקיימן לא ייתן הממונה את האישור האמור. נוסף
על האמור, בהוראת המנהל הכללי של משרד הכלכלה
באוגוסט 14( מיום י"ח באב התשע"ד7.1 'והתעשייה מס
), נקבעו כללים נוספים הנוגעים למעבדה שמבקשת 2014
לקבל את אישור הממונה וכללים החלים על מעבדה
מאושרת. מוצע לקבוע חלק מן ההוראות במסגרת חקיקה
ראשית וזאת בהתאם למקובל בניסוח חקיקה מודרנית אשר
כוללת הוראות המגבילות עיסוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו394
:בסופה יבוא
(ב)
הארגון הבין–לאומי של גופי - "ILAC "לעניין זה, "ארגון
International Laboratory( - הסמכת מעבדות
).";Accreditation Cooperation
- )3( בפסקה
)2(
- "בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "בסעיף זה, "יחסי תלות
(א)
לרבות תלות בין אופן הבדיקה ותוצאות הבדיקה המבוצעת על ידי
המעבדה לבין זהות לקוחותיה, תשלום על ידם או מאפיינים אחרים
שלהם;";
אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
(ב)
"(ג) המעבדה אינה ערוכה למלא את חובותיה כמפורט בסעיף
);2קטן (א
קיים חשש כי מתן אישור למעבדה לגבי התחום
(ד)
המבוקש, עלול לסכן את שלומו, בריאותו או בטיחותו של
אדם או את איכות הסביבה.";
) יבוא:3( אחרי פסקה
)3(
)א3("
הממונה רשאי לעכב את החלטתו בבקשה למתן אישור
(א)
למעבדה לשמש מעבדה מאושרת, או בבקשה לחידושו של
אישור, אם נוכח כי נגד המעבדה שלגביה הוגשה הבקשה
לאישור, נגד נושא משרה בה או נגד בעל שליטה בה, מתנהלים
הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירה שמפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה המעבדה אינה ראויה לקבל אישור
לשמש מעבדה מאושרת, או שמתנהלים הליכים מינהליים
בעניין הפרה שנעשתה בנסיבות כאמור.
הממונה לא יעכב את החלטתו כאמור בפסקת
(ב)
משנה (א), אלא לאחר שנתן הזדמנות סבירה למעבדה לטעון
את טענותיה.
ב) הממונה ייתן אישור לפי סעיף זה לתקופה של שנתיים ורשאי 3(
הוא, לבקשת המעבדה, לחדש את האישור לתקופות נוספות של
שנתיים כל אחת, ואולם רשאי הממונה לתת אישור לתקופה קצרה
יותר אם סבר כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין.";
מוצע להוסיף על החזקה הקיימת בחוק התקנים
כיום בעניין מעבדה שהוסמכה על ידי הרשות הלאומית
להסמכת מעבדות, את ההסדר המעוגן כבר כיום בהוראות
המנהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה, שלפיו
גם מעבדה שהוסמכה על ידי רשות אחרת אשר חתומה
על הסכם הכרה הדדית עם הארגון הבין–לאומי של גופי
) ושהוכרה על ידי מדינת ישראל ILAC( הסמכת מעבדות
בהסכם הדדי בין ממשלות להכרה בתוצאות בדיקת
התאמת מצרכים לתקן או לתקנות בתחום הטכני, היא
מעבדה בעלת יכולת וכשירות מקצועית לשמש מעבדה
מאושרת. דרישה זו באה נוכח החשיבות המרובה הקיימת
להסכמים הדדיים בין מדינות. הסכמים אלה מעגנים, בין
השאר, את אפשרות הממונה על התקינה לקבל סיוע מן
הרגולטורים המקבילים אליו באותן מדינית ולקבל מידע
הנחוץ לו לצורך מילוי תפקידו.
כמו כן מוצע להרחיב את הגדרת יחסי התלות
)(א) לחוק התקנים לעניין תלות 3()(א12 הקבועה כיום בסעיף
בין אופן הבדיקה או תוצאות הבדיקה לבין זהות לקוחות
המעבדה, תשלום על ידם או מאפיינים אחרים שלהם, כדי
למנוע אפשרות לכך שאופן הבדיקה או תוצאותיה יהיו
ד ב ר י ה ס ב ר
395
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
)1"(א
הממונה רשאי להתלות אישור, לקבוע בו תנאים, לבטל אותו
)1(
,או לסרב לחדשו, לאחר שנתן למעבדה הזדמנות לטעון את טענותיה
בהתקיים אחד מאלה:
המעבדה איננה ממלאת את החובות המוטלות עליה
(א)
לפי חוק זה, כולן או מקצתן;
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(ב)
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור לפי סעיף
(ג)
זה;
המעבדה הפרה תנאי מתנאי האישור או הוראה
(ד)
מההוראות לפי חוק זה, ובכלל זה הוראות שנתן הממונה;
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן המעבדה אינה ראויה
(ה)
לשמש כמעבדה מאושרת.
), רשאי הממונה להתלות אישור 1( על אף האמור בפסקה
)2(
לאלתר, בהחלטה מנומקת, אם הוא סבור שקיים חשש מיידי לפגיעה
בשלומו, בבריאותו או בבטיחותו של אדם או באיכות הסביבה, או
שעלול להתקיים חשש כאמור, ובלבד שנתן למעבדה הזדמנות לטעון
את טענותיה בהקדם האפשרי לאחר ההתליה.
)2(א
מעבדה מאושרת תפעל בתחום שלגביו ניתן לה האישור,
)1(
בהתאם לתנאים ולהוראות שהורה עליהן הממונה.
),1()מעבדה לא תיתן תעודת בדיקה כאמור בסעיף קטן (א
)2(
- אם
קיים חשש לניגוד עניינים ביחס ללקוח, לבדיקה, למוצר
(א)
או לגורמים הקשורים למי מהם או למעבדה, לרבות כאשר
החשש לניגוד העניינים הוא בשל פעילות של המעבדה
בתחום שונה מתחום הבדיקה;
קיימים יחסי תלות בין המעבדה ללקוח.
(ב)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
)1"(א
הממונה רשאי להתלות אישור, לקבוע בו תנאים, לבטל אותו
)1(
,או לסרב לחדשו, לאחר שנתן למעבדה הזדמנות לטעון את טענותיה
בהתקיים אחד מאלה:
המעבדה איננה ממלאת את החובות המוטלות עליה
(א)
לפי חוק זה, כולן או מקצתן;
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(ב)
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור לפי סעיף
(ג)
זה;
המעבדה הפרה תנאי מתנאי האישור או הוראה
(ד)
מההוראות לפי חוק זה, ובכלל זה הוראות שנתן הממונה;
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן המעבדה אינה ראויה
(ה)
לשמש כמעבדה מאושרת.
), רשאי הממונה להתלות אישור 1( על אף האמור בפסקה
)2(
לאלתר, בהחלטה מנומקת, אם הוא סבור שקיים חשש מיידי לפגיעה
בשלומו, בבריאותו או בבטיחותו של אדם או באיכות הסביבה, או
שעלול להתקיים חשש כאמור, ובלבד שנתן למעבדה הזדמנות לטעון
את טענותיה בהקדם האפשרי לאחר ההתליה.
)2(א
מעבדה מאושרת תפעל בתחום שלגביו ניתן לה האישור,
)1(
בהתאם לתנאים ולהוראות שהורה עליהן הממונה.
),1()מעבדה לא תיתן תעודת בדיקה כאמור בסעיף קטן (א
)2(
- אם
קיים חשש לניגוד עניינים ביחס ללקוח, לבדיקה, למוצר
(א)
או לגורמים הקשורים למי מהם או למעבדה, לרבות כאשר
החשש לניגוד העניינים הוא בשל פעילות של המעבדה
בתחום שונה מתחום הבדיקה;
קיימים יחסי תלות בין המעבדה ללקוח.
(ב)
מושפעים מתשלום או למשל מהיות הלקוח לקוח גדול או
משמעותי בתחום מסוים או במשק בכלל.
עוד מוצע להוסיף עילות לרשימת העילות לאי־מתן
אישור למעבדה לשמש מעבדה מאושרת. כך, מוצע לקבוע
שלא יינתן אישור אם המעבדה אינה ערוכה למלא את
חובותיה או אם קיים חשש כי אישורה יסכן את שלום
הציבור ובריאותו או בטיחותו או את איכות הסביבה. עוד
מוצע לתת לממונה, לאחר שנתן למעבדה הזדמנות לטעון
את טענותיה, סמכות לעכב את החלטתו בבקשה למתן
אישור למעבדה לשמש מעבדה מאושרת, או בבקשה
לחידושו של אישור, אם נוכח כי נגד המעבדה, נגד נושא
משרה בה או נגד בעל שליטה בה, מתנהלים הליכים
פליליים בחשד לביצוע עבירה או הליכים מינהליים בעניין
הפרה שנעשתה. האישור לשמש מעבדה מאושרת יינתן
לתקופה של שנתיים, וזאת בשונה מההסדר הקיים כיום
הקובע כי יינתן לתקופה של שנה, וניתן להאריכו לתקופות
נוספות של עד שנתיים כל אחת. עם זאת, לממונה הסמכות
לשקול לתת את האישור לתקופה קצרה יותר אם סבר כי
הדבר מוצדק בנסיבות העניין.
עוד מוצע לקבוע חובות על המעבדות שיוכרו
כמעבדות מאושרות, בין השאר: החובה לפעול בתחום מתן
האישור שניתן למעבדה על ידי הממונה; להימנע מניגוד
עניינים ויחסי תלות כמפורט בסעיף המוצע; איסור לתת
שירותי ייעוץ הקשורים לתחום מתן האישור תוך שהסעיף
מפרט גם דוגמאות לאיסור, כמו איסור ייעוץ בדבר אופן
הטיפול בליקוי שעליו הצביעה המעבדה, מתן חוות דעת
מקדמית ביחס להיתכנות עמידת המצרך בהוראות תקן
לחוק התקנים; 12 רשמי במנותק מהליך בדיקה לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו396
- בסעיף זה
)3(
; כהגדרתו בחוק החברות- ""בעל עניין
כהגדרתו בחוק להסדרת פעילות חברות דירוג - ""גורם קשור
;922014-האשראי, התשע"ד
מנהל פעיל בתאגיד או שותף, למעט - "נושא משרה" בתאגיד
שותף מוגבל;
כהגדרתו בחוק החברות. - ""עניין אישי
)(א), יראו במצבים 2( בלי לגרוע מכלליות האמור בפסקה
)4(
:שלהלן ניגוד עניינים לעניין הפסקה האמורה
אם למעבדה, לבעל מניות בה, לקרובו או לגוף שבשליטת
(א)
מי מאלה או שהמעבדה בעלת מניות בו, יש זיקה לגורם
העוסק בייצור, בהפצה, בייבוא, בייצוא, בהרכבה או בבנייה
קיום יחסי עבודה, - "של המצרך הנבדק; לעניין זה, "זיקה
קיום קשרים עסקיים או מקצועיים דרך כלל או שליטה
בתאגיד, וכן כהונה כדירקטור או כנושא משרה;
אם לעובד, למנהל או לבעל עניין במעבדה יש עניין
(ב)
אישי במזמין הבדיקה, במצרך הנבדק או במצרך או בשירות
דומה, מתחרה או משלים למצרך הנבדק, או בענף שאליו
משתייך המצרך הנבדק.
מעבדה מאושרת, בעליה ועובד בה לא ייתנו שירותי ייעוץ
)5(
הקשורים לתחום שלגביו ניתן האישור למעבדה, אלא אם כן קיבלה
המעבדה את אישורו של הממונה מראש ובכתב, ולתחומים אשר
אושרו על ידו.
- ), לא תיתן מעבדה מאושרת5( בלי לגרוע מן האמור בפסקה
)6(
ייעוץ בדבר תיקון ליקוי שבשלו לא עמד מוצר בדרישות
(א)
תקן;
יעוץ בקשר לתכנון מוצר שעליו חל תקן;
(ב)
חוות דעת מקדמית בדבר עמידת מצרך בדרישות תקן
(ג)
החל עליו, אלא אם כן היא ניתנת כחלק מהליך הבדיקה
לקראת מתן תעודת בדיקה.
מעבדה מאושרת לא תסרב סירוב בלתי סביר לתת שירותי
)7(
בדיקה המוצעים על ידה בתחום שלגביו ניתן האישור, ולא תתנה
מתן שירותים כאמור ברכישת שירותים נוספים ממנה או בתנאים
בלתי סבירים.
איסור לסרב סירוב בלתי סביר לתת שירות בדיקה; איסור
למסור בדיקה למעבדה אחרת או לקבלן משנה, אלא אם
כן אושרו בידי הממונה כמעבדה מאושרת לאותה בדיקה
ובכפוף לחריגים שיקבע הממונה, בלי שיש בכך כדי לגרוע
מיכולתה של מעבדה מאושרת להכיר בממצאי בדיקה של
מעבדות מחוץ לישראל שעמן יש לה הסכם שיתוף פעולה,
בהתאם להוראות שיקבע הממונה; איסור לתת לעובד
המעבדה שכר או גמול לפי מספר הבדיקות או תוצאותיהן;
.418 'ס"ח התשע"ד , עמ
92
ד ב ר י ה ס ב ר
397
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מעבדה מאושרת לא תמסור ביצוע בדיקה, כולה או חלקה,
)8(
למעבדה אחרת אלא אם כן אושרה בידי הממונה כמעבדה
מאושרת לאותה בדיקה, ואולם רשאי הממונה לקבוע הוראות
לעניין הסתייעות מעבדה מאושרת במעבדה אחרת שאיננה מעבדה
מאושרת לצורך ביצוע בדיקה, כולה או חלקה.
מעבדה מאושרת תפרט בתעודת הבדיקה את בדיקות
)9(
ההתאמה לתקן אשר ביצעה ואת תוצאותיהן; הממונה רשאי לקבוע
הוראות לעניין אופן עריכת תעודת הבדיקה והפרטים שיצוינו בה.
) מעבדה מאושרת לא תיתן לעובד מעובדיה שכר או כל תגמול 10(
אחר, הנקבע לפי מספר הבדיקות שיבצע או תוצאות הבדיקות
שיבצע.
) לא תעשה מעבדה מאושרת, במעשה או במחדל, בכתב, בעל 11(
פה או בדרך אחרת, דבר העלול להטעות את לקוחותיה בעניין מהותי
הקשור לפעילותה כמעבדה מאושרת או לממצאי בדיקות שערכה,
ובכלל זה לא תציין את דבר היותה מעבדה מאושרת בפרסומים
ובמסמכים המתייחסים לבדיקות שאינן כלולות בתחום שלגביו ניתן
לה אישור; הממונה רשאי לקבוע הוראות נוספות ביחס לפרסומי
מעבדה מאושרת, לצורך מניעת הטעיה של הצרכנים.
) מעבדה מאושרת תקבע נהלים להסדרת פעילותה בהתאם 12(
להוראות לפי חוק זה, לרבות הוראות הממונה, ותפעל לפיהן.
) מעבדה מאושרת תעביר לממונה אישור רואה חשבון במתכונת 13(
ובתדירות שיורה עליה הממונה.
) מעבדה מאושרת תשמור את מסמכי הבדיקות שערכה בהתאם 14(
להוראות הממונה.
) מעבדה מאושרת תעביר לממונה דיווחים לפי דרישתו או 15(
בהתאם להוראות שיקבע הממונה.
) על אף האמור בכל דין או הסכם, הרשות הלאומית להסמכת מעבדות 3(א
ומעבדה מאושרת ימסרו לממונה מידע על פי דרישתו, ובכלל זה מידע
הנוגע להסמכת המעבדה המאושרת בידי רשות אחרת שהסמיכה את
).";2()המעבדה כמפורט בסעיף קטן (א
,מעבדה מאושרת לא תמסור ביצוע בדיקה, כולה או חלקה
)8(
למעבדה אחרת אלא אם כן אושרה בידי הממונה כמעבדה
מאושרת לאותה בדיקה, ואולם רשאי הממונה לקבוע הוראות
לעניין הסתייעות מעבדה מאושרת במעבדה אחרת שאיננה מעבדה
מאושרת לצורך ביצוע בדיקה, כולה או חלקה.
מעבדה מאושרת תפרט בתעודת הבדיקה את בדיקות
)9(
ההתאמה לתקן אשר ביצעה ואת תוצאותיהן; הממונה רשאי לקבוע
הוראות לעניין אופן עריכת תעודת הבדיקה והפרטים שיצוינו בה.
) מעבדה מאושרת לא תיתן לעובד מעובדיה שכר או כל תגמול 10(
אחר, הנקבע לפי מספר הבדיקות שיבצע או תוצאות הבדיקות
שיבצע.
) לא תעשה מעבדה מאושרת, במעשה או במחדל, בכתב, בעל 11(
פה או בדרך אחרת, דבר העלול להטעות את לקוחותיה בעניין מהותי
הקשור לפעילותה כמעבדה מאושרת או לממצאי בדיקות שערכה,
ובכלל זה לא תציין את דבר היותה מעבדה מאושרת בפרסומים
ובמסמכים המתייחסים לבדיקות שאינן כלולות בתחום שלגביו ניתן
לה אישור; הממונה רשאי לקבוע הוראות נוספות ביחס לפרסומי
מעבדה מאושרת, לצורך מניעת הטעיה של הצרכנים.
) מעבדה מאושרת תקבע נהלים להסדרת פעילותה בהתאם 12(
להוראות לפי חוק זה, לרבות הוראות הממונה, ותפעל לפיהן.
) מעבדה מאושרת תעביר לממונה אישור רואה חשבון במתכונת 13(
ובתדירות שיורה עליה הממונה.
) מעבדה מאושרת תשמור את מסמכי הבדיקות שערכה בהתאם 14(
להוראות הממונה.
) מעבדה מאושרת תעביר לממונה דיווחים לפי דרישתו או 15(
בהתאם להוראות שיקבע הממונה.
) על אף האמור בכל דין או הסכם, הרשות הלאומית להסמכת מעבדות 3(א
ומעבדה מאושרת ימסרו לממונה מידע על פי דרישתו, ובכלל זה מידע
הנוגע להסמכת המעבדה המאושרת בידי רשות אחרת שהסמיכה את
).";2()המעבדה כמפורט בסעיף קטן (א
איסור לעשות דבר העלול להטעות את לקוחותיה ובכלל זה
מניעת הטעיה בפרסומים ובמסמכים.
כך למשל, מצב שבו באותו פרסום מציגה המעבדה
את פעילותה כמעבדה מאושרת לצד פעילויות שאינן
הוא מצב היוצר מצג מטעה ולכן אסור; - תחת האישור
חובה לקבוע נהלים להסדרת פעילותה, ובכלל זה לעניין
עמידתה בכל הוראות הממונה; חובת העברת אישור רואה
חשבון שבאמצעותו נבחנת עמידת המעבדה בהעדר קיומם
של יחסי תלות בינה ובין לקוחותיה וכן עמידתה בשאר
החובות; חובה לשמור את מסמכי הבדיקה שביצעה וכן
חובה להעביר לממונה דיווחים בהתאם לדרישה פרטנית
או בהתאם לדרישה כללית אשר יקבע בהוראותיו.
עוד מוצע לקבוע בחוק כי הממונה רשאי לדרוש
מהרשות הלאומית להסמכת מעבדות וממעבדות מאושרות
כל מידע, על אף האמור בכל דין או הסכם. בנוסף, יהיה
רשאי הממונה לדרוש מידע גם ממעבדה שהכרתה נעשתה
בידי רשות הסמכה אחרת, גם לגבי עניינים שקשורים
להסמכתה על ידי אותה רשות. בדרך זו, ככל שיהיה צורך
יוכל הממונה לדרוש ממעבדה להביא אישור זה או אחר
מהרשות המסמיכה. כיום פועלות בארץ כמה מעבדות
שהסכמתן נעשית שלא על ידי הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות.
מוצע להוסיף להסדר הקיים כיום, הוראות הקובעות
כי לאחר שניתן למעבדה אישור לשמש מעבדה מאושרת,
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו398
- א16 ) בסעיף16(
:) יבוא4( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה
(א)
).";3(א9 ) לא תיעד או לא שמר את המידע הנדרש בניגוד להוראות סעיף5("
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ג) הפרה מעבדה מאושרת הוראה מהוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן,
רשאי הממונה להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
שקלים חדשים:50,000 ֹ
נתנה ייעוץ או חוות דעת מקדמית, בניגוד להוראות סעיף
)1(
;)6()2(א12
;)8()2(א12 מסרה ביצוע בדיקה למעבדה אחרת, בניגוד להוראות
)2(
;)9()2(א12 ערכה תעודת בדיקה שלא בהתאם להוראות לפי סעיף
)3(
נתנה שכר או תגמול אחר לעובדיה, בניגוד להוראות סעיף
)4(
;)10()2(א12
ציינה את דבר היותה מעבדה מאושרת בפרסומים או
)5(
;)11()2(א12 במסמכים, בניגוד להוראות לפי סעיף
לא קבעה נהלים להסדרת פעילותה, בניגוד להוראות סעיף
)6(
;)12()2(א12
לא העבירה לממונה אישור רואה חשבון, בניגוד להוראות לפי
)7(
;)13()2(א12 סעיף
לא שמרה מסמכי בדיקה שערכה, בניגוד להוראות לפי סעיף
)8(
;)14()2(א12
רשאי הממונה לבטל את האישור, להתלותו או לסרב לחדשו
אם התקיים אחד מהתנאים המנויים בסעיף המוצע ולאחר
שנתן למעבדה הזדמנות לטעון את טענותיה.
)16( לפסקה
א(ב) לחוק 16 מוצע להוסיף לעילות המנויות בסעיף
התקנים בדבר הטלת עיצום כספי בסכומים המפורטים
באותו סעיף, הפרה של חובות החלות על עוסקים לשם
) המוצע. 3(א9 הבטחת העקיבות כאמור בסעיף
עוד מוצע להוסיף לסמכות שלילת הסמכתה של
מעבדה, גם סמכות של הממונה להטיל עיצום כספי ביחס
למצבים שבהם מעבדה מאושרת הפרה את חובותיה.
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להטיל עיצום
שקלים חדשים על מעבדה שהפרה 50,000 כספי בגובה של
אחת מן החובות כמפורט להלן: מתן ייעוץ בניגוד להוראות
יעוץ בדבר תיקון ליקוי שבשלו - ) המוצע6()2(א12 סעיף
מצאה כי המצרך לא עומד בדרישות התקן הרשמי, מתן
יעוץ בקשר לתכנון המצרך שעליו חל התקן, מתן חוות
דעת מקדמית ביחס להתאמת המצרך לדרישות התקן
הרשמי החל עליו; מסירת ביצוע בדיקה למעבדה אחרת
שאינה מעבדה מאושרת, כאשר אין מדובר במצב שבו
יש הסכם שיתוף פעולה בין המעבדות בהתאם להוראות
שאישר הממונה; עריכת תעודת בדיקה שלא בהתאם
להוראות שקבע הממונה בעניין אופן עריכת תעודות
בדיקה והפרטים שיצוינו בה; מתן שכר או תגמול אחר
לעובדיה שנקבע לפי מספר הבדיקות שביצע עובד או
בהתחשב בתוצאות הבדיקה; ציון דבר היותה מעבדה
מאושרת באופן הנוגד את הנחיות הממונה; אי־קביעת
נהלים והסדרים להבטחת פעילותה, לרבות הפועלים
מטעמה, לצורך הבטחת הפעילות לפי הוראות הממונה,
תנאי ההסמכה וכל דין; אי־העברה לממונה של אישור
רואה חשבון; אי־שמירת מסמכי בדיקה שערכה; אי־מסירת
דיווח לממונה.
תכלית מתן הסמכויות לשלילת הסמכה של מעבדה
מוכרת או הטלת עיצום כספי, היא הבטחת רמתן המקצועית
של המעבדות המוכרות לשם שמירה על בריאות הציבור
ובטיחותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
399
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
).";15()2(א12 לא מסרה דיווח לממונה, בניגוד להוראות סעיף
)9(
:א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא17 ) בסעיף17(
,)(א12 , בלי שיש בידו אישור לפי סעיף12 ) הנותן תעודת בדיקה לפי סעיף1"(ב
) לחוק העונשין.";4()(א61 מאסר שנה או כפל הקנס האמור בסעיף- דינו
יבוא: 25 ) אחרי סעיף18(
"שינוי התוספת
.26
השר רשאי, בצו, בהסכמת ראש הממשלה ושר האוצר, לשנות
את התוספת.
תוספת
))".3(ה8 (סעיף
תיקון חוק התקנים
הוראות מעבר-
.64
)(א
בתוך שבעה ימים מיום תחילתו של חוק זה ישלח המכון הודעה לגורמים
)1(
)4(63 ה לחוק התקנים כנוסחו בסעיף3 הממנים חברים לוועד הפועל לפי סעיף
לחוק זה, כי עליהם למנות נציג או נציגים לוועד הפועל; בהודעה יצוין כי הוועד
ימים מיום משלוח ההודעה בכפוף לאמור 45 הפועל החדש יחל לכהן בתוך
)(א).2( בפסקה
;").15()2(א12 לא מסרה דיווח לממונה, בניגוד להוראות סעיף
)9(
:א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא17 ) בסעיף17(
,)(א12 , בלי שיש בידו אישור לפי סעיף12 ) הנותן תעודת בדיקה לפי סעיף1"(ב
) לחוק העונשין.";4()(א61 מאסר שנה או כפל הקנס האמור בסעיף- דינו
יבוא: 25 ) אחרי סעיף18(
"שינוי התוספת
.26
השר רשאי, בצו, בהסכמת ראש הממשלה ושר האוצר, לשנות
את התוספת.
תוספת
))".3(ה8 (סעיף
.64
)(א
בתוך שבעה ימים מיום תחילתו של חוק זה ישלח המכון הודעה לגורמים
)1(
)4(63 ה לחוק התקנים כנוסחו בסעיף3 הממנים חברים לוועד הפועל לפי סעיף
לחוק זה, כי עליהם למנות נציג או נציגים לוועד הפועל; בהודעה יצוין כי הוועד
ימים מיום משלוח ההודעה בכפוף לאמור 45 הפועל החדש יחל לכהן בתוך
)(א).2( בפסקה
תיקון חוק התקנים
הוראות מעבר-
)17( לפסקה
מוצע להוסיף לעבירות הפליליות הקיימות כיום
בחוק התקנים, עבירה פלילית נוספת שלפיה הנותן תעודת
לחוק התקנים, בלי שיש 12 בדיקה, כמשמעותה לפי סעיף
(א) לחוק האמור, דינו יהיה מאסר 12 בידו אישור לפי סעיף
) לחוק העונשין, 4()(א61 שנה או כפל הקנס האמור בסעיף
חוק העונשין). סעיף זה יהיה - (בפרק זה1977-התשל"ז
רלוונטי גם במצב שבו מעבדה מאושרת חרגה מתחומי
האישור שניתנו לה וביצעה בדיקה בתחום שלא אושר או
בניגוד לתנאי האישור.
)18( לפסקה
המוצע, כי שר הכלכלה 26 מוצע לקבוע בסעיף
והתעשייה יהיה רשאי, בצו, בהסכמת ראש הממשלה ושר
האוצר, לשנות את התוספת המוצעת.
מוצע להוסיף לחוק התקנים תוספת שבה ייכללו
שינויים לאומים שיהיו פטורים מהסדרי בחינה מיוחדים
דרישת אישור ראש הממשלה ושר האוצר וכן המלצת -
ועדת האימוץ.
מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין פעילות מכון 64 סעיף
התקנים, נוכח ההוראות המוצעות. כך שלעניין
הרכב הוועד הפועל, בתוך שבעה ימים מיום תחילתו של
החוק המוצע, ישלח המכון הודעה לגורמים הממנים חברים
ה המוצע, כגון נשיאות 3 לוועד הפועל, כמפורט בסעיף
הארגונים העסקיים ואיגוד לשכות המסחר, כי עליהם
למנות נציג או נציגים לוועד הפועל. בהודעה יצוין כי
ימים 45 הוועד הפועל בהרכבו החדש יחל לכהן בתוך
)(א) 2()מיום משלוח ההודעה בכפוף לאמור בסעיף קטן (א
הימים כאמור, יחל הוועד הפועל החדש 45 המוצע. בתום
לכהן, ובלבד שמונו רוב חבריו. על המכון לפרסם באתר
האינטרנט של המכון את הרכב הוועד הפועל החדש.
מובהר כי כהונת חבר מחברי הוועד הפועל שכיהן
ערב תחילתו של החוק המוצע, תסתיים עם תחילת כהונתו
של הוועד הפועל החדש.
עוד מוצע לקבוע כי חלה על הוועד הפועל החובה
לפעול, בהקדם האפשרי ולא יאוחר משישה חודשים מיום
תחילתו של החוק המוצע, להתאמת הרכב ועדת התיאום
וועדות התקינה שכיהנו ערב תחילתו של החוק המוצע,
יט לחוק התקנים, בנוסחם 3יז ו־3 ,יד3 בהתאם לסעיפים
המוצע, הכוללים את הרכבי הוועדות ותקופות כהונת חבריהן.
כמו כן מוצע לקבוע כי כהונתו של נציג מכון התקנים
ימים 45 בוועדת האימוץ, כחבר הוועדה, תסתיים בתום
מיום תחילתו של החוק המוצע, ועד תום התקופה האמורה
יפעל שר הכלכלה והתעשייה למינוי שני חברי ועדת
א) המוצע, אשר הם: 3(–) ו2()ב(ב8 האימוץ המנויים בסעיף
הנציג שתמנה לשכת המהנדסים, האדריכלים והאקדמאים
או גוף אחר אשר השר קבע כי הוא מייצג את המספר הגדול
ביותר של מי שרשומים בפנקס האמור ועובד משרד האוצר
המכהן בוועד הפועל. לעניין נציג המכון, המנהל הכללי של
מכון התקנים יוכל לקבל כל החלטה שימצא לנכון בדבר
זהות נציג המכון שישתתף בדיוני ועדת האימוץ.
מוצע להבהיר כי אין בהוראות המעבר כדי לפגוע
בכל פעולה שביצע הוועד הפועל שכיהן ערב תחילתו
של החוק המוצע, לפני סיום כהונתו כאמור לעיל או בכל
פעולה שביצעו ועדת התיאום, ועדת תקינה או ועדת
האימוץ שכיהנו ערב תחילתו של החוק המוצע, לפני
השינוי בהרכבם כאמור לעיל.
מוצע לקבוע הוראות מעבר נוספות לעניין מעבדות
- מאושרות, שלפיהן
בתקופה שמיום תחילתו של החוק המוצע עד תום
)1(
,) תקופת המעבר- שישה חודשים מהמועד האמור (בסעיף זה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו400
- )1( בתום התקופה האמורה בפסקת משנה
)2(
;יחל הוועד הפועל החדש לכהן, ובלבד שמונו רוב חבריו
(א)
יפרסם המכון באתר האינטרנט של המכון את הרכב הוועד הפועל
(ב)
החדש.
כהונתם של חברי הוועד הפועל שכיהן ערב תחילתו של חוק זה, תסתיים
)3(
).2( עם תחילת כהונתו של הוועד הפועל החדש כאמור בפסקת משנה
הוועד הפועל יפעל להתאמת הרכב ועדות התקינה וועדת התיאום שכיהנו ערב
(ב)
יט לחוק התקנים כנוסחם 3יז ו־3 ,יד3 תחילתו של חוק זה, בהתאם להוראות סעיפים
) לחוק זה, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר משישה חודשים מיום תחילתו של 4(63 בסעיף
חוק זה.
) לחוק 2()ב(ב8 כהונתו של נציג מכון התקנים כחבר ועדת האימוץ לפי סעיף
(ג)
ימים מיום תחילתו של 45 התקנים כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, תסתיים בתום
חוק זה, ועד תום התקופה האמורה יפעל השר למינוי שני חברי ועדת האימוץ המנויים
) לחוק זה.11(63 א) לחוק התקנים כנוסחו בסעיף3(–) ו2()ב(ב8 בסעיף
- אין בהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) כדי לפגוע בפעולה
(ד)
שביצע הוועד הפועל שכיהן ערב תחילתו של חוק זה, לפני שהסתיימה
)1(
;)כהונתו כאמור בסעיף קטן (א
שביצעו ועדת התיאום, ועדת תקינה או ועדת האימוץ שכיהנו ערב תחילתו
)2(
של חוק זה, לפני השינוי בהרכבם כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), לפי העניין.
- לחוק זה63 על אף הוראות חוק התקנים כנוסחו בסעיף
(ה)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שישה חודשים מהמועד
)1(
תקופת המעבר), רשאי הממונה לתת אישור למעבדות- האמור (בסעיף קטן זה
לחוק התקנים, לרבות 12 לשמש מעבדות מאושרות בהתאם להוראות לפי סעיף
הנחיות הממונה, שחלו ערב תחילתו של חוק זה;
לחוק התקנים לפני 12 מעבדות שניתן להן אישור בידי הממונה לפי סעיף
)2(
), יחולו לגביהן ההוראות לפי1( תחילתו של חוק זה או בהתאם להוראות פסקה
חוק התקנים, לרבות הנחיות הממונה, שחלו על מעבדות מאושרות ערב תחילתו
של חוק זה, וזאת עד תום תקופת המעבר, אלא אם כן קבע הממונה הנחיות אחרות
שיחולו עליהן בתקופת המעבר.
תיקון פקודת
היבוא והיצוא
.65
פקודת היבוא- (בפרק זה931979-בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
- )והיצוא
, אחרי ההגדרה "רשות מוסמכת" יבוא:1 בסעיף
)1(
יהיה הממונה רשאי לתת אישור למעבדות לשמש מעבדות
לחוק התקנים, לרבות 12 מאושרות בהתאם להוראות לפי סעיף
הנחיות הממונה, שחלו ערב תחילתו של חוק זה;
מעבדות שניתן להן אישור בידי הממונה
)2(
לחוק התקנים לפני תחילתו של חוק זה או12 לפי סעיף
), יחולו לגביהן ההוראות לפי 1( בהתאם להוראות פסקה
חוק התקנים, לרבות הנחיות הממונה, שחלו על מעבדות
מאושרות ערב תחילתו של החוק המוצע, וזאת עד תום
תקופת המעבר, אלא אם כן קבע הממונה הנחיות אחרות
שיחולו עליהן בתקופת המעבר.
)1( לפסקה65 סעיף
לפקודת היבוא והיצוא 1 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף הגדרה של "רשות המכס" שבה ייעשה שימוש
במסגרת התיקונים המוצעים לפקודה.
.20 '; ס"ח התשע"ד, עמ625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
93
ד ב ר י ה ס ב ר
401
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;";94 כהגדרתה בפקודת המכס- """רשות המכס
- א2 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
טז";2 א עד2 ברישה, במקום "בסעיף זה" יבוא "בסעיפים
)1(
:לפני ההגדרה "חוק התקנים" יבוא
)2(
; אישור דגם או אישור משלוח- """אישור בדיקת מעבדה
אישור של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה - ""אישור דגם
ז(ד), שלפיו דגם של טובין שנבדק 2 בהתאם להוראות לפי סעיף
עומד בדרישות התקנים הרשמיים החלים עליו;
אישור של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה - ""אישור משלוח
ז(ד) של מדגם מטובין מסוים 2 בהתאם להוראות לפי סעיף
במשלוח מסוים, שלפיו הטובין שנבדקו זהים לדגם הטובין
שניתן לגביו אישור דגם;
אישור בדבר עמידה בבדיקת - ""אישור עמידה בדרישות הממונה
התאמה לדרישות תקן רשמי, בהתאם להוראות ולתנאים
שנקבעו לפי פקודה זו שעניינם תחולת תקן רשמי, ובכלל
זה הנחיות הממונה על התקינה לפי פקודה זו, לגבי טובין
מיובאים;
);";1()ה(ב2 כמשמעותו בסעיף- ""אישור שחרור מותנה
אחרי ההגדרה "טובין" יבוא:
)3(
;ג2 יבואן שנרשם במרשם היבואנים לפי סעיף- """יבואן רשום
;";94 כהגדרתה בפקודת המכס- """רשות המכס
- א2 בסעיף
)2(
- )בסעיף קטן (א
(א)
טז";2 א עד2 ברישה, במקום "בסעיף זה" יבוא "בסעיפים
)1(
:לפני ההגדרה "חוק התקנים" יבוא
)2(
; אישור דגם או אישור משלוח- """אישור בדיקת מעבדה
אישור של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה - ""אישור דגם
ז(ד), שלפיו דגם של טובין שנבדק 2 בהתאם להוראות לפי סעיף
עומד בדרישות התקנים הרשמיים החלים עליו;
אישור של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה - ""אישור משלוח
ז(ד) של מדגם מטובין מסוים 2 בהתאם להוראות לפי סעיף
במשלוח מסוים, שלפיו הטובין שנבדקו זהים לדגם הטובין
שניתן לגביו אישור דגם;
אישור בדבר עמידה בבדיקת - ""אישור עמידה בדרישות הממונה
התאמה לדרישות תקן רשמי, בהתאם להוראות ולתנאים
שנקבעו לפי פקודה זו שעניינם תחולת תקן רשמי, ובכלל
זה הנחיות הממונה על התקינה לפי פקודה זו, לגבי טובין
מיובאים;
);";1()ה(ב2 כמשמעותו בסעיף- ""אישור שחרור מותנה
אחרי ההגדרה "טובין" יבוא:
)3(
;ג2 יבואן שנרשם במרשם היבואנים לפי סעיף- """יבואן רשום
) 2( לפסקה
לפסקת משנה (א)
א לפקודה אשר 2 מוצע להוסיף כמה הגדרות לסעיף
ייעשה בהן שימוש לאור התיקונים המוצעים בפקודה.
כמפורט לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה,
התיקונים המוצעים נועדו לקדם שני עניינים עיקריים:
האחד, שילובן של מעבדות פרטיות בביצוע בדיקות ביחס
לטובין שחל לגביהם תקן רשמי ובהתאם לצו פיקוח נקבעה
לגביהן הוראה המחייבת קבלת אישור בדבר עמידה
כיום קבוע במסגרת צו - בדרישות הממונה על התקינה
צו יבוא חופשי). - (בפרק זה2014-יבוא חופשי, התשע"ד
שילוב זה נעשה במטרה להוזיל עלויות, לקצר את לוחות
הזמנים ולשפר את איכות השירות של בדיקות התאמה
לתקן רשמי של טובין מיובאים. פעולה זו נעשית, כהמשך
ישיר לפעולת בחינה שנעשתה על ידי צוות בין־משרדי,
שבמסגרתו נעשה הליך של הערכת השפעה של רגולציה
( ובסיומו הוצא Regulatory Impact Assessment) RIA -
"דוח הערכת השפעות רגולציה: פתיחה לתחרות של שוק
בדיקות התאמה לתקן ביבוא טובין", מיום י"ד בתמוז
) שפורסם באתר משרד הכלכלה 2016 ביולי20( התשע"ו
והתעשייה. לאחר בחינת החלופות השונות, ומשהוחלט
על החלופה הנבחרת, נקבעו עקרונותיה וכן הוצפו שורה
של נושאים אשר הסדרתם טעונה עיגון בחקיקה. בנוסף,
ולאור כניסתם הצפויה של גורמים נוספים לשוק הבדיקות
התעורר צורך לחדד מונחים שונים כדוגמת "אישור דגם" -
ו"אישור משלוח" אשר נכללו עד כה בהוראות שהוציא
א לפקודה, לרבות נוהל 2 הממונה על התקינה מכוח סעיף
בנושא: בדיקת טובין מיובאים (מתן אישור 401 :מת"י מספר
באוקטובר 15( ת"ר), שפורסם ביום כ"ט בתשרי התשע"ג
) באתר האינטרנט של מכון התקנים הישראלי (בפרק 2012
).401 נוהל- זה
העניין העיקרי השני שהתיקונים המוצעים נועדו
לקדם, הוא חלק בלתי נפרד מתיקוני החקיקה שבוצעו בשנת
ושורה של תיקוני חקיקה המקודמים בתחומים שונים 2013
במטרה להקל את הנטל הרגולטורי החל על יבואנים: בכל
מצב שבו נדרש היום על ידי הממונה על התקינה תצהיר
שלפיו הטובין שיובאו עומדים בדרישות התקן הרשמי החל
עליהם, יידרש לפי התיקון המוצע להציג הצהרה.
- "מוצע להוסיף הגדרה של "אישור בדיקת מעבדה
המתייחס לשני סוגי אישורים:
.283 '; ס"ח התשע"ו, עמ39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
94
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו402
;"; המכון כמשמעותו בחוק התקנים- ""מכון התקנים
בסופו יבוא:
)4(
; מכון התקנים או מעבדה מוכרת- """מעבדת בדיקה
מעבדה שהממונה על התקינה נתן לה הכרה - ""מעבדה מוכרת
י;2 לפי סעיף
;1999- לחוק החברות, התשנ"ט1 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
שחרור טובין מפיקוח רשות המכס;- ""שחרור
;";1968- כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה
בסעיף קטן (ב), במקום "בדיקת התאמה" יבוא "התאמה", במקום "תצהיר"
(ב)
יבוא "הצהרה", במקום "ובנוסח שיורה" יבוא "ובנוסח ובצירוף מסמכים שעליהם
יורה", במקום "אישור בדבר התאמת הטובין לדרישות תקן רשמי" יבוא "אישור
בדיקת מעבדה" ובמקום "התצהיר" יבוא "ההצהרה";
בסעיף קטן (ג), במקום "תצהיר" יבוא "הצהרה";
(ג)
שהוא אישור המעיד על עמידת דגם - ""אישור דגם
הטובין שנבדק על ידי מעבדת הבדיקה בדרישות התקנים
הרשמיים החלים עליו. כאן ראוי לחדד ולהבהיר כי ייתכן
שלגבי טובין מסוימים על חלק מהוראות התקן לא הוכרזה
רשמיות, ולכן בדיקת הדגם המלאה המבוצעת לגביו לא
כוללת בדיקה של אותם סעיפי תקן שלא הוכרזה לגביהם
רשמיות. אישור הדגם מוגבל בתוקף בהתחשב בתקופת
תוקפו אשר נקבעה עד היום לפי הנספחים הרלוונטיים
הקובעים תנאים מיוחדים לבדיקת 401 מכוח הוראות נוהל
טובין מיובאים, המכונים "נספחי ש'" וייקבעו מעתה על ידי
הממונה על התקינה. ככלל, תהליך "אישור הדגם" מבוצע
בשלב המקדים ליבוא מסחרי וזאת מטעמים של יעילות
וחיסכון במשאבים ליבואן ובעיקר כדי להימנע ממצב שבו
נכנס היבואן למחויבויות כספיות ניכרות עוד בטרם נמצא
כי אכן יוכל להכניס את הטובין לשווקים בישראל. עם
זאת, ייתכנו מצבים שבהם יבואן לא ביצע בדיקה זו בשלב
שקדם להבאת המשלוח המסחרי ולכן בדיקה זו תבוצע
בשלב בדיקת המשלוח;
אישור הניתן לאחר ששוכנעה - ""אישור משלוח
המעבדה כי הטובין שהגיעו באותו משלוח (הגיעו יחד
באותו כלי תחבורה, לאותו נמל ובליווי אותו שטר מטען
עבור לקוח מסוים) זהים לדגם הטובין שניתן לגביו אישור
הדגם ועומדים בהוראות שקבע הממונה. הבדיקה תבוצע
בהתאם להוראות שיקבע הממונה, והיקפה יכול להשתנות
בהתחשב במידת האמון שנוצרה על בסיס ניסיון העבר
עם יבואן מסוים. הבדיקה כוללת בדיקת זהות של הטובין
שבמשלוח לדגם שנבדק ולמסמכים שצורפו לצורך קבלת
אישור המשלוח והיא מתבצעת לרוב לאחר שחרור המשלוח
בשחרור מותנה, בחצרי היבואן. במקרה הצורך, תתבצע
נטילה מדגמית לצורך בדיקה במעבדה. ככל שהנטילה או
הבדיקה מתבצעות בשטחי הנמל, הבדיקה האמורה תבוצע
באישור המכס ובתיאום עמו, הכול כפי שיקבע הממונה
על התקינה. מטרת הבדיקה כאמור לקבוע את התאמתו
של המוצר לדגם שנבדק ואושר, בדרך של בחינת מסמכים,
בחינה ויזואלית של המוצר ולעתים אף על ידי בדיקת
המוצר. הבדיקה מבוצעת על דגימה אקראית של מדגם
דוגמאות מכל מנת טובין במשלוח, לביצוע בדיקת הזיהוי
או בדיקות נוספות כמפורט בהנחיות הנוגעות לבדיקה.
בשונה מן ההגדרות המקובלות ערב התיקון המוצע,
שלפיהן המונח "אישור ת"ר" שבו נעשה שימוש במסגרת צו
גילם למעשה - ) צו הפיקוח- יבוא חופשי (המכונה בפקודה
אישורה של המעבדה כי - אישור בשני רבדים: האחד
הטובין עומדים בהוראות הנוגעות לסוג הבדיקה, והשני
אישור מטעם הרגולטור על התאמת הטובין לדרישותיו, -
הרי שבמסגרת התיקון המוצע יושם דגש על ההפרדה
בין שני השלבים. בסיום בדיקת המעבדה ומשמצאה כי
הממצאים מעידים על עמידה בהנחיות הבדיקה שקבע לה
תיתן מעבדת הבדיקה "אישור בדיקת מעבדה".- הממונה
בהמשך, יינתן אישור הממונה באמצעות מערכת
ממחושבת. כך למשל, אם טובין סווגו לקבוצה שלגביה
לא נדרש היבואן לעבור בדיקת מעבדה, אלא נדרש לגביה
צירוף הצהרה (ערב התיקון המוצע נדרש היה כאמור צירוף
משהושלמה - תצהיר) ומסמכים נלווים, ככל שנדרשו
הדרישה יינתן "אישור עמידה בדרישות הממונה". למען
הסר ספק יובהר כי לא מדובר בנטל רגולטורי נוסף על
היבואן, שכן מעורבות הממונה תיעשה במסגרת ממשק
למערכת המחשוב (מערכת מיט"ב ומערכת מסלו"ל) שבה
נעשה עד היום שימוש לצורך טיפול בשחרור הטובין
מהמכס ומתן האישור שנקרא ערב התיקון "אישור ת"ר"
כאמור לעיל.
לפסקאות משנה (ב) ו–(ג)
החלפת המילה "תצהיר" במילה "הצהרה" מהווה
הקלה בירוקרטית הנעשית על ידי המדינה במטרה להקל
ד ב ר י ה ס ב ר
403
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (ד), במקום "אישור מעבדה על התאמת הטובין לתקן רשמי החל
(ד)
עליהם" יבוא "אישור בדיקת מעבדה" ואחרי "לרבות בדיקת התאמתם לתקן
רשמי" יבוא "והגשת מסמכים נוספים לעניין התאמתם";
- )בסעיף קטן (ח
(ה)
), במקום "בבדיקת התאמה לדרישות תקן רשמי החל 1( בפסקה
)1(
;"עליהם" יבוא "באישור בדיקת מעבדה" ובמקום "תצהיר" יבוא "הצהרה
), במקום "תצהיר" יבוא "הצהרה";2( בפסקה
)2(
), במקום "אישור מעבדה על התאמת הטובין לתקן רשמי3( בפסקה
)3(
;"החל עליהם" יבוא "אישור בדיקת מעבדה
- ב2 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (ג
(א)
במקום "התאמה, תמשיך להידרש לגביהם בדיקה התאמה" יבוא
)1(
;""מעבדה של מכון התקנים, יידרש לגביהם אישור בדיקת מעבדה
תימחק;- "הסיפה החל במילים "לעניין זה
)2(
- )בסעיף קטן (ד
(ב)
במקום "והתצהיר יינתן לממונה" יבוא "בשינוי זה: במקום תצהיר
)1(
;"תוגש לממונה הצהרה
במקום "תצהיר כאמור" יבוא "הצהרה כאמור";
)2(
:ב יבוא2 אחרי סעיף
)4(
"רישום יבואנים
ג.2
הממונה על התקינה ינהל מרשם שבו יירשמו יבואנים
(א)
של טובין אשר יבוא אותם טובין על ידם טעון אישור עמידה
מרשם היבואנים).- בדרישות הממונה (להלן
בסעיף קטן (ד), במקום "אישור מעבדה על התאמת הטובין לתקן רשמי החל
(ד)
עליהם" יבוא "אישור בדיקת מעבדה" ואחרי "לרבות בדיקת התאמתם לתקן
רשמי" יבוא "והגשת מסמכים נוספים לעניין התאמתם";
- )בסעיף קטן (ח
(ה)
), במקום "בבדיקת התאמה לדרישות תקן רשמי החל 1( בפסקה
)1(
;"עליהם" יבוא "באישור בדיקת מעבדה" ובמקום "תצהיר" יבוא "הצהרה
), במקום "תצהיר" יבוא "הצהרה";2( בפסקה
)2(
), במקום "אישור מעבדה על התאמת הטובין לתקן רשמי3( בפסקה
)3(
;"החל עליהם" יבוא "אישור בדיקת מעבדה
- ב2 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (ג
(א)
במקום "התאמה, תמשיך להידרש לגביהם בדיקה התאמה" יבוא
)1(
;""מעבדה של מכון התקנים, יידרש לגביהם אישור בדיקת מעבדה
תימחק;- "הסיפה החל במילים "לעניין זה
)2(
- )בסעיף קטן (ד
(ב)
במקום "והתצהיר יינתן לממונה" יבוא "בשינוי זה: במקום תצהיר
)1(
;"תוגש לממונה הצהרה
במקום "תצהיר כאמור" יבוא "הצהרה כאמור";
)2(
:ב יבוא2 אחרי סעיף
)4(
"רישום יבואנים
ג.2
הממונה על התקינה ינהל מרשם שבו יירשמו יבואנים
(א)
של טובין אשר יבוא אותם טובין על ידם טעון אישור עמידה
מרשם היבואנים).- בדרישות הממונה (להלן
על היבואנים. בעקבות שינוי זה לא יידרשו יבואנים לאמת
הצהרות הניתנות על ידם לפני עורכי דין ולשלם בעד
אימות תצהירים, ביטול זמן הכרוך בהחתמתם ועוד.
עם זאת וכדי להימנע מניצול לרעה של ההקלה
הניתנת, נקבעו בהמשך התיקון המוצע שורה של סמכויות
וכלים לטיפול באלו שינצלו לרעה את ההסדר החדש,
מעבר להסדר הקבוע כיום לגבי יבואן מפר אמון. יש לזכור
כי צעד זה בא כצעד המשך לתיקון שבוצע במסגרת תיקון
31( לפקודת היבוא והיצוא מיום כ"ז בחשוון התשע"ד2 'מס
) שבו נקבע 20 ') (ספר חוקים התשע"ד, עמ2013 באוקטובר
הכלל שלפיו ברירת המחדל בעת קביעת הוראות בדבר
הסדרה של טובין בצו פיקוח המחייבות בדיקת התאמה
לדרישות תקן רשמי, תחיל חובה להגיש תצהיר לממונה
על התקינה.
לפסקאות משנה (ד) ו–(ה)
מאחר שלפי התיקון המוצע ביצוע בדיקות התאמה
של טובין מיובאים שעליהם חל תקן רשמי ושנקבעה
לגביהם חובת ביצוע בדיקת התאמה, יבוצעו הן על ידי
- מעבדות מכון התקנים והן על ידי מעבדות מוכרות
א(ד) ו–(ח) לפקודה לגבי שני סוגי 2 מורחב האמור בסעיף
המעבדות, אשר נקראות יחד לפי התיקון המוצע "מעבדת
בדיקה".
)3( לפסקה
לפי התיקון המוצע יידרש היבואן לצרף להצהרה
מסמכים שיורה עליהם הממונה, אשר יישמרו אצל היבואן
ויועמדו לעיון ובחינה של הממונה ומפקחיו לפי דרישתם.
)4( לפסקה
ג המוצע2 לסעיף
מוצע כי הממונה על התקינה ינהל מרשם של יבואנים
המבקשים לייבא טובין הכלולים בצו הפיקוח, שחל עליהם
תקן רשמי. הרישום במרשם ייעשה באופן ממוחשב, פשוט
ומהיר, ולא יחייב ככלל, צירופם של מסמכים או בדיקות
מקדימות שונות. היבואן הוא האחראי למילוי הפרטים
השונים ומסירת המידע המלא ואם לא יעמוד בחובתו זו
יהיה צפוי לשורה של סנקציות ובכלל זה ניהול הליך פלילי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו404
יבואן המבקש לייבא טובין אשר ייבואם על ידו טעון
(ב)
אישור עמידה בדרישות הממונה, ירשום במרשם היבואנים
את כל אלה, בהתאם להנחיות הממונה על התקינה:
שמו המלא, כתובתו ודרכי ההתקשרות עמו;
)1(
פרטי- פרטי עוסק מורשה שלו, ואם הוא תאגיד
)2(
הזיהוי של התאגיד, ובכלל זה פירוט של בעלי השליטה
בתאגיד, תאגידים שבשליטת אותו תאגיד וכן כל תאגיד
בשליטת מי מאלה;
הצהרה על אמיתות הפרטים שרשם במרשם לפי
)3(
סעיף קטן זה, וכן הצהרה על כך שהוא לא הורשע
ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה מהעבירות לפי
438 עד414 או393 עד383 ,297 עד290 ,239 סעיפים
חוק העונשין).- (להלן951977-לחוק העונשין, התשל"ז
הממונה על התקינה רשאי לדרוש מיבואן שנרשם
(ג)
במרשם היבואנים, מסמכים או פרטים נוספים הדרושים
לדעתו לצורך זיהויו או לצורך בירור של הפרטים שמסר
לפי סעיף זה, לרבות פרטי הזיהוי של התאגיד כאמור בסעיף
).2()קטן (ב
חל שינוי בפרטים או במסמכים שמסר יבואן לפי סעיפים
(ד)
קטנים (ב) או (ג), ידווח היבואן לממונה על התקינה על השינוי
ימי עבודה ממועד 14בכתב, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ־
השינוי.
וכן הוצאתו מהמרשם. במקרים מסוימים רשאי הממונה
על התקינה לפנות ליבואן ולדרוש ממנו מידע ומסמכים
נוספים על אלו שמסר בהליך רישומו במרשם, הדרושים
לו לצורך זיהויו.
במסגרת הפרטים שנדרש היבואן למלא, נכללים בין
פרטי - השאר, פרטי העוסק המורשה שלו, ואם הוא תאגיד
הזיהוי של התאגיד, ובכלל זה פירוט של בעלי השליטה
בתאגיד, תאגידים שבשליטת אותו תאגיד וכן כל תאגיד
בשליטת מי מאלה. מידע זה יאפשר לממונה על התקינה
לבחון אם אדם או תאגיד עושה שימוש לרעה במסך
ההתאגדות, ויוצר לעצמו זהויות משפטיות חדשות, בין
השאר מתוך מטרה לחמוק מסנקציה זו או אחרת שהוטלה
על התאגיד. בנוסף, נכללת הצהרה על אמיתות הנתונים
שנמסרו בהליך הרישום וכן הצהרה בדבר העדר עבר פלילי
בשורה של עבירות ובכלל זה עבירה של שבועת שקר
לחוק העונשין), עבירות 239 ומסירת תצהיר כוזב (סעיף
עד 290 שוחד כדוגמת מתן שוחד ולקיחת שוחד (סעיפים
393 עד383 לחוק העונשין), עבירות גניבה (סעיפים297
,לחוק העונשין) ועבירות מרמה כדוגמת קבלת דבר במרמה
414 הונאה, התחזות, רישום כוזב במסמכי תאגיד (סעיפים
לחוק העונשין). יובהר כי בסמכות הממונה על 438 עד
התקינה לקבל בכל עת מידע על אודות עברו הפלילי של
היבואן (לרבות בעלי שליטה וגורמים קשורים במקרה של
תאגיד). המידע שמוסמך הממונה לבקש רחב יותר משורת
העבירות שלגביהם ניתן התצהיר והממונה רשאי להפעיל
שיקול דעת ביחס לרלוונטיות שלהם ולהמשך פעילותו של
היבואן בתחום של טובין שחל עליהם תקן רשמי. לדוגמה
- עבירת גרם מוות ברשלנות או גרם חבלה ברשלנות-
ככל שנסיבות ההרשעה נגעו לתאונת דרכים שבה מעורב
היבואן כנהג, סביר כי לא יהיה לכך כל רלוונטיות להמשך
עיסוקו כאמור. ואולם אם נסיבות ההרשעה קשורות
לעיסוקו והיו ביטוי לרשלנותו, ייתכן שיהיו לדברים משקל
והממונה יהיה רשאי לנהל הליך לצורך מחיקת אותו יבואן
מן המרשם.
יצוין כי המעבר למשטר "ההצהרות" מתאפשר בין
השאר בזכות הקמתו של מרשם היבואנים, המאפשר
פיקוח של הממונה על התקינה והבטחת אפשרות האכיפה
של הוראות פקודת היבוא והיצוא, על ציבור היבואנים
המצהירים. המרשם מאפשר זיהוי של היבואן המצהיר
ויצירת זיקה בין הצהרה לבין זהות של יבואן או חברה
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
95
ד ב ר י ה ס ב ר
405
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הממונה על התקינה רשאי לבטל את רישומו של יבואן
(ה)
יבואן רשום) או להתלותו עד לקיום - הרשום במרשם (להלן
תנאים שיורה עליהם או לתקופה שיורה עליה, אם מצא כי
התקיים אחד מאלה:
הרישום בוצע על סמך מידע חלקי, שגוי או
)1(
;מטעה
הוא או נושא - היבואן הרשום, ואם הוא תאגיד
)2(
)משרה בו או אחד מהגורמים המנויים בסעיף קטן (ב
), הורשעו בעבירה הקשורה בעיסוקו כיבואן, שמפאת 2(
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת
הממונה על התקינה להיכלל במרשם, או שהוגש נגדו
כתב אישום בעבירה כאמור, וזאת אף אם איננה עבירה
);3()המנויה בסעיף קטן (ב
היבואן הרשום הפר הוראה מהוראות לפי פקודה
)3(
;זו או לפי חוק התקנים
היבואן הרשום או מי מטעמו סירב לשתף פעולה
)4(
עם בירור חשד כי הטובין שיובאו על ידו אינם עומדים
בדרישות התקן הרשמי החל עליהם;
היבואן הרשום או אחד מהגורמים המנויים בסעיף
)5(
א(ו) בשל הפרות2 ), נקבע כמפר אמון לפי סעיף2()קטן (ב
שהוא ביצע, אשר הממונה על התקינה סבר כי מפאת
מהותן, חומרתן או נסיבותיהן אין היבואן ראוי להיכלל
במרשם;
הוא שוכנע כי קיים חשש ממשי לפגיעה בבריאות
)6(
הציבור או בבטיחותו או באיכות הסביבה.
לא יקבל הממונה על התקינה החלטה לפי סעיף קטן (ה)
(ו)
) אלא לאחר שנתן ליבואן הרשום הזדמנות לטעון את 6( ) עד1(
טענותיו.
על אף האמור בסעיף קטן (ו), סבר הממונה על התקינה
(ז)
כי קיים צורך דחוף להתלות את הרישום בשל חשש ממשי
לפגיעה מיידית בבריאות הציבור או בבטיחותו או באיכות
הסביבה, רשאי הוא להתלות את הרישום לאלתר, בהחלטה
מנומקת, ובלבד שייתן ליבואן הרשום הזדמנות לטעון את
14טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ־
ימים ממועד ההחלטה.
הממונה על התקינה רשאי לבטל את רישומו של יבואן
(ה)
יבואן רשום) או להתלותו עד לקיום - הרשום במרשם (להלן
תנאים שיורה עליהם או לתקופה שיורה עליה, אם מצא כי
התקיים אחד מאלה:
הרישום בוצע על סמך מידע חלקי, שגוי או
)1(
;מטעה
הוא או נושא - היבואן הרשום, ואם הוא תאגיד
)2(
)משרה בו או אחד מהגורמים המנויים בסעיף קטן (ב
), הורשעו בעבירה הקשורה בעיסוקו כיבואן, שמפאת 2(
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת
הממונה על התקינה להיכלל במרשם, או שהוגש נגדו
כתב אישום בעבירה כאמור, וזאת אף אם איננה עבירה
);3()המנויה בסעיף קטן (ב
היבואן הרשום הפר הוראה מהוראות לפי פקודה
)3(
;זו או לפי חוק התקנים
היבואן הרשום או מי מטעמו סירב לשתף פעולה
)4(
עם בירור חשד כי הטובין שיובאו על ידו אינם עומדים
בדרישות התקן הרשמי החל עליהם;
היבואן הרשום או אחד מהגורמים המנויים בסעיף
)5(
א(ו) בשל הפרות2 ), נקבע כמפר אמון לפי סעיף2()קטן (ב
שהוא ביצע, אשר הממונה על התקינה סבר כי מפאת
מהותן, חומרתן או נסיבותיהן אין היבואן ראוי להיכלל
במרשם;
הוא שוכנע כי קיים חשש ממשי לפגיעה בבריאות
)6(
הציבור או בבטיחותו או באיכות הסביבה.
לא יקבל הממונה על התקינה החלטה לפי סעיף קטן (ה)
(ו)
) אלא לאחר שנתן ליבואן הרשום הזדמנות לטעון את 6( ) עד1(
טענותיו.
על אף האמור בסעיף קטן (ו), סבר הממונה על התקינה
(ז)
כי קיים צורך דחוף להתלות את הרישום בשל חשש ממשי
לפגיעה מיידית בבריאות הציבור או בבטיחותו או באיכות
הסביבה, רשאי הוא להתלות את הרישום לאלתר, בהחלטה
מנומקת, ובלבד שייתן ליבואן הרשום הזדמנות לטעון את
14טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ־
ימים ממועד ההחלטה.
בבעלותו, וייחוס אחריות למצהיר בשל הצהרתו. לפי
המוצע הממונה על התקינה יהיה רשאי לבטל את רישומו
של יבואן במרשם או להתלותו עד לקיום תנאים שיורה
עליהם, בשורה של מצבים המפורטים בסעיף המוצע. יודגש
כי ככל רשות מינהלית, גם הממונה נדרש להפעיל את
סמכויותיו באופן שקול ומידתי. כך למשל, ייתכנו מקרים
שבהם הטיפול ביבואן שהפר יהיה באמצעות משטר
בדיקות מחמיר החל על "מפרי אמון", ייתכנו מקרים
שבהם נוסף על כך יוטל עיצום כספי ויהיו מקרים שבהם
עקב חומרת הדברים ינוהל הליך פלילי ואף יוחלט כי אין
מנוס מלפעול להוצאת היבואן מן המרשם. עם זאת, יודגש
כי התנהלות יבואן שאינו מגלה גילוי מלא של פרטים או
- פועל להסתרה של פרטים הנוגעים לו או לטובין שייבא
היא התנהלות חמורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו406
)(ח
בוטל רישום של יבואן לפי סעיף זה, לא יהיה
)1(
רשאי להגיש בקשה להירשם מחדש במרשם היבואנים
אלא בתום תקופה שיקבע הממונה על התקינה שלא
חודשים.12 תעלה על
הממונה על התקינה רשאי להחיל את מגבלת
)2(
) גם לגבי קרוב של יבואן כאמור1( הרישום לפי פסקה
באותה פסקה שהוא יחיד או להתנות את רישומו
בתנאים.
) תאגיד, רשאי 1( היה יבואן כאמור בפסקה
)3(
הממונה על התקינה להחיל את מגבלת הרישום לפי
הפסקה האמורה גם לגבי בעל שליטה בתאגיד האמור,
קרוב שלו, תאגידים שבשליטת התאגיד האמור וכן כל
תאגיד בשליטת מי מאלה.
חובת רישום
במרשם היבואנים
ד.2
יבואן יירשם במרשם היבואנים לפני ייבוא טובין שייבואם על
ידו טעון אישור עמידה בדרישות הממונה.
שחרור טובין
מפיקוח רשות המכס
ה.2
)(א
לא ישוחררו מפיקוח רשות המכס טובין שייבואם
)1(
על ידי אותו יבואן טעון אישור עמידה בדרישות
הממונה, אלא לאחר קבלת אישור עמידה בדרישות
הממונה.
לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות הממונה, יגיש
)2(
יבואן רשום בקשה שיצורפו לה אישור בדיקת מעבדה או
הצהרה, הכול בהתאם להוראות לפי פקודה זו.
אישור עמידה בדרישות הממונה יונפק לטובין
)3(
העומדים בדרישות צו פיקוח ובהנחיות הממונה על
התקינה לפי פקודה זו, ובלבד שלא ניתנה הוראה של
הממונה על התקינה להימנע מהנפקתו של האישור;
הממונה על התקינה רשאי להורות על אי־מתן אישור
כאמור אם נוכח כי קיים חשש לפגיעה בשלום הציבור,
בבריאותו או בבטיחותו או באיכות הסביבה.
ד המוצע2 לסעיף
על מי שמבקש לייבא טובין הכלולים בצו פיקוח
שחל עליהם תקן רשמי, להירשם במרשם האמור בסעיף
ג המוצע. יובהר כי חובה זו חלה על יבואנים המייבאים 2
טובין המשתייכים לכל הקבוצות של הטובין (כיום החלוקה
היא לארבע קבוצות). חלוקת הטובין לקבוצות נעשית על
ידי הממונה בהתאם לסמכותו ומפורסמת באתר האינטרנט
של משרד הכלכלה והתעשייה.
ה המוצע2 לסעיף
לצורך שחרור טובין מפיקוח רשות המכס, נדרש
היבואן לעמוד בשורה של תנאים: חלקם תנאים שנקבעו
על ידי רשויות מוסמכות או דרישות נוספות מכוח פקודת
שהתיקון המוצע אינו משנה דבר - המכס והוראות כל דין
ביחס אליהם, וחלקם תנאים שנקבעו על ידי שר הכלכלה
והתעשייה ולפיהם נדרשה עד ערב התיקון המוצע קבלת
"אישור ת"ר", בין על פי תצהיר המוגש ובין על פי בדיקות
מעבדה. בכל הקשור למשטר הבדיקות החל בעניינם של
מוצע לעגן את ההסדר - טובין שחל עליהם תקן רשמי
הנוהג כיום, שלפיו רשות המכס רשאית, ככל שהדבר נוגע
לדרישות החלות בעניין תקן רשמי, לשחרר טובין מפיקוחה
לאחר קבלת "אישור עמידה בדרישות הממונה". אישור
עמידה בדרישות הממונה יינתן לאחר שיגיש היבואן
- את המסמכים השונים הנדרשים: במקרים מסוימים
הצהרה בצירוף - אישור בדיקת מעבדה, במקרים אחרים
מסמכים שונים ואף שילוב ביניהם. הממונה על התקינה
ד ב ר י ה ס ב ר
407
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) כדי לגרוע מחובת קבלת 1( אין בהוראות פסקה
)4(
אישור של רשות מוסמכת או גוף אחר לפי כל דין, טרם
שחרור הטובין מפיקוח רשות המכס.
(ב)
), הממונה על 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
התקינה רשאי לקבוע הנחיות לעניין שחרור טובין
מפיקוח רשות המכס למחסני היבואן, על ידי מעבדת
בדיקה, בטרם קיבל היבואן אישור עמידה בדרישות
אישור שחרור מותנה), בתנאים - הממונה (להלן
שיורה עליהם, ובכלל זה קבלת התחייבות בכתב של
היבואן לקיום דרישות צו הפיקוח והנחיות הממונה
על התקינה ובמקרים המתאימים קבלת ערובה לטובת
אוצר המדינה להבטחת קיום הדרישות האמורות.
נתנה מעבדת בדיקה אישור שחרור מותנה
)2(
ומצאה כי לא קוימו כל התחייבויותיו של היבואן, תפעל
המעבדה לפי הנחיות הממונה על התקינה ובכלל זה
תדווח על כך באופן שהורה הממונה על התקינה.
הממונה על התקינה רשאי למנוע או לעכב מתן
)3(
אישור שחרור מותנה, אם נוכח כי קיים חשש לפגיעה
בשלום הציבור, בריאותו או בטיחותו או באיכות
הסביבה.
שר הכלכלה והתעשייה יקבע הוראות לעניין
)4(
,דרישת ערובה כתנאי למתן אישור שחרור מותנה
ובכלל זה הוראות בדבר סוג הערובה, תנאיה, סכומה
וחילוטה.
) כדי לגרוע מחובת קבלת1( אין בהוראות פסקה
)4(
אישור של רשות מוסמכת או גוף אחר לפי כל דין, טרם
שחרור הטובין מפיקוח רשות המכס.
(ב)
), הממונה על 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
התקינה רשאי לקבוע הנחיות לעניין שחרור טובין
מפיקוח רשות המכס למחסני היבואן, על ידי מעבדת
בדיקה, בטרם קיבל היבואן אישור עמידה בדרישות
אישור שחרור מותנה), בתנאים - הממונה (להלן
שיורה עליהם, ובכלל זה קבלת התחייבות בכתב של
היבואן לקיום דרישות צו הפיקוח והנחיות הממונה
על התקינה ובמקרים המתאימים קבלת ערובה לטובת
אוצר המדינה להבטחת קיום הדרישות האמורות.
נתנה מעבדת בדיקה אישור שחרור מותנה
)2(
ומצאה כי לא קוימו כל התחייבויותיו של היבואן, תפעל
המעבדה לפי הנחיות הממונה על התקינה ובכלל זה
תדווח על כך באופן שהורה הממונה על התקינה.
הממונה על התקינה רשאי למנוע או לעכב מתן
)3(
אישור שחרור מותנה, אם נוכח כי קיים חשש לפגיעה
בשלום הציבור, בריאותו או בטיחותו או באיכות
הסביבה.
שר הכלכלה והתעשייה יקבע הוראות לעניין
)4(
,דרישת ערובה כתנאי למתן אישור שחרור מותנה
ובכלל זה הוראות בדבר סוג הערובה, תנאיה, סכומה
וחילוטה.
רשאי במצבים מסוימים להורות על אי־מתן אישור שחרור
מפיקוח רשות המכס, אם לדוגמה קיים בידו מידע כי
היבואן מסר מידע שקרי ויש חשש כי אם ישוחררו הטובין
מפיקוח רשות מכס תיגרם פגיעה בשלום הציבור, בבריאותו
או בבטיחותו או באיכות הסביבה.
הסדר - עוד מוצע לעגן לפי ההסדר הנוהג היום
המאפשר שחרור מותנה של טובין מפיקוח רשות המכס.
בדרך זו, במצבים מסוימים, ושוב בשים לב ליחסי האמון
מוצאים הטובין מפיקוח רשות המכס - הנבנים עם היבואן
ועוברים למחסני היבואן (בין אם הם שלו ובין אם נשכרים
על ידו לצורך אחסונם של הטובין) וזאת עד להשלמת
הבדיקות ובמידת הצורך תיקון הליקויים ועוד בטרם ניתן
לגביהם "אישור עמידה בדרישות הממונה". הסדר שחרור
כאמור נעשה באמצעות קבלת התחייבות מהיבואן שלפיה
הוא מתחייב להימנע מלבצע בטובין פעולות עוסק כלשהן,
מתחייב להעמידם לבדיקה ולביקורת של מעבדת בדיקה
וכיוצא באלה, הכול בהתאם להנחיות שיקבע הממונה,
ונוסף על כך, במצבים מסוימים, עליו לצרף ערובה מתאימה
להבטחת קיום הדרישות.
מעבדת בדיקה שמצאה כי היבואן לא קיים את
התחייבויותיו (כמו לדוגמה במצב שבו לא כל הטובין
נמצאו במעמד הביקורת במחסן או שהיבואן הפריע
לפעולת המעבדה בעת שבאה לבצע נטילת דוגמאות לפי
חייבת להעביר דיווח על כך לממונה. - )הנחיות הממונה
גם בעניין זה רשאי הממונה לעכב או למנוע מתן אישור
שחרור מותנה, אם סבר כי קיים חשש לפגיעה בשלום
הציבור, בבריאותו או בבטיחותו או באיכות הסביבה.
בכל הקשור לקבלת ערובה להבטחת ההתחייבויות
הנלוות לשחרור מותנה, שר הכלכלה והתעשייה נדרש
לקבוע תקנות שיסדירו את הסוגיה, ובכלל זה הוראות
לעניין סוג הערבות (ערבות בנקאית, ערבות חברת ביטוח
וכד'), תנאי הערבות, הוראות לעניין קביעת סכומה
והוראות הנוגעות לחילוטה.
יובהר כי הערבות היא לטובת המדינה ותחולט על ידי
המדינה במקרה הצורך ובהתאם לתנאי שייקבעו כאמור,
לטובת המדינה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו408
הצהרה
ו.2
נקבעה בצו פיקוח או בהנחיות הממונה על התקינה, לגבי
טובין מיובאים, חובה להגיש הצהרה לממונה על התקינה
לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות הממונה, יגיש היבואן
הרשום לממונה על התקינה או למי שהוא הסמיכו לכך את
ההצהרה וכל מסמך אחר שנדרש לפי הנחיות הממונה על
התקינה.
אישור בדיקת
מעבדה
ז.2
,נקבעה בצו פיקוח או בהנחיות הממונה על התקינה
(א)
לגבי טובין מיובאים, חובה להגיש אישור בדיקת מעבדה
לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות הממונה, יגיש היבואן
הרשום למעבדת בדיקה בקשה לקבלת אישור בדיקת מעבדה,
בצירוף כל המסמכים הנדרשים, בהתאם להנחיות הממונה על
התקינה.
לצורך מתן אישור בדיקת מעבדה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), תבצע מעבדת בדיקה בדיקות בהתאם להנחיות
יג 2 הממונה על התקינה, ותרשום במאגר המידע לפי סעיף
את כל אלה: המידע בנוגע לממצאי הבדיקות שערכה, פרטי
היבואן הרשום, פרטי הטובין, התקן הרשמי שחל על הטובין
שנבדקו, הנחיות הממונה על התקינה שלפיהן פעלה ביחס
לטובין וביצעה את הבדיקה, שם היצרן, ארץ הייצור וכל פרט
אחר שהממונה על התקינה הורה לרשום במאגר המידע; חל
שינוי בפרטים שרשמה מעבדת בדיקה במאגר המידע כאמור,
תרשום המעבדה במאגר המידע את הפרטים שהשתנו בלא
שיהוי.
(ג)
מעבדת בדיקה לא תבצע בדיקה לצורך מתן
)1(
אישור משלוח, אלא אם כן היא ביצעה את הבדיקה
לצורך מתן אישור הדגם לגבי אותם טובין.
ו המוצע2 לסעיף
מקום שבו נקבעה בצו הפיקוח חובה להגיש הצהרה
לממונה על התקינה לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות
נדרש היבואן הרשום להגישה לממונה על - הממונה
התקינה או למי שהוא הסמיך לכך, בצירוף כל מסמך אחר
הנדרש לפי ההנחיות. כך למשל, נכון למועד זה, מסתייע
הממונה על התקינה בעובדי מכון התקנים לצורך בדיקת
התצהירים. ככל שהממונה על התקינה יהיה מעוניין
בהמשך הסתייעות זו, יידרש היבואן להגיש את המסמכים
ז 2 ו או2 לגורם כאמור. הגשת הבקשה כמפורט בסעיפים
תיעשה באמצעות מערכת ממחושבת אשר יש - המוצעים
לה ממשק אל מערכות המחשוב של רשות המכס.
ז המוצע2 לסעיף
במקום שבו לפי צו הפיקוח או לפי הנחיות הממונה
קיימת חובה להגשת אישור בדיקת מעבדה כתנאי לקבלת
נדרש היבואן להגיש - אישור עמידה בדרישות הממונה
את הבקשה, באמצעות המערכת הממוחשבת, בצירוף כל
המסמכים הנדרשים בהתאם להנחיות הממונה על התקינה.
יודגש כי היבואן אינו נדרש להגיש שתי בקשות נפרדות
ה המוצע ואחת למעבדה לפי 2 (אחת לממונה לפי סעיף
ז המוצע). תהליך הגשת הבקשה ייעשה באופן דומה 2 סעיף
בקשתו של היבואן, המועברת - לתהליך המבוצע כיום
למעבדה שאותה יבחר היבואן לביצוע הבדיקה, תועבר
במקביל גם לממונה. לאחר שיוזן אישור המעבדה על
ידי המעבדה למערכת הממוחשבת, יינתן אישור הממונה
באמצעות המערכת הממוחשבת. ככלל, אישור זה יופק
באמצעות המערכת אלא אם כן סבר הממונה כי מתקיימות
נסיבות המצדיקות את אי־נתינתו.
מעבדת הבדיקה (מעבדה מוכרת או מעבדה הפועלת
במכון התקנים) נדרשת לבצע את בדיקתה לפי ההנחיות
שיורה עליהן הממונה. מעבדת הבדיקה נדרשת להזין את
המידע הנוגע לבדיקות שביצעה למאגר המידע המתנהל
יג המוצע, בהתאם לרמת פירוט שיורה עליה 2 לפי סעיף
הממונה.
ד ב ר י ה ס ב ר
409
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), רשאית מעבדת בדיקה 1( על אף האמור בפסקה
)2(
לבצע בדיקה לצורך מתן אישור משלוח אף אם לא
ביצעה את הבדיקה לצורך מתן אישור הדגם כאמור, אם
יש לה הסכם שיתוף פעולה עם מעבדת בדיקה אחרת
שנתנה את אישור הדגם.
הממונה על התקינה יקבע בהנחיותיו הוראות מפורטות
(ד)
לעניין הבדיקות הנדרשות לצורך קביעת התאמת טובין
מיובאים לתקן רשמי ועמידה בהוראות הממונה על התקינה,
ובכלל זה הבדיקות הנדרשות לצורך מתן אישור דגם ואישור
משלוח; לשם גיבוש הנחיות כאמור יהיה רשאי הממונה על
- התקינה להתייעץ עם
מכון התקנים;
)1(
;מעבדות מוכרות
)2(
;איגוד לשכות המסחר
)3(
נשיאות הארגונים העסקיים.
)4(
,ביטול, עיכוב
התלייה או התניה
של אישור בדיקת
מעבדה
ח.2
הממונה על התקינה רשאי להורות למעבדת בדיקה
(א)
לבטל אישור בדיקת מעבדה שנתנה, לעכב את נתינתו,
להתלותו או להתנותו בתנאים, לאחר שנתן ליבואן הרשום
הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו, אם מצא כי מתקיים אחד
או יותר מאלה:
), רשאית מעבדת בדיקה1( על אף האמור בפסקה
)2(
לבצע בדיקה לצורך מתן אישור משלוח אף אם לא
ביצעה את הבדיקה לצורך מתן אישור הדגם כאמור, אם
יש לה הסכם שיתוף פעולה עם מעבדת בדיקה אחרת
שנתנה את אישור הדגם.
הממונה על התקינה יקבע בהנחיותיו הוראות מפורטות
(ד)
לעניין הבדיקות הנדרשות לצורך קביעת התאמת טובין
מיובאים לתקן רשמי ועמידה בהוראות הממונה על התקינה,
ובכלל זה הבדיקות הנדרשות לצורך מתן אישור דגם ואישור
משלוח; לשם גיבוש הנחיות כאמור יהיה רשאי הממונה על
- התקינה להתייעץ עם
מכון התקנים;
)1(
;מעבדות מוכרות
)2(
;איגוד לשכות המסחר
)3(
נשיאות הארגונים העסקיים.
)4(
,ביטול, עיכוב
התלייה או התניה
של אישור בדיקת
מעבדה
ח.2
הממונה על התקינה רשאי להורות למעבדת בדיקה
(א)
לבטל אישור בדיקת מעבדה שנתנה, לעכב את נתינתו,
להתלותו או להתנותו בתנאים, לאחר שנתן ליבואן הרשום
הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו, אם מצא כי מתקיים אחד
או יותר מאלה:
בדיקת מעבדה לצורך מתן אישור משלוח תבוצע
רק בידי מעבדה שביצעה את הבדיקה לצורך מתן אישור
הדגם. יש כמה טעמים להגבלה זו, בין השאר, במטרה
להבטיח את אמינות הבדיקה של המשלוח והתאמה
מלאה לדגם, האחריות המקצועית השלובה של בודק
הדגם ובודק המשלוח ואף יכול שיהיו במקרים מסוימים
טעמים של סודיות מסחרית. אם משלוח אחד כלל סוגים
הרי שרשאי היבואן לפצל - שונים של טובין מדגמים שונים
את הבדיקה בין מעבדות בדיקה שונות, ובלבד כי יישמר
העיקרון שמעבדת הבדיקה שנתנה את אישור הדגם היא
אשר תבצע את בדיקת המשלוח.
אין באמור בסעיף זה כדי לכבול באופן מוחלט יבואן
למעבדה מסוימת אשר ביצעה בעבר את הבדיקה לצורך
אישור הדגם. החריג לאיסור זה הוא באותם מצבים שבהם
קיים הסכם שיתוף פעולה בין המעבדה שביצעה את
בדיקת הדגם ונתנה את אישורה, לבין המעבדה המבצעת
את בדיקת המשלוח. במסגרת הסכם שיתוף פעולה כאמור,
באחריות כל אחת מהמעבדות להסדיר את היבטי שיתוף
המידע ביניהן, האחריות המקצועית וכל האמור לעיל.
יובהר כי גם בעניין זה רשאי הממונה על התקינה לקבוע
בהנחיותיו הוראות ביחס לאופן התנהלות המעבדות.
על פי המצב הקיים ערב התיקון המוצע פועלות
מעבדות מכון התקנים על פי שני מסמכים עיקריים: האחד,
שהוא נוהל כללי החל לגבי כל סוגי - האמור401 נוהל
התקנים, ובו, בין השאר, מפורטים הסוגים השונים של
הבדיקות, מסלולי הבדיקה השונים של היבואנים וכיוצא
שכאמור לעיל הם מסמכים - "' "נספחי ש- באלה. השני
פרטניים, והם נקבעים ביחס לכל תקן ותקן וקובעים מהן
הבדיקות הנדרשות ביחס לאותם טובין מיובאים. במסגרת
התיקון המוצע, באחריות הממונה על התקינה יהיה לקבוע
- "'את ההנחיות השונות בשני הרבדים. לגבי "נספחי ש
ז(ד) המוצע כי לשם גיבוש ההנחיות הפרטניות 2 קובע סעיף
לגבי הבדיקות הנדרשות לגבי כל תקן רשמי, יהיה הממונה
רשאי לקיים הליך היוועצות עם השחקנים הרלוונטיים
מכון התקנים, מעבדות מוכרות, איגוד לשכות - בתחום
המסחר ונשיאות הארגונים העסקיים.
ח המוצע2 לסעיף
סעיף זה קובע את סמכותו של הממונה על התקינה
לבטל אישור בדיקת מעבדה שנתנה מעבדת בדיקה או
להתנותו בתנאים, וזאת בהתקיים הנסיבות המנויות
בסעיף: האישור ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי או מטעה
שאילו היה מונח לפני נותן האישור במועד מתן האישור
לא היה ניתן האישור לכתחילה, או אם התעורר חשד -
כי היבואן הפר תנאי מתנאי האישור או הוראה מהוראות
הפקודה או חיקוק אחר. בנוסף נקבעת סמכותו של הממונה
לבטל באופן מיידי אישור, עוד בטרם ניתנה זכות טיעון
ליבואן, בנסיבות שבהן קיים חשש ממשי לפגיעה מיידית
בבריאות הציבור, בבטיחותו או באיכות הסביבה. במקרה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו410
האישור ניתן על בסיס מידע כוזב, חלקי, שגוי
)1(
או מטעה ואילו היה המידע הנכון והמלא לפני נותן
האישור במועד מתן האישור, לא היה ניתן האישור;
התעורר חשד לגבי מהימנות האישור, לרבות בשל
)2(
הפרת תנאי מתנאי האישור או הוראה מההוראות לפי
פקודה זו או חיקוק אחר בידי היבואן מקבל האישור.
על אף האמור בסעיף קטן (א), סבר הממונה על התקינה כי
(ב)
יש צורך דחוף לבטל אישור בדיקת מעבדה, לעכב את נתינתו,
להתלותו או להתנותו בתנאים, בשל חשש ממשי לפגיעה
מיידית בבריאות הציבור, בבטיחותו או באיכות הסביבה,
רשאי הוא לתת למעבדת בדיקה הוראה כאמור בסעיף
קטן (א) גם בלי שנתן ליבואן הרשום הזדמנות לטעון את
טענותיו, ובלבד שייתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי
לאחר מתן ההוראה.
הורה הממונה על התקינה על ביטול אישור בדיקת
(ג)
מעבדה, התלייתו או התנייתו לפי סעיף זה, יודיע על כך
לרשות המכס.
מתן הוראות
פרטניות למעבדת
בדיקה
ט.2
הממונה על התקינה רשאי לתת למעבדת בדיקה הוראות
מיוחדות לעניין ביצוע בדיקות מסוימות, בדיקות של טובין
מסוימים או בדיקות בעבור יבואן מסוים, ובכלל זה להורות
- על
אופן ביצוע הבדיקות, נטילת דוגמאות ומסירתן לבדיקת
)1(
מעבדה, ובכלל זאת מעבדה אחרת, בארץ או מחוצה לה, או
שמירתן לתקופה שיורה או לנהוג בהן בדרך אחרת;
בדיקה מלאה של התאמה לדרישות תקן רשמי החל
)2(
,על הטובין, בדיקה נוספת, בדיקה חלקית, בדיקה חוזרת
בדיקה משלימה או בדיקה יזומה, והכול במעבדת הבדיקה
או במעבדה אחרת, בארץ או מחוצה לה;
מקום ביצוע הבדיקות.
)3(
הכרה במעבדות
י.2
הממונה על התקינה רשאי לתת למעבדה שאישר
(א)
(א) לחוק התקנים, הכרה לביצוע 12 בהתאם להוראות סעיף
בדיקות התאמה של טובין מיובאים לתקן רשמי לפי פקודה
זו, ובלבד שמצא שהמעבדה ערוכה לקיים את ההוראות לפי
חוק זה, לרבות הוראות הממונה על התקינה, ובכלל זה לעניין
חיבור למאגר המידע.
של ביטול אישור נדרש הממונה ליידע אף את רשות המכס
בדבר החלטתו.
ט המוצע2 לסעיף
סעיף זה קובע את סמכותו של הממונה לתת למעבדת
בדיקה גם הוראות פרטניות בשורה של עניינים המפורטים
בסעיף, וזאת מעבר לסמכות הכללית שניתנה לו לתת
הנחיות לגבי אופן עבודת המעבדות.
י המוצע2 לסעיף
סעיף זה קובע את סמכותו של הממונה על התקינה
לתת הכרה למעבדה לצורך ביצע בדיקות התאמה של טובין
ד ב ר י ה ס ב ר
411
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שר הכלכלה והתעשייה רשאי, על פי המלצת הממונה
(ב)
- על התקינה
לקבוע הוראות לעניין מתן הכרה לפי סעיף
)1(
;קטן (א), ובכלל זה תנאים נוספים להכרה כאמור
בהסכמת שר האוצר, לקבוע תנאים נוספים למתן
)2(
הכרה לפי סעיף קטן (א), לעניין סל בדיקות תקנים
נדרש לגבי סוג טובין מסוים או חיוב המעבדה בביצוע
בדיקות בתחומי פעולה מסוימים לשם מתן מענה
לצורכי המשק הישראלי.
הממונה על התקינה רשאי להתלות הכרה במעבדה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לקבוע בה תנאים, לבטל אותה או לסרב
) לחוק התקנים, 1(א12 לחדשה, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
החליט הממונה על התקינה להתלות הכרה במעבדה,
(ד)
לקבוע בה תנאים, לבטל אותה או לסרב לחדשה, לפי סעיף
קטן (ג), יודיע על כך לרשות המכס.
דין עובדים,
מנהלים, נושאי
משרה ובודקים
במעבדה מוכרת
יא.2
דינם של עובדים, מנהלים, נושאי משרה ובודקים במעבדה
מוכרת, לעניין תפקידם לפי פקודה זו, כדין עובדי המדינה
לעניין חיקוקים אלה:
;961979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)2(
;971969
שר הכלכלה והתעשייה רשאי, על פי המלצת הממונה
(ב)
- על התקינה
לקבוע הוראות לעניין מתן הכרה לפי סעיף
)1(
;קטן (א), ובכלל זה תנאים נוספים להכרה כאמור
בהסכמת שר האוצר, לקבוע תנאים נוספים למתן
)2(
הכרה לפי סעיף קטן (א), לעניין סל בדיקות תקנים
נדרש לגבי סוג טובין מסוים או חיוב המעבדה בביצוע
בדיקות בתחומי פעולה מסוימים לשם מתן מענה
לצורכי המשק הישראלי.
הממונה על התקינה רשאי להתלות הכרה במעבדה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לקבוע בה תנאים, לבטל אותה או לסרב
) לחוק התקנים, 1(א12 לחדשה, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
החליט הממונה על התקינה להתלות הכרה במעבדה,
(ד)
לקבוע בה תנאים, לבטל אותה או לסרב לחדשה, לפי סעיף
קטן (ג), יודיע על כך לרשות המכס.
דין עובדים,
מנהלים, נושאי
משרה ובודקים
במעבדה מוכרת
יא.2
דינם של עובדים, מנהלים, נושאי משרה ובודקים במעבדה
מוכרת, לעניין תפקידם לפי פקודה זו, כדין עובדי המדינה
לעניין חיקוקים אלה:
;961979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)2(
;971969
מיובאים לתקן רשמי לפי פקודה זו. ההכרה תינתן למעבדה
לחוק התקנים ואשר 12 שהיא מעבדה מאושרת לפי סעיף
עומדת בדרישות נוספות, ובכלל זה יכולת להתחבר למאגר
המידע. מאגר המידע הוא כלי עבודה הכרחי לצורך ביצוע
פעילות המעבדה ושחרור הטובין מפיקוח רשות המכס.
מאגר זה כולל ממשק למערכת מסלו"ל של המכס (שהיא
מערכת סטטוס לרישיונות ואישורים ליבואן, שמקשרת בין
יבואנים, עמילי מכס, רשויות ממשלתיות ורשות המכס)
וכולל גם מידע בדבר ההיסטוריה של היבואן ושל הטובין
השונים, המשפיע על סוג הבדיקה הנדרשת והיקפה, ועל
ההחלטה אם ניתן לאפשר שחרור מותנה ועוד.
נוסף על כך רשאי שר הכלכלה והתעשייה, בהמלצת
הממונה על התקינה, לקבוע דרישות נוספות לעניין מתן
הכרה. לגבי דרישות הנוגעות לחיוב מעבדה לבצע סל
בדיקות מסוים, יהיו טעונות התקנות האמורות גם הסכמה
של שר האוצר. כך לגבי טובין מסוימים ייתכן כי יש צורך
בשורה של בדיקות מתחומים שונים, לדוגמה בדיקות
כימיה ובדיקות חשמל וייתכן למשל שתיקבע חובה על
מעבדה לבצע בדיקות בכמה תחומים במטרה לייצר תנאי
תחרות הוגנים בין מעבדות מכון התקנים למעבדות מוכרות
למשל.
הממונה רשאי לבטל או להתלות הכרה במעבדה,
להתנותה בתנאים או לבטלה, בהתקיים הנסיבות המנויות
) המוצע לחוק התקנים, בשינויים המחויבים. 1(א12 בסעיף
) לחוק התקנים 1(א12 מובן כי משהוסר אישור לפי סעיף
למעבדה מאושרת, ממילא נשמט גם הבסיס להמשך היותה
מעבדה מוכרת.
יא המוצע2 לסעיף
סעיף זה מחיל דינים שונים על עובדי מעבדה מוכרת.
פעולת עובדי המעבדה המוכרת נעשית מכוח תפקיד
מיוחד שניתן להם לפי פקודה זו, אשר נעשתה עד היום
על ידי תאגיד שהוקם לפי דין, בעל מעמד מיוחד בתחום
התקינה, שהוא גוף הנתון לביקורת מבקר המדינה, וחלות
עליו חובות שונות מתחום המשפט הציבורי. כניסתם של
גופים פרטיים לתחום הבדיקה מצריכה התייחסות מיוחדת
וההגבלות הנכללות לפי ההסדר המוצע נועדו להבטיח
התנהלות תקינה, ומתוך כוונה, בין השאר, למנוע מצבים
בהם יוטה שיקול דעת הבודק עקב הצעת מתנה או טובת
הנאה.
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
96
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ
97
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו412
חוק העונשין, לעניין ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור.
)3(
חובות יבואנים
רשומים
יב.2
על יבואן רשום יחולו החובות המנויות להלן, נוסף על
(א)
החובות המוטלות עליו לפי חוק התקנים:
יבואן רשום ישמור את הפרטים והמסמכים
)1(
המנויים בתוספת, לגבי כל משלוח של טובין, לתקופה
שלא תפחת משבע שנים ממועד השחרור של המשלוח
האחרון של טובין מאותו הדגם;
יבואן רשום ישמור, לתקופה שלא תפחת משבע
)2(
שנים, את רשימת העוסקים שאליהם העביר את הטובין
ישירות;
יבואן רשום יאפשר למעבדת בדיקה שעמה
)3(
התקשר לצורך קבלת אישור בדיקת מעבדה, לבצע כל
פעולה נדרשת לצורך מתן האישור ובחינה של קיום
התחייבויותיו בהתאם לאישור שחרור מותנה, ובכלל
זה לאפשר למעבדת הבדיקה להיכנס לחצרים שבהם
מאוחסנים הטובין, וליטול מסמכים ודוגמאות הנחוצים
לצורך ביצוע הבדיקה בהתאם להנחיות הממונה על
התקינה;
משהתחיל יבואן בביצוע בדיקה של טובין מסוים
)4(
במשלוח מסוים לצורך אישור המשלוח אצל מעבדת
בדיקה אחת, לא יהיה רשאי להמשיך את ביצועה
של הבדיקה של הטובין האמור במשלוח האמור או
להתחיל את ביצוע הבדיקה האמורה מחדש אצל
מעבדת בדיקה אחרת, למעט בנסיבות חריגות אשר
יאושרו על ידי הממונה על התקינה מראש ובכתב.
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), אין בקבלת
(ב)
אישור עמידה בדרישות הממונה לפי פקודה זו כדי לגרוע
מאחריותו של יבואן לעמוד בכל דרישות התקן הרשמי החל
על הטובין ובהוראות כל דין בנוגע לטובין, לרבות לפי סעיף
) לחוק התקנים.1()2(א) ו–(א9
יב המוצע2 לסעיף
לסעיף קטן (א)
סעיף זה קובע את החובות השונות החלות על יבואן
רשום, ונוסף על החובות החלות עליו לפי חוק התקנים: חובת
שמירת מסמכים הבאה ככלי משלים לחובה הקבועה בחוק
התקנים שמטרתה להבטיח יכולת עקיבות, תיעוד רשימת
העוסקים שאליהם הועברו הטובין, חובת היבואן לאפשר
למעבדת בדיקה לבצע את המוטל עליה לצורך בחינה של
קיום התחייבויותיו בהתאם לאישור שחרור מותנה, חובת
היבואן שלא לעבור ממעבדת בדיקה אחת לאחרת במהלך
סעיף זה בעל חשיבות מיוחדת - בדיקה של אותו משלוח
ונועד להבטיח את מהימנות תוצאות הבדיקה.
לסעיף קטן (ב)
משטר - סעיף זה נועד לחדד אבחנה חשובה ביותר
הבדיקות החל על טובין מיובאים אינו מחייב בדיקה של
כל פריט ופריט של טובין מאותו דגם, אלא מהווה בדיקה
מדגמית בלבד ובחלק מהמצבים, כמו למשל כאשר נקבע כי
די בהצהרה, אף לא נעשית כל בדיקה של מעבדת בדיקה
לטובין והטובין יגיעו לשווקים בהסתמך על הצהרותיו של
היבואן, הגם שמדובר בטובין שיש בהם סיכון, ולכן נכללו
לכתחילה בצו הפיקוח. דווקא בשל כך יש חשיבות לחידוד
והדגשה כי העובדה כי גם מקום שניתן אישור עמידה
בדרישות הממונה, אין בכך כדי לגרוע או כדי להפחית
את אחריותו של היבואן לכך כי על הטובין כולם, כל פריט
ד ב ר י ה ס ב ר
413
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מאגר המידע
יג.2
הממונה על התקינה ינהל מאגר מידע שיכלול מידע
(א)
בדבר פניות יבואנים רשומים למעבדות בדיקה לצורך ביצוע
בדיקות לשם קבלת אישורי בדיקת מעבדה, לרבות רישום
תוצאות הבדיקות, מועד קיומן של הבדיקות, העתקי אישורי
בדיקות המעבדה שניתנו, וכל פרט זיהוי אחר הנוגע לטובין
מאגר - שנבדקו, הנדרש לפי הוראות פקודה זו (בפקודה זו
המידע).
הממונה על התקינה רשאי, בכפוף להוראות כל דין,
(ב)
לקבוע הסדרים לעניין המורשים לעיין במאגר המידע או
להזין אליו מידע, היקף ההרשאה והגבלות על היקף העיון או
הזנת המידע, ורשאי הוא לקבוע הסדרי עיון שונים לרשות
המכס, למכון התקנים, למעבדות מוכרות וליבואנים רשומים.
מי שהגיע אליו מידע ממאגר המידע בלא הרשאה
(ג)
מתאימה או בניגוד להוראות לפי פקודה זו, ידווח על כך
לממונה על התקינה באופן מיידי, לא יגלה אותו לאחר ולא
יעשה בו כל שימוש אלא באישור מראש ובכתב של הממונה
על התקינה.
הממונה על התקינה רשאי להורות למכון התקנים
(ד)
להפעיל את מאגר המידע כאמור בסעיף קטן (א); הורה
- הממונה על התקינה כאמור
יפעיל מכון התקנים את מאגר המידע בהתאם
)1(
להוראות שהורה הממונה על התקינה, ובכלל זה
בעניינים אלה:
מאגר המידע
יג.2
הממונה על התקינה ינהל מאגר מידע שיכלול מידע
(א)
בדבר פניות יבואנים רשומים למעבדות בדיקה לצורך ביצוע
בדיקות לשם קבלת אישורי בדיקת מעבדה, לרבות רישום
תוצאות הבדיקות, מועד קיומן של הבדיקות, העתקי אישורי
בדיקות המעבדה שניתנו, וכל פרט זיהוי אחר הנוגע לטובין
מאגר - שנבדקו, הנדרש לפי הוראות פקודה זו (בפקודה זו
המידע).
הממונה על התקינה רשאי, בכפוף להוראות כל דין,
(ב)
לקבוע הסדרים לעניין המורשים לעיין במאגר המידע או
להזין אליו מידע, היקף ההרשאה והגבלות על היקף העיון או
הזנת המידע, ורשאי הוא לקבוע הסדרי עיון שונים לרשות
המכס, למכון התקנים, למעבדות מוכרות וליבואנים רשומים.
מי שהגיע אליו מידע ממאגר המידע בלא הרשאה
(ג)
מתאימה או בניגוד להוראות לפי פקודה זו, ידווח על כך
לממונה על התקינה באופן מיידי, לא יגלה אותו לאחר ולא
יעשה בו כל שימוש אלא באישור מראש ובכתב של הממונה
על התקינה.
הממונה על התקינה רשאי להורות למכון התקנים
(ד)
להפעיל את מאגר המידע כאמור בסעיף קטן (א); הורה
- הממונה על התקינה כאמור
יפעיל מכון התקנים את מאגר המידע בהתאם
)1(
להוראות שהורה הממונה על התקינה, ובכלל זה
בעניינים אלה:
ופריט, לעמוד בכל דרישות התקן הרשמי החל עליהם,
(א) לחוק התקנים 9 ובכלל זה החובות המפורטות בסעיף
) בחוק 1()2(א12 כנוסחו ערב תחילת התיקון המוצע וסעיף
התקנים כנוסחו המוצע.
יג המוצע2 לסעיף
סעיף זה קובע את אחריות הממונה על התקינה לנהל
מאגר מידע, אשר יכלול את פניות היבואנים הרשומים
למעבדות הבדיקה השונות לשם קבלת אישורי בדיקת
מעבדה. המידע שבמאגר יכלול לא רק את האישורים
עצמם אלא גם רישום של תוצאות הבדיקות השונות,
העתקי אישורים שניתנו וכל פרט אחר, כפי שיורה הממונה
על התקינה.
הממונה על התקינה יקבע את ההסדרים מפורטים
הנוגעים לעיון במידע שבמאגר בידי הגורמים השונים. כך
יש חשיבות ליצירת הפרדה בין מידע המוזן על ידי - למשל
מעבדות מכון התקנים למידע שבו מטפל המכון מטעמו של
הממונה על התקינה, וכן הפרדה של מידע שהוא בגדר סוד
מסחרי אשר לא יהיה פתוח בין כל מעבדות הבדיקה, מידע
שיש חשיבות כי המכס יוכל לקבלו וכיוצא באלה. מובהר
כי ההסדרים שייקבעו על ידי הממונה יהיו בכפוף להוראות
. 1999-כל דין, לרבות חוק עוולות מסחריות, התשנ"ט
הממונה על התקינה רשאי להורות למכון התקנים
לנהל את מאגר המידע בעבורו, כפי שקורה כיום שמאגר
המידע מנוהל על ידי מכון התקנים, ולכן הממונה יהיה
רשאי לתת למכון התקנים הוראות שונות לרבות לעניין
דרכי אבטחת המידע, תחזוקת המאגר וכיוצא באלה.
מכון התקנים, אם אכן ימשיך להפעיל את המאגר,
יידרש לפעול לפי הנחיות הממונה, כך למשל לא יסרב
המכון לבצע רישום של מידע הנוגע למעבדה מוכרת
ואף לא יעכב רישום בנסיבות לא מוצדקות. יש לזכור כי
מעבדות מוכרות הן בגדר מתחרה למעבדות המכון בתחום
בדיקות היבוא ולכן יש חשיבות להבטחת התנהלות הוגנת.
לעניין ההיבטים הכספיים הקשורים למאגר, משרד האוצר
ומשרד הכלכלה והתעשייה מקיימים הידברות עם מכון
התקנים לצורך הסדרתם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו414
הנחיות והרשאות בדבר בעלי גישה למאגר
(א)
לצורך עיון בו או לצורך הזנת נתונים, סוגי
הנתונים שיוזנו למאגר המידע, פרקי הזמן להזנת
מידע למאגר ולהעברתו מהמאגר לגורמים
המורשים לכך, והיקף העיון במידע;
תחזוקת המערכת הטכנולוגית שתשמש את
(ב)
מאגר המידע, ודרכי אבטחת המידע הכלול בה;
הבטחת נגישות המידע לבעלי הרשאה,
(ג)
ולמי שנתונה לו זכות לעיין באותו מידע;
המכון לא יסרב לבקשת רישום מידע של מעבדה
)2(
מוכרת, לשם מילוי תפקידיה של המעבדה המוכרת לפי
דין;
המכון לא יגלה מידע ממאגר המידע ולא יעשה
)3(
בו כל שימוש אלא בהתאם להוראות לפי פקודה זו.
הממונה על התקינה רשאי לתת הרשאה לעובד משרד
(ה)
הכלכלה והתעשייה שהוא הסמיכו לכך, לשם ביצוע בקרה
). 1()על קיום ההוראות שהורה עליהן לפי סעיף קטן (ד
סמכויות פיקוח
יד.2
א עד2 לשם פיקוח על הסדרת יבוא טובין לפי הוראות סעיפים
יג, ובכלל זה פיקוח על מעבדות מוכרות, יהיו נתונות לממונה 2
על התקינה ולמפקח שהוא עובד משרד הכלכלה והתעשייה
) לחוק התקנים, כל הסמכויות המנויות 1(א10 שמונה לפי סעיף
) לחוק האמור, בשינויים המחויבים.1(ב) ו–(ב10 בסעיף
סמכויות הממונה
על התקינה לדרוש
מידע ומסמכים
טו.2
הממונה על התקינה רשאי לדרוש מיבואן רשום או ממעבדת
בדיקה למסור לו, במועד, במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע
הדרוש לו לשם הפעלת סמכויותיו לפי חוק זה או כדי להקל
על ביצועו.
אי־תחולה לעניין
רשויות מוסמכות
טז.2
טו יחולו לעניין אישור עמידה2 ג עד2 הוראות סעיפים
(א)
- בדרישות הממונה בלבד, ואין בהן
יד המוצע2 לסעיף
מטרת סעיף זה היא להרחיב את סמכויות הפיקוח
הנתונות לממונה על התקינה לפי חוק התקנים, גם ביחס
לפיקוח על פעולתן של מעבדות מוכרות. יובהר כי נטילת
דוגמאות על ידי מפקחים לפני השחרור מפיקוח המכס
תיעשה באישור ובתיאום עם רשות המכס.
יצוין כי בין הממונה על התקינה לבין רשות המכס
ייקבעו נוהלי עבודה המסדירים את חלוקת העבודה
ביניהם, לרבות הוראות שיסדירו את אופן השימוש
בסמכות הכניסה לתחום הפיקוח של רשות המכס, הנתונה
כיום למפקחים שמונו לפי חוק התקנים, ויפעלו גם לעניין
הסעיפים החדשים המתווספים לפקודת היבוא והיצוא,
ובפרט לעניין התיאום והאישורים הנדרשים ממנהל רשות
המכס בטרם הפעלת סמכותם.
טו המוצע2 לסעיף
נוסף על סמכויות הפיקוח הנתונות לממונה על
התקינה ולמפקחים שמונו על ידו, ניתנת במסגרת הסעיף
המוצע סמכות רחבה יותר לדרוש ממעבדת בדיקה ומיבואן
רשום כל מידע נוסף הדרוש לו לשם הפעלת סמכויותיו לפי
חוק זה או כדי להקל על ביצועו. כך למשל רשאי הממונה
על התקינה לדרוש מהגורמים האמורים מידע הנדרש לו
לצורך גיבוש הנחיותיו או מידע הדרוש לו לצורך קביעת
מדיניות מסוימת.
טז המוצע2 לסעיף
מטרת סעיף זה לחדד ולהבהיר כי ההסדרים המוצעים
במסגרת התיקון המוצע, אינם באים לגרוע או לשנות
מסמכויות רשויות מוסמכות אחרות לפי הפקודה ובכלל
ד ב ר י ה ס ב ר
415
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כדי לגרוע או לשנות מסמכויות כל רשות מוסמכת
)1(
;לפי פקודה זו או כדי להקנות לה סמכות נוספת
כדי לגרוע מסמכויות לפי פקודת המכס.
)2(
ג2 בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), סעיפים
(ב)
טו לא יחולו ביחס לייבוא טובין שהם מזון כהגדרתו בחוק 2 עד
.";982015-הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
- 8 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), במקום "פקיד מכס רשאי" יבוא "פקיד מכס או רשות מוסמכת
(א)
רשאים";
בסעיף קטן (ב), במקום "דרש פקיד המכס" יבוא "דרשו פקיד המכס או
(ב)
הרשות המוסמכת" ובמקום "רשאי הוא" יבוא "רשאי פקיד המכס";
יבוא:14 אחרי סעיף
)6(
"עיצום כספי
א.14
הפר יבואן הוראה מהוראות לפי פקודה זו, כמפורט
(א)
להלן, רשאי הממונה על התקינה להטיל עליו עיצום כספי לפי
שקלים חדשים, 5,000 י, בסכום של14 א עד14 הוראות סעיפים
שקלים חדשים:15,000 בסכום של- ואם הוא תאגיד
כדי לגרוע או לשנות מסמכויות כל רשות מוסמכת
)1(
;לפי פקודה זו או כדי להקנות לה סמכות נוספת
כדי לגרוע מסמכויות לפי פקודת המכס.
)2(
ג2 בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), סעיפים
(ב)
טו לא יחולו ביחס לייבוא טובין שהם מזון כהגדרתו בחוק 2 עד
.";982015-הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
- 8 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), במקום "פקיד מכס רשאי" יבוא "פקיד מכס או רשות מוסמכת
(א)
רשאים";
בסעיף קטן (ב), במקום "דרש פקיד המכס" יבוא "דרשו פקיד המכס או
(ב)
הרשות המוסמכת" ובמקום "רשאי הוא" יבוא "רשאי פקיד המכס";
יבוא:14 אחרי סעיף
)6(
"עיצום כספי
א.14
הפר יבואן הוראה מהוראות לפי פקודה זו, כמפורט
(א)
להלן, רשאי הממונה על התקינה להטיל עליו עיצום כספי לפי
שקלים חדשים, 5,000 י, בסכום של14 א עד14 הוראות סעיפים
שקלים חדשים:15,000 בסכום של- ואם הוא תאגיד
זה אינם באים לגרוע מסמכויות הנתונות לרשות המכס
לפי פקודת המכס. דגש מיוחד ניתן לעניין טובין שהם
מזון, שלגביהם חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון),
חוק המזון), כולל כבר התייחסות - (בפרק זה2016-התשע"ו
מיוחדת ואין בכוונת התיקון המוצע, שהוא בבחינת הסדר
מאוחר, כדי לגרוע או לשנות מן ההסדר שבחוק המזון.
)5( לפסקה
מוצע להרחיב את הסמכות הנתונה כיום לפקיד
המכס, גם לרשות מוסמכת, לדרוש ראיות מספיקות
שהטובין עומדים בדרישות החוק.
)6( לפסקה
מוצע להסמיך את הממונה על התקינה להטיל עיצום
כספי על יבואן רשום ועל מעבדה מוכרת שהפרו הוראה
מההוראות החלות עליהם לפי התיקון המוצע, תוך התאמת
הוראות הסעיפים המוצעים למקובל כיום בחקיקה בנוגע
להטלת עיצומים כספיים על ידי רשות מינהלית.
בין השאר, יוטל עיצום כספי אם הפר יבואן את תנאי
ההתחייבות שנתן ביחס לטובין שניתן לגביהם אישור שחרור
מותנה, אם מסר את הטובין שבאותו משלוח לבדיקה של
יותר ממעבדה אחת, אם ייבא טובין הכלולים בצו פיקוח
בלי שנרשם במרשם היבואנים, או אם לצורך קבלת אישור
הממונה על התקינה מסר פרטים לא נכונים לעניין טובין
שייבא, ובכלל זה במסגרת הצהרה שאותה מסר.
כמו כן יוטל עיצום כספי במקרה של הפרת הוראות
הפקודה על ידי מעבדה מוכרת, לרבות אם נתנה אישור
שחרור מותנה שלא בהתאם להנחיות הממונה על התקינה,
אם לא דיווחה על הפרת תנאי ההתחייבות של יבואן
שנודע לה עליה, אם ביצעה בדיקת משלוח בלי שביצעה
את בדיקת הדגם לאותם טובין ובלי שיש לה הסכם שיתוף
פעולה עם מעבדה אחרת או אם הפרה את ההנחיות
שניתנו לה על ידי הממונה על התקינה.
העיצום הכספי הוא אמצעי רגולטורי יעיל ומהיר
שמטרתו העיקרית היא אכיפת קיום ההוראות החוקיות
והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר
בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם
מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות
שבשל הפרתן הוא מוטל.
יוסבר כי הקביעה לעניין סמכותו של הממונה להטיל
עיצום כספי מכוח הפקודה היא נוסף על הסמכויות
הנתונות לו בחוק התקנים, לרבות הסמכות להטיל עיצומים
כספיים, כאשר הסמכות מכוח הפקודה היא לעניין הפרות
על הוראות שמוצע להוסיפן לפקודה ונוגעות לחובות
יבואנים וחובות מעבדות מוכרות אשר מעוגנות בפקודה.
עיצום כספי לפי התיקון המוצע מוטל על הפרות
שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן והטלתו אינה מחייבת
בירור עובדתי מורכב. הטלת עיצום כספי גם נבדלת מהטלת
סנקציה פלילית בכך שאינה מלווה בקלון החברתי שכרוכה
בו ההרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום.
א המוצע14 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע להסמיך את הממונה על התקינה להטיל עיצום
שקלים חדשים ליחיד5,000 כספי על יבואן בסכום של
.90 'ס"ח התשע"ו, עמ
98
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו416
) לא דיווח לממונה על התקינה על שינוי בפרטים1(
;)ג(ד2 או במסמכים שמסר, בניגוד להוראות סעיף
) לא שמר פרטים או מסמכים, בניגוד להוראות2(
).2( ) או1()יב(א2 סעיף
הפר יבואן הוראה מהוראות לפי פקודה זו, כמפורט
(ב)
להלן, רשאי הממונה על התקינה להטיל עליו עיצום כספי
שקלים 10,000 י, בסכום של14 א עד14 לפי הוראות סעיפים
שקלים חדשים: 25,000 בסכום של- חדשים, ואם הוא תאגיד
מסר לממונה על התקינה או למעבדת בדיקה
)1(
פרטים לא נכונים לעניין טובין שייבא, לצורך עמידה
בדרישות הממונה על התקינה כפי שנקבעו באישור
המותנה או לצורך קבלת האישור כאמור מן הממונה
על התקינה, באחד מאלה:
במסמך או בפרט שמסר במצורף לבקשה
(א)
לקבלת אישור עמידה בדרישות הממונה לפי
ז(א);2) ו־2()ה(א2 סעיפים
במסמך או בפרט שמסר במצורף להצהרה
(ב)
ו;2) ו־2()ה(א2 לפי סעיפים
ג(ב) 2 מסר מידע לא נכון בהצהרה שמסר לפי סעיף
)2(
;)ג(ב), (ג) או (ד2 או במסמכים ופרטים שמסר לפי סעיף
ייבא טובין שיבואם על ידו טעון אישור עמידה
)3(
,בדרישות הממונה בלי שנרשם במרשם היבואנים
ד;2 בניגוד להוראות סעיף
הפר תנאי מהתנאים לקבלת אישור שחרור מותנה
)4(
;)ה(ב2 שנקבעו לפי סעיף
מסר טובין מסוים במשלוח מסוים לבדיקה של
)5(
יותר ממעבדת בדיקה אחת, בניגוד להוראות סעיף
). 4()יב(א2
,הפרה מעבדה מוכרת הוראה מהוראות לפי פקודה זו
(ג)
כמפורט להלן, רשאי הממונה על התקינה להטיל עליה עיצום
50,000 י, בסכום של14 א עד14 כספי לפי הוראות סעיפים
שקלים חדשים:
שקלים חדשים לתאגיד, אם הפר הוראה 15,000–ו
מההוראות המפורטות בסעיף קטן זה, העוסק בהפרות
במדרג הנמוך יותר.
לסעיף קטן (ב)
מוצע להסמיך את הממונה על התקינה להטיל עיצום
שקלים חדשים ליחיד10,000 כספי על יבואן בסכום של
שקלים חדשים לתאגיד, אם הפר הוראה 25,000–ו
מההוראות המפורטות בסעיף קטן זה, העוסק בהפרות
במדרג גבוה יותר.
לסעיף קטן (ג)
מוצע להסמיך את הממונה על התקינה להטיל עיצום
שקלים חדשים, 50,000 כספי על מעבדה מוכרת בסכום של
אם הפרה הוראה מההוראות החלות עליה כמפורט בסעיף
קטן זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
417
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נתנה אישור שחרור מותנה שלא בהתאם
)1(
;)ה(ב2 להנחיות הממונה על התקינה לפי סעיף
לא דיווחה על אי־קיום התחייבויות בידי יבואן
)2(
שנודע לה עליה או שלא פעלה בהתאם להנחיות
);2()ה(ב2 הממונה על התקינה, בניגוד להוראות לפי סעיף
ביצעה בדיקה לצורך מתן אישור משלוח בלי
)3(
שביצעה את הבדיקה לצורך אישור דגם ובלי שיש לה
הסכם שיתוף פעולה עם מעבדת הבדיקה אשר נתנה
ז(ג);2 את אישור הדגם, בניגוד להוראות סעיף
לא פעלה בהתאם להוראות או להנחיות שנתן
)4(
יג.2 ט או2 ,ח2 ,ז2 ,ה2 הממונה על התקינה לפי סעיפים
היה לממונה על התקינה יסוד סביר להניח כי יבואן
(ד)
או מעבדה מוכרת, לפי העניין, הפרו הוראה מההוראות
לפי פקודה זו כאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), בנסיבות
מחמירות, רשאי הממונה על התקינה להטיל עליהם עיצום
י, ששיעורו פי אחד וחצי 14 א עד14 כספי לפי הוראות סעיפים
מסכום העיצום הכספי שניתן להטיל בשל אותה הפרה לפי
- "סעיפים קטנים (א) עד (ג); לעניין זה, "נסיבות מחמירות
הפרה הנוגעת לכמות גדולה במיוחד של טובין.
הודעה על כוונת
חיוב
ב. 14
היה לממונה על התקינה יסוד סביר להניח כי אדם
(א)
א 14 הפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו - (להלן
סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב).- (להלן
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה על התקינה, בין
(ב)
השאר, את אלה:
המעשה), המהווה - המעשה או המחדל (להלן
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
נתנה אישור שחרור מותנה שלא בהתאם
)1(
;)ה(ב2 להנחיות הממונה על התקינה לפי סעיף
לא דיווחה על אי־קיום התחייבויות בידי יבואן
)2(
שנודע לה עליה או שלא פעלה בהתאם להנחיות
);2()ה(ב2 הממונה על התקינה, בניגוד להוראות לפי סעיף
ביצעה בדיקה לצורך מתן אישור משלוח בלי
)3(
שביצעה את הבדיקה לצורך אישור דגם ובלי שיש לה
הסכם שיתוף פעולה עם מעבדת הבדיקה אשר נתנה
ז(ג);2 את אישור הדגם, בניגוד להוראות סעיף
לא פעלה בהתאם להוראות או להנחיות שנתן
)4(
יג.2 ט או2 ,ח2 ,ז2 ,ה2 הממונה על התקינה לפי סעיפים
היה לממונה על התקינה יסוד סביר להניח כי יבואן
(ד)
או מעבדה מוכרת, לפי העניין, הפרו הוראה מההוראות
לפי פקודה זו כאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), בנסיבות
מחמירות, רשאי הממונה על התקינה להטיל עליהם עיצום
י, ששיעורו פי אחד וחצי 14 א עד14 כספי לפי הוראות סעיפים
מסכום העיצום הכספי שניתן להטיל בשל אותה הפרה לפי
- "סעיפים קטנים (א) עד (ג); לעניין זה, "נסיבות מחמירות
הפרה הנוגעת לכמות גדולה במיוחד של טובין.
הודעה על כוונת
חיוב
ב. 14
היה לממונה על התקינה יסוד סביר להניח כי אדם
(א)
א 14 הפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו - (להלן
סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב).- (להלן
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה על התקינה, בין
(ב)
השאר, את אלה:
המעשה), המהווה - המעשה או המחדל (להלן
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי לממונה על התקינה תהיה הסמכות
להטיל עיצום כספי בסך של פי אחד וחצי מהסכומים
הקבועים בתיקון המוצע כאמור, במקרה של הפרה שבוצעה
על ידי יבואן או מעבדה מוכרת בנסיבות מחמירות. מוצע
לקבוע כי נסיבות מחמירות יהיו כאשר ההפרה נוגעת
לכמות גדולה במיוחד של טובין. לעניין זה יקבע הממונה
בנהליו מה ייחשב כמות רבה במיוחד של טובין. הסדר
ב לחוק התקנים לעניין הפרות 16 דומה קיים כיום בסעיף
של ההוראות שבאותו חוק.
ב המוצע14 לסעיף
על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית הראייתית
א 14 המינהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור בסעיף
המוצע, ימסור הממונה על התקינה הודעה למפר על כוונתו
הודעה על כוונת חיוב) - להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה
אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה,
את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו
של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל
עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום העיצום
הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה, והמועד
שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו418
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;ג14 על התקינה לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
,ה14 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין
הסעיף האמור.
זכות טיעון
ג. 14
ב14 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, לפני הממונה
על התקינה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין
ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי הממונה 30 סכומו, בתוך
על התקינה להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת
ימים. 30 שלא תעלה על
החלטת הממונה
על התקינה
ודרישת תשלום
ד. 14
הממונה על התקינה יחליט, לאחר ששקל את הטענות
(א)
ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, 14 שנטענו לפי סעיף
ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
ו.14 סעיף
- )החליט הממונה על התקינה לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (להלן
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
ג, בתוך 14 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
ג המוצע14 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור
30 ב המוצע, זכות להגיש את טענותיו למנהל בתוך14 בסעיף
ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע
שלו, כמקובל בהליך מינהלי. הממונה רשאי להאריך את
ימים.30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
ד המוצע 14 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו
של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה
של ההפרה בידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל
על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם
ו 14 להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף
שיפורט להלן. אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום
כספי, ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום העיצום
דרישת תשלום). אם החליט - הכספי המעודכן (בפרק זה
הממונה שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור למפר
הודעה על כך בכתב.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא
לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב
שנשלחה על ידי הממונה כהחלטה סופית שלו וכדרישת
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון 30 תשלום, בתום
את טענותיו לפני הממונה.
ד ב ר י ה ס ב ר
419
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
ה. 14
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה זו כאמור - "חוזרת
א, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה 14 בסעיף
שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
ו. 14
הממונה על התקינה אינו רשאי להטיל עיצום כספי
(א)
ה, אלא 14א ו־14 בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיפים
לפי הוראות סעיף קטן (ב).
שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי
(ב)
לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל
א 14 עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיפים
ה, ובשיעורים שיקבע.14ו־
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
ז. 14
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת - )ד(ד14 הממונה על התקינה כאמור בסעיף
ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
טו ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה על 14
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו- התקינה או בית המשפט
המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
ה. 14
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(א)
הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה
(ב)
הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה
הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה זו כאמור - "חוזרת
א, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה 14 בסעיף
שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
ו. 14
הממונה על התקינה אינו רשאי להטיל עיצום כספי
(א)
ה, אלא 14א ו־14 בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיפים
לפי הוראות סעיף קטן (ב).
שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי
(ב)
לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל
א 14 עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיפים
ה, ובשיעורים שיקבע.14ו־
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
ז. 14
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
ביום מסירת - )ד(ד14 הממונה על התקינה כאמור בסעיף
ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
טו ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה על 14
יהיה העיצום הכספי לפי סכומו- התקינה או בית המשפט
המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
ה המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי ביצוע הפרה לאורך זמן יגרור הטלת
עיצום כספי בסכום גבוה יותר, שהוא פועל יוצא של משך
התקופה שבה בוצעה ההפרה. ולפיכך, מקום שבו מתבצעת
הפרה נמשכת, ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל
ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך
ביצוע ההפרה על ידי המפר. כמו כן, מוצע לקבוע כי
במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך
שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי
או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי
הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה,
סכום השווה לסכום העיצום הכספי.
ו המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת
שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על
הגורם המפעיל בסכום הנמוך מן הסכומים הקבועים
ה המוצעים. 14א ו־14 בסעיפים
הנסיבות והשיקולים שיקבע השר בתקנות, שבשלהם
ניתן להטיל סכום מופחת יתחשבו למשל במידת שיתוף
הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות
שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה
של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר כי אין
בסמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי בסכומים נמוכים
ה המוצעים, אלא לפי 14א ו־14 מאלה הקבועים בסעיפים
ו המוצע.14 הוראות שייקבעו כאמור לפי הוראות סעיף
ז המוצע 14 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום
המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו בחר
המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה ונמסרה לו דרישת
- ד המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי14 תשלום לפי סעיף
הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר בחר המפר
שלא לטעון את טענותיו לפני הממונה, יראו לפי הוראות
ד המוצע את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת 14 סעיף
התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן
במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים
שבהם הוגש ערעור לבית המשפט על החלטת הממונה לפי
טו המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו 14 סעיף
של העיצום הכספי, או שהממונה הסכים לכך, יהיה סכום
העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו420
א יתעדכנו14 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף
(ב)
יום העדכון), בהתאם - בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1ב־
לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה
בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל 1ידוע ב־
שקלים חדשים; לעניין זה, 10 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית - ""מדד
לסטטיסטיקה.
הממונה על התקינה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי
(ג)
העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום
העיצום הכספי
ח. 14
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ד. 14 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
ט. 14
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
הפרשי - (להלן991961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
י. 14
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
.100)המסים (גבייה
התראה מינהלית
יא.14
היה לממונה על התקינה יסוד סביר להניח כי אדם הפר
(א)
א, והתקיימו 14 הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף
נסיבות שקבע הממונה על התקינה, בנהלים, באישור היועץ
המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על
כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סעיפים
י, להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סעיף 14 א עד14
לרבות משנה- "זה; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה
ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו
לעניין זה.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי קבוע לעדכון סכומי
העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי הממונה יפרסם ברשומות הודעה על
סכומי העיצום הכספי המעודכנים.
ח המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיף
ימים 30 א המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך14
ד המוצע.14 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
ד המוצע, 14 ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף
אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו הודעה על
ימים, יראו את ההודעה על כוונת 30 כוונת חיוב, בתוך
חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור.
ט המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום
הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית, כמקובל בהסדרים
דומים בעניין הטלת עיצום כספי.
י המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה,
ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה).
יא המוצע14 לסעיף
התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר,
ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי.
ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את
ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף שהתשתית
העובדתית שלפני הגורם המינהלי מעידה כי בוצעה הפרה.
מנקודת מבטו של הגורם המינהלי, מנגנון ההתראה מאפשר
לו להבהיר למי שנתון לפיקוחו את דרישותיו, בטרם יטיל
עליו עיצום כספי.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
99
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע
100
ד ב ר י ה ס ב ר
421
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהתראה מינהלית יציין הממונה על התקינה מהו
(ב)
המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק
את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי
לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין,
יג, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את 14 כאמור בסעיף
יב.14 ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
בקשה לביטול
התראה מינהלית
יב. 14
,יא14 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, 30 רשאי הוא לפנות לממונה על התקינה בכתב, בתוך
בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
קיבל הממונה על התקינה בקשה לביטול התראה
(ב)
מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את
ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על
כנה; החלטת הממונה על התקינה תינתן בכתב, ותימסר למפר
בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
יג. 14
נמסרה למפר התראה מנהלית לפי הוראות סעיף
(א)
יא והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו 14
ההתראה, ימסור לו הממונה על התקינה דרישת תשלום בשל
ה(א).14 הפרה נמשכת כאמור בסעיף
יא 14 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סעיף
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
ה(ב), והממונה 14 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
על התקינה ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות
ב בשל ההפרה החוזרת. 14 סעיף
בהתראה מינהלית יציין הממונה על התקינה מהו
(ב)
המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק
את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי
לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין,
יג, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את 14 כאמור בסעיף
יב.14 ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף
בקשה לביטול
התראה מינהלית
יב. 14
,יא14 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף
(א)
ימים, 30 רשאי הוא לפנות לממונה על התקינה בכתב, בתוך
בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
קיבל הממונה על התקינה בקשה לביטול התראה
(ב)
מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את
ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על
כנה; החלטת הממונה על התקינה תינתן בכתב, ותימסר למפר
בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
לאחר התראה
יג. 14
נמסרה למפר התראה מנהלית לפי הוראות סעיף
(א)
יא והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו 14
ההתראה, ימסור לו הממונה על התקינה דרישת תשלום בשל
ה(א).14 הפרה נמשכת כאמור בסעיף
יא 14 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סעיף
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
ה(ב), והממונה 14 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף
על התקינה ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות
ב בשל ההפרה החוזרת. 14 סעיף
לפיכך, מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר
א 14 להניח כי התקיימה הפרה של הוראה המנויה בסעיף
המוצע, והתקיימו נסיבות שקבע הממונה בנהלים, באישור
היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא
למפר הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי,
יא 14 להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סעיפים
יג המוצעים. 14 עד
יב המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית
30 רשאי להגיש בקשה לממונה לביטול ההתראה, בתוך
ימים, לפי העילות המנויות בסעיף זה. הממונה יבטל את
ההתראה או ידחה את הבקשה לביטול ההתראה. החלטת
הממונה תהיה מנומקת ובכתב.
יג המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם נמסרה למפר התראה והוא
המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה,
ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת.
במקרים שבהם מתקיימת הפרה חוזרת בתוך שנתיים לאחר
משלוח התראה על ביצועה של ההפרה הראשונה, יראו
את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת, והממונה ימסור למפר
הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
ה(ב) המוצע. 14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו422
עיצום כספי בשל
הפרה לפי פקודה
זו ולפי חוק אחר
יד. 14
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
א ושל הוראה מההוראות לפי חוק 14 פקודה זו המנויות בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד, ואם היה ניתן להטיל
וגם עיצום 14 על מעשה ההפרה כאמור גם כופר לפי סעיף
לא יוטל אלא אחד משניהם.- כספי
ערעור
טו.14
על החלטה סופית של הממונה על התקינה לפי סעיפים
(א)
יז ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא 14 א עד14
ימים מיום30 בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך
שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה על
התקינה או שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
קטן (א) לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת
סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי,
יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
טז. 14
הטיל הממונה על התקינה עיצום כספי לפי סעיפים
(א)
י, יפרסם באתר האינטרנט של משרד הכלכלה 14 א עד14
והתעשייה את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי
הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
יד המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה של
הוראה מההוראות לפי הפקודה שאפשר להטיל בשלה
א המוצע, וכן הפרה של הוראה 14 עיצום כספי לפי סעיף
מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה עיצום
כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. עוד מוצע לקבוע
כי אם ניתן להטיל על מעשה ההפרה כאמור גם כופר לפי
לא יוטל אלא אחד - לפקודה וגם עיצום כספי14 סעיף
משניהם.
טו המוצע14 לסעיף
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי על החלטה סופית של הממונה לפי
יז המוצעים, ניתן להגיש ערעור לבית 14 א עד14 סעיפים
30 משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך
ימים מיום שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
לסעיף קטן (ב)
מוצע כי הגשת ערעור כאמור בסעיף קטן (א) לא
תעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך
הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי אם יקבל בית המשפט ערעור שהוגש
לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי, ויורה
על החזרת הסכום ששולם או על הפחתת העיצום הכספי,
יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי
בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו
עד יום החזרתו.
טז המוצע14 לסעיף
מוצע לחייב את הממונה לפרסם את החלטותיו בדבר
הטלת העיצום הכספי באתר האינטרנט של משרד הכלכלה
טו המוצע, 14 והתעשייה, וכן, אם הוגש ערעור לפי סעיף
יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
פרסום זה נועד להבטיח שקיפות ביחס להפעלת
שיקול הדעת של הממונה, ולאפשר לציבור לבקר את
החלטותיו ולערוך השוואה ביקורתית שלהן. פרסום כאמור
יכול שייעשה גם בדרכים אחרות שקבע שר הכלכלה
והתעשייה לפי סעיף קטן (ו) המוצע.
הפרטים שייכללו בפרסום החלטות הממונה מפורטים
בסעיף קטן (א) המוצע. ככלל, לא יכלול הפרסום שמות של
מפרים שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר
את הציבור מפני מפר כאמור. כמו כן יימנע הממונה מפרסום
ד ב ר י ה ס ב ר
423
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
אם המפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
,טו, יפרסם הממונה על התקינה14 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאי הממונה על 6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
התקינה לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר
נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה על התקינה
(ד)
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים. - שהוטל על יחיד
שר הכלכלה והתעשייה רשאי לקבוע דרכים נוספות
(ו)
לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
יז. 14
תשלום עיצום כספי או המצאת התראה מינהלית
(א)
טז, לפי העניין, לא יגרעו מאחריותו 14 א עד14 לפי סעיפים
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה
א, המהווה עבירה.14 זו המנויות בסעיף
שלח הממונה על התקינה למפר הודעה על כוונת חיוב
(ב)
או המציא לו התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה עבירה
כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה
הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
אם המפר הוא תאגיד.- שמו של המפר
)6(
,טו, יפרסם הממונה על התקינה14 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
), רשאי הממונה על 6()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
התקינה לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר
נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה על התקינה
(ד)
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
, וכן רשאי הוא 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
(ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
לתקופה של שנתיים. - שהוטל על יחיד
שר הכלכלה והתעשייה רשאי לקבוע דרכים נוספות
(ו)
לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
פלילית
יז. 14
תשלום עיצום כספי או המצאת התראה מינהלית
(א)
טז, לפי העניין, לא יגרעו מאחריותו 14 א עד14 לפי סעיפים
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה
א, המהווה עבירה.14 זו המנויות בסעיף
שלח הממונה על התקינה למפר הודעה על כוונת חיוב
(ב)
או המציא לו התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה עבירה
כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה
הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת.
פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור
(א) לחוק חופש המידע, ובנוסף הוא רשאי שלא 9 לפי סעיף
לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה
(ב) לחוק האמור.9 חייבת למסור לפי סעיף
4–מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי סעיף זה ל
אם הוטל - אם העיצום הוטל על תאגיד, ולשנתיים- שנים
על מפר שהוא יחיד.
יז המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי או המצאת
התראה מינהלית לא יגרעו מהאחריות הפלילית של אדם
בשל ההפרה, אם אותה הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת,
במקרה שנשלחה הודעה על כוונת חיוב למפר, בשל הפרה
המהווה גם עבירה, לא יוגש נגד המפר כתב אישום בגין
אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות
זאת.
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד מפר כתב
א המוצע 14 אישום בשל הפרה מן ההפרות המנויות בסעיף
המהווה גם עבירה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי
טז בשל אותה הפרה.14 א עד14 סעיפים
במקרה שהוגש כתב אישום נגד מפר שננקטו נגדו
הליכים לפי פרק זה, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב)
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו424
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה על התקינה
טז בשל אותה הפרה, ואם 14 א עד14 הליכים לפי סעיפים
הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר
שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.
עונשין
יח.14
מאסר שנה או כפל- יבואן שעשה אחד מאלה, דינו
(א)
) לחוק העונשין, ואם נעברה 3()(א61 הקנס כאמור בסעיף
כפל הקנס האמור:- העבירה בידי תאגיד
מסר מידע כוזב או שגוי בהצהרה שמסר לפי
)1(
ו או במסמכים ופרטים שמסר לפי2 ג(ב) או2 סעיפים
ו;2 ג(ב), (ג) או (ד) או2 סעיפים
הפר תנאי מהתנאים לקבלת אישור שחרור מותנה
)2(
;)ה(ב2 שנקבעו לפי סעיף
מסר טובין מסוים במשלוח מסוים לבדיקה של
)3(
יותר ממעבדת בדיקה אחת, בניגוד להוראות סעיף
);4()יב(א2
ייבא טובין שייבואם על ידו טעון אישור עמידה
)4(
,בדרישות הממונה בלי שנרשם במרשם היבואנים
ד.2 בניגוד להוראות סעיף
כפל הקנס כאמור - יבואן שעשה אחד מאלה, דינו
(ב)
) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי 3()(א61 בסעיף
כפל הקנס האמור:-,תאגיד
לא שמר פרטים או מסמכים, בניגוד להוראות
)1(
;)2( ) או1()יב(א2 סעיף
לא דיווח לממונה על התקינה על שינוי בפרטים
)2(
ג(ד).2 או במסמכים שמסר, בניגוד להוראות סעיף
קנס כאמור - מעבדה מוכרת שעשתה אחת מאלה, דינה
(ג)
) לחוק העונשין:4()(א61 בסעיף
נתנה אישור שחרור מותנה שלא בהתאם
)1(
;)ה(ב2 להנחיות הממונה על התקינה לפי סעיף
לא דיווחה על אי־קיום התחייבויות בידי יבואן
)2(
,או שלא פעלה בהתאם להנחיות הממונה על התקינה
); 2()ה(ב2 בניגוד להוראות לפי סעיף
המוצע, קרי, לאחר שהתגלו עובדות חדשות המצדיקות
הגשת כתב אישום על אף נקיטת ההליכים, ואותו מפר
שילם את העיצום הכספי שהוטל עליו, יוחזר לו סכום
העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
יח המוצע14 לסעיף
נקבעת שורה של עבירות פליליות חדשות שיחולו על
יבואנים ועל מעבדות מוכרות.
ד ב ר י ה ס ב ר
425
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביצעה בדיקה לצורך מתן אישור משלוח בלי
)3(
שביצעה את הבדיקה לצורך אישור דגם ובלי שיש לה
הסכם שיתוף פעולה עם מעבדת הבדיקה אשר נתנה
ז(ג);2 את אישור הדגם, בניגוד להוראות סעיף
לא פעלה בהתאם להנחיות הממונה על התקינה
)4(
;יג2 ט או2 ,ח2 ,ז2 ,ה2 לפי סעיפים
עיינה במידע במאגר המידע בלא הרשאה
)5(
מתאימה או שהגיע לידיה מידע בלא הרשאה מתאימה
או בניגוד להוראות לפי פקודה זו, והיא לא דיווחה על
כך לממונה או שגילתה את המידע לאחר או שעשתה
בו שימוש בלי אישור מראש ובכתב של הממונה על
יג(ב) או (ג)."; 2 התקינה, בניגוד להוראות סעיף
יבוא:15 אחרי סעיף
)7(
"שינוי התוספת
.16שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
תוספת
))1()יב(א2 (סעיף
.1
:תיק מוצר לגבי כל טובין שחל עליו תקן רשמי, הכולל את כל אלה
שם המוצר;
)1(
;שם תת־המוצר
)2(
;שם הדגם
)3(
;ארץ הייצור
)4(
;פרטי היצרן
)5(
,אישור על התאמת הדגם לתקן הרשמי החל עליו בצירוף דוח בדיקה מפורט
)6(
בהתאם להנחיות הממונה על התקינה.
.2
:לגבי כל משלוח, המסמכים שלהלן
חשבון מכר;
)1(
; לפקודת המכס24 רשמון כמשמעותו בסעיף
)2(
; לפקודת המכס18 שטר מסירה כמשמעותו בסעיף
)3(
ביצעה בדיקה לצורך מתן אישור משלוח בלי
)3(
שביצעה את הבדיקה לצורך אישור דגם ובלי שיש לה
הסכם שיתוף פעולה עם מעבדת הבדיקה אשר נתנה
ז(ג);2 את אישור הדגם, בניגוד להוראות סעיף
לא פעלה בהתאם להנחיות הממונה על התקינה
)4(
;יג2 ט או2 ,ח2 ,ז2 ,ה2 לפי סעיפים
עיינה במידע במאגר המידע בלא הרשאה
)5(
מתאימה או שהגיע לידיה מידע בלא הרשאה מתאימה
או בניגוד להוראות לפי פקודה זו, והיא לא דיווחה על
כך לממונה או שגילתה את המידע לאחר או שעשתה
בו שימוש בלי אישור מראש ובכתב של הממונה על
יג(ב) או (ג)."; 2 התקינה, בניגוד להוראות סעיף
יבוא:15 אחרי סעיף
)7(
"שינוי התוספת
.16שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
תוספת
))1()יב(א2 (סעיף
.1
:תיק מוצר לגבי כל טובין שחל עליו תקן רשמי, הכולל את כל אלה
שם המוצר;
)1(
;שם תת־המוצר
)2(
;שם הדגם
)3(
;ארץ הייצור
)4(
;פרטי היצרן
)5(
,אישור על התאמת הדגם לתקן הרשמי החל עליו בצירוף דוח בדיקה מפורט
)6(
בהתאם להנחיות הממונה על התקינה.
.2
:לגבי כל משלוח, המסמכים שלהלן
חשבון מכר;
)1(
; לפקודת המכס24 רשמון כמשמעותו בסעיף
)2(
; לפקודת המכס18 שטר מסירה כמשמעותו בסעיף
)3(
)7( לפסקה
המוצע כי שר הכלכלה 16 מוצע לקבוע בסעיף
והתעשייה יהיה רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
עוד מוצע לקבוע תוספת לפקודת היבוא והיצוא,
שבמסגרתה ייקבעו המסמכים שייכללו בתיק מוצר שאותו
נדרש היבואן להחזיק וכן פירוט המסמכים אשר על היבואן
להחזיק ביחס לכל משלוח של טובין שחל עליהם תקן רשמי.
"אישור על - ) לתוספת המוצעת6(1 לעניין פרט
התאמת הדגם לתקן הרשמי החל עליו בצירוף דוח בדיקה
יצוין כי האישור הנדרש עלול להיות שונה - "מפורט
לגבי טובין מסוגים שונים בהתאם להשתייכות הטובין
לקבוצה מבין ארבע קבוצות הטובין אשר נקבעו בהנחיות
הממונה. כך לדוגמה, רשאי הממונה לקבוע בהנחיותיו
יידרש אישור דגם, 1 לגבי טובין שבקבוצה- בעתיד כי
2 א(א) המוצע; לגבי טובין שבקבוצה2 כהגדרתו בסעיף
יידרש להחזיק באישור דגם או אישור מעבדה מאושרת;
, נוסף על האמור, ניתן להציג אישור 3 לגבי טובין בקבוצה
מעבדה מוסמכת על ידי הארגון הבין–לאומי של גופי
), שהוכרה על ידי מדינת ישראל ILAC( הסמכת מעבדות
בהסכם הדדי בין ממשלות להכרה בתוצאות בדיקת
התאמת מצרכים לתקן או לתקנות בתחום הטכני.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו426
;ו, ככל שיש כזו2 עותק הצהרת היבואן כאמור בסעיף
)4(
;אישור התאמה לתקן, בהתאם להנחיות הממונה על התקינה
)5(
;צילום המוצר והתוויות
)6(
;מספרי אצוות ומספרים סידוריים, ככל שיש כאלה
)7(
"תיעוד ערוצי ההפצה.
)8(
תיקון פקודת
- היבוא והיצוא
תחילה ותחולה
.66
, בתום שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ואולם רשאי65 תחילתו של סעיף
(א)
שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר האוצר, לדחות, בצו, את מועד התחילה האמור
בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר הכלכלה והתעשייה להחיל בהדרגה, בצו,
(ב)
, כולן או חלקן, בתקופת המעבר, לגבי סוגים מסוימים של טובין 65 את הוראות סעיף
א לפקודת 2 או סוגים מסוימים של בדיקות שמבצעת מעבדת בדיקה כהגדרתה בסעיף
התקופה - ") לחוק זה; לעניין זה, "תקופת המעבר2(65 היבוא והיצוא כנוסחו בסעיף
שמיום תחילתו של חוק זה עד מועד התחילה האמור בסעיף קטן (א).
תיקון פקודת
- היבוא והיצוא
הוראות מעבר
.67
בנושא: בדיקת טובין מיובאים (מתן אישור ת"ר), שפורסם401 :הוראות נוהל מת"י מספר
) באתר האינטרנט של מכון התקנים 2012 באוקטובר15( ביום כ"ט בתשרי התשע"ג
הישראלי, וכן תנאים מיוחדים לבדיקת טובין מיובאים שנקבעו על ידי מכון התקנים
הישראלי בהתאם לנוהל האמור, יראו אותם כהנחיות שקבע הממונה על התקינה לפי
פקודת היבוא והיצוא, כל עוד לא שונו או בוטלו על ידי הממונה על התקינה; התנאים
המיוחדים לבדיקת טובין מיובאים שנקבעו על ידי מכון התקנים הישראלי כאמור,
יועמדו לעיון מעבדות מוכרות לצורך ביצוע בדיקות בהתאם להוראות פקודת היבוא
והיצוא.
עותק מן ההצהרה - ) לתוספת המוצעת4(2 לעניין פרט
נדרש במקרים שבהם יש צורך בהגשת ההצהרה בהתאם
להוראות פקודה זו ולהוראות הממונה על התקינה.
לסעיף קטן (א) 66 סעיף
מוצע כי תחילת התיקון המוצע לפקודת היבוא
להצעת החוק, תהיה בתום שישה 65 והיצוא במסגרת סעיף
חודשים מיום תחילת החוק המוצע. עוד מוצע לקבוע כי
שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר האוצר, יוכל לדחות,
בצו, את מועד התחילה האמור בשתי תקופות נוספות שלא
יעלו על שלושה חודשים כל אחת.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לאפשר לשר הכלכלה והתעשייה, במהלך
תקופת המעבר, להפעיל את ההוראות שבתיקון המוצע
בהדרגה, בצו. השר רשאי בתקופה זו, להורות בצו, כי
ההוראות, כולן או חלקן, יחולו על סוגים מסוימים של טובין
או סוגים מסוימים של בדיקות שתבצע מעבדה מוכרת.
משמעותה, התקופה שמיום תחילתו - ""תקופת המעבר
של החוק המוצע עד מועד התחילה בפועל, כאמור בסעיף
קטן (א) המוצע, כלומר עד תום תקופות ההארכה, ככל
שייקבעו על ידי שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר
האוצר.
מוצע לקבוע הוראת מעבר לגבי ההוראות שעל 67 סעיף
פיהן מתבצעות בדיקות טובין מיובאים
האמור וכן לגבי תנאים 401 והמעוגנות כיום בנוהל
מיוחדים לבדיקת טובין מיובאים שנקבעו על ידי מכון
התקנים בהתאם לנוהל האמור (המכונים כאמור נספחי
ש'), שלפיה יראו אותם כהנחיות שהורה עליהן הממונה
על התקינה לפי פקודת היבוא והיצוא, כל עוד לא שונו
או בוטלו על ידו. עוד מוצע כי כל נספחי הש' האמורים
שנקבעו על ידי מכון התקנים כאמור, יועמדו לעיון מעבדות
מוכרות לצורך ביצוע בדיקות בהתאם להוראות פקודת
היבוא והיצוא.
.
ד ב ר י ה ס ב ר
427
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ד: שונות
תיקון חוק קידום
התחרות בענף
המזון
.68
- 29 , בסעיף2014-בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד
אחרי ההגדרה "המחיר הכולל" יבוא:
)1(
מקום לממכר קמעונאי, לרבות חנות מקוונת, אשר נמכרים בה דרך- """חנות
קבע כל המוצרים המפורטים להלן, ויראו כמה נקודות מכירה כחנות אחת
אם קמעונאי אחד מחזיק בהן במתחם אחד:
מזון;
)1(
;מוצרי ניקיון
)2(
;מוצרי היגיינה
)3(
;תמרוקים
)4(
, מזון וכל מוצר אחר הנמכר בחנות, למעט מוצרי חשמל, מוצרי טקסטיל- ""מצרך
מוצרי הלבשה והנעלה, מוצרי אופטיקה, תכשיטים, ארנקים, תיקים,
צעצועים, ציוד משרדי, כלי בית, ספרים, עיתונים, בשמים, מוצרי איפור
ותכשירים;";
אחרי ההגדרה "קמעונאי גדול" יבוא:
)2(
- (להלן1981- כהגדרתו בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א- """תכשיר
פקודת הרוקחים);
א לפקודת הרוקחים;".55 כהגדרתו בסעיף- ""תמרוק
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
ורכישה)
.69
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה1011963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
ימים"; 60 ימים" יבוא "חלפו90 ), במקום "חלפו1(), בסעיף קטן (ט15 בסעיף
)1(
פרק י"ד: שונות
.68
- 29 , בסעיף2014-בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד
תיקון חוק קידום
התחרות בענף
המזון
אחרי ההגדרה "המחיר הכולל" יבוא:
)1(
מקום לממכר קמעונאי, לרבות חנות מקוונת, אשר נמכרים בה דרך- """חנות
קבע כל המוצרים המפורטים להלן, ויראו כמה נקודות מכירה כחנות אחת
אם קמעונאי אחד מחזיק בהן במתחם אחד:
מזון;
)1(
;מוצרי ניקיון
)2(
;מוצרי היגיינה
)3(
;תמרוקים
)4(
, מזון וכל מוצר אחר הנמכר בחנות, למעט מוצרי חשמל, מוצרי טקסטיל- ""מצרך
מוצרי הלבשה והנעלה, מוצרי אופטיקה, תכשיטים, ארנקים, תיקים,
צעצועים, ציוד משרדי, כלי בית, ספרים, עיתונים, בשמים, מוצרי איפור
ותכשירים;";
אחרי ההגדרה "קמעונאי גדול" יבוא:
)2(
- (להלן1981- כהגדרתו בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א- """תכשיר
פקודת הרוקחים);
א לפקודת הרוקחים;".55 כהגדרתו בסעיף- ""תמרוק
.69
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה1011963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
ורכישה)
ימים"; 60 ימים" יבוא "חלפו90 ), במקום "חלפו1(), בסעיף קטן (ט15 בסעיף
)1(
פרק י"ד: שונות
פרק ג' לחוק קידום התחרות בענף המזון, 68 סעיף
חוק קידום התחרות - (בפרק זה2014-התשע"ד
בענף המזון), מטיל חובה על קמעונאי גדול לפרסם לציבור
באינטרנט, בנפרד לגבי כל אחת מחנויותיו, את המחיר
הכולל העדכני של כל מצרך שהוא מוכר בחנויותיו. חובת
פרסום המחירים האמורה חלה כיום רק על רשתות שעיקר
המכירות שלהן הוא של מוצרי מזון.
כדי להגדיל את מגוון החנויות שבהן הצרכן יוכל
לבצע השוואת מחירים, מוצע להרחיב את חובת פרסום
המחירים המוטלת על קמעונאי גדול גם לרשתות נוספות
שמוכרות מוצרים דומים כדוגמת רשתות הפארמה.
החובה המוטלת על קמעונאי גדול היא לפרסם מחירי
מוצרים הכלולים בסל צריכה הנרכש בתדירות גבוהה על
ידי הצרכנים. סל הצריכה כולל מוצרים כגון מוצרי מזון,
תמרוקים, מוצרי ניקיון ומוצרי היגיינה. התיקון המוצע
לא יחול על מוצרים שאינם חלק מסל הצריכה האמור,
כגון: מוצרי הלבשה והנעלה, מוצרי אופטיקה, תכשיטים,
ארנקים, תיקים, צעצועים, בשמים, מוצרי איפור ותכשירים
רפואיים. זאת בדומה להחרגה הקבועה כיום בחוק קידום
התחרות בענף המזון ביחס לפרסום מחירי מוצרי חשמל,
כלי בית, ספרים ועיתונים.
(ב) 70 ) ולסעיף2(–) ו1( לפסקאות69 סעיף
לחוק מיסוי מקרקעין קובע כי מכירת16 סעיף
כללי
זכות במקרקעין לא תירשם בפנקס המקרקעין אלא
אם כן המנהל (כהגדרתו בחוק האמור) אישר שהיא פטורה
ממס, ששולם המס בשלה או שניתנה ערובה להבטחת
תשלום המס כאמור בסעיף. מטרת סעיף זה, לתמרץ את
הצדדים לעסקה לשלם את המסים המתחייבים מהעסקה
ולהקל על גביית המס. כדי להקל על הליך הרישום, מוצע
לאפשר את רישום הנכס במקרים המתאימים שבהם
החשש מאי–תשלום המס נמוך, גם לפני שהסתיים הטיפול
בתיק בידי רשות המסים.
)1( לפסקה
) לחוק מיסוי מקרקעין, עם תשלום 4()(ד15 לפי סעיף
(ב) לחוק האמור בידי הרוכש, יוכל 15 המקדמה לפי סעיף
הרוכש לקבל אישור לעניין מס שבח, לרישום הזכויות
(ט) לחוק מוסיף 15 שרכש על שמו בפנקס המקרקעין. סעיף
.163 'ס"ח התשכ"ג, עמ
101
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו428
- 16 בסעיף
)2(
:) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
), ביקש מוכר של דירת מגורים מזכה 2( א) על אף האמור בפסקה2("
(א), פטור ממס שבח לפי פרק73 , בהצהרתו לפי סעיף49 כהגדרתה בסעיף
, תירשם מכירת הזכות בפנקסי המקרקעין, אם אישר המנהל כי 1חמישי
התקיימו התנאים בפסקה זו ותנאים אלה:
(א);73 ההצהרה הוגשה במועד הקבוע בסעיף
)1(
ימים מיום ההצהרה או מהיום שהמציאו הרוכש10 חלפו
)2(
והמוכר למנהל את כל המסמכים והפרטים שנדרש להמציאם, לפי
המאוחר;
הרוכש שילם את מס הרכישה המגיע ממנו בהתאם לשומתו
)3(
א, ושומתו לא מותנית בהתקיימות90 העצמית במועד הקבוע בסעיף
תנאי עתידי;
(ב);78 לא נעשתה לגבי המכירה שומה לפי סעיף
)4(
הזכאות לפטור ממס שבח אינה מותנית בהתקיימות תנאי
)5(
;עתידי
התמורה המשתלמת בעד הזכות במקרקעין לא הושפעה
)6(
מאפשרויות קיימות או צפויות לבניית שטח גדול יותר מהשטח
הכולל הנמכר;
וקובע שאם שילם הרוכש גם את מס הרכישה המגיע ממנו
בהתאם לשומתו העצמית ובהתקיים התנאים המנויים
בסעיף הוא יוכל לקבל גם אישור לעניין מס רכישה,
לרישום הזכויות על שמו. לפי התנאי הקבוע בפסקה
(ט)(א) קבלת האישור על בסיס שומתו העצמית של 15
ימים מהיום שבו90 הרוכש תתאפשר במועד שבו חלפו
ימים מהיום שהמציא למנהל 30 הגיש דיווח על העסקה או
את כל המסמכים והפרטים שנדרש להמציאם, לפי המאוחר,
כך שבזמן זה יינתן למנהל זמן לבדוק את השומה העצמית
של הרוכש. מוצע לקצר את המועד האמור, כך שיינתן
ימים מיום שבו הגיש דיווח על 60 אישור המסים בתוך
ימים מהיום שהמציא את המסמכים 30 העסקה, או בתוך
שנדרש להמציאם.
(ב)71 )(א) ולסעיף2( לפסקה
לחוק מיסוי מקרקעין נקבעו מקרים 1בפרק חמישי
שונים שבהם יינתן פטור ממס שבח במכירת דירת מגורים
מזכה. זמן הטיפול בעסקאות כאלה הוא קצר יותר מאשר
הטיפול בעסקאות חייבות ועומד כיום בממוצע, לפי נתוני
16 ימים. מוצע לתקן את סעיף25רשות המסים, על כ־
לחוק ולקבוע שבעסקאות שבהן התבקש פטור ממס שבח,
ימים מיום הגשת ההצהרה 10 יינתנו אישורי המסים בתוך
על ידי המוכר או הגשת כל המסמכים והפרטים שנדרש
להמציאם, לפי המאוחר, אם הרוכש שילם את מס הרכישה
המגיע ממנו בהתאם לשומתו העצמית, ואם התקיימו שאר
התנאים המנויים בנוסח הסעיף המוצע.
(ב) לחוק זה, נקבעה הוראת מעבר שמטרתה 71 בסעיף
לאפשר לרשות המסים תקופה של הסתגלות הדרגתית
2017 לזמן הטיפול אשר נקבע בחוק. לפי ההצעה, בשנת
ימים מיום הגשת 20 אישורי המסים יינתנו לאחר שיעברו
יינתנו אישורי המסים לאחר 2019 ו־2018 ההצהרה, ובשנת
זמן 2020 ימים, בהתאמה. כך, שבשנת14 ו־17 שיעברו
ימים.10 הטיפול בתיק יגיע לזמן היעד הקבוע בחוק, שהוא
) לחוק 2(69 ) המוצע, כנוסחו בסעיף4()א2()(א16 בסעיף
זה מובהר, שאם בשומה שנעשתה על ידי המנהל נקבע
שהעסקה לא פטורה ממס שבח, לא יחולו הוראות הסעיף.
התנאים האחרים נקבעו כך שהסעיף לא יחול בעסקות
מורכבות הדורשות זמן טיפול ארוך יותר או בעסקאות
שלא ניתן לדעת במועד העסקה אם העסקה תהיה פטורה.
א) המוצע נקבע 2()(א16 ) לסעיף5(–) ו3( בפסקאות משנה
שהסעיף לא יחול אם הזכאות לפטור ממס שבח או השומה
העצמית לעניין מס רכישה מותנית בהתקיימות תנאי
) המוצעת נקבע 6( עתידי אשר טרם התקיים. בפסקת משנה
שהסעיף לא יחול על מכירות של דירת מגורים מזכה אם
התמורה המשתלמת בעדה מושפעת מאפשרויות קיימות
או צפויות לבניית שטח גדול יותר מהשטח הכולל הנמכר.
ז לחוק מיסוי מקרקעין, בעסקאות אלה, הפטור 49 לפי סעיף
יינתן רק על גובה הסכום שיש לצפות לו ממכירתה של
הדירה ממוכר מרצון לקונה מרצון, בלא הזכויות לבנייה
הנוספת, ועל חלק מהסכום שניתן לו בעבור זכויות הבנייה
יחול שיעור המס המלא.
ד ב ר י ה ס ב ר
429
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
(ב)
"(ז)
רשם המקרקעין שרשם זכות במקרקעין בהתבסס על אישור
)1(
א), ולא2()(א16 (ט) או15 המנהל להתקיימות התנאים לפי סעיפים
אישר המנהל ששולם מס הרכישה, ירשום רשם המקרקעין בפנקס
הערה, כי טרם ניתן אישור המנהל על תשלום המס ושככל שלא
ישולם, יחולו על גבייתו הוראות פקודת המסים (גבייה);
) לא תמנע ביצוע עסקאות בזכות 1( הערה כאמור בפסקה
)2(
במקרקעין והיא תימחק בידי הרשם רק לאחר שאישר המנהל כי
העסקה היתה פטורה ממס או ששולם המס המגיע בשלה.";
ימים";20" ימים" יבוא30" (א), במקום2לב49–כא(א) ו49 ,)7()י(א49 בסעיפים
)3(
;" ימים20" ימים" יבוא40" , בכל מקום, במקום73 בסעיף
)4(
;" ימים20" , במקום "שלושים יום" יבוא74 בסעיף
)5(
ימים".20" ימים" יבוא30" א, במקום75(ג) ו־75 בסעיף
)6(
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(ב)
"(ז)
רשם המקרקעין שרשם זכות במקרקעין בהתבסס על אישור
)1(
א), ולא2()(א16 (ט) או15 המנהל להתקיימות התנאים לפי סעיפים
אישר המנהל ששולם מס הרכישה, ירשום רשם המקרקעין בפנקס
הערה, כי טרם ניתן אישור המנהל על תשלום המס ושככל שלא
ישולם, יחולו על גבייתו הוראות פקודת המסים (גבייה);
) לא תמנע ביצוע עסקאות בזכות 1( הערה כאמור בפסקה
)2(
במקרקעין והיא תימחק בידי הרשם רק לאחר שאישר המנהל כי
העסקה היתה פטורה ממס או ששולם המס המגיע בשלה.";
ימים";20" ימים" יבוא30" (א), במקום2לב49–כא(א) ו49 ,)7()י(א49 בסעיפים
)3(
;" ימים20" ימים" יבוא40" , בכל מקום, במקום73 בסעיף
)4(
;" ימים20" , במקום "שלושים יום" יבוא74 בסעיף
)5(
ימים".20" ימים" יבוא30" א, במקום75(ג) ו־75 בסעיף
)6(
)(ט15 יובהר שאין בנתינת אישורי מסים על פי סעיף
) לחוק 1(69 לחוק מיסוי מקרקעין כנוסחו המוצע בסעיף
זה כדי להביא למסקנה שאושרה השומה העצמית של
הרוכש, וגם לאחר רישום הנכס על שם הרוכש, מנהל מיסוי
מקרקעין רשאי לדחות את שומתו העצמית של הרוכש,
לקבוע את המס אשר על הרוכש לשלם, ולהפעיל את
אמצעי הגבייה העומדים לרשותו לשם גביית החוב.
)(ב)2( לפסקה
) לפקודת המסים (גבייה) קובע כי מס 1(א11 סעיף
המגיע על מקרקעי הסרבן (מי שלא שילם מס במועד) יהיה
מנהל מס 633/91 שעבוד ראשון על אותם מקרקעין. בע"א
רכוש ומס שבח מקרקעין ת"א נ' אלי ושושנה שמש ואח'
), נקבע כי החבות במס הרכישה 1994( 841 )1( פ"ד מח
קמה בקשר לזכויות החדשות שנרכשו במקרקעין, ועל כן,
) לפקודת המסים 1(א11 מס הרכישה בא בגדרו של סעיף
(גבייה), היינו, חוב מס רכישה שלא שולם רובץ כשעבוד
ראשון על הקרקע. שעבוד זה לא חייב להירשם במרשם
המקרקעין, והוא תקף אף אם אינו נרשם במרשם.
א) כנוסחם 2()(א16(ט) ו־15 על פי המוצע בסעיפים
) לחוק זה, במקרים המפורטים בהם, 2(–) ו1(69 בסעיף
תירשם הקרקע על שם הרוכש בלי שיתברר אם הוא שילם
את מס הרכישה אשר היה חייב בו במלואו. כדי ליידע צד
שלישי אשר מעוניין לרכוש את הקרקע, בדבר אפשרות
קיומו של שעבוד על הקרקע, בטרם ייכנס להליך של משא
ומתן עם בעל הקרקע, מוצע, שכאשר, נרשם נכס כאמור, אם
שולמו חובות מס הרכישה, תירשם הערה על כך במרשם
המקרקעין. בהערה יירשם כי טרם ניתן אישור המנהל
ששולמו חובות מס הרכישה, ושככל שלא שולמו החובות
למס רכישה, יחולו על גביית החוב הוראות פקודת המסים
(גבייה). רישום ההערה לא ימנע ביצוע עסקאות נוספות
בקרקע והיא תימחק לאחר שיאשר המנהל כי העסקה היתה
פטורה ממס או ששולם המס בשלה.
יובהר כי ההערה שתירשם אינה יוצרת שעבוד או
זכות אחרת בקרקע, אלא רק מבהירה את המצב המשפטי
הקיים למי שבודק את המרשם.
ההערה משמשת למטרה נוספת והיא שאדם הרוכש
את הקרקע ממי שרשם את הקרקע על שמו בלא שהוברר
ששילם את חובות מס הרכישה, לא יוכל לטעון שרכש את
הקרקע בתום לב בהסתמכות על המרשם. קיום ההערה
מלמד את מי שבודק את המרשם שייתכן שקיים שעבוד
על הקרקע, ומצופה שהוא יברר את העניין, בטרם ירשום
אותה על שמו.
)6( ) עד3( לפסקאות
במקרים שונים, העושים עסקאות בזכויות במקרקעין
נדרשים להגיש הצהרות והודעות על פי חוק מיסוי מקרקעין
לאחר ביצוע העסקה. ישנה חוסר אחידות במועדים השונים
המופיעים בחוק להגשת דיווח לגבי העסקה. מוצע לאחד
את המועדים להגשת הדיווח, ולקצר אותם, כך שהדיווחים
ימים לאחר ביצוע העסקה. 20 יוגשו
איחוד זה יפשט את החוק מכיוון שכל הדיווחים יוגשו
בזמן קבוע לאחר קרות האירוע נשוא הדיווח. כמו כן, קיצור
התקופה צפוי להביא לטיפול מוקדם יותר בעסקאות על ידי
רשות המסים, ולסיום הטיפול מוקדם יותר.
ההודעות וההצהרות שמוצע לקצר את הזמן
) בדבר מכירת 7()י(א49 להגשתן הן: הודעה על פי סעיף
כא לחוק מיסוי 49 אופציה במקרקעין, הודעה על פי סעיף
מקרקעין אשר מוגשת בידי יזם הרוכש זכות במתחם פינוי
(א) לחוק מיסוי מקרקעין 2לב49 בינוי, הודעה על פי סעיף
אשר מוגשת למנהל במכירת זכות במקרקעין שהתמורה
38 המשתלמת בעדה מושפעת מזכויות בנייה לפי תמ"א
אשר מותנית בתנאי מתלה או שהיא אופציה, הצהרה על
המוגשת לאחר מכירת זכות במקרקעין בידי 73 פי סעיף
על כך שנרכשה הזכות 74 המוכר והרוכש, הודעה לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו430
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
תחילה - )ורכישה
ותחולה
.70
,) לחוק זה1(69 ) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף1()(ט15 תחילתו של סעיף
(א)
), והוא יחול על מכירת זכות במקרקעין שנעשתה 2020 באפריל30( ביום ו' באייר התש"ף
ביום זה ואילך.
) לחוק 2(69 א) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף2()(א16 תחילתו של סעיף
(ב)
א לחוק מיסוי מקרקעין (בסעיף זה76 ימים מיום תחילתן של תקנות לפי סעיף90 , זה
היום הקובע), והוא יחול על מכירת זכות במקרקעין שנעשתה ביום זה - 71 ובסעיף
ואילך.
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
הוראות - )ורכישה
שעה
.71
), יקראו את2020 באפריל30( בתקופה שמהיום הקובע עד יום ו' באייר התש"ף
(א)
) לחוק מיסוי מקרקעין כך:1()(ט15 סעיף
ימים" יבוא "לגבי רכישה על ידי 60 האמור בה יסומן "(א)" ובמקום "חלפו
)1(
)רוכש שלא מתקיימים בו המאפיינים אשר קבע המנהל לפי סמכותו בפסקה (ב
ימים";60 חלפו-
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)2(
"(ב) לגבי רכישה על ידי חבר בני אדם אשר מתקיימים בו תנאים אשר
הוא המציא למנהל את כל המסמכים והפרטים שנדרש - קבע המנהל
להמציאם, והמנהל אישר ששולם המס המגיע על פי שומה שנעשתה לפי
(ב) בשל המכירה שבה הגיעה לידי המוכר הזכות הנרכשת בידי 78 סעיף
החבר כאמור."
) לחוק מיסוי מקרקעין 2()א2()(א16 בתקופת המפורטות להלן, יקראו את סעיף
(ב)
) לחוק זה, כך:2(69 כנוסחו בסעיף
- )2017 בדצמבר31( בתקופה שמהיום הקובע עד יום י"ג בטבת התשע"ח
)1(
;" ימים20" ימים" יבוא10" במקום
(ג) על הקצאה 75 במקרקעין בנאמנות, הודעה לפי סעיף
א על עסקה שמותנית 75 באיגוד מקרקעין והודעה לפי סעיף
בהתקיימות תנאי עתידי שלפיו יוגדלו אפשרויות הניצול
של הזכות לפי תכנית בנייה, שתמורתה הושפעה מהגדלת
אפשרויות הניצול כאמור וכולה אינה בכסף.
(א)70 לסעיף
מוצע לקבוע כי הסדר הקבע כאמור בסעיף
) 1(69 ) לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו המוצע בסעיף1()(ט15
)(א71 לחוק זה, יחל בתום הוראת השעה הקבועה בסעיף
לחוק זה.
(ב)70 לסעיף
האפשרות התפעולית לעמוד בקיצור זמני הטיפול
) 2(69 א) המוצע, כנוסחו בסעיף2()(א16 המוצעים בסעיף
לחוק זה, תלויה בכך שרשות המסים תקבל דיווחים באופן
מקוון על עסקאות במקרקעין. תקנות מיסוי מקרקעין (שבח
, אשר מועד תחילתן 2016-ורכישה) (דיווח מקוון), התשע"ו
) קובעות 2017 בפברואר1( הוא ביום ה' בשבט התשע"ז
לחוק מיסוי 73 חובת דיווח מקוון על הצהרות לפי סעיף
מקרקעין.
כדי לתת לרשות המסים זמן להתאקלם למערכת
החדשה, מוצע לקבוע שתחילת הסעיף האמור תהיה
שלושה חודשים לאחר מכן, כלומר, ביום ה' באייר התשע"ז
).2017 במאי1(
)(א71 לסעיף
לרשות המסים יש התנהלות שוטפת מול חברי בני
אדם, והם מגישים דוחות תקופתיים למס הכנסה ולמס ערך
מוסף. מוצע להקל על חברי בני אדם כאמור, ולקבוע מסלול
מיוחד לרכישות על ידי חברי בני אדם, אשר מתקיימים
לגביהם מאפיינים, כפי שיקבע המנהל, המעידים כי יש
חשש נמוך יותר שלא תתאפשר גביית חוב המס מהם. על
פי מסלול זה, יינתנו אישורי המסים לעניין מס שבח ולעניין
מס רכישה, באופן מיידי, ובלבד שהחברה הרוכשת שילמה
את המקדמה ואת שומתה העצמית, המציאה למנהל את
כל המסמכים אשר נדרשה להמציאם, ועמדה בשאר
(ט) לחוק מיסוי מקרקעין.15 התנאים המופיעים בסעיף
בשל חדשנות המהלך של נתינת אישורי מסים בלא
בדיקה על ידי המנהל, מוצע לקבוע הוראת שעה למשך
) לחוק מיסוי מקרקעין. 1()(ט15 שלוש שנים לעניין סעיף
בתום תקופה זו, תיעשה הערכה מחודשת שבה תיבחן
ד ב ר י ה ס ב ר
431
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) עד יום כ"ג בטבת 2018 בינואר1( בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח
)2(
;" ימים17" ימים" יבוא10" במקום- )2018 בדצמבר31( התשע"ט
) עד ג' בטבת התש"פ 2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
)3(
ימים".14" ימים" יבוא10" במקום- )2019 בדצמבר31(
תיקון חוק
ההוצאה לפועל
.72
- ) חוק ההוצאה לפועל- (בפרק זה1021967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
- ב20 בסעיף
)1(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "ביצוע חיוב במסלול מקוצר
(א)
שקלים חדשים" יבוא "שאינו 10,000 בסעיף קטן (א), במקום "שאינו עולה על
(ב)
חיוב הניתן לביצוע - שקלים חדשים" והמילים "(בחוק זה50,000 עולה על
יימחקו;- ")במסלול מקוצר
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
אחרי "לא ניתן לבצע חיוב מקוצר במסלול מקוצר" יבוא "באחד
)1(
;":מאלה
הקטע החל במילים "אם ניתן לגבי החייב" עד המילים "בהתאם לפרק
)2(
;)1( " יסומן כפסקה3'ז
100,000 הקטע החל במילים "או אם סך חובותיו" עד המילים "על
)3(
; תימחק- "), ובו, המילה "או2( שקלים חדשים" יסומן כפסקה
) עד יום כ"ג בטבת2018 בינואר1( בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח
)2(
;" ימים17" ימים" יבוא10" במקום- )2018 בדצמבר31( התשע"ט
) עד ג' בטבת התש"פ 2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
)3(
ימים".14" ימים" יבוא10" במקום- )2019 בדצמבר31(
.72
- ) חוק ההוצאה לפועל- (בפרק זה1021967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
תיקון חוק
ההוצאה לפועל
- ב20 בסעיף
)1(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "ביצוע חיוב במסלול מקוצר
(א)
שקלים חדשים" יבוא "שאינו 10,000 בסעיף קטן (א), במקום "שאינו עולה על
(ב)
חיוב הניתן לביצוע - שקלים חדשים" והמילים "(בחוק זה50,000 עולה על
יימחקו;- ")במסלול מקוצר
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
אחרי "לא ניתן לבצע חיוב מקוצר במסלול מקוצר" יבוא "באחד
)1(
;":מאלה
הקטע החל במילים "אם ניתן לגבי החייב" עד המילים "בהתאם לפרק
)2(
;)1( " יסומן כפסקה3'ז
100,000 הקטע החל במילים "או אם סך חובותיו" עד המילים "על
)3(
; תימחק- "), ובו, המילה "או2( שקלים חדשים" יסומן כפסקה
יעילות המהלך וההצדקה לקביעתו כהוראת קבע. תקופת
) 1()(ט15 הוראת השעה תחל במועד שנקבע לתחילת סעיף
מהסיבות שפורטו בדברי ההסבר לצדו.
1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1' פרק א72 סעיף
חוק ההוצאה לפועל), קובע הסדר - (בפרק זה
כללי
לעניין חיובים הניתנים לביצוע במסלול מקוצר.
מדיווחים שהועברו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
באשר לפעילותו של המסלול המקוצר בהתאם להוראות
ט לחוק ההוצאה לפועל כנוסחו ערב ביטולו 20 סעיף
(ס"ח 2016-), התשע"ו51 'בחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס
), עולה, כי המסלול מהווה כיום מסלול 1154 'התשע"ו, עמ
יעיל לגביית חובות נמוכים. במסלול זה אחוז סגירת התיקים
הוא גבוה מזה שבמסלול הרגיל, והליך הגבייה הוא קצר
יותר. כך, ממועד תחילת הפעלתו של המסלול המקוצר,
, נפתחו במסלול המקוצר 2015 , עד נובמבר2009 באוגוסט
65 - תיקים, כלומר102,293 תיקים, ומתוכם נסגרו158,505
אחוזים מכלל התיקים שנפתחו במסלול המקוצר, מעת
1,468,532 נסגרו. בתקופה זו נפתחו במסלול הרגיל- הקמתו
שקלים חדשים) 10,000 תיקים (לגביית חובות של עד
אחוזים בלבד.55 , תיקים, קרי807,504 ומתוכם נסגרו
כמו כן, כאמור, תיקים במסלול המקוצר מתנהלים
על פני תקופה קצרה יותר. במסלול המקוצר התקופה
203 הממוצעת ממועד פתיחת תיק עד לסגירתו עומדת על
ימים. במסלול הרגיל, התקופה הממוצעת ממועד פתיחת
ימים.393 תיק עד לסגירתו היא
קיצור תקופת הגבייה מיטיב הן עם החייב, שלחובו
לא נצברת ריבית על פני תקופה ממושכת, והן עם הזוכה
שחובו נפרע מהר יותר.
זאת ועוד, ההוצאות המתווספות לחוב שנגבה
במסלול המקוצר נמוכות משמעותית מאלה שמתווספות
לו במסלול הרגיל. כך, במסלול המקוצר סכום ההוצאות
מעבר לאגרת פתיחת התיק לפי הקבוע בתקנות ההוצאה
, הוא 1968-לפועל (אגרות, שכר טרחה והוצאות), התשכ"ח
שקלים חדשים. 64 קבוע ועומד על סך של
לאור האמור לעיל, וכדי להביא לשיפור מיקומה של
Doing Business( מדינת ישראל במדד עשיית עסקים
) המתפרסם על ידי הבנק העולמי ובוחן את קלות Index
עשיית העסקים ברוב מדינות העולם על פי פרמטרים
שונים, ובהם אכיפת חוזים, מוצע להגדיל את סכום החוב
הנגבה במסגרת המסלול המקוצר ולהעמידו על סך של
שקלים חדשים בחובות רגילים. כמו כן מוצע כי 50,000
200,000 בחיובים שגובה תאגיד מתאגיד אחר עד לסך של
שקלים חדשים ייקבע המסלול כמסלול חובה.
)2(–) ו1( לפסקאות
לנוכח היעילות של ביצוע הוצאה לפועל במסלול
לחוק ההוצאה לפועל, 1'מקוצר בהתאם להוראות פרק א
ב לחוק ההוצאה לפועל ולקבוע כי 20 מוצע לתקן את סעיף
המסלול המקוצר יורחב כך שיחול על בקשות לביצוע פסק
דין כספי או כל חיוב אחר שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק
שקלים חדשים, 50,000 דין של בית משפט, בסכום של עד
.1154 '; התשע"ו, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ
102
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו432
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ד)
), בקשות לביצוע פסק דין 2()) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב1"(ב
כספי או כל חיוב כספי אחר שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק דין של בית
שקלים חדשים ושבהן הזוכה והחייב הם 200,000 משפט, שאינו עולה על
תאגידים, יבוצעו במסלול מקוצר לפי הוראות פרק זה, בלבד.";
ד, אחרי "לגבי חיוב הניתן לביצוע במסלול מקוצר" יבוא "לפי הוראות 20 בסעיף
)2(
;")ב(א20 סעיף
- ה20 בסעיף
)3(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
10,000 ) על אף הוראות סעיף קטן (א), לשם גביית חיוב העולה על1"(א
שקלים חדשים המתבצע במסלול מקוצר, רשאית לשכת ההוצאה לפועל
לנקוט הליכים נוספים לפי חוק זה, כפי שיקבע מנהל מערכת ההוצאה
י(ב).";20 לפועל לפי סעיף
), לפי העניין";1בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף קטן (א)" יבוא "או בסעיף קטן (א
(ב)
), אחרי "מיום המצאת האזהרה לחייב" יבוא "ולעניין חיוב 1( ו(א), בפסקה20 בסעיף
)4(
חלפו שמונה עשר חודשים מיום המצאת האזהרה- שקלים חדשים10,000 העולה על
לחייב";
י(ב), אחרי "לנקיטת הליכים במסלול מקוצר" יבוא "ובכלל זה הליכים 20 בסעיף
)5(
שקלים חדשים, כאמור בסעיף10,000 נוספים שניתן לנקוט לשם גביית חיוב העולה על
)" ובמקום "כללים כאמור יפורסמו ברשומות, ויחולו" יבוא "כללים כאמור ייקבעו 1ה(א20
בהתחשב בצורך לנקוט הליך מוצדק ויעיל בנסיבות העניין אשר פגיעתו בחייב אינה
עולה על הנדרש, ויפורסמו ברשומות, והם יחולו".
פרק ט"ו: תחילה
תחילה
. 73) אלא אם כן נקבע בו אחרת.2017 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשע"ז
שקלים חדשים כקבוע כיום. כמו כן מוצע 10,000 במקום עד
לקבוע כי זוכה שהוא תאגיד הפועל בתיק נגד חייב שהוא
תאגיד יחויב לגבות את חובו באמצעות המסלול המקוצר,
200,000 וזאת בתיקים שסך החוב שבהם אינו עולה על
שקלים חדשים.
)5(–) ו3( לפסקאות
ההליכים שניתן לנקוט במסלול מקוצר כלפי החייב
האמור לעיקול כספים או זכויות 1'הוגבלו לפי פרק א
לקבלת כספים הנמצאים בידי צד שלישי ולעיקולי רכב.
כדי להפוך את המסלול המקוצר ליעיל בגביית חובות
בסכום גבוה יותר, מוצע כי בעבור חובות בסכום הגבוה
שקלים חדשים יהיה ניתן לנקוט בכל ההליכים 10,000מ־
לפי חוק ההוצאה לפועל בהתאם לכללים שיקבע מנהל
י(ב) המוצע, שיכללו 20 מערכת ההוצאה לפועל לפי סעיף
הוראות בדבר סדר נקיטת ההליכים והדרכים והמועדים
לנקיטתם, וייקבעו בהתחשב בצורך לנקוט הליך מוצדק
ויעיל בנסיבות העניין ושפגיעתו בחייב לא תעלה על
הנדרש.
)4( לפסקה
כיום הליכים לגביית חוב במסלול המקוצר מוגבלים
ו לחוק ההוצאה לפועל לתקופה של שמונה 20 לפי סעיף
חודשים, שאם בסופם לא נגבה החוב, מועברים הליכי
הגבייה למסלול הרגיל. לנוכח ההצעה להגדיל את סכום
החיוב הניתן לביצוע במסלול המקוצר ולקבוע גביית
חובות בין תאגידים במסלול מקוצר כמסלול חובה ולנוכח
מתן האפשרות לנקיטת כלל ההליכים לפי חוק ההוצאה
שקלים 10,000 לפועל ביחס לחובות העולים על סך של
חדשים, מוצע לאפשר מיצוי של ההליכים במסלול המקוצר
ולהאריך את תקופת הזמן הקבועה לגבייה במסלול המקוצר
ביחס לחובות אלה, לתקופה של שמונה עשר חודשים.
ד ב ר י ה ס ב ר
433
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2016-), התשע"ז2018 ו־2017 לשנות התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית
אחראית ולעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, להעמיק את גביית
המסים ולהגדיל את הכנסות המדינה ואת תקבוליה, זאת תוך חיזוק הצמיחה במשק,
שינוי סדרי העדיפויות הלאומיים וצמצום הפערים, והכול בהתאם ליעדי התקציב
.2018 ו־2017 והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב
פרק ב': חיסכון וסיוע לעצמאים
הגדרות
.2
- בפרק זה
) לפקודה לאחר הניכויים 8( ) או1(2 הכנסה לפי סעיף- ""הכנסה חייבת בהפקדה
שהותרו ממנה לפי כל דין ולפני הקיזוזים והפטורים שהותרו ממנה לפי כל דין,
למעט - "ולמעט תשלומים ממרכיב חיסכון לאבטלה; לעניין הגדרה זו, "ניכוי
ניכוי כמפורט להלן:
א לפקודה;47 או47 ,)א5(17 ניכוי לפי סעיפים
)1(
;)(ב) לפקודה14(32 ניכוי שהותר לפי סעיף
)2(
;) לפקודה4()(א47 כהגדרתה בסעיף- ""הכנסה מבוטחת
;12005- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- ""חוק קופות גמל
מצב שבו עצמאי חדל לעסוק במשלח ידו או סגר את - "מצב אבטלה", לעניין עצמאי
עסקו;
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2016-), התשע"ז2018 ו־2017 לשנות התקציב
פרק א': מטרת החוק
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית
אחראית ולעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, להעמיק את גביית
המסים ולהגדיל את הכנסות המדינה ואת תקבוליה, זאת תוך חיזוק הצמיחה במשק,
שינוי סדרי העדיפויות הלאומיים וצמצום הפערים, והכול בהתאם ליעדי התקציב
.2018 ו־2017 והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב
מטרה
פרק ב': חיסכון וסיוע לעצמאים
.2
- בפרק זה
הגדרות
) לפקודה לאחר הניכויים 8( ) או1(2 הכנסה לפי סעיף- ""הכנסה חייבת בהפקדה
שהותרו ממנה לפי כל דין ולפני הקיזוזים והפטורים שהותרו ממנה לפי כל דין,
למעט - "ולמעט תשלומים ממרכיב חיסכון לאבטלה; לעניין הגדרה זו, "ניכוי
ניכוי כמפורט להלן:
א לפקודה;47 או47 ,)א5(17 ניכוי לפי סעיפים
)1(
;)(ב) לפקודה14(32 ניכוי שהותר לפי סעיף
)2(
;) לפקודה4()(א47 כהגדרתה בסעיף- ""הכנסה מבוטחת
;12005- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- ""חוק קופות גמל
מצב שבו עצמאי חדל לעסוק במשלח ידו או סגר את - "מצב אבטלה", לעניין עצמאי
עסקו;
כללי- 'פרק ב
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נכון להיום,
חלק גדול מהעצמאים, ובפרט עצמאים ברמות הכנסה
נמוכות ובינוניות, אינו מפריש תשלומים לחיסכון פנסיוני,
חיסכון אשר נועד לסייע לעובדים לשמר את רמת הכנסתם
גם לאחר יציאתם לגמלאות. כמו כן, נכון להיום, מידת
הפרוגרסיביות של דמי הביטוח הלאומי בקרב אוכלוסיית
העצמאים נמוכה בהשוואה למידת הפרוגרסיביות של דמי
הביטוח הלאומי בקרב אוכלוסיית השכירים. כפועל יוצא
מכך, עצמאים, שהכנסתם מגיעה עד כפעם וחצי השכר
הממוצע במשק, בכל חודש, מפרישים דמי ביטוח לאומי
בשיעורים גבוהים יותר בהשוואה לשכירים ברמת הכנסה
מקבילה. לצד זאת, אין כיום מנגנון שיכול לסייע לעצמאים
- בתקופות של אבטלה. לאור האמור, מוצע לעגן בחוק
בהוראות פרק ב' לחוק המוצע ובתיקונים עקיפים, בין
השאר, לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל),
חוק קופות - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה2005-התשס"ה
1995-גמל), לחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשנ"ה
חוק הביטוח הלאומי), - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
ולפקודת מס הכנסה, הסדר שיגביר את הפרוגרסיביות
בדמי הביטוח הלאומי לגבי אוכלוסיית העצמאים, במקביל
להחלת חובת הפרשה לחיסכון פנסיוני ומתן אפשרות
למשוך חלק מהסכום הצבור במצבי אבטלה.
מוצע להגדיר כמה מונחים המשמשים בפרק זה.
2 סעיף
בין השאר מוצע להגדיר את המונח "עצמאי" כמי
שיש לו הכנסה חייבת בהפקדה, קרי מי שיש לו השתכרות או
) לפקודת מס הכנסה 1(2 רווח מעסק או משלח יד כאמור בסעיף
) לאותה 8(2 או שיש לו השתכרות או רווח כאמור בסעיף
פקודה. "הכנסה חייבת בהפקדה" מוגדרת על פי המוצע
כהשתכרות כאמור לעיל, לאחר הניכויים שהותרו ממנה לפי
כל דין ולפני הקיזוזים והפטורים שהותרו ממנה כאמור (למעט
כפי שיוסבר להלן).- תשלומים ממרכיב חיסכון לאבטלה
בשונה מעובד שכיר, שהופך מובטל משהפסיק להיות
מועסק בידי המעסיק, הרי שלגבי עצמאי, ייתכנו תקופות
בשנה שבהן הוא לא עוסק בעסקו או במשלח ידו, מסיבות
שונות הנוגעות למשל לסוג העסק. על כן, מוצע להגדיר
"מצב אבטלה" לעניין עצמאי כמצב שבו העצמאי חדל
לעסוק במשלח ידו או סגר את עסקו. כך, לא ייחשבו
הפסקות זמניות כמתואר לעיל כמצב אבטלה.
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו434
סכומים שהפקיד עצמאי לקופת גמל לקצבה לפי הוראות- ""מרכיב חיסכון לאבטלה
, לשם משיכתם במצב אבטלה;3 סעיף
מי שיש לו הכנסה חייבת בהפקדה;- ""עצמאי
;2 פקודת מס הכנסה- ""הפקודה
כהגדרתה בחוק קופות גמל;- ""קופת גמל לקצבה
סכום השווה לשתיים עשרה פעמים השכר הממוצע כפי - ""השכר הממוצע במשק
(ב) לחוק הביטוח הלאומי 2 שהוא מחושב לצורך גמלאות ודמי ביטוח לפי סעיף
, כפי שמפרסם המוסד לביטוח לאומי;31995-[נוסח משולב], התשנ"ה
;41987- כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז- "שכר מינימום", לחודש
כהגדרתה בפקודה; - ""שנת מס
שר האוצר.- ""השר
חובת הפקדה
לקופת גמל לקצבה
.3
עצמאי יפקיד תשלומים לקופת גמל לקצבה בשל הכנסה חייבת בהפקדה, בשנת
(א)
מס, בשיעורים כמפורט להלן:
על חלק ההכנסה החייבת בהפקדה שאינו עולה על מחצית השכר הממוצע
)1(
;4.45% - במשק
על חלק ההכנסה החייבת בהפקדה שעולה על מחצית השכר הממוצע
)2(
.12.55% - במשק ואינו עולה על השכר הממוצע במשק
מתשלומים שחייב עצמאי להפקיד לקופת גמל לקצבה לפי הוראות סעיף קטן (א),
(ב)
ינוכו תשלומים שהפקיד העצמאי או שהופקדו בעדו בשל הכנסתו המבוטחת.
תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי סעיף זה יופקדו לא יאוחר מתום שנת המס
(ג)
שבשלה מופקדים התשלומים.
חריגים לחובת
הפקדה לקופת
גמל לקצבה
.4
,, לא תחול על עצמאי שמתקיים לגביו3 חובת הפקדה לקופת גמל לקצבה לפי סעיף
בתום שנת המס, אחד מאלה:
שנים;21 טרם מלאו לו
)1(
;52004-הוא הגיע לגיל הפרישה המוקדמת, כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד
)2(
לחוק מס52 חודשים מהמועד שבו נרשם לראשונה כעוסק לפי סעיף6 טרם חלפו
)3(
.61975-ערך מוסף, התשל"ו
מוצע לחייב עצמאי להפקיד לחיסכון
, 3 סעיפים
פנסיוני תשלומים מהכנסתו (החייבת
(ב) 19 ו־4
על חלק4.45% בהפקדה), בשיעור של
השכר שאינו עולה על מחצית השכר הממוצע במשק
להצעת החוק), ובשיעור של 2 (כהגדרתו המוצעת בסעיף
על חלק השכר שעולה על מחצית השכר הממוצע 12.55%
במשק ואינו עולה על השכר הממוצע במשק. שיעורים
מהשכר הממוצע 8.5%אלה מסתכמים לכדי הפקדה של כ־
במשק.
על פי המוצע, לא תחול חובת ההפקדה לפנסיה על
, וכן 60 , על עצמאים שהם מעל גיל21 עצמאים מתחת לגיל
על עצמאים בחצי השנה הראשונה לפעילותם כעוסקים
. כמו כן, 1975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו53 לפי סעיף
לא תחול החובה על עצמאים, שביום תחילתו של החוק
(ב) להצעת החוק).19 שנים (ראו סעיף55 המוצע מלאו להם
כמו כן מוצע שההפקדה לחיסכון הפנסיוני לפי
להצעת החוק תיעשה עד תום שנת המס שבעדה 3 סעיף
היא נעשית.
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
2
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
3
.68 'ס"ח התשמ"ז, עמ
4
.46 'ס"ח התשס"ד, עמ
5
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
435
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סכומים שיופקדו
למרכיב חיסכון
לאבטלה
.5
מתשלומים שמפקיד עצמאי לקופת גמל לקצבה, בשנת מס, ייוחס למרכיב חיסכון
לאבטלה הסכום הנמוך מבין שני אלה:
שליש מכל תשלום שהפקיד העצמאי לקופת גמל לקצבה, במצטבר;
)1(
), לשנה.2()א)(א7(9 הסכום הנקוב בסעיף
)2(
.6
לא הפקיד עצמאי שחלה עליו חובת הפקדה לקופת גמל לקצבה לפי הוראות פרק
(א)
זה, ושהכנסתו החייבת בהפקדה, בשנת מס, עולה על סכום השווה לשתיים עשרה פעמים
, ישלח 3 שכר מינימום באותה שנת מס, תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי הוראות סעיף
לו המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות התראה, ולפיה אם לא יפקיד את התשלומים
התקופה להפקדת התשלום), - ימים ממועד משלוח ההתראה (בפרק זה90 כאמור, בתוך
. 7 יוטל עליו קנס כאמור בסעיף
בהתראה לפי סעיף קטן (א) יפורטו כל אלה:
(ב)
חובתו של העצמאי להפקיד את התשלומים לקופת גמל לקצבה לפי הוראות
)1(
;3 סעיף
סכום התשלומים שעל העצמאי להפקיד כאמור;
)2(
;המועד האחרון להפקדת התשלומים כאמור
)3(
;גובה הקנס שיוטל על העצמאי אם לא יפקיד את התשלומים כאמור
)4(
,האסמכתה לביצוע ההפקדה שעל העצמאי להמציא למרכז לגביית קנסות
)5(
אגרות והוצאות.
התראה לפי סעיף זה תישלח לעצמאי בדואר רשום, לפי מענו למשלוח דואר כפי
(ג)
לפקודה; התראה שנשלחה בדואר רשום כאמור, יראו 131 שצוין בדוח שהגיש לפי סעיף
אותה כאילו הומצאה כדין אם חלפו חמישה עשר ימים מיום שנשלחה, אלא אם כן
הוכיח העצמאי שלא קיבל את ההתראה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו
מקבלתה.
עצמאי שהומצאה לו התראה כאמור בסעיף קטן (ג), יפקיד את סכום התשלום
(ד)
שפורט בהתראה בתוך התקופה להפקדת התשלום, וימציא למרכז לגביית קנסות, אגרות
והוצאות אסמכתה לביצוע ההפקדה.
אי–הפקדת
תשלומים לקופת
גמל לקצבה לאחר
- קבלת התראה
עבירה
.7
, ולא הפקיד העצמאי, עד תום התקופה6 הומצאה לעצמאי התראה לפי הוראות סעיף
שקלים חדשים.500 קנס- להפקדת התשלום, את סכום התשלום שפורט בהתראה, דינו
.5
מתשלומים שמפקיד עצמאי לקופת גמל לקצבה, בשנת מס, ייוחס למרכיב חיסכון
לאבטלה הסכום הנמוך מבין שני אלה:
סכומים שיופקדו
למרכיב חיסכון
לאבטלה
שליש מכל תשלום שהפקיד העצמאי לקופת גמל לקצבה, במצטבר;
)1(
), לשנה.2()א)(א7(9 הסכום הנקוב בסעיף
)2(
.6
לא הפקיד עצמאי שחלה עליו חובת הפקדה לקופת גמל לקצבה לפי הוראות פרק
(א)
זה, ושהכנסתו החייבת בהפקדה, בשנת מס, עולה על סכום השווה לשתיים עשרה פעמים
, ישלח 3 שכר מינימום באותה שנת מס, תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי הוראות סעיף
לו המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות התראה, ולפיה אם לא יפקיד את התשלומים
התקופה להפקדת התשלום), - ימים ממועד משלוח ההתראה (בפרק זה90 כאמור, בתוך
. 7 יוטל עליו קנס כאמור בסעיף
בהתראה לפי סעיף קטן (א) יפורטו כל אלה:
(ב)
חובתו של העצמאי להפקיד את התשלומים לקופת גמל לקצבה לפי הוראות
)1(
;3 סעיף
סכום התשלומים שעל העצמאי להפקיד כאמור;
)2(
;המועד האחרון להפקדת התשלומים כאמור
)3(
;גובה הקנס שיוטל על העצמאי אם לא יפקיד את התשלומים כאמור
)4(
,האסמכתה לביצוע ההפקדה שעל העצמאי להמציא למרכז לגביית קנסות
)5(
אגרות והוצאות.
התראה לפי סעיף זה תישלח לעצמאי בדואר רשום, לפי מענו למשלוח דואר כפי
(ג)
לפקודה; התראה שנשלחה בדואר רשום כאמור, יראו 131 שצוין בדוח שהגיש לפי סעיף
אותה כאילו הומצאה כדין אם חלפו חמישה עשר ימים מיום שנשלחה, אלא אם כן
הוכיח העצמאי שלא קיבל את ההתראה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו
מקבלתה.
עצמאי שהומצאה לו התראה כאמור בסעיף קטן (ג), יפקיד את סכום התשלום
(ד)
שפורט בהתראה בתוך התקופה להפקדת התשלום, וימציא למרכז לגביית קנסות, אגרות
והוצאות אסמכתה לביצוע ההפקדה.
.7
, ולא הפקיד העצמאי, עד תום התקופה6 הומצאה לעצמאי התראה לפי הוראות סעיף
שקלים חדשים.500 קנס- להפקדת התשלום, את סכום התשלום שפורט בהתראה, דינו
אי–הפקדת
תשלומים לקופת
גמל לקצבה לאחר
- קבלת התראה
עבירה
להצעת החוק, מוצע לקבוע 5 בסעיף5 סעיפים
ששליש מהכספים שיפקיד העצמאי לקופת
16 ו־
שקלים חדשים, בשנה, 12,230 הגמל, או סך של
לפי הנמוך מביניהם, יופקד למרכיב חיסכון לאבטלה.
כספים שיצטברו במרכיב זה יוכלו לשמש את העצמאי
במצב אבטלה כפי שיפורט בהמשך.
להצעת החוק, לתקן את 16 בהתאם לכך מוצע, בסעיף
לחוק קופות גמל המסמיך את שר האוצר לקבוע 21 סעיף
הוראות לעניין חלוקת חשבון קופת גמל למרכיבים, כך
שההסמכה תחול גם לעניין תשלומי עמית עצמאי שחייב
בהפקדה בעבור חיסכון לאבטלה.
במטרה להבטיח את יישום חובת ההפקדה, מוצע
סעיפים
להסמיך את המרכז לגביית קנסות, אגרות
8 עד6
המרכז- והוצאות (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
לגביית קנסות) לאכוף את החובה. על פי המוצע, ישלח
המרכז לגביית קנסות לכל עצמאי שחלה עליו חובה להפקיד
תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי הוראות הפרק המוצע,
פעמים שכר מינימום 12 ושהכנסתו עולה על סכום של
(להלן 1987-לחודש (כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז
שכר מינימום)), התראה שלפיה - בדברי ההסבר לפרק זה
ימים מיום שנשלחה 90 אם לא יפקיד את התשלומים בתוך
שקלים חדשים. 500 לו ההתראה, יוטל עליו קנס בסכום של
גובה הקנס יעודכן בהתאם לשיעור מדד המחירים לצרכן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו436
עדכון סכום הקנס
.8
,) יום העדכון- בינואר בכל שנה (בסעיף זה1 יעודכן ב־7 סכום הקנס הקבוע בסעיף
1בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב־
10 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית - "שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד
לסטטיסטיקה; שר המשפטים יפרסם בהודעה ברשומות את סכום הקנס המעודכן.
העברת מידע
מרשות מסים
למרכז לגביית
קנסות, אגרות
והוצאות
.9
בדצמבר31 רשות המסים תעביר למרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, עד יום
(א)
בכל שנה, מידע לגבי עצמאים שהכנסתם החייבת בהפקדה בשנת המס הקודמת עלתה
על סכום השווה לשתיים עשרה פעמים שכר מינימום, ושלא הפקידו בשנת המס
.3 האמורה תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי הוראות סעיף
מידע שיועבר לפי סעיף קטן (א) יכלול את כל אלה:
(ב)
מספר זהותו של העצמאי;
)1(
;שמו הפרטי ושם משפחתו של העצמאי
)2(
; לפקודה131 מענו של העצמאי למשלוח דואר כפי שצוין בדוח שהגיש לפי סעיף
)3(
ההפרש בין הסכום שחייב העצמאי להפקיד לקופת גמל לקצבה לפי הוראות
)4(
פרק זה בשל שנת המס הקודמת, לבין הסכום שהפקיד בפועל לקופת גמל לקצבה
בשל אותה שנה.
שמירת מידע
שהתקבל מרשות
המסים
.10
בנפרד9 המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות יחזיק מידע שהתקבל לפי הוראות סעיף
או לשם 6 מכל מידע אחר, ולא יעשה בו שימוש אלא לשם משלוח התראה לפי סעיף
.7 הטלת קנס כאמור בסעיף
חובת סודיות
.11
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות או כל מי שפועל מטעמו ישמור בסוד מידע
שהועבר אליו בידי רשות המסים, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא
לפי הוראות חוק זה או כל דין אחר או לפי צו של בית משפט.
ביצוע ותקנות
. 12השר ממונה על ביצועו של פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תיקון חוק בית
הדין לעבודה
.13
:, בתוספת השנייה, בסופה יבוא71969-בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
"פרק ב' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
."2016-), התשע"ז2018 ו־2017 התקציב
עצמאי שנשלחה לו התראה כאמור, יפקיד את
ימים, כאמור בהתראה, וימציא 90 התשלומים כאמור בתוך
למרכז לגביית קנסות אסמכתה לביצוע ההפקדה.
קביעת המנגנון של משלוח התראה טרם הטלת הקנס
נועדה לאפשר לעצמאי החייב להפקיד תשלומים לחיסכון
פנסיוני, לבצע את חובת ההפקדה כנדרש, וכך להימנע
מתשלום הקנס.
כדי לאפשר למרכז לגביית קנסות לאכוף את
סעיפים
חובת ההפקדה, מוצע לקבוע כי רשות המסים
11 עד9
, בדצמבר31 תעביר למרכז, בכל שנה, עד יום
מידע לגבי עצמאים שהכנסתם החייבת בהפקדה בשנת
המס החולפת עולה על סכום השווה לשתיים עשרה פעמים
שכר מינימום, ושלא הפקידו באותה שנת מס תשלומים
לקופת גמל לקצבה. את המידע המועבר אליו כאמור יחזיק
המרכז לגביית קנסות בנפרד מכל מידע אחר, ולא ייעשה
להצעת 6 בו שימוש אלא לשם משלוח התראה לפי סעיף
להצעת החוק. 7 החוק או לשם הטלת קנס כאמור בסעיף
כמו כן, מוצע כי המרכז לגביית קנסות והפועלים מטעמו
ישמרו בסוד את המידע האמור ולא יעשו בו כל שימוש
אלא לפי הוראות פרק ב' לחוק המוצע או כל דין אחר או
לפי צו של בית משפט.
מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה ממונה על12 סעיף
ביצוע פרק ב' לחוק המוצע ויהיה רשאי להתקין
תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
מוצע להוסיף לתוספת השנייה לחוק בית הדין 13 סעיף
, את פרק ב' לחוק 1969-לעבודה, התשכ"ט
המוצע, כך שלבית הדין האזורי לעבודה תהיה סמכות
אי–הפקדת - להצעת החוק7 לדון בעבירה הקבועה בסעיף
תשלומים לקופת גמל לקצבה לאחר קבלת התראה.
.891 '; התשע"ו, עמ70 'ס"ח התשכ"ט, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
437
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.14
, בלוח י', בטור ג' שכותרתו81995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- ") (א340(א) ו־337 "אחוזים מההכנסה או מהשכר לפי סעיפים
מהשכר הממוצע", בטור המשנה 60% בכותרת המשנה "על חלק העולה על
)1(
:"לעובד עצמאי", במקום האחוזים שמפורטים בו יבוא
0.94"
-
2.74
0.78
0.09
-
-
2.12
0.21
5.95
;"12.83
מהשכר הממוצע", בטור המשנה60% בכותרת המשנה "על חלק שאינו עולה על
)2(
:"לעובד עצמאי", במקום האחוזים שמפורטים בו יבוא
0.24"
-
0.59
0.17
0.03
-
-
0.47
0.05
1.32
".2.87
.14
, בלוח י', בטור ג' שכותרתו81995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- ") (א340(א) ו־337 "אחוזים מההכנסה או מהשכר לפי סעיפים
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
מהשכר הממוצע", בטור המשנה 60% בכותרת המשנה "על חלק העולה על
)1(
:"לעובד עצמאי", במקום האחוזים שמפורטים בו יבוא
0.94"
-
2.74
0.78
0.09
-
-
2.12
0.21
5.95
;"12.83
מהשכר הממוצע", בטור המשנה60% בכותרת המשנה "על חלק שאינו עולה על
)2(
:"לעובד עצמאי", במקום האחוזים שמפורטים בו יבוא
0.24"
-
0.59
0.17
0.03
-
-
0.47
0.05
1.32
".2.87
מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי כמפורט14 סעיף
להלן. מוצע להפחית את שיעורי דמי הביטוח
מהשכר 60% הלאומי על חלק השכר שאינו עולה על
, ולהעלות את שיעור 2.87% ל־6.72%הממוצע במשק, מ־
60% דמי הביטוח הלאומי על חלק השכר אשר עולה על
. השינוי המוצע מגביר 1.6%מהשכר הממוצע במשק, ב־
את הפרוגרסיביות בדמי הביטוח הלאומי של אוכלוסיית
העצמאים, ובכך מתקן את המצב הקיים שבו עצמאים,
המשתכרים עד רמת הכנסה של כפעם וחצי השכר
הממוצע במשק בכל חודש, מפרישים דמי ביטוח לאומי
בשיעורים גבוהים יותר בהשוואה לשכירים ברמת הכנסה
מקבילה.
.1093 '; התשע"ו, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו438
תיקון פקודת
מס הכנסה
.15
- 9בפקודת מס הכנסה
, אחרי ההגדרה "חוק הפיקוח על קופות גמל" יבוא:1 בסעיף
)1(
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני- "2018 ו־2017 ""חוק ההתייעלות הכלכלית
), 2018 ו־2017 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
;";2016-התשע"ז
) יבוא:7, אחרי סעיף קטן (ה3 בסעיף
)2(
) סכומים ממרכיב חיסכון לאבטלה בקופת גמל לקצבה שמשך יחיד לפי8"(ה
)1(2 ) לחוק הפיקוח על קופות גמל, יראו אותם כהכנסה כאמור בסעיף1()(ב23 סעיף
) שהתקבלה בידי היחיד.";8( או
א) יבוא:7( , אחרי פסקה9 בסעיף
)3(
)ב7("
:הסכום הנמוך מבין שני אלה, כשהוא מוכפל במספר שנות העבודה
(א)
סכומים ממרכיב חיסכון לאבטלה בקופת גמל לקצבה שמשך
)1(
) לחוק הפיקוח על קופות גמל, עד גובה ממוצע1()(ב23 יחיד לפי סעיף
הכנסתו החייבת בהפקדה של היחיד בשלוש שנות העבודה שקדמו
לשנה שבה היה רשאי למשוך סכומים כאמור;
), לשנת עבודה;2()א)(א7( הסכום הנקוב בפסקה
)2(
;המנהל יקבע כללים לדיווח ולחישוב הסכום הפטור לפי פסקה זו
(ב)
- בפסקה זו
(ג)
לחוק ההתייעלות 2 כהגדרתה בסעיף- ""הכנסה חייבת בהפקדה
;2018 ו־2017 הכלכלית
כל שנה החל משנת המס שבה החל יחיד להפקיד - ""שנת עבודה
למרכיב חיסכון לאבטלה לפי פרק ב' לחוק ההתייעלות
, לראשונה, או החל משנת המס שלאחר 2018 ו־2017 הכלכלית
השנה שבה ביצע משיכה פטורה לפי סעיף זה;";
מוצע לערוך כמה תיקונים בפקודת מס הכנסה
15 סעיף
הנדרשים להשלמת ההסדר המוצע בפרק זה,
ובפרט להשלמת התיקון המוצע לחוק קופות גמל, בסעיף
להצעת החוק, המאפשר לעצמאי למשוך כספים ממרכיב 17
החיסכון לאבטלה בקופת גמל לקצבה, אם הוא במצב אבטלה.
מוצע לקבוע כי עצמאי המבקש למשוך כספים
ממרכיב החיסכון לאבטלה כאמור, יהיה רשאי לבחור אם
למשוך את הכספים כהכנסה חייבת לפי פקודת מס הכנסה
וכך לשמר את הפטור ממס על הכספים למועד משיכת -
) לפקודת מס הכנסה כנוסחו המוצע8(ה8 הקצבה (ראו סעיף
)), או למשוך אותם בפטור ממס עד סכום שהוא 2( בפסקה
מכפלת מספר שנות העבודה של העצמאי בסכום הנמוך
) לפקודת מס 2()א)(א7(9 מבין שני אלה: הסכום הנקוב בסעיף
הכנסה, לשנה, או סכומים ממרכיב חיסכון לאבטלה בקופת
גמל לקצבה, שמשך היחיד לפי ההסדר המוצע בחוק קופות
גמל (כמפורט להלן), עד גובה ממוצע הכנסתו החייבת
בהפקדה של העצמאי בשלוש שנות העבודה שלפני השנה
ב) 7(9 שבה היה רשאי למשוך את הכספים כאמור (ראו סעיף
)). 3( לפקודת מס הכנסה כנוסחו המוצע בפסקה
בנוסף, במטרה לעודד חיסכון ארוך טווח מוצע,
), להגדיל את הטבת המס של עצמאים 6(–) ו5( בפסקאות
ובלבד שלא 0.5% לזיכוי בהפקדה לפנסיה בשיעור של
ניצלו את הטבת המס בגין רכישת ביטוח מועדף מפני
)(ב); וכן להעניק הטבה 14(132 אסדן כושר עבודה לפי סעיף
4.5% בהפרשה לקרן השתלמות. כך, יוכל עצמאי להפקיד
מהכנסתו לקרן השתלמות ולהיות זכאי בשלהם להטבת
נוספים לקרן השתלמות 2.5% מס, בלא תלות בהפקדה של
אשר הוא אינו זכאי בשלהם להטבת מס.
להצעת החוק, 11 עד9 כמו כן, ובהמשך לאמור בסעיפים
לפקודת מס הכנסה, 235 ) לתקן את סעיף7( מוצע בפסקה
שלפיו הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות על רכושו או
הכנסתו של אדם לא תחול על מי שממלא תפקיד רשמי לפי
הפקודה, ולקבוע כי על אף האמור, רשות המסים תוכל למסור
להצעת החוק.9 למרכז לגביית קנסות מידע לפי סעיף
.1261 '; ס"ח התשע"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
9
ד ב ר י ה ס ב ר
439
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), בהגדרה "מענקים פטורים", ברישה, לפני "סכום המענקים 1()א(ג9 בסעיף
)4(
;"ב) שקיבל יחיד וכן7(9 הפטורים" יבוא "סכומים פטורים לפי סעיף
מהכנסתו 2.5%א), המילים "לאחר שהופחת מהם סכום השווה ל־5(17 בסעיף
)5(
; יימחקו- "הקובעת; סכומים כאמור
א, בסופו יבוא: 45 בסעיף
)6(
יחיד שלא נוכו לו סכומים בעד רכישת ביטוח מועדף מפני אבדן כושר
"(ו)
מן הסכומים שהפקיד 35% )(ב) יזוכה ממס בשיעור של14(32 עבודה לפי סעיף
לקופת גמל לקצבה בעבור עצמו כעמית עצמאי ולא זוכה בשלהם ממס לפי סעיף
מהכנסתו מעסק או משלח יד עד לסכום השווה 0.5% קטן (ב), עד לשיעור של
) 1()(א47 ) להגדרה "הכנסה מזכה" שבסעיף1( לפעמיים הסכום האמור בפסקה
בניכוי הכנסתו המבוטחת.";
- 235 בסעיף
)7(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
) על אף האמור בסעיף קטן (א), מותר להעביר למרכז לגביית קנסות, 1"(ג
2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית9 אגרות והוצאות מידע לפי סעיף
.";2018ו־
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא:
(ב)
."2018 ו־2017 ) בביצוע פרק ב' לחוק ההתייעלות הכלכלית3("
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסים (קופות
גמל)
.16
- 102005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חוק פיצויי פיטורים" יבוא
(א)
חוק ההתייעלות הכלכלית - "2018 ו־2017 ""חוק ההתייעלות הכלכלית
2017 (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
;";2016-), התשע"ז2018ו־
אחרי ההגדרה "עמית עצמאי" יבוא:
(ב)
עצמאי שחלה עליו חובה - עמית- "עצמאי שחייב בהפקדה-""עמית
להפקיד תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי פרק ב' לחוק ההתייעלות
;";2018 ו־2017 הכלכלית
, במקום "ותשלומים עבור פיצויים" יבוא "תשלומים בעבור פיצויים 21 בסעיף
)2(
2 עצמאי שחייב בהפקדה בעבור חיסכון למצב אבטלה כהגדרתו בסעיף-ותשלומי עמית
".2018 ו־2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
5 'גמל) (תיקון מס
והוראת שעה)
.17
- והוראת שעה), התשע"א5 'בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס
) לחוק קופות 1()(ב23 ), בסעיף2(5 לחוק קופות גמל), בסעיף5 ' תיקון מס- (להלן112010
:גמל המובא בו, אחרי פסקת משנה (ג) יבוא
), בהגדרה "מענקים פטורים", ברישה, לפני "סכום המענקים1()א(ג9 בסעיף
)4(
;"ב) שקיבל יחיד וכן7(9 הפטורים" יבוא "סכומים פטורים לפי סעיף
מהכנסתו 2.5%א), המילים "לאחר שהופחת מהם סכום השווה ל־5(17 בסעיף
)5(
; יימחקו- "הקובעת; סכומים כאמור
א, בסופו יבוא: 45 בסעיף
)6(
יחיד שלא נוכו לו סכומים בעד רכישת ביטוח מועדף מפני אבדן כושר
"(ו)
מן הסכומים שהפקיד 35% )(ב) יזוכה ממס בשיעור של14(32 עבודה לפי סעיף
לקופת גמל לקצבה בעבור עצמו כעמית עצמאי ולא זוכה בשלהם ממס לפי סעיף
מהכנסתו מעסק או משלח יד עד לסכום השווה 0.5% קטן (ב), עד לשיעור של
) 1()(א47 ) להגדרה "הכנסה מזכה" שבסעיף1( לפעמיים הסכום האמור בפסקה
בניכוי הכנסתו המבוטחת.";
- 235 בסעיף
)7(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
) על אף האמור בסעיף קטן (א), מותר להעביר למרכז לגביית קנסות, 1"(ג
2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית9 אגרות והוצאות מידע לפי סעיף
.";2018ו־
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא:
(ב)
."2018 ו־2017 ) בביצוע פרק ב' לחוק ההתייעלות הכלכלית3("
.16
- 102005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסים (קופות
גמל)
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חוק פיצויי פיטורים" יבוא
(א)
חוק ההתייעלות הכלכלית - "2018 ו־2017 ""חוק ההתייעלות הכלכלית
2017 (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
;";2016-), התשע"ז2018ו־
אחרי ההגדרה "עמית עצמאי" יבוא:
(ב)
עצמאי שחלה עליו חובה - עמית- "עצמאי שחייב בהפקדה-""עמית
להפקיד תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי פרק ב' לחוק ההתייעלות
;";2018 ו־2017 הכלכלית
, במקום "ותשלומים עבור פיצויים" יבוא "תשלומים בעבור פיצויים 21 בסעיף
)2(
2 עצמאי שחייב בהפקדה בעבור חיסכון למצב אבטלה כהגדרתו בסעיף-ותשלומי עמית
".2018 ו־2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית
.17
- והוראת שעה), התשע"א5 'בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס
) לחוק קופות 1()(ב23 ), בסעיף2(5 לחוק קופות גמל), בסעיף5 ' תיקון מס- (להלן112010
:גמל המובא בו, אחרי פסקת משנה (ג) יבוא
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
5 'גמל) (תיקון מס
והוראת שעה)
מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בתקנות17 סעיף
) לחוק קופות גמל (כנוסחו 1()(ב23 מכוח סעיף
) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל)2(5 בסעיף
(ס"ח התשע"א, 2010- והוראת שעה), התשע"א5 '(תיקון מס
.1259 '; התשע"ו, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ
10
.50 'ס"ח התשע"א, עמ
11
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו440
) מצב אבטלה של עמית עצמאי שחייב בהפקדה, ובלבד שהעצמאי הפקיד1"(ג
בעבור 2018 ו־2017 תשלומים לקופת גמל לקצבה לפי פרק ב' לחוק ההתייעלות הכלכלית
שנתיים לפחות מתוך שלוש שנות המס האחרונות; משיכת כספים לפי פסקת משנה זו
תהיה בסכום שאינו עולה על הסכום הגבוה מבין אלה:
שלוש פעמים שכר מינימום לחודש כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי;
)1(
:הסכום הנמוך מבין אלה
)2(
;הסכום שהפקיד העמית העצמאי למרכיב חיסכון לאבטלה
(א)
) לפקודת מס הכנסה, כשהוא מוכפל 2()א)(א7(9 הסכום הנקוב בסעיף
(ב)
במספר השנים שבהן הפקיד העמית תשלומים לקופת גמל לקצבה, כעמית
עצמאי החייב בהפקדה, או במספר השנים שחלפו מתחילת שנת המס שבה
משך העמית כספים ממרכיב חיסכון לאבטלה, לפי הנמוך מביניהם;
סכום ההכנסה החייבת בהפקדה של העמית כשהוא מוכפל במספר
(ג)
השנים שבהן הפקיד תשלומים לקופת גמל, כעמית עצמאי שחייב בהפקדה
או במספר השנים שחלפו מתחילת שנת המס שבה משך העמית כספים
ממרכיב החיסכון לאבטלה;
- לעניין פסקת משנה זו
לחוק 2 כהגדרתם בסעיף- ""הכנסה חייבת בהפקדה" ו"מרכיב חיסכון לאבטלה
;2018 ו־2017 ההתייעלות הכלכלית
מצב שבו עמית עצמאי חדל לעסוק במשלח - "מצב אבטלה", של עמית עצמאי
ידו או סגר את עסקו;".
תיקון חוק
העבירות
המינהליות
.18
:, בתוספת הראשונה, בטור א', בסופו יבוא121985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
"פרק ב' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
."2016-), התשע"ז2018 ו־2017 התקציב
לחוק 5 ' תיקון מס- ) (להלן בדברי ההסבר לפרק זה50 'עמ
קופות גמל)), את המועדים והתנאים שבהם עמית עצמאי
אשר סגר את עסקו או חדל לעסוק במשלח ידו, יהיה רשאי
למשוך כספים מהסכום שהופקד למרכיב חיסכון לאבטלה.
על פי המוצע תותנה המשיכה בתנאים שייקבעו בתקנות
כאמור וכן בכך שהעצמאי הפקיד תשלומים לקופת גמל
לקצבה לפי הוראות פרק זה בעבור שנתיים לפחות מתוך
שלוש שנות המס האחרונות, והסכום הכולל שלה לא יעלה
על הגבוה מבין אלה: שלוש פעמים שכר המינימום במשק
או הסכום הנמוך מבין שלושת אלה: הסכום שהפקיד
העמית העצמאי למרכיב חיסכון לאבטלה; הסכום הקבוע
) לפקודת מס הכנסה (העומד היום על 2()א)(א7(9 בסעיף
שקלים חדשים) כשהוא מוכפל במספר השנים 12,230
שבהן הפקיד העמית לקופת גמל או במספר השנים שחלפו
מתחילת שנת המס שבה משך העמית כספים ממרכיב
חיסכון לאבטלה, לפי הנמוך; או סכום ההכנסה החייבת
בהפקדה של העמית, כשהוא מוכפל במספר השנים שבהן
הפקיד העמית לקופת גמל (כעמית עצמאי החייב בהפקדה)
או במספר השנים שחלפו מתחילת שנת המס שבה משך
העמית כספים ממרכיב חיסכון לאבטלה. מתן אפשרות
למשוך את הסכומים האמורים נועד, מחד, לאפשר לעצמאי
לשמר את רמת חייו בתקופת האבטלה, ומאידך לפעול
להשתלבותו בשוק התעסוקה, לרבות על ידי הקמת עסק
נוסף.
מוצע לתקן את חוק העבירות המינהליות, 18 סעיף
, ולהסמיך את שר המשפטים 1985-התשמ"ו
לקבוע בתקנות כי עבירה על הוראה שנקבעה בפרק זה
תהיה עבירה מינהלית, קרי עבירה שבשלה ניתן להטיל
קנס בדרך מינהלית.
.176 '; התשע"ו, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ
12
ד ב ר י ה ס ב ר
441
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תחילה - 'פרק ב
וסייג לתחולה
.19
) לפקודת מס הכנסה, כנוסחם בסעיף1()א(ג9ב) ו־7(9 ,)8(ה3 תחילתם של סעיפים
(א)
) לחוק קופות גמל, כנוסחו בסעיף 1()(ב23 ) לחוק זה, ביום תחילתו של סעיף4(–) ו3( ,)2(15
לתיקון האמור.10 לחוק קופות גמל, כאמור בסעיף5 ') לתיקון מס2(5
שנים.55 הוראות פרק זה לא יחולו על עצמאי שביום תחילתו של חוק זה מלאו לו
(ב)
פרק ג': פיצויי פיטורים
תיקון חוק פיצויי
פיטורים
.20
- ) חוק פיצויי פיטורים- (בפרק זה141963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג
יבוא:14 במקום סעיף
)1(
"תשלום לקופת
גמל לקצבה במקום
פיצויי פיטורים
.14
תשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה יבוא
(א)
במקום פיצויי פיטורים, אלא אם כן נקבע אחרת בחוזה עבודה
בין העובד למעסיק או בהסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל
עליהם.
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
היה שיעור התשלום למרכיב הפיצויים בקופת
)1(
משכר העבודה המובא8.33%–גמל לקצבה נמוך מ
בחשבון לעניין חישוב פיצויי פיטורים לפי חוק זה
תקרת ההפקדה לפיצויים), יבוא התשלום - (בפסקה זו
לקופת הגמל כאמור במקום פיצויי פיטורים רק בעד
החלק היחסי של התשלום מתוך תקרת ההפקדה
לפיצויים;
.19
) לפקודת מס הכנסה, כנוסחם בסעיף1()א(ג9ב) ו־7(9 ,)8(ה3 תחילתם של סעיפים
(א)
) לחוק קופות גמל, כנוסחו בסעיף 1()(ב23 ) לחוק זה, ביום תחילתו של סעיף4(–) ו3( ,)2(15
לתיקון האמור.10 לחוק קופות גמל, כאמור בסעיף5 ') לתיקון מס2(5
תחילה- 'פרק ב
וסייג לתחולה
שנים.55 הוראות פרק זה לא יחולו על עצמאי שביום תחילתו של חוק זה מלאו לו
(ב)
פרק ג': פיצויי פיטורים
.20
- ) חוק פיצויי פיטורים- (בפרק זה141963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג
תיקון חוק פיצויי
פיטורים
יבוא:14 במקום סעיף
)1(
"תשלום לקופת
גמל לקצבה במקום
פיצויי פיטורים
.14
תשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה יבוא
(א)
במקום פיצויי פיטורים, אלא אם כן נקבע אחרת בחוזה עבודה
בין העובד למעסיק או בהסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל
עליהם.
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
היה שיעור התשלום למרכיב הפיצויים בקופת
)1(
משכר העבודה המובא8.33%–גמל לקצבה נמוך מ
בחשבון לעניין חישוב פיצויי פיטורים לפי חוק זה
תקרת ההפקדה לפיצויים), יבוא התשלום - (בפסקה זו
לקופת הגמל כאמור במקום פיצויי פיטורים רק בעד
החלק היחסי של התשלום מתוך תקרת ההפקדה
לפיצויים;
) 8(ה3 מוצע לקבוע את תחילתם של סעיפים
19 סעיף
ב) לפקודת מס הכנסה, כנוסחם המוצע 7(9ו־
) להצעת החוק, ואת תחילתו של סעיף3(–) ו2(15 בסעיף
) להצעת 4(15 ) לפקודה האמורה, כתיקונו בסעיף1()א(ג9
,) לחוק קופות גמל1()(ב23 החוק, ליום תחילתו של סעיף
לחוק קופות גמל, קרי היום שבו ייכנסו 5 'כנוסחו בתיקון מס
לתיקון10 לתוקף תקנות לפי הסעיף האמור (ראו סעיף
האמור).5 'מס
כללי- 'פרק ג
בפרק זה מוצעים תיקונים בחוק פיצויי פיטורים,
חוק פיצויי פיטורים), בחוק - (בפרק זה1963-התשכ"ג
2005-הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ד
חוק קופות גמל), ובפקודת מס הכנסה, הכול - (בפרק זה
כפי שיפורט להלן.
החיסכון הפנסיוני של עובדים שכירים מורכב
סעיפים
משלושה רכיבים שונים: הפרשות עובד 23– ו21 ,20
לתגמולים, הפרשות מעסיק לתגמולים
כללי
והפרשות מעסיק לפיצויי פיטורים.
נכון להיום, במקרים רבים הבעלות על הכספים
שהופרשו על ידי מעסיק למרכיב הפיצויים בקופת גמל
לקצבה בעד עובדו, אינה של העובד. כך למשל, מעסיק
רשאי למשוך חזרה את כספי הפיצויים שהפקיד לקופת
הגמל של העובד אם סיום עבודתו אינו מזכה בפיצויי
פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים (לדוגמה מצב שבו
העובד התפטר מעבודתו) ונקבע כך בהסכם. למשיכת
כספי הפיצויים על ידי המעסיק השלכות משמעותיות על
הקצבה שתיוותר בידי העובד לאחר פרישתו לקצבה, והיא
.40% עתידה לצמצם אותה בשיעור של עד
לאור האמור, מוצע לקבוע בחוק פיצויי פיטורים כי
כספי הפיצויים אשר הופקדו לקופת גמל לקצבה בעד
העובד, יהיו שייכים לעובד, והמעסיק לא יהיה רשאי
למשוך אותם חזרה, אלא במקרים שבהם נשללה זכאותו
לחוק 17 או16 של העובד לפיצויי פיטורים לפי סעיפים
פיצויי פיטורים. כמו כן, מוצע לקבוע שכספי הפיצויים
שהפקיד מעסיק לקופת גמל לקצבה יבואו במקום פיצויי
פיטורים שהעובד יהיה זכאי להם, אלא אם כן נקבע אחרת
בהסכם שבין העובד למעסיק. לאור האמור, מעסיק לא יוכל
להתנות העסקת עובד בחתימה על הסכם שבו הוא מוותר
על כספי הפיצויים שהופקדו לקופתו.
בהתאם לתיקון זה, ככלל, עובד יהיה זכאי למלוא
החיסכון אשר נצבר בקופתו, והוא יוכל ליהנות מכספים
אלה במועד פרישתו. כמו כן, שיוך כספי הפיצויים לעובד,
גם במקרה שבו עזב את מקום עבודתו מרצון, תמנע מצב
שבו העובד יימנע מלעבור לעבודה אחרת בשל החשש
לאבד חלק ניכר מכספי החיסכון שלו. גמישות זו, במעבר
עובדים, חיונית לעובד ולשוק התעסוקה בכללותו.
.610 '; התשע"ו, עמ136 'ס"ח התשכ"ג, עמ
14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו442
היה התשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל
)2(
לקצבה רק בעד חלק משכר העבודה המובא בחשבון
לעניין חישוב פיצויי פיטורים, יבוא התשלום לקופת
הגמל כאמור במקום פיצויי פיטורים רק בעד חלק שכר
העבודה כאמור;
היה התשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל
)3(
לקצבה רק בעד חלק מהתקופה שבה הועסק העובד
אצל המעסיק, יבוא התשלום לקופת הגמל כאמור
במקום פיצויי פיטורים רק בעד חלק התקופה כאמור.
- בסעיף זה
(ג)
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים - ""חוק קופות גמל
;152005-(קופות גמל), התשס"ה
כהגדרתו בחוק קופות גמל.";- ""מרכיב הפיצויים
), לפני "אינם ניתנים להחזרה" יבוא "יהיו שייכים לעובד 1( (א), בפסקה26 בסעיף
)2(
והם", אחרי "או לעיקול" יבוא "אלא אם כן התקיימו נסיבות המצדיקות שלילת זכותו
והמעסיק מסר לקופת 17 או16 של העובד לפיצויי פיטורים או לחלקם לפי סעיפים
), לפי העניין, לחוק הפיקוח על 1) או (א3()(א23 הגמל הודעה בהתאם להוראות סעיף
" והסיפה החל במילים "הוראה זו לא 2005-שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
תימחק. - "תחול
בנוסף, נכון להיום קיימים חשבונות רבים בקופות
הגמל שלגביהם הזכאות לכספי פיצויים אינה ידועה. בעיה
זו נוצרה במהלך השנים כאשר מעסיקים לא דרשו את
כספי הפיצויים ולא הודיעו לחברות המנהלות של קופות
הגמל על זכאות העובד לכספי הפיצויים. בשל חלוף הזמן
מתקשים לעתים עובדים להשיג ממעסיקיהם בעבר אישור
על זכאותם לכספים ועל כן והכספים נותרים בלא שימוש
בקופת הגמל. לאור האמור, מוצע לתקן את חוק קופות גמל
ולהגביל את המועדים שעד אליהם רשאי מעסיק למשוך
את הכספים כאמור.
23– ו20 לסעיפים
לחוק פיצויי פיטורים קובע, בין השאר, כי 26 סעיף
סכומים שהופרשו למרכיב הפיצויים בקופת גמל של עובד
אינם ניתנים להחזרה, להעברה לשעבוד או לעיקול. הוראה
זו לא חלה על סכום שהופקד בעד עובד שבינתיים חדל
לעבוד בנסיבות שאינן מזכות אותו בפיצויי פיטורים, אלא
אם כן הסכום מיועד גם לביטוח קצבה, ולא נקבע בהסכם
קיבוצי או בהסכם אחר שהוא ניתן להחזרה או להעברה.
במצב דברים זה, מעסיק רשאי למשוך חזרה את
כספי הפיצויים שהפקיד לקופת הגמל של העובד אם סיום
עבודתו אינו מזכה אותו בפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי
פיטורים (לדוגמה שמצב שבו העובד התפטר מעבודתו)
ונקבע כך בהסכם. בכך כאמור, יש כדי לצמצם את קצבתו
, דבר אשר יפגע 40% הפנסיונית של העובד בשיעור של עד
משמעותית בהכנסתו בתקופת הגמלאות.
26 ) להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף2(20 בסעיף
לחוק פיצויי פיטורים ולקבוע כי כספים שהפריש מעסיק
למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה יהיו שייכים לעובד,
כאשר החריג לכך יהיה רק במקרה שבו התקיימו נסיבות
המצדיקות שלילת זכותו של העובד לפיצויי פיטורים או
לחוק פיצויי פיטורים ובלבד 17 או16 לחלקם, לפי סעיפים
שהמעסיק מסר לקופת הגמל הודעה בהתאם להוראות
), לפי העניין, לחוק קופות גמל כנוסחו 1) או (א3()(א23 סעיף
). 21 (ר' דברי ההסבר לסעיף21 המוצע בסעיף
לחוק פיצויי פיטורים כנוסחו היום, קובע 14 סעיף
כדלקמן:
. תשלום לקופת תגמולים, לקרן פנסיה או לקרן כיוצא 14“
באלה, לא יבוא במקום פיצויי פיטורים אלא אם נקבע כך
בהסכם הקיבוצי החל על המעסיק והעובד ובמידה שנקבע,
או אם תשלום כאמור אושר על ידי שר העבודה ובמידה
שאושר."
האמור היא שהפקדות 14 משמעות הקביעה שבסעיף
המעסיק לפיצויי פיטורים לאורך שנות העבודה של
העובד יבואו במקום חובתו לפיצויי פיטורים במועד סיום
ההעסקה.
ההתניה שקבע שר העבודה לכך היא, בין השאר,
שכספי הפיצויים שהופקדו יהיו שייכים לעובד בכל מקרה,
גם אם התפטר. עובד שלא נקבע כאמור לגבי הסכומים
המופקדים בעבורו, לא יבואו סכומים אלה במקום פיצויי
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
443
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
גמל)
.21
- 23 , בסעיף2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
" 26 ), במקום הסיפה החל במילים "בכפוף להוראות סעיף3( בסעיף קטן (א), בפסקה
)1(
יבוא "אם התקיימו נסיבות המצדיקות שלילת זכותו של העמית־שכיר לפיצויי פיטורים
לחוק פיצויי פיטורים, ובלבד שלא יאוחר מתום שלושה 17 או16 או לחלקם לפי סעיפים
חודשים ממועד סיום יחסי העבודה עם העמית־שכיר, מסר המעסיק לקופת הגמל
הודעה כי מתנהל לגבי העובד הליך לקביעת קיומן של נסיבות המצדיקות פיטורים
בלא פיצויים או בפיצויים חלקיים לפי הסעיפים האמורים, וצירף להודעתו מסמך או
אישור המעיד על קיומו של הליך כאמור";
.21
- 23 , בסעיף2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
" גמל) 26 ), במקום הסיפה החל במילים "בכפוף להוראות סעיף3( בסעיף קטן (א), בפסקה
)1(
יבוא "אם התקיימו נסיבות המצדיקות שלילת זכותו של העמית־שכיר לפיצויי פיטורים
לחוק פיצויי פיטורים, ובלבד שלא יאוחר מתום שלושה 17 או16 או לחלקם לפי סעיפים
חודשים ממועד סיום יחסי העבודה עם העמית־שכיר, מסר המעסיק לקופת הגמל
הודעה כי מתנהל לגבי העובד הליך לקביעת קיומן של נסיבות המצדיקות פיטורים
בלא פיצויים או בפיצויים חלקיים לפי הסעיפים האמורים, וצירף להודעתו מסמך או
אישור המעיד על קיומו של הליך כאמור";
הפיטורים, ובמקרה של פיטורים המעסיק יהיה חייב לשלם
את מלוא פיצויי הפיטורים בהתאם לשכר האחרון של
העובד בניכוי סכומים שכבר הופקדו. מן הצד השני וכל
עוד נקבע כך בהסכם, יהיה רשאי המעסיק למשוך את
הסכומים שהפקיד לקופת הגמל של העובד במקרה שבו
העובד התפטר או בכל מקרה אחר שנקבע לגביו בהסכם,
בהסדר או בחוזה עבודה.
לחוק פיצויי 26 מאחר שהתיקון המוצע בסעיף
פיטורים, כאמור לעיל, מיטיב עם העובד, מוצע בסעיף
) להצעת החוק ליצור איזון אל מול אינטרס המעסיק 1(20
לחוק פיצויי14 ולהפוך את ברירת המחדל הקבועה בסעיף
פיטורים כך שכספי הפיצויים שהפקיד מעסיק לקופת גמל
לקצבה יבואו במקום פיצויי פיטורים שהעובד יהיה זכאי
להם, אלא אם כן נקבע אחרת בחוזה עבודה בין העובד
למעסיק או בהסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל עליהם.
לאור האמור, מעסיק לא יוכל להתנות העסקת עובד
בחתימה על הסכם שבו הוא מוותר על כספי הפיצויים
שהופקדו לקופתו.
כאמור, מוצע להבהיר 14 במסגרת התיקון לסעיף
כי במקרה של הפקדה למרכיב הפיצויים בשיעור הנמוך
משכר העבודה המובא בחשבון לעניין חישוב 8.33%–מ
תקרת ההפקדה - פיצויי פיטורים לפי חוק זה (בסעיף זה
לפיצויים), יבוא התשלום לקופת הגמל כאמור במקום
פיצויי פיטורים רק בעד החלק היחסי של התשלום מתוך
תקרת ההפקדה לפיצויים.
כמו כן, במקרים של הפקדה רק בעד חלק משכר
העבודה המובא בחשבון לעניין חישוב פיצויי פיטורים
או בעד חלק מהתקופה שבה הועסק העובד אצל המעסיק,
יבוא התשלום לקופת הגמל כאמור במקום פיצויי פיטורים
רק בעד חלק השכר כאמור או חלק התקופה כאמור, לפי
העניין.
יובהר, כי אין בהסדר המוצע כדי למנוע עריכת
הסדרים המיטיבים עם העובד, כדוגמת הסדר שלפיו
הסכומים המופקדים בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת
גמל לקצבה לא יהיו ניתנים להחזרה, להעברה, לשעבוד
או לעיקול על ידי המעסיק וכן לא יבואו במקום פיצויי
פיטורים, כך שבמקרה של פיטורים המעסיק יהיה חייב
לשלם את פיצויי הפיטורים בהתאם לשכר האחרון של
העובד.
להצעת החוק, סייג 23 עוד מוצע לקבוע בסעיף
) לעיל, כך 1(20 המוצע בסעיף14 לתחולת התיקון לסעיף
שהתיקון לא יחול לגבי תשלום למרכיב הפיצויים בקופת
גמל לקצבה שנקבעו לגביו בהסכם קיבוצי, בהסדר קיבוצי
או בחוזה עבודה, לפני מועד תחילתו של החוק המוצע, כי
התשלום לא יבוא במקום פיצויי פיטורים וכי התשלום לא
יהיה ניתן להחזרה, להעברה לשעבוד או לעיקול.
סייג זה נועד למנוע פגיעה בעובדים אשר בהסכם
קיבוצי, הסדר קיבוצי או חוזה העבודה שלהם נקבע, לפני
תחילתו של החוק המוצע, כי הסכומים המופקדים בעבורם
למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה לא יהיו ניתנים
להחזרה, להעברה, לשעבוד או לעיקול על ידי המעסיק
אך גם נקבע לגביהם כי התשלום לא יבוא במקום פיצויי
פיטורים כך שבמקרה של פיטורים המעסיק יהיה חייב
לשלם את פיצויי הפיטורים בהתאם לשכר האחרון של
העובד בניכוי הסכומים שהופקדו.
)1( לפסקה21 סעיף
בהמשך לאמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף
לחוק קופות גמל שעניינו משיכה והעברה של כספים 23
) לחוק קופות גמל3()(א23 מקופות גמל, ולקבוע בסעיף
כנוסחו המוצע, כי כספים שהפקיד מעסיק לעובד בקופת
גמל אישית לפיצויים או במרכיב הפיצויים בקופת גמל
לקצבה יהיו ניתנים למשיכה בידי המעסיק רק אם נשללה
שכיר לפיצויי פיטורים או חלקם לפי -זכותו של העמית
לחוק פיצויי פיטורים. 17 או16 סעיפים
בנוסף, נכון להיום קיימים חשבונות רבים בקופות
הגמל שבהם הזכאות לכספי פיצויים אינה ידועה. בעיה זו
נוצרה במהלך השנים כאשר מעסיקים לא דרשו את כספי
הפיצויים ולא הודיעו לחברות המנהלות של קופות הגמל
על זכאות העובד לכספי הפיצויים. כתוצאה מכך, נדרשים
העובדים בבואם לבצע משיכה של כספי הפיצויים (הן
כקצבה והן כהון) להשיג ממעסיקיהם הקודמים אישור על
זכאותם לכספים. לעתים השגת אישור זה מורכבת שכן
יחסי העבודה הסתיימו לפני תקופה ארוכה ולא תמיד ניתן
לאתר את המעסיק או לקבל ממנו תשובות. במצב דברים זה
חלק גדול מהעובדים אינם מממשים את זכאותם לכספים,
והכספים נותרים בלא שימוש בקופת הגמל. לאור האמור,
מוצע להגביל את המועדים שעד אליהם רשאי מעסיק
) האמור. 3()(א23 למשוך את הכספים בהתאם לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו444
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) ובכל דין, כספים שהפקיד מעסיק של3()) על אף האמור בסעיף קטן (א1"(א
עמית־שכיר בעדו בקופת גמל אישית לפיצויים או במרכיב הפיצויים בקופת
) יהיו ניתנים למשיכה בידי 2017 בינואר1( גמל לקצבה, עד יום ג' בטבת התשע"ז
המעסיק רק בהתקיים המפורט להלן, לפי העניין:
בדצמבר 31( אם יחסי העבודה הסתיימו עד יום ב' בטבת התשע"ז
)1(
) בתוך שנתיים ממועד3() המעסיק מסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א- )2016
), לפי2018 בינואר1( סיום יחסי העבודה או עד יום י"ד בטבת התשע"ח
המאוחר מביניהם;
) 2017 בינואר1( אם יחסי העבודה הסתיימו ביום ג' בטבת התשע"ז
)2(
) בתוך שלושה3() המעסיק מסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א- או לאחריו
1( חודשים ממועד סיום יחסי העבודה או עד יום י"ד בטבת התשע"ח
), לפי המאוחר מביניהם." 2018 בינואר
תיקון פקודת מס
הכנסה
.22
- בפקודת מס הכנסה
- )3, בסעיף קטן (ה3 בסעיף
)1(
לפי המוצע, כדי שיוכל מעסיק למשוך כספים
שהפקיד לעובד בקופת גמל אישית לפיצויים או במרכיב
הפיצויים בקופת גמל לקצבה לפי סעיף זה, היינו מקום
שבו התקיימו נסיבות המצדיקות שלילה של זכותו של
לחוק 17 או16 שכיר לפיצויי פיטורים לפי סעיפים-העמית
פיצויי פיטורים, יהיה עליו למסור לקופת הגמל, במועד
שלא יאוחר מתום שלושה חודשים ממועד סיום יחסי
שכיר, הודעה כי מתנהל לגבי העובד -העבודה עם העמית
הליך לקביעת קיומן של נסיבות המצדיקות פיטורים בלא
לחוק 17 או16 פיצויים או בפיצויים חלקיים לפי סעיפים
פיצויי פיטורים, ולצרף להודעתו מסמך או אישור המעיד
על קיומו של הליך כאמור.
)2( לפסקה
באשר לסכומים שהופקדו עד יום ג' בטבת התשע"ז
), מוצע לקבוע הוראה ולפיה כספים שהפקיד 2017 בינואר1(
שכיר בעדו בקופת גמל אישית לפיצויים-מעסיק של עמית
או בקופת גמל לקצבה, יהיו ניתנים למשיכה בידי המעסיק,
), במועד 3()רק אם מסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א
כמפורט להלן, לפי העניין:
אם יחסי העבודה הסתיימו עד יום ב' בטבת התשע"ז
)1(
בתוך שנתיים ממועד סיום יחסי- )2016 בדצמבר31(
,)2018 בינואר1( העבודה או עד יום י"ד בטבת התשע"ח
לפי המאוחר מביניהם;
אם יחסי העבודה הסתיימו ביום ג' בטבת התשע"ז
)2(
בתוך שלושה חודשים- ) או לאחריו2016 בדצמבר31(
ממועד סיום יחסי העבודה או עד יום י"ד בטבת התשע"ח
).2018 בינואר1(
נכון להיום, ניתנת לעובד הטבת מס במועד22 סעיף
הפקדת פיצויי הפיטורים, בלא כל תקרה. הטבה
כללי
זו עומדת בניגוד לתקרות הקיימות בכל אפיקי
החיסכון על כלל הסכומים המופקדים לחיסכון פנסיוני
ולחיסכון לטווח זמן בינוני. כך למשל, קיימת תקרה להטבת
המס להפקדות העובד לתגמולים, להפקדות המעסיק
לתגמולים ולהפקדות המעסיק לקרן השתלמות.
מוצע לקבוע בפקודת מס הכנסה תקרה לגבי מתן
הטבת המס בשל הפקדת מעסיק לפיצויי פיטורים, כך
שעובדים אשר השכר המבוטח שלהם גבוה משלוש פעמים
שקלים חדשים נכון 29,100–השכר הממוצע במשק, קרי כ
, ישלמו מס הכנסה על הפקדת המעסיק 2016 לחודש אוגוסט
לפיצויי פיטורים בעד שכר מבוטח שעולה על התקרה
האמורה, בהתאם לשיעור המס השולי שלהם. יצוין, כי
לרוב, השכר המבוטח, קרי השכר שממנו מפריש המעסיק
משכרו של העובד. משכך, 80%–לביטוח פנסיוני, מהווה רק כ
יושפעו מהפחתת התקרה האמורה בעיקר עובדים שלהם
שקלים חדשים. יתרה מזו, יודגש 36,000 הכנסה העולה על
כי המס יופחת מהשכר נטו של העובד ולא מכספי החיסכון
שהופקדו בעבורו לחיסכון פנסיוני. עוד מוצע לקבוע כי
כספי הפיצויים אשר יופקדו לקופה והם מעל התקרה
האמורה, יסווגו כתשלומים פטורים.
מהשכירים 5%–תקרה זו תפחית את הטבת המס רק ל
בעלי השכר הגבוה ביותר, וזאת רק לגבי רכיב השכר
המבוטח העולה על שלוש פעמים השכר הממוצע במשק.
יובהר כי אין בצעד זה שינוי בנוגע לפטור ממס הניתן
על משיכת כספי הפיצויים בטרם תקופת הגמלאות. עוד
קרן פנסיה - יובהר כי על כספים שהופקדו לקרן ותיקה
, לא יחול 1995–אשר נסגרה להצטרפות עמיתים חדשים ב
המיסוי האמור.
נכון להיום, סיום יחסי עבודה יוצר אירוע מס
שבעקבותיו נערכת התחשבנות עם העובד באופן אוטומטי
אלא אם כן הודיע העובד באופן אקטיבי כי הוא משאיר את
הכספים בקופה לצורך קבלת קצבה בהמשך. ברירת מחדל
זו מובילה לכך שקופות הגמל נדרשות למסות את העובד
ד ב ר י ה ס ב ר
445
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) יבוא: 1( אחרי פסקה
(א)
א)1("
סכומים ששילמו כל מעסיקיו של עובד, בעבורו, לקופות גמל
(א)
לקצבה, על חשבון מרכיב הפיצויים, העולים על השיעור להפקדה
לפיצויים כשהוא מוכפל במשכורתו של העובד או בתקרת הפיצויים,
לפי הסכום הנמוך מביניהם, יראו אותם כהכנסת עבודה של העובד,
במועד שבו שולמו לקופות הגמל; סכומים ששולמו כאמור לקופות
הגמל, אשר אינם עולים על השיעור להפקדה לפיצויים כשהוא
מוכפל כאמור, יראו אותם כהכנסה של העובד, במועד שקיבל אותם.
על אף האמור בסעיף קטן (א) רישה, סכומים ששילמו כל
(ב)
מעסיקיו של עובד, בעבורו, לקרן ותיקה, העולים על השיעור
להפקדה לפיצויים כשהוא מוכפל בתקרת הפיצויים, יראו אותם
כהכנסה של העובד, במועד שקיבל אותם.
ב)1(
סכומים ששילמו כל מעסיקיו של עובד, בעבורו, לקופות גמל לקצבה
על חשבון השלמה לפיצויים, העולים על תקרת ההשלמה לפיצויים,
יראו אותם כהכנסת עבודה של העובד, במועד שבו שולמו לקופות
הגמל; סכומים ששולמו כאמור לקופות הגמל, אשר אינם עולים על
תקרת ההשלמה לפיצויים, יראו אותם כהכנסה של העובד, במועד
שקיבל אותם;";
- )2( בפסקה
(ב)
אחרי ההגדרה "השיעור להפקדה" יבוא:
(א)
שיעור ההפקדה המרבי לפיצויים - """שיעור ההפקדה לפיצויים
או שיעור ההפקדה לפיצויים בפועל, לפי הנמוך מביניהם;
השיעור הקבוע לפי סעיף - ""שיעור ההפקדה המרבי לפיצויים
לחוק הפיקוח על קופות גמל להפקדה על חשבון מרכיב 22
;הפיצויים
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
א)1("
סכומים ששילמו כל מעסיקיו של עובד, בעבורו, לקופות גמל
(א)
לקצבה, על חשבון מרכיב הפיצויים, העולים על השיעור להפקדה
לפיצויים כשהוא מוכפל במשכורתו של העובד או בתקרת הפיצויים,
לפי הסכום הנמוך מביניהם, יראו אותם כהכנסת עבודה של העובד,
במועד שבו שולמו לקופות הגמל; סכומים ששולמו כאמור לקופות
הגמל, אשר אינם עולים על השיעור להפקדה לפיצויים כשהוא
מוכפל כאמור, יראו אותם כהכנסה של העובד, במועד שקיבל אותם.
על אף האמור בסעיף קטן (א) רישה, סכומים ששילמו כל
(ב)
מעסיקיו של עובד, בעבורו, לקרן ותיקה, העולים על השיעור
להפקדה לפיצויים כשהוא מוכפל בתקרת הפיצויים, יראו אותם
כהכנסה של העובד, במועד שקיבל אותם.
ב)1(
סכומים ששילמו כל מעסיקיו של עובד, בעבורו, לקופות גמל לקצבה
על חשבון השלמה לפיצויים, העולים על תקרת ההשלמה לפיצויים,
יראו אותם כהכנסת עבודה של העובד, במועד שבו שולמו לקופות
הגמל; סכומים ששולמו כאמור לקופות הגמל, אשר אינם עולים על
תקרת ההשלמה לפיצויים, יראו אותם כהכנסה של העובד, במועד
שקיבל אותם;";
- )2( בפסקה
(ב)
אחרי ההגדרה "השיעור להפקדה" יבוא:
(א)
שיעור ההפקדה המרבי לפיצויים - """שיעור ההפקדה לפיצויים
או שיעור ההפקדה לפיצויים בפועל, לפי הנמוך מביניהם;
השיעור הקבוע לפי סעיף - ""שיעור ההפקדה המרבי לפיצויים
לחוק הפיקוח על קופות גמל להפקדה על חשבון מרכיב 22
;הפיצויים
על כספי הפיצויים, אף אם הם נשארים בקופה והעובד לא
מבצע משיכה בפועל. כדי להשלים את ההסדרה המוצעת
כאמור, מוצע לשנות את ברירת המחדל כאמור לגבי
עובדים שעומדים לזכותם במרכיב פיצויים בקופת גמל
לקצבה סכומים שהפקיד אותו מעסיק בעבורם, אשר אינם
שקלים חדשים, כך שסיום יחסי העבודה 360,000 עולים על
לא יוביל לאירוע מס אלא אם כן ביקש העובד אחרת.
)1( לפסקה
כיום, במועד הפקדת פיצויי פיטורים לחיסכון פנסיוני
של עובד, נהנה העובד מהטבת מס בלא כל תקרה. הטבת מס
כאמור שאינה מוגבלת בתקרה היא חריגה ביחס לתקרות
הקיימות בכל אפיקי החיסכון הפנסיוני או בחסכונות
אחרים לטווחי זמן קצרים יותר.
מוצע לקבוע כי הפקדת מעסיק לפיצויי פיטורים
בעבור עובד, תזכה את העובד בהטבת מס עד לתקרה
כמפורט להלן. כך, יראו סכומים ששילמו כל מעסיקיו של
עובד לקופות גמל לקצבה על חשבון מרכיב הפיצויים
בשנת מס מסוימת, העולים על התקרה האמורה, כהכנסת
עבודה חייבת במס, במועד שבו שולמו לקופות הגמל. כמו
כן, מוצע לקבוע כי יראו בסכומים ששולמו כאמור אשר
אינם עולים על התקרה, כהכנסה של העובד במועד שקיבל
אותם בהתאם להוראות הדין ערב התיקון.
מוצע לקבוע כי התקרה השנתית להפקדה לפיצויים
לחוק קופות 22 תעמוד על שיעור ההפקדה הקבוע לפי סעיף
גמל או השיעור ממשכורתו של העובד שאותו הפקיד
בפועל המעסיק למרכיב הפיצויים בקופת הגמל לקצבה,
לפי הנמוך מביניהם, כשהוא מוכפל במשכורתו של העובד
או בסכום השווה לשלוש פעמים השכר הממוצע במשק
בחודש, לפי הנמוך מביניהם.
על אף האמור, בעוד שככלל מוצע לקבוע שיראו
כספים שהופקדו בעד עובד מעבר לתקרה כהכנסת עבודה
של העובד במועד ההפקדה לקופת הגמל ולא במועד
קבלתם מהקופה כקצבה או כמענק, מוצע לקבוע כי לגבי
קרן פנסיה ותיקה יראו גם סכומים שהפקיד מעסיק מעבר
לתקרה כהכנסה רק במועד שבו העובד קיבל אותם מקופת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו446
השיעור ממשכורתו של העובד- ""שיעור ההפקדה לפיצויים בפועל
שאותו הפקיד המעסיק, בעבור העובד, בקופת הגמל לקצבה,
על חשבון מרכיב הפיצויים;
ההפרש שבין שיעור ההפקדה המרבי - ""שיעור ההשלמה לפיצויים
לפיצויים לשיעור ההפקדה לפיצויים בפועל;
השנים או החלק היחסי מתוכן, שבהם היה - ""שנות העבודה
העובד מועסק;
לחוק הפיקוח על 21 כמשמעותו לפי סעיף- ""מרכיב הפיצויים
קופות גמל;";
אחרי ההגדרה "סכום התקרה" יבוא:
(ב)
סכומים שנצברו במרכיב - """סכומים צבורים החייבים במס
הפיצויים של עובד בקופת גמל לקצבה, אף אם נמשכו בידי
ב) כהכנסה 1( א) או1()3(ה3 העובד, אשר רואים אותם לפי סעיף
של העובד, במועד שקיבל אותם;";
אחרי ההגדרה "תקרת הכנסה מזכה" יבוא:
(ג)
הסכום הנמוך מבין הסכומים האלה:- """תקרת השלמה לפיצויים
הגבוה מבין אלה:
)1(
הסכום המתקבל מהכפלת משכורת אחרונה
(א)
בשנות העבודה אצל אותו מעסיק, בניכוי סכומים
צבורים החייבים במס ששולמו בידי אותו מעסיק בעד
שנות העבודה כאמור;
הסכום המתקבל מהכפלת משכורת אחרונה
(ב)
בחודשי העבודה או בחלק היחסי מתוכם, שבהם
היה העובד מועסק אצל אותו מעסיק, כשהוא מוכפל
בשיעור ההשלמה לפיצויים;
הסכום המתקבל מהכפלת תקרת הפיצויים בשנות העבודה
)2(
אצל אותו מעסיק, בניכוי סכומים צבורים החייבים במס ששולמו
בידי כל מעסיקיו של העובד, בעד שנות העבודה כאמור;
סכום השווה לשלוש פעמים השכר הממוצע - ""תקרת פיצויים
במשק בחודש.";
הגמל כקצבה או כמענק, בהתאם להוראות הדין הנהוגות
ערב התיקון. יובהר כי לעניין זה יובאו בחשבון רק סכומים
ששילמו כל מעסיקיו של עובד בעבורו לקרן ותיקה, ולא
לקרן אחרת.
באופן דומה, מוצע לקבוע תקרה לגבי הטבת המס
בשל הפקדת מעסיק על חשבון השלמה לפיצויי פיטורים,
היינו סכום חד–פעמי שמפקיד מעסיק לקופת גמל בעבור
עובד לשם השלמת פיצויי הפיטורים שהוא חב בהם
בשל שנות עבודה קודמות. המטרה שעומדת בבסיס
קביעת התקרה היא שלא למסות את העובד על הפקדות
חד–פעמיות גדולות, המתרחשות פעמים רבות במועד סיום
יחסי העבודה, אלא אם כן הפקדה זו עוברת את התקרות
האמורות. עם זאת, מוצע לראות סכומים כאמור אשר
אינם עולים על התקרה, כהכנסה של העובד במועד שקיבל
אותם.
לעניין זה מוצע לקבוע, כי תקרת ההשלמה לפיצויים
תהיה לפי הסכום הנמוך מבין שני הסכומים שלהלן:
הסכום המתקבל מהכפלת משכורתו האחרונה של
)1(
,העובד במספר שנות העבודה או חלקן אצל המעסיק
בניכוי סכומים החייבים במס ששולמו בידי אותו מעסיק
בעד שנות העבודה אצלו, עד לתקרה שנקבעה לעניין זה
בהתחשב בכל הסכומים ששולמו בעבור העובד על ידי כלל
מעסיקיו בתקופה הרלוונטית;
ד ב ר י ה ס ב ר
447
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )א7( , בפסקה9 בסעיף
)2(
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
(א)
) סכומים שראו אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו שולמו 1"(א
ב), אשר התקבלו כמענק הון 1( א) או1()3(ה3 לקופת גמל לקצבה, לפי סעיף
עקב פרישה, ויחולו הוראות אלה:
על ריבית ורווחים אחרים שמקורם בסכומים האמורים, אשר
)1(
נמשכו מהקופה בידי העובד או בעקבות פטירתו, יוטל מס בשיעור
ג(ג);125 הקבוע לפי סעיף
בכל משיכה מהקופה בידי העובד של חלק מהסכומים
)2(
האמורים יראו כאילו נמשכו גם ריבית ורווחים אחרים כאמור
), בהתאם לחלקם היחסי ביתרה הצבורה;1( בפסקת משנה
הסכומים האמורים וכן ריבית ורווחים אחרים שמקורם
)3(
בסכומים אלה, אשר נמשכו מהקופה בידי המעסיק, יחויבו במס
כהכנסה בידי המעסיק וינוכה מהם סכום השווה לסכום המתקבל
בסכומים שנמשכו;121 מהכפלת שיעור המס המרבי לפי סעיף
- )3( סכום שנוכה כאמור בפסקת משנה
)4(
;יישאר במרכיב הפיצויים בקופת הגמל של העובד
(א)
יראו אותו כסכום שהופקד בידי העובד במועד שבו
(ב)
נמשכו הסכומים בידי המעסיק;
, על ידי 164 יראו אותו כמס שנוכה במקור לפי סעיף
(ג)
הקופה, מהכספים ששולמו למעסיק.";
אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
(ב)
) סכומים שראו אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו שולמו 1"(ב
ב), אשר התקבלו כמענק הון 1( א) או1()3(ה3 לקופת גמל לקצבה, לפי סעיף
עקב מוות, וכן ריבית וכל רווח אחר הנובעים מהם;";
- )א7( , בפסקה9 בסעיף
)2(
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
(א)
) סכומים שראו אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו שולמו 1"(א
ב), אשר התקבלו כמענק הון 1( א) או1()3(ה3 לקופת גמל לקצבה, לפי סעיף
עקב פרישה, ויחולו הוראות אלה:
על ריבית ורווחים אחרים שמקורם בסכומים האמורים, אשר
)1(
נמשכו מהקופה בידי העובד או בעקבות פטירתו, יוטל מס בשיעור
ג(ג);125 הקבוע לפי סעיף
בכל משיכה מהקופה בידי העובד של חלק מהסכומים
)2(
האמורים יראו כאילו נמשכו גם ריבית ורווחים אחרים כאמור
), בהתאם לחלקם היחסי ביתרה הצבורה;1( בפסקת משנה
הסכומים האמורים וכן ריבית ורווחים אחרים שמקורם
)3(
בסכומים אלה, אשר נמשכו מהקופה בידי המעסיק, יחויבו במס
כהכנסה בידי המעסיק וינוכה מהם סכום השווה לסכום המתקבל
בסכומים שנמשכו;121 מהכפלת שיעור המס המרבי לפי סעיף
- )3( סכום שנוכה כאמור בפסקת משנה
)4(
;יישאר במרכיב הפיצויים בקופת הגמל של העובד
(א)
יראו אותו כסכום שהופקד בידי העובד במועד שבו
(ב)
נמשכו הסכומים בידי המעסיק;
, על ידי 164 יראו אותו כמס שנוכה במקור לפי סעיף
(ג)
הקופה, מהכספים ששולמו למעסיק.";
אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
(ב)
) סכומים שראו אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו שולמו 1"(ב
ב), אשר התקבלו כמענק הון 1( א) או1()3(ה3 לקופת גמל לקצבה, לפי סעיף
עקב מוות, וכן ריבית וכל רווח אחר הנובעים מהם;";
הסכום המתקבל מהכפלת משכורתו האחרונה של
)2(
העובד במספר חודשי עבודתו או חלק מהם אצל אותו
מעסיק, כשהוא מוכפל בהפרש שבין שיעור ההפקדה לפי
לחוק הפיקוח על קופות גמל להפקדה על חשבון 22 סעיף
מרכיב הפיצויים לשיעור ההפקדה לפיצויים שאותו הפקיד
המעסיק בפועל, עד לתקרה שנקבעה לעניין זה בהתחשב
בכלל הסכומים ששולמו בעבור העובד על ידי כלל מעסיקיו
בתקופה הרלוונטית.
) 2( לפסקה
לפסקת משנה (א)
בשל חיובם של חלק מהסכומים המופקדים בקופת
גמל לקצבה במס כבר במועד ההפקדה, מוצע לתקן את
א) לפקודת מס הכנסה ולקבוע שסכומים שראו 7(9 סעיף
אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו שולמו לקופת
ב) כנוסחו המוצע, 1( א) או1()3(ה3 גמל לקצבה לפי סעיף
יהיו פטורים ממס במועד משיכת הסכומים כמענק הון
עקב פרישה, ובלבד שנמשכו במועד הפרישה או לאחריו.
פטור זה לא יחול על ריבית ורווחים אחרים שנצברו
על הסכומים האמורים במועד משיכת המענק, ועליהם
ג(ג) לפקודת 125 מוצע להטיל מס בשיעור הקבוע בסעיף
מס הכנסה.
במקרים שבהם הכספים נמשכים על ידי המעסיק
ולא על ידי העובד, מוצע לקבוע שהסכומים יחויבו במס
כהכנסה בידי המעסיק וינוכה מתוכם מס בהתאם לשיעור
לפקודת מס הכנסה. סכום 121 המס המרבי הקבוע בסעיף
שנוכה כאמור יישאר במרכיב הפיצויים בקופת הגמל של
העובד ויראו אותו כסכום שהופקד על ידי העובד במועד
שבו נמשכו הסכומים על ידי המעסיק. כמו כן מוצע לקבוע
כי סכום שנוכה כאמור יראו בו כמס שנוכה במקור לפי
לפקודת מס הכנסה, על ידי הקופה, מהכספים 164 סעיף
ששולמו למעסיק.
לפסקת משנה (ב)
מוצע לקבוע שסכומים שראו אותם כהכנסת עבודה
של העובד במועד שבו שולמו לקופת גמל לקצבה לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו448
:אחרי פסקת משנה (ז) יבוא
(ג)
) לעניין פסקת משנה (ז), יראו עובד שפרש והסכומים העומדים לזכותו 1"(ז
במרכיב הפיצויים בכל קופות הגמל לקצבה בשל עבודתו אצל אותו
שקלים חדשים, כאילו הודיע למנהל, בעת 360,000 מעסיק אינם עולים על
פרישתו, על רצונו להמשיך ולהשאירם למטרת תשלום קצבה, אלא אם כן
הודיע למנהל אחרת;";
- "א(א), בהגדרה "תשלומים פטורים9 בסעיף
)3(
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא1( בפסקה
(א)
על ידי מעסיקיו של עובד, בעבור העובד, למרכיב הפיצויים, אשר ראו
"(ג)
אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו שולמו לקופת גמל לקצבה
ב);";1( א) או1()3(ה3 לפי סעיף
בהגדרות "מרכיב תגמולי העובד" ו"מרכיב תגמולי המעביד", לפני ""מרכיב
(ב)
תגמולי העובד"" יבוא ""מרכיב הפיצויים"";
א, בהגדרה "הנחות סוציאליות", במקום "סכומי הפטור של מענק פרישה 120 בסעיף
)4(
א)".7(9 א)" יבוא "הסכומים הנקובים בסעיף7(9 או מענק מוות על פי סעיף
סייג - 'פרק ג
לתחולה
.23
) לחוק זה, לא יחולו לגבי1(20 לחוק פיצויי פיטורים כנוסחו בסעיף14 הוראות סעיף
תשלום למרכיב הפיצויים בקופת גמל לקצבה שנקבעו לגביו בהסכם קיבוצי, בהסדר
קיבוצי או בחוזה עבודה, לפני מועד תחילתו של חוק זה, שניים אלה:
כי התשלום לא יבוא במקום פיצויי פיטורים;
)1(
כי התשלום לא יהיה ניתן להחזרה, להעברה לשעבוד או לעיקול.
)2(
ב) כנוסחו המוצע, אשר התקבלו כמענק הון1( א) או1()3(ה3
עקב מוות, וכן ריבית וכל רווח אחר הנובעים מהם שנצברו
עד לאירוע הפטירה, יהיו פטורים ממס.
לפסקת משנה (ג)
א)(ז) לפקודת מס 7(9 נכון להיום, בהתאם לסעיף
הכנסה, סיום יחסי עבודה יוצר אירוע מס שבעקבותיו
נערכת התחשבנות עם העובד באופן אוטומטי, אלא
אם כן הודיע העובד באופן אקטיבי כי הוא משאיר את
הכספים בקופה לצורך קבלת קצבה בהמשך. מוצע לתקן
א)(ז) לפקודת מס הכנסה ולקבוע כי עובד 7(9 את סעיף
שפרש והסכומים העומדים לזכותו במרכיב הפיצויים בכל
קופות הגמל לקצבה, בשל עבודתו אצל אותו מעסיק, אינם
שקלים חדשים, יראו בו כעובד שהודיע 360,000 עולים על
על רצונו להמשיך ולהשאירם למטרת תשלום קצבה, אלא
אם כן ביקש אחרת.
א)(ז) לפקודת 7(9 יובהר, כי בהתאם להוראות סעיף
מס הכנסה עובד רשאי לחזור בו מהודעה כאמור ויחולו
לגביו הכללים הקבועים בסעיף לעניין זה ובכלל זה החובה
א)(ו) לפקודה.7(9 להמציא דוח מעסיק לפי סעיף
) 3( לפסקה
ב) כאמור לעיל, 1(–א) ו1()3(ה3 בשל הוספת סעיף
ובשל חיובם של חלק מהסכומים המופקדים בקופת גמל
א 9 לקצבה במס כבר במועד ההפקדה, מוצע לתקן את סעיף
לפקודת מס הכנסה, שעניינו מתן פטור לקצבה המשתלמת
מאת מעסיק או קופת גמל, ולקבוע כי סכומים ששולמו על
ידי מעסיקיו של עובד, בעבור העובד, למרכיב הפיצויים,
אשר ראו אותם כהכנסת עבודה של העובד במועד שבו
ב), 1( א) או1()3(ה3 שולמו לקופת גמל לקצבה לפי סעיף
א לפקודה. 9 יוגדרו כתשלומים פטורים לעניין סעיף
הגדרתם של הסכומים האמורים כתשלומים פטורים
כאמור, ובכפוף למילוי התנאים הנוספים הקבועים בסעיף
א לפקודה, מזכה את העובד בפטור ממס על חלק הקצבה 9
הנובע מאותם סכומים, לרבות חלק הקצבה הנובע מריבית
ורווחים אחרים שנצברו על סכומים אלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
449
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ד': קרן לצמצום פערים בין רשויות מקומיות
הגדרות
.24
- בפרק זה
;25 הקרן שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן
עירייה או מועצה מקומית.- ""רשות מקומית
קרן לצמצום פערים
בין רשויות מקומיות
.25
מוקמת בזה קרן במשרד הפנים שמטרתה צמצום פערים בין רשויות מקומיות.
תקציב הקרן
ועדכונו
.26
תקציב הקרן ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הפנים בחוק התקציב השנתי
לחוק הסדרים במשק 7 משיעור העדכון כהגדרתו בסעיף60%–ויעודכן מדי שנה ב
; בסעיף זה, "תכנית" 151992-המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, - "ו"סעיף תקציב
.161985-התשמ"ה
חלוקת כספי הקרן
.27
תקציב הקרן במלואו, יוקצה בכל שנת כספים לרשויות מקומיות, בהתאם לכללי חלוקה
שיקבעו שר האוצר ושר הפנים, בהתחשב, בין השאר, באלה:
הדירוג החברתי–כלכלי של הרשות המקומית בהתאם למדד החברתי־כלכלי
)1(
;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כפי שיתעדכן מזמן לזמן
רמת הפריפריאליות של הרשות המקומית בהתאם למדד הפריפריאליות שמפרסמת
)2(
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כפי שיתעדכן מזמן לזמן
גודל האוכלוסייה ברשות המקומית;
)3(
;מצבה הפיננסי של הרשות המקומית
)4(
היקף שטח הנכסים שבתחום הרשות המקומית שאינם מבני מגורים לעניין חישוב
)5(
ארנונה.
פרק ד': קרן לצמצום פערים בין רשויות מקומיות
.24
- בפרק זה
הגדרות
;25 הקרן שהוקמה לפי סעיף- ""הקרן
עירייה או מועצה מקומית.- ""רשות מקומית
.25
מוקמת בזה קרן במשרד הפנים שמטרתה צמצום פערים בין רשויות מקומיות.
קרן לצמצום פערים
בין רשויות מקומיות
.26
תקציב הקרן ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הפנים בחוק התקציב השנתי
לחוק הסדרים במשק 7 משיעור העדכון כהגדרתו בסעיף60%–ויעודכן מדי שנה ב
; בסעיף זה, "תכנית" 151992-המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, - "ו"סעיף תקציב
.161985-התשמ"ה
תקציב הקרן
ועדכונו
.27
תקציב הקרן במלואו, יוקצה בכל שנת כספים לרשויות מקומיות, בהתאם לכללי חלוקה
שיקבעו שר האוצר ושר הפנים, בהתחשב, בין השאר, באלה:
חלוקת כספי הקרן
הדירוג החברתי–כלכלי של הרשות המקומית בהתאם למדד החברתי־כלכלי
)1(
;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כפי שיתעדכן מזמן לזמן
רמת הפריפריאליות של הרשות המקומית בהתאם למדד הפריפריאליות שמפרסמת
)2(
;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כפי שיתעדכן מזמן לזמן
גודל האוכלוסייה ברשות המקומית;
)3(
;מצבה הפיננסי של הרשות המקומית
)4(
היקף שטח הנכסים שבתחום הרשות המקומית שאינם מבני מגורים לעניין חישוב
)5(
ארנונה.
כללי- 'פרק ד
בהתאם לפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה
הפקודה), המדינה היתה פטורה - (בפרק זה1938 ,)(פיטורין
, למעט לגבי נכסים ברשויות 1992 מתשלום ארנונה עד שנת
מקומיות ששר הפנים הכריז עליהם כעיר עולים או כיישוב
ערי עולים), אשר בעדם חויבה המדינה - עולים (בפרק זה
תוקנה הפקודה ונקבע בסעיף 1992 לשלם ארנונה. בשנת
(א) שבה, כי המדינה תחויב בשל נכסיה בארנונה בשיעור 3
מופחת, בשיעורים שונים, בהתאם לסיווג הנכס. מעת
, משלמת המדינה בעד 1995 יישומו של תיקון זה בשנת
(א) לפקודה.3 נכסיה ארנונה בשיעורים הקבועים בסעיף
א לפקודה ההחרגה 5– ו3 עם זאת, נותרה בסעיפים
לגבי נכסי מדינה בתחומיהן של ערי עולים, ובהתאם, לגבי
נכסים אלה מחויבת המדינה בתשלום ארנונה בשיעור מלא.
הקביעה כי לרשויות מקומיות שהוכרזו כערי עולים
או כיישובי עולים תשולם ארנונה בשיעור מלא, נועדה
להגדיל את התשלומים הממשלתיים לרשויות האלה, אשר
עיקר תושביהן היו עולים ואשר מצבן הכספי היה קשה.
ואולם ההכרזות על ערים ומועצות מקומיות כערי עולים
נעשו לפני עשרות שנים ואינן משקפות בצורה עדכנית
את פיזור העולים ברשויות המקומיות או את הקשיים
התקציבים שלהן בשל כך. יתרה מכך, עצם ההגדרה של
רשות כעיר עולים אינה מחייבת כי רשות זו תקבל תשלום
מידי המדינה, אלא הדבר תלוי בהימצאותם של נכסי
מדינה בתחומיה. לאור האמור ההסדר הקיים בפקודה
אינו עדכני ואינו מותאם לצורכי הרשויות הנוכחיים והוא
מעלה קשיים משפטיים ולפיכך טעון שינוי. עוד יש לציין כי
לא קיימים קריטריונים עדכניים לעניין הכרזה על הרשויות
כערי עולים מה שמוסיף על הקשיים המשפטיים שמעורר
הסדר זה. הקשיים בהסדר זה והצורך לתקנם הועלו גם
על ידי בית המשפט העליון בהליך המתנהל בעניין (בג"ץ
חוג הידידים של המרכז הרפואי אסף הרופא נ' שר 1580/11
הפנים, שר האוצר ואח').
לאור כל האמור מוצע לתקן את הפקודה באופן שיבוטל
מנגנון ערי העולים, כך שגם לרשויות אלה תשלם המדינה
בעד הנכסים שבתחומן ארנונה בשיעורים המופחתים
(א) לפקודה. במקביל, תוקם קרן לצמצום 3 הקבועים בסעיף
פערים ברשויות המקומיות אשר חלק ממקורותיה יהיו
ההפרשים בין סכומי הארנונה שהמדינה שילמה לערי
העולים לפני ביטול מנגנון ערי העולים כמוצע בתיקון
זה, לבין סכומי הארנונה המופחתים אשר ישולמו להן
הפרשי הארנונה). חלוקת - לאחר ביטול המנגנון (בפרק זה
הכספים בקרן לרשויות תיעשה באופן שיסייע לצמצום
פערים בין הרשויות.
.612 '; התשע"ו, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ
15
.259 '; התשע"ו, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו450
הוראת- 'פרק ד
מעבר
.28
, בכללי החלוקה לפי הסעיף האמור ייקבעו הוראות חלוקה27 על אף הוראות סעיף
בדצמבר 31( נוספות לתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
א 5 ו־3 תקופת המעבר), כך שהפגיעה בערי עולים בשל תיקון סעיפים- ) (בפרק זה2020
לחוק זה תהיה מדורגת לאורך תקופת המעבר ותיעשה, בין29 לפקודה כנוסחם בסעיף
השאר, בהתחשב במידת הפגיעה במצבה הפיננסי של עיר העולים, וזאת נוסף על אמות
לחוק זה לעניין חלוקת כספי הקרן 27 ) של סעיף5( ) עד1( המידה המנויות בפסקאות
- לרשויות המקומיות; בסעיף זה
רשות מקומית ששר הפנים הכריז עליה שהיא עיר עולים או יישוב - ""עיר עולים
א לפקודה כנוסחה ערב יום תחילתו 5 או3 עולים בהתאם לסמכותו לפי סעיפים
של חוק זה;
.171938 ,) פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין- ""הפקודה
תיקון פקודת מסי
העירייה ומסי
הממשלה (פטורין)
.29
- 1938 ,)בפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין
, המילים "ובתחום עירייה אחרת שהכריז עליה שר הפנים, לאחר 3 בסעיף
)1(
; יימחקו- "התייעצות בשר האוצר, שהיא עיר עולים
תימחק.- "א, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור5 בסעיף
)2(
פרק ה': ביטחון
מטרה
.30
פרק זה נועד לקבוע הוראות שיהוו בסיס לקביעת תקציב הביטחון בחוקי התקציב
כמפורט בפרק זה, במטרה ליישם תכנית רב–שנתית לצבא הגנה לישראל, למקד את
פעילות הצבא בליבת עיסוקו ולעודד התייעלות במערכת הביטחון.
מוצע להוסיף לחוק הגדרות שייעשה בהן שימוש 24 סעיף
בהצעה.
מוצע להקים קרן במשרד הפנים אשר מטרתה
סעיפים
צמצום פערים בין רשויות מקומיות. בסיס
26– ו25
מיליון שקלים חדשים500 תקציב הקרן יעמוד על
מדי שנה, ויעודכן בהתאם לשיעור העדכון המפורט בסעיף
המוצע בחוק זה. סכום זה מבוסס על הפרשי הארנונה 26
ועל תוספת תקציב ממשלתית.
חלוקת כספי הקרן לרשויות תהיה בהתאם27 סעיף
לכללים שיקבעו השרים בהתאם לאמות המידה
המפורטות בסעיף, אשר מביאות לידי ביטוי עקרונות של שוויון
בין הרשויות המקומיות ושאיפה לצמצום פערים ביניהן.
כדי למנוע פגיעה חדה ברשויות מקומיות 28 סעיף
שהוכרזו כערי עולים והיו זכאיות לקבל תשלומי
ארנונה מהמדינה בשיעור מלא, מוצע לקבוע כי בתקופת
המעבר, אשר תימשך כארבע שנים ממועד תחילת החוק,
יחולקו כספי הקרן לפי כללי חלוקה שייקבעו לתקופת
המעבר, אשר ייקבעו על בסיס אמות המידה המפורטות
ויכללו כללים נוספים אשר לפיהם הפגיעה בערי 27 בסעיף
עולים, בשל ביטול מנגנון העולים, תהיה מדורגת לאורך
תקופת המעבר, וזאת, בין השאר, בשים לב למידת הפגיעה
במצבה הפיננסי של עיר העולים בשל הפחתת שיעור
תשלום הארנונה. יובהר כי הפחתת הארנונה לערי העולים
תהיה מיידית, ואולם הסטת הכספים בפועל, כפי שתהיה
בהתאם לכללי החלוקה בתקופת המעבר, תהיה מדורגת
לאורך התקופה, וזאת כדי למנוע פגיעה חדה ברשויות
שהיו ערי עולים כמפורט לעיל.
א לפקודה כך 5– ו3 מוצע לתקן את סעיפים29 סעיף
שתבוטל ההחרגה הקבועה בהם, שלפיה שיעורי
(א) בפקודה לנכסי 3 הארנונה המופחתים הקבועים בסעיף
מדינה, אינם חלים ברשויות שהוכרזו כערי עולים, כך שגם
ברשויות אלה תשולם ארנונה בשיעור מופחת. יובהר כי לא
לגבי נכסי המדינה שבתחום עיריית 3 יחול שינוי בסעיף
ירושלים, שבעבורם תמשיך הממשלה לשלם ארנונה
בשיעור מלא.
ביטחון- 'פרק ה
זה שנים, קיים מתח מובנה בהרכב תקציב 30 סעיף
המדינה בין הדרישה להגדלת ההוצאות
כללי
הביטחוניות לבין צורכי המשק והשירותים
האזרחיים. זאת ועוד, בשנים האחרונות הגידול בהוצאות
כוח אדם בצבא הגנה לישראל, בעיקר גמלאות, שכר
ושיקום מביא להפחתה בתקציבים המופנים לליבת העיסוק
התעצמות ושמירה על כשירות ומוכנות. לאור - הצבאי
האמור, מוצע לקבוע בחוק מסגרת מכסות והגבלות לגבי
אופן בניית תקציב הביטחון בחוקי התקציב השונים, זאת
.423 '; ס"ח התש"ע, עמ31 ), (א27 ), עמ' (ע1 ' תוס972 ע"ר
17
ד ב ר י ה ס ב ר
451
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן א': תקציב הביטחון
הגדרות
.31
- בסימן זה
העברת משימות ותפקידים שבוצעו על ידי חייל בשירות קבע למי שאינו - ""אזרוח
חייל בשירות קבע;
ו 67 גמלה לפי חוק שירות הקבע או לפי תקנות שהוצאו מכוחו לפי סעיף- ""גמלאות
) לחוק זה;5(44 כנוסחו בסעיף
ותק בשל שירות קבע בצבא הגנה לישראל בפועל;- ""ותק
;181986- חוק שירות ביטחון [נוסח משולב] התשמ"ו- ""חוק שירות ביטחון
חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], - ""חוק שירות הקבע
;191985-התשמ"ה
, המשרת לפי 201955- לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו1 חייל כהגדרתו בסעיף- ""חייל
התחייבות לשירות קבע;
כל אחד מאלה:- ""חיילים במתכונת העסקה מיוחדת
חיילים המאיישים תפקיד שהתקן שלו ממומן על - ""חיילים בתקן קבע ייחודי
ידי גורם מחוץ לצבא הגנה לישראל;
מי שמשרת שירות סדיר לפי חוק שירות - ""חיילים בשירות חובה בתנאי קבע
ביטחון ומזוכה בתנאי קבע;
חייל מילואים, כהגדרתו בחוק שירות - ""חיילים בשירות מילואים בתנאי קבע
, אשר התנדב לשירות מילואים בתנאי קבע;212008-המילואים, התשס"ח
מי שחייב בשירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון - ""חיילים בשירות סדיר נוסף
אשר התנדב לתקופת שירות סדיר נוספת על התקופה שהוא חייב בה, לפי
(ב) לחוק האמור;17 סעיף
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית - ""מדד המחירים לצרכן
לסטטיסטיקה;
מדד שכר ממשלה מרכזית כפי שמפרסמת הלשכה - ""מדד שכר ממשלה מרכזית
המרכזית לסטטיסטיקה;
סימן א': תקציב הביטחון
.31
- בסימן זה
הגדרות
העברת משימות ותפקידים שבוצעו על ידי חייל בשירות קבע למי שאינו - ""אזרוח
חייל בשירות קבע;
ו 67 גמלה לפי חוק שירות הקבע או לפי תקנות שהוצאו מכוחו לפי סעיף- ""גמלאות
) לחוק זה;5(44 כנוסחו בסעיף
ותק בשל שירות קבע בצבא הגנה לישראל בפועל;- ""ותק
;181986- חוק שירות ביטחון [נוסח משולב] התשמ"ו- ""חוק שירות ביטחון
חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], - ""חוק שירות הקבע
;191985-התשמ"ה
, המשרת לפי 201955- לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו1 חייל כהגדרתו בסעיף- ""חייל
התחייבות לשירות קבע;
כל אחד מאלה:- ""חיילים במתכונת העסקה מיוחדת
חיילים המאיישים תפקיד שהתקן שלו ממומן על - ""חיילים בתקן קבע ייחודי
ידי גורם מחוץ לצבא הגנה לישראל;
מי שמשרת שירות סדיר לפי חוק שירות - ""חיילים בשירות חובה בתנאי קבע
ביטחון ומזוכה בתנאי קבע;
חייל מילואים, כהגדרתו בחוק שירות - ""חיילים בשירות מילואים בתנאי קבע
, אשר התנדב לשירות מילואים בתנאי קבע;212008-המילואים, התשס"ח
מי שחייב בשירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון - ""חיילים בשירות סדיר נוסף
אשר התנדב לתקופת שירות סדיר נוספת על התקופה שהוא חייב בה, לפי
(ב) לחוק האמור;17 סעיף
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית - ""מדד המחירים לצרכן
לסטטיסטיקה;
מדד שכר ממשלה מרכזית כפי שמפרסמת הלשכה - ""מדד שכר ממשלה מרכזית
המרכזית לסטטיסטיקה;
בהתאם לתכנית שגובשה בצבא הגנה לישראל, לראשונה
, 2020 עד2016 זה כמה שנים, התכנית הרב שנתית לשנים
תר"ש “גדעון"), נועדה לתת מענה לצורך בהתאמתו - (להלן
לאתגרי העתיד ולאיומים הביטחוניים המתפתחים, וזאת,
בד בבד עם שימור המענה למוכנות מיידית. בבסיס בנייתה
של תר"ש “גדעון" נקבע, כי צה"ל יתאים את עצמו לאתגרי
העתיד, תוך חיזוק מערכי היבשה והסייבר, שימור העוצמה
של אמ"ן, חיל האוויר וחיל הים וביצוע שינוי ארגוני שיביא
להקטנה משמעותית בסדר הכוחות של צה"ל ולפינוי
מקורות שיאפשרו התמקדות במשימות הליבה של צה"ל.
על רקע זה, הנחו שר הביטחון ושר האוצר את משרדיהם
לעבודת מטה משותפת להתאמת היקפו והרכבו הרצוי של
תקציב הביטחון לנוכח צורכי המשק והחברה בישראל מחד
גיסא ומתן מענה לצורכי הביטחון ולמאפיינים הייחודיים
של שירות הקבע מאידך גיסא.
2015 עבודת המטה המשותפת הובילה בנובמבר
לחתימת סיכום עקרונות תקציבי לתקציב הביטחון לשנים
לחתימה על מסמך - 2016 , ובהמשך לכך במאי2020 עד2015
עקרונות לאופן יישום הסיכום התקציבי. הסיכום התקציבי
מקנה יציבות תקציבית לתקציב הביטחון המאפשרת להוציא
לפועל את תר"ש “גדעון" ומייצרת שינויים מבניים שמטרתם
התייעלות, פינוי משאבים משקיים והבטחת מענה תקציבי
מספק לליבת העיסוק הצבאי. סימן זה מיישם את הצעדים
הנדרשים לטובת מימוש הסיכום התקציבי.
.107 'ס"ח התשמ"ו, עמ
18
.142 'ס"ח התשמ"ה, עמ
19
.171 'ס"ח התשט"ו, עמ
20
.502 'ס"ח התשס"ח, עמ
21
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו452
; כמשמעותה בחוק שירות הקבע- ""קצבת גישור
תשלום שמשלם צבא הגנה לישראל או משרד הביטחון למשרת קבע או לאזרח - ""שכר
עובד צבא הגנה לישראל בעד שירות או עבודה או בעד סיום שירות או עבודה,
למעט גמלאות, וכן תשלומים והחזרי הוצאות המפורטים בתלוש המשכורת,
ולרבות תשלומי מסים, ביטוח לאומי, ביטוח בריאות, והפרשות מעסיק לקרן
השתלמות, לקופת גמל לקצבה, לקרן פנסיה, לקופת ביטוח או לקופת גמל;
שר האוצר ושר הביטחון.- ""השרים
כוח אדם
.32
לא יעלה על2020 עד2017 סך שיאי כוח האדם שייקבעו בחוקי התקציב לשנים
המספרים שיקבעו השרים בצו.
סך ימי שירות של
2017 חיילים לשנת
.33
מספר ימי השירות של חיילים, שישולם תמורתם שכר, למעט ימי שירות של חיילים
יום, לא יעלה על המספר 365 כשהוא מחולק ב־2017 במתכונת העסקה מיוחדת, בשנת
שיקבעו השרים בצו.
מספר חיילים
בדרגת אלוף משנה
ורב סרן
.34
, לא2040 ועד שנת2017 מספר החיילים בדרגת אלוף משנה ומעלה, החל משנת
(א)
יעלה על המספרים שיקבעו השרים בצו.
שלהם ותק שעולה 2040 ועד שנת2023 מספר החיילים בדרגת רב סרן, החל משנת
(ב)
שנים לא יעלה על המספרים שיקבעו השרים בצו.14 על
מכסות פרישה
שנתיות של חיילי
קבע
.35
,מספר החיילים שיפרשו בכל שנה ויהיו זכאים לקצבה לפי חוק שירות הקבע
(א)
לא יעלה על המספרים שקבעו 2040 ועד לשנת2017 לרבות קצבת גישור החל משנת
מכסות פרישה שנתיות).- השרים בצו (להלן
ראש המטה הכללי יהיה רשאי להעביר יתרת מכסת פרישה שנתית שלא נוצלה
(ב)
בשנה מסוימת למכסת הפרישה השנתית של השנה העוקבת, ובלבד שהעברת יתרת
מהמכסה שקבעו 10% , לא תעלה על2040 ועד לשנת2024 מכסה כאמור החל משנת
השרים בצו לגבי קצינים או נגדים, לפי העניין, בשנה החולפת, אלא אם כן ניתן לכך
אישור שר האוצר.
אזרוח משרות
.36
ראש המטה הכללי יעשה את כל הפעולות2023 עד לשנת2017 החל משנת
(א)
משרות קבע לפחות בכל שנה שמאוישות על ידי חיילים 32 הנדרשות לשם אזרוח
שנים, מתוך רשימת המקצועות שקבעו השרים בצו.14 שלהם ותק שעולה על
אזרוח משרות לפי סעיף קטן (א) למשרות של עובדי משרד הביטחון לא יעלה
(ב)
מסך המשרות שמיועדות לאזרוח לפי סעיף קטן (א); שאר המשרות 10% על שיעור של
יאוזרחו למשרות בתקן של אזרחים עובדי צבא הגנה לישראל.
מוצע לקבוע כי היקף כוח האדם בצבא ההגנה
סעיפים
, מצבת כוח 2020 עד2017 לישראל בשנים34 עד32
ומספר החיילים בדרגת אלוף2017 האדם בשנת
, לא יעלו על המספרים 2040 עד2017 משנה ורב סרן בשנים
-שייקבעו בצווים על ידי שר האוצר ושר הביטחון (להלן
השרים).
מוצע לקבוע שהיקף הפורשים מדי שנה לא 35 סעיף
יעלה על מכסות פרישה שנתיות שיקבעו השרים
בצווים.
עם זאת, וכדי לאפשר לראש המטה הכללי גמישות
בניהול כוח האדם בצבא הגנה לישראל, מוצע להסמיך
את ראש המטה הכללי להעביר יתרת מכסת פרישה שלא
נוצלה בשנה מסוימת למכסת הפרישה השנתית של השנה
2040-2024 העוקבת, ובלבד שהעברת מכסות בין השנים
מהמכסה שקבעו 10% תוגבל לשיעור שאינו עולה על
השרים, אלא אם כן נתן שר האוצר אישור לקביעת שיעור
גבוה יותר.
, 2023-2017 מוצע לקבוע כי בכל אחת מהשנים36 סעיף
משרות 32 ראש המטה הכללי יאזרח לפחות
המאוישות כיום באנשי קבע אשר להם ותק העולה על
שנים, וזאת מתוך רשימת משרות שתיקבע על ידי 14
השרים בצו. איוש המשרות המאוזרחות יהיה במתכונת
של אזרחים עובדי צבא הגנה לישראל, ותינתן האפשרות
מהם כעובדי משרד הביטחון.10% להעסיק עד
ד ב ר י ה ס ב ר
453
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, רשאי לשנות את רשימת המקצועות שיקבעו
(ג)
השרים בצו.
תקציב שכר
.37
לא יעלה על הסכומים2020 עד2017 תקציב השכר של צבא הגנה לישראל בשנים
(א)
שקבעו השרים בצו.
לא 2020 עד2017 תקציב השכר של אזרחים עובדי צבא הגנה לישראל בשנים
(ב)
מיליארדי שקלים חדשים בשנה.2.2 יעלה על
תקציב השכר שבסעיפים קטנים (א) ו–(ב) יוצמד למדד שכר ממשלה מרכזית
(ג)
.2015 בהתאם לשינוי המדד ביחס לשנת
תקציב גמלאות
.38
לא יעלה על2020 עד2017 תקציב הגמלאות של צבא הגנה לישראל בשנים
(א)
הסכומים שקבעו השרים בצו.
תקציב הגמלאות שבסעיף קטן (א) יוצמד למדד המחירים לצרכן לשינוי המדד
(ב)
.2015 ביחס לשנת
2021 תקציב שנים
2025 עד
.39
,2025 עד2021 יחולו גם לגבי תקציב צבא הגנה לישראל לשנים109 – ו108 סעיפים
(א)
בהתאם לאומדנים שקבעו השרים בצו.
109 ו־108 השרים רשאים לתקן בהסכמה בצו את המספרים שקבעו לפי סעיפים
(ב)
, באישור הממשלה ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.2025 עד2021 לגבי השנים
צווים
. 40צווים לפי פרק זה לא יפורסמו ברשומות או בכל פרסום פומבי אחר.
ביצוע ותקנות
. 41השרים ממונים על ביצועו של סימן זה והם רשאים, בהסכמה, להתקין תקנות לביצועו.
סימן ב': שירות ביטחון
תיקון חוק שירות
ביטחון
.42
,) חוק שירות הביטחון- (בסימן זה221986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
), במקום "שלושים ושניים" יבוא "שלושים". 1(15 בסעיף
תחילת תיקון חוק
שירות ביטחון
.43
לסימן זה, ביום ט' בסיוון42 ) לחוק שירות ביטחון, כנוסחו בסעיף1(15 תחילתו של סעיף
).2020 ביוני1( התש"ף
סימן ג': תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות)
תיקון חוק שירות
הקבע בצבא הגנה
לישראל (גמלאות)
.44
- 1985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה
- 10 בסעיף
)1(
שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, רשאי לשנות את רשימת המקצועות שיקבעו
(ג)
השרים בצו.
.37
לא יעלה על הסכומים2020 עד2017 תקציב השכר של צבא הגנה לישראל בשנים
(א)
שקבעו השרים בצו.
תקציב שכר
לא 2020 עד2017 תקציב השכר של אזרחים עובדי צבא הגנה לישראל בשנים
(ב)
מיליארדי שקלים חדשים בשנה.2.2 יעלה על
תקציב השכר שבסעיפים קטנים (א) ו–(ב) יוצמד למדד שכר ממשלה מרכזית
(ג)
.2015 בהתאם לשינוי המדד ביחס לשנת
.38
לא יעלה על2020 עד2017 תקציב הגמלאות של צבא הגנה לישראל בשנים
(א)
הסכומים שקבעו השרים בצו.
תקציב גמלאות
תקציב הגמלאות שבסעיף קטן (א) יוצמד למדד המחירים לצרכן לשינוי המדד
(ב)
.2015 ביחס לשנת
.39
,2025 עד2021 יחולו גם לגבי תקציב צבא הגנה לישראל לשנים109 – ו108 סעיפים
(א)
בהתאם לאומדנים שקבעו השרים בצו.
2021 תקציב שנים
2025 עד
109 ו־108 השרים רשאים לתקן בהסכמה בצו את המספרים שקבעו לפי סעיפים
(ב)
, באישור הממשלה ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.2025 עד2021 לגבי השנים
. 40צווים לפי פרק זה לא יפורסמו ברשומות או בכל פרסום פומבי אחר.
צווים
. 41השרים ממונים על ביצועו של סימן זה והם רשאים, בהסכמה, להתקין תקנות לביצועו.
ביצוע ותקנות
סימן ב': שירות ביטחון
.42
,) חוק שירות הביטחון- (בסימן זה221986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
), במקום "שלושים ושניים" יבוא "שלושים". 1(15 בסעיף
תיקון חוק שירות
ביטחון
.43
לסימן זה, ביום ט' בסיוון42 ) לחוק שירות ביטחון, כנוסחו בסעיף1(15 תחילתו של סעיף
).2020 ביוני1( התש"ף
תחילת תיקון חוק
שירות ביטחון
סימן ג': תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות)
.44
- 1985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה
תיקון חוק שירות
הקבע בצבא הגנה
לישראל (גמלאות)- 10 בסעיף
)1(
שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי לשנות
את רשימת המקצועות שנקבעה בצו.
מוצע לקבוע שתקציב השכר והגמלאות
סעיפים
שייקבע בחוקי התקציב השנתיים לגבי תקציב 39 עד37
הביטחון לא יעלה על הסכומים שיקבעו השרים
בצו. עוד מוצע לקבוע כי תקציב השכר יוצמד למדד שכר
ממשלה מרכזית ותקציב הגמלאות יוצמד למדד המחירים
. 2015 לצרכן, בהתאם לשינוי המדד ביחס לשנת
ההגבלות על גובה תקציב השכר והגמלאות כאמור
. עם 2025 עד2021 יחולו גם לגבי חוקי התקציב לגבי השנים
זאת, השרים יהיו רשאים לשנות את הסכומים שנקבעו בצו,
בכפוף לאישור הממשלה ואישור ועדת החוץ והביטחון
של הכנסת.
מוצע לקבוע כי הצווים שייקבעו בעניינים40 סעיף
אלה יוחרגו מחובת הפרסום החלה על צווים,
וזאת מכיוון שנכלל בהם מידע ביטחוני מסווג.
מוצע לקבוע כי השרים יהיו ממונים על ביצוע 41 סעיף
חוק זה, והם יהיו רשאים בהסכמה להתקין
תקנות לביצועו.
שירות החובה כרוך בעלות משקית גבוהה
סעיפים
הנובעת מההשתלבות המאוחרת של החיילים
43– ו42
אחוזי תוצר4–בשוק העבודה, המוערכת בכ
בשנה. בהתאם לכך, ובהתאם להמלצות ועדת בן–בסט
לבחינת סוגיית קיצור שירות החובה בצבא הגנה לישראל,
מוצע לקצר את שירות החובה לגברים בצבא ההגנה
לישראל משלושים ושניים חודשים לשלושים חודשים
).2020 ביוני1( וזאת החל מיום ט' בסיוון התש"ף
.262 '; התשע"ו, עמ107 'ס"ח התשמ"ו, עמ
22
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו454
:) יבוא5( בסעיף קטן (א), במקום פסקה
(א)
) מי שהרמטכ"ל הורה על פיטוריו משירות קבע מסיבה שאינה מנויה 5("
), לאחר שהשלים עשר שנות שירות קבע לפחות, והוא4( ) עד2( בפסקאות
אחד מאלה:
;42 קצין שהגיע לגיל
(א)
;47 נגד שהגיע לגיל
(ב)
לפחות, אם אישר ראש אגף כוח האדם בצבא 42 נגד שהגיע לגיל
(ג)
הגנה לישראל שמתקיימים בו התנאים שקבע שר הביטחון לאחר
התייעצות עם שר האוצר; תנאים כאמור ייקבעו כך שגיל הפרישה
הממוצע לנגדים לא יפחת מהגילאים הקבועים בתוספת הרביעית.";
יימחק;- )סעיף קטן (ג
(ב)
בתוספת השלישית בהתאם לסוג השירות שאליו 1', במקום "בחלק א13 בסעיף
)2(
אם הוא47– אם הוא קצין ו42" (ג)," יבוא10 הוא משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף
),";3()5()(א10 נגד, אלא אם כן התקיימו בו התנאים שנקבעו לפי סעיף
(ב), במקום "הקבוע לגביו בחלק ד' בתוספת השלישית, בהתאם לסוג 54 בסעיף
)3(
אם הוא50" (ג)," יבוא10 השירות שאליו הוא משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף
אם הוא נגד,";55–קצין ו
א, אחרי ההגדרה "קופת גמל לקצבה" יבוא:67 בסעיף
)4(
תשלום חודשי מאוצר המדינה לחייל חדש שישולם ביום- """קצבת גישור
הראשון של כל חודש, החל בחודש השני שאחרי החודש שבו סיים את
שירותו עד למועד שבו הוא יהיה זכאי לקצבה מקופת הגמל לקצבה, אך
לא יאוחר ממועד הגיעו לגיל פרישת חובה כמשמעותו בחוק גיל פרישה,
;";232004-התשס"ד
)1( לפסקה44 סעיף
לחוק שירות הקבע 10 מוצע לתקן את סעיף
(להלן 1985-בצבא הגנה לישראל (גמלאות), התשמ"ה
חוק שירות הקבע), ולשנות את תנאי הזכאות לקצבה
כך שזכאים לקצבה יהיו קצין או נגד, שמתקיימים בהם
התנאים שמפורטים בסעיף המוצע, ואשר פוטרו על ידי
הרמטכ"ל שלא מחמת נכות או תפקוד לקוי. יובהר כי
פיטורים לפי סעיף זה, ובכלל זה הזכאות לקצבה, כפופים
לחוק ההתייעלות 34– ו33 ,32 למכסות הקבועות בסעיפים
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות
. 2016-), התשע"ז2018– ו2017 התקציב
עוד מוצע כי שר הביטחון לאחר התייעצות עם שר
האוצר, יקבע תנאים שרק בהתקיימם, יהיה רשאי הרמטכ"ל
, ובלבד שהתנאים שייקבעו 42 לפטר נגד כבר בהגיעו לגיל
יובילו לכך שגיל הפרישה הממוצע לכלל הנגדים לא יפחת
מהגילאים שמפורטים בתוספת הרביעית.
)2( לפסקה
לחוק שירות הקבע מסמיך את הרמטכ"ל 13 סעיף
להורות על יציאה לקצבה של חייל ששירת בשירות
1'קבע שמונה שנים, אם הגיע לגיל הקבוע לגביו בחלק א
בתוספת השלישית בהתאם לסוג השירות שאליו הוא
משויך. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע שהרמטכ"ל יהיה
רשאי להורות על יציאה לקצבה של חייל ששירת בשירות
42 בגיל- קבע במשך שמונה שנים לפחות, אם הוא קצין
לפחות 42 לפחות או נגד בגיל47 בגיל- לפחות, ואם הוא נגד
) כנוסחו 3()5()(א10 שהתקיימו בו התנאים שנקבעו לפי סעיף
) לחוק זה. 1(44 בסעיף
)3( לפסקה
(ב) לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל 54 סעיף
קובע כי חייל שיצא לקצבה לאחר עשרים וחמש שנות
), לפני שהגיע לגיל שקבוע לגביו בחלק 1(21 קבע, לפי סעיף
ד' בתוספת השלישית, בהתאם לסוג השירות שאליו הוא
(ג) לחוק האמור, 10 משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף
תשולם לו קצבה החל בחודש שאחרי החודש שבו הגיע
לגיל האמור. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע שבמקום
לנגד. 55 לקצין וגיל50 הגילאים שבתוספת יבוא גיל
)5(–) ו4( לפסקאות
א לחוק שירות הקבע בצבא 67 מוצע להגדיר בסעיף
הגנה לישראל את המונח “קצבת גישור" ולקבוע כי שר
.46 'ס"ח התשס"ד, עמ
23
ד ב ר י ה ס ב ר
455
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ו יבוא:67 במקום סעיף
)5(
"קצבת גישור
ו.67
שר הביטחון ושר האוצר יקבעו בתקנות תנאים לתשלום
(א)
קצבת גישור לחייל חדש שפוטר עד יום י"א בטבת התשפ"ו
) והתקיימו בו התנאים שקבועים בסעיף 2025 בדצמבר31(
), ואשר הרמטכ"ל אישר את זכאותו לקצבת גישור5()(א10
לאחר שווידא כי פרישתו עומדת במכסת הפרישה השנתית
(א) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני 35 שנקבעה לפי סעיף
), 2018 ו־2017 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
.2016-התשע"ז
מצאו השרים כי התקיימו שני התנאים שלהלן במצטבר,
(ב)
) את 2026 בפברואר1( יתקנו עד ליום י"ד בשבט התשפ"ו
תחולת התקנות לפי סעיף קטן (א), כך שהן יחולו גם לגבי
חיילים חדשים שפוטרו משירות קבע לאחר יום י"א בטבת
) והתקיימו בהם התנאים הקבועים 2025 בדצמבר31( התשפ"ו
), בהתאם לנוסח הקבוע בתקנות האמורות, או 5()(א10 בסעיף
- בשינויים שיקבעו
ממוצע הקצבאות ששולמו, לפי חוק זה, לרבות
)1(
בינואר1( קצבת גישור, החל מיום כ' בטבת התשפ"ד
), 2025 בדצמבר31( ) עד ליום י"א בטבת התשפ"ו2024
13,000 לכלל הקצינים שפרשו בשנים אלה עמד על
שקלים חדשים לחודש לכל היותר;
ממוצע הקצבאות ששולמו לפי חוק זה, לרבות
)2(
בינואר1( קצבת גישור, החל מיום א' בטבת התשפ"ה
), 2025 בדצמבר31( ) ועד ליום י"א בטבת התשפ"ו2025
12,000 לכלל הקצינים שפרשו באותה שנה עמד על
שקלים חדשים לחודש לכל היותר.
מצא שר האוצר כי לא התקיימו התנאים המנויים
(ג)
) של סעיף קטן (ב), יקבע שר האוצר עד יום 2(–) ו1( בפסקאות
) הסדר לתשלום קצבת 2026 בפברואר1( י"ד בשבט התשפ"ו
בינואר 1( גישור למי שפוטר החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו
) כך שממוצע תשלומי הקצבאות שמשולמים לקצינים 2026
מכוח חוק זה והתקנות שיותקנו לפי סעיף קטן זה לא יעלה
שקלים חדשים לחודש.12,000 על
:ו יבוא67 במקום סעיף
)5(
"קצבת גישור
ו.67
שר הביטחון ושר האוצר יקבעו בתקנות תנאים לתשלום
(א)
קצבת גישור לחייל חדש שפוטר עד יום י"א בטבת התשפ"ו
) והתקיימו בו התנאים שקבועים בסעיף 2025 בדצמבר31(
), ואשר הרמטכ"ל אישר את זכאותו לקצבת גישור5()(א10
לאחר שווידא כי פרישתו עומדת במכסת הפרישה השנתית
(א) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני 35 שנקבעה לפי סעיף
), 2018 ו־2017 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
.2016-התשע"ז
מצאו השרים כי התקיימו שני התנאים שלהלן במצטבר,
(ב)
) את 2026 בפברואר1( יתקנו עד ליום י"ד בשבט התשפ"ו
תחולת התקנות לפי סעיף קטן (א), כך שהן יחולו גם לגבי
חיילים חדשים שפוטרו משירות קבע לאחר יום י"א בטבת
) והתקיימו בהם התנאים הקבועים 2025 בדצמבר31( התשפ"ו
), בהתאם לנוסח הקבוע בתקנות האמורות, או 5()(א10 בסעיף
- בשינויים שיקבעו
ממוצע הקצבאות ששולמו, לפי חוק זה, לרבות
)1(
בינואר1( קצבת גישור, החל מיום כ' בטבת התשפ"ד
), 2025 בדצמבר31( ) עד ליום י"א בטבת התשפ"ו2024
13,000 לכלל הקצינים שפרשו בשנים אלה עמד על
שקלים חדשים לחודש לכל היותר;
ממוצע הקצבאות ששולמו לפי חוק זה, לרבות
)2(
בינואר1( קצבת גישור, החל מיום א' בטבת התשפ"ה
), 2025 בדצמבר31( ) ועד ליום י"א בטבת התשפ"ו2025
12,000 לכלל הקצינים שפרשו באותה שנה עמד על
שקלים חדשים לחודש לכל היותר.
מצא שר האוצר כי לא התקיימו התנאים המנויים
(ג)
) של סעיף קטן (ב), יקבע שר האוצר עד יום 2(–) ו1( בפסקאות
) הסדר לתשלום קצבת 2026 בפברואר1( י"ד בשבט התשפ"ו
בינואר 1( גישור למי שפוטר החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו
) כך שממוצע תשלומי הקצבאות שמשולמים לקצינים 2026
מכוח חוק זה והתקנות שיותקנו לפי סעיף קטן זה לא יעלה
שקלים חדשים לחודש.12,000 על
ו כנוסחו 67 הביטחון ושר האוצר יקבעו בתקנות לפי סעיף
) לחוק זה תנאים לתשלום קצבת גישור לחייל 5(44 בסעיף
) 2025 בדצמבר31( חדש שפוטר עד יום י"א בטבת התשפ"ו
) ואם 5()(א10 אם התקיימו בו התנאים שקבועים בסעיף
הרמטכ"ל אישר את זכאותו לקצבת גישור וזאת בכפוף לכך
שפרישתו עומדת במכסת הפרישה השנתית שנקבעה לפי
2018– ו2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים35 סעיף
. 2016-(תיקוני חקיקה), התשע"ז
) 2026 בפברואר1( מוצע שעד ליום י"ד בשבט התשפ"ו
יבדקו השרים את ממוצע הקצבאות ששולמו לפי סעיף
) לחוק זה לקצינים 5(44 ו כנוסחו בסעיף כנוסחו בסעיף67
,. אם לדעת שר הביטחון ושר האוצר2025 עד2024 בשנים
ממוצע כלל הקצבאות ששולמו לפי חוק זה, לרבות קצבת
גישור לפי הסעיף האמור, לכלל הקצינים שפרשו בשנים
שקלים חדשים לכל היותר, 13,000 עמד על2025– ו2024
2025 וכן ממוצע הקצבאות האמורות ששולמו במהלך שנת
שקלים חדשים לכל היותר, יתקנו השרים 12,000 עמד על
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו456
באוגוסט1( שר הביטחון יקבע עד יום ט' באב התשע"ז
(ד)
) קופת ביטוח לתשלום קצבת שאירים במקרה של פטירה 2017
של מי שמשולמת לו קצבת גישור, אם בשל פטירתו שאיריו
אינם זכאים לקצבה ממקור אחר; שולמה לשאיר בשל הפטירה
קצבה ממקור אחר, ישולם לו ההפרש שבין הקצבה שלה היה
זכאי לפי הרישה לסעיף קטן זה לבין הקצבה המשולמת לו
- מהמקור האחר; בסעיף קטן זה
כהגדרתה בחוק הפיקוח על קופות גמל;- ""קופת ביטוח
כהגדרתם לפי תקנון קופת הביטוח שקבע שר - ""שאירים
הביטחון.
הסכומים הנקובים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) יעודכנו
(ה)
בהתאם לשינוי במדד שכר ממשלה מרכזית, כהגדרתו בסעיף
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי 31
, לעומת2016-), התשע"ז2018 ו־2017 התקציב לשנות התקציב
).2015 בדצמבר31( המדד שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ו
כיסוי ביטוחי
לסיכוני מוות
ונכות לחייל חדש
.1ו67שר הביטחון רשאי לקבוע כי חלק מהסכומים המשולמים
על ידי צבא הגנה לישראל לקופת גמל לקצבה לפי סעיף
), בעבור חייל חדש שאינו מבוטח בכיסוי ביטוחי 1()ד(א67
לסיכוני מוות או בכיסוי ביטוחי לסיכוני נכות, בקופת הגמל
לקצבה שבה הוא עמית, ישויכו לצורך רכישת כיסוי ביטוחי
כאמור על ידי צבא הגנה לישראל.";
- ז67 בסעיף
)6(
:) יבוא3( אחרי פסקה
(א)
), לא היה 2016 באוגוסט1( א) חייל חדש שביום כ"ו תמוז התשע"ו3("
מבוטח בכיסוי ביטוחי לסיכוני מוות או נכות, והמשיך שלא להיות מבוטח
בכיסוי ביטוחי כאמור, ואשר התקיימו בו התנאים המזכים במענק או
; הוראה זו תחול 24 א או23 ,23 ,22 ,)3() או2()(א10 בקצבה לפי סעיפים
בתקופה שמיום כניסתו לתוקף של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני
, 2016-), התשע"ז2018 ו־2017 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
);";2017 באוגוסט1( ועד יום ט' באב התשע"ז
את התקנות, כך שתחולתן תורחב גם לגבי מי שפוטר לאחר
). השרים רשאים 2025 בדצמבר31( יום י"א בטבת התשפ"ו
לכלול בתיקון תחולת התקנות גם שינויים נוספים.
אם מצא שר האוצר כי ממוצע הקצבאות ששולמו
לקצינים עלה על הסכומים האמורים, הוא יקבע עד יום
) הסדר אחר לתשלום 2026 בפברואר1( י"א בטבת התשפ"ו
1( קצבת גישור למי שפוטר החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו
). ההסדר שייקבע יבטיח שממוצע כלל תשלומי 2026 בינואר
הקצבאות שמשולמים מכוח חוק זה והתקנות שיותקנו
לפי סעיף קטן זה, לקצינים שפרשו לאחר יום י"א בטבת
שקלים 12,000 ), לא יעלה על2025 בדצמבר31( התשפ"ו
חדשים לחודש.
במטרה לאפשר למי שמשולמת לו פנסיית גישור
להיות מבוטח מפני אירוע פטירה, מוצע להטיל על שר
הביטחון לקבוע בכפוף לכל דין חברת ביטוח שתשלם קצבת
שאירים במקרה של פטירה של מי שמשולמת לו קצבת
גישור, ואין לו זכאות לקצבה בשל הפטירה ממקור אחר.
במקרה שבו יש לשאיר זכאות לקצבה ממקור אחר בשל
הפטירה ישולם לו ההפרש שבין הקצבה שלה היה זכאי
) לחוק 5(44 (ד) כנוסחו בסעיף61 מחברת הביטוח לפי סעיף
זה לבין הקצבה שמשולמת לו מהמקור האחר.
)7(–) ו6( לפסקאות
לנוכח הסיכונים הייחודיים לשירות הצבאי, וכדי
שלא ייוותרו בלא כיסוי ביטוחי הולם, מוצע לקבוע ששר
ד ב ר י ה ס ב ר
457
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; תימחק- )4( פסקה
(ב)
- בתוספת השלישית
)7(
; יימחקו- ")(ב54"" ו13",")) ו–(ג5(–) ו4()(א10" בכותרת, המילים
(א)
בטלים.- ' וחלק ד1'חלק א', חלק א
(ב)
אחרי התוספת השלישית יבוא:
)8(
"תוספת רביעית
))3()5()(א10 (סעיף
גיל פרישה ממוצע לנגדים
השנה
גיל הפרישה המוצע לנגדים
2021
48
2022
49
2023
48
2024
49
2025
49
2026
50
2027
49
2028
49
2029
49
2030
50
2031
51
2032
53
2033
53
ואילך2034
53
סימן ד': תגמולים ושיקום
תיקון חוק
משפחות חיילים
שנספו במערכה
(תגמולים ושיקום)
.45
חוק- (להלן241950-בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י
- )משפחות חיילים
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חייל משוחרר" יבוא
(א)
אדם המשרת בשירות קבע;- """חייל בשירות קבע
; תימחק- )4( פסקה
(ב)
- בתוספת השלישית
)7(
; יימחקו- ")(ב54"" ו13",")) ו–(ג5(–) ו4()(א10" בכותרת, המילים
(א)
בטלים.- ' וחלק ד1'חלק א', חלק א
(ב)
אחרי התוספת השלישית יבוא:
)8(
"תוספת רביעית
))3()5()(א10 (סעיף
גיל פרישה ממוצע לנגדים
השנה
גיל הפרישה המוצע לנגדים
2021
48
2022
49
2023
48
2024
49
2025
49
2026
50
2027
49
2028
49
2029
49
2030
50
2031
51
2032
53
2033
53
ואילך2034
53
סימן ד': תגמולים ושיקום
.45
חוק- (להלן241950-בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י
- )משפחות חיילים
תיקון חוק
משפחות חיילים
שנספו במערכה
(תגמולים ושיקום)- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חייל משוחרר" יבוא
(א)
אדם המשרת בשירות קבע;- """חייל בשירות קבע
הביטחון יהיה רשאי לקבוע כי חלק מהסכומים המשולמים
על ידי צבא הגנה לישראל לקופת גמל בעבור חייל חדש
שאינו מבוטח בכיסוי ביטוחי לסיכוני מוות או בכיסוי
ביטוחי לסיכוני נכות ישויכו לצורך רכישת כיסוי ביטוחי
כאמור על ידי צבא הגנה לישראל.
סימן זה בא ליישם את המסקנות וההמלצות
סעיפים
של “הוועדה הציבורית לבחינת הזכאות לסיוע 54 עד45
מאגפי השיקום", אגף שיקום נכים ואגף משפחות
והנצחה במשרד הביטחון, שמינו ראש הממשלה, שר
בראשותו של כבוד השופט בדימוס - האוצר ושר הביטחון
ועדת גורן) כמפורט להלן. - אורי גורן (להלן
.812 '; התשע"ד, עמ162 'ס"ח התש"י, עמ
24
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו458
;"; שירות צבאי על פי התחייבות לשירות קבע- ""שירות קבע
במקום ההגדרה "חייל שנספה במערכה" ו"נספה" יבוא:
(ב)
חייל או חייל משוחרר שמת כתוצאה - """חייל שנספה במערכה" ו"נספה
של אחת מאלה:
חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים
חוק משפחות חיילים), וחוק - (להלן1950-ושיקום), התש"י
[נוסח משולב] 1959-הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט
חוק הנכים), מגדירים את זכותם של חיילי צבא - (להלן
הגנה לישראל שנפגעו במסגרת שירותם הצבאי להכרה
את זכותם - כנכי צבא הגנה לישראל, ובמקרה של מוות
של בני משפחותיהם להכרה.
התנאים העיקריים הקבועים בחוקים אלה להכרה
הם כי לחייל משוחרר או לחייל בשירות קבע ארעה חבלה,
מחלה או החמרת מחלה, שגרמה לנכות או למוות, בתקופת
השירות הצבאי ועקב השירות הצבאי.
חוקי - חוק הנכים וחוק משפחות חיילים (להלן יחד
השיקום), נקבעו בשנים הראשונות שלאחר הקמת המדינה,
והם באו למלא, עד כמה שניתן, את חובה של המדינה
לאלה שנפגעו בגופם ולאלה שאיבדו את היקרים להם,
בהגנה על המדינה.
חוקי השיקום קובעים סל זכויות נרחב, העולה על זה
הניתן לאוכלוסיות נפגעים אחרות לפי החקיקה הסוציאלית
במדינת ישראל.
עם השנים, הורחבה וגדלה האוכלוסייה הזכאית
להכרה לפי חוקי השיקום ונוסף על חיילי צבא הגנה
לישראל, מוכרים היום לפי חוקי השיקום, נפגעים ובני
משפחות של נפטרים, מקרב המשרתים בשירות הביטחון
הכללי ובמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, במשטרת
משרתי כוחות - ישראל ובשירות בתי הסוהר (להלן
הביטחון). כמו כן הוכרו לפי חוקי השיקום, בהתאם
להסדרי חקיקה מיוחדים, אנשי משמר הכנסת ולוחמי צד"ל
לשעבר. אוכלוסיות נוספות הוכרו מכוח הסדרים שונים
שלא עוגנו בחקיקה, בנסיבות מיוחדות שפורטו באותם
אנשי משרד החוץ הנפגעים מפעולת איבה - הסדרים
מחוץ לישראל, מועמדים לשירות ביטחון, ואנשי כיתות
כוננות הפועלים מכוח חוק הרשויות המקומיות (הסדרת
.1961-השמירה), התשכ"א
לגבי חיילים בשירות חובה, הורחבה הזכות להכרה
לפי חוקי השיקום גם לחבלה הנגרמת בזמן חופשה, בתנאים
המפורטים בחוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם
- (להלן1988-(חבלה שלא בעת מילוי תפקיד), התשמ"ח
חוק חבלה שלא בעת מילוי תפקיד).
עם השנים, חל ריחוק מהייעוד המקורי של חוקי
השיקום. חלק בלתי מבוטל מהתביעות להכרה שהוגשו
לפי חוקי השיקום, התייחסו למחלות שנגרמו או הוחמרו
תוך כדי ועקב השירות. בהתאם, חלק בלתי מבוטל מנכי
צבא הגנה לישראל הם מי שחלו תוך כדי ועקב שירותם,
וכך גם לגבי מי שנקבע שהוא חייל שנספה במערכה לפי
חוק משפחות החיילים.
בחלק ניכר מהמקרים מדובר במחלות הנגרמות או
מוחמרות כתוצאה משילוב של תנאי שירות, שאינם
ייחודיים לשירות הצבאי אלא עשויים להתקיים גם
במקום עבודה אזרחי, גיל, תורשה ונסיבות חיים שונות של
המשרת. האחרונים אינם קשורים כמובן, לשירות הצבאי
או הביטחוני.
יצוין כי כיום משרתי כוחות הביטחון, אינם זכאים
להכרה כנפגעי עבודה לפי חוק הביטוח הלאומי,
חוק הביטוח הלאומי). - [נוסח משולב] (להלן1995-התשנ"ה
כך הפכו חוקי השיקום למעטפת סוציאלית בלעדית,
למעט זכות לתביעת נכות כללית לפי חוק הביטוח הלאומי,
שמחליפה בכל הנוגע למשרתי כוחות הביטחון את
המעטפת הניתנת לעובדים.
היחידים שזכאים לבחור בין הכרה לפי חוקי השיקום
ובין הכרה לפי פרק ה': “ביטוח נפגעי עבודה" בחוק הביטוח
הלאומי, הם אנשי משמר הכנסת; בנוסף, אנשי המשמר
האזרחי הפועל במשטרת ישראל זכאים לבחור בין הכרה
לפי חוקי השיקום לבין הכרה לפי פרק י"ג: “תגמולים
למתנדבים" בחוק הביטוח הלאומי.
המגמות האמורות הביאו לעלייה משמעותית במספר
הנכים המטופלים על ידי אגף שיקום נכים במשרד הביטחון.
מספר הנכים המוכרים מדי שנה ומספר בני המשפחות
השכולות המוכרות מדי שנה, נמצא בעלייה מתמדת וזאת
אף בשנים שבהן לא היו מלחמות או מבצעים צבאיים
נרחבים. לכך כמה השלכות שליליות:
ראשית, טושטשה הייחודיות של נכי וחללי צבא הגנה
לישראל ואף נוצרה זילות מסוימת במעמדם של אלה נוכח
העובדה שחלק ניכר מהאוכלוסייה המוכרת לפי חוקי
השיקום אינה של פצועי מלחמה, פעילות מבצעית וכדומה.
שנית, כתוצאה מהעלייה במספרם של הנכים
והחללים הוטל עומס רב על אגפי השיקום, הפוגע באיכות
השירות והטיפול הניתנים על ידי אגפי השיקום, בעיקר
באגף שיקום נכים, ובכלל זה לקבוצת הנכים הראויים לכך
והזקוקים לכך.
ושלישית, הרחבת מעגל הזכאים הביאה לגידול ניכר
בתקציב אגפי השיקום ובעלייה משמעותית בחלקו של
תקציב זה מסך כל תקציב הביטחון. כך, הטיפול במחלות
- אנשי הקבע, השוטרים הסוהרים והמשרתים האחרים
בא בסופו של דבר, על חשבון התעצמותו של צבא הגנה
ד ב ר י ה ס ב ר
459
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חבלה שאירעה בתקופת שירותו ועקב שירות זה, ובלבד שלעניין
)1(
;שירות קבע החבלה נגרמה עקב מאורע ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי
לגבי חייל שאינו חייל בשירות קבע, מחלה או החמרת מחלה שאירעה
)2(
בתקופת שירותו ושנגרמה או הוחמרה עקב השירות ובשל מאורע או תנאי
שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי.";
אחרי ההגדרה "חייל שנספה במערכה" ו"נספה" יבוא:
(ג)
נזק אנטומי לגוף שנגרם במישרין מגורם פיזי חיצוני באירוע מסוים - ""חבלה
)";PostTraumatic Stress Disorder( וכן הפרעות בתר חבלתיות
, אחרי המילים "בתקופת שירותו" יבוא "למעט שירות קבע";2 בסעיף
)2(
חבלה שאירעה בתקופת שירותו ועקב שירות זה, ובלבד שלעניין
)1(
;שירות קבע החבלה נגרמה עקב מאורע ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי
לגבי חייל שאינו חייל בשירות קבע, מחלה או החמרת מחלה שאירעה
)2(
בתקופת שירותו ושנגרמה או הוחמרה עקב השירות ובשל מאורע או תנאי
שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי.";
אחרי ההגדרה "חייל שנספה במערכה" ו"נספה" יבוא:
(ג)
נזק אנטומי לגוף שנגרם במישרין מגורם פיזי חיצוני באירוע מסוים - ""חבלה
)";PostTraumatic Stress Disorder( וכן הפרעות בתר חבלתיות
, אחרי המילים "בתקופת שירותו" יבוא "למעט שירות קבע";2 בסעיף
)2(
לישראל. הדבר נכון במיוחד בתקופות של קיצוצי תקציב.
תקציב אגפי השיקום הנגזר ברובו המכריע מחוקים, תקנות
והוראות פנימיות, עולה בהתאם לעלייה במספר הזכאים,
וכן בהתאם להתייקרויות שונות במשק. תגמולי הנכים
והמשפחות צמודים לשכר עובדי המדינה אך מרבית
ההטבות צמודות למדד המחירים לצרכן. כך, כנגד הדרישה
תקציב אגפי השיקום נמצא - לקצץ בתקציב הביטחון
בעלייה מתמדת.
במאי 12 על רקע זה, החליטה ממשלת ישראל ביום
להטיל על ראש הממשלה, שר האוצר ושר הביטחון, 2009
להקים ועדה ציבורית בראשות שופט בדימוס שתבחן את
אמות המידה לזכאות לסיוע מאגפי השיקום.
) מינו ראש 2009 בנובמבר18( ביום א' בכסלו התש"ע
הממשלה, שר האוצר ושר הביטחון, את הוועדה בראשות
כב' השופט (בדימוס) אורי גורן ובהשתתפות כב' השופט
(בדימוס) ד"ר גבריאל קלינג, גב' אסתר דומיניסני, מנכ"לית
המוסד לביטוח לאומי, דאז, פרופ' יוסי תמיר, תא"ל במיל.
פרופ' ערן דולב, תא"ל במיל. אביגדור קהלני ומר עוזי לוי
נחתם דוח הוועדה ונמסר לראש 2010 ובחודש דצמבר
הממשלה, לשר האוצר ולשר הביטחון.
בהמלצותיה, מדגישה ועדת גורן כי השיקולים
העיקריים שהנחו את עבודת הוועדה הם הקצאה יעילה
ונכונה של משאבים באמצעות הפנייתם לאוכלוסיות
הראויות לכך, כמו גם שימור הייחודיות המוקנית לנכי
צבא הגנה לישראל ולמשפחות הנספים, ייחודיות אשר
היטשטשה במהלך השנים. הוועדה מציינת כי כל גישה
שתנסה להתמודד עם הבעיות של אגפי השיקום בהיבט
תפקודי שלהן בלבד, תחטיא את המטרה. לעומת -הארגוני
זאת, גישה המתבססת, בראש ובראשונה, על ראיית הבעיה
בהיבט הערכי יש בה כדי להביא לפתרון מושכל, הוגן
ומעשי של המצב.
הוועדה המליצה כי ישונו תנאי הזכאות להכרה
בנכה צבא הגנה לישראל ובחייל שנספה במערכה, וכי
תתבצע הבחנה בין הכללים לקביעת זכאותם של חיילי
חובה ומילואים ובין הכללים לקביעת זכאותם של משרתי
הקבע בצה"ל ובכוחות הביטחון כלהלן:
בשירות חובה ומילואים, חבלות יוכרו אם אירעו תוך
כדי ועקב השירות, ומחלות יוכרו אם הן אירעו תוך כדי
ועקב השירות ובתנאי שהמחלה או החמרתה אירעה בשל
אירוע שהוא ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי או הביטחוני.
בכל מקרה אחר, לרבות שירות קבע בצה"ל ושירות
בכוחות הביטחון האחרים (משטרת ישראל, שירות בתי
הסוהר, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ותפקידים
מיוחדים), חבלות יוכרו אם הן אירעו תוך כדי ועקב
השירות ובתנאי שהחבלה אירעה בשל אירוע שהוא ייחודי
ומיוחד לשירות הצבאי או הביטחוני ואין לו מקבילה בחיים
האזרחיים הנפוצים. מחלות לא יוכרו.
הוועדה המליצה כי נפגעים שלא יהיו זכאים להכרה
לפי חוקי השיקום בהתאם להמלצותיה, עניינם יתברר
במוסד לביטוח לאומי בהתאם לחוק הביטוח הלאומי
ולכללים הנהוגים לעניין נפגעי עבודה.
לגבי חיילי חובה בחופשה המליצה ועדת גורן כי
ההכרה בהם תוגבל, ולא תינתן במקרים שבהם נהגו
החיילים בפזיזות.
הוועדה המליצה כי תבוטל זכותם להכרה של אנשי
משמר הכנסת הקבועה בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר
חוק משכן הכנסת, רחבתו - (להלן1968-הכנסת, התשכ"ח
ומשמר הכנסת). כמו כן המליצה הוועדה לבטל את זכותם
להכרה של אנשי משרד החוץ הנפגעים בפעולת איבה
בחוץ לארץ, זכות שנקבעה בהחלטת ממשלה, ולצמצם
את זכותם להכרה של מועמדים לשירות ביטחון שנפגעו
טרם גיוסם. זכותם של האחרונים נקבעה בהוראה פנימית
של משרד הביטחון והוועדה ממליצה לעגן את הזכאות,
שתצומצם כאמור וכפי שיפורט בהמשך, בחוק.
הוועדה המליצה גם לשנות את תנאי הזכאות לרכב
רפואי לנכי צה"ל, ולבטל את זכותן של אלמנות נכים
שנפטרו, שלא עקב נכותם, לקבלת תגמולים לפנים משורת
הדין במקרים שבהם מדובר בפציעה מבצעית ובנכות
. זכויות אלה מוגדרות בהוראות 50%–שאינה פחותה מ
משרד הביטחון.
אימוץ המלצות ועדת גורן וניסוח הצעת החוק
8( ממשלת ישראל אימצה ביום י"ג בטבת התשע"ב
, את המלצות 4088 '), במסגרת החלטה מס2012 בינואר
ועדת גורן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו460
:ב יבוא2 במקום האמור בסעיף
)3(
"(א) חייל, למעט חייל בשירות קבע, ייחשב כמי שמת עקב שירותו אם התקיים
בו אחד מאלה:
הוא מת כתוצאה מחבלה שאירעה בתקופת שירותו זולת אם הוכח
)1(
;היפוכו של דבר
הוא מת כתוצאה ממחלה או מהחמרת מחלה שאירעו בתקופת
)2(
,שירותו בשל מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי
זולת אם הוכח היפוכו של דבר.
(ב) חייל בשירות קבע ייחשב כמי שמת עקב שירותו אם הוא מת כתוצאה
מחבלה שאירעה בתקופת שירותו ובלבד שהחבלה נגרמה עקב מאורע ייחודי
ומיוחד לשירות הצבאי.";
לאחר אימוץ ההמלצות על ידי הממשלה, פנה ארגון
נכי צה"ל והשיג השגות על המלצות ועדת גורן ועל אימוצן
בהחלטת הממשלה. בהמשך לכך, התקיים דו–שיח עם ארגון
נכי צה"ל במסגרתו סוכם כי המלצות הוועדה לעניין תנאי
הזכאות לרכב רפואי לנכי צה"ל לא ימומשו, למעט הארכת
3 שנים במקום4–פרק הזמן הקבוע להחלפת רכב רפואי ל
שנים וחצי. כן סוכם כי לא יחול שינוי לעניין מתן תגמולים
לפנים משורת הדין לאלמנות נכים שנפגעו בפעילות
. ארגון נכי צה"ל 50%–מבצעית ונכותם אינה פחותה מ
הוא - הודיע כי בעניין המבחנים להכרה לפי חוק הנכים
יכבד את ההכרעה שתתקבל על ידי הממשלה והכנסת.
החלטות הוועדה ייושמו כדלקמן:
חבלה תוכר אם אירעה תוך כדי ועקב השירות. זאת,
ובלבד שמדובר בשירות חובה או מילואים. לגבי שירות קבע
תוכר החבלה רק אם נגרמה תוך כדי ועקב מאורע ייחודי
ומיוחד לשירות הצבאי;
חבלה תוגדר: “נזק אנטומי לגוף שנגרם במישרין מגורם
פיזי חיצוני באירוע מסוים". מוצע לייחד את ההגדרה
“חבלה" לאירוע חבלתי, פציעה, מכה וכדומה, שניתן
להגדירו בזמן ובמקום, ושבמסגרתו גורם פיזי חיצוני גרם
לפגיעה פיזית ולנזק אנטומי לגוף.
יצוין כי על פי פסיקת בתי המשפט, טיפול רפואי
בחבלה נחשב כהמשך ישיר לחבלה, ולכן נזק כתוצאה
מטיפול רפואי בפגיעה חבלתית ייחשב אף הוא כחבלה
ותוצאותיו, אם גרמו לנכות, יטופלו בהתאם.
לעניין מחלה, שהיא כאמור, פגיעה שאינה עומדת
בהגדרת “חבלה", של חיילים בשירות חובה או מילואים,
מוצע לעגן בחוק את ההסדר הנוהג, שמקורו בפסיקת בית
המשפט העליון: המחלה או החמרתה תוכר רק אם היא
אירעה תוך כדי ועקב השירות ובתנאי שהיא אירעה בשל
מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי.
לגבי המשרתים בשירות ארוך, משרתי הקבע בצה"ל
ומשרתי כוחות הביטחון האחרים, הרי שחוקי השיקום לא
יחולו עליהם במקרה של מחלה אלא עניינם ייבחן על ידי
המוסד לביטוח לאומי בענף נפגעי עבודה.
מוצע שלא תעמוד זכות תביעה לפי חוקי השיקום,
למשפחתו, - לחייל בשירות קבע ובמקרה של פטירה
שחלה כתוצאה מאירוע מסוים בשירות, לרבות אירועי
דחק או כתוצאה מתנאי שירותו. גם טענות בדבר נזק שנוצר
כתוצאה מטיפול במחלה כאמור או בשל כשל באבחונה,
לא ייחשבו כחבלה ועל כן לא תעמוד זכות תביעה לפי חוקי
השיקום. תביעה להכרה בנכות בשל נזק כאמור תיבחן לפי
חוק הביטוח הלאומי.
למען הסר ספק, גם מחלות שהן תוצאה של אירוע
חבלתי (למשל: מחלת סכרת שפרצה לאחר אירוע תאונתי)
ייחשבו כמחלות לכל דבר ועניין.
בלי לשנות את מעמדם של המשרתים בכוחות
הביטחון לכל דבר ועניין, ואך ורק לעניין זכותם להגיש
תביעה בשל חבלה ומחלה שאירעה תוך כדי ועקב שירותם,
בכל מקרה שבו חוקי השיקום לא יקנו זכאות להכרה
כפי שפורט לעיל, הם יהיו זכאים להגיש תביעה להכרה
בפגיעת עבודה, בהתאם לפרק ה': “ביטוח נפגעי עבודה"
בחוק הביטוח הלאומי, ולכללים הנהוגים לגבי עובדים
הנפגעים במסגרת עבודתם.
למען הסר ספק, משמעות המינוחים “מחלה" ו"חבלה"
לפי חוק הנכים וחוק משפחות החיילים, לא יחייבו לעניין
בירורן של תביעות אלה לפי חוק הביטוח הלאומי, ויחולו
ההגדרות המחייבות לפי חוק הביטוח הלאומי (למשל,
תביעה שעונה להגדרת “חבלה" לפי חוק הביטוח הלאומי
תידון ככזו, אף אם נקבע כי היא אינה עונה להגדרת
“חבלה" לפי חוקי השיקום).
חיילי חובה בחופשה
מוצע לקבוע כי חוק תגמולים לחיילים ולבני
1988-משפחותיהם (חבלה שלא בעת מילוי תפקיד) התשמ"ח
חוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם חבלה - (להלן
שלא בעת מילוי תפקיד) לא יחול על חבלה בתאונת דרכים,
במקרים שבהם החייל שנפגע בתאונה אינו זכאי לפיצוי
1970-לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התש"ל
ד ב ר י ה ס ב ר
461
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ב יבוא:2 אחרי סעיף
)4(
"מועמדים ליחידת
התנדבות בצבא
הגנה לישראל
וחניכים בהכשרה
קדם–צבאית
ג.2
לצורך חוק זה, דינם של מועמד ליחידת התנדבות ושל
(א)
חניך בהכשרה קדם–צבאית, כדין חיילים בשירות קבע.
- בסעיף זה
(ב)
מיועד לשירות ביטחון - ""חניך בהכשרה קדם–צבאית
שהתנדב להשתתף בהכשרה שמקיים צבא הגנה
לישראל, לפני תחילת שירותו בצבא הגנה לישראל,
ולמעט חניך כאמור המשתתף בהכשרה לנהיגה;
מיועד לשירות ביטחון כהגדרתו - ""מועמד ליחידת התנדבות
, 251986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
אשר נקרא למבחנים לבחינת כושרו לשירות ביחידת
התנדבות של צבא הגנה לישראל."
:ב יבוא2 אחרי סעיף
)4(
"מועמדים ליחידת
התנדבות בצבא
הגנה לישראל
וחניכים בהכשרה
קדם–צבאית
ג.2
לצורך חוק זה, דינם של מועמד ליחידת התנדבות ושל
(א)
חניך בהכשרה קדם–צבאית, כדין חיילים בשירות קבע.
- בסעיף זה
(ב)
מיועד לשירות ביטחון - ""חניך בהכשרה קדם–צבאית
שהתנדב להשתתף בהכשרה שמקיים צבא הגנה
לישראל, לפני תחילת שירותו בצבא הגנה לישראל,
ולמעט חניך כאמור המשתתף בהכשרה לנהיגה;
מיועד לשירות ביטחון כהגדרתו - ""מועמד ליחידת התנדבות
, 251986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
אשר נקרא למבחנים לבחינת כושרו לשירות ביחידת
התנדבות של צבא הגנה לישראל."
חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים). תופעת - (להלן
תאונות הדרכים רווחת גם בקרב חיילים בשירות חובה
בחופשה. גם אם מוסכם שיש להעדיף חייל בשירות חובה
על פני אזרח שנפגע בתאונת דרכים, ולהעניק לו את
האפשרות לבחור בין קבלת זכויות לפי חוקי השיקום לבין
קבלת פיצוי לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים אין
מקום להעניק זכויות לפי חוקי השיקום כשמדובר בחייל
שהתנהגותו שוללת זכות לפיצוי לפי החוק האמור, ובכך
לעודד התנהגות עבריינית כגון נהיגה ברכב שלא ברשות,
נהיגה למטרת ביצוע עבירה, נהיגה בלא ביטוח מתאים
א לחוק 7 למעט מקרים של פעולה בתום לב כאמור בסעיף
פיצויים לנפגעי תאונות דרכים וגרימת תאונה במתכוון.
כמו כן מוצע לקבוע כי חוק תגמולים לחיילים ולבני
משפחותיהם חבלה שלא בעת מילוי תפקיד לא יחול גם
במקרה של חבלה כתוצאה מייצור של סם מסוכן, החזקה
או שימוש בו, וכן במקרה של חבלה כתוצאה משתיית
משקה משכר. אמנם, ברוב המקרים פגיעה בנסיבות אלה
לחוק משפחות החיילים וסעיף 16 אינה מוכרת על פי סעיף
לחוק הנכים השוללים את תחולת חוקי השיקום במקרים 9
חמורה. ואולם מוצע להבהיר כי לעניין-של התנהגות רעה
חבלה שלא בעת מילוי תפקיד יחולו נורמות מחמירות יותר
השוללות זכאות בלי שקצין התגמולים יידרש להוכיח כי
חמורה. -מדובר בהתנהגות רעה
בחוק זה המתקן את סעיפים 54 יצוין כי התיקון בסעיף
ג) לחוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם, 2(–(א) ו2
חבלה שלא בעת מילוי תפקיד כנוסחם בחוק זה, מוצע
בנוסף על התיקון לפי המלצות ועדת גורן, שם הוצע לקבוע
חמורה בכל הנוגע לחבלת חיילי -רף חדש להתנהגות רעה
- חובה בחופשה, תוך החלת כללים שמקורם בדין הפלילי
שעניינו מחשבה פלילית מסוג פזיזות. לאחר סיום עבודתה
של ועדת גורן, ניתן פסק דין מקיף של בית המשפט העליון
-אשר דן בגבולות ההגדרה של המונח “התנהגות רעה
, קצין התגמולים נ' רוקח). מפסק 4399/08 חמורה" (רע"א
הדין ניתן ללמוד כי מבחני הדין הפלילי שאותם נדרש
להפעיל קצין התגמולים על פי החוק הקיים, ובוודאי
מורכבים, ואף דעת השופטים - לפי הצעת ועדת גורן
בהרכב שדן בערעור, נחלקה בעניין. לפיכך מוצע הסדר
שהוא מתחום המשפט האזרחי, שהוא קל יותר ליישום
ומביא לשוויון בין אזרח לבין חייל חובה בחופשה, כאשר
נסיבות תאונת הדרכים זהות. כמו כן מוצע לקבוע כי חבלה
כתוצאה משימוש בסמים ובאלכוהול לא תוכר גם בלא
חמורה. הסדר -צורך בהוכחת היסוד של התנהגות רעה
זה מצמצם את שיקול הדעת של קצין התגמולים ומקל על
בחינת הזכאות וקביעתה.
מעבר למקרים אלה לא תוכר חבלה בחופשה במקרים
של התנהגות בפזיזות.
כמו כן מוצע כי חוק תגמולים לחיילים ולבני
משפחותיהם חבלה שלא בעת מילוי תפקיד לא יחול
על חייל בשירות חובה שנפגע בזמן חופשה בחוץ לארץ,
למעט חייל בודד שיצא לביקור משפחה בהתאם לזכותו
לפי פקודות הצבא. חוק זה בא להעניק מעטפת ביטוחית
לחיילים בשירות חובה, שמטבע הדברים, בשל גילם הצעיר
ובשל הגיוס לשירות חובה בסמוך לאחר סיום הלימודים
בבית הספר התיכון, אין בידם בדרך כלל הסדרי ביטוח
רפואי, ביטוח אבדן כושר עבודה וכו'. לפיכך מוצע להעניק
לחיילים בשירות חובה זכויות במקרה של פגיעה, גם בזמן
חופשה, אך אין מקום להחיל על חייל בשירות חובה הבוחר
את חוקי השיקום. - לנסוע לחופשה בחוץ לארץ
הגדרת הנמנים עם הגופים הזכאים להכרה לפי חוקי
השיקום בהתאם להמלצות ועדת גורן:
מוצע לקבוע כי מעמדם של משרתים בשירות הביטחון
הכללי, במוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, במשטרת
ישראל ובשירות בתי הסוהר, לעניין הזכות להכרה לפי
חוקי השיקום, יהיה כשל המשרתים בשירות קבע בצה"ל.
מוצע לקבוע כי מעמדם של מועמדים לשירות ביטחון
.262 '; התשע"ו, עמ107 'ס"ח התשמ"ו, עמ
25
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו462
תיקון חוק הנכים
(תגמולים ושיקום)
.46
- ) חוק הנכים- [נוסח משולב] (להלן261959-בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט
- 1 בסעיף
)1(
:במקום ההגדרה "נכות" יבוא
(א)
איבוד הכושר לפעול פעולה רגילה, בין גופנית ובין שכלית, או - """נכות
פחיתתו של כושר זה, שנגרמו לחייל או לחייל משוחרר כתוצאה
של אחת מאלה:
חבלה שאירעה בתקופת שירותו ועקב שירות זה, ובלבד
)1(
שלעניין שירות קבע החבלה נגרמה עקב מאורע ייחודי ומיוחד
לשירות הצבאי;
לגבי חייל שאינו חייל בשירות קבע, מחלה או החמרת מחלה
)2(
שאירעה בתקופת שירותו ושנגרמה או הוחמרה עקב השירות ובשל
מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי.";
אחרי ההגדרה "נכות" יבוא:
(ב)
נזק אנטומי לגוף שנגרם במישרין מגורם פיזי חיצוני באירוע - """חבלה
PostTraumatic Stress( מסוים וכן הפרעות בתר חבלתיות
);";Disorder
: יבוא2 אחרי סעיף
)2(
"מועמדים ליחידות
התנדבות בצבא
הגנה לישראל
וחניכים בהכשרה
קדם צבאית
א.2
לצורך חוק זה, דינו של מועמד ליחידת התנדבות ושל
(א)
חניך בהכשרה קדם–צבאית, כדין חייל בשירות קבע.
- בסעיף זה
(ב)
המתייצבים למבחנים לבחינת כושר ליחידות התנדבות, וכן
מועמדים לשירות ביטחון בקורסים קדם–צבאיים, ולמעט
קורסי נהיגה, לעניין הזכות להכרה לפי חוקי השיקום, יהיה
כשל המשרתים בשירות קבע בצה"ל. עד כה הוכרה זכותם
של מועמדים לשירות ביטחון להכרה לפי חוקי השיקום
במקרים של חבלה בלבד, מכוח הוראות פנימיות של משרד
הביטחון. מוצע לעגן זכות זו בחוק.
מוצע לקבוע בחוק את זכותם להכרה לפי חוקי
השיקום של שומרים, כהגדרתם בחוק הרשויות המקומיות
, שנחבלו תוך כדי ועקב 1961-(הסדרת השמירה),התשכ"א
פעילות מבצעית של לחימה אל מול אויב לשם הגנה על
יישוב מפני פעולת איבה. זכאות זו נקבעה בסיכום היועץ
, כהסדר זמני עד להסדרת 2002 המשפטי לממשלה בשנת
זכות זו בחקיקה.
עוד מוצע לבטל את זכותם להכרה לפי חוקי השיקום
של אנשי משמר הכנסת הנהנים מזכות בחירה בין הכרה
לפי חוקי השיקום ובין הכרה לפי פרק ה': “ביטוח נפגעי
עבודה" בחוק הביטוח הלאומי.
בנוסף, ואף שהנושא לא נבחן במסגרת ועדת גורן,
מוצע לבטל את זכותם להכרה לפי חוקי השיקום של
מתנדבי המשמר האזרחי. יצוין כי זה המקרה היחיד בו
מוענקות זכויות לפי חוקי השיקום למי שאינו חייל או
משרת מן המניין באחד הגופים הביטחוניים. כך למשל,
אזרחים המתנדבים בצה"ל ובגופי הביטחון האחרים, פרט
למשטרת ישראל, אינם זכאים להכרה לפי חוקי השיקום
במקרה של פגיעה. חוק הביטוח הלאומי קובע מנגנון טיפול
במתנדבים שנפגעו במסגרת התנדבותם, על המתנדבים
מוחל פרק “נפגעי עבודה" בחוק הביטוח הלאומי, בשינויים
המחויבים. מנגנון זה חל על פי הדין הקיים על מתנדבי
המשמר האזרחי, כך שלמעשה הם זכאים לבחור בין הכרה
לפי חוק הביטוח הלאומי ובין הכרה לפי חוקי השיקום.
מוצע לבטל את אפשרות הבחירה האמורה ולקבוע כי
זכאותם להכרה של המתנדבים במשמר האזרחי תהיה
כזכאותם של מתנדבים בכל ארגון אחר.
להגדרות “חייל שנספה במערכה" ו"חייל",
סעיפים
17 ו"נכות" בסעיף16 בסעיף
46– ו45
ההגדרה, “נכות" בחוק הנכים, וההגדרה “חייל שנספה
במערכה" ו"נספה" בחוק משפחות חיילים כלשונן היום,
קובעות לאמור:
איבוד הכושר לפעול פעולה רגילה, בין - ""“נכות
גופנית ובין שכלית, או פחיתתו של כושר זה, שבאו לחייל
.66 '; התשע"ד, עמ276 'ס"ח התשי"ט, עמ
26
ד ב ר י ה ס ב ר
463
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מיועד לשירות ביטחון כהגדרתו - ""מועמד ליחידת התנדבות
271986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
"חוק שירות ביטחון" ו"מיועד לשירות ביטחון"), - (להלן
אשר נקרא למבחנים לבחינת כושרו לשירות ביחידת
התנדבות של צבא הגנה לישראל.
מיועד לשירות ביטחון - ""חניך בהכשרה קדם–צבאית
שהתנדב להשתתף בהכשרה שמקיים צבא הגנה
לישראל לפני תחילת שירותו בצבא הגנה לישראל,
ולמעט חניך כאמור המשתתף בהכשרה לנהיגה."
מיועד לשירות ביטחון כהגדרתו- ""מועמד ליחידת התנדבות
271986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
"חוק שירות ביטחון" ו"מיועד לשירות ביטחון"), - (להלן
אשר נקרא למבחנים לבחינת כושרו לשירות ביחידת
התנדבות של צבא הגנה לישראל.
מיועד לשירות ביטחון - ""חניך בהכשרה קדם–צבאית
שהתנדב להשתתף בהכשרה שמקיים צבא הגנה
לישראל לפני תחילת שירותו בצבא הגנה לישראל,
ולמעט חניך כאמור המשתתף בהכשרה לנהיגה."
משוחרר או לחייל בשירות קבע כתוצאה של אחת מאלה
שאירעה בתקופת שירותו עקב שירותו: מחלה; החמרת
מחלה; חבלה;“
חייל או חייל - "“חייל שנספה במערכה" ו"נספה
משוחרר, שמת כתוצאה מחבלה, ממחלה או מהחמרת
מחלה, שאירעו ב תקופת שירותו עקב שירותו;"
מוצע - )1(17 ) ובסעיף1(16 להגדרה “חבלה" בסעיף
לייחד את המונח לנזק אנטומי לגוף שנגרם במישרין מגורם
פיזי חיצוני באירוע מסוים.
מוצע לשנות את המבחנים להכרה לפי חוקי השיקום
הקבועים בהגדרות אלה, ולקבוע כי המבחנים להכרה יהיו
כלהלן:
חבלה תוכר אם אירעה תוך כדי ועקב השירות. ולגבי
)1(
המשרתים בשירות קבע רק אם אירעה תוך כדי ועקב
) בהגדרה 1( מאורע ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי (פסקה
) בהגדרה “חייל שנספה במערכה" 1( , ופסקה16 נכות בסעיף
); 17 ו"נספה" בסעיף
מחלה, קרי: פגיעה שאינה עומדת בהגדרת “חבלה",
)2(
תוכר אם היא אירעה תוך כדי ועקב השירות ובתנאי
שהמחלה, או החמרתה אירעה בשל מאורע או תנאי שירות
) בהגדרה 2( ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי (פסקה
, ובהגדרה “חייל שנספה במערכה" ו"נספה" 16 נכות בסעיף
); 17 בסעיף
למען הסר ספק תביעה בשל פגיעה בשירות חובה
תידון ככזו, גם אם החייל משרת במועד הגשת התביעה,
בשירות קבע.
) בחוק הנכים2(46 ) בחוק משפחות חיילים וסעיף4(45 סעיף
מוצע לקבוע כי מעמדם של מועמדים לשירות ביטחון
המתייצבים למבחנים לבחינת כושר ליחידות התנדבות,
וכן מועמדים לשירות ביטחון בקורסים קדם–צבאיים למעט
הכשרת נהיגה, לעניין קביעת זכותם להכרה לפי חוקי
השיקום, ייבחן לפי המבחנים שנקבעו לגבי משרת קבע
בצבא הגנה לישראל.
לחוק משפחות חיילים2 ), תיקון סעיף2(45 סעיף
לחוק משפחות החיילים קובע לאמור: “לצורך 2 סעיף
חוק זה, חייל או חייל משוחרר שחלה במחלה בתקופת
שירותו ומת כתוצאה מאותה מחלה לפני תום שבע שנים
מיום שחלה בה, ויש יסוד להניח כי חלה באותה מחלה
עקב שירותו, רואים אותו כמי שמת עקב שירותו, אלא אם
כן הוכח היפוכו של דבר; ואולם הוראה זו לא תחול, אלא
אם הוגשה בקשה לתגמול מחמת מותו לפני תום ששה
חדשים מיום המוות."
לאור השינוי המוצע בהגדרה “חייל שנספה במערכה"
ו"נספה", והקביעה כי לעניין מי שמת כתוצאה ממחלה
ההגדרה תחול רק אם המחלה אירעה עקב השירות ובשל
מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי,
מוצע לתקן סעיף זה ולהתאים את החזקה הקבועה בו
להגדרות החדשות, קרי: לקבוע כי חייל או חייל משוחרר
שחלה במחלה בתקופת שירותו ומת כתוצאה מאותה
שנים מיום שחלה בה, ויש יסוד סביר 7 מחלה לפני תום
להניח כי חלה במחלה עקב שירותו, יראו אותו כמי שמת
עקב שירותו ובשל מאורע או תנאי שירות ייחודיים (סעיף
ב לחוק משפחות חיילים)2 ) (החלפת סעיף3(45
:ב לחוק משפחות חיילים קובע לאמור2 סעיף
“מוות בשירות בחזקת מוות עקב השירות
ב. לעניין חוק זה, חייל שמת כתוצאה מחבלה, ממחלה או 2
מהחמרת מחלה, שאירעו בתקופת שירותו, רואים אותו כמי
שמת עקב שירותו זולת אם הוכח היפוכו של דבר."
לאור השינוי המוצע בהגדרת “חייל שנספה במערכה"
ו"נספה", והקביעה כי לעניין מי שמת כתוצאה ממחלה או
החמרת מחלה, ההגדרה תחול רק אם המחלה או החמרת
המחלה אירעו עקב השירות ובשל מאורע או תנאי שירות
ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי, מוצע להחליף סעיף זה,
ולקבוע כי יראו חייל שמת כתוצאה ממחלה או מהחמרת
מחלה שאירעו בתקופת שירותו, כמי שמת עקב שירותו
ובשל תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי,
) כנוסחו 2(–) ו1()ב(א2 זולת אם הוכח היפוכו של דבר (סעיף
) לחוק זה).4(45 בסעיף
- לגבי חייל בשירות קבע שמת כתוצאה מחבלה
ב(ב) לקבוע, כי חייל בשירות קבע ייחשב כמי 2 מוצע בסעיף
שמת עקב שירותו אם הוא מת כתוצאה מחבלה שאירעה
בתקופת שירותו ובלבד שהחבלה נגרמה עקב מאורע
ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי. דהיינו, החזקה תחול רק
אם החבלה היא עקב מאורע ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי.
.107 'ס"ח התשמ"ו, עמ
27
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו464
תיקון חוק הנזיקים
האזרחיים (אחריות
המדינה)
.47
7 ו־6 , במקום סעיפים281952-בחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב
יבוא:
"חבלה, מחלה או
החמרת מחלה
שאירעו בשירות
צבאי
.6
(א) אין המדינה אחראית בנזיקים על חבלה שנחבל חייל
בתקופת שירותו ועקב שירותו ובלבד שאם מדובר בחייל
בשירות קבע החבלה נגרמה עקב מאורע ייחודי ומיוחד
לשירות הצבאי.
(ב) אין המדינה אחראית בנזיקים על מחלה או החמרת
מחלה שאירעה לחייל, למעט חייל בשירות קבע, בתקופת
שירותו ושנגרמה או הוחמרה עקב השירות ובשל מאורע או
תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי.
(ג) בסעיף זה, "חבלה" "שירות צבאי", "שירות" ו"שירות
כהגדרתם בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) [נוסח - "קבע
חוק הנכים).- (בחוק זה291959-משולב], התשי"ט
מוות שאירע
בשירות צבאי
.7
(א) אין המדינה אחראית בנזיקים על מותו של חייל כתוצאה
מחבלה שאירעה בתקופת שירותו ועקב שירותו ובלבד שאם
מדובר בחייל בשירות קבע שהחבלה נגרמה עקב מאורע
ייחודי ומיוחד לשירות הצבאי.
(ב) אין המדינה אחראית בנזיקים על מותו של חייל, למעט
חייל בשירות קבע, כתוצאה ממחלה או החמרת מחלה
שאירעה לחייל בתקופת שירותו ושנגרמה או הוחמרה עקב
השירות ובשל מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים
לשירות הצבאי
(ג) בסעיף זה, "חבלה", "שירות צבאי", "שירות" ו"שירות קבע"
כהגדרתם בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים -
" חוק משפחות החיילים).- (בחוק זה301950-ושיקום), התש"י
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (הסדרת
השמירה)
.48
:א יבוא15 , אחרי סעיף311961-בחוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א
חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), 47 סעיף
, קובע ייחוד עילה לתביעות לפי 1952-התשי"ב
חוקי השיקום. על פי נוסח החוק כלשונו היום, המדינה
אינה חבה בנזיקין על חבלה, מחלה או החמרת מחלה, וכן
על מוות כתוצאה מכל אחד מאלה, שאירעו לאדם בתקופת
שירותו הצבאי ועקב שירות זה.
לאור השינוי המוצע בהגדרות “נכות" בחוק הנכים
) לחוק זה), ו"חייל 1(46 בחוק הנכים כנוסחו בסעיף1 (סעיף
שנספה במערכה" ו"נספה" לפי חוק משפחות החיילים
) לחוק 1(45 בחוק משפחות חיילים כנוסחו בסעיף1 (סעיף
זה, נדרש תיקון בחוק הנזיקים האזרחיים, כך שייחוד
העילה יהיה רק באותם מקרים שבהם קיימת זכות לתביעה
לפי חוקי השיקום.
באותם מקרים שיצאו מתחולת חוקי השיקום, תעמוד
לזכאי מכוח חוקי השיקום זכות תביעה בנזיקין, כאשר
תשלומים מכוח חוק הביטוח הלאומי, אם יהיו כאלה,
יקוזזו מהתשלומים לפי דיני הנזיקין, הכול בהתאם לכללים
הרגילים החלים בעניין זה, לא יהיה כפל פיצוי.
א לחוק הרשויות המקומיות (הסדרת15 סעיף48 סעיף
חוק הרשויות - (להלן1961-השמירה), התשכ"א
המקומיות (הסדרת השמירה), קובע כי מי שקיים חובת
שמירה לפי החוק ונפגע תוך כדי השמירה, דינו כדין נפגע
. 1970-לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
מעמד דומה ניתן לשומרים ביישובים באזור יהודה ושומרון,
מכוח צווים של המפקד הצבאי באזור.
.522 '; התשע"ב, עמ339 'ס"ח התשי"ב, עמ
28
.276 'ס"ח התשי"ט, עמ
29
.162 'ס"ח התש"י, עמ
30
.90 '; התשס"ב, עמ169 'ס"ח התשכ"א, עמ
31
ד ב ר י ה ס ב ר
465
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תחולת חוק
משפחות חיילים
שנספו במערכה
(תגמולים ושיקום)
וחוק הנכים
(תגמולים ושיקום)
ב.15
שומר שנחבל תוך כדי ועקב פעילות מבצעית של לחימה אל
מול אויב לשם הגנה על יישוב מפני פעולת איבה, או שמת
עקב חבלה כאמור, יהיה דינו כדין חייל בשירות קבע לפי חוק
-משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י
331959-, או לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט321950
"[נוסח משולב], לפי העניין.
תיקון חוק משכן
הכנסת, רחבתו
ומשמר הכנסת
. 49 בטל.- 21 , סעיף341968-בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח
תיקון חוק שירות
המדינה (גמלאות)
.50
ח(ב), אחרי63 , בסעיף351970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל
המילים "שמדובר בו בחייל" יבוא "המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות
לשירות קבע".
תיקון פקודת
המשטרה
.51
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא49 , בסעיף361971-בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א
) על אף האמור בסעיף קטן (א), על חבר המשמר לא יחולו חוק הנכים (תגמולים 1"(א
, וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים 1959-ושיקום) [נוסח משולב], התשי"ט
."1950-ושיקום), התש"י
תיקון חוק
המשטרה (נכים
ונספים)
.52
, במקום הסיפה החל במילים3 , בסעיף371981-בחוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א
- ""כל מקום בחוק משפחות החיילים
כל מקום שמדובר בו בחייל ייקרא כאילו מדובר בשוטר;
)1(
תחולת חוק
משפחות חיילים
שנספו במערכה
(תגמולים ושיקום)
וחוק הנכים
(תגמולים ושיקום)
ב.15
שומר שנחבל תוך כדי ועקב פעילות מבצעית של לחימה אל
מול אויב לשם הגנה על יישוב מפני פעולת איבה, או שמת
עקב חבלה כאמור, יהיה דינו כדין חייל בשירות קבע לפי חוק
-משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י
331959-, או לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט321950
"[נוסח משולב], לפי העניין.
. 49 בטל.- 21 , סעיף341968-בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח
תיקון חוק משכן
הכנסת, רחבתו
ומשמר הכנסת
.50
ח(ב), אחרי63 , בסעיף351970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל
המילים "שמדובר בו בחייל" יבוא "המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות
לשירות קבע".
תיקון חוק שירות
המדינה (גמלאות)
.51
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא49 , בסעיף361971-בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א
תיקון פקודת
המשטרה
) על אף האמור בסעיף קטן (א), על חבר המשמר לא יחולו חוק הנכים (תגמולים 1"(א
, וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים 1959-ושיקום) [נוסח משולב], התשי"ט
."1950-ושיקום), התש"י
.52
, במקום הסיפה החל במילים3 , בסעיף371981-בחוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א
- ""כל מקום בחוק משפחות החיילים
תיקון חוק
המשטרה (נכים
ונספים)
כל מקום שמדובר בו בחייל ייקרא כאילו מדובר בשוטר;
)1(
ב שמוצע להוסיפו לחוק, קובע את זכותם15 סעיף
להכרה, לפי חוקי השיקום של שומרים כהגדרתם בחוק
הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), שנחבלו תוך כדי
ועקב פעילות מבצעית של לחימה אל מול אויב, לשם הגנה
על יישוב מפני פעולת איבה.
זכאות זו נקבעה על ידי היועץ המשפטי לממשלה
, כהסדר זמני עד להסדרת זכות זו 2002 בדצמבר18 ביום
בחקיקה. בהסדר זה נקבע, כי במקרים מיוחדים שבהם
נפגע שומר תוך ועקב פעילות מבצעית של לחימה אל מול
אויב ועל ידו, תוך הגנה על יישוב מפני פעולת איבה, יש
לטפל בשומר, ובמקרה של פטירה במשפחתו, כפי שמטפלים
בחיילי צה"ל ומשפחותיהם.
מוצע לעגן בחוק את מעמדם של השומרים בהתאם
למעמדם של אנשי קבע בצה"ל.
תיקון חוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר49 סעיף
:1968-הכנסת, התשכ"ח
על פי המצב החוקי הקיים, זכאים אנשי משמר הכנסת
הנפגעים תוך כדי ועקב עבודתם, לפי בחירתם, לתבוע
הכרה הן לפי חוקי השיקום והן לפי פרק ה': “ביטוח נפגעי
עבודה" בחוק הביטוח הלאומי. יצוין כי מעמד זה של זכאות
לפי שני ההסדרים אינו קיים לגבי אף קבוצה אחרת.
מוצע לבטל את זכותם להכרה לפי חוקי השיקום של
אנשי משמר הכנסת הנהנים מזכות בחירה בין הכרה לפי
חוקי השיקום ובין הכרה לפי פרק ה': “ביטוח נפגעי עבודה"
בחוק הביטוח הלאומי.
מוצע לתקן את חוק שירות המדינה (גמלאות)
סעיפים
, חוק המשטרה1970-[נוסח משולב], התש"ל
52 ,50
, וחוק שירות1981-(נכים ונספים), התשמ"א
53–ו
1981-בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ"א
המחילים (בהתאמה) את חוקי השיקום על שוטרים,
סוהרים ומשרתי שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין
ולתפקידים מיוחדים, ולקבוע כי לעניין זכויותיהם לפי חוקי
השיקום, יהיה מעמדם של כל אלה כשל חייל בשירות קבע.
ד לפקודת המשטרה קובע כי זכויותיו 49 סעיף51 סעיף
וחובותיו של מתנדב במשמר האזרחי בשעת
מילוי תפקידו יהיו כשל שוטר. מכוח סעיף זה ומכוח חוק
, הוחלו חוקי 1981-המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א
השיקום על מתנדבי המשמר האזרחי.
מוצע לקבוע כי חוקי השיקום לא יוחלו על מתנדבים
אלה. כפי שפורט לעיל, גם כיום זכאים המתנדבים להגיש
תביעה לפי פרק י"ג: “תגמולים למתנדבים" בחוק הביטוח
הלאומי, והסדר זה ימשיך לחול עליהם.
.66 '; התשע"ד, עמ162 'ס"ח התש"י, עמ
32
.276 'ס"ח התשי"ט, עמ
33
.528 '; התשע"ב, עמ197 'ס"ח התשכ"ח, עמ
34
.447 '; התשס"ח, עמ65 'ס"ח התש"ל, עמ
35
.744 '; ס"ח התשע"ב, עמ390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
36
.163 'ס"ח התשמ"א, עמ
37
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו466
כל מקום שמדובר בו בשירות או בשירות צבאי ייקרא כאילו מדובר בשירות
)2(
;במשטרה
כל מקום שמדובר בו בשירות צבאי על פי התחייבות לשירות קבע ייקרא כאילו
)3(
מדובר בשירות במשטרה של שוטר שהוראות הגיוס והפיטורים הקבועות בפקודת
, חלות עליו."381971-המשטרה [נוסח חדש], התשל"א
תיקון חוק שירות
בתי הסוהר (נכים
ונספים)
.53
, במקום המילה3 , בסעיף391981-בחוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ"א
"בחייל" יבוא "בחייל המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות לשירות קבע".
תיקון חוק
תגמולים לחיילים
ולבני משפחותיהם
.54
,)בחוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם (חבלה שלא בעת מילוי תפקיד
- 2 , בסעיף401988-התשמ"ח
א) יבוא:2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
ב) החבלה לא אירעה בתאונת דרכים שלגביה מוגבלת הזכאות לפיצוי לפי 2("
, ולמעט תאונת411975- לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה7 סעיף
א לחוק זה;7 דרכים בנסיבות המפורטות בסעיף
ג) החבלה לא אירעה כתוצאה מייצור של סם מסוכן כהגדרתו בפקודת הסמים 2(
, החזקה או שימוש בו או כתוצאה421973-המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג
;43]ב לפקודת התעבורה [נוסח חדש64 משתיית משקה משכר כהגדרתו בסעיף
ד) החבלה לא נגרמה כתוצאה מפזיזות של החייל; לעניין פסקה זו, "פזיזות" 2(
;441977-(א) לחוק העונשין, התשל"ז20 כמשמעותה בסעיף-
ה) החבלה לא אירעה מחוץ לישראל, למעט אם אירעה בחופשה מאושרת של2(
"חייל בודד לצורך ביקור משפחתו, כהגדרתה בפקודות הצבא; בסעיף זה: "ישראל
לרבות אזור יהודה והשומרון.";-
ה)".2( א)" יבוא "עד2( בסעיף קטן (ב), במקום "עד
(ב)
חוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם 54 סעיף
, 1988-(חבלה שלא בעת מילוי תפקיד), התשמ"ח
קובע, כי חוקי השיקום יחולו גם על חבלה של חייל בשירות
חובה שאירעה בזמן היעדרותו של החייל מהשירות ברשות
לחוק והמובאים להלן.2 הצבא, במקרים המפורטים בסעיף
החוק קובע מעטפת סוציאלית רחבה לחיילים בשירות
חובה, החורגת מאירועים המתרחשים תוך כדי ועקב
שירותם, וזאת על רקע ההנחה ששירות החובה מתבצע
על פי רוב בסמוך לסיום תקופת הלימודים בבית הספר
התיכון ולפני יציאה לעבודה, ואין בידם בדרך כלל הסדרי
ביטוח רפואי, ביטוח אבדן כושר עבודה וכו' ועל כן אין
לחייל בשירות חובה מעטפת ביטוחית למקרים של חבלה
שלא בעת מילוי תפקיד. למעט זכות לתביעת נכות כללית
לפי חוק הביטוח הלאומי.
מוצע להוסיף למקרים המפורטים בחוק כלשונו היום,
שלגביהם לא יחול החוק:2 מקרים נוספים בסעיף
(א) כשהחייל נפגע בתאונת דרכים, ועל פי חוק
, לא עומדת 1975-פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה
54 ב) כנוסחה בסעיף2( לו זכאות לפיצוי, הוספת פסקה
לחוק זה.
תופעת תאונות הדרכים רווחת גם בקרב חיילים
בשירות חובה בחופשה. גם אם מוסכם שיש להעדיף
חייל בשירות חובה על פני אזרח שנפגע בתאונת דרכים,
ולהעניק לו את האפשרות לבחור בין קבלת זכויות לפי
חוקי השיקום לבין קבלת פיצוי לפי חוק פיצויים לנפגעי
תאונות דרכים, אין מקום להעניק זכויות לפי חוקי השיקום
כשמדובר בחייל שהתנהגותו שוללת זכות לפיצוי לפי
החוק האמור, ובכך לעודד התנהגות עבריינית;
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
38
.165 ' ס"ח התשמ"א, עמ
39
.479 '; התשע"ב, עמ26 'ס"ח התשמ"ח, עמ
40
.192 '; התשס"ט, עמ234 ' ס"ח התשל"ה, עמ
41
.1270 '; ס"ח התשע"ב, עמ526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
42
.454 '; ס"ח התשע"ב, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
43
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ
44
ד ב ר י ה ס ב ר
467
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.55
- 451995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
אחרי פרק י"ג יבוא:
)1(
: תגמולים לנפגעי כוחות הביטחון1"פרק י"ג
הזכאות לגמלאות
א.295
- בסימן זה
(א)
- חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט- ""חוקי השיקום
, וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים 461959
;, לפי העניין471950-ושיקום) התש"י
חבלה, מחלה או החמרת - ""פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום
מחלה, או כל אחת מאלה שגרמה לפטירתו של חייל,
כהגדרתן בחוקי השיקום.
, הוראות פרק ה' וכן הוראות 75 על אף האמור בסעיף
(ב)
, 318 עד315 ,312 עד308 ,306 ,304 עד301 ,298 עד296 סעיפים
יחולו, בשינויים המחויבים, על שוטר 333 עד325– ו324 עד320
כמשמעותו בפקודת המשטרה, סוהר כמשמעותו בחוק שירות
א 63 בתי הסוהר ועובד שירותי הביטחון כמשמעותו בסעיף
לחוק שירות המדינה, וכן על חייל בצבא הגנה לישראל (בפרק
משרת כוחות הביטחון), אם הפגיעה שאירעה להם, תוך - זה
כדי ועקב השירות, אינה פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום ואינה
החמרה של פגיעה כאמור שהוכרה, וכן על התלויים בכל
אחד מאלה, שנפטר; ואולם לא ישולמו גמלאות בעין כמשמען
בסימן ג' בפרק ה' ודמי פגיעה כמשמעם בסימן ד' באותו פרק
לחייל בצבא הגנה לישראל כל עוד הוא בשירות.
.55
- 451995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
אחרי פרק י"ג יבוא:
)1(
: תגמולים לנפגעי כוחות הביטחון1"פרק י"ג
הזכאות לגמלאות
א.295
- בסימן זה
(א)
- חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט- ""חוקי השיקום
, וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים 461959
;, לפי העניין471950-ושיקום) התש"י
חבלה, מחלה או החמרת - ""פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום
מחלה, או כל אחת מאלה שגרמה לפטירתו של חייל,
כהגדרתן בחוקי השיקום.
, הוראות פרק ה' וכן הוראות 75 על אף האמור בסעיף
(ב)
, 318 עד315 ,312 עד308 ,306 ,304 עד301 ,298 עד296 סעיפים
יחולו, בשינויים המחויבים, על שוטר 333 עד325– ו324 עד320
כמשמעותו בפקודת המשטרה, סוהר כמשמעותו בחוק שירות
א 63 בתי הסוהר ועובד שירותי הביטחון כמשמעותו בסעיף
לחוק שירות המדינה, וכן על חייל בצבא הגנה לישראל (בפרק
משרת כוחות הביטחון), אם הפגיעה שאירעה להם, תוך - זה
כדי ועקב השירות, אינה פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום ואינה
החמרה של פגיעה כאמור שהוכרה, וכן על התלויים בכל
אחד מאלה, שנפטר; ואולם לא ישולמו גמלאות בעין כמשמען
בסימן ג' בפרק ה' ודמי פגיעה כמשמעם בסימן ד' באותו פרק
לחייל בצבא הגנה לישראל כל עוד הוא בשירות.
(ב) כשהחבלה אירעה כתוצאה מייצור של סם
מסוכן, החזקה או שימוש בו או כתוצאה משתיית משקה
לחוק זה. 125 ג) כנוסחה בסעיף2( משכר, הוספת פסקה
לחוק 9 פגיעה בנסיבות אלה אינה מוכרת על פי סעיף
לחוק משפחות החיילים השוללים את תחולת 16 הנכים וסעיף
חמורה. ואולם -חוקי השיקום במקרים של התנהגות רעה
מוצע להבהיר כי לעניין חבלה שלא בעת מילוי תפקיד יחולו
נורמות מחמירות יותר השוללות זכאות בלי שקצין התגמולים
חמורה. -יידרש להוכיח כי מדובר בהתנהגות רעה
לעניין סם מסוכן מוצע לאמץ את ההגדרה בפקודת
, 1973-הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג
ולעניין משקה משכר מוצע לאמץ את ההגדרה בסעיף
ב לפקודת התעבורה [נוסח חדש];64
(ג) כשהחבלה לא נגרמה כתוצאה מפזיזות של
לחוק זה);54 ד) כנוסחה בסעיף2( החייל. הוספת פסקה
(ד) על חיילים בשירות חובה שנפגעו בזמן חופשה
בחוץ לארץ, למעט חייל בודד שיצא לביקור משפחה
ה) 2( בהתאם לזכותו לפי פקודות הצבא. הוספת פסקה
לחוק זה. 54 כנוסחה בסעיף
: תגמולים לנפגעי כוחות הביטחון, 1 פרק י"ג55 סעיף
שמוצע להוסיפו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח
חוק הביטוח הלאומי), בא - (להלן1995-משולב], התשנ"ה
להסדיר תגמולים למשרתים בכוחות הביטחון שהפגיעה
בהם אינה עונה להגדרות המוצעות ל “נכות" לפי חוק
הנכים ול"חייל שנספה במערכה" לפי חוק משפחות
החיילים. מוצע כי הוראות פרק ה': “ביטוח נפגעי עבודה",
והוראות נוספות בחוק הביטוח הלאומי החלות על נפגעי
עבודה, יחולו, בשינויים המחויבים, גם על משרתים בכוחות
הביטחון.
א המוצע295 לסעיף
מוצע שהוראות פרק ה': ביטוח נפגעי עבודה
וכן הוראות הסעיפים המובאים להלן, יחולו, בשינויים
המחויבים, לגבי חבלות, כהגדרתן בסימן זה, על שוטר, סוהר,
עובד שירותי הביטחון, וכן על חייל בצבא הגנה לישראל
משרת כוחות הביטחון), אם הפגיעה שאירעה - (להלן
להם, תוך כדי ועקב השירות, אינה פגיעה מזכה לפי חוקי
ואינה - חוק הנכים וחוק משפחות חיילים- השיקום
החמרה של פגיעה כאמור שהוכרה, וכן על התלויים בכל
אחד מאלה, שנפטר.
.1093 '; התשע"ג, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
45
.276 'ס"ח התשי"ט, עמ
46
.162 'ס"ח התש"י, עמ
47
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו468
על אף הוראות כל דין, לצורך קביעת זכאות לגמלה לפי
(ג)
פרק זה, יראו במשרת כוחות הביטחון כעובד שכיר.
השכר הקובע לצורך חישוב זכאות לגמלה לפי פרק זה
(ד)
למשרת כוחות הביטחון, לא יפחת מגובה התגמול המזערי
.270 כהגדרתו בסעיף
סבר המוסד כי משרת כוחות הביטחון או התלוי בו,
(ה)
שהגיש תביעה לפי פרק זה, עשוי להיות זכאי בשל אותה
פגיעה, להכרה לפי חוקי השיקום, יערוך המוסד בירור עם
קצין - קצין תגמולים שמונה לפי חוקי השיקום (בסעיף זה
תגמולים) וישהה את החלטתו עד לסיום הבירור.
הוגשה תביעה למוסד לפי פרק זה, והוגשה גם תביעה
(ו)
בשל אותה פגיעה לפי חוקי השיקום, לא יבחן המוסד את
התביעה עד לקבלת החלטה חלוטה של קצין תגמולים
בתביעה לפי חוקי השיקום, ואם הוגש ערעור על החלטת
קצין התגמולים, עד לקבלת החלטה חלוטה בערעור.
הוגשה תביעה למוסד לפי פרק זה, לאחר שניתנה החלטה
(ז)
של קצין תגמולים בתביעה בשל אותה פגיעה שהוגשה לפי
חוקי השיקום או לאחר שניתנה החלטה בערעור על החלטת
קצין התגמולים בתביעה כאמור:
ואלה הסעיפים בחוק הביטוח הלאומי שמוצע
להחילם לגבי חבלות:
המסדירים את המועדים להגשת תביעת 298 עד296
גמלת כסף והתקופה שבעדה תשולם, את תוספת הפרשי
ההצמדה, ניכוי המקדמות ואת דרך בירור התביעה;
המסדירים דרך הבדיקות הרפואיות, 304 עד301
תשלום מקדמות, מניעת העברת זכות, ומינוי מקבל גמלה
בעבור מי שזכאי לה;
המסדירים את התשלום לקיבוץ או 312 עד308–, ו306
למושב שיתופי, חוב של גמלה, תשלום למי שסיפק מצרכים
חיוניים, פושט רגל, וקיזוז;
המסדרים את החזרת גמלאות, אי–הפחתת 318 עד315
;קצבה, אופן תשלומן של גמלאות ותחילת זכות
המסדירים את גמלאות כפל, ניכוי 324 עד320
מקצבה, סכום מרבי לתביעות תלויים ושאירים, גמלאות
בחירה, והנמצא בחוץ לארץ;
המסדירים תשלומי גמלה לאסיר, 333 עד325– ו
שלילת גמלה בגלל פשע, מסירת מידע מטעה, זכות
לתביעה, זקיפת פיצויים, חלוקת פיצויים, חבות מעביד,
גמלה לעניין פיצויי נזיקין והיוון.
מחלות וחבלות, כפי שפורטו בהגדרה “נכות" בחוק
הנכים ו"חייל שנספה במערכה" בחוק משפחות החיילים
ייבחנו לפי חוקי השיקום. בכל מקרה אחר של פגיעה , -
שאינה נכללת בהגדרות האמורות בחוקי השיקום יהיה
מעמדו של המשרת בכוחות הביטחון, לעניין זה בלבד,
כמעמדו של עובד, הוא יהיה זכאי לברר את זכויותיו לפי
פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי.
מוצע לקבוע כי השכר הקובע לא יפחת מהתגמול
המזערי הקבוע לעניין תגמולים למשרתים במילואים (סעיף
קטן (ד)).
כדי למנוע מצב של התדיינויות מקבילות לפי חוקי
השיקום ולפי חוק הביטוח הלאומי, מוצע לקבוע כי אם
סבר המוסד שמשרת כוחות הביטחון או התלוי בו, שהגיש
תביעה לפי פרק זה, עשוי להיות זכאי בשל אותה פגיעה,
להכרה לפי חוקי השיקום, יערוך המוסד בירור עם קצין
תגמולים שמונה לפי חוקי השיקום וישהה את החלטתו
עד לסיום הבירור (סעיף קטן (ה)).
המוסד לא יבחן תביעה אם הוגשה גם תביעה בשל
אותה פגיעה לפי חוקי השיקום עד לקבלת החלטה חלוטה
של קצין תגמולים בתביעה לפי חוקי השיקום; הוגש ערעור
על החלטת קצין התגמולים, לא יבחן המוסד את התביעה
עד לקבלת החלטה חלוטה בערעור (סעיף קטן (ו)). הוגשה
תביעה למוסד, לאחר שניתנה החלטה של קצין תגמולים
התגמולים ונדחתה התביעה מהטעם שחוקי השיקום
אינם חלים על הפגיעה תיבחן התביעה על פי חוק הביטוח
הלאומי. תקופת הבדיקה של התביעה לפי חוקי השיקום לא
לחוק 296 תובא במניין התקופה להגשת תביעה לפי סעיף
)). 1()האמור(סעיף קטן (ז
אושרה, או שנדחתה התביעה מכל טעם אחר (למשל,
בשל העדר הוכחות לנסיבות הפגיעה, לעצם קיום הנכות
הרי שאין - )או לקשר בין הפגיעה לנכות או לפטירה
עוד טעם לבירור התביעה על פי חוק הביטוח הלאומי
שכן בהחלטה זו נקבע על ידי קצין תגמולים לפי חוקי
השיקום כי הפגיעה נכללת בהגדרות לפי חוקים אלה (סעיף
)).2()קטן (ז
ד ב ר י ה ס ב ר
469
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נדחו התביעה או הערעור מהטעם שאין מדובר
)1(
לא תימנה התקופה- בפגיעה מוכרת לפי חוקי השיקום
שממועד הגשת התביעה לקצין התגמולים ועד למועד
מתן החלטת קצין התגמולים או מועד ההחלטה בערעור
;296 אם הוגש לעניין סעיף-
אושרה התביעה או נדחתה התביעה מכל טעם
)2(
לא תקום עילה לתביעה לפי פרק זה.- אחר
מימון
ב.295
אוצר המדינה, במסגרת תקציב הגוף שאליו משתייך משרת
כוחות הביטחון, ישפה את המוסד בשל כל הוצאה שהוציא
לתשלום גמלאות לפי פרק זה ובשל החלק היחסי מההוצאות
המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הוראות פרק זה."
תחולה
.56
סימן ד'), יחולו- לחוק זה (בסעיף זה55 עד45 הוראות סימן ד' לפרק ה' כנוסחו בסעיפים
על תביעה להכרה לפי חוק הנכים או לפי חוק משפחות חיילים, לפי העניין, בשל אירוע
החבלה או - "מזכה שהתרחש לאחר יום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "אירוע מזכה
יום גילוי המחלה או החמרת מחלה שגרמו לנכות או למוות, לפי העניין.
תיקון חוק יסודות
התקציב
.57
(א), אחרי "לרבות המפעלים העסקיים18 , בסעיף481985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
שבו" יבוא "וכן הסכום המוקצב בחוק התקציב השנתי לגופים הביטחוניים", אחרי
"חלוקת תקציב הביטחון" יבוא "לסעיפים" ובסופו יבוא "בסעיף זה, "הגופים הביטחוניים"
יחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה -
"ותושביה.
נדחו התביעה או הערעור מהטעם שאין מדובר
)1(
לא תימנה התקופה- בפגיעה מוכרת לפי חוקי השיקום
שממועד הגשת התביעה לקצין התגמולים ועד למועד
מתן החלטת קצין התגמולים או מועד ההחלטה בערעור
;296 אם הוגש לעניין סעיף-
אושרה התביעה או נדחתה התביעה מכל טעם
)2(
לא תקום עילה לתביעה לפי פרק זה.- אחר
מימון
ב.295
אוצר המדינה, במסגרת תקציב הגוף שאליו משתייך משרת
כוחות הביטחון, ישפה את המוסד בשל כל הוצאה שהוציא
לתשלום גמלאות לפי פרק זה ובשל החלק היחסי מההוצאות
המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הוראות פרק זה."
.56
סימן ד'), יחולו- לחוק זה (בסעיף זה55 עד45 הוראות סימן ד' לפרק ה' כנוסחו בסעיפים
על תביעה להכרה לפי חוק הנכים או לפי חוק משפחות חיילים, לפי העניין, בשל אירוע
החבלה או - "מזכה שהתרחש לאחר יום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "אירוע מזכה
יום גילוי המחלה או החמרת מחלה שגרמו לנכות או למוות, לפי העניין.
תחולה
.57
(א), אחרי "לרבות המפעלים העסקיים18 , בסעיף481985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
שבו" יבוא "וכן הסכום המוקצב בחוק התקציב השנתי לגופים הביטחוניים", אחרי
"חלוקת תקציב הביטחון" יבוא "לסעיפים" ובסופו יבוא "בסעיף זה, "הגופים הביטחוניים"
יחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה -
"ותושביה.
תיקון חוק יסודות
התקציב
הוגשה תביעה למוסד לפי פרק זה, לאחר שניתנה
החלטה של קצין תגמולים בתביעה בשל אותה פגיעה
שהוגשה לפי חוקי השיקום או לאחר שניתנה החלטה
בערעור על החלטת קצין התגמולים בתביעה כאמור יחולו
ההוראות המוצעות להלן:
ב המוצע295 לסעיף
במקום תשלום דמי ביטוח לפרק ביטוח נפגעי
עבודה בעבור משרתי כוחות הביטחון, ישופה המוסד
לביטוח לאומי כנגד כל ההוצאות שיוציא למתן גמלאות
למשרתי כוחות הביטחון לפי פרק ביטוח נפגעי עבודה,
וכן כנגד החלק היחסי בהוצאות המינהליות של המוסד
הנובעות מביצוע הוראות פרק זה. השיפוי למוסד לביטוח
לאומי יינתן מאוצר המדינה באמצעות משרדי הממשלה
הרלוונטיים: משרד הביטחון לגבי חיילי צה"ל, מועמדים
לשירות ביטחון, וחניכים בהכשרה קדם–צבאית; המשרד
לביטחון הפנים לגבי המשרתים במשטרת ישראל ובשירות
בתי הסוהר, משרד ראש הממשלה לגבי המשרתים במוסד
לתפקידים מיוחדים ובשירות הביטחון הכללי ומשרד
הפנים בתביעה בשל אותה פגיעה שהוגשה לפי חוקי
השיקום או לאחר שניתנה החלטה בערעור על החלטת
קצין לגבי שומרים.
הממשלה באמצעות משרד הביטחון והמוסד לביטוח
לאומי הסכימו ביניהם כי הסדר מימון זה יתבצע לתקופת
שנים ממועד כניסת החוק לתוקף, ולקראת 4 ניסיון של
סיומה של התקופה האמורה ידונו הממשלה והמוסד
לביטוח לאומי בהסדר המימון העתידי, ובמידת הצורך
תובא הצעה לתיקון נוסף של החוק בעניין זה.
מוצע כי החוק יחול על תביעות להכרה בנכות 56 סעיף
או במוות בשל אירועים מזכים שהתרחשו
ממועד התחילה ואילך. במקרה של חבלה המועד הקובע
יהיה מועד החבלה, ולגבי מחלה או החמרת המחלה
המועד הקובע יהיה מועד גילוי המחלה או החמרתה.
, 1985- פרק ג' לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה57 סעיף
קובע הסדרים ייחודיים לעניין תקציב הביטחון.
שבו ולהחיל ההסדרים אלה גם 18 מוצע לתקן את סעיף
על גופים ביטחוניים מסווגים שמצויים באחריותו של
ראש הממשלה ושיוגדרו בסעיף כיחידות הסמך של משרד
ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה
ותושביה.
במקביל לתיקון זה, מוצע לתקן את חוק–יסוד: משק
המדינה, ולקבוע כי הצעת התקציב המפורטת של הגופים
הביטחוניים האמורים לא תונח על שולחן הכנסת אלא
על שולחן ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת חוץ
וביטחון.
.259 '; התשע"ו, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
48
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו470
פרק ו': הוראות לעניין התחשבנות בין בתי החולים לקופות החולים
סימן א': התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים
הגדרות
.58
- בסימן זה
פרק ו': הוראות לעניין התחשבנות בין בתי חולים לקופות
חולים
כללי - 'סימן א
ההתחשבנות של קופות חולים עם בתי החולים נערכת
בבסיסה לפי מכפלת שירותי הבריאות הנצרכים בידי קופת
החולים בכל אחד מבתי החולים במחירו של כל שירות
ושירות כאמור. מחירים אלה מוגבלים בצווים מכוח חוק
(בפרק 1996-הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
חוק הפיקוח). בעבור חלק מהפעילות בבתי החולים, - זה
המחיר המרבי שמשלמת הקופה קבוע לפי מחיר יום אשפוז
בלא קשר לשירות הפרטני שניתן לחבר הקופה בבית -
החולים, ובעבור חלקה האחר, לפי תעריפים דיפרנציאליים
הקבועים בצווים. הוצאות רבות בבתי החולים הן הוצאות
קבועות אשר אינן משתנות לפי הפעילות המבוצעת בפועל
ועל כן מחירי השירותים משקפים את העלות הממוצעת
הגבוהה מהעלות השולית. לכן, כאשר בית החולים סיפק
שירותים מעבר להיקף מסוים, באופן שמממן את העלויות
הקבועות שלו, אין כבר צורך שהמחיר ייצג את העלות
הממוצעת, אלא יש לקבוע תשלום מופחת אשר ייצג את
העלות השולית של בית החולים באספקת השירותים
וייצור תמריצים נכונים לרכישת שירותים הנרכשים בבתי
החולים, הוצאה שהיא מרכיב עיקרי בהוצאות קופות
מיליארד 18 החולים ועומדת כיום על סכום של מעל
שקלים חדשים מכספי הציבור. לכן, הוחל במסגרת חוק
ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
, הסדר התחשבנות 1997-), התשנ"ז1997 התקציב לשנת
המבוסס על תקרות צריכה שמעבר אליהן משלמת קופת
החולים תשלום מופחת המייצג את העלות השולית ולא
הממוצעת.
עיקרו של הסדר זה היה בקביעתן של תקרות צריכה
של כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, בהתבסס
על היקף הרכישה בפועל של אותה קופה באותו בית
חולים ערב קביעת ההסדר. במסגרת ההסדרים שבאו לאחר
מכן, נוסף רכיב רצפות הצריכה, שמטרתו הבטחת יציבות
פיננסית לבתי החולים וכן הסדרים נוספים שנועדו לסייע
ליעילות ואיתנות המערכת.
על פי ההסדר, רכישה של שירותי בריאות בבית
נעשית - החולים מעבר לתקרת הצריכה שנקבעה בחוק
במחיר המשקף עלות שולית. בדרך זו, נוצר שיקוף נכון של
העלויות השוליות של בית החולים ובהתאם תמריץ נכון
לבית החולים מבחינת ההיקפים ומשך הפעילות, ובמקביל
לקופת החולים נוצר תמריץ שלא לעשות שימוש יתר ברכש
שירותים בבית החולים על חשבון שירותים בקהילה, בשל
העלות המשולמת בעד כל שירות ושירות הנרכש, גם מעבר
לתקרת הצריכה. בכך נוצר איזון שנועד להבטיח תשלום
הוגן בעד רכש שירותי הבריאות בבתי החולים, תוך שמירה
על גידול מבוקר בהיקף הרכש בבית החולים. יצוין כי גם
קיימים הסדרי OECD–במדינות רבות מקרב מדינות ה
התחשבנות דומים, כמו גם במערכת ההתחשבנות בתוך
קופת חולים כללית בין בתי החולים שבבעלותה לבין
מחוזותיה השונים.
בהתאם להסדר שנקבע כאמור, לכל קופת חולים
ולכל בית חולים עומדת האפשרות, לקבוע, במגבלות
מסוימות, הסדר התחשבנות ביניהם השונה מהקבוע בחוק.
וזאת, כדי להגדיל את חופש הפעולה של בתי החולים
ושל קופות החולים היכולים לקבוע מראש ובהסכמה
את שיטת ההתחשבנות ביניהם תוך יצירת מנגנונים של
חלוקת סיכונים וזאת בלי לבטל את היתרונות שבשיטת
ההתחשבנות הקבועה בחוק.
ההסדר האחרון שנקבע בפרק ה' לחוק לשינוי סדרי
עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
חוק - (בפרק זה2013-), התשע"ג2014 ו־2013 לשנים
.2016 ) עומד להסתיים בסוף שנת2013 ההסדרים
מאחר שקיומו של הסדר כאמור הכרחי לתפקוד יעיל
ואיכותי של המערכת, יש צורך בקביעת הסדר בעניין זה
גם לשנים הבאות.
לצורך גיבוש כללי ההתחשבנות החדשים, מינו
המנהל הכללי של משרד הבריאות וסגן הממונה על
ביוני 1( התקציבים במשרד האוצר, ביום כ"ד באייר התשע"ו
), צוות בין־משרדי שבו חברים נציגי משרדי הבריאות 2016
והאוצר לצורך קביעת כללי התחשבנות בין קופות החולים
. על הצוות הוטל לגבש 2019 עד2017 לבתי החולים לשנים
2019 עד2017 מתווה חדש לכללי ההתחשבנות לשנים
תוך התייחסות מפורטת לרציונל שעל פיו תתבסס עבודת
הצוות: "סיוע בריסון ההוצאה, בתימרוץ להסטת פעילות
לקהילה במקומות שבהם יש היגיון בכך, בריסון ההוצאה
הפרטית, בשיפור המשילות הפיננסית והניהולית במערכת
האשפוזית והביטוחית, בשיפור היציבות והאופק התכנוני
של המערכת וביצירת הלימה בין היקף הפעילות למבנה
ההוצאות ולמבנה ההכנסות". הצוות קיים מספר רב של
ישיבות, וביצע היוועצות ושימוע לכלל הגורמים במערכת
הבריאות, ומסר את המלצותיו לאישור הממשלה ביום ז'
).2016 באוגוסט11( באב התשע"ו
על בסיס המלצות אלה גובש ההסדר המוצע בפרק זה
המבוסס על עקרונות הסדר ההתחשבנות הקיים, בשינויים
מסוימים תוך שמירה על העקרונות שלשמם נקבע ההסדר,
וזאת במטרה לקבוע הסדר שיתאים להיקף הפעילות
ד ב ר י ה ס ב ר
471
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לרבות - ""בית חולים ממשלתי כללי", "בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית
פעילות המתבצעת בהם בידי תאגיד בריאות;
כל אחד מאלה: - ""בית חולים ציבורי כללי
בית חולים ממשלתי כללי, לרבות תאגיד בריאות הפועל במסגרתו;
)1(
בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים, לרבות תאגיד בריאות הפועל
)2(
;במסגרתו
בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית;
)3(
לפקודת9 בית חולים כללי שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף
)4(
;49מס הכנסה
), שבתעודת 4( ) עד1( בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור בפסקאות
)5(
;), כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון501940 ,רישומו לפי פקודת בריאות העם
ממוצע של סך העלויות של שירותי הבריאות שצרכה קופת - ""בסיס ההתחשבנות
, במחיר ברוטו לאותה שנה, 2015 עד2013 חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנים
לפי שיעורי העדכון לאותן שנים, בתוספת 2017 כשהן מעודכנות למחירי שנת
שיעורי הקידום;
הוראת מינהל שקבע המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי - ""הוראת מינהל
שהוא הסמיך לעניין זה;
הנחה בעבור שירותי בריאות שקופות החולים רוכשות בבתי החולים - ""הנחת מחזור
הממשלתיים הכלליים, שנקבעה בהוראת מינהל;
הנחה בעבור שירות בריאות מסוים שקופת חולים רוכשת בבית - ""הנחת תעריף
חולים ציבורי כללי, מעבר להנחת מחזור ולכל הנחה אחרת שאינה בעבור שירות
בריאות מסוים;
;511994- חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי
;521996- חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- ""חוק הפיקוח
מחיר מלא בניכוי הנחת מחזור והנחת תעריף שניתנו בעבור אותו - ""מחיר ברוטו
;2015 עד2013 שירות בשנים
מחירו המרבי של שירות בריאות, כפי שנקבע בצו לפי חוק הפיקוח;- ""מחיר מלא
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי;17 כהגדרתו בסעיף- ""מספר המבוטחים המשוקלל
סכום המשתלם בעד צריכה שהיא מעבר לתקרת צריכה ברוטו כוללת - "סכום מופחת
ומעבר לתקרת צריכה ברוטו לשירות בריאות;
"צריכה" או "רכישה", של שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי
למעט צריכה או רכישה של שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית חולים -
;ציבורי כללי שבבעלותה
לרבות- ""בית חולים ממשלתי כללי", "בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית
פעילות המתבצעת בהם בידי תאגיד בריאות;
כל אחד מאלה: - ""בית חולים ציבורי כללי
בית חולים ממשלתי כללי, לרבות תאגיד בריאות הפועל במסגרתו;
)1(
בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים, לרבות תאגיד בריאות הפועל
)2(
;במסגרתו
בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית;
)3(
לפקודת9 בית חולים כללי שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף
)4(
;49מס הכנסה
), שבתעודת 4( ) עד1( בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור בפסקאות
)5(
;), כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון501940 ,רישומו לפי פקודת בריאות העם
ממוצע של סך העלויות של שירותי הבריאות שצרכה קופת - ""בסיס ההתחשבנות
, במחיר ברוטו לאותה שנה, 2015 עד2013 חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנים
לפי שיעורי העדכון לאותן שנים, בתוספת 2017 כשהן מעודכנות למחירי שנת
שיעורי הקידום;
הוראת מינהל שקבע המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי - ""הוראת מינהל
שהוא הסמיך לעניין זה;
הנחה בעבור שירותי בריאות שקופות החולים רוכשות בבתי החולים - ""הנחת מחזור
הממשלתיים הכלליים, שנקבעה בהוראת מינהל;
הנחה בעבור שירות בריאות מסוים שקופת חולים רוכשת בבית - ""הנחת תעריף
חולים ציבורי כללי, מעבר להנחת מחזור ולכל הנחה אחרת שאינה בעבור שירות
בריאות מסוים;
;511994- חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי
;521996- חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- ""חוק הפיקוח
מחיר מלא בניכוי הנחת מחזור והנחת תעריף שניתנו בעבור אותו - ""מחיר ברוטו
;2015 עד2013 שירות בשנים
מחירו המרבי של שירות בריאות, כפי שנקבע בצו לפי חוק הפיקוח;- ""מחיר מלא
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי;17 כהגדרתו בסעיף- ""מספר המבוטחים המשוקלל
סכום המשתלם בעד צריכה שהיא מעבר לתקרת צריכה ברוטו כוללת - "סכום מופחת
ומעבר לתקרת צריכה ברוטו לשירות בריאות;
"צריכה" או "רכישה", של שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי
למעט צריכה או רכישה של שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית חולים -
;ציבורי כללי שבבעלותה
שרוכשות קופות החולים מבתי החולים כיום והתשלום
בעדם בפועל.
מוצע לקבוע הגדרות הנחוצות להוראות58 סעיף
המוצעות בסימן א' בפרק זה.
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
49
.191 ', עמ1 , תוס1940 ע"ר
50
.156 'ס"ח התשנ"ד, עמ
51
.192 'ס"ח התשנ"ו, עמ
52
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו472
: שיעור כמפורט להלן, לפי העניין- ""שיעור הקידום
;3.12% - 2015 לשנת2013 משנת
)1(
;1.4% - 2015 לשנת2014 משנת
)2(
: שיעור כמפורט להלן, לפי העניין- 2017 לשנת2015 משנת
)3(
שיעור הגידול באוכלוסייה בפועל בשנים- בעד שירות דיפרנציאלי
(א)
, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;2016 ו־2015
;2.82% - בעד שירות אשפוז במחלקות פנימיות
(ב)
;3.12% - בעד שירות בריאות אחר
(ג)
שיעור העדכון של מחיר יום אשפוז שקבעו השרים בצו לפי חוק - ""שיעור העדכון
הפיקוח;
שיעור חלקה של קופת החולים מתוך הסכום - ""שיעור הקפיטציה, של קופת חולים
לחוק ביטוח בריאות 18 לחלוקה שקובע המוסד לביטוח לאומי לפי הוראות סעיף
ממלכתי;
שירות הניתן במחלקות פנימיות או במחלקות - ""שירות אשפוז במחלקות פנימיות
אחרות הכלולות ברשימה שפרסמו השרים בהודעה ברשומות;
שירות אשפוז במחלקות פנימיות, שירות דיפרנציאלי ושירות - ""שירות בריאות
בריאות אחר;
שירות שנקבע לו מחיר פרטני הכולל את ביצוע הפעולה - ""שירות דיפרנציאלי
הרפואית, ימי האשפוז, והשירותים הרפואיים האחרים הניתנים במסגרתו, כפי
שיפרסמו השרים בהודעה ברשומות; השרים רשאים לעדכן את ההודעה כאמור
;2019 עד2017 יולי בכל אחת מהשנים1– בינואר וב1–ב
שר הבריאות ושר האוצר;- ""השרים
; 531985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21 כהגדרתו בסעיף- ""תאגיד בריאות
לרבות תוספת, שיעור עדכון או שיעור - ""תוספת", "שיעור קידום" או "שיעור עדכון
קידום בשיעור שלילי;
;65 כמשמעותה בסעיף- ""תוספת ריאלית
כמשמעותן- ""תקרת צריכה ברוטו כוללת", "תקרת צריכה ברוטו לשירות בריאות
(ב).59 בסעיף
תקרת צריכה
ברוטו
.59
היקף הצריכה במחיר מלא, של שירותי בריאות, בידי כל קופות החולים בכל בית
(א)
חולים ציבורי כללי, אשר בעבור צריכה של שירותי בריאות מעבר להיקף זה תשלם
) 3( ) עד1( קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי סכום מופחת כאמור בפסקאות
עד 2017 תקרת צריכה ברוטו), בכל אחת מהשנים- )(א) (בסימן זה3()(א66 של סעיף
, יהיה כמפורט להלן:2019
מוצע לקבוע מהו היקף הצריכה במחיר מלא של
סעיפים
שירותי בריאות בידי קופות חולים בכל בית60– ו59
"תקרת הצריכה ברוטו", בכל- חולים ציבורי כללי
תעמוד 2017 . לפי המוצע, בשנת2019 עד2017 אחת מהשנים
ממוצע - מבסיס ההתחשבנות99% תקרת הצריכה ברוטו על
של סך העלויות של שירותי הבריאות שצרכה קופת חולים
במחיר ברוטו 2015 עד2013 בבית חולים ציבורי כללי בשנים
2017 לאותה שנה, כשכל עלות שנתית מעודכנת למחירי שנת
לפי שיעורי העדכון של מחיר יום אשפוז בשנים אלה, כפי
שקבעו השרים בצווים מכוח חוק הפיקוח ובתוספת שיעור
הקידום בעד הגידול הריאלי המצופה בפעילות.
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
53
ד ב ר י ה ס ב ר
473
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מבסיס ההתחשבנות;99% - 2017 בשנת
)1(
, תקרת הצריכה ברוטו בשנה הקודמת- 2019– ו2018 בכל אחת מהשנים
)2(
בתוספת שיעור העדכון לאותה שנה ותוספת ריאלית.
) תחושב לכלל שירותי הבריאות 2(–) ו1()תקרת הצריכה ברוטו לפי סעיף קטן (א
(ב)
תקרת צריכה ברוטו הכוללת) ולכל אחד משירותי הבריאות בנפרד (בסימן - (בסימן זה
תקרת צריכה ברוטו לשירות בריאות).- זה
תקרת צריכה נטו
.60
תקרת הצריכה נטו לכל אחת מקופות החולים בכל בית חולים ציבורי כללי בכל אחת
מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה.82% , תהיה2019 עד2017 מהשנים
רצפת צריכה
ברוטו
.61
היקף הצריכה המזערי במחיר מלא, של שירותי בריאות, אשר גם בעבור צריכה של
(א)
שירותי בריאות מתחת להיקף זה תשלם קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי
רצפת צריכה ברוטו), בכל אחת מהשנים - (בסימן זה62 תשלום מזערי כאמור בסעיף
, יהיה כמפורט להלן:2019 עד2017
; מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה93.5% - 2017 בשנת
)1(
: כמפורט להלן, לפי העניין- 2019– ו2018 בשנים
)2(
אם היקף שירותי הבריאות שצרכה קופת החולים בבית החולים
(א)
מתקרת הצריכה ברוטו 92%הציבורי הכללי בשנה הקודמת היה נמוך מ־
, לפי 2019 או2018 מתקרת הצריכה ברוטו לשנת92% - לשנה הקודמת
העניין;
אם היקף שירותי הבריאות שצרכה קופת החולים בבית החולים
(ב)
מתקרת 95%– ונמוך מ92%–הציבורי הכללי בשנה הקודמת היה גבוה מ
שיעור הצריכה בפועל בשנה הקודמת - הצריכה ברוטו בשנה הקודמת
, לפי העניין; 2019 או2018 מתקרת הצריכה ברוטו לשנת
אם היקף שירותי הבריאות של קופת החולים בבית החולים הציבורי
(ג)
מתקרת הצריכה ברוטו בשנה 95%הכללי בשנה הקודמת היה גבוה מ־
, לפי העניין.2019 או2018 מתקרת הצריכה ברוטו לשנת95% - הקודמת
השנה שקדמה לשנה שלגביה נקבעת רצפת - "בסעיף זה, "השנה הקודמת
(ב)
הצריכה ברוטו.
רצפת צריכה נטו
.62
סכום התשלום המזערי שתשלם כל קופת חולים לכל בית חולים ציבורי כללי, בכל אחת
מרצפת הצריכה ברוטו 82% רצפת צריכה נטו), יהיה- (בסימן זה2019 עד2017 מהשנים
לאותה שנה; חלקו היחסי של כל חודש בשנה מרצפת הצריכה נטו לאותה שנה יעמוד
מרצפת הצריכה נטו. 12 חלקי1 על
; מבסיס ההתחשבנות99% - 2017 בשנת
)1(
, תקרת הצריכה ברוטו בשנה הקודמת- 2019– ו2018 בכל אחת מהשנים
)2(
בתוספת שיעור העדכון לאותה שנה ותוספת ריאלית.
) תחושב לכלל שירותי הבריאות 2(–) ו1()תקרת הצריכה ברוטו לפי סעיף קטן (א
(ב)
תקרת צריכה ברוטו הכוללת) ולכל אחד משירותי הבריאות בנפרד (בסימן - (בסימן זה
תקרת צריכה ברוטו לשירות בריאות).- זה
.60
תקרת הצריכה נטו לכל אחת מקופות החולים בכל בית חולים ציבורי כללי בכל אחת
מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה.82% , תהיה2019 עד2017 מהשנים
תקרת צריכה נטו
.61
היקף הצריכה המזערי במחיר מלא, של שירותי בריאות, אשר גם בעבור צריכה של
(א)
שירותי בריאות מתחת להיקף זה תשלם קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי
רצפת צריכה ברוטו), בכל אחת מהשנים - (בסימן זה62 תשלום מזערי כאמור בסעיף
, יהיה כמפורט להלן:2019 עד2017
רצפת צריכה
ברוטו
מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה;93.5% - 2017 בשנת
)1(
: כמפורט להלן, לפי העניין- 2019– ו2018 בשנים
)2(
אם היקף שירותי הבריאות שצרכה קופת החולים בבית החולים
(א)
מתקרת הצריכה ברוטו 92%הציבורי הכללי בשנה הקודמת היה נמוך מ־
, לפי 2019 או2018 מתקרת הצריכה ברוטו לשנת92% - לשנה הקודמת
העניין;
אם היקף שירותי הבריאות שצרכה קופת החולים בבית החולים
(ב)
מתקרת 95%– ונמוך מ92%–הציבורי הכללי בשנה הקודמת היה גבוה מ
שיעור הצריכה בפועל בשנה הקודמת - הצריכה ברוטו בשנה הקודמת
, לפי העניין; 2019 או2018 מתקרת הצריכה ברוטו לשנת
אם היקף שירותי הבריאות של קופת החולים בבית החולים הציבורי
(ג)
מתקרת הצריכה ברוטו בשנה 95%הכללי בשנה הקודמת היה גבוה מ־
, לפי העניין.2019 או2018 מתקרת הצריכה ברוטו לשנת95% - הקודמת
השנה שקדמה לשנה שלגביה נקבעת רצפת - "בסעיף זה, "השנה הקודמת
(ב)
הצריכה ברוטו.
.62
סכום התשלום המזערי שתשלם כל קופת חולים לכל בית חולים ציבורי כללי, בכל אחת
מרצפת הצריכה ברוטו 82% רצפת צריכה נטו), יהיה- (בסימן זה2019 עד2017 מהשנים
לאותה שנה; חלקו היחסי של כל חודש בשנה מרצפת הצריכה נטו לאותה שנה יעמוד
מרצפת הצריכה נטו. 12 חלקי1 על
רצפת צריכה נטו
, מוצע 2019– ו2018 את תקרות הצריכה ברוטו לשנים
לקבוע בהתאם לתקרת הצריכה ברוטו בשנה הקודמת
שהיא מקודמת בתוספת ריאלית ובהתייקרות המחירים
למונחי אותה שנה.
קביעת תקרת הצריכה ברוטו משמשת לצורך קביעת
היקף הצריכה של שירותי הבריאות, ואם קופת החולים
צרכה שירותי בריאות מעבר לה, היא תשלם בעבור צריכת
השירותים הנוספת תשלום מופחת המשקף את העלות
השולית של השירותים.
כמו כן מוצע לקבוע את "תקרת הצריכה נטו" בכל
82% ולהעמידה על שיעור של2019 עד2017 אחת מהשנים
מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה. שיעור זה משקף את
ההנחות הממוצעות שניתנו על ידי בתי החולים לקופות
החולים בשנות הבסיס.
מוצע לקבוע מהו ההיקף המזערי של שירותי
סעיפים
בריאות במחיר מלא שאותו נדרשת כל קופת62– ו61
חולים לצרוך בכל בית חולים ציבורי כללי ואותו
"רצפת צריכה - נדרש בית החולים לספק לקופת החולים
ברוטו", וכן מהו הסכום המזערי שתשלם כל קופת חולים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו474
שינוי תקרת
הצריכה ברוטו
.63
התקבלה החלטת ממשלה לעניין הגדלת תקרת הצריכה ברוטו במקביל להגדלת עלות
עלות סל - לחוק ביטוח בריאות (בסימן זה7 סל שירותי הבריאות כהגדרתו בסעיף
, יקבעו השרים, בצו, תקרת צריכה ברוטו 2019 עד2017 שירותי הבריאות), בשנה מהשנים
, ובלבד שהסכום שייווסף לסך תקרות הצריכה 59 הגבוהה מהתקרה הקבועה בסעיף
נטו של כל קופות החולים בבתי החולים הציבוריים הכלליים כתוצאה מהעלאת תקרת
הצריכה ברוטו כאמור, לא יעלה על הסכום שבו גדלה עלות סל שירותי הבריאות.
הודעה על תקרות
ורצפות צריכה
. 64
במרס1 (א) השרים יודיעו לכל בית חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים, עד יום
, מהי תקרת הצריכה ברוטו הכוללת ומהי תקרת 2019 עד2017 של כל אחת מהשנים
הצריכה ברוטו לשירותי הבריאות, לאותה שנה, וכן מהן תקרת הצריכה נטו, רצפת
הצריכה ברוטו ורצפת הצריכה נטו לאותה שנה.
, יודיעו השרים לכל בית 2019 ו־2018 בספטמבר של כל אחת מהשנים1 (ב) עד יום
חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים מהן רצפת הצריכה ברוטו ורצפת הצריכה נטו
.62–) ו2()(א61 שנקבעו להם לאותה שנה בהתאם להוראות סעיפים
, השרים רשאים לחשב, לגבי קופת חולים ובית 66 ו־58 (ג) על אף האמור בסעיפים
חולים ציבוריים כלליים מסוימים, שיעור קידום ותוספת ריאלית לתקרות הצריכה
ברוטו, השונים משיעור הקידום והתוספת הריאלית, בהתחשב, בין השאר, בשיקולים
המפורטים להלן, ובלבד שהיחס בין סך תקרות הצריכה ברוטו ותקרות הצריכה נטו,
בניכוי שיעור העדכון, לבין סך תקרות הצריכה ברוטו ותקרות הצריכה נטו, בשנה
הקודמת, לא יעלה על שיעור הקידום והתוספת הריאלית לאותה שנה:
שינוי בשיעור הקפיטציה של קופות החולים;
)1(
מיטות אשפוז נוספות או מכשירים מיוחדים נוספים שאושרו לבית חולים
)2(
כהגדרתם בתקנות בריאות העם- "על פי כל דין; לעניין זה, "מכשירים מיוחדים
;541994-(מכשירים רפואיים מיוחדים), התשנ"ד
"רצפת הצריכה נטו" בכל - לכל בית חולים ציבורי כללי
, שאותה על קופות החולים 2019 עד2017 אחת מהשנים
לשלם לבתי החולים בכל מקרה, גם אם צרכו שירותי
בריאות מתחת לרצפה שנקבעה, מטרתה של רצפה זו,
להבטיח את יציבותם הפיננסית של בתי החולים.
תעמוד 2017 מוצע שרצפת הצריכה ברוטו לשנת
מתקרת הצריכה ברוטו, כאשר כדי 93.5% על שיעור של
שרצפת הצריכה תהיה מדויקת יותר ותאפשר גמישות
נוספת לקופות החולים היא לא תיקבע מראש לשלוש
שנים, אלא השיעור מתקרת הצריכה ברוטו ישתנה בשנים
בהתאם לרכש בפועל של כל קופת חולים 2019– ו2018
בבית חולים בשנה הקודמת. כך לפי המוצע, אם הרכש
מתקרת הצריכה 95%–בפועל בשנה הקודמת היה גבוה מ
ברוטו בשנה הקודמת, רצפת הצריכה ברוטו של אותה
; אם הרכש 93.5% במקום95% השנה תעמוד על שיעור של
95% ועד92% בפועל בשנה הקודמת עמד על שיעור של
רצפת הצריכה ברוטו של אותה השנה, תעמוד על שיעור
הרכש בפועל; אם שיעור הרכש בפועל בשנה הקודמת עמד
רצפת הצריכה ברוטו 92% על שיעור הנמוך משיעור של
. 92% באותה השנה תעמוד על שיעור של
2019 עד2017 "רצפת הצריכה נטו" בכל אחת מהשנים
מרצפת הצריכה ברוטו כפי 82% תעמוד על שיעור של
שנקבעה לאותה שנה.
כדי לשמור על האפשרות של הממשלה להגדיל63 סעיף
את תקרת הצריכה במקרה של הגדלת סל
הבריאות המשפיעה על צריכת שירותי האשפוז, מוצע
השרים) - לאפשר לשר הבריאות ושר האוצר (בפרק זה
לקבוע הגדלה של תקרת הצריכה, אם תתקבל החלטת
ממשלה להגדלת תקרות הצריכה אשר ממומנת מהגדלת
סל שירותי הבריאות, ובלבד שהגדלת סך תקרות הצריכה
נטו בכלל בתי החולים, לא תהיה גבוהה מהסכום שבו גדל
סל הבריאות.
מוצע להסמיך את השרים להודיע לכל בית64 סעיף
במרס של 1 חולים ולכל קופת חולים עד יום
, מהי תקרת הצריכה 2019 עד2017 כל שנה מהשנים
ברוטו ונטו ומהי רצפת הצריכה ברוטו ונטו כפי שנגזרה
מתקרת הצריכה, באותה שנה, של כל קופת חולים בכל
בית חולים. ככל שרצפת הצריכה השתנתה בשל שינוי
בשיעורי הצריכה בשנה הקודמת, יודיעו על כך השרים
לבתי החולים ולקופות החולים שלגביהם השתנתה רצפת
.1232 'ק"ת התשנ"ד, עמ
54
ד ב ר י ה ס ב ר
475
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שינוי בצריכת שירותי בריאות כתוצאה מפתיחתו של בית החולים שיוקם
)3(
בית- (בפרק זה552002-מכוח חוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב
החולים באשדוד).
תוספת ריאלית
.65
:, תהיה כמפורט להלן, לפי העניין2019– ו2018 התוספת הריאלית לכל שנה מהשנים
תוספת בהתאם לשיעור הגידול באוכלוסייה - בעבור שירות דיפרנציאלי
)1(
;בפועל בשנה הקודמת, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
;0.8% - בעבור שירות אשפוז במחלקה פנימית
)2(
.1.2% - בעבור כל שירות בריאות אחר
)3(
תשלום בעד
שירותי בריאות
.66
,קופת חולים תשלם בעבור שירותי בריאות שרכשה בכל בית חולים ציבורי כללי
(א)
, סכומים כמפורט להלן, לפי העניין:2019 עד2017 בכל אחת מהשנים
רצפת - אם קופת החולים רכשה שירותי בריאות עד לרצפת הצריכה ברוטו
)1(
הצריכה נטו באותה שנה, ובלבד שבית החולים הציבורי הכללי הסכים לספק
לקופת החולים, באותה שנה, על פי בקשתה, שירותי בריאות הדומים בהיקפם
הכספי, בזמינותם ובתמהיל שלהם לשירותי הבריאות שסיפק בית החולים לקופת
החולים בשנה הקודמת, ומתקיימים תנאים נוספים שקבעו השרים לעניין זה, ככל
שקבעו.
שינוי בצריכת שירותי בריאות כתוצאה מפתיחתו של בית החולים שיוקם
)3(
בית- (בפרק זה552002-מכוח חוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב
החולים באשדוד).
.65
:, תהיה כמפורט להלן, לפי העניין2019– ו2018 התוספת הריאלית לכל שנה מהשנים
תוספת ריאלית
תוספת בהתאם לשיעור הגידול באוכלוסייה - בעבור שירות דיפרנציאלי
)1(
;בפועל בשנה הקודמת, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
;0.8% - בעבור שירות אשפוז במחלקה פנימית
)2(
.1.2% - בעבור כל שירות בריאות אחר
)3(
.66
,קופת חולים תשלם בעבור שירותי בריאות שרכשה בכל בית חולים ציבורי כללי
(א)
, סכומים כמפורט להלן, לפי העניין:2019 עד2017 בכל אחת מהשנים
תשלום בעד
שירותי בריאות
רצפת - אם קופת החולים רכשה שירותי בריאות עד לרצפת הצריכה ברוטו
)1(
הצריכה נטו באותה שנה, ובלבד שבית החולים הציבורי הכללי הסכים לספק
לקופת החולים, באותה שנה, על פי בקשתה, שירותי בריאות הדומים בהיקפם
הכספי, בזמינותם ובתמהיל שלהם לשירותי הבריאות שסיפק בית החולים לקופת
החולים בשנה הקודמת, ומתקיימים תנאים נוספים שקבעו השרים לעניין זה, ככל
שקבעו.
בספטמבר של אותה שנה. יובהר, שמאחר 1 הצריכה, עד יום
שבהסדר המוצע תקרות הצריכה משקפות ביצועים בפועל
והסדרים מסחריים של קופות החולים בבתי החולים, אין
מקום לפרסם מידע זה בציבור ודי בהודעה פרטנית לכל
קופת חולים ולכל בית חולים.
כמו כן מוצע לאפשר לשרים שיקול דעת בחלוקת
שיעור הקידום והתוספת הריאלית בין השחקנים השונים
לאור שינויים שהתרחשו בשטח, המשפיעים בפועל על
שיעורי הצריכה, כדוגמת גידול של חלקה של קופת חולים
בשיעור הקפיטציה, תוספת מיטות שאושרה לבית חולים,
תוספת מכשירים מיוחדים שאושרו לבית חולים או בשל
פתיחתו של בית החולים שיוקם מכוח חוק בית חולים
, אשר מטבע 2002-באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב
הדברים צפוי להשפיע על צריכת שירותי הבריאות בבתי
החולים הסמוכים. לעניין זה, שיעור הקפיטציה הוא שיעור
חלקה של כל קופת חולים מסך הסכום שמחלק המוסד
לביטוח לאומי לקופות החולים בעבור מתן שירותי בריאות
1994-הנכללים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
חוק ביטוח בריאות ממלכתי). שיעור זה מבטא - (בפרק זה
את מספר המבוטחים המתוקנן של קופת החולים ביחס
לכלל המבוטחים.
כדי שגמישות זו לא תפגע באיזון הקיים במערכת
הבריאות בישראל, מוצע כי שינוי בשיעורים כאמור
יתאפשר ובלבד שהיחס בין סך תקרות הצריכה ברוטו ונטו,
בניכוי שיעור העדכון, לבין סך תקרות הצריכה ברוטו ונטו,
בשנה הקודמת, לא יעלה על שיעור הקידום או התוספת
הריאלית הכוללת לאותה שנה.
מוצע לקבוע בסעיף זה מהי התוספת הריאלית 65 סעיף
אשר תתווסף לתקרת 2019– ו2018 לשנים
הצריכה ברוטו לאותן שנים. מוצע לקבוע תוספת שונה
לשירותים השונים, בדומה לתשלום המופחת השונה
שנקבע לשירותים השונים בעד צריכה מעבר לתקרת
הצריכה ברוטו, וזאת בהתאם לגידול הנורמטיבי הרצוי
בפעילות של שירותים אלה.
לסעיף קטן (א) 66 סעיף
כדי לשמור על יציבותם הפיננסית של בתי
החולים מצד אחד, ומן הצד השני להבטיח תשלום הוגן בעד
רכש שירותי הבריאות בבתי החולים תוך שמירה על גידול
מבוקר בהיקף הרכש בבית החולים, מוצע לקבוע תשלום
מזערי שאותו על קופת החולים לשלם לבית החולים גם
אם צרכה שירותי בריאות מתחת לרצפת הצריכה ברוטו
שנקבעה לה. כמו כן מוצע לקבוע את גובה התשלום
בעד צריכת שירותים מעל הרצפה ברוטו ומתחת לתקרת
הצריכה ברוטו וכן לקבוע סכום מופחת בעד צריכה שמעבר
לתקרת הצריכה ברוטו שנקבעה לשירותים השונים. עוד
מוצעות הוראות הנוגעות לאופן ומועדי התשלום שעל
קופות החולים להעביר לבתי החולים.
התשלום המופחת נקבע באופן דיפרנציאלי לרכישת
שירותי בריאות שונים מעבר לתקרת הצריכה ברוטו,
בהתאם לעלות השולית הפוחתת השונה של שירותים
אלה. כך, בנוגע לשירות אשפוז במחלקות פנימיות נקבע
מהמחיר המלא של השירותים, 20% תשלום מופחת בשיעור
בנוגע לשירות דיפרנציאלי נקבע תשלום מופחת בשיעור
מהמחיר המלא של השירות בהתאם להיקף 33% או55%
הצריכה בפועל שמעבר לתקרת הצריכה ברוטו, ובנוגע לכל
.124 'ס"ח התשס"ב, עמ
55
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו476
אם קופת החולים רכשה שירותי בריאות מעבר לרצפת הצריכה ברוטו
)2(
רצפת הצריכה נטו באותה שנה בתוספת לא יותר- ועד לתקרת הצריכה ברוטו
מהמחיר ברוטו בעבור שירותי הבריאות שנרכשו מעבר לרצפת הצריכה 82%מ־
ברוטו;
)3(
אם קופת החולים רכשה שירותי בריאות מעבר לתקרת הצריכה
(א)
תקרת הצריכה נטו בתוספת סכום מופחת כמפורט להלן, - ברוטו הכוללת
לפי העניין:
בעבור רכישת שירות אשפוז במחלקות פנימיות, מעבר לתקרת
)1(
מהמחיר המלא של20% - הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור
השירות;
בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי מעבר לתקרת הצריכה ברוטו
)2(
: סכום מופחת כמפורט להלן, לפי העניין- שנקבעה לשירות כאמור
מתקרת 108%–בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי עד ל
(א)
55% לא יותר מ־- הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור
מהמחיר המלא של השירות;
מתקרת 108%בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי מעבר ל־
(ב)
לא - הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור באותה שנה
מהמחיר המלא של השירות;33%יותר מ־
בעבור רכישת שירות בריאות אחר, מעבר לתקרת הצריכה
)3(
סכום מופחת כמפורט להלן, לפי- ברוטו שנקבעה לשירות כאמור
העניין:
בעבור רכישת שירות בריאות אחר עד לסכום המתקבל
(א)
מחיבור של תקרת הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות ושווי
מהמחיר המלא של 55% לא יותר מ־- הנחות התעריף
הממוצע של - "השירות; בפסקה זו, "שווי הנחות התעריף
סך הנחות התעריף שניתנו על ידי בית החולים הציבורי
, בתוספת שיעור 2015 עד2013 הכללי לקופת החולים בשנים
העדכון, שיעור הקידום והתוספת הריאלית לאותן שנים;
בעבור רכישת שירות בריאות אחר מעבר לתקרת
(ב)
לא יותר - הצריכה ברוטו בתוספת שווי הנחות התעריף
מהמחיר המלא של השירות כאמור.35%מ־
או 55% שאר השירותים נקבע תשלום מופחת בשיעור של
גם בהתאם להיקף הצריכה בפועל שמעבר לתקרת 35%
הצריכה ברוטו.
קבלת סכום מופחת על פעילות מעבר לתקרת הצריכה
ברוטו מפחיתה את התמריץ לבית החולים להגדיל את
פעילותו ובכך מרסנת את הרכש של קופת החולים בבית
החולים בהתאם למטרת ההסדר המוצע. כמו כן הסדר
זה משקף את פונקציית העלות של בית החולים, מאחר
שייצור פעילות נוספת מעבר לפעילות שייצר בית החולים
בשנים הקודמות עולה לבית החולים פחות שכן לפעילות
זו הוצאה שולית בלבד ביחס לכלל הפעילות בבית החולים.
כדי למנוע מבית החולים תמריץ לגדול בהיקף גבוה בהרבה
מהשיעור הנורמטיבי, מוצע לקבוע כי בעבור צריכה של
מתקרת 108% שירות דיפרנציאלי מעבר לשיעור של
33% הצריכה ברוטו יירד התשלום המופחת לשיעור של
. 55% במקום
יובהר כי התשלום המופחת ישולם לבתי החולים
בידי קופת החולים, רק אם קופת החולים צרכה שירותי
בריאות מעבר לתקרת הצריכה הכוללת שנקבעה לה בעבור
כל השירותים וגם מעבר לתקרת הצריכה שנקבעה לאותו
שירות בריאות מסוים (לפסקת משנה (א)).
ד ב ר י ה ס ב ר
477
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )על אף הוראות פסקת משנה (א
(ב)
רכשה קופת החולים שירות בריאות בבית חולים ציבורי כללי,
)1(
, בסכום הנמוך מתקרת הצריכה ברוטו2019 עד2017 בשנה מהשנים
לאותו שירות, ייווסף לתקרת הצריכה ברוטו של שירות הבריאות
שבעבורו משולם הסכום המופחת הגבוה ביותר באותה שנה,
ההפרש שבין הרכש בפועל של אותו שירות לתקרת הצריכה ברוטו;
לעניין זה, "שירות הבריאות שבעבורו משולם הסכום המופחת
שירות הבריאות שרכשה קופת החולים מעבר - "הגבוה ביותר
לתקרת הצריכה ברוטו, אשר בעדו נקבע סכום מופחת לפי פסקת
משנה (א) בשיעור הגבוה ביותר;
), 1( נקבעה תקרת צריכה ברוטו בהתאם להוראות פסקת משנה
)2(
ישולם הסכום המופחת לפי פסקת משנה (א), באותה שנה, רק בעד
רכישת שירותי בריאות מעבר לתקרה האמורה; ואולם לא יהיה בכך
כדי להשפיע על קביעת התקרה בשנים אחרות.
ימים מתום החודש 60קופת חולים תעביר לבית חולים ציבורי כללי, לא יאוחר מ־
(ב)
שבו קיבלה מבית החולים הודעת חיוב, את הסכום הגבוה מבין הסכומים כמפורט להלן,
וזאת אף אם בית החולים לא סיפק לקופת החולים שירותי בריאות הדומים לשירותי
): 1()הבריאות שסיפק לה בשנה הקודמת כאמור בסעיף קטן (א
החלק היחסי מרצפת הצריכה נטו של אותו חודש שנקבעה לקופת החולים
)1(
באותו בית חולים ציבורי כללי, אלא אם כן קיבלה קופת החולים אישור מהשרים
או מעובד משרדם שהוסמך לכך שלא להעביר את הסכום האמור;
הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב;
)2(
מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב, אלא אם כן הגישה קופת95%
)3(
, ובית החולים לא השיב לערעור זה23/05 החולים ערעור בהתאם להוראת מינהל
חוזר המנהל - "23/05 בהתאם להוראת המינהל כאמור; לעניין זה, "הוראת מינהל
קופות חולים, - , בנושא רישום חשבונאי והתחשבנות בתי חולים23/05 'הכללי מס
), או הוראה אחרת שתבוא במקומה.2005 במאי19( מיום י' באייר התשס"ה
סכומים עודפים ששילמה קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי בשל הוראות
(ג)
סעיף קטן (ב) או סכומים שהיה על קופת חולים לשלם לבית חולים כאמור ולא שולמו
בשל הוראות הסעיף הקטן האמור, יוחזרו בתוספת ריבית לפי הוראות צו הפיקוח על
.562005- בתי חולים), התשס"ה- מחירי מצרכים ושירותים (תוספת ריבית
- )על אף הוראות פסקת משנה (א
(ב)
רכשה קופת החולים שירות בריאות בבית חולים ציבורי כללי,
)1(
, בסכום הנמוך מתקרת הצריכה ברוטו2019 עד2017 בשנה מהשנים
לאותו שירות, ייווסף לתקרת הצריכה ברוטו של שירות הבריאות
שבעבורו משולם הסכום המופחת הגבוה ביותר באותה שנה,
ההפרש שבין הרכש בפועל של אותו שירות לתקרת הצריכה ברוטו;
לעניין זה, "שירות הבריאות שבעבורו משולם הסכום המופחת
שירות הבריאות שרכשה קופת החולים מעבר - "הגבוה ביותר
לתקרת הצריכה ברוטו, אשר בעדו נקבע סכום מופחת לפי פסקת
משנה (א) בשיעור הגבוה ביותר;
), 1( נקבעה תקרת צריכה ברוטו בהתאם להוראות פסקת משנה
)2(
ישולם הסכום המופחת לפי פסקת משנה (א), באותה שנה, רק בעד
רכישת שירותי בריאות מעבר לתקרה האמורה; ואולם לא יהיה בכך
כדי להשפיע על קביעת התקרה בשנים אחרות.
ימים מתום החודש 60קופת חולים תעביר לבית חולים ציבורי כללי, לא יאוחר מ־
(ב)
שבו קיבלה מבית החולים הודעת חיוב, את הסכום הגבוה מבין הסכומים כמפורט להלן,
וזאת אף אם בית החולים לא סיפק לקופת החולים שירותי בריאות הדומים לשירותי
): 1()הבריאות שסיפק לה בשנה הקודמת כאמור בסעיף קטן (א
החלק היחסי מרצפת הצריכה נטו של אותו חודש שנקבעה לקופת החולים
)1(
באותו בית חולים ציבורי כללי, אלא אם כן קיבלה קופת החולים אישור מהשרים
או מעובד משרדם שהוסמך לכך שלא להעביר את הסכום האמור;
הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב;
)2(
מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב, אלא אם כן הגישה קופת95%
)3(
, ובית החולים לא השיב לערעור זה23/05 החולים ערעור בהתאם להוראת מינהל
חוזר המנהל - "23/05 בהתאם להוראת המינהל כאמור; לעניין זה, "הוראת מינהל
קופות חולים, - , בנושא רישום חשבונאי והתחשבנות בתי חולים23/05 'הכללי מס
), או הוראה אחרת שתבוא במקומה.2005 במאי19( מיום י' באייר התשס"ה
סכומים עודפים ששילמה קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי בשל הוראות
(ג)
סעיף קטן (ב) או סכומים שהיה על קופת חולים לשלם לבית חולים כאמור ולא שולמו
בשל הוראות הסעיף הקטן האמור, יוחזרו בתוספת ריבית לפי הוראות צו הפיקוח על
.562005- בתי חולים), התשס"ה- מחירי מצרכים ושירותים (תוספת ריבית
עוד מוצע לקבוע הוראות למקרה שבו צרכה קופת
החולים שירותים מעל תקרת הצריכה הכוללת לכלל
השירותים. כך, במקרה שבו צרכה קופת חולים בבית
חולים מסוים את אחד משירותי הבריאות השונים מתחת
לתקרת הצריכה ברוטו, ייווסף באותה שנה, לתקרת הצריכה
ברוטו של שירות שבעבורו משולם הסכום המופחת בשיעור
הגבוה ביותר ההפרש, ההפרש שבין הצריכה בפועל של
השירות שבו צרכה קופת החולים מתחת לתקרת הצריכה
ברוטו, לתקרת הצריכה ברוטו.
הסדר זה נועד להגדיל את תקרת הצריכה ברוטו
בשירותי בריאות מסוימים אשר מעבר לה משלמת קופת
החולים לבית החולים סכום מופחת, אם בחלק אחר
משירותי הבריאות היא כלל לא הגיעה לתקרת הצריכה
ברוטו (לפסקת משנה (ב)).
לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)
כדי להתמודד עם בעיות תזרים הקיימות לבתי
החולים כתוצאה מאי–תשלום במועד של קופות החולים,
בין השאר, בשל מחלוקות בין קופת החולים ובית החולים
בנוגע להודעת החיוב שהוגשה, מוצע לקבוע כללים
בנוגע לתשלומים שאותם על קופת החולים להעביר לבית
החולים.
.959 'ק"ת התשס"ה, עמ
56
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו478
תשלום קבוע
.67
התקבלה החלטת הממשלה לעניין הגדלת עלות סל שירותי הבריאות באמצעות
(א)
הפחתה מקבילה בתקצוב הישיר ובכספי התמיכות המועברים לבתי החולים הציבוריים
, רשאים השרים, בצו, לקבוע לגבי אותה 2019 עד2017 הכלליים, לגבי שנה מהשנים
שנה תשלום קבוע שישלמו קופות החולים לבתי החולים הציבוריים הכלליים, מעבר
, ובלבד שסך התשלום הקבוע שישולם כאמור לא יעלה 66 לתשלומים לפי סעיף
על הסכום שבו הופחתו התקצוב הישיר וכספי התמיכות המועברים לבתי החולים
הציבוריים הכלליים.
בצו לפי סעיף קטן (א) יקבעו השרים את תנאי התשלום לפי אותו סעיף קטן, אופן
(ב)
התשלום ומועד התשלום.
תשלום מוגדל
בעבור צריכת
שירות אשפוז
בבתי חולים
בדירוג גבוה במדד
הלימת אשפוז
.68
בפברואר1( משרד הבריאות יפרסם בהוראת מינהל עד יום ט"ז בשבט התשע"ח
(א)
) ומדי שנה לאחר מכן, מדד הלימת אשפוז לבתי חולים ציבוריים כלליים, שיכלול 2018
מדדים שונים אשר לפיהם יימדדו וידורגו כלל בתי החולים הציבוריים הכלליים לפי
נתוני השנה הקודמת, ובהם, בין השאר, משך אשפוז ממוצע, שיעור אשפוזים חוזרים,
שיעור אשפוזים לאחר ביקור בחדר המיון ושיעור אשפוזים בני יום אחד, וישוקלל
מדד הלימת אשפוז).- בהתאם לגודלם של בתי החולים (בסימן זה
) השרים רשאים לקבוע, בצו, עד יום י"ד בטבת 1())(א3()(א66 על אף האמור בסעיף
(ב)
) כי קופת חולים תשלם בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות 2018 בינואר1( התשע"ח
מהמחיר המלא של השירות שרכשה מעבר לתקרת הצריכה ברוטו, לבתי חולים 25%
ציבוריים כלליים שידורגו בשליש העליון על פי מדד הלימת אשפוז.
מטופל המיועד
להעברה
.69
), כי קופת חולים2017 במרס1( השרים רשאים לקבוע, בצו, עד יום ג' באדר התשע"ז
(א)
תשלם תשלום מוגדל בגובה המחיר המלא בעבור שירותי אשפוז של מטופל המיועד
להעברה בבית חולים ציבורי כללי, החל מהמועד שיקבעו השרים לעניין זה ובהתאם
לתנאים ולכללים שיקבעו.
לפי המוצע, קופת החולים תחויב להעביר לבית
ימים מתום החודש שבו קיבלה 60–החולים לא יאוחר מ
הודעת חיוב מבית החולים את הסכום הגבוה מבין אלה:
החלק היחסי מרצפת הצריכה נטו של אותו
)1(
חודש שנקבעה לקופת החולים באותו בית חולים, אלא אם
כן קיבלה אישור מהשרים או מעובד משרדם שהוסמך לכך
שלא להעביר סכום זה;
הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב;
)2(
, מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב95%
)3(
אלא אם כן הגישה קופת החולים ערעור בהתאם להוראת
או הוראה אחרת שתבוא במקומה, ובית החולים 23/05 מינהל
לא השיב לערעור זה בהתאם להוראת המינהל כאמור.
מכיוון שייתכן שבשל הוראות אלה ישלמו קופות
החולים לבתי החולים כספים ביתר או בחסר, מוצע כי אם
יתברר שאכן כך אירע, הכספים ששולמו ביתר או בחסר
ישולמו או יוחזרו, לפי העניין, בתוספת ריבית לפי הוראות
- צו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תוספת ריבית
. 2005-בתי חולים), התשס"ה
במקרה שבו התקבלה החלטת הממשלה על67 סעיף
הפחתת סכומי התקצוב הישיר והתמיכות
לבתי החולים ובמקביל הגדלה של סל שירותי הבריאות,
, מוצע לאפשר לשרים 2019 עד2017 לגבי שנה מהשנים
לקבוע, בצו, לגבי אותה שנה, שקופות החולים ישלמו לבתי
137 החולים תשלומים קבועים מעבר לתשלומים לפי סעיף
המוצע, ובלבד שסך הסכומים שישולמו כאמור לא יעלה
על הסכום שהופחת בהתאם להחלטת הממשלה כאמור.
מוצע שמשרד הבריאות יפרסם מדי שנה החל68 סעיף
מדד הלימת אשפוז שימדוד, 2018 בפברואר1ב־
בין השאר, מדדים כמשך אשפוז ממוצע, שיעור האשפוזים
החוזרים, שיעור האשפוזים מחדר המיון ושיעורי האשפוזים
החד–יומיים וידרג את כלל בתי החולים הכלליים בהתאם
למדד זה. בהתאם לכך השרים יהיו רשאים לקבוע שבית
חולים אשר יצטיין בהלימת האשפוז וידורג בשליש הראשון
25% של המדד יקבל תשלום גבוה יותר בשיעור של
בעבור שירותי האשפוז במחלקות 20% במקום בשיעור של
הפנימיות.
שירותים מסוימים מסופקים בצורה יעילה 69 סעיף
ונכונה יותר מבחינה רפואית מחוץ לבתי החולים
הכלליים ועל כן מוצע לבנות מערכת תמריצים שתעודד
את קופות החולים לספק שירותים אלה במסגרות אחרות.
לפיכך מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בצו, כי בשל
ד ב ר י ה ס ב ר
479
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לצו לשינוי סדרי 1 עד מועד תחילתו של צו לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף
(ב)
) (תשלום 2014 ו־2013 עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
, ויראו אותו כאילו 572014-מוגדל בעד אשפוז של מטופל המיועד להעברה), התשע"ד
.2019 עד2017 הוצא לפי הוראות סעיף זה לגבי השנים
מי שמאושפז בבית חולים ציבורי כללי - "בסעיף זה, "מטופל המיועד להעברה
(ג)
ימים ברציפות והוא בהנשמה ממושכת, או מי שמאושפז בבית חולים ציבורי 30–יותר מ
כללי ומוגדר בהתאם להוראת מינהל חולה סיעודי מורכב או חולה שיקומי גריאטרי,
ובלבד שמתקיימים לגביו שניים אלה:
הוחלט כי ניתן להעבירו מחוץ לבית החולים הציבורי הכללי בהתאם
)1(
;להוראת מינהל ובהתחשב בצורך בשמירת הרצף הטיפולי
קופת החולים לא הציעה מקום אחר להעברתו אליו, העומד בהוראות חוק
)2(
(ד) לחוק האמור.3 ביטוח בריאות ממלכתי ובכלל זה בסעיף
חלוקה מחדש של
סכומים בעבור
צריכת שירות
אשפוז במחלקות
פנימיות מעבר
לתקרת הצריכה
ברוטו
.70
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, צרכה קופת חולים18 עד16 על אף האמור בסעיפים
(א)
שירות אשפוז במחלקות פנימיות מעבר לסך תקרות הצריכה ברוטו שנקבעו לה בכל
צריכה מצטברת מעבר לתקרת הצריכה - בתי החולים הציבוריים הכלליים (בסעיף זה
ברוטו), יחולו הוראות אלה:
ייחשבו השרים או עובדי משרדם שהם 2020 עד2018 בכל אחת מהשנים
)1(
הסמיכו לכך, לכל קופת חולים, את סכום הצריכה המצטברת מעבר לתקרת
סכומי הצריכה העודפת) ואת חלקה - הצריכה ברוטו בשנה הקודמת (בסעיף זה
היחסי של כל קופת חולים בסך תקרות הצריכה ברוטו של שירות האשפוז
חלקה היחסי של קופת החולים); - במחלקות הפנימיות, בשנה הקודמת (בסעיף זה
השנה שקדמה לשנה שבה מבוצע החישוב;- "לעניין זה, "השנה הקודמת
לצו לשינוי סדרי1 עד מועד תחילתו של צו לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף
(ב)
) (תשלום 2014 ו־2013 עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
, ויראו אותו כאילו 572014-מוגדל בעד אשפוז של מטופל המיועד להעברה), התשע"ד
.2019 עד2017 הוצא לפי הוראות סעיף זה לגבי השנים
מי שמאושפז בבית חולים ציבורי כללי - "בסעיף זה, "מטופל המיועד להעברה
(ג)
ימים ברציפות והוא בהנשמה ממושכת, או מי שמאושפז בבית חולים ציבורי 30–יותר מ
כללי ומוגדר בהתאם להוראת מינהל חולה סיעודי מורכב או חולה שיקומי גריאטרי,
ובלבד שמתקיימים לגביו שניים אלה:
הוחלט כי ניתן להעבירו מחוץ לבית החולים הציבורי הכללי בהתאם
)1(
;להוראת מינהל ובהתחשב בצורך בשמירת הרצף הטיפולי
קופת החולים לא הציעה מקום אחר להעברתו אליו, העומד בהוראות חוק
)2(
(ד) לחוק האמור.3 ביטוח בריאות ממלכתי ובכלל זה בסעיף
.70
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, צרכה קופת חולים18 עד16 על אף האמור בסעיפים
(א)
שירות אשפוז במחלקות פנימיות מעבר לסך תקרות הצריכה ברוטו שנקבעו לה בכל
צריכה מצטברת מעבר לתקרת הצריכה - בתי החולים הציבוריים הכלליים (בסעיף זה
ברוטו), יחולו הוראות אלה:
חלוקה מחדש של
סכומים בעבור
צריכת שירות
אשפוז במחלקות
פנימיות מעבר
לתקרת הצריכה
ייחשבו השרים או עובדי משרדם שהם ברוטו 2020 עד2018 בכל אחת מהשנים
)1(
הסמיכו לכך, לכל קופת חולים, את סכום הצריכה המצטברת מעבר לתקרת
סכומי הצריכה העודפת) ואת חלקה - הצריכה ברוטו בשנה הקודמת (בסעיף זה
היחסי של כל קופת חולים בסך תקרות הצריכה ברוטו של שירות האשפוז
חלקה היחסי של קופת החולים); - במחלקות הפנימיות, בשנה הקודמת (בסעיף זה
השנה שקדמה לשנה שבה מבוצע החישוב;- "לעניין זה, "השנה הקודמת
המשך אשפוזו של חבר הקופה אשר לפי הוראות משרד
הבריאות ניתן להעבירו מאשפוז כללי למסגרת אחרת,
וניתנה לקופה הודעה של בית החולים כי ניתן לעשות כן
והקופה לא דאגה למקום העברה לאותו מטופל, תשלם
הקופה מחיר מלא.
הוראה זו משקפת את האחריות של הקופה לפתח
שירותים אלה בקהילה ולהעביר את חבר הקופה, שהוא
במצב בריאותי כאמור, מבית החולים הכללי למסגרת
אחרת המתאימה לו.
יובהר כי במסגרת ההסדר הקודם נקבע בצו לשינוי
סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
) (תשלום מוגדל בעד אשפוז 2014 ו־2013 התקציב לשנים
, הסדר דומה, 2014-של מטופל המיועד להעברה), התשע"ד
ולפיו במקרה כזה על קופת החולים לשלם לבית החולים
מחיר מלא. מוצע כי עד לקביעת צו חדש על ידי השרים
לפי ההסדר המוצע, יחולו הוראות הצו הקודם.
כדי להבטיח כי בעבור שירותי אשפוז שמחירם70 סעיף
השולי מעבר לתקרת הצריכה הוא נמוך יותר
ישולם מחיר גבוה יותר שיתמרץ את קופות החולים
לפתח תחליפים לשירותים אלה בבתי חולים גריאטריים
או בקהילה, מוצע לקבוע מנגנון של חלוקה מחדש של
הסכומים בעד רכש של שירותי אשפוז במחלקות פנימיות
מעבר לתקרת הצריכה, השונה ממנגנון החלוקה הקבוע
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי. בהתאם 18 עד16 בסעיפים
למנגנון בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, קופת חולים אשר
צרכה שירותי אשפוז במחלקות פנימיות בשיעור יחסי גבוה
יותר משאר הקופות תקבל סכומים נמוכים יותר מהסכום
לחלוקה.
בהתאם למנגנון המוצע, במקרה שבו קופת חולים
צרכה ימי אשפוז במחלקות הפנימיות בבתי החולים
הכלליים מעבר לסך תקרות הצריכה ברוטו שנקבעו לה בכל
, 2020 עד2018 בתי החולים, יחושב לכל קופת חולים בשנים
סכום הצריכה העודפת שמעבר לתקרת הצריכה ברוטו
והחלק היחסי של כל קופת חולים בסך תקרות הצריכה
ברוטו של שירות אשפוז במחלקות הפנימיות.
בנובמבר בכל שנה מהשנים האמורות, 1 עד יום
תועבר למוסד לביטוח לאומי הודעה שבה יפורטו הסכומים
ימים מיום קבלת 30 כאמור, ובהתאם להודעה זו ובתוך
מסכומי הצריכה 40% ההודעה יקזז המוסד לביטוח לאומי
העודפת במחיר מלא, ויחלק מחדש את הסכום שקוזז לכל
קופת חולים בהתאם לחלקה היחסי בסך תקרות הצריכה
ברוטו של שירות אשפוז במחלקות הפנימיות.
.1492 'ק"ת התשע"ד, עמ
57
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו480
), יודיעו השרים או1( בנובמבר בכל שנה מהשנים כאמור בפסקה1 עד יום
)2(
) המוסד- עובדי משרדם שהם הסמיכו לכך, למוסד לביטוח לאומי (בסעיף זה
מה הם סכומי הצריכה העודפת של כל קופת חולים ומה חלקה היחסי של קופת
הודעת השרים); - ) (בסעיף זה1( החולים, כפי שחושבו לפי הוראות פסקה
ימים מהודעת השרים, יקזז המוסד מחלקה של כל קופת חולים 30 בתוך
)3(
40% , לחוק ביטוח בריאות ממלכתי18– ו17 בסכום לחלוקה בהתאם לסעיפים
סכומי הקיזוז) ויחלק את - מסכומי הצריכה העודפת במחיר מלא (בסעיף זה
סכומי הקיזוז בהתאם לחלקה היחסי של קופת החולים;
) תיעשה תוך שמירה על כך שאם כל קופות 3( חלוקה כאמור בפסקה
)4(
החולים רכשו באותה שנה שירותי אשפוז במחלקות פנימיות מעבר לתקרת
הצריכה ברוטו בשיעור שווה, תקבל כל קופת חולים את הסכום שקוזז לה בהתאם
להוראות אותה פסקה.
הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על צריכה של קופת חולים בבית חולים כלליים
(ב)
שבבעלותה.
היו מאפייני האשפוז במחלקות פנימיות של מבוטחי קופת חולים מסוימת בבית
(ג)
חולים ציבורי כללי שבבעלות קופה אחרת, שונים ממאפייני האשפוז של מבוטחי קופת
החולים שבית החולים הוא בבעלותה, וכתוצאה מכך היתה לאותה קופת חולים צריכה
צריכה עודפת), לא יחולו - עודפת של שירות אשפוז במחלקות פנימיות (בסעיף קטן זה
מאפייני - "הוראות סעיף קטן (א) על הצריכה העודפת; בסעיף זה, "מאפייני אשפוז
האשפוז כפי שנקבעו במדד הלימת אשפוז, אלא אם כן קבעו השרים אחרת.
תשלום בעד
שירותי רפואה
דחופה (מיון)
.71
), בעד צריכת שירותי רפואה דחופה, תשלם קופת חולים7()(א75 על אף האמור בסעיף
מהמחיר המלא של שירותים אלה.82% לבית חולים ציבורי כללי סכום שלא יעלה על
תשלום בעד
שירותי רפואה
פרטית
.72
השרים רשאים לקבוע, בצו, הסדר אחר להתחשבנות בעד צריכת שירותי בריאות בידי
קופת חולים בבתי חולים ציבוריים כלליים במסגרת שירותי רפואה פרטית, לרבות
קביעת שיעורים שונים לתקרות צריכה ברוטו, תקרות צריכה נטו, רצפות צריכה ברוטו
ורצפות צריכה נטו, שיעורים שונים לשיעור הקידום, לתוספת הריאלית, ולתשלום
מופחת וכן תנאי תשלום שונים.
יובהר שאם כלל הקופות רכשו באותה שנה שירותי
אשפוז במחלקות פנימיות מעבר לתקרת הצריכה ברוטו
בשיעור שווה, לא יוסטו כספים בין קופות החולים וכל
קופה תקבל חזרה את אותו חלק שקוזז לה. לצורך יישום
אפקטיבי של סעיף זה, ומניעת שינויי התנהגות לא רצויים,
יימדד גם הרכש של קופות חולים בבתי החולים שבבעלותן,
אך הרכש של קופות החולים בבתי חולים שבבעלות קופת
חולים אחרת יימדד רק אם מאפייני האשפוז שלו יהיו
דומים למאפייני האשפוז של מבוטחי הקופה שבית החולים
הוא בבעלותה.
מוצע להחריג תשלום בעד שירותי רפואה71 סעיף
דחופה (מיון) מתחולת ההסדר המוצע. עם זאת
), לקבוע כי התשלום בעד שירותים 7()(א75 מוצע בסעיף
ממחירם המלא. 82% אלה לא יעלה על
שירותי הרפואה הפרטית כלולים כיום בהסדר 72 סעיף
ההתחשבנות המוצע, עם זאת בשל השוני
בשירותים אלה, מוצע, לקבוע כי השרים יהיו רשאים
לקבוע בצו הסדר אחר להתחשבנות בעבור צריכת שירותי
בריאות בידי קופות החולים בבתי חולים ציבוריים כלליים
במסגרת שירותי הרפואה הפרטית.
במטרה להסדיר את ההתחשבנות בין בתי 73 סעיף
החולים הממשלתיים או העירוניים לתאגידי
הבריאות ולמנוע העמסה מוגברת של שיעורי תשלומים
מופחתים על בית החולים ובכך לגרום לו לגירעונות, מוצע
, כי בבית 2013 לקבוע, בדומה להסדר בחוק ההסדרים
חולים שבו פועל תאגיד בריאות, לא יפחת היקף החשבונות
שבעדם משולם סכום מופחת שיוחס לתאגידי הבריאות
מכלל החשבונות שבעדם משולם 48.67%–מסכום השווה ל
סכום מופחת כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
481
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התחשבנות בין
בית חולים לבין
תאגידי בריאות
.73
בבית חולים ממשלתי כללי או בבית חולים שבבעלות רשות מקומית, שבו פועל תאגיד
) 3()(א66 בריאות, לא יפחת היקף החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת כאמור בסעיף
מכלל החשבונות שבעדם משולם 48.67%שיוחס לתאגיד הבריאות, מסכום השווה ל־
סכום מופחת כאמור; השרים רשאים לקבוע, בצו, ביחס לבית חולים ולתאגיד בריאות
, שיעור אחר מכלל החשבונות שבעדם 2019 עד2017 הפועל בתחומו, לכל אחת מהשנים
משולם סכום מופחת כאמור, לאחר שמיעת עמדת בית החולים והתאגיד.
הסכמים בין
קופת חולים לבית
חולים בדבר שיטת
ההתחשבנות
ביניהם
.74
על אף הוראות סימן זה, רשאים כל בית חולים ציבורי כללי וכל קופת חולים
(א)
לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר אחר להתחשבנות בעד רכישת שירותי בריאות
בבית החולים, ובלבד שההסכם ימלא אחר תנאים אלה:
בית החולים וקופת החולים יתחייבו בהסכם כי בבית החולים יינתנו לחברי
)1(
הקופה שירותים ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כמתחייב מהוראות חוק ביטוח
בריאות ממלכתי;
ההסכם יקבע כי אם יחול גידול בסך היקף צריכת השירותים של קופת
)2(
החולים בבית החולים, בכל שנה משנות ההסדר, לעומת תקרת הצריכה שנקבעה
, תהיה שיטת ההתחשבנות ביניהם בשנה 6% לאותה שנה, בשיעור העולה על
שלאחר מכן, לפי הוראות סימן זה;
ההסכם יכלול מנגנון לבירור חילוקי דעות בין הצדדים ביחס להתחשבנות
)3(
;ביניהם
תקופת ההסכם לא תעלה על שלוש שנים או תהיה עד תום התקופה שבה
)4(
;יחולו הוראות סימן זה, לפי המוקדם
ההסדר המוצע לא ייצור הפליה מצד בית החולים בין חברים שונים בקופת
)5(
;החולים שעמה נחתם ההסכם או בינם לבין חברים בקופת חולים אחרת
.73
בבית חולים ממשלתי כללי או בבית חולים שבבעלות רשות מקומית, שבו פועל תאגיד
) 3()(א66 בריאות, לא יפחת היקף החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת כאמור בסעיף
מכלל החשבונות שבעדם משולם 48.67%שיוחס לתאגיד הבריאות, מסכום השווה ל־
סכום מופחת כאמור; השרים רשאים לקבוע, בצו, ביחס לבית חולים ולתאגיד בריאות
, שיעור אחר מכלל החשבונות שבעדם 2019 עד2017 הפועל בתחומו, לכל אחת מהשנים
משולם סכום מופחת כאמור, לאחר שמיעת עמדת בית החולים והתאגיד.
התחשבנות בין
בית חולים לבין
תאגידי בריאות
.74
על אף הוראות סימן זה, רשאים כל בית חולים ציבורי כללי וכל קופת חולים
(א)
לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר אחר להתחשבנות בעד רכישת שירותי בריאות
בבית החולים, ובלבד שההסכם ימלא אחר תנאים אלה:
הסכמים בין
קופת חולים לבית
חולים בדבר שיטת
ההתחשבנות
ביניהם
בית החולים וקופת החולים יתחייבו בהסכם כי בבית החולים יינתנו לחברי
)1(
הקופה שירותים ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כמתחייב מהוראות חוק ביטוח
בריאות ממלכתי;
ההסכם יקבע כי אם יחול גידול בסך היקף צריכת השירותים של קופת
)2(
החולים בבית החולים, בכל שנה משנות ההסדר, לעומת תקרת הצריכה שנקבעה
, תהיה שיטת ההתחשבנות ביניהם בשנה 6% לאותה שנה, בשיעור העולה על
שלאחר מכן, לפי הוראות סימן זה;
ההסכם יכלול מנגנון לבירור חילוקי דעות בין הצדדים ביחס להתחשבנות
)3(
;ביניהם
תקופת ההסכם לא תעלה על שלוש שנים או תהיה עד תום התקופה שבה
)4(
;יחולו הוראות סימן זה, לפי המוקדם
ההסדר המוצע לא ייצור הפליה מצד בית החולים בין חברים שונים בקופת
)5(
;החולים שעמה נחתם ההסכם או בינם לבין חברים בקופת חולים אחרת
בהמשך להסדרי ההתחשבנות שנקבעו בחקיקה74 סעיף
בעבר, מוצע, גם הפעם, לתת לקופת חולים ובתי
חולים אפשרות, תחומה ומוגבלת בזמן, לקבוע בהסכם
בכתב ביניהם הסדר התחשבנות השונה מהקבוע בהסדר
המוצע, ובלבד שימלא אחר התנאים המפורטים בסעיף
המוצע. זאת, כדי להגדיל את חופש הפעולה של בתי
החולים ושל קופות החולים לקבוע מראש ובהסכמה
את שיטת ההתחשבנות ביניהם תוך יצירת מנגנונים של
חלוקת סיכונים. עם זאת נקבעו כמה הוראות שאותן חייבים
הצדדים להטמיע בהסכם שביניהם וכמה הוראות שעליהן
לא רשאים הצדדים להסכם להתנות, וזאת כדי שלא לבטל
את היתרונות שבשיטת ההתחשבנות הקבועה בפרק זה.
הסכמים אלה יועברו לשר הבריאות ושר האוצר אשר
יהיו רשאים לבטלם אם אינם עומדים בהוראות ההסדר
המוצע.
, מוצע2013 בדומה להסדר בחוק ההסדרים75 סעיף
לקבוע כי הסדר ההתחשבנות לפי פרק זה לא
יחול על השירותים המנויים בסעיף המוצע, אשר קופת
החולים מספקת באמצעות רכש מבית חולים, אך אינם
נמנים עם השירותים שקופת החולים מחויבת לספק מכוח
חוק ביטוח בריאות ממלכתי. כך למשל, שירות הניתן
לעובד זר, או שירות הניתן לקטין שאינו תושב. כמו כן
מוצע להחריג מההסדר המוצע שירותים שהוחרגו על ידי
השרים בצו בשנים קודמות, וכן מוצע להאריך את סמכות
השרים שהיתה קיימת בהסדר הקודם להחריג מהסדר
.2019 עד2017 ההתחשבנות שירותים נוספים לשנים
כמו כן מוצע, כי נוסף על השירותים שהוחרגו בהסדר
הקודם יוחרגו מההסדר גם שירותי הרפואה הדחופה (מיון)
כאמור בדברי ההסבר לעיל). 71 (בכפוף להוראות סעיף
עוד מוצע להחריג את הפעילות של בית החולים החדש
באשדוד שכן הוא צפוי להתחיל את פעילותו רק במהלך
, אלא אם כן יקבעו השרים אחרת, בצו. זאת, לאור 2017 שנת
העובדה שמדובר בבית חולים חדש שטרם ידועה כמות
הפעילות הצפויה בו, וכדי לאפשר לו להתייצב בשנים
הראשונות לפעילותו. עם זאת יובהר, כי הגידול הצפוי
בצריכת שירותי בריאות בשל פתיחת בית החולים האמור
המוצע.65 ייכלל בתוספת הריאלית כאמור בסעיף
עוד מוצע להסמיך את השרים לקבוע בצו, שיעורי
תשלום הנמוכים מהמחיר המלא בעבור צריכת השירותים
שהוחרגו כאמור, וזאת בדומה לסכום המופחת שנקבע
לשירותי מיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו482
במסגרת ההסדר יהיה רשאי בית החולים לתת לקופת החולים הנחות תעריף
)6(
על שירותי בריאות המהווים לא יותר ממחצית ממחזור ההתחשבנות בין בית
החולים לקופת החולים;
) וההוראות שנקבעו לפי1())(א3()(א66 ההסכם יכלול את הוראות סעיף
)7(
, ולא יתנה על ההוראות כאמור.72 סעיף
הגיעו בית חולים וקופת חולים להסדר על שיטת ההתחשבנות ביניהם, יעבירו
(ב)
הצדדים העתק מההסכם שנחתם לעניין זה, לאישור השרים; סברו השרים כי ההסכם
אינו עומד בהוראות סעיף קטן (א), רשאים הם לאחר ששמעו את הצדדים להסכם, לבטל
את ההסכם, מנימוקים שיירשמו; החליטו השרים לבטל הסכם כאמור, ימסרו לצדדים
את החלטתם בצירוף הנימוקים לה.
לא נחתם הסכם בין הצדדים כאמור בסעיף קטן (א) או לא הועבר ההסכם
(ג)
, תהיה 62 לשרים בתוך שישה חודשים מיום שניתנה לצדדים הודעה כאמור בסעיף
ההתחשבנות בין בית החולים לקופת החולים בהתאם להוראות סימן זה.
אי–תחולה על
שירותי בריאות
מסוימים
.75
- הוראות סימן זה לא יחולו על
(א)
שירות בריאות הניתן לנפגע, כהגדרתו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות
)1(
;581970-איבה, התש"ל
שירות בריאות הניתן לקטין שאינו תושב, לפי הסכם בין המדינה לבין קופת
)2(
כהגדרתו בחוק ביטוח- "חולים או לפי כל הסדר משפטי אחר; לעניין זה, "תושב
בריאות ממלכתי;
-שירות בריאות הניתן לעובד זר, כמשמעותו בחוק עובדים זרים, התשנ"א
)3(
, הכלול במסגרת סל השירותים שקבע שר הבריאות לפי החוק האמור, אך591991
למעט שירות הניתן לעובד זר השוהה בישראל לפי אשרה ורישיון לישיבת ארעי
;601974-(א) לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד6 ), כאמור בתקנה1/(א
שירות בריאות הניתן לחייל לפי הסכם בין קופת חולים לבין צבא הגנה
)4(
,611955- כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- "לישראל; לעניין זה, "חייל
לחוק 55 למעט חייל בשירות חובה בתקופת שירות בלא תשלום, כאמור בסעיף
ביטוח בריאות ממלכתי;
שירות בריאות הניתן למטופל לפי הסכם בין קופת חולים לבין גוף אחר
)5(
;האחראי למתן השירות למטופל, על פי חוק, הסכם או חוזה ביטוח
שירות בתחום בריאות הנפש שחלות לגביו הוראות סימן ב';
)6(
;71 שירותי רפואה דחופה (מיון), בכפוף להוראות סעיף
)7(
,שירותי בריאות הניתנים בבית החולים באשדוד, אלא אם כן קבעו השרים
)8(
בצו, אחרת.
שירות בריאות נוסף שקבעו השרים בצו ההסדרים במשק המדינה (קביעת
)9(
;622013-שירותים מוחרגים וקביעת הפחתות), התשע"ג
; צו כאמור 2019 עד2017 ) שירות בריאות נוסף שקבעו השרים בצו בשנים10(
במרס בשנה שבה חל יום תחילתו.1 ייקבע לא יאוחר מיום
.992 '; התשע"א, עמ126 'ס"ח התש"ל, עמ
58
.486 '; התשע"ב, עמ112 'ס"ח התשנ"א, עמ
59
.1517 'ק"ת התשל"ד, עמ
60
.128 '; התשע"ב, עמ171 'ס"ח התשט"ו, עמ
61
.1268 'ק"ת התשע"ג, עמ
62
483
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ייכלל הגידול 65 ), בתוספת הריאלית כאמור בסעיף8()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
הצפוי בצריכת שירותי הבריאות בשל פתיחת בית החולים באשדוד.
צריכה של שירותי בריאות כאמור בסעיף קטן (א) לא תובא בחשבון לצורך קביעת
(ג)
תקרת הצריכה ברוטו.
על אף האמור בסעיף קטן (א), השרים רשאים לקבוע, בצו, שיעורי תשלום הנמוכים
(ד)
מהמחיר המלא בעבור צריכת שירותים כאמור באותו סעיף קטן.
סימן ב': התחשבנות בעד שירותי בריאות הנפש
הגדרות
.76
- בסימן זה
סכום המכפלות של כל שירותי האשפוז הפסיכיאטרי שצרכו - ""בסיס ההתחשבנות
קופות חולים בבתי חולים פסיכיאטריים במחיר המלא של כל שירות כאמור, אף
אם שולם בעבורו סכום מופחת;
בית חולים פסיכיאטרי או מחלקה פסיכיאטרית בבית חולים - ""בית חולים פסיכיאטרי
ציבורי כללי, שכל אחד מהם הוא אחד מאלה:
בית חולים ממשלתי, לרבות תאגיד בריאות הפועל במסגרתו;
)1(
;בית חולים בבעלות קופת חולים
)2(
;בית חולים בבעלות רשות מקומית
)3(
לפקודת9 בית חולים שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי, כהגדרתו בסעיף
)4(
;מס הכנסה
), שבתעודת רישומו 4( ) עד1( בית חולים שאינו בית חולים כאמור בפסקאות
)5(
;), כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון1940 ,לפי פקודת בריאות העם
כהגדרתם - ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי", "חוק הפיקוח", "השרים" ו"תאגיד בריאות
בסימן א';
מחירו המרבי של שירות אשפוז פסיכיאטרי, כפי שנקבע בצו לפי חוק - ""מחיר מלא
הפיקוח;
הסכום של שני אלה כשהוא - "מספר המיטות המתוקנן", בבית חולים פסיכיאטרי
: 365מחולק ב־
מספר מיטות האשפוז או מיטות אשפוז היום, הרשומות בתעודת הרישום
)1(
;365–של בית החולים הפסיכיאטרי בתחילת השנה כשהוא מוכפל ב
ייכלל הגידול65 ), בתוספת הריאלית כאמור בסעיף8()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
הצפוי בצריכת שירותי הבריאות בשל פתיחת בית החולים באשדוד.
צריכה של שירותי בריאות כאמור בסעיף קטן (א) לא תובא בחשבון לצורך קביעת
(ג)
תקרת הצריכה ברוטו.
על אף האמור בסעיף קטן (א), השרים רשאים לקבוע, בצו, שיעורי תשלום הנמוכים
(ד)
מהמחיר המלא בעבור צריכת שירותים כאמור באותו סעיף קטן.
סימן ב': התחשבנות בעד שירותי בריאות הנפש
.76
- בסימן זה
הגדרות
סכום המכפלות של כל שירותי האשפוז הפסיכיאטרי שצרכו - ""בסיס ההתחשבנות
קופות חולים בבתי חולים פסיכיאטריים במחיר המלא של כל שירות כאמור, אף
אם שולם בעבורו סכום מופחת;
בית חולים פסיכיאטרי או מחלקה פסיכיאטרית בבית חולים - ""בית חולים פסיכיאטרי
ציבורי כללי, שכל אחד מהם הוא אחד מאלה:
בית חולים ממשלתי, לרבות תאגיד בריאות הפועל במסגרתו;
)1(
;בית חולים בבעלות קופת חולים
)2(
;בית חולים בבעלות רשות מקומית
)3(
לפקודת9 בית חולים שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי, כהגדרתו בסעיף
)4(
;מס הכנסה
), שבתעודת רישומו 4( ) עד1( בית חולים שאינו בית חולים כאמור בפסקאות
)5(
;), כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון1940 ,לפי פקודת בריאות העם
כהגדרתם - ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי", "חוק הפיקוח", "השרים" ו"תאגיד בריאות
בסימן א';
מחירו המרבי של שירות אשפוז פסיכיאטרי, כפי שנקבע בצו לפי חוק - ""מחיר מלא
הפיקוח;
הסכום של שני אלה כשהוא - "מספר המיטות המתוקנן", בבית חולים פסיכיאטרי
: 365מחולק ב־
מספר מיטות האשפוז או מיטות אשפוז היום, הרשומות בתעודת הרישום
)1(
;365–של בית החולים הפסיכיאטרי בתחילת השנה כשהוא מוכפל ב
כללי- 'לסימן ב
הסדר ההתחשבנות כפי שמוצע בסימן א' מותאם
לרכש שירותי בריאות הגוף בבתי חולים ציבוריים כלליים
ואינו כולל את נושא רכש השירותים בתחום בריאות הנפש.
נוכח האפיונים הייחודיים של אספקה וצריכה של שירותים
בתחום זה, שבו בדרך כלל, תקופת האשפוז ממושכת יותר
והעלות השולית של האשפוז נמוכה, הוסף במסגרת ההסדר
, סימן נפרד שבו נקבע 2013 הקודם שנקבע בחוק ההסדרים
הסדר מפורט נפרד לכללי התחשבנות בין קופות החולים
לבין בתי החולים הציבוריים הפסיכיאטריים והכלליים
שבהם מחלקה פסיכיאטרית וכן בין קופות החולים לבין
המרפאות לבריאות הנפש, לעניין רכש שירותי אשפוז
פסיכיאטרי. מוצע כי הסדר ההתחשבנות הקודם יחול בנוגע
, בכמה 2019 עד2017 לשירותי בריאות הנפש גם בשנים
שינויים והתאמות.
מוצע להוסיף הגדרות הנחוצות להוראות76 סעיף
המוצעות בסימן ב' בפרק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו484
מספר מיטות האשפוז או מיטות אשפוז היום, המתוכננות להיווסף לתעודת
)2(
הרישום של בית החולים הפסיכיאטרי באותה שנה כשהוא מוכפל במספר הימים
שנותרו באותה שנה מהמועד המתוכנן להוספתן;
"צריכה" או "רכישה", של שירותי אשפוז פסיכיאטריים בידי קופת חולים בבית חולים
לרבות צריכה או רכישה של שירותים כאמור בידי קופת חולים, - פסיכיאטרי
בבית חולים פסיכיאטרי שהוא תאגיד שבבעלות הקופה ולמעט צריכה או רכישה
כאמור בבית חולים פסיכיאטרי הפועל במסגרת אותה קופה;
- "תקרת הצריכה הבסיסית לשירותי אשפוז בבית חולים פסיכיאטרי", בשנה מסוימת
הסכום של שני אלה:
הסכום הכולל שהתקבל מחישוב המחיר המלא, באותה שנה של יום אשפוז
)1(
ממספר המיטות המתוקנן של מיטות95%– וב365–פסיכיאטרי, כשהוא מוכפל ב
האשפוז;
הסכום הכולל שהתקבל מחישוב המחיר המלא, באותה שנה של אשפוז יום
)2(
ובמספר המיטות המתוקנן של מיטות אשפוז252פסיכיאטרי, כשהוא מוכפל ב־
היום;
לעניין הגדרה זו, יחושב המחיר המלא של יום אשפוז פסיכיאטרי ושל אשפוז יום
פסיכיאטרי, לפי סוג המיטה שלה הוא מיוחס.
תקרת הצריכה
הפרטנית
לשירותי אשפוז
פסיכיאטריים
עד 2017 לשנים
2019
.77
,תקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז של קופת חולים בבית חולים פסיכיאטרי
(א)
, תהיה הסכום המתקבל מהכפלת תקרת הצריכה 2019 עד2017 בכל אחת מהשנים
הבסיסית לשירותי אשפוז בבית חולים פסיכיאטרי, בבסיס ההתחשבנות של אותה
שנת הבסיס), כשהוא מחולק בבסיס - (בסעיף זה2014 קופה באותו בית חולים בשנת
תקרת - ההתחשבנות של כלל קופות החולים באותו בית חולים בשנת הבסיס (בסימן זה
הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז פסיכיאטריים); השרים יפרסמו, בהודעה ברשומות,
את תקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז פסיכיאטריים של כל קופת חולים בכל
במרס של כל אחת מהשנים 1 בית חולים פסיכיאטרי; הודעה כאמור תפורסם עד יום
.2019 עד2017
על אף האמור בסעיף קטן (א), השרים רשאים לקבוע, בצו, ששנת הבסיס לעניין
(ב)
או חלק ממנה. 2016 סעיף קטן (א) תהיה שנת
מוצע בדומה להסדר הקודם לקבוע את "תקרת
77 סעיף
הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז", לכל
אחת מקופות החולים בכל אחד מבתי החולים הכלליים
הפסיכיאטריים לעניין רכש שירותי אשפוז פסיכיאטרי,
, בהתבסס על היקף הצריכה של מבוטחי 2019 עד2017 לשנים
. 2014 כל קופה בכל אחד מבתי החולים האמורים, בשנת
סכום תקרות הצריכה הפרטניות של כל קופות החולים בכל
בית חולים ("תקרת הצריכה הבסיסית לשירותי אשפוז בבית
חולים פסיכיאטרי") ייקבע בהתאם למספר מיטות האשפוז
ומיטות אשפוז היום שבתעודת הרישום של בית החולים,
הנדרשת לצורך פעילותו של מוסד רפואי לפי פקודת בריאות
, ולפי מחיר השירותים כפי שנקבעו על ידי השרים 1940 ,העם
בצו לפי חוק הפיקוח. "תקרת הצריכה הפרטנית לשירותי
אשפוז" שנקבעת לכל קופה מותאמת כך שסכום התקרות
כאמור, בכל בית חולים, שווה ל"תקרת הצריכה הבסיסית
לשירותי אשפוז בבית חולים פסיכיאטרי".
כמו כן מוצע שהשרים יהיו רשאים לקבוע כי תקרות
הצריכה לשירותי אשפוז של קופת חולים בבית חולים
תהיה על בסיס 2019-2017 פסיכיאטרי בכל אחת מהשנים
או חלק ממנה, וזאת לאור כניסתה לתוקף 2016 נתוני שנת
, בהתאם 2015 של הרפורמה בשירותי בריאות הנפש, בשנת
, מיום י"ח באייר התשע"ב4611 'להחלטת הממשלה מס
) שעניינה העברת מלוא האחריות הביטוחית 2012 במאי10(
בתחום בריאות הנפש מן המדינה לקופות החולים (ר' לעניין
זה צו ביטוח בריאות ממלכתי (שינוי התוספת השניה
). 14 ') (ק"ת התשע"ג, עמ2012-והשלישית לחוק), התשע"ג
בדומה להסדר המוצע לגבי בתי החולים הכלליים,
עד 2017 במרס של כל אחת מהשנים1 מוצע שעד יום
יפרסמו השרים לכל קופת חולים ולכל בית חולים את 2019
תקרת הצריכה לשירותי אשפוז של כל קופת חולים בכל
בית חולים פסיכיאטרי.
ד ב ר י ה ס ב ר
485
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תשלום בעד
שירותי אשפוז
פסיכיאטריים
.78
, תשלם כל קופת חולים בעבור שירותי אשפוז2019 עד2017 בכל אחת מהשנים
(א)
פסיכיאטריים שרכשה בכל בית חולים פסיכיאטרי, סכומים כמפורט להלן:
לא יותר - עד לתקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז פסיכיאטריים
)1(
;ממחירם המלא של שירותי האשפוז הפסיכיאטריים
לא יותר - מעבר לתקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז פסיכיאטריים
)2(
ממחירם המלא של שירותי האשפוז הפסיכיאטריים.30%מ־
לעניין סעיף זה, יחושבו שירותי האשפוז הפסיכיאטריים שרכשה קופת חולים
(ב)
בבית חולים פסיכיאטרי לפי מחירם המלא.
התחשבנות
בין בית חולים
ממשלתי כללי
לבין תאגיד
בריאות
.79
בבית חולים ממשלתי כללי שבו פועל תאגיד בריאות המפעיל שירותי אשפוז
פסיכיאטריים, לא יפחת היקף החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת, כאמור בסעיף
מכלל החשבונות שבעדם משולם 95%(א), שיוחס לתאגיד הבריאות, מסכום השווה ל־78
סכום מופחת כאמור.
הסכם בדבר שיטת
התחשבנות
.80
,על אף הוראות סימן זה, רשאים כל בית חולים פסיכיאטרי וכל קופת חולים
(א)
לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר אחר להתחשבנות בעד רכישת שירותי אשפוז
פסיכיאטריים, ובלבד שההסדר ימלא אחר תנאים אלה:
בית החולים וקופת החולים יתחייבו בהסכם כי בבית החולים יינתנו לחברי
)1(
הקופה שירותים ברמה נאותה ובאיכות ובזמינות כמתחייב מהוראות חוק ביטוח
בריאות ממלכתי;
ההסכם יקבע כי אם יחול שינוי בסך היקף צריכת השירותים של קופת
)2(
החולים בבית החולים, בכל שנה משנות ההסדר לעומת השנה שקדמה לה, מעבר
לשינוי במספר המבוטחים המשוקלל של הקופה ולשיעור השינוי במחיר המלא
, תהיה שיטת ההתחשבנות ביניהם לפי 6% של השירותים, בשיעור העולה על
הוראות סימן זה;
.78
, תשלם כל קופת חולים בעבור שירותי אשפוז2019 עד2017 בכל אחת מהשנים
(א)
פסיכיאטריים שרכשה בכל בית חולים פסיכיאטרי, סכומים כמפורט להלן:
תשלום בעד
שירותי אשפוז
פסיכיאטריים
לא יותר - עד לתקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז פסיכיאטריים
)1(
;ממחירם המלא של שירותי האשפוז הפסיכיאטריים
לא יותר - מעבר לתקרת הצריכה הפרטנית לשירותי אשפוז פסיכיאטריים
)2(
ממחירם המלא של שירותי האשפוז הפסיכיאטריים.30%מ־
לעניין סעיף זה, יחושבו שירותי האשפוז הפסיכיאטריים שרכשה קופת חולים
(ב)
בבית חולים פסיכיאטרי לפי מחירם המלא.
.79
בבית חולים ממשלתי כללי שבו פועל תאגיד בריאות המפעיל שירותי אשפוז
פסיכיאטריים, לא יפחת היקף החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת, כאמור בסעיף
מכלל החשבונות שבעדם משולם 95%(א), שיוחס לתאגיד הבריאות, מסכום השווה ל־78
סכום מופחת כאמור.
התחשבנות
בין בית חולים
ממשלתי כללי
לבין תאגיד
בריאות
.80
,על אף הוראות סימן זה, רשאים כל בית חולים פסיכיאטרי וכל קופת חולים
(א)
לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר אחר להתחשבנות בעד רכישת שירותי אשפוז
פסיכיאטריים, ובלבד שההסדר ימלא אחר תנאים אלה:
הסכם בדבר שיטת
התחשבנות
בית החולים וקופת החולים יתחייבו בהסכם כי בבית החולים יינתנו לחברי
)1(
הקופה שירותים ברמה נאותה ובאיכות ובזמינות כמתחייב מהוראות חוק ביטוח
בריאות ממלכתי;
ההסכם יקבע כי אם יחול שינוי בסך היקף צריכת השירותים של קופת
)2(
החולים בבית החולים, בכל שנה משנות ההסדר לעומת השנה שקדמה לה, מעבר
לשינוי במספר המבוטחים המשוקלל של הקופה ולשיעור השינוי במחיר המלא
, תהיה שיטת ההתחשבנות ביניהם לפי 6% של השירותים, בשיעור העולה על
הוראות סימן זה;
מוצע לקבוע את השיעור מהמחירים המרביים78 סעיף
שתשלם כל קופת חולים בהתאם לצריכת
שירותי אשפוז פסיכיאטריים, עד לתקרות הצריכה
הפרטניות האמורות, והתשלומים שישלמו, לרבות תשלום
ממחירם המלא של השירותים 30% מופחת בשיעור של
האמורים, מעבר לתקרות אלה. בפרט מוצע לקבוע כי אם
קופת החולים צרכה שירותים בהיקף עד לתקרת הצריכה
הפרטנית לשירותי אשפוז, היא לא תשלם יותר מהמחיר
מחיר - שקבעו השרים בצו, לפי חוק הפיקוח (בפרק זה
מלא), בעבור שירותים אלה.
תכליתם העיקרית של המחירים המרביים שנקבעים
ביחס להיקפי הצריכה השונים של קופת החולים בבית
החולים, היא לעודד את בית החולים להציע שירותים
לקופות החולים בהיקף הדומה או הקרוב, ככל האפשר,
להיקף השירותים הנורמטיבי ביחס לגודל בית החולים, קרי
למספר וסוג המיטות שבתעודת הרישום של בית החולים.
בדרך זו אף מצטמצמת האפשרות של גידול בהוצאות
קופות החולים בעבור השירותים המוצעים על ידי בתי
החולים בהיקף החורג בשיעור ניכר מהיקף השירותים
המתוכנן וממסגרת המקורות העומדת לרשותן. בכך שקופת
החולים תשלם בעבור קבלת שירותים המבוצעים בבית
החולים מעבר לתקרת הצריכה תשלום מופחת בשיעור
מהמחיר המלא, נוצר תמריץ לבית החולים שלא 30%
להגדיל את היקף הפעילות המוצעת מעבר לתקרה.
בדומה להסדר הנוגע לתאגידי בריאות המוצע79 סעיף
ובהמשך לאמור בדברי ההסבר 73 בסעיף
לאותו סעיף, כדי למנוע עיוות שעשוי להיווצר כתוצאה
מחלוקת הפעילות וההכנסות בין בתי החולים לבין תאגידי
הבריאות הפועלים במסגרתם ומפעילים שירותי אשפוז
מכלל הפעילות 95% פסיכיאטריים, מוצע לקבוע כי לפחות
במחיר מופחת, בכל מרכז רפואי, תיוחס לתאגידי הבריאות
ולא לבתי החולים.
מכלל הפעילות שסיפק בית החולים מעל 95% ,כלומר
תקרת הצריכה בכל מרכז רפואי שנקבעה תיוחס לתאגיד
כאמור.
בדומה להסדר ההתחשבנות המוצע בסימן א', 80 סעיף
גם כאן מוצע לאפשר לקופות החולים ולמוסדות
המספקים שירותים בתחום בריאות הנפש (בתי החולים
והמרפאות לבריאות הנפש) להגיע להסכמים בנושא
ההתחשבנות ביניהם, שלא על פי הכללים המפורטים
בסימן המוצע, וזאת בכפוף לאותם תנאים שנקבעו לעניין
זה בהסדר ההתחשבנות הרגיל לפי סימן א' המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו486
ההסכם יכלול מנגנון לבירור חילוקי דעות בין הצדדים ביחס להתחשבנות
)3(
;ביניהם
תקופת ההסכם לא תעלה על שלוש שנים או עד תום התקופה שבה יחולו
)4(
;הוראת סימן זה, לפי המוקדם
ההסדר שבהסכם לא ייצור הפליה מצד בית החולים בין חברים שונים
)5(
בקופת החולים שעמה נחתם ההסכם או בינם לבין חברים בקופת חולים אחרת.
הגיעו בית חולים וקופת חולים להסדר על שיטת ההתחשבנות ביניהם, יעבירו
(ב)
הצדדים העתק מההסכם שנחתם לעניין זה, לאישור השרים; סברו השרים כי ההסכם
אינו עומד בהוראות סעיף קטן (א), רשאים הם לאחר ששמעו את הצדדים להסכם, לבטל
את ההסכם, מנימוקים שיירשמו; החליטו השרים לבטל הסכם כאמור, ימסרו לצדדים
את החלטתם בצירוף הנימוקים לה.
לא נחתם הסכם בין הצדדים כאמור בסעיף קטן (א) או לא הועבר ההסכם
(ג)
, תהיה 77 לשרים בתוך שישה חודשים מיום שניתנה לצדדים הודעה כאמור בסעיף
ההתחשבנות בין בית החולים לקופת החולים בהתאם להוראות סימן זה.
אי–תחולה על
שירותי אשפוז
פסיכיאטרי
מסוימים
. 81(א).75 ) שבסעיף5( ) עד1( הוראות סימן זה לא יחולו על שירותים המנויים בפסקאות
סימן ג': תחולה
תחולה- 'פרק ו
.82
הוראות פרק זה יחולו על שירותי בריאות ושירותי אשפוז פסיכיאטריים שרכשה קופת
חולים בבית חולים ציבורי כללי או בבית חולים פסיכיאטרי, לפי העניין, עד יום ג' בטבת
).2019 בדצמבר31( התש"ף
פרק ז': עידוד השקעות הון
תיקון חוק לעידוד
השקעות הון
.83
- ) חוק עידוד השקעות- (בפרק זה621959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
בכל מקום, במקום "מרכז ההשקעות" יבוא "הרשות" ובמקום "ראש המינהל למחקר
)1(
;"ופיתוח תעשייתי" יבוא "הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
בדומה להסדר ההתחשבנות הרגיל כאמור בסימן 81 סעיף
א' המוצע, מוצע לקבוע כי הסדר ההתחשבנות בסימן זה
לא יחול על השירותים המנויים בסעיף המוצע, אשר קופת
החולים מספקת באמצעות רכש מבית החולים אך אינם
נמנים עם השירותים שקופת החולים מחויבת לספק מכוח
חוק ביטוח בריאות ממלכתי, כגון שירות הניתן לעובד זר
או שירות הניתן לקטין שאינו תושב.
מוצע לקבוע שהוראות פרק זה יחולו על שירותי 82 סעיף
בריאות ושירותי אשפוז פסיכיאטריים שרכשה
קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי או בבית חולים
31( פסיכיאטרי, לפי העניין, עד יום ג' בטבת התש"ף
). כך, יחולו הוראות ההסדר המוצע על 2019 בדצמבר
שירותים כאמור שנרכשו מיום תחילתו של החוק המוצע
. 2019 )) עד תום שנת2016 בינואר1( (יום ג' בטבת התשע"ז
פרק ז': עידוד השקעות הון
1959- חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט83 סעיף
חוק עידוד השקעות, או החוק), מהווה כלי - (להלן
כללי
מרכזי של הממשלה לעידוד השקעות הוניות
איכותיות בישראל, כדי להגביר את התחרותיות של המשק
ולהגדיל את היקפי התעסוקה. בתחום התעשייה, החוק
מעניק הטבות ובהן שיעורי מס מופחתים ומענקים כנגד
השקעה. כמו כן יש בחוק מסלול מועדף מיוחד לחברות
ענק. שילוב תמריצים אלה מביא להגשמת מטרות החוק,
אך התברר כי קיימות כמה בעיות במתכונתו הנוכחית.
ראשית, המסלול המועדף המיוחד אינו אפקטיבי ומיושם
באופן מצומצם. זאת, בין השאר, בשל תנאי הסף הגבוהים
שהוצבו למסלול זה, אשר עלולים למנוע מחברות היכולות
לתת תרומה משמעותית למשק הישראלי, מלפעול בו. נוסף
על כך, נמצא כי יש נושאים הטעונים שיפור, ובהם משך
.232 '; התשע"ו, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ
62
ד ב ר י ה ס ב ר
487
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- א1 בסעיף
)2(
:במקום ההגדרה "חוק לעידוד מחקר ופיתוח" יבוא
(א)
חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות - """חוק לעידוד מחקר ופיתוח
;";631984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
אחרי ההגדרה "פקודת השותפויות" יבוא:
(ב)
הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה שהוקמה - """הרשות
;5 לפי סעיף
הרשות הלאומית לחדשנות - ""הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
(א) לחוק לעידוד מחקר ופיתוח;";5 טכנולוגית שהוקמה בסעיף
אחרי ההגדרה "השרים" יבוא:
(ג)
כהגדרתו בפקודת מס הכנסה, למעט חברה שבעל שליטה - """תושב חוץ
) לפקודת מס הכנסה, הוא תושב ישראל, 9(32 בה, כהגדרתו בסעיף
ולמעט חברה שתושבי ישראל נהנים או זכאים, במישרין או בעקיפין,
או יותר מהכנסותיה או מרווחיה;";25%ל־
, במקום ''מוקם בזה מרכז ההשקעות אשר יפעל'' יבוא ''מוקמת בזה הרשות 5 בסעיף
)3(
;"להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה, אשר תפעל
- א1 בסעיף
)2(
:במקום ההגדרה "חוק לעידוד מחקר ופיתוח" יבוא
(א)
חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות - """חוק לעידוד מחקר ופיתוח
;";631984-טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
אחרי ההגדרה "פקודת השותפויות" יבוא:
(ב)
הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה שהוקמה - """הרשות
;5 לפי סעיף
הרשות הלאומית לחדשנות - ""הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
(א) לחוק לעידוד מחקר ופיתוח;";5 טכנולוגית שהוקמה בסעיף
אחרי ההגדרה "השרים" יבוא:
(ג)
כהגדרתו בפקודת מס הכנסה, למעט חברה שבעל שליטה - """תושב חוץ
) לפקודת מס הכנסה, הוא תושב ישראל, 9(32 בה, כהגדרתו בסעיף
ולמעט חברה שתושבי ישראל נהנים או זכאים, במישרין או בעקיפין,
או יותר מהכנסותיה או מרווחיה;";25%ל־
, במקום ''מוקם בזה מרכז ההשקעות אשר יפעל'' יבוא ''מוקמת בזה הרשות 5 בסעיף
)3(
;"להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה, אשר תפעל
הזמן והכלים העומדים לרשות הגורמים המוסמכים בבואם
לבחון את הכדאיות למשק המדינה של ההשקעה.
שנית, יש להתאים את החוק לתעשייה עתירת
ידע, כדי לעודד חברות מתאימות להתבסס ולהרחיב את
פעילותן בישראל, באמצעות מחקר ופיתוח, לקבוע תמריץ
לעידוד פעילות חדשה בישראל ולהעלות את רמת הפריון
והחדשנות. התעשייה עתירת הידע היא אחד ממנועי
הצמיחה החשובים של מדינת ישראל. הודות להון האנושי
ולתרבות היזמית בישראל, וכן למדיניות הממשלה בנושא,
התפתחה בשלושים השנים האחרונות תעשיית טכנולוגיה
עילית משגשגת ומובילה בקנה מידה בין־לאומי. התעשייה
מהתמ"ג של מדינת ישראל, 11.2%עתירת הידע מהווה כ־
מסך השכירים במשק. השכר 9%והשכירים בה מהווים כ־
הגבוה בענף זה, שהוא יותר מכפול מהשכר הממוצע
במשק, משקף את הפריון הגבוה בו יחסית לענפי משק
מסך הייצוא 42%אחרים, והייצוא של ענף זה מהווה כ־
התעשייתי. עם זאת, התעשייה עתירת הידע צומחת בשנים
האחרונות בקצב אטי מזה שהיה בשנים קודמות. בחמש
השנים האחרונות צמחה תעשייה זו בשיעור שנתי ממוצע
שבהן היה שיעור 2000-1996 , לעומת השנים3%של כ־
לשנה. 8% כ־2010-2000 לשנה, ובשנים29%הצמיחה כ־
לאחרונה אימץ הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח
קבוצת - G20, בשיתוף פורום ה־OECD– ה- כלכלי
המדינות 20 שרי האוצר ונגידי הבנקים המרכזיים של
The Group of Twenty Finance Ministers( המפותחות
), כללים ותנאים למתן and Central Bank Governors
הקלות במס- הקלות במיסוי לתעשייה עתירת ידע, היינו
פטנט רשום, - לגבי הכנסות מנכסים לא מוחשיים מסוימים
תוכנת מחשב, זכות מטפחים של זני צמחים וכדומה (להלן
נכסים לא מוחשיים מוטבים). עיקרי הכללים המומלצים -
:הם אלה
שיוך הרווחיות של החברה יהיה בהתאם לפעילות
)1(
;המהותית
הטבות המס על נכסים לא מוחשיים מוטבים יינתנו
)2(
,רק על החלק היחסי שפותח במדינה שבה ניתנת ההטבה
. 1.3 תוך מתן אפשרות להפעיל מקדם מקסימלי בשיעור
מפיתוח נכס לא מוחשי מוטב 70%לדוגמה, לגבי מוצר ש־
מפיתוח הנכס הלא מוחשי המוטב 30%נעשה בישראל ו־
נעשה במדינות אחרות, יהיה ניתן לתת בישראל הטבת מס
;1.3 מסך הרווחים כשהוא מוכפל ב־70% רק על
הגברת רמת השקיפות, כך שכל המדינות שבהן
)3(
פועלת קבוצת חברות ישתפו זו עם זו מידע העומד לרשותן
על חברות הקבוצה הפועלות בתחומן.
הכללים החדשים מעוררים חשש בצד תקווה
לתעשיית הטכנולוגיה העילית בישראל. מצד אחד, חברות
בין־לאומיות זרות עלולות להעתיק את פעילותן מישראל
למדינות שבהן נהוגה מדיניות מס נוחה מזו שבישראל. מצד
אחר, ישראל עשויה למשוך אליה פעילות מחקר ופיתוח,
ועקב כך ליהנות מגידול בפעילות הריאלית של החברות
הבין־לאומיות הזרות ומהגדלת תקבולי המס של מדינת
ישראל מחברות אלה.
) 3(–)(א) עד (ג) ו2( ,)1( לפסקאות
בעקבות שינויים שחלו לגבי גופים האמונים על
ביצוע החוק לעידוד השקעות הון מוצע להחליף את השם
"מרכז ההשקעות" ל"רשות להשקעות ולפיתוח התעשייה
והכלכלה" ואת "ראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי"
ב"הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית".
.256 '; התשע"ה, עמ100 ' ס"ח התשמ"ד, עמ
63
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו488
- א18 בסעיף
)4(
:בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "תכנית מחקר ופיתוח" יבוא
(א)
לחוק לעידוד מחקר 4 תכנית כהגדרתה בסעיף- """תכנית מחקר ופיתוח
) 7(א8 ופיתוח, ובלבד שהיא לגבי מסלול הטבות כמשמעותו בסעיף
לחוק האמור שהמדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה ומנהל
רשות המסים אישרו לעניין סעיף זה, או לגבי מסלול חוק המו"פ
לחוק האמור;";4 כהגדרתו בסעיף
), בסופו יבוא "המפעל התעשייתי האחר חייב להמציא למפעל 2()בסעיף קטן (ג
(ב)
התעשייתי המוכר לו רכיב אישור על כך שמתקיימים בו התנאים שקבעו השרים;
השרים רשאים לקבוע את פרטיו של האישור, מועד המצאתו ואופן המצאתו.";
), במקום פסקת משנה (א) יבוא: 3()בסעיף קטן (ד
(ג)
"(א) לעניין תכנית מענקים יובאו בחשבון הכנסות ממכירות המפעל
המיוחסות לחלק המפעל שנוסף בשל ההרחבה או ההכנסות מכלל מכירות
המפעל, לפי בחירת המפעל שעליה יודיע בעת הגשת הבקשה לאישור
התכנית, ובלא זכות חזרה מהבחירה בתקופת התכנית, ולעניין הטבות מס
יובאו בחשבון הכנסות מכלל מכירות המפעל;";
)(ג) 2( לפסקה
מוצע להגדיר תושב חוץ על ידי - "להגדרה "תושב חוץ
הפניה להגדרת מונח זה בפקודת מס הכנסה, בשני חריגים.
ההגדרה "תושב חוץ" בפקודת מס הכנסה היא מי
שאינו תושב ישראל כהגדרתו בפקודה, וכן יחיד ששהה
ימים לפחות, בכל שנה, בשנת המס 183 מחוץ לישראל
ובשנת המס שלאחריה, ומרכז חייו לא היה בישראל. לפי
הגדרת "תושב ישראל" בפקודה, תושב ישראל הוא יחיד
שמרכז חייו בישראל, וכן חבר בני אדם שהתאגד בישראל
או שהשליטה על עסקיו וניהולם מופעלים בישראל.
החריגים שמוצע לקבוע לכך הם שחברה לא תיחשב
כתושב חוץ, לעניין חוק עידוד השקעות, אם מי שמחזיק
לפחות מהון המניות המוצא או מכוח ההצבעה או 10%ב־
לפחות מרווחיה 10% מהזכות למנות מנהל בה או לקבל
הוא תושב ישראל, וכן חברה שתושבי ישראל נהנים או
או יותר מהכנסותיה או מרווחיה.25%זכאים ל־
)(א)4( לפסקה
א לחוק עידוד השקעות קובע את התנאים 18 סעיף
לאישור תכנית. ההגדרה למונח "תכנית מחקר ופיתוח",
הקשורה למונח "ידע", היא כיום "תכנית כהגדרתה בחוק
לעידוד מחקר ופיתוח", היינו תכנית כהגדרתה בחוק
לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה,
חוק המו"פ), אשר לפיו ניתנות - (להלן1984-התשמ"ד
הטבות שונות לעידוד מחקר ופיתוח.
מוצע לתקן את ההגדרה "תכנית מחקר ופיתוח" לאור
לחוק המו"פ, שבו שונתה ההגדרה האמורה. 7 'תיקון מס
לפני התיקון ההגדרה התייחסה רק למסלול הטבות
מסלול חוק - שהוסדר במסגרת הוראות חוק המו"פ (להלן
המו"פ) ולאחר התיקון ההגדרה מתייחסת לכלל מסלולי
הטבות שמפעילה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית.
הדבר יצר אי–בהירות לגבי המסלול שאליו מפנה החוק
לעידוד השקעות.
כדי לשמר את ההפניה למסלול המקורי שעוגן בחוק
המו"פ טרם תיקונו, וכדי לאפשר להפנות גם למסלולים
רלוונטיים שיופעלו לפי חוק המו"פ לאחר תיקונו, מוצע
לעדכן את ההגדרה כך שתפנה למסלול חוק המו"פ וכן
תיצור מנגנון שיאפשר הוספת מסלולים שקבעה הרשות
הלאומית לחדשנות טכנולוגית, ובלבד שהתקבל לכך אישור
של המדען הראשי של משרד הכלכלה והתעשייה ומנהל
רשות המסים.
)(ב)4( לפסקה
) לחוק עידוד השקעות, שר 2()א(ג18 לפי סעיף
האוצר ושר הכלכלה והתעשייה מוסמכים לקבוע תנאים
שבהתקיימותם מפעל תעשייתי המוכר מוצר, שהוא רכיב
במוצר אחר, המיוצר על ידי מפעל תעשייתי אחר, ייחשב
כמפעל בר־תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי. אחד
מהתנאים שנקבעו בתקנות הוא מתן אישור של המפעל
האחר בדבר שיעור המכירות של המוצר שמכיל את הרכיב
בכל אחד מהשווקים שבהם הוא נמכר. מוצע לקבוע כי
על המפעל התעשייתי האחר להמציא למפעל התעשייתי
המוכר לו רכיב אישור על כך שהתנאים שקבעו השרים
אכן מתקיימים בו.
)(ג)4( לפסקה
א(ב) לחוק לעידוד השקעות, כדי שתכנית 18 לפי סעיף
תעמוד בתנאי הסף של החוק, נדרש המפעל התעשייתי
להיות "בר־תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי", והתנאים
א(ג) לחוק. את התנאים 18 החלופיים לעניין זה מנויים בסעיף
) יש לקרוא עם סעיף קטן (ד). סעיף 1()הקבועים בסעיף קטן (ג
ד ב ר י ה ס ב ר
489
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, בכל מקום, במקום ''המינהלה'' יבוא ''מינהלת השקעות בתיירות'' 25 בסעיף
)5(
;''ובמקום ''המנהל'' יבוא ''מנהל מינהלת השקעות בתיירות
), אחרי "שיטת קסיני־סולדנר" יבוא "ומפעלים בשדרות וביישובי 1()ג(ג40 בסעיף
)6(
;") בחלק א' בתוספת השנייה5( עוטף עזה כמשמעותם בפסקה
- 51 בסעיף
)7(
;"בהגדרה "הכנסה מוטבת", במקום "ההכנסה" יבוא "ההכנסה החייבת
(א)
בהגדרה "הכנסה מועדפת", ברישה, אחרי "מפעילותו בישראל" יבוא "למעט
(ב)
כד, ולמעט 51 הכנסה מנכס לא מוחשי שאינו נכס לא מוחשי מוטב כהגדרתו בסעיף
חלק ההכנסה שאינו נובע ממחקר ופיתוח בישראל וסוגי הכנסות נוספים שקבע
שר האוצר לעניין הגדרה זו לצורך עמידתו של משטר המס בישראל באמות מידה
בין־לאומיות";
- "בהגדרה "חברה מועדפת
(ג)
ברישה, במקום "שאינה שותפות" יבוא "שלא חלות עליהן הוראות
)1(
לפקודת מס הכנסה או שאינן מחילות את1א64א ו־64 ,62 ,61 סעיפים
הוראות הסעיפים האמורים על עצמן, לפי העניין, שאינה שותפות";
א 64 ,62 ,61 " יבוא "סעיפים1א64א ו־64 ), במקום "סעיפים3( בפסקה
)2(
;"1א64ו־
'', בכל מקום, במקום ''המינהלה'' יבוא ''מינהלת השקעות בתיירות25 בסעיף
)5(
;''ובמקום ''המנהל'' יבוא ''מנהל מינהלת השקעות בתיירות
), אחרי "שיטת קסיני־סולדנר" יבוא "ומפעלים בשדרות וביישובי 1()ג(ג40 בסעיף
)6(
;") בחלק א' בתוספת השנייה5( עוטף עזה כמשמעותם בפסקה
- 51 בסעיף
)7(
;"בהגדרה "הכנסה מוטבת", במקום "ההכנסה" יבוא "ההכנסה החייבת
(א)
בהגדרה "הכנסה מועדפת", ברישה, אחרי "מפעילותו בישראל" יבוא "למעט
(ב)
כד, ולמעט 51 הכנסה מנכס לא מוחשי שאינו נכס לא מוחשי מוטב כהגדרתו בסעיף
חלק ההכנסה שאינו נובע ממחקר ופיתוח בישראל וסוגי הכנסות נוספים שקבע
שר האוצר לעניין הגדרה זו לצורך עמידתו של משטר המס בישראל באמות מידה
בין־לאומיות";
- "בהגדרה "חברה מועדפת
(ג)
ברישה, במקום "שאינה שותפות" יבוא "שלא חלות עליהן הוראות
)1(
לפקודת מס הכנסה או שאינן מחילות את1א64א ו־64 ,62 ,61 סעיפים
הוראות הסעיפים האמורים על עצמן, לפי העניין, שאינה שותפות";
א 64 ,62 ,61 " יבוא "סעיפים1א64א ו־64 ), במקום "סעיפים3( בפסקה
)2(
;"1א64ו־
)(א) קובע כיום, לעניין מענק, כי אם התכנית היא 3()קטן (ד
להרחבת מפעל "יובאו בחשבון רק הכנסות ממכירות המפעל
המיוחסות לחלק המפעל שנוסף בשל ההרחבה".
מוצע כי בעניין מענק תתאפשר בחירה מראש של
המפעל, שתחייב אותו לכל תקופת התכנית, לגבי אופן
חישוב התנאי "בר־תחרות", כך שהתנאים כאמור בסעיף
)(ב) ו–(ג) יחולו לגבי הכנסות מכל מכירות המפעל 1()קטן (ג
או לגבי הכנסות ממכירות המפעל אשר נוספו בשל
ההרחבה. יובהר כי לגבי הטבות המס, הבחינה תמשיך
להיות לגבי ההכנסה השוטפת מכלל מכירות המפעל.
) 5( לפסקה
לחוק עידוד השקעות דן בערר על החלטות 25 סעיף
של המינהלה והמנהל. ההגדרה של המונח "המינהלה"
כוללת את מינהלת מרכז ההשקעות (אשר שמה יוחלף,
לפי החוק המוצע, ל"מינהלת הרשות") ואת מינהלת
השקעות בתיירות, וההגדרה "המנהל" כוללת את מנהל
מרכז ההשקעות ואת מנהל מינהלת השקעות בתיירות.
מוצע כי סעיף זה ימשיך לחול רק לגבי עררים על החלטות
של מינהלת השקעות בתיירות ומנהל מינהלת השקעות
בתיירות, ואילו על החלטות של מינהלת הרשות ומנהל
הרשות יהיה ניתן לערער לבית משפט לעניינים מינהליים,
להצעת חוק זו. 84 כאמור בסעיף
)14(–) ו6( לפסקאות
ג(ג) לחוק עידוד השקעות, ניתן מענק 40 לפי סעיף
השקעה מוגדל למפעל בנגב. מוצע שהמענק המוגדל יוכל
להינתן גם למפעלים בשדרות וביישובי עוטף עזה, שהם
היישובים במועצות האזוריות שער הנגב, חוף אשקלון,
שדות נגב ואשכול, אשר בתיהם, כולם או חלקם, שוכנים
ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה וכן אזור 7 עד
ק"מ 7 תעשייה מרחבי שמבניו, כולם או חלקם, שוכנים עד
מהגדר האמורה.
)7( לפסקה
עניינו של הפרק השביעי לחוק הוא הטבות במס
לחוק כולל את ההגדרות הנדרשות לסימן 51 הכנסה, וסעיף
ב' בפרק זה, שעניינו הטבות במס בשל מפעל מוטב.
בהגדרה "הכנסה מוטבת" מוצע להבהיר כי ההטבות
במס לחברה מוטבת חלות לגבי הכנסה חייבת, שהיא, לפי
ההגדרה "הכנסה חייבת" בפקודת מס הכנסה, הכנסה לאחר
הניכויים, הקיזוזים והפטורים שהותרו ממנה לפי כל דין.
) להלן, מוצע 13(83 החדש, המוצע בסעיף3'בסימן ב
לקבוע הטבות במס על הכנסה מנכסים לא מוחשיים,
במיוחד פטנט ותוכנה, הכלולים בהגדרה "נכס לא מוחשי
מוטב". ההכנסה שלגביה ניתנת ההטבה מוגדרת כ"הכנסה
טכנולוגית מועדפת", ובהתאם לאמות מידה בין־לאומיות
היא אינה כוללת הכנסות מסוגים שונים, דוגמת הכנסה
מנכס המשמש לשיווק. יש להחיל הגבלות אלה גם על
הטבות הניתנות כיום מכוח החוק, ועל כן מוצע לתקן את
ההגדרה "הכנסה מועדפת", כך שלא תכלול הכנסה מנכס
לא מוחשי שאינו נכס לא מוחשי מוטב וכן סוגי הכנסות
שיקבע שר האוצר.
לפקודת מס הכנסה דנים במושבים 62 ו־61 סעיפים
א 64 שיתופיים ואגודות שיתופיות חקלאיות, וסעיפים
לפקודה דנים בחברות משפחתיות ובחברות 1א64ו־
שקופות, וקובעים שהכנסות החברה ייוחסו לחבריהן
ולבעלי המניות בהן. מוצע לתקן את ההגדרה "חברה
מועדפת" כך שלא תכלול חברה בעלת מפעל מועדף או
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו490
,יח, במקום "בהכנסה מועדפת יחול" יבוא "בהכנסה חייבת מועדפת51 בסעיף
)8(
;"בניכוי המס החל עליה, יחול
- כ51 בסעיף
)9(
- )בסעיף קטן (א
(א)
מיליארד";1" מיליארד" יבוא1.5" ), במקום1( בפסקה
)1(
;" מיליארד10" מיליארד" יבוא20" ), במקום2( בפסקה
)2(
), במקום "וברמת השכר שצפוי שתיקבע לעובדיו" יבוא3( בפסקה
)3(
"ברמת השכר שצפוי שתיקבע לעובדיו, ברמת החדשנות הטכנולוגית של
המפעל המועדף וברמת הפריון לעובד";
) יבוא:2( בסעיף קטן (ב), במקום פסקה
(ב)
חלופת ההשקעה - ) השקעה במחקר ופיתוח לפי אחת מאלה (להלן2("
:)במו"פ
מיליון 100השקעה במחקר ופיתוח באזור פיתוח א', הגדולה ב־
(א)
שקלים חדשים לפחות, בכל שנת מס בתקופת הזכאות להטבות,
מממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח של המפעל המועדף בשלוש
שנות המס הקודמות לשנת המס שבה ניתן אישור המנהלים;
חברות השותפות בשותפות המחזיקה במפעל מועדף שחל
עליהן או שהן מחילות על עצמן, לפי העניין, את הוראות
הסעיפים האמורים בפקודת מס הכנסה.
)8( לפסקה
יח לחוק עידוד השקעות קובע שעל דיבידנד 51 סעיף
ששולם שמקורו בהכנסה מועדפת יחול שיעור מס של
ב לפקודה 125 , שהוא נמוך מהשיעורים שנקבעו בסעיף20%
. מוצע להבהיר שחלק ההכנסה שממנו30% או25% -
הוא ההכנסה המועדפת20% ניתן הדיבידנד בשיעור של
החייבת, בניכוי המס החל עליה.
) 9( לפסקה
לפסקת משנה (א)
כ לחוק עידוד השקעות נקבעו תנאים 51 בסעיף
שמפעל מועדף צריך לעמוד בהם כדי שייחשב מפעל
)2(–) ו1( מועדף מיוחד בשנת מס כלשהי. בפסקאות
כ(א), נקבעו תנאים לעניין סך ההכנסות הנדרש 51 של סעיף
) נקבע שסך ההכנסה המועדפת1( בשנת המס. בפסקה
מיליארד שקלים חדשים או יותר, 1.5 של המפעל היה
) נקבע שסך ההכנסה של החברה המועדפת, קרי 2( ובפסקה
מחזור המכירות השנתי של החברה בעלת המפעל המועדף,
מיליארד שקלים חדשים או יותר. התברר כי רף 20 היה
זה מהווה חסם גבוה מדי לחברות רב־לאומיות גדולות
המעוניינות לבצע בישראל פעילות משמעותית אך בהיקף
1נמוך מזה. מוצע להפחית את הסכומים האמורים ל־
מיליארד שקלים חדשים, בהתאמה. 10מיליארד ו־
כ(א) לחוק דן באישור 51 ) של סעיף3( התנאי שבפסקה
של המנהל הכללי של משרד האוצר, המנהל הכללי של
- משרד הכלכלה והתעשייה ומנהל רשות המסים (להלן
המנהלים) הנדרש כדי שהמפעל ייחשב מפעל מועדף מיוחד.
התנאי הוא שהמנהלים אישרו שהוכח להנחת דעתם, כי לפי
התכנית העסקית שהוגשה להם, "המפעל המועדף יתרום
תרומה מהותית לפעילות הכלכלית בישראל ויש בו כדי
לקדם יעדים לאומיים במשק המדינה, בין השאר, בהתחשב
במיקום הגאוגרפי של המפעל המועדף וברמת השכר שצפוי
שתיקבע לעובדיו". כדי להעלות את רמת הפריון והחדשנות
במשק, מוצע כי בבחינת התרומה המהותית לפעילות
הכלכלית בישראל לפי התכנית העסקית של המפעל,
יתחשבו המנהלים גם ברמת החדשנות הטכנולוגית של
המפעל המועדף ורמת הפריון לעובד.
לפסקת משנה (ב)
כ(ב) לחוק עידוד השקעות, התכנית 51 על פי סעיף
העסקית של מפעל מועדף צריכה לכלול, כתנאי להכרה
בו כמפעל מועדף מיוחד, אחת מחלופות אלה: השקעה
בנכסים יצרניים, השקעה במחקר ופיתוח או העסקת
עובדים חדשים, הכול בהיקפים הקבועים בסעיף.
) לסעיף האמור דנה בחלופת ההשקעה 2( פסקה
במחקר ופיתוח, וזה נוסחה כיום:
מיליון שקלים 100 ) השקעה במחקר ופיתוח בהיקף של2("
מיליון שקלים חדשים150חדשים לפחות באזור פיתוח א' ו־
לפחות באזור פיתוח שאינו אזור פיתוח א', בכל שנת מס
חלופת - במהלך תקופת הזכאות להטבות (בסימן זה
ההשקעה במו"פ);"
התברר כי חלופה זו אינה מהווה רף מתאים לצורך
כניסה למסלול המיוחד ואינה מניבה ערך מוסף, מבחינה
משקית, בהיקף דומה לזה של שתי החלופות האחרות.
מוצע לקבוע כי בחלופת ההשקעה במחקר ופיתוח יידרש
ד ב ר י ה ס ב ר
491
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השקעה במחקר ופיתוח בענף טכנולוגיה מועדף באזור פיתוח
(ב)
מיליון שקלים חדשים 150שאינו אזור פיתוח א', בסכום הגדול ב־
לפחות, בכל שנת מס בתקופת הזכאות להטבות, מממוצע סכומי
ההשקעות במחקר ופיתוח של המפעל המועדף בשלוש שנות
המס הקודמות לשנת המס שבה ניתן אישור המנהלים; בפסקת
ענף טכנולוגיה שקבעו השרים, - "משנה זו, "ענף טכנולוגיה מועדף
בהתייעצות עם המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה, כענף
טכנולוגיה מועדף, בהסתמך על אחד משני אלה:
ההשקעה בו צפויה לעודד יצירת מקומות עבודה
)1(
;בישראל במקצועות שלהם יש ביקוש נמוך בישראל
היקף הפעילות העסקית בו בישראל הוא נמוך וההשקעה
)2(
;בו צפויה להגביר במידה רבה את הידע הטכנולוגי בישראל
על אף האמור בפסקאות משנה (א) או (ב), אם ממוצע ההשקעות במחקר
ופיתוח בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס שבה ניתן אישור המנהלים
מיליון שקלים חדשים, על ההשקעה במחקר ופיתוח להיות 500 עלה על
בסכומים הגדולים במחצית מן הסכומים הנקובים בכל אחת מהן, לפי העניין;
הוצאות שהרשות הלאומית - "בפסקה זו, "השקעה במחקר ופיתוח
לחדשנות טכנולוגית אישרה בכל שנת מס כהוצאות מחקר ופיתוח;";
- )כא(ג51 ) בסעיף10(
;" מיליארד1" מיליארד" יבוא1.5" ), במקום1( בפסקה
(א)
השקעה במחקר ופיתוח בענף טכנולוגיה מועדף באזור פיתוח
(ב)
מיליון שקלים חדשים 150שאינו אזור פיתוח א', בסכום הגדול ב־
לפחות, בכל שנת מס בתקופת הזכאות להטבות, מממוצע סכומי
ההשקעות במחקר ופיתוח של המפעל המועדף בשלוש שנות
המס הקודמות לשנת המס שבה ניתן אישור המנהלים; בפסקת
ענף טכנולוגיה שקבעו השרים, - "משנה זו, "ענף טכנולוגיה מועדף
בהתייעצות עם המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה, כענף
טכנולוגיה מועדף, בהסתמך על אחד משני אלה:
ההשקעה בו צפויה לעודד יצירת מקומות עבודה
)1(
;בישראל במקצועות שלהם יש ביקוש נמוך בישראל
היקף הפעילות העסקית בו בישראל הוא נמוך וההשקעה
)2(
;בו צפויה להגביר במידה רבה את הידע הטכנולוגי בישראל
על אף האמור בפסקאות משנה (א) או (ב), אם ממוצע ההשקעות במחקר
ופיתוח בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס שבה ניתן אישור המנהלים
מיליון שקלים חדשים, על ההשקעה במחקר ופיתוח להיות 500 עלה על
בסכומים הגדולים במחצית מן הסכומים הנקובים בכל אחת מהן, לפי העניין;
הוצאות שהרשות הלאומית - "בפסקה זו, "השקעה במחקר ופיתוח
לחדשנות טכנולוגית אישרה בכל שנת מס כהוצאות מחקר ופיתוח;";
- )כא(ג51 ) בסעיף10(
;" מיליארד1" מיליארד" יבוא1.5" ), במקום1( בפסקה
(א)
גידול שנתי בהשקעה במחקר ופיתוח שהרשות הלאומית
לחדשנות טכנולוגית אישרה כהוצאות מחקר ופיתוח, לפי
אחת מאלה:
השקעה במחקר ופיתוח באזור פיתוח א',
א.
מיליון ש"ח לפחות, בכל שנת 100 הגדולה בהיקף של
מס, ביחס לממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח של המפעל
המועדף בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס שבה
ניתן אישור המנהלים. זאת כאשר בין מתן אישור המנהלים
מההשקעה 25%לבין השנה שבה בוצע חלק שאינו קטן מ־
שנים;3הנוספת לא יחלפו יותר מ־
השקעה במחקר ופיתוח באחד מענפי טכנולוגיה
ב.
- שקבעו שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה (להלן
השרים), בהתייעצות עם המדען הראשי במשרד הכלכלה
והתעשייה, כענף טכנולוגיה מועדף, באזור פיתוח שאינו
מיליון ש"ח לפחות, 150 אזור פיתוח א', הגדולה בהיקף
בכל שנת מס, ביחס לממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח
של החברה בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס שבה
ניתן אישור המנהלים. זאת כאשר בין מתן אישור המנהלים
מההשקעה 25%לבין השנה שבה בוצע חלק שאינו קטן מ־
שנים. לעניין זה מוצע לקבוע 3הנוספת לא יחלפו יותר מ־
כי השרים יקבעו ענף כענף טכנולוגיה מועדף אם השקעה
צפויה לעודד יצירת מקומות עבודה בישראל במקצועות
שלהם יש ביקוש נמוך בישראל, או אם היקף הפעילות
העסקית בו בישראל הוא נמוך וההשקעה צפויה להגביר
במידה רבה את הידע הטכנולוגי בישראל. זאת משום
שכיום כבר קיים היקף גבוה של השקעה במחקר ופיתוח
באזורי פיתוח שאינם אזורי פיתוח א', בלא התערבות
המדינה, ולכן יש מקום להתנות את מתן התמריץ באזורים
אלה בהשקעה במחקר ופיתוח בענפי טכנולוגיה הצפויים
להניב ערך מוסף מבחינה משקית.
מוצע לקבוע שאם ההשקעה הממוצעת במחקר
ופיתוח של המפעל בשלוש שנות המס הקודמות לשנת
מיליון ש"ח, תידרש 500מתן אישור המנהלים גבוהה מ־
אחוזים 50 השקעה תוספתית במחקר ופיתוח בהיקף של
מהסכומים האמורים לעיל, ביחס להשקעה במחקר ופיתוח
בשנת המס הקודמת. הוראה זו נוגעת לחברות שכבר
במצב הקיים משקיעות במחקר ופיתוח בהיקף גבוה, ויש
מקום לעודדן לשמר היקף זה לצד הקלה בדרישה לגידול
התוספתי הנדרש מהן.
) 10( לפסקה
כא לחוק עידוד השקעות דן בהטבות במס 51 סעיף
לחברה מועדפת לגבי הכנסתה המועדפת מהמפעל המועדף
המיוחד. סעיפים קטנים (א) ו–(ב) מעניקים לה זכאות
לשיעורי מס חברות מופחתים ולפחת מואץ אם התקיימו
בה התנאים האמורים בסעיף קטן (ג) ובהם שסך ההכנסה
מיליארד שקלים חדשים 1.5 המועדפת של המפעל היה
15 או יותר, ושסך ההכנסה של החברה המועדפת היה
מיליארד שקלים חדשים או יותר. התברר כי רף זה מהווה
1חסם גבוה מדי, ומוצע להפחית את הסכומים האמורים ל־
מיליארד שקלים חדשים, בהתאמה.10מיליארד ו־
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו492
;" מיליארד10" מיליארד" יבוא15" ), במקום2( בפסקה
(ב)
כב, במקום סעיף קטן (א) יבוא: 51 ) בסעיף11(
"(א) שנת המס הראשונה לתקופת הזכאות להטבות תהיה שנת המס שהמנהלים
מצאו כי הושקע בה חלק מהותי מסכום ההשקעה הנדרשת, ובמקרים חריגים,
גם שנת מס מאוחרת מזו, אך לא מאוחרת משלוש שנים - מטעמים שיירשמו
לאחר השלמת ההשקעה, בשים לב להיקף ההשקעה שבוצעה, למספר המשרות
שנת האפס).";- שנוספו למשק ולהיקף פעילותה של החברה בישראל (בסימן זה
כג(ב), אחרי "מנהל רשות המסים", יבוא "בהתייעצות עם המנהל הכללי 51 ) בסעיף12(
;"של משרד הכלכלה והתעשייה והמנהל הכללי של משרד האוצר
כג יבוא:51 ) אחרי סעיף13(
: הטבות במס בשל מפעל טכנולוגי מועדף3'"סימן ב
הגדרות
כד.51
- בסימן זה
) 11( לפסקה
כב לחוק עידוד השקעות דן בתקופת הזכאות 51 סעיף
להטבות במס חברות בשל מפעל מועדף מיוחד, וסעיף
קטן (א) שבו קובע כך:
"(א) חברה מועדפת בעלת מפעל מועדף מיוחד
כ, תהיה רשאית 51 שהתקיים בהם כל האמור בסעיף
לבחור את שנת המס הראשונה שבה תחל תקופת הזכאות
להטבות, בהודעה שתוגש לפקיד השומה יחד עם הדוח
לפקודה, 131 השנתי המוגש לאותה שנה לפי הוראות סעיף
ובלבד שמתקיימים בהם באותה שנה התנאים האמורים
) והיא צירפה לדוח השנתי את אישור 2(–) ו1()כ(א51 בסעיף
שנת האפס)."- המנהלים (בסימן זה
מוצע לקבוע שקביעת שנת האפס לא תהיה נתונה
לחברה אלא תהיה השנה שבה הושקע חלק מהותי
מההשקעה הנדרשת, להנחת דעתם של המנהלים.
) 12( לפסקה
כג(ב) לחוק עידוד השקעות מסמיך את מנהל 51 סעיף
רשות המסים לקבוע כי מפעל מועדף אינו מפעל מועדף
מיוחד, אם מצא כי פעילותו והישגיו אינם תואמים את
תנאי אישור המנהלים. מוצע לקבוע שקביעה כאמור טעונה
התייעצות עם המנהלים הכלליים של משרד הכלכלה
והתעשייה ומשרד האוצר, שהם חלק מצוות "המנהלים".
כללי - )13( לפסקה
מוצע להוסיף לפרק השביעי לחוק עידוד השקעות את
: הטבות במס בשל מפעל טכנולוגי מועדף, שיעניק 3'סימן ב
שיעורי מס מופחתים למפעל תעשייתי בתחום של תעשייה
עתירת ידע, במטרה לעודד פעילות הקשורה בפיתוח נכסים
לא מוחשיים מוטבים בחברות עתירות ידע.
הטבות המס מוצעות בהתחשב בכללים שאומצו
בעניין מבנה הטבות המסOECD–לאחרונה בידי ה
על התעשייה עתירת הידע (מיסוי קניין רוחני),
שמטרתן, בין השאר, מניעת הסטת רווחים מהמדינות
שבהן בוצעו הפעולות מניבות הרווחים ומניעת תחרות
מס מזיקה, בין השאר באמצעות קביעת חובה של פעילות
מהותית במדינה בעלת משטר מס מועדף, לפי כללי ה–
OECD/G20 Base Erosion and Profit Shifting Project
).BEPS– כללי ה- (להלן
לפי הכללים האמורים, משטר מס יסווג כמשטר מס
מזיק אם הוא מתמרץ העברת הכנסות למדינה בעל משטר
מס מיטיב, בלא מעבר של פעילות אמיתית. מטרת הכללים
היא ליצור התאמה בין ההכנסה שעליה ניתנות הטבות
המס לבין רמת הפעילות המהותית של החברה ויצירת
הערך במדינה נותנת ההטבות.
קובעים שהוצאות BEPS–כדי לבחון זאת, כללי ה
מחקר ופיתוח אשר הוצאו במדינה מסוימת ישמשו
להערכת מידת הפעילות המהותית של החברה באותה
מדינה. לפיכך, מאפשרים הכללים לקבוע משטר מס המטיב
עם הכנסות שהופקו מנכסים לא מוחשיים מוטבים אשר
נובעים ממחקר ופיתוח שנעשה בתחומי המדינה. לעומת
זאת, משטר מס הנותן הטבות להכנסות הנובעות מנכס לא
מוחשי מוטב שאינו נובע ממחקר ופיתוח שנעשה בתחומי
המדינה, נתפס כבלתי לגיטימי, וייחשב כמשטר מס מזיק.
כדי לעמוד בכללים האמורים, מוצע שההטבות יינתנו
רק על הכנסה שנובעת ממחקר ופיתוח בישראל, כמפורט
להלן.
כד המוצע51 לסעיף
להגדרות "הכנסה טכנולוגית", "הכנסה טכנולוגית מועדפת"
מוצע לקבוע כי הכנסה טכנולוגית - "ו"נכס לא מוחשי מוטב
היא הכנסה הנובעת מנכס לא מוחשי מוטב, שהוא פטנט
רשום, תוכנת מחשב, זכות מטפחים של זני צמחים, זכויות
לפי חוקים אחרים שיקבע שר האוצר וזכויות דומות לפי דיני
גם ידע שפותח בישראל בידי - חוץ, ולגבי חברות קטנות
המפעל שאישרה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית,
ידע כאמור שאישר המדען - ובתחום האנרגיה המתחדשת
הראשי של משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים.
ד ב ר י ה ס ב ר
493
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הכנסה של מפעל טכנולוגי שהופקה - ""הכנסה טכנולוגית
או נצמחה במהלך עסקיו הרגיל של המפעל מנכס לא
מוחשי מוטב שבבעלות מלאה או חלקית של המפעל,
או שהמפעל הוא בעל זכות שימוש בו, לרבות כל אחת
מאלה:
הכנסה ממתן זכות לשימוש בנכס הלא מוחשי
)1(
;המוטב
הכנסה משירות המבוסס על תוכנה;
)2(
הכנסה ממוצר אשר בייצורו עשה המפעל שימוש
)3(
;בנכס הלא מוחשי המוטב
הכנסה ממוצר נלווה לתוכנת מחשב או למוצר
)4(
) והכנסה ממוצר התומך בשימוש במוצר3( כאמור בפסקה
), ובלבד שהמוצר היה קשור במישרין 3( כאמור בפסקה
לנכס הלא מוחשי המוטב ומתקיים לגביו אחד מאלה:
לא היה בייצורו שימוש בנכס לא מוחשי
(א)
מוטב אחר;
היה בייצורו שימוש בנכס לא מוחשי מוטב
(ב)
אחר אשר אינו בבעלות החברה בעלת המפעל או
צד קשור לה, ושאין לה או לצד קשור לה זכות
שימוש בו;
הכנסה משירות נלווה למתן זכות שימוש, לשירות
)5(
) או תומך בכל3( ) עד1( או למוצר כאמור בפסקאות
), לפי העניין;3( ) עד1( אחד מאלה כאמור בפסקאות
הכנסה של מפעל טכנולוגי שהופקה- ""הכנסה טכנולוגית
או נצמחה במהלך עסקיו הרגיל של המפעל מנכס לא
מוחשי מוטב שבבעלות מלאה או חלקית של המפעל,
או שהמפעל הוא בעל זכות שימוש בו, לרבות כל אחת
מאלה:
הכנסה ממתן זכות לשימוש בנכס הלא מוחשי
)1(
;המוטב
הכנסה משירות המבוסס על תוכנה;
)2(
הכנסה ממוצר אשר בייצורו עשה המפעל שימוש
)3(
;בנכס הלא מוחשי המוטב
הכנסה ממוצר נלווה לתוכנת מחשב או למוצר
)4(
) והכנסה ממוצר התומך בשימוש במוצר3( כאמור בפסקה
), ובלבד שהמוצר היה קשור במישרין 3( כאמור בפסקה
לנכס הלא מוחשי המוטב ומתקיים לגביו אחד מאלה:
לא היה בייצורו שימוש בנכס לא מוחשי
(א)
מוטב אחר;
היה בייצורו שימוש בנכס לא מוחשי מוטב
(ב)
אחר אשר אינו בבעלות החברה בעלת המפעל או
צד קשור לה, ושאין לה או לצד קשור לה זכות
שימוש בו;
הכנסה משירות נלווה למתן זכות שימוש, לשירות
)5(
) או תומך בכל3( ) עד1( או למוצר כאמור בפסקאות
), לפי העניין;3( ) עד1( אחד מאלה כאמור בפסקאות
תכלית הצעת החוק היא לעודד חברות מתאימות
להתבסס ולהרחיב את פעילות המחקר והפיתוח שלהן
בישראל, לכן מוצע שלא להגביל את ההכנסה הנובעת
מנכס לא מוחשי מוטב לשיטת תמחור מסוימת, ולאפשר
לכלול בהכנסה זו, בין השאר, גם הכנסות ממתן רישיונות
לשימוש ("זכות שימוש") בתוכנת מחשב, תמלוגים, דמי
שימוש, דמי מנוי על שירות או על תוכנה וחלוקת הכנסות.
כמו כן, ההכנסה הנובעת מנכס לא מוחשי מוטב אינה
מוגבלת למודל עסקי מסוים ויכולה לכלול גם מכירת מוצר
המבוסס על נכס לא מוחשי מוטב, שירותי מו"פ, כל עוד
הם מהווים נתח קטן מהכנסות החברה, ומכירת שירותים
מבוססי תוכנה, המהווים נתח הולך וגדל מהכנסות
תעשיית ההיי–טק, ובהם נכללים שירותים במתכונת
ושירותים Software As A Service (SAAS)–הידועה כ
דומים מבוסס "ענן".
שירותים מבוססי תוכנה ניתנים בענפים שונים, כגון
פרסום באינטרנט, פיננסים, שירותי בניית אתרים ושירות
לאחסון ושיתוף מידע, זאת כמובן בתנאי שההכנסה
במקרים אלה אכן נובעת במהותה משרותי התוכנה עצמם,
בהתאם לתכלית החוק.
כמו כן יובהר כי הכנסה ממכירת מוצר מוחשי
שתפקידו לשאת את הנכס הלא מוחשי המוטב, מהווה
הכנסה ממתן זכות שימוש בנכס הלא מוחשי המוטב.
הכנסה טכנולוגית תכלול גם הכנסה הנובעת משירותים
נלווים או משלימים למוצר, כגון תמיכה טכנית לסוגיה,
הטמעה, הדרכה, שירותים מקצועיים (כגון התאמת מוצר
ללקוח, הגדרות מערכת והתממשקות), בדיקת היתכנות,
שירותי אירוח ואחסון, הכשרה, שירותים או מוצרים של צד
שלישי ששולבו במוצר, או שניתנו כפי שהם בנלווה לשירות
או המוצר, לרבות במקרים שבהם המוצר או זכות השימוש
ניתנים בחינם והלקוח משלם בעבור השירותים הנלווים
בלבד. כמו כן הכנסה ממכירת מוצרים נלווים למוצר או
לשירות שהכנסה מהם היא הכנסה טכנולוגית, כגון אבזרים
ייעודיים המאפשרים שימוש מיטבי במוצר שבייצורו נעשה
שימוש בנכס הלא מוחשי המוטב, או חומרה ייעודית
המאפשרת שימוש בתוכנה, כגון שרת שעל גביו מותקנת
תוכנה, תהיה זכאית להטבה.
יובהר כי מפעל טכנולוגי מועדף עשוי ליהנות מהטבות
בגין כמה סוגים של הכנסות, למשל הכנסות ממתן זכות
שימוש בתוכנה וכן ממתן שירות מבוסס תוכנה, ככל שאלה
הופקו או נצמחו במהלך עסקיו הרגיל של המפעל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו494
הכנסה ממכירת שירותי מחקר ופיתוח שאינה
)6(
; מהכנסות המפעל15% עולה על
הכנסות מסוגים נוספים שקבע שר האוצר,
)7(
העומדים באמות מידה בין־לאומיות לעניין משטר
המס;
ולמעט הכנסה מכל נכס, מוצר, מוצר נלווה או שירות
שהיא אחת מאלה:
הכנסה המיוחסת לייצור לפי כללים שיקבע
(א)
שר האוצר;
הכנסה מנכס לא מוחשי המשמש לשיווק,
(ב)
שאינו נכס לא מוחשי מוטב;
סוגי הכנסות נוספים שקבע שר האוצר,
(ג)
לרבות כדרוש לצורך עמידתו של משטר המס
בישראל באמות מידה בין־לאומיות;
חלק ההכנסה הטכנולוגית - ""הכנסה טכנולוגית מועדפת
הנובע ממחקר ופיתוח בישראל, והכול בהתאם לתקנות
שיקבע שר האוצר, העומדות באמות מידה בין־לאומיות
לעניין משטר המס;
;51 כהגדרתה בסעיף- ""חברה מועדפת
חברה הנמנית עם אותה קבוצה רב־לאומית - ""חברה קשורה
ב לפקודת מס הכנסה שעליה נמנית 85 כהגדרתה בסעיף
החברה בעלת המפעל המועדף הטכנולוגי;
מפעל שהתקיימו בו, בכל שנת - ""מפעל טכנולוגי מועדף
) או 2(–) ו1( המס, כל התנאים הקבועים בפסקאות
), וכן התנאים האמורים 3( התנאי הקבוע בפסקה
): 5(–) ו4( בפסקאות
הכנסה טכנולוגית לא תכלול הכנסות הנובעות
מפעילות הייצור של המפעל אשר אינה תואמת את תכלית
ההטבות להכנסה מנכסים לא מוחשיים מוטבים, שלגביהן
קיים בחוק מסלול הטבות בעד פעילות הייצור לפי האזור
שבו מתקיים הייצור. נוסף על כך, בהתחשב בכללים הבין־
לאומיים הקיימים בעניין זה, לא ייכללו בהגדרה הכנסות
המיוחסות לנכס לא מוחשי המשמש לשיווק, דוגמת סימן
מסחר, מוניטין, ורשימת לקוחות.
מוצע להסמיך את שר האוצר להוסיף סוגי הכנסות
לעניין ההגדרה "הכנסה טכנולוגית", או להחריג סוגי
הכנסות נוספים מההגדרה "הכנסה טכנולוגית", לרבות
. BEPS–אלה הנדרשים לצורך עמידה בכללי ה
חלק ההכנסה הטכנולוגית שלגביו תינתן הטבת
המס יוגדר "כהכנסה טכנולוגית מועדפת" והוא יתייחס
לחלק ההכנסה שבוצע לגביו מחקר ופיתוח בישראל הכול
בהתאם לכללים שקבע שר האוצר, אשר עומדים באמות
מידה בין–לאומיות לעניין משטר המס.
להגדרות "מפעל טכנולוגי מועדף" ו"מפעל טכנולוגי מועדף
מוצע לקבוע כי על המפעל שעל הכנסותיו - "מיוחד
מוחלים שיעורי המס האמורים בסימן זה לעמוד בכמה
7% תנאים. ראשית, על הוצאותיו למחקר ופיתוח להוות
מיליון שקלים חדשים 75 לפחות מהכנסותיו השנתיות או
לפחות לשנה, וזאת בניכוי הכנסות מסוגים שיקבע שר
האוצר שמועברות לאחר, כדוגמת חברה אחרת שהייתה
שותפה ביצירת הערך ללקוח במודל של חלוקת הכנסות
). שנית, עליו לעמוד באחד מהתנאים revenue sharing)
האלה: החברה מעסיקה עובדי מחקר ופיתוח בהיקף מהותי
או שהושקע בה סכום מהותי מקרן הון סיכון או שהחברה
צמחה בקצב מהיר בשנים האחרונות, הכול כמפורט
בהגדרה.
ד ב ר י ה ס ב ר
495
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ההוצאות המסווגות כהוצאות מחקר ופיתוח לפי
)1(
הוצאות- כללי החשבונאות המקובלים (בהגדרה זו
המחקר והפיתוח) של המפעל, בשלוש השנים שקדמו
לפחות בממוצע לשנה 7% לשנת המס, היו בשיעור של
75 מסך הכנסות החברה בעלת המפעל, או עלו על
מיליון שקלים חדשים בשנה, ואם המפעל הוקם במהלך
האמור בפסקה זו התקיים - שלוש שנות המס האמורות
לגבי הוצאות המחקר והפיתוח שלו בתקופה שממועד
בניכוי הכנסות מסוגים - "הקמתו; לעניין זה, "הכנסות
שיקבע שר האוצר, המועברות לאחר, ובלבד שלגבי
הנעבר התקיים אחד מאלה:
הוא אינו צד קשור לחברה בעלת המפעל;
(א)
הוא צד קשור לחברה בעלת המפעל ומנהל
(ב)
רשות המסים אישר את ניכוי ההכנסה;
בחברה בעלת המפעל התקיים אחד או יותר
)2(
:מאלה
או יותר מעובדיה הם עובדים אשר 20%
)(א
מלוא שכרם שולם ונרשם בדוחות הכספיים
שלה כהוצאות מחקר ופיתוח או שהיא מעסיקה
עובדים כאמור או יותר;200
קרן הון סיכון כהגדרתה בתוספת הראשונה
(ב)
, השקיעה 641968-לחוק ניירות ערך, התשכ"ח
מיליון שקלים חדשים לפחות, והחברה 8 בחברה
לא שינתה את תחום עיסוקה אחרי מועד
השקעה זו;
הכנסותיה בשלוש שנים הקודמות לשנת
(ג)
או יותר בממוצע ביחס לשנת 25%המס עלו ב־
המס שקדמה להן, ובלבד שמחזור עסקאות
החברה בשנת המס ובכל אחת משלוש השנים
מיליון שקלים חדשים או יותר;10 שקדמו לה היה
מספר העובדים בשלוש שנים הקודמות
(ד)
או יותר בממוצע ביחס 25%לשנת המס גדל ב־
לשנת המס שקדמה להן, ובלבד שבשנת המס
ובכל אחת משלוש השנים שקדמו לה החברה
עובדים לפחות;50 העסיקה
ההוצאות המסווגות כהוצאות מחקר ופיתוח לפי
)1(
הוצאות- כללי החשבונאות המקובלים (בהגדרה זו
המחקר והפיתוח) של המפעל, בשלוש השנים שקדמו
לפחות בממוצע לשנה 7% לשנת המס, היו בשיעור של
75 מסך הכנסות החברה בעלת המפעל, או עלו על
מיליון שקלים חדשים בשנה, ואם המפעל הוקם במהלך
האמור בפסקה זו התקיים - שלוש שנות המס האמורות
לגבי הוצאות המחקר והפיתוח שלו בתקופה שממועד
בניכוי הכנסות מסוגים - "הקמתו; לעניין זה, "הכנסות
שיקבע שר האוצר, המועברות לאחר, ובלבד שלגבי
הנעבר התקיים אחד מאלה:
הוא אינו צד קשור לחברה בעלת המפעל;
(א)
הוא צד קשור לחברה בעלת המפעל ומנהל
(ב)
רשות המסים אישר את ניכוי ההכנסה;
בחברה בעלת המפעל התקיים אחד או יותר
)2(
:מאלה
או יותר מעובדיה הם עובדים אשר 20%
)(א
מלוא שכרם שולם ונרשם בדוחות הכספיים
שלה כהוצאות מחקר ופיתוח או שהיא מעסיקה
עובדים כאמור או יותר;200
קרן הון סיכון כהגדרתה בתוספת הראשונה
(ב)
, השקיעה 641968-לחוק ניירות ערך, התשכ"ח
מיליון שקלים חדשים לפחות, והחברה 8 בחברה
לא שינתה את תחום עיסוקה אחרי מועד
השקעה זו;
הכנסותיה בשלוש שנים הקודמות לשנת
(ג)
או יותר בממוצע ביחס לשנת 25%המס עלו ב־
המס שקדמה להן, ובלבד שמחזור עסקאות
החברה בשנת המס ובכל אחת משלוש השנים
מיליון שקלים חדשים או יותר;10 שקדמו לה היה
מספר העובדים בשלוש שנים הקודמות
(ד)
או יותר בממוצע ביחס 25%לשנת המס גדל ב־
לשנת המס שקדמה להן, ובלבד שבשנת המס
ובכל אחת משלוש השנים שקדמו לה החברה
עובדים לפחות;50 העסיקה
מפעל אשר אינו עומד בתנאים האמורים יכול לפנות
לרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית ולקבל אישור כי הוא
מפעל טכנולוגי מועדף אף שאינו עומד בתנאים האמורים
לעיל, אם הוא מפעל המקדם חדשנות לפי תנאים שקבע
המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה בהתייעצות
עם המנהל הכללי של משרד האוצר ובאישור שר האוצר.
מעבר לאמור על המפעל להיות מפעל מייצא, כפי שנדרש
כל מפעל הזכאי לשיעור מס מוטב בחוק במתכונתו הנוכחית.
מוצע לקבוע כי מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד הוא
מפעל העומד בהגדרות מפעל טכנולוגי מועדף ונוסף על
כך מחזור ההכנסות של הקבוצה שאליה משתייכת החברה
בעלת המפעל עולה על עשרה מיליארד ש"ח.
.1261 ' ועמ690 ' עמ316 '; התשע"ו, עמ2341 ' ס"ח התשכ"ח, עמ
64
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו496
תנאים שקבע המדען הראשי במשרד הכלכלה
)3(
והתעשייה בהתייעצות עם המנהל הכללי של משרד
האוצר ובאישור שר האוצר, המעידים על היותו מפעל
המקדם חדשנות, בשים לב גם למפעלי תעשייה
שמוצריהם מיוצרים בטכנולוגיות מתקדמות תוך שימוש
בנכס לא מוחשי מוטב, והרשות הלאומית לחדשנות
טכנולוגית אישרה את קיום התנאים האמורים;
סך ההכנסות בשנת המס של הקבוצה שבה
)4(
מיליארד10נכללת החברה בעלת המפעל היה נמוך מ־
שקלים חדשים;
המפעל היה מפעל בר־תחרות בהתאם לאמור
)5(
;)2( ) או1()א(ג18 בסעיף
מפעל שהתקיימו בו התנאים - ""מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד
האמורים בהגדרה "מפעל טכנולוגי מועדף", למעט
) בהגדרה האמורה, וסך ההכנסות 4( האמור בפסקה
בשנת המס של הקבוצה שבה נכללת החברה בעלת
מיליארד שקלים חדשים או יותר;10 המפעל היה
מפעל טכנולוגי מועדף או מפעל טכנולוגי - ""מפעל טכנולוגי
מועדף מיוחד;
כל אחד מאלה:- ""נכס לא מוחשי מוטב
;651967-זכות לפי חוק הפטנטים, התשכ"ז
)1(
,תוכנת מחשב המוגנת לפי חוק זכות יוצרים
)2(
;662007-התשס"ח
זכות לפי חוק זכות מטפחים של זני צמחים,
)3(
;671973-התשל"ג
זכויות לפי חוקים אחרים שימנה שר האוצר בצו;
)4(
זכויות לפי חוקי מדינות חוץ העוסקים בעניינים
)5(
;)4( ) עד1( המנויים בפסקאות
ידע שפותח בישראל בידי המפעל הטכנולוגי,
)6(
והרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית קבעה שהוא
כשיר להיות נושא לתכנית מחקר ופיתוח, ולעניין ידע
המדען - שפותח כאמור בתחום האנרגיה המתחדשת
הראשי של משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים
קבע כאמור, והכול אם סך ההכנסות של החברה בעלת
מיליון שקלים חדשים, 32 המפעל בשנת המס לא עלה על
מחזור - ואם החברה בעלת המפעל נמנית עם קבוצה
מיליון 211 העסקאות של הקבוצה בשנת המס לא עלה על
);5( ) עד1( שקלים חדשים, למעט אם הוא בגדר פסקאות
.274 '; התשע"ד, עמ148 'ס"ח התשכ"ז, עמ
65
.458 '; התשע"ד, עמ38 'ס"ח התשס"ח, עמ
66
.92 '; התשנ"ו, עמ272 'ס"ח התשל"ג, עמ
67
497
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קבוצה המורכבת משתי ישויות או יותר ואחת - ""קבוצה
מהן מחזיקה, במישרין או בעקיפין, באמצעי השליטה
של כל אחת מהישויות האחרות, כך שמתקיים בהן
אחד מאלה:
א 85 יש ביניהן יחסים מיוחדים כהגדרתם בסעיף
)1(
;לפקודת מס הכנסה
בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים או בהתאם
)2(
לדין החל עליהן היה עליהן להכין דוחות כספיים
מאוחדים, או שהיו נדרשות לעשות זאת אם אחת מהן
היתה נסחרת בבורסה.
מס חברות למפעל
טכנולוגי מועדף
כה.51
- (א) לפקודה126 על אף האמור בסעיף
על הכנסה טכנולוגית מועדפת חייבת של חברה
)1(
מועדפת בעלת מפעל טכנולוגי מועדף, יוטל מס חברות
;12% בשיעור של
על הכנסה טכנולוגית מועדפת חייבת של חברה
)2(
מועדפת בעלת מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד, יוטל מס
.6% חברות בשיעור של
שיעור המס על
דיבידנד ששילם
מפעל טכנולוגי
מועדף
כו.51
ב לפקודה, על רווחי חברה מועדפת125 על אף האמור בסעיף
החברה), שמקורם בהכנסה - בעלת מפעל טכנולוגי (בסעיף זה
טכנולוגית מועדפת חייבת בניכוי המס ששולם עליה,
המחולקים כדיבידנד לחבר בני אדם שהוא תושב חוץ, יוטל
, אם התקיימו כל אלה:4% מס בשיעור
או יותר מהמניות בחברה מוחזקים במישרין בידי 90%
)1(
חבר בני אדם תושב חוץ, אחד או יותר; הוחזקו המניות
אם 4% בעקיפין באמצעות חברה אחרת, יוטל מס בשיעור
הדיבידנד מהחברה האחרת חולק לחבר בני האדם תושב
החוץ בתוך שנה מהמועד שבו קיבלה החברה האחרת את
הדיבידנד;
)1( או יותר מהזכויות בחבר בני אדם האמור בפסקה80%
)2(
מוחזקים בידי תושבי חוץ; לעניין זה יראו מניות המוחזקות
בידי הציבור בחברה נסחרת בבורסה זרה, למעט מניות
שמחזיק בעל עניין תושב ישראל, כמניות המוחזקות בידי
- תושבי חוץ; בפסקה זו
קבוצה המורכבת משתי ישויות או יותר ואחת- ""קבוצה
מהן מחזיקה, במישרין או בעקיפין, באמצעי השליטה
של כל אחת מהישויות האחרות, כך שמתקיים בהן
אחד מאלה:
א 85 יש ביניהן יחסים מיוחדים כהגדרתם בסעיף
)1(
;לפקודת מס הכנסה
בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים או בהתאם
)2(
לדין החל עליהן היה עליהן להכין דוחות כספיים
מאוחדים, או שהיו נדרשות לעשות זאת אם אחת מהן
היתה נסחרת בבורסה.
מס חברות למפעל
טכנולוגי מועדף
כה.51
- (א) לפקודה126 על אף האמור בסעיף
על הכנסה טכנולוגית מועדפת חייבת של חברה
)1(
מועדפת בעלת מפעל טכנולוגי מועדף, יוטל מס חברות
;12% בשיעור של
על הכנסה טכנולוגית מועדפת חייבת של חברה
)2(
מועדפת בעלת מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד, יוטל מס
.6% חברות בשיעור של
שיעור המס על
דיבידנד ששילם
מפעל טכנולוגי
מועדף
כו.51
ב לפקודה, על רווחי חברה מועדפת125 על אף האמור בסעיף
החברה), שמקורם בהכנסה - בעלת מפעל טכנולוגי (בסעיף זה
טכנולוגית מועדפת חייבת בניכוי המס ששולם עליה,
המחולקים כדיבידנד לחבר בני אדם שהוא תושב חוץ, יוטל
, אם התקיימו כל אלה:4% מס בשיעור
או יותר מהמניות בחברה מוחזקים במישרין בידי 90%
)1(
חבר בני אדם תושב חוץ, אחד או יותר; הוחזקו המניות
אם 4% בעקיפין באמצעות חברה אחרת, יוטל מס בשיעור
הדיבידנד מהחברה האחרת חולק לחבר בני האדם תושב
החוץ בתוך שנה מהמועד שבו קיבלה החברה האחרת את
הדיבידנד;
)1( או יותר מהזכויות בחבר בני אדם האמור בפסקה80%
)2(
מוחזקים בידי תושבי חוץ; לעניין זה יראו מניות המוחזקות
בידי הציבור בחברה נסחרת בבורסה זרה, למעט מניות
שמחזיק בעל עניין תושב ישראל, כמניות המוחזקות בידי
- תושבי חוץ; בפסקה זו
כה המוצע 51 לסעיף
מוצע לקבוע כי מס החברות על הכנסה טכנולוגית
לגבי חברה בעלת 12% מועדפת חייבת יהיה בשיעור של
לגבי חברה בעלת מפעל 6%מפעל טכנולוגי מועדף ו־
טכנולוגי מועדף מיוחד.
כו המוצע 51 לסעיף
מוצע לקבוע כי על דיבידנד הנובע מרווחים של
מפעל טכנולוגי מועדף מהכנסה טכנולוגית מועדפת חייבת,
בניכוי המס ששולם עליה, שחולק לחבר בני אדם שהוא
מהזכויות בו מוחזקים בידי תושבי חוץ, 80%תושב חוץ ש־
או יותר ממניות החברה בעלת 90%המחזיק במישרין ב־
. אם ההחזקה במניות 4% המפעל, יוטל מס בשיעור של
היתה בעקיפין, יחול שיעור המס המופחת רק אם הדיבידנד
נמשך בידי חבר בני האדם תושב החוץ בתוך שנה מהמועד
שבו חברת הביניים קיבלה את הדיבידנד.
שיעור מס מופחת זה יהיה רק לרווחים שנוצרו לאחר
שחבר בני האדם תושב החוץ רכש את המניות בחברה
בעלת המפעל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו498
או5% מי שמחזיק, לבדו או יחד עם אחר, ב־- ""בעל עניין
יותר ממניות החברה הנסחרת;
לפקודת מס 88 כהגדרת מונח זה בסעיף- ""יחד עם אחר
הכנסה;
הרווחים נוצרו לאחר שחבר בני האדם רכש את המניות
)3(
המקנות את הזכות לדיבידנד; לעניין זה יחושבו הרווחים
שנוצרו בשנת המס לאחר מועד רכישת המניות לפי היחס
שבין התקופה שבה החזיק חבר בני האדם במניות באותה
שנת מס לבין שנת המס המלאה.
מס רווחי הון
למפעל טכנולוגי
מועדף ומועדף
מיוחד
כז.51
לפקודה ובכפוף להוראות סעיף91 על אף האמור בסעיף
- כח51
שיעור המס על רווח הון של חברה מועדפת בעלת מפעל
)1(
טכנולוגי מועדף במכירת נכס לא מוחשי מוטב לחברה קשורה
, ובלבד שהנכס נרכש מחברה תושבת 12% תושבת חוץ יהיה
מיליון שקלים חדשים או יותר;200 חוץ במחיר של
שיעור המס על רווח הון של חברה מועדפת בעלת מפעל
)2(
טכנולוגי מועדף מיוחד במכירת נכס לא מוחשי מוטב לחברה
, ובלבד שהתקיים אחד מאלה:6% קשורה תושבת חוץ יהיה
המפעל הוא הבעלים הראשון של הנכס;
(א)
המפעל רכש את הנכס מחברה תושבת חוץ;
(ב)
רווח הון הנובע ממחקר ופיתוח - "בסעיף זה, "רווח הון
בישראל, והכול בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר,
העומדות באמות מידה בין־לאומיות לעניין משטר המס.
סייג למס רווחי הון
למפעל טכנולוגי
מועדף ומועדף
מיוחד
כח.51
כז יחולו על מכירת נכס לא מוחשי מוטב51 הוראות סעיף
(א)
רק אם הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית אישרה, עובר
למועד המכירה, כי התקיימו התנאים הקבועים בסעיף האמור.
(ב) ו–(ג)4 כז המוצע וסעיף51 לסעיף
מוצע לקבוע כי שיעור המס על רווח הון של מפעל
טכנולוגי מועדף במכירת נכס לא מוחשי מוטב לחברה
, בתנאי שהנכס האמור נרכש מחברה 12% קשורה יהיה
מיליון שקלים חדשים או יותר, 200 תושבת חוץ בשווי של
לאחר מועד תחילת החוק.
מוצע לקבוע כי שיעור המס על רווח הון של מפעל
טכנולוגי מועדף מיוחד במכירת נכס לא מוחשי מוטב
, בתנאי שהנכס האמור נרכש 6% לחברה קשורה יהיה
מחברה תושבת חוץ או שפותח בידי המפעל לאחר מועד
תחילת החוק.
בדומה לאמור בהגדרת "הכנסה טכנולוגית מועדפת",
שיעורי המס הנמוכים יחולו רק על רווח הון הנובע
מפעילות מחקר ופיתוח שבוצעה בישראל וזאת על פי
כללים שיקבע שר האוצר, בהתאם לכללים הבין־לאומיים.
כח המוצע 51 לסעיף
מוצע לקבוע כי הזכאות למס רווחי הון מופחת
כז תהיה בכפוף לאישור הרשות 51 כאמור בסעיף
הלאומית לחדשנות טכנולוגית כי התנאים האמורים
התקיימו לגבי הנכס הלא מוחשי המוטב. לצורך זה
תוגש בקשה שתכלול את מצבת הנכסים הלא מוחשיים
המוטבים שהיו למפעל ערב תחילתו של החוק המוצע,
כדי להבחין בינם לבין הנכסים שעל מכירתם תינתן
ההטבה במס רווחי הון.
ד ב ר י ה ס ב ר
499
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לצורך קבלת אישור כאמור בסעיף קטן (א) יגיש המפעל
(ב)
בקשה לרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית בהתאם לכללים
שתקבע הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית; הבקשה
תכלול, בין השאר, פרטים בדבר הנכסים הלא מוחשיים
המוטבים שהיו בבעלות מלאה או חלקית של המפעל ביום
). 2016 בדצמבר31( ב' בטבת התשע"ז
הוראות שונות
כט.51
על אף האמור בכל דין, נכס לא מוחשי מוטב שמפעל
(א)
טכנולוגי רכש מחברה קשורה יופחת רק כנגד סכום הגידול
בהכנסה הטכנולוגית המועדפת בשנת ההפחתה לעומת סכום
ממוצע הכנסה כאמור בשתי שנות המס הקודמות לשנת
רכישתו.
הוצאות אשר שימשו בייצור הכנסה טכנולוגית מועדפת
(ב)
ינוכו כנגד הכנסה זו בלבד.
היה סכום ההכנסה הטכנולוגית המועדפת קטן מסכום
(ג)
הפחת כאמור בסעיף קטן (א) בצירוף סכום ההוצאות כאמור
בסעיף קטן (ב), יותר ההפרש בקיזוז, כהפסד, כנגד ההכנסה
הטכנולוגית המועדפת החייבת.
על אף האמור בכל דין, זיכוי על מס חוץ ששולם על
(ד)
הכנסה טכנולוגית מועדפת של מפעל טכנולוגי, יותר רק כנגד
מס ששולם בישראל על אותה הכנסה.
שר האוצר רשאי לקבוע כללים לעניין אופן ייחוס
(ה)
הכנסה לנכס לא מוחשי, ובלבד שיעמדו באמות מידה בין־
לאומיות לעניין משטר המס.
מסלולי הטבות
אחרים
ל.51
האמור בסימן זה לא יגרע מהטבות אחרות לפי חוק זה.
(א)
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין מעבר בין מסלול
(ב)
ההטבות לפי סימן זה לבין מסלול הטבות מס אחר לפי חוק
זה.";
, אחרי "נגב'' יבוא "ובשדרות ויישובי עוטף עזה 3 ) בתוספת הראשונה, בפרט14(
כמשמעותם בתוספת השנייה''.
לצורך קבלת אישור כאמור בסעיף קטן (א) יגיש המפעל
(ב)
בקשה לרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית בהתאם לכללים
שתקבע הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית; הבקשה
תכלול, בין השאר, פרטים בדבר הנכסים הלא מוחשיים
המוטבים שהיו בבעלות מלאה או חלקית של המפעל ביום
). 2016 בדצמבר31( ב' בטבת התשע"ז
הוראות שונות
כט.51
על אף האמור בכל דין, נכס לא מוחשי מוטב שמפעל
(א)
טכנולוגי רכש מחברה קשורה יופחת רק כנגד סכום הגידול
בהכנסה הטכנולוגית המועדפת בשנת ההפחתה לעומת סכום
ממוצע הכנסה כאמור בשתי שנות המס הקודמות לשנת
רכישתו.
הוצאות אשר שימשו בייצור הכנסה טכנולוגית מועדפת
(ב)
ינוכו כנגד הכנסה זו בלבד.
היה סכום ההכנסה הטכנולוגית המועדפת קטן מסכום
(ג)
הפחת כאמור בסעיף קטן (א) בצירוף סכום ההוצאות כאמור
בסעיף קטן (ב), יותר ההפרש בקיזוז, כהפסד, כנגד ההכנסה
הטכנולוגית המועדפת החייבת.
על אף האמור בכל דין, זיכוי על מס חוץ ששולם על
(ד)
הכנסה טכנולוגית מועדפת של מפעל טכנולוגי, יותר רק כנגד
מס ששולם בישראל על אותה הכנסה.
שר האוצר רשאי לקבוע כללים לעניין אופן ייחוס
(ה)
הכנסה לנכס לא מוחשי, ובלבד שיעמדו באמות מידה בין־
לאומיות לעניין משטר המס.
מסלולי הטבות
אחרים
ל.51
האמור בסימן זה לא יגרע מהטבות אחרות לפי חוק זה.
(א)
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין מעבר בין מסלול
(ב)
ההטבות לפי סימן זה לבין מסלול הטבות מס אחר לפי חוק
זה.";
, אחרי "נגב'' יבוא "ובשדרות ויישובי עוטף עזה 3 ) בתוספת הראשונה, בפרט14(
כמשמעותם בתוספת השנייה''.
כט המוצע51 לסעיף
מוצע לקבוע כי פחת בשל נכס לא מוחשי יותר בקיזוז
רק כנגד הגידול בהכנסה הטכנולוגית המועדפת של המפעל
לאחר רכישת הנכס. זאת כדי למנוע שחיקה בבסיס המס
הקיים כיום בשל העברת בעלות על נכסים לא מוחשיים
מוטבים לחברות ישראליות. במקביל, מטעמים דומים, מוצע
לקבוע כי זיכוי מס בשל תשלום מס חוץ ששולם על הכנסה
טכנולוגית מועדפת יותר רק כנגד מס על הכנסה זו.
יצוין כי בהתאם לכללים הבין־לאומיים, כל הוצאה
או הפסד הנובעים מהפקת הכנסה טכנולוגית מועדפת
יותרו בניכוי רק כנגד הכנסה זו.
כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע כללים,
, בדבר מנגנון ייחוס הכנסות לנכס BEPS–שיעמדו בכללי ה
לא מוחשי.
ל 51 לסעיף
מוצע לקבוע כי זכאות של מפעל למסלול האמור
המוצע לא תגרע מזכויות במסלולים אחרים לפי 3'בסימן ט
החוק וכן להסמיך את שר האוצר לקבוע הוראות שיאפשרו
מעבר בין המסלולים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו500
תיקון חוק בתי
המשפט לעניינים
מינהליים
.84
:, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא682000-בחוק בתי המשפט לעניינים מינהליים, התש''ס
- . השקעות הון55"
,17 החלטה של מינהלת הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה לפי סעיפים
חוק לעידוד - (להלן1959 -ב(א) לחוק לעידוד השקעות הון, התשי''ט75א ו־75 ,)(א75 ,74
;)השקעות הון
א, 19 החלטה של מנהל הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה לפי סעיפים
ב(א) לחוק לעידוד השקעות הון;75 א או75
(תיקוני2018 ו־2017 לחוק התכנית הכלכלית לשנים159 החלטה של רשות לפי סעיף
."2016-חקיקה), התשע"ז
המועד להתקנת
כללים
.85
כללים לעניין ההגדרה "הכנסה טכנולוגית מועדפת" ולעניין הכנסה המיוחסת לייצור
כד לחוק לעידוד השקעות 51 כאמור בפסקה (א) בהגדרה "הכנסה טכנולוגית" שבסעיף
כז לחוק 51 ) לחוק זה וכללים לעניין ההגדרה "רווח הון" שבסעיף13(83 כנוסחן בסעיף
).2017 במרס31( ), יפורסמו עד יום ד' בניסן התשע"ז13(83 לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף
הוראת שעה
2019-2017 לשנים
.86
בדצמבר31( ) עד יום ג' בטבת התש"ף2017 בינואר1( בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז
כא לחוק לעידוד השקעות יבוא:51 ) יראו כאילו אחרי סעיף2019
"שיעור המס על
דיבידנד ששילמה
חברה בעלת מפעל
מועדף מיוחד
.1כא51
ב לפקודה, על דיבידנד שחברה125 על אף האמור בסעיף
בעלת מפעל מועדף מיוחד שילמה במישרין לחברת אם שהיא
תושב חוץ, שמקורו בהכנסה מועדפת חייבת בניכוי המס
- "; לעניין זה, "חברת אם5% החל עליה, יחול שיעור מס של
יג לפקודה."103 כמשמעותה בסעיף
תחילה ותחולה
.87
) לחוק זה ביום13(83 לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף3'תחילתו של סימן ב
(א)
תחילתם של כללים שקבע שר האוצר לעניין ההגדרה "הכנסה טכנולוגית מועדפת"
) לחוק זה ולעניין ההגדרה 13(83 כד לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף51 שבסעיף
מועד - ) (להלן13(83 כז לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף51 "רווח הון" שבסעיף
התחילה), והוא יחול על הכנסות ורווחים שנוצרו לאחר מועד התחילה.
) 7(83 לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף51 ההגדרה "הכנסה מועדפת" שבסעיף
(ב)
לחוק זה, תחול על הכנסה מנכס לא מוחשי מוטב של חברה שהיתה זכאית להטבות על
), החל מיום כ' בתמוז התשפ"א 2016 ביוני30( הכנסות ממנו ביום כ"ד בסיוון התשע"ו
). 2021 ביוני30(
) לחוק זה, יחול על נכס13(83 ) לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף1(כז51 סעיף
(ג)
לא מוחשי מוטב אשר נרכש לאחר מועד התחילה.
) לחוק זה, יחול על נכס 13(83 ) לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף2(כז51 סעיף
(ד)
לא מוחשי מוטב אשר נוצר או נרכש, לפי העניין, לאחר מועד התחילה.
השגה על החלטות שונות של מינהלת מרכז
סעיפים
ההשקעות ושל מנהל מרכז ההשקעות נעשית
88 ו־84
כיום בדרך של ערר לפני שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה.
כתב הערר מוגש לוועדה שמינו השרים, והיא מחווה את
דעתה לשרים. מוצע לבטל את ההליך האמור ולקבוע
במקומו אפשרות עתירה לבתי המשפט לעניינים מינהליים.
הליך הערר ייוותר על כנו לגבי החלטות של מינהלת
השקעות בתיירות ומנהל מינהלת השקעות בתיירות.
הוראות מעבר המוצעות נוגעות להכרעה בעררים
על החלטות מינהלת מרכז ההשקעות או מנהל מרכז
ההשקעות שנדונו בוועדה וניתנה בהם חוות דעת אך
לפני תחילת החוק טרם התקבלה החלטת השרים בעניינם,
ובעררים שהוגשו לפני תחילת החוק. בעררים אלה תיחשב
חוות הדעת של הוועדה כהחלטת השרים.
.1263 '; התשע"ו, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
68
ד ב ר י ה ס ב ר
501
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לחוק זה, יחול על מפעל 13(83 לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף1כא51 סעיף
(ה)
) 3()כ(א51 מועדף מיוחד אשר המנהלים אישרו את תכניתו עסקית כמשמעותה בסעיף
בדצמבר 31( ;) עד יום ג' בטבת התש"ף2017 בינואר1( בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז
) לגבי דיבידנד שמקורו בהכנסה מועדפת חייבת, בניכוי המס החל עליה, אשר 2019
הופקה במהלך תקופת זכאות לתכנית כאמור שהוגשה לאחר מועד התחילה.
הוראת מעבר
בעניין עררים
.88
(ב) לחוק לעידוד השקעות25 ערר שנדון על ידי הוועדה שמינו השרים לפי סעיף
(א)
הוועדה), על החלטות מינהלת מרכז - כנוסחו ערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה
ההשקעות ומנהל מרכז ההשקעות, וניתנה בו חוות דעת לשרים, אך השרים טרם קיבלו
בו החלטה ערב תחילתו של חוק זה, יראו את חוות הדעת כאילו אושרה בידי השרים
וחוות הדעת תחשב כהחלטת השרים.
(א) לחוק 25 הוועדה תדון בערר שהוגש לשרים לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף
(ב)
לעידוד השקעות כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, על החלטות מינהלת מרכז ההשקעות
ומנהל מרכז ההשקעות, בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, וחוות דעתה
תיחשב כהחלטת השרים.
פרק ח': מסים
סימן א': שינויים במדיניות המס
תיקון פקודת
מס הכנסה
.89
- ) הפקודה- (בסימן זה69בפקודת מס הכנסה
תימחק;- "ד, בכל מקום, המילה "מחצית40 בסעיף
)1(
ד" יבוא "נקודת זיכוי לפי40 ה, במקום "מחצית נקודת זיכוי לפי סעיף40 בסעיף
)2(
;"ד40 סעיף
יבוא: 121 במקום סעיף
)3(
"שיעור המס ליחיד
.121
המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס יהיה
(א)
כלהלן:
השקלים החדשים 238,800על כל שקל חדש מ־
)1(
;31% - הראשונים
שקלים חדשים עד 238,801על כל שקל חדש מ־
)2(
;35% - שקלים חדשים496,920
) לחוק זה, יחול על מפעל13(83 לחוק לעידוד השקעות כנוסחו בסעיף1כא51 סעיף
(ה)
) 3()כ(א51 מועדף מיוחד אשר המנהלים אישרו את תכניתו עסקית כמשמעותה בסעיף
בדצמבר 31( ;) עד יום ג' בטבת התש"ף2017 בינואר1( בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז
) לגבי דיבידנד שמקורו בהכנסה מועדפת חייבת, בניכוי המס החל עליה, אשר 2019
הופקה במהלך תקופת זכאות לתכנית כאמור שהוגשה לאחר מועד התחילה.
.88
(ב) לחוק לעידוד השקעות25 ערר שנדון על ידי הוועדה שמינו השרים לפי סעיף
(א)
הוועדה), על החלטות מינהלת מרכז - כנוסחו ערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה
ההשקעות ומנהל מרכז ההשקעות, וניתנה בו חוות דעת לשרים, אך השרים טרם קיבלו
בו החלטה ערב תחילתו של חוק זה, יראו את חוות הדעת כאילו אושרה בידי השרים
וחוות הדעת תחשב כהחלטת השרים.
הוראת מעבר
בעניין עררים
(א) לחוק 25 הוועדה תדון בערר שהוגש לשרים לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף
(ב)
לעידוד השקעות כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, על החלטות מינהלת מרכז ההשקעות
ומנהל מרכז ההשקעות, בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, וחוות דעתה
תיחשב כהחלטת השרים.
פרק ח': מסים
סימן א': שינויים במדיניות המס
.89
- ) הפקודה- (בסימן זה69בפקודת מס הכנסה
תיקון פקודת
מס הכנסה
תימחק;- "ד, בכל מקום, המילה "מחצית40 בסעיף
)1(
ד" יבוא "נקודת זיכוי לפי40 ה, במקום "מחצית נקודת זיכוי לפי סעיף40 בסעיף
)2(
;"ד40 סעיף
יבוא: 121 במקום סעיף
)3(
"שיעור המס ליחיד
.121
המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס יהיה
(א)
כלהלן:
השקלים החדשים 238,800על כל שקל חדש מ־
)1(
;31% - הראשונים
שקלים חדשים עד 238,801על כל שקל חדש מ־
)2(
;35% - שקלים חדשים496,920
ד לפקודה קובע כי יחיד תושב ישראל40 סעיף
סעיפים
שסיים לימודי מקצוע בהיקף שעות לימוד
) 2(–) ו1(89
שעות לימוד הנהוגות1,700הזהה ל־
92 ו־
במוסד להשכלה גבוהה, זכאי למחצית נקודת
זיכוי במשך מספר שנות מס כמספר שנות הלימודים ולא
יותר משלוש שנות מס. מוצע להגדיל את הזיכוי לנקודה
שנים. זאת, בדומה לנקודת 4 שלמה, באופן הדרגתי על פני
ג לפקודה לבוגרי תואר אקדמי 40 הזיכוי הניתנת לפי סעיף
ראשון במוסד להשכלה גבוהה הלומדים היקף שעות דומה
לצורך קבלת התואר.
בשנים האחרונות קצב הצמיחה של כלכלת
סעיפים
) ישראל הואט משמעותית. בעוד שבשנים6(–) ו4( ,)3(89
שלפני המשבר הכלכלי העולמי ממוצע
) 3()(א92 ו־
, בחמש השנים 5%צמיחת התמ"ג עמד על כ־
, חלה ירידה משמעותית 2011 האחרונות (החל בשנת
משיעור זה, וכאשר כוללים את השנים שאחרי המשבר,
. מעבר להשפעות 4%, הממוצע הרב־שנתי ירד לכ־2015 עד
המשבר העולמי, חלו במשק הישראלי כמה תהליכים אשר
הורידו את פוטנציאל הצמיחה שלו, והוא מוערך כיום
צפוי להיות 2016 , וקצב הצמיחה השנתי בשנת3%בכ־
. מעבר למטרה המובהקת של העלאת רמת החיים 2.5%כ־
לכלל התושבים, שמירה על קצב צמיחה גבוה חשוב
במיוחד למדינה כישראל, לשם חיזוק היציבות הפיסקלית
ויכולת העמידה של המשק בפני זעזועים כלכליים
וביטחוניים, בטווח הבינוני והארוך.
אחד הכלים המאפשרים עידוד של צמיחת המשק,
הוא המיסוי. מערכת המס, ובפרט המסים הישירים,
נחשבים למסים המעוותים פעילות כלכלית, ומשכך יש
.1261 '; ס"ח התשע"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
69
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו502
.47% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב
) ובכפוף לאמור 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
שנים, יחולו שיעורים אלה:60 שמלאו לו
השקלים 74,640על כל שקל חדש מ־
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים 74,641על כל שקל חדש מ־
(ב)
;14% - שקלים חדשים107,040 עד
שקלים חדשים 107,041על כל שקל חדש מ־
(ג)
;20% - שקלים חדשים171,840 עד
שקלים חדשים 171,841על כל שקל חדש מ־
(ד)
;31% - שקלים חדשים238,800 עד
) 1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
)2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";
שקלים 640,000" שקלים חדשים" יבוא800,000" ב(א), בכל מקום, במקום121 בסעיף
)4(
;"3%" " יבוא2%" חדשים" ובמקום
";35%" " יבוא30%" ב, במקום124 בסעיף
)5(
,בהקטנת שיעורם תרומה ישירה לתוצר הלאומי. בישראל
הקטנת שיעור מס החברות עשויה להביא לתרומה כלכלית
משמעותית, בהתאם לתיאוריה הכלכלית הגורסת שחברות
אינן פועלות בסף הייצור המקסימלי היעיל בשל השפעתו
המרסנת של המס. נוסף לכך, שיעור מס החברות בישראל
הוא גבוה יחסית לאלה הנהוגים במדינות המפותחות,
ובפרט יחסית למדינות המתחרות על פעילות חברות אלה,
ומכאן שהתוספת השולית לצמיחה מהורדת שיעור המס
צפויה להיות גבוהה.
להורדת המס יש אמנם עלות פיסקלית בלתי מבוטלת,
אך כיוון שהתועלת בצדה מקורה בהתייעלות משקית, לא
מן הנמנע שלפחות חלק מן העלות יקוזז על ידי הגדלת
הפעילות.
לפיכך מוצע להוריד את מס החברות משיעור של
, בשתי פעימות, כמפורט בסעיפים 23% לשיעור של25%
).3()(א92) ו־6(89
עם זאת, יש לבחון את השפעתם של שינויים במיסוי
באופן כולל, תוך שימת לב לעיוותים ולהשפעות בלתי רצויות
שעלולים להיווצר בכלל מערכת המס. כאשר מורידים את
שיעור מס החברות, יש לבחון כיצד יושפע המס האפקטיבי
הכולל על החברה, ולוודא שאינו יורד משיעור המדרגה
העליונה של מס ההכנסה, וזאת כדי למנוע תמריץ מיחידים
להסיט את פעילותם למבנה של חברה. נוסף על כך, מטעמי
צדק חברתי לא יהיה זה נכון להוריד מסים רק למי שחלות
עליהם מדרגות המס הגבוהות ביותר. מכאן עולה הצורך לאזן
בין המטרה של עידוד הצמיחה המשקית ובין המטרה של
צמצום אי–השוויון בישראל.
לפיכך מוצע להתאים את מדרגות מס ההכנסה על
). שינוי זה כולל העלאת 4(–) ו3( יחידים, כמפורט בפסקאות
שיעור המס על סך ההכנסות של יחידים שחלה עליהם
מדרגת המס העליונה, ושסך שווי נכסיהם עובר את הרף
. שינויים אלה 3% ל־2%הקבוע בפקודה, מכל המקורות, מ־
יביאו להשוואת שיעורי המס השולי הגבוה במסגרת מס
ההכנסה לשיעור המס האפקטיבי על חברות, ובנוסף יאפשר
הורדת מס בעבור הרוב המכריע של המועסקים בישראל
הנמצאת מעל רף המס, בעוד שבעלי ההכנסות הגבוהות
ביותר באוכלוסייה ישלמו מעט יותר.
גדל שוק ההימורים2015 עד2008 בשנים
) 5(89 סעיף
, 80%החוקיים בישראל בשיעור מצטבר של כ־
. OECD-וכיום גודלו היחסי הוא מהגבוהים במדינות ה
על פי ממצאי הספרות המחקרית בנושא זה, ההשתתפות
בהימורים ממוקדת באוכלוסיות מוחלשות ומהווה הלכה
למעשה "מס רגרסיבי" על אוכלוסיות אלה.
ההנחה היא שהטלת מיסוי על הכנסה מהימורים
תמתן את קצבי הגידול של שוק זה, ותביא להפנמת
ההשפעות השליליות של הימורים או למצער לראות בהם
תועלת פחותה, לפיכך, העמקת מיסוי על ההימורים צפויה
לשפר את היעילות של כלל מערכת המס, ובכך להגדיל את
רווחת כלל האזרחים.
ד ב ר י ה ס ב ר
503
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
".23%" " יבוא25%" (א), במקום126 בסעיף
)6(
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
. 90
"25%" ב(א), במקום48 , בסעיף701963- בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
(א) לפקודת מס הכנסה".126 יבוא "השיעור האמור בסעיף
תחולה
. 91הוראות סימן זה יחולו על הכנסה שהופקה ביום התחילה ואילך.
הוראות שעה
.92
) יקראו את2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום התחילה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(א)
הפקודה כך, לגבי הכנסה שהופקה בתקופה האמורה:
";5/8" ד, בכל מקום, במקום "מחצית" יבוא40 בסעיף
)1(
נקודת5/8" ד" יבוא40 ה, במקום "מחצית נקודת זיכוי לפי סעיף40 בסעיף
)2(
;"ד40 זיכוי לפי סעיף
".24%" " יבוא25%" (א), במקום126 בסעיף
)3(
) עד יום כ"ג בטבת התשע"ט2018 בינואר1( בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח
(ב)
) יקראו את הפקודה כך, לגבי הכנסה שהופקה בתקופה האמורה:2018 בדצמבר31(
;"6/8" ד, בכל מקום, במקום "מחצית" יבוא40 בסעיף
)1(
נקודת6/8" ד" יבוא40 ה, במקום "מחצית נקודת זיכוי לפי סעיף40 בסעיף
)2(
ד".40 זיכוי לפי סעיף
31( ) עד יום ג' בטבת התש"ף2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
(ג)
) יקראו את הפקודה כך, לגבי הכנסה שהופקה בתקופה האמורה:2019 בדצמבר
";7/8" ד, בכל מקום, במקום "מחצית" יבוא40 בסעיף
)1(
נקודת7/8" ד" יבוא40 ה, במקום "מחצית נקודת זיכוי לפי סעיף40 בסעיף
)2(
ד".40 זיכוי לפי סעיף
הוראת מעבר
2017 לשנת
. 93
לחוק זה, נקבעה לנישום תקופת שומה מיוחדת לפי90 ו־89 על אף הוראות סעיפים
לפקודה, יחולו על הכנסתו החייבת של הנישום שהופקה או שנצמחה במהלך 7 סעיף
תקופת השומה המיוחדת - תקופת השומה המיוחדת שבה חל יום התחילה (בסעיף זה
) הוראות אלה:2017ל־
על החלק השווה להכנסתו החייבת של הנישום שהופקה או שנצמחה במהלך
)1(
כשהיא מוכפלת ביחס שבין מספר הימים שמיום2017תקופת השומה המיוחדת ל־
) 2016 בדצמבר31( עד יום ב' בטבת התשע"ז2017תחילת תקופת השומה המיוחדת ל־
126 ב, או121 ,121 , יחולו הוראות סעיפים2017לבין כל ימי תקופת השומה המיוחדת ל־
לפקודה, לפי העניין, כנוסחם ערב יום התחילה;
".23%" " יבוא25%" (א), במקום126 בסעיף
)6(
.90
"25%" ב(א), במקום48 , בסעיף701963- בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
(א) לפקודת מס הכנסה".126 יבוא "השיעור האמור בסעיף
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
. 91הוראות סימן זה יחולו על הכנסה שהופקה ביום התחילה ואילך.
תחולה
.92
) יקראו את2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום התחילה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(א)
הפקודה כך, לגבי הכנסה שהופקה בתקופה האמורה:
הוראות שעה
";5/8" ד, בכל מקום, במקום "מחצית" יבוא40 בסעיף
)1(
נקודת5/8" ד" יבוא40 ה, במקום "מחצית נקודת זיכוי לפי סעיף40 בסעיף
)2(
;"ד40 זיכוי לפי סעיף
".24%" " יבוא25%" (א), במקום126 בסעיף
)3(
) עד יום כ"ג בטבת התשע"ט2018 בינואר1( בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח
(ב)
) יקראו את הפקודה כך, לגבי הכנסה שהופקה בתקופה האמורה:2018 בדצמבר31(
;"6/8" ד, בכל מקום, במקום "מחצית" יבוא40 בסעיף
)1(
נקודת6/8" ד" יבוא40 ה, במקום "מחצית נקודת זיכוי לפי סעיף40 בסעיף
)2(
ד".40 זיכוי לפי סעיף
31( ) עד יום ג' בטבת התש"ף2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
(ג)
) יקראו את הפקודה כך, לגבי הכנסה שהופקה בתקופה האמורה:2019 בדצמבר
";7/8" ד, בכל מקום, במקום "מחצית" יבוא40 בסעיף
)1(
נקודת7/8" ד" יבוא40 ה, במקום "מחצית נקודת זיכוי לפי סעיף40 בסעיף
)2(
ד".40 זיכוי לפי סעיף
. 93
לחוק זה, נקבעה לנישום תקופת שומה מיוחדת לפי90 ו־89 על אף הוראות סעיפים
לפקודה, יחולו על הכנסתו החייבת של הנישום שהופקה או שנצמחה במהלך 7 סעיף
תקופת השומה המיוחדת - תקופת השומה המיוחדת שבה חל יום התחילה (בסעיף זה
) הוראות אלה:2017ל־
הוראת מעבר
2017 לשנת
על החלק השווה להכנסתו החייבת של הנישום שהופקה או שנצמחה במהלך
)1(
כשהיא מוכפלת ביחס שבין מספר הימים שמיום2017תקופת השומה המיוחדת ל־
) 2016 בדצמבר31( עד יום ב' בטבת התשע"ז2017תחילת תקופת השומה המיוחדת ל־
126 ב, או121 ,121 , יחולו הוראות סעיפים2017לבין כל ימי תקופת השומה המיוחדת ל־
לפקודה, לפי העניין, כנוסחם ערב יום התחילה;
ב לפקודה קובע כי שיעור המס על הכנסה 124 סעיף
מהימורים, מהגרלות או מפעילות נושאת פרסים, לפי סעיף
בלא זכאות לפטור, להנחה, לניכוי, 30% א לפקודה, יהיה2
לזיכוי או לקיזוז כלשהם. מוצע להעלות את שיעור המס
. 35%על הכנסה כאמור ל־
ב(א) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח48 בסעיף90 סעיף
, נקבע כי שיעור המס על 1963-ורכישה), התשכ"ג
לעניין חבר בני אדם, שהוא 25% שבח ריאלי לא יעלה על
שיעור מס הכנסה לגבי חברות ערב תחילתו של חוק זה. כדי
לייתר תיקונים נוספים בסעיף זה בעקבות שינויים בשיעור
מס החברות, מוצע לקבוע כי שיעור המס על שבח ריאלי
לעניין חבר בני אדם לא יעלה על שיעור המס כאמור בסעיף
(א) לפקודת מס הכנסה.126
מוצע לקבוע הוראות מעבר מיוחדות לעניין
סעיפים
תחולת התיקון המוצע על חברה ששנת המס
94 ו־93
31 בינואר עד יום1 שלה אינה נמשכת מיום
בדצמבר, אלא קבועה לפי תאריכים אחרים כתקופת שומה
מיוחדת. על פי המוצע יחול שיעור מס החברות המוצע
בהצעת חוק זו על חברה כאמור, לגבי הכנסה שהופקה או
, באופן 2017 שנצמחה בתקופת השומה המיוחדת לשנת
.687 '; התשע"ו, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
70
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו504
על יתרת הכנסתו החייבת של הנישום שהופקה או שנצמחה במהלך תקופת
)2(
) לחוק3()(א92 לפקודה כנוסחו בסעיף126 יחולו הוראות סעיף2017השומה המיוחדת ל־
לחוק זה, לפי העניין.89 ב לפקודה כנוסחם בסעיף121 או121 זה, או סעיפים
הוראת מעבר
2018 לשנת
. 94 לחוק זה, נקבעה לחברה תקופת שומה מיוחדת לפי90 ו־89 על אף הוראות סעיפים
לפקודה, יחולו על הכנסתה החייבת שהופקה או שנצמחה במהלך תקופת 7 סעיף
תקופת - ) (בסעיף זה2018 בינואר1( השומה המיוחדת שבה חל יום י"ד בטבת התשע"ח
) הוראות אלה: 2018השומה המיוחדת ל־
על החלק השווה להכנסתה החייבת של החברה שהופקה או שנצמחה
)1(
כשהיא מוכפלת ביחס שבין מספר2018במהלך תקופת השומה המיוחדת ל־
עד יום י"ג בטבת התשע"ח2018הימים שמיום תחילת תקופת השומה המיוחדת ל־
, יחולו הוראות 2018) לבין כל ימי תקופת השומה המיוחדת ל־2017 בדצמבר31(
;) לחוק זה3()(א92 לפקודה כנוסחו בסעיף126 סעיף
על יתרת הכנסתה החייבת של החברה שהופקה או שנצמחה במהלך
)2(
לפקודה כנוסחו בסעיף126 יחולו הוראות סעיף2018תקופת השומה המיוחדת ל־
לחוק זה.89
הוראת מעבר
לעניין הצמדת
סכומים
.95
לפקודה כנוסחו121 ב לפקודה, הסכומים הנקובים בסעיף120 על אף האמור בסעיף
) לחוק זה, לא יתואמו ביום 4(89 ב(א) כנוסחו בסעיף121 ) לחוק זה ובסעיף3(89 בסעיף
התחילה.
סימן ב': מיסוי רווחי חברה
תיקון פקודת
מס הכנסה
.96
- ) הפקודה- (בסימן זה71בפקודת מס הכנסה
, אחרי סעיף קטן (ט) יבוא:3 בסעיף
)1(
לינארי, קרי באופן יחסי לחלק תקופת השומה המיוחדת
שחל החל מיום התחילה, ביחס לכל תקופת השומה
המיוחדת, כמפורט להלן: על החלק השווה להכנסתה
החייבת של החברה שהופקה או שנצמחה במהלך תקופת
השומה המיוחדת כשהיא מוכפלת ביחס שבין התקופה
שמיום תחילת תקופת השומה האמורה עד ערב יום
התחילה לבין סך כל תקופת השומה המיוחדת, יחולו
לפקודה, כנוסחו ערב תחילתו של החוק 126 הוראות סעיף
. על יתרת הכנסתה 25% המוצע, קרי יחול שיעור מס של
החייבת של החברה שהופקה או שנצמחה במהלך תקופת
לפקודה, כנוסחו 126 השומה המיוחדת יחולו הוראות סעיף
. 24% ) לחוק זה, כלומר יחול שיעור מס של3()(א92 בסעיף
האמור יחול בהתאמה גם על תקופת שומה מיוחדת אשר
), זאת לפי 2018 בינואר1( חל בה יום י"ד בטבת התשע"ח
.23%הורדת שיעור מס החברות ל־
בינואר 1ב(א) לפקודה קובע כי ב־120 סעיף95 סעיף
של כל שנה יתואמו תקרות ההכנסה שהיו
בשנת המס הקודמת, לפי שיעור עליית המדד בשנת המס
הקודמת. לאור המוצע בחוק זה בעניין קביעת תקרות
) לחוק זה 3(89 לפקודה כנוסחו בסעיף121 חדשות בסעיף
) לחוק זה, מיום ג' בטבת 4(89 ב(א) כנוסחו בסעיף121 ובסעיף
), מוצע שלא לבצע את התיאום 2017 בינואר1( התשע"ז
במועד האמור.
כללי- 'סימן ב
עקרון המיסוי הדו־שלבי במיסוי חברות ועקרון
השקילות המיסויית שלפיה יצומצם ההבדל בין שיעורי
המס החלים על הכנסה המופקת בידי יחיד לבין אותה
הכנסה המופקת בידו באמצעות חברה, הם מעקרונות
היסוד בשיטת מיסוי התאגידים בישראל. החלטה לפעול
באמצעות חברה מונעת משיקולים רבים ומגוונים ובהם
שיקולים עסקיים, כלכליים ומשפטיים. אחד היתרונות
המהותיים לפעילות באמצעות חברה, מבחינת דיני המס,
השלב - הוא השליטה על עיתוי החיוב במס בשלב השני
שבו ההכנסה מחולקת לבעלי המניות. שליטה זו מאפשרת
במקרים רבים לבעלי מניות להתחמק מתשלום מס או
להביא לדחייה משמעותית במועד תשלום המס.
מטרת התיקונים המוצעים היא מתן כלים לרשות
המסים להתמודד עם תכנוני מס המהווים ניצול לרעה
של שיטת המיסוי הדו־שלבי החלה על חברות. יצוין כי
, 2017 התמריץ לפעילות באמצעות חברה צפוי לגדול בשנת
בשל ההכבדה המוצעת בנטל המס על הכנסות גבוהות
של יחידים, וכן בשל ההקלה המוצעת בשיעורי המס על
הכנסות של חברה, כמפורט בדברי ההסבר לסימן א לפרק
ח' המוצע.
.1261 '; ס"ח התשע"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
71
ד ב ר י ה ס ב ר
505
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) משיכה של כספים מחברה בידי יחיד בעל מניות מהותי או בידי קרובו, או 1"(ט
העמדת נכס של חברה לשימושו של יחיד בעל מניות מהותי או של קרובו, והכול
במישרין או בעקיפין, למעט משיכה או העמדה לשימוש כאמור המהווה הכנסה
אשר מלוא המס המתחייב ממנה נוכה, ולרבות כל אחד מאלה:
הלוואה או כל חוב אחר;
)1(
מזומנים או שווה מזומנים שהחברה העמידה כבטוחה להלוואה
)2(
;שבעל המניות נטל
יראו אותם כהכנסתו של בעל המניות, בשנת המס שבה נמשכו הכספים או
בתום שנת המס שבה הועמד נכס לשימוש כאמור, מעסק או ממשלח יד לפי
) או ממקור אחר 4(2 ), מדיבידנד כאמור בסעיף2(2 ), מעבודה לפי סעיף1(2 סעיף
), לפי העניין, ויחולו הוראות אלה:10(2 לפי סעיף
ימים ממועד המשיכה, יראו אותם כאילו 90 כספים שהושבו בתוך
)1(
;לא נמשכו, עד גובה הסכום שהושב
) ונמשכו מחדש בתוך שנתיים 1( כספים שהושבו כאמור בפסקה
)2(
ממועד ההשבה, יראו אותם כאילו לא הושבו, עד גובה סכום שנמשך
מחדש;
נכס השייך למלאי עסקי של החברה, אשר הועמד לשימושו של בעל
)3(
ימים, יראו אותו כאילו לא30 מניות מהותי לתקופה שאינה עולה על
הועמד לשימושו;
) משיכה של כספים מחברה בידי יחיד בעל מניות מהותי או בידי קרובו, או1"(ט
העמדת נכס של חברה לשימושו של יחיד בעל מניות מהותי או של קרובו, והכול
במישרין או בעקיפין, למעט משיכה או העמדה לשימוש כאמור המהווה הכנסה
אשר מלוא המס המתחייב ממנה נוכה, ולרבות כל אחד מאלה:
הלוואה או כל חוב אחר;
)1(
מזומנים או שווה מזומנים שהחברה העמידה כבטוחה להלוואה
)2(
;שבעל המניות נטל
יראו אותם כהכנסתו של בעל המניות, בשנת המס שבה נמשכו הכספים או
בתום שנת המס שבה הועמד נכס לשימוש כאמור, מעסק או ממשלח יד לפי
) או ממקור אחר 4(2 ), מדיבידנד כאמור בסעיף2(2 ), מעבודה לפי סעיף1(2 סעיף
), לפי העניין, ויחולו הוראות אלה:10(2 לפי סעיף
ימים ממועד המשיכה, יראו אותם כאילו 90 כספים שהושבו בתוך
)1(
;לא נמשכו, עד גובה הסכום שהושב
) ונמשכו מחדש בתוך שנתיים 1( כספים שהושבו כאמור בפסקה
)2(
ממועד ההשבה, יראו אותם כאילו לא הושבו, עד גובה סכום שנמשך
מחדש;
נכס השייך למלאי עסקי של החברה, אשר הועמד לשימושו של בעל
)3(
ימים, יראו אותו כאילו לא30 מניות מהותי לתקופה שאינה עולה על
הועמד לשימושו;
)1( לפסקה96 סעיף
אחת התופעות הנפוצות של ניצול לרעה של
שיטת המיסוי הדו־שלבי היא משיכות של כספים או נכסים
מחברה בידי בעלי המניות של החברה, אשר משמשות את
בעלי המניות ואינן מוחזרות במשך פרק זמן ארוך, ולעתים
אינן מוחזרות כלל. המשיכות מוגדרות על ידי בעלי המניות
כהלוואה שתוחזר לחברה בבוא היום, או בתום תקופה
ארוכה.
על פי הדין הקיים, בעל המניות מחויב במס על הכנסה
בגובה הריבית הרעיונית אשר לא שילם לחברה בתקופה
שבה השתמש בכספי החברה, או בגובה דמי שימוש
ראויים בנכס, לפי העניין. אך מבחינה כלכלית, תשלום
מס כאמור אינו מגיע לסכום המס על הדיבידנד, שנחסך
לבעלי מניות באמצעות שימוש בכספי החברה ונכסיה בלא
משיכתם כדיבידנד.
לפיכך מוצע לקבוע כי משיכת כספים או נכסים בידי
) המוצע, תיחשב 1בעל מניות בחברה, כמפורט בסעיף קטן (ט
כמשכורת או כדיבידנד, לפי העניין, ולהבהיר כי על משיכה
(ט) הקובעות הסדר מס החל 3 כזו לא יחולו הוראות סעיף
על פעולות שסיווגן לעניין פקודת מס הכנסה הוא הלוואה.
עוד מוצע לקבוע כי יראו משיכה של כספים בידי
יחיד בעל מניות מהותי או קרובו, או העמדת נכס של
חברה לשימושו של אותו יחיד או קרובו, כהכנסתו של
בעל המניות שעליה הוא חייב לשלם מס הכנסה, אפילו
אם הוא סיווג את הפעולה כהלוואה או כמתן בטוחה.
הכנסה זו תסווג כהכנסה מעסק או ממשלח יד, מעבודה,
מדיבידנד, או כהכנסה אחרת, בהתאם לנתונים ולנסיבות
של כל מקרה, וסכום ההכנסה יהיה סכום הכסף שנמשך
או ערך הנכס שבו השתמש בעל המניות.
מובהר שהסעיף יחול בין אם הכספים או הנכס שימשו
את בעל המניות בפועל ובין אם שימשו אותו כבטוחה
להלוואה שהוא נטל. זאת משום שבאמצעות שימוש כספי
החברה או בנכסיה כבטוחה בעל המניות יכול להשתמש
וליהנות מהם, גם בלא משיכתם בפועל.
משיכה בודדת של כספים כהלוואה לתקופה קצרה
אינה מעידה בהכרח על ניצול לרעה, ולפיכך מוצע לקבוע
ימים לא תיחשב 90 כי הלוואת כספים לתקופה של עד
כהכנסה של בעל המניות. אך כדי למנוע ניצול לרעה של
הוראה זאת באמצעות משיכת כספים, החזרתם, ומשיכתם
מחדש, מוצע לקבוע כי אם לאחר החזרת הכספים שב
בעל המניות ומשך כספים בתוך שנתיים ממועד המשיכה
הקודמת, יראו את הכספים שנמשכו מחדש כהכנסה של
העובד במועד המשיכה הקודמת.
לעומת זאת, צריך שתתקיים הפרדה בין נכסי החברה
לבין נכסים של בעל מניות בה, ולכן שימוש בנכס של
החברה בידי בעל המניות אינו נעשה לשם הגשמת תכלית
עסקית של החברה. לפיכך מוצע לקבוע שכל שימוש בנכס
של החברה בידי בעל המניות ייחשב כהכנסת בעל המניות
באופן מיידי, למעט במקרים שבהם מועמד לשימוש בעל
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו506
העמידה חברה נכס לשימושו של יחיד בעל מניות מהותי בה, או של
)4(
קרובו, יראו את החברה, לעניין חלק ה, כאילו מכרה את הנכס לבעל המניות
במחיר שיחושב לפי שווי השוק של הנכס ביום העמדתו לשימוש, בניכוי
(א), מס שבח לפי חוק מיסוי מקרקעין וחוב משכנתה, הכול 126 מס לפי סעיף
לפי העניין;
- בסעיף זה
;88 כהגדרתו בסעיף- ""בעל מניות מהותי
;721973- לחוק המכר (דירות), התשל"ג1 כהגדרתה בסעיף- ""דירה
כל אחד מאלה:- "נכס", של חברה
דירה, לרבות סכומים אשר הוצאו בהשבחתה;
)1(
;חפצי אומנות או תכשיטים
)2(
כלי טיס וכלי שיט אשר עיקר השימוש בהם הוא של בעל המניות
)3(
;המהותי
נכס אחר שקבע שר האוצר לעניין זה בצו;
)4(
;".88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
יבוא:62 אחרי סעיף
)2(
: בעל מניות מהותי בחברת מעטים1'"סימן ב
בעל מניות מהותי
בחברת מעטים
א.62
,76 הכנסה חייבת של חברת מעטים כמשמעותה בסעיף
(א)
, הנובעת 1ב75 שאינה חברת משלח יד זרה כהגדרתה בסעיף
מפעילות של יחיד שהוא בעל מניות מהותי בה כהגדרתו
, תיחשב כהכנסתו של היחיד כמפורט להלן:88 בסעיף
מניות מהותי נכס המהווה מלאי עסקי של החברה וזאת
ימים. 30 לתקופה שאינה עולה על
בהעמדת נכס לבעל המניות, מוצע להתייחס לעסקה
כאילו התקיימו שתי עסקאות רעיוניות: עסקה של רכישת
הנכס מהחברה בידי בעל המניות תמורת שווי השוק של
הנכס, ועסקה שבה נמשכו מהחברה כספים בסכום השווה
להכנסה לאחר מס שנוצרה לחברה כתוצאה מהמכירה
הרעיונית של הנכס לבעל המניות.
הסדר משלים לעניין זה נקבע בחוק מיסוי מקרקעין,
להצעת החוק.97 בסעיף
מוצע להגדיר בעל מניות - "להגדרה "בעל מניות מהותי
לפקודה, 88 מהותי לעניין סעיף זה לפי ההגדרה שבסעיף
מי שמחזיק, במישרין או בעקיפין, לבדו או יחד - היינו
לפחות מסוג כלשהו של אמצעי שליטה 10%עם אחר, ב־
בחברה.
מוצע שהסעיף לא יחול על העמדת נכס - "להגדרה "נכס
כלשהו של החברה לשימושו של בעל המניות בה, אלא
דירה, - רק על העמדה לשימוש הנכלל בהגדרה, היינו
לרבות סכומים אשר הוצאו בהשבחתה; חפצי אומנות או
תכשיטים; כלי טיס וכלי שיט אם עיקר השימוש בהם הוא
של בעל המניות המהותי; וכן על כל נכס אחר שיקבע שר
האוצר בצו.
)2( לפסקה
חלק ד' לפקודה דן בחישוב ההכנסה במקרים מיוחדים,
והפרק השני שבו עוסק בגופים שיתופיים. מוצע להוסיף
שיעסוק במיסוי של בעל מניות מהותי 1לפרק זה את סימן ב
בחברת מעטים.
א המוצע 62 לסעיף
בשנים האחרונות הולכת ומתרחבת תופעה של
עובדים שכירים בחברות, בעיקר ברמות השכר הגבוהות,
המפסיקים את עבודתם כשכירים באותן חברות אך
ממשיכים לתת להן את אותם שירותים באמצעות חברה
בשליטתם, כאשר בפן המהותי מתקיימים יחסים הדומים
במהותם ליחסי עבודה בין השכיר לשעבר, נותן השירות,
לבין החברה מקבלת השירות. תופעה זו אינה קיימת לגבי
שכירים בלבד, אלא גם לגבי נושאי משרה בכירים בחברות,
אשר נבחרו לתפקיד בשל כישוריהם האישיים ונושאים
באחריות אישית, ומעניקים את אותם שירותים באמצעות
חברות בשליטתם, ולא ישירות על ידם.
.196 'ס"ח התשל"ג, עמ
72
ד ב ר י ה ס ב ר
507
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), או 2(2 ,)1(2 הכנסה מיגיעה אישית לפי סעיפים
)1(
אם הכנסת חברת המעטים נובעת- ), לפי העניין10(2
מפעילות היחיד בחבר בני אדם אחר, לרבות בצד קשור
לאותו חבר בני אדם, והיחיד או חברת המעטים היו
נושאי משרה באותו חבר בני אדם;
), לפי 2(2 ) או1(2 הכנסה מיגיעה אישית לפי סעיף
)2(
אם הכנסת חברת המעטים נובעת מפעילות- העניין
היחיד והתקיים אחד מאלה:
פעילות היחיד היתה בעבור אדם אחר,
(א)
לרבות בעבור צדדים קשורים לאותו אדם, והיא
מסוג הפעילויות הנעשות בידי עובד בעבור
מעסיקו;
היחיד עוסק, במישרין או בעקיפין, בעבור
(ב)
חבר בני אדם, לרבות בעבור צדדים קשורים לאותו
חבר בני אדם, במשלח יד מיוחד כהגדרתו בסעיף
או יותר מסך כל הכנסות 50% (א), ומקורן של1ב75
חברת המעטים, לרבות הכנסות מחלקה ברווחי
שותפות ולמעט הכנסות בשנת המס שמקורן
בחלוקת דיבידנד או ברווח הון, הוא בשירות הניתן
. 88 לאדם אחד או לקרובו כהגדרתו בסעיף
, של יחיד כאמור 175 לעניין מקדמות כאמור בסעיף
(ב)
בסעיף זה, תצורף ההכנסה כאמור בסעיף זה למחזור העסקאות
המהווה בסיס לסכום שלפיו מחושבות המקדמות.
), או2(2 ,)1(2 הכנסה מיגיעה אישית לפי סעיפים
)1(
אם הכנסת חברת המעטים נובעת- ), לפי העניין10(2
מפעילות היחיד בחבר בני אדם אחר, לרבות בצד קשור
לאותו חבר בני אדם, והיחיד או חברת המעטים היו
נושאי משרה באותו חבר בני אדם;
), לפי 2(2 ) או1(2 הכנסה מיגיעה אישית לפי סעיף
)2(
אם הכנסת חברת המעטים נובעת מפעילות- העניין
היחיד והתקיים אחד מאלה:
פעילות היחיד היתה בעבור אדם אחר,
(א)
לרבות בעבור צדדים קשורים לאותו אדם, והיא
מסוג הפעילויות הנעשות בידי עובד בעבור
מעסיקו;
היחיד עוסק, במישרין או בעקיפין, בעבור
(ב)
חבר בני אדם, לרבות בעבור צדדים קשורים לאותו
חבר בני אדם, במשלח יד מיוחד כהגדרתו בסעיף
או יותר מסך כל הכנסות 50% (א), ומקורן של1ב75
חברת המעטים, לרבות הכנסות מחלקה ברווחי
שותפות ולמעט הכנסות בשנת המס שמקורן
בחלוקת דיבידנד או ברווח הון, הוא בשירות הניתן
. 88 לאדם אחד או לקרובו כהגדרתו בסעיף
, של יחיד כאמור 175 לעניין מקדמות כאמור בסעיף
(ב)
בסעיף זה, תצורף ההכנסה כאמור בסעיף זה למחזור העסקאות
המהווה בסיס לסכום שלפיו מחושבות המקדמות.
הסיבה העיקרית לדרך פעולה זו היא כי שכירים
ונושאי משרה אלה אינם רוצים לשלם על הכנסתם
מפעילות זו את סכום המס החל עליהם כיחידים בתוספת
תשלומי ביטוח לאומי, אלא את שיעור מס החברות, שהוא
נמוך משיעור המס המוטל על יחידים ברמות שכר גבוהות.
אלה הם מקרים מובהקים של ניצול לרעה של מודל המיסוי
הדו־שלבי ועל כן מוצע להתעלם מקיומה של החברה
לעניין זה, ולחייב את בעל המניות נותן השירות, באופן
ישיר, במס על כלל ההכנסות הנובעות לחברה מיגיעתו
האישית, והכול כמפורט להלן.
לסעיף קטן (א)
כדי שלא לכלול בהוראת הסעיף המוצע מקרים שבהם
השימוש בחברה יכול להיות לגיטימי, מוצע לקבוע שלושה
מצבים מצומצמים שבהם ההכנסות שנובעות מפעילות
בעל המניות ושולמו לחברה ייוחסו ישירות אליו. בכל
המקרים מדובר בחברה שהיא חברת מעטים כמשמעותה
חברה שהיא בשליטתם של - לפקודה, היינו76 בסעיף
חמישה בני אדם לכל היותר ואינה בת־חברה כאמור שם
ואינה חברה שיש לציבור עניין ממשי בה.
במצב הראשון בעל המניות בחברת המעטים הוא זה
שמשמש בפועל כנושא משרה בחבר בני אדם אחר, וחבר
בני האדם האחר משלם לחברה תגמול בעבור העבודה של
בעל המניות במילוי תפקיד זה.
במצב השני בעל המניות בחברת המעטים עוסק
בעבור צד שלישי בפעילות שהיא מסוג הפעילויות שנעשות
במסגרת יחסי עבודה. זהו מצב שבו במקום שאותו אדם
יקבל שכר כעובד, הוא מקים חברה כדי ליהנות ממשטר
המס החל על חברות.
במצב השלישי בעל המניות בחברת המעטים עוסק
לפקודה, ומחצית 1ב75 במשלח יד מיוחד כהגדרתו בסעיף
מהכנסות חברת המעטים לפחות, לרבות הכנסות מחלקה
ברווחי שותפות, ולמעט הכנסות שמקורן בחלוקת דיבידנד או
ברווח הון, מתקבלות משירות הניתן לאדם אחד או לקרובו.
ההגדרה האמורה מפנה לצו של שר האוצר, שהוא צו
, ובו 2003-מס הכנסה (קביעת משלח יד מיוחד), התשס"ג
רשימה ארוכה של עיסוקים ומקצועות חופשיים.
לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)
לעניין המקדמות החודשיות על חשבון המס של
בעל מניות מהותי בחברת מעטים מוצע לקבוע כי חלקו
היחסי בהכנסתה החייבת של חברת המעטים יצורף למחזור
העסקאות המהווה בסיס למקדמות. כמו כן, מוצע לאפשר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו508
ניתן לגבות את המס על הכנסה לפי סעיף זה, לרבות
(ג)
המקדמות, הן מחברת המעטים והן מהיחיד.
- בסעיף זה
(ד)
כהגדרתו בחוק החברות, בעמותה - "נושא משרה", בחברה
) לחוק העמותות, ובחבר בני 4()(א30 כהגדרתו בסעיף-
; אדם הממלא תפקיד מקביל לאלה- אדם אחר
.";103 כהגדרתו בסעיף- """צד קשור
- 77 בסעיף
)3(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) ראה המנהל כי חברת מעטים תושבת ישראל לא חילקה דיבידנד
מתוך רווחיה לבעלי מניותיה, בתוך שנים עשר חודשים מתום שנת מס
התקופה האמורה), וכי יש בידה לחלק את רווחיה או - פלונית (להלן
חלק מהם בלי להזיק לקיומו ולפיתוחו של עסקה, וכי תוצאת אי־החלוקה
היא הימנעות ממס או הפחתת מס, רשאי הוא, בתוך שנתיים מתום
התקופה האמורה, ולאחר שניתנה לחברה הזדמנות סבירה להשמיע
את טענותיה, להורות לפקיד השומה לנהוג ברווחים שלא חולקו כאילו
כלל ההכנסה החייבת של החברה, - "חולקו כדיבידנד; לעניין זה, "רווחים
לחוק 6 בתוספת ההכנסות הפטורות ממס, לרבות שבח כמשמעותו בסעיף
מיסוי מקרקעין, אשר נצברו מיום התאגדותה עד תום שנת המס הפלונית,
בניכוי המס החל עליה ובניכוי דיבידנד שהיא חילקה, ובלבד שסכום
לחוק החברות.";302 הרווחים לא יעלה על סכום הרווחים כהגדרתם בסעיף
את גביית המס, בגובה המס החל על החלק היחסי של בעל
המניות ברווחיה של חברת המעטים, הן מבעל המניות והן
מחברת המעטים.
לסעיף קטן (ד)
ההגדרה "נושא משרה" בחוק - "להגדרה "נושא משרה
, היא "מנהל כללי, מנהל עסקים 1999-החברות, התשנ"ט
ראשי, משנה למנהל כללי, סגן מנהל כללי, כל ממלא תפקיד
כאמור בחברה אף אם תוארו שונה, וכן דירקטור, או מנהל
הכפוף במישרין למנהל הכללי". ההגדרה של מונח זה בסעיף
, היא "חבר ועד 1980-) לחוק העמותות, התש"ם4()(א30
,העמותה, המנהל הכללי של העמותה, משנה למנהל הכללי
סגן המנהל הכללי, כל מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי
וכל ממלא תפקיד כאמור בעמותה אף אם תוארו שונה".
לפקודה, צד 103 לפי ההגדרה בסעיף- "להגדרה "צד קשור
קשור לתאגיד או ליחיד הוא קרובו, בעל שליטה בתאגיד,
חבר בני אדם שהתאגיד או היחיד שולט בו וחבר בני אדם
שלו ולתאגיד יש אותו בעל שליטה.
)4(–) ו3( לפסקאות
לפקודת מס הכנסה מאפשר למנהל רשות 77 סעיף
המסים להורות על חלוקת רווחים לא מחולקים של חברת
מעטים, אם התקיימו התנאים המנויים בסעיף. בסעיף זה
נעשה שימוש מצומצם בלבד, עקב קשיים שונים ובהם
, ואי–יכולת 81 חובת היוועצות בוועדה כאמור בסעיף
להורות על חלוקה של רווחים שנצברו מעבר לשנה אחת.
מוצע לתקן את ההסדר הקבוע בסעיף כך שהעיקרון
הקבוע בו יישמר, אבל הקשיים האמורים ייפתרו.
(א) ולבטל את 77 לשם כך מוצע להחליף את סעיף
, ולקבוע שבמקרים שבהם חברות צוברות לאורך 81 סעיף
זמן רווחים בלתי מחולקים, בלא תכלית כלכלית הקשורה
לפעילות החברה, יהיה המנהל רשאי להורות לפקיד
השומה לנהוג ברווחי החברה שלא חולקו שנצברו מיום
התאגדות החברה עד לתום שנת מס פלונית, כדיבידנד.
מוצע לקבוע שהמנהל יוכל להורות כאמור רק לגבי
סכום שלא יעלה על סכום הרווחים שהחברה היתה רשאית
לחוק החברות; ההגדרה 302 לחלק כדיבידנד לפי סעיף
"רווחים" בסעיף האמור היא "יתרת עודפים או עודפים
שנצברו בשנתיים האחרונות, לפי הגבוה מבין השניים,
והכול על פי הדוחות הכספיים המותאמים האחרונים,
המבוקרים או הסקורים, שערכה החברה, תוך הפחתת
חלוקות קודמות אם לא הופחתו כבר מן העודפים, ובלבד
שהמועד שלגביו נערכו הדוחות אינו מוקדם ביותר משישה
חודשים ממועד החלוקה".
ד ב ר י ה ס ב ר
509
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (ג), במקום "מהכנסתה הטעונה מס באותה שנת מס" יבוא
(ב)
"מהרווחים";
בטל.- לפקודה81 סעיף
)4(
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
.97
:, בסופו יבוא5 , בסעיף731963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
) לפקודה, שהוא מקרקעין, לשימושו של 1(ט3 העמידה חברה נכס כאמור בסעיף
"(ו)
בעל מניות מהותי בה או של קרובו, יראו, לעניין מס שבח ומס רכישה, כאילו החברה
מכרה את הנכס לבעל המניות המהותי ביום העמדת הנכס לשימוש."
סימן ג': מיסוי חברי קיבוץ
תיקון פקודת
מס הכנסה
.98
- ) הפקודה- בפקודת מס הכנסה (בסימן זה
, בסופה יבוא "שיתופיים ומתחדשים"; 54 בכותרת סימן א' שלפני סעיף
)1(
בסעיף קטן (ג), במקום "מהכנסתה הטעונה מס באותה שנת מס" יבוא
(ב)
"מהרווחים";
בטל.- לפקודה81 סעיף
)4(
.97
:, בסופו יבוא5 , בסעיף731963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
) לפקודה, שהוא מקרקעין, לשימושו של 1(ט3 העמידה חברה נכס כאמור בסעיף
"(ו)
בעל מניות מהותי בה או של קרובו, יראו, לעניין מס שבח ומס רכישה, כאילו החברה
מכרה את הנכס לבעל המניות המהותי ביום העמדת הנכס לשימוש."
סימן ג': מיסוי חברי קיבוץ
.98
- ) הפקודה- בפקודת מס הכנסה (בסימן זה
תיקון פקודת
מס הכנסה
, בסופה יבוא "שיתופיים ומתחדשים"; 54 בכותרת סימן א' שלפני סעיף
)1(
יתרת עודפים או- "רווחים", לעניין מבחן הרווח
עודפים שנצברו בשנתיים האחרונות, לפי הגבוה מבין
השניים, והכול על פי הדוחות הכספיים המותאמים
האחרונים, המבוקרים או הסקורים, שערכה החברה, תוך
הפחתת חלוקות קודמות אם לא הופחתו כבר מן העודפים,
ובלבד שהמועד שלגביו נערכו הדוחות אינו מוקדם ביותר
משישה חודשים ממועד החלוקה;
(א) אשר מוצע להחליפו:77 וזה נוסח סעיף
"(א) ראה המנהל, כי חברת מעטים לא חילקה בתור
דיבידנדים לבעלי מניותיה, עד תום שנים עשר חודש לאחר
התקופה האמורה), את רווחיה - שנת מס פלונית (להלן
שהם טעוני מס לאותה שנת מס או חלק מהם, וכי יש בידה
לחלק רווחיה או חלק מהם בלי להזיק לקיומו ולפיתוחו
של עסקה, וכי תוצאת אי־החלוקה היא הימנעות ממס
רשאי הוא, תוך שלוש שנים לאחר תום - או הפחתת מס
התקופה האמורה, ולאחר התייעצות בועדה שיש עליה
הוראה להלן, ולאחר שניתנה לחברה הזדמנות סבירה
להשמיע דבריה, ליתן הוראה לפקיד השומה לנהוג באותם
רווחים שלא חולקו כאילו חולקו בתור דיבידנדים."
אשר מוצע לבטלו:81 וזה נוסח סעיף
"ועדה מייעצת
. ועדה של חמישה, ובהם שלושה לפחות שאינם 81
עובדי המדינה, תייעץ למנהל בענין השימוש בסמכות
שהוענקה לו בפרק זה; הועדה תיבחר על ידי המנהל בשעת
הצורך מתוך רשימה שתיערך על ידי שר האוצר בהודעה
שפורסמה ברשומות."
) 1(ט3 ) לחוק זה מוצע לקבוע, בסעיף1(96 בסעיף97 סעיף
לפקודת מס הכנסה, שאם חברה העמידה נכס
לטובת בעל מניות מהותי בה או קרובו, יראו את הנכס
כאילו נמכר לעניין מס רווח הון המוטל מכוח פרק ה'
לפקודה. כהסדר משלים לכך מוצע לקבוע שכאשר הנכס
שהעמידה החברה לשימוש כאמור הוא מקרקעין, יראו
את החברה כאילו מכרה את נכס המקרקעין לבעל המניות
המהותי, והחברה תשלם מס שבח אם נוצר לה שבח
מהעסקה, ובעל המניות המהותי ישלם מס רכישה בגין
הרכישה הרעיונית.
כללי- 'סימן ג
ההתיישבות בישראל כוללת סוגים שונים של
יישובים, ובין המיוחדים שבהם נמנים הקיבוץ והמושב
השיתופי. יישובים אלה, שהקמתם החלה לפני קום
המדינה, התבססו על מאפיינים שונים מאלה של יישובים
עירוניים או קהילתיים, ובהם השיתופיות והשוויון בצריכה
ובבעלות של הכלל בקניין.
ייחודיותם של יישובים אלה הצדיקה את קיומם של
כללי מיסוי המתאימים למאפיינים אלה. לשם כך נקבעו,
לגבי השומה לקיבוץ, הוראות סימן א' לפרק השני בחלק ד'
הפקודה), ולגבי מושב שיתופי - לפקודת מס הכנסה (להלן
לפקודה סמכות של המנהל להחיל את 61 נקבעה בסעיף
כללי המס החלים על קיבוצים גם על מושבים שיתופיים,
אשר הוכיחו שדרכי ניהול עסקיהם דומות באופיין לאלה
הנהוגות בקיבוץ.
גם בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],
החוק או חוק הביטוח הלאומי), - (להלן1995-התשנ"ה
הן - נקבעו כללים והסדרים שונים לגבי מעמדו של קיבוץ
בגביית דמי הביטוח, הן בזכאות לגמלאות.
המשברים אשר פקדו את הקיבוצים והמושבים
של המאה העשרים 90 וה־80השיתופיים במהלך שנות ה־
הביאן לשינויים מרחיקי לכת באופיים של הקיבוצים
והמושבים השיתופיים, ושיטת תגמול החברים, שהיתה
שוויונית והתחשבה בצורכי החבר ובהרכב משפחתו, הפכה
עם השנים להיות שיטת תגמול המבוססת על תרומת חבר
הקיבוץ, הוותק שלו ותפקידו. כיום, בקיבוצים רבים החבר
מקבל לכיסו את מלוא ההכנסה המופקת על ידו ממקורות
שונים, בניכוי המס החל עליה, כך שנוצר חוסר שוויון
משמעותי בין חברי הקיבוץ השונים.
נוכח השינויים האמורים החליטה ממשלת ישראל,
, להקים ועדה ציבורית בראשות פרופ' אליעזר 2002 בשנת
בן רפאל, אשר תבדוק את ההגדרה המשפטית של קיבוץ
.736 '; התשע"ו, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
73
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו510
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא54 בסעיף
)2(
- "(א) בסימן זה
כל אחד מאלה: - "חבר", לעניין קיבוץ שיתופי או קיבוץ מתחדש
שנים אשר היה חבר הקיבוץ בתום שנת 21 יחיד שמלאו לו
)1(
;המס
שנים שחדל להיות חבר הקיבוץ והמשיך 21 יחיד שמלאו לו
)2(
להתגורר בקיבוץ במשך כל שנת המס ולהיות זכאי לחלק ברווחים
מנכסי הקיבוץ המשותפים באותה שנה;
ותמליץ על הגדרה חדשה ככל שתידרש. הממשלה אימצה
, ובהחלטת 2004 במרס28 את המלצות הוועדה ביום
מאותו יום, שעניינה השינויים המבניים 1736 'הממשלה מס
דוח הוועדה הציבורית לעניין הקיבוצים, הוטל - בקיבוצים
על שר התעשייה המסחר והתעסוקה לפעול ליישומן, ובכלל
זה, לתקן את תקנות האגודות השיתופיות (סוגי אגודות),
תקנות סוגי אגודות שיתופיות), ואת - (להלן1995-התשנ"ו
ההגדרה "קיבוץ" המופיעה בהן.
בתיקון לתקנות סוגי אגודות שיתופיות הוגדרו
שלושה סוגים של קיבוצים, ובהם "קיבוץ שיתופי", המאורגן
על יסודות של בעלות הכלל בקניין, של עבודה עצמית ושל
שוויון ושיתוף בייצור, בצריכה ובחינוך, ו"קיבוץ מתחדש"
המאורגן על יסודות של שיתוף הכלל בקניין, של עבודה
עצמית ושל שוויון ושיתוף בצריכה, בחינוך ובייצור, ומקיים
ערבות הדדית בעבור החברים, ובתקנונו קיימת הוראה
באחד או יותר מהעניינים האלה: חלוקת תקציבים לחברים
בהתאם למידת תרומתם, לתפקידיהם או לוותק שלהם,
שיוך דירות המגורים, ושיוך אמצעי ייצור לחברים, וכן
"קיבוץ עירוני", אשר הוראות סימן א' כיום והוראות התיקון
המוצע אינן חלות עליו.
אף שעל פי תקנות סוגי אגודות שיתופיות כל אחד
מהשלושה נחשב כ"קיבוץ", עמדת רשות המסים היא
לפקודה, וכפועל יוצא 54 שההגדרה הקיימת כיום בסעיף
א לפקודה אינם 58 עד54 כללי המיסוי הקבועים בסעיפים-
חלים על קיבוץ מתחדש.
שיטת חישוב המס לגבי קיבוץ שיתופי, הקבועה
בסעיפים האמורים בפקודה, מבוססת על שני שלבים:
בשלב בראשון מחושבת ההכנסה החייבת של הקיבוץ
כישות עצמאית, ככל חבר בני אדם אחר. הכנסה זו כוללת
את הכנסות המשק מן הענפים השונים הקיימים בקיבוץ,
לרבות הכנסות חברים העובדים מחוץ לקיבוץ. בשלב השני
ההכנסה החייבת של הקיבוץ מחולקת באופן רעיוני בין
חברי הקיבוץ ולגבי כל חלק של הכנסה מבוצע חישוב מס
תיאורטי לפי שיעורי המס, התקרות, הפטורים הזיכויים
והניכויים האישיים החלים על יחידים. חובת תשלום המס
מוטלת על הקיבוץ עצמו, שהוא הנישום החייב במס.
שיטת החיוב בדמי ביטוח לאומי מבוססת על חלוקת
הוצאות המחייה ושוויין של שאר ההטבות שנתן הקיבוץ
לחבריו במספר חברי הקיבוץ.
פרשנות ולפיה הסדרי המיסוי של קיבוץ שיתופי
חלים על קיבוץ מתחדש, מביאה לעיוותים ולהפחתת
מס בהיקפים גדולים בשלב השומה העצמית, שאין להם
הצדקה. אם חלוקת ההכנסות מושפעת מתרומתם של
החברים, יש לחייב במס על פי הכנסת החבר, בדומה להסדר
המיסוי הרגיל. בנסיבות אלה, קיימות מחלוקות רבות בין
הקיבוצים לבין רשות המיסים והמוסד לביטוח לאומי בדבר
אופן המיסוי הנכון של הכנסות הקיבוץ המתחדש וחבריו,
והן משליכות גם על הגמלאות שמשלם המוסד.
נוכח כל האמור, מוצע להבהיר את אופן המיסוי של
הקיבוץ, ולהבחין בין קיבוץ שיתופי לבין קיבוץ מתחדש, כך
שאם קיים פער בין הכנסות החברים מהקיבוץ, אופן המיסוי
יהיה בדומה לזה החל לגבי נישומים רגילים. בהתאם לכך
מוצע לקבוע כי הכנסות החברים בקיבוץ המתחדש יחשבו,
לעניין שיעור המס המתחייב, כהכנסות החברים לכל דבר
ועניין, ואילו הכנסות הקיבוץ מהנכסים המשותפים יחויבו
במס בהתאם לשיעורי המס החלים על חבריו, ולעניין זה
הנכסים ייוחסו לכל אחד מהחברים, בהתאם לזכויותיהם
לפקודה. 63 ברווחים, זאת בדומה לשותפות, כאמור בסעיף
התיקון המוצע אינו משנה את מעמדם של חברי
קיבוץ שיתופי, לרבות חברי מושב שיתופי, לעניין הביטוח
הלאומי, ואילו חברי קיבוץ מתחדש ייחשבו כמבוטחים
עובד, עובד עצמאי או מי - בהתאם למעמדם ולעיסוקם
שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, לגבי דמי הביטוח ולגבי
זכאותם לגמלאות, למעט גמלת הבטחת הכנסה.
הפרק השני בחלק ד' לפקודה עוסק בחישוב
סעיפים
) ההכנסה בגופים שיתופיים, וסימן א' שבו 2(–) ו1(98
(א) הן54 עוסק בקיבוצים. ההגדרות שבסעיף
99ו־
כיום אלה:
קיבוץ או קבוצה המאוגדים כאגודה שיתופית - ""קיבוץ
על פי התקנות לדוגמה שאושרו על ידי רשם האגודות
השיתופיות לאגודות מאותו סוג;
יחיד שהיה חבר באותו קיבוץ בגמר - "חבר" , לגבי קיבוץ
שנת המס.
מוצע להבחין, לצורכי מס הכנסה, בין קיבוץ שיתופי
לבין קיבוץ מתחדש. ההבחנה תיעשה על ידי רשם
האגודות השיתופיות בהתאם להוראות תקנות סוגי אגודות
ד ב ר י ה ס ב ר
511
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אגודה שסווגה כ"קיבוץ מתחדש" בהתאם לתקנות - ""קיבוץ מתחדש
סוגי אגודות שיתופיות שלא מתקיים בה התנאי האמור בפסקה
) בהגדרה "קיבוץ שיתופי", ויראו אגודה כאמור כקיבוץ מתחדש 2(
החל משנת המס שבמרביתה היא סווגה כאמור או שבמרביתה
היתה בתוקף הוראה בתקנונה באחד מן העניינים המפורטים בתקנה
(ג)(ב) לתקנות סוגי אגודות שיתופיות, לפי המוקדם;2
: כל אחד מאלה- ""קיבוץ שיתופי
אגודה שסווגה כ"קיבוץ שיתופי" בהתאם לתקנות סוגי אגודות
)1(
;שיתופיות
אגודה שסווגה כ"קיבוץ מתחדש" בהתאם לתקנות סוגי אגודות
)2(
שיתופיות אשר ההפרש בשנת המס בין ההכנסה הגבוהה ביותר
של חבר מהקיבוץ לבין ההכנסה הנמוכה ביותר של חבר מהקיבוץ
מהכנסת החבר שלו ההכנסה הנמוכה ביותר 25% אינו עולה על
לרבות תקציב שנתן - "מהקיבוץ; לעניין זה, "הכנסת חבר מהקיבוץ
הקיבוץ לחבר, סכומים שהקיבוץ חילק לו מרווחיו, בין אם ניתנה לו
מאת הקיבוץ או מאת תאגיד שבהחזקתו, ובין אם ניתנה לו בכל דרך
אחרת, והכול בהנחה שהכנסות מיגיעה אישית שהופקו בידי חברי
הקיבוץ הועברו במלואן לקיבוץ על פי המתחייב בתקנון הקיבוץ;
תקנות האגודות השיתופיות (סוגי - ""תקנות סוגי אגודות שיתופיות
.";741995-אגודות), התשנ"ו
יבוא: 55 במקום סעיף
)3(
"שומת קיבוץ
שיתופי וחבריו
. 55
שומתם של קיבוץ שיתופי ושל כל חבריו תיעשה, על
(א)
אף האמור בפקודה זו, לפי הוראות סימן זה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), שומתו של חבר קיבוץ
(ב)
שיתופי על הכנסה שהוא לא העביר לקיבוץ, לא תיעשה לפי
הוראות סימן זה, ובשומה זו לא יובאו בחשבון שיעורי המס
ונקודות הזיכוי אשר באו בחשבון בשומתו של הקיבוץ וכן
הפסדיו של הקיבוץ.";
אגודה שסווגה כ"קיבוץ מתחדש" בהתאם לתקנות- ""קיבוץ מתחדש
סוגי אגודות שיתופיות שלא מתקיים בה התנאי האמור בפסקה
) בהגדרה "קיבוץ שיתופי", ויראו אגודה כאמור כקיבוץ מתחדש 2(
החל משנת המס שבמרביתה היא סווגה כאמור או שבמרביתה
היתה בתוקף הוראה בתקנונה באחד מן העניינים המפורטים בתקנה
(ג)(ב) לתקנות סוגי אגודות שיתופיות, לפי המוקדם;2
: כל אחד מאלה- ""קיבוץ שיתופי
אגודה שסווגה כ"קיבוץ שיתופי" בהתאם לתקנות סוגי אגודות
)1(
;שיתופיות
אגודה שסווגה כ"קיבוץ מתחדש" בהתאם לתקנות סוגי אגודות
)2(
שיתופיות אשר ההפרש בשנת המס בין ההכנסה הגבוהה ביותר
של חבר מהקיבוץ לבין ההכנסה הנמוכה ביותר של חבר מהקיבוץ
מהכנסת החבר שלו ההכנסה הנמוכה ביותר 25% אינו עולה על
לרבות תקציב שנתן - "מהקיבוץ; לעניין זה, "הכנסת חבר מהקיבוץ
הקיבוץ לחבר, סכומים שהקיבוץ חילק לו מרווחיו, בין אם ניתנה לו
מאת הקיבוץ או מאת תאגיד שבהחזקתו, ובין אם ניתנה לו בכל דרך
אחרת, והכול בהנחה שהכנסות מיגיעה אישית שהופקו בידי חברי
הקיבוץ הועברו במלואן לקיבוץ על פי המתחייב בתקנון הקיבוץ;
תקנות האגודות השיתופיות (סוגי - ""תקנות סוגי אגודות שיתופיות
.";741995-אגודות), התשנ"ו
יבוא: 55 במקום סעיף
)3(
"שומת קיבוץ
שיתופי וחבריו
. 55
שומתם של קיבוץ שיתופי ושל כל חבריו תיעשה, על
(א)
אף האמור בפקודה זו, לפי הוראות סימן זה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), שומתו של חבר קיבוץ
(ב)
שיתופי על הכנסה שהוא לא העביר לקיבוץ, לא תיעשה לפי
הוראות סימן זה, ובשומה זו לא יובאו בחשבון שיעורי המס
ונקודות הזיכוי אשר באו בחשבון בשומתו של הקיבוץ וכן
הפסדיו של הקיבוץ.";
שיתופיות, ואולם על קיבוץ מתחדש אשר הפערים בין
חבריו לעניין ההכנסה שהעמיד להם הקיבוץ אינם עולים
, יחולו הסדרי המס החלים על קיבוץ שיתופי.25% על
מוצע לקבוע כי חבר קיבוץ שיתופי או קיבוץ מתחדש
שנים אשר היה חבר קיבוץ בתום 21 הוא יחיד שמלאו לו
שנת המס, או, בהתאם לבחינה מהותית של הקשר בין
מי שהיה בעבר חבר קיבוץ וחדל להיות - היחיד לקיבוץ
חבר, אך המשיך להתגורר בקיבוץ במשך כל שנת המס והיה
זכאי לחלק ברווחים מנכסי הקיבוץ המשותפים. יצוין כי
מי שמתקבלים כמועמדים לחברות בקיבוץ, רואים אותם
בתקופת המועמדות כחברי קיבוץ.
לפקודת האגודות 65 עוד מוצע לקבוע, בסעיף
השיתופיות, המסמיכה את שר העבודה להתקין תקנות
לביצוע הפקודה האמורה, כי התקנת תקנות לקביעת
סוגי האגודות שהרשם יקבע שיוך אגודות אליהם, תהיה
בהסכמת שר האוצר. זאת נוכח ההשלכות התקציביות שיש
לקביעות כאמור, בשל הסדרי המיסוי השונים.
לפקודה קובע כי שומתם של קיבוץ 55 סעיף
סעיף
), ושל כל חבריו תיעשה לפי הוראות סעיפים 4( ,)3(98
. מוצע להבהיר כי הסעיפים האמורים60 עד56
)7(–) ו6(
חלים על קיבוץ שיתופי וכן להבהיר כי שומת
חבר קיבוץ שיתופי, על הכנסה שהוא לא העביר לקיבוץ,
תיעשה לפי ההוראות הרגילות של הפקודה, ולא לפי
הסעיפים האמורים.
.963 '; התשס"ז, עמ246 'ק"ת התשנ"ו, עמ
74
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו512
;", במקום "שנתן קיבוץ" יבוא "שנתן קיבוץ שיתופי56 בסעיף
)4(
- 57 בסעיף
)5(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "המס בקיבוץ שיתופי
(א)
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(א) קיבוץ שיתופי ישלם מס השווה לסך כל המס שחבריו היו חייבים
לשלם אילו הכנסתו של הקיבוץ, לאחר ניכוי הוצאות וקיזוז הפסדים, היתה
מחולקת בחלקים שווים בין חבריו, ולעניין ההכנסה המיוחסת לחבר קיבוץ
כאמור יחולו כללים אלה:
מקורות הפקת ההכנסה של הקיבוץ ייחוסו באופן יחסי לכל
)1(
;אחד מחבריו
יחולו;47 עד34 הוראות סעיפים
)2(
שבו, יחולו66 הוראות הפרק השלישי לחלק ד', למעט סעיף
)3(
;בהתאם להרכב המשפחות של חברי הקיבוץ
), כמנה 4()(א47 יראו את ההכנסה המבוטחת כהגדרתה בסעיף
)4(
,המתקבלת מחלוקת סך כל ההכנסה המבוטחת של חברי הקיבוץ
במספר החברים;
(א) לפקודה קובע כיום כך:57 ) סעיף5(98 סעיף
"(א) קיבוץ ישלם מס בסכום השווה לסך כל
המס שחבריו היו חייבים לשלם, אילו היתה כל הכנסתו
החייבת מתחלקת ביניהם בחלקים שווים והיתה הכנסתם
47א ו־46 עד34 היחידה החייבת; ולענין זה יחולו סעיפים
שבו, 66 והוראות הפרק השלישי לחלק ד', למעט סעיף
בהתאם להרכב המשפחות של חברי הקיבוץ; ואולם לענין
לא תובא בחשבון הכנסה של 47 התרת ניכויים על פי סעיף
החבר מחוץ לקיבוץ שבעדה הוא זכאי לתגמולים, למענק
או לקצבה."
מוצע להבהיר כי הסדר המס החל כיום על קיבוץ
על פי הוראות סימן א', יחולו על קיבוץ שיתופי בלבד,
וכי לצורך חישוב המס, יראו בהכנסתו של הקיבוץ, לאחר
ניכוי הוצאות וקיזוז הפסדים, כאילו חולקה בחלקים שווים
בין חבריו. כיום לשון הסעיף מתייחסת ל"הכנסה חייבת"
של הקיבוץ, מונח הכולל זיכויים ופטורים אישיים של
חברי הקיבוץ, אשר ממילא באים בחשבון בחישוב המס
של הקיבוץ בשלב הבא, לאחר שמיוחסת ההכנסה לחברים
באופן שווה.
מוצע לקבוע כי מקורות הפקת ההכנסה של קיבוץ
ייחוסו באופן יחסי לכל אחד מחבריו, כך שבעת ייחוס
הכנסת הקיבוץ לחבר, יהיה היחס בין סוגי ההכנסות
השונים אצל הקיבוץ זהה ליחס בין סוגי הכנסות אלה
אצל חבר הקיבוץ.
עוד מוצע להבהיר ולהתאים את ההסדרים החלים על
קיבוץ שיתופי בעניין ההפקדות והמשיכות לקופת הגמל
או ממנה, כך שההפקדות לצורכי מס וזכויות הפנסיה
לצורכי מס ייצברו וייוחסו באופן שווה בין חברי הקיבוץ,
בהתאם להסדרי המס החלים עליהם. לפי זה מוצע לקבוע
) 4()(א47 כי יראו את ההכנסה המבוטחת כהגדרתה בסעיף
לפקודה, היינו הכנסת עבודה המהווה בסיס להפרשות
מעביד לקופת גמל לקצבה, כמנה המתקבלת מחלוקת סך
כל ההכנסה המבוטחת של חברי הקיבוץ, במספר החברים.
הוראה דומה מוצע לקבוע לגבי סכומי הפקדת חבר למרכיב
המעביד, למרכיב העובד ולמרכיב הפיצויים, כמשמעותם
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), 21 בסעיף
. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי יראו הפקדות 2005-התשס"ה
חבר קיבוץ שיתופי לעניין זיכוי בעד דמי ביטוח ותגמולים
47 א לפקודה ולעניין ניכויים כאמור בסעיף45 לפי סעיף
לפקודה, כמנה המתקבלת מחלוקת הסכומים ששולמו
כאמור באותם סעיפים בעבור חברי הקיבוץ כעמית עצמאי
ולקופת גמל מרכזית לקצבה כעמית קיבוץ, במספר החברים.
בנוסף, מוצע שלא להחיל את הפטור על משיכת מענק
א) שהתקבל בידי חבר הקיבוץ 7(9 פרישה כאמור בסעיף
ולראות בסכומים אלה הכנסה של הקיבוץ, זאת מתוך
הנחה שחבר בקיבוץ שיתופי אינו תלוי במענק הפרישה
לצורך יציבותו הכלכלית ומכיוון שממילא ייחוס מענק
הפרישה בין כלל חברי הקיבוץ, בהנחה שרובם לא פרשו
במהלך אותה שנת מס, היה פוגע במידה משמעותית
בניצול הפטור על מענק הפרישה והיה הופך אותו לזניח.
כפתרון חלופי, מוצע לראות בהכנסה ממקורות לפי סעיפים
), היינו הכנסה מעסק או ממשלח יד, מעבודה 5(2–) ו2(2 ,)1(2
,ומקצבה, המיוחסת לחבר הקיבוץ שהגיע לגיל פרישה
כקצבה מאת מעביד, המעניקה לו פטור בהתאם להוראות
לפקודת מס 190 א לפקודה. יודגש כי בהתאם לתיקון9 סעיף
א מעניקות פטור חלופי לפטור על 9 הכנסה, הוראות סעיף
מענק פרישה וההטבה הניתנת לקצבאות הזקנה, לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
513
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יראו כסכומי הפקדת חבר למרכיב המעביד, למרכיב העובד
)5(
לחוק הפיקוח על קופות21 ולמרכיב הפיצויים, כמשמעותם בסעיף
גמל, כמנה המתקבלת מחלוקת הסכומים שהופקדו לכל אחד מן
המרכיבים כאמור בעבור חבריו, במספר החברים;
בקופת גמל של חבר לא ייצברו תשלומים פטורים לעניין סעיף
)6(
א שהופקדו בתקופת היותו חבר, זולת אם הם היו תשלומים פטורים9
;לאחר החישוב לפי סעיף זה, והודעה על כך ניתנה לקופת הגמל
א 45 יראו כסכום הפקדת חבר לעניין ניכוי וזיכוי לפי סעיפים
)7(
, לפי העניין, את המנה המתקבלת מחלוקת הסכומים ששולמו47 או
כאמור באותם סעיפים בעבור חברי הקיבוץ כעמית עצמאי ולקופת
גמל מרכזית לקצבה כעמית קיבוץ, במספר החברים;
א)7(9 יראו כהכנסת חבר קיבוץ ממענק פרישה כאמור בסעיף
)8(
(א) את המנה המתקבלת מחלוקת הכנסות חברי הקיבוץ ממענקי
פרישה בשל שנות החברות בקיבוץ, במספר חבריו, ולא יחולו לגביה
הוראות הפטור לפי הסעיף האמור;
) ממשיכת כספים מקופת 5(2 יראו כהכנסת חבר קיבוץ לפי סעיף
)9(
גמל לקצבה את המנה המתקבלת מחלוקת הסכומים ששולמו כאמור
לקיבוץ או לחבריו, במספר חבריו;
) יראו את חלקו של חבר שהגיע לגיל פרישה, בהכנסה 10(
) כקצבה מאת מעביד לעניין5(–) ו2( ,)1(2 מהמקורות לפי סעיפים
א.";9 סעיף
יימחקו;- "), בכל מקום, המילים "חייבת" ו"החייבת3(–) ו1(בסעיף קטן (ב
(ג)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ד)
, באופן מקוון, ובו פירוט 131 "(ג) קיבוץ שיתופי יגיש דוח כאמור בסעיף
הכנסתו, כפי שיקבע המנהל בטופס.";
, במקום "קיבוץ" יבוא "קיבוץ שיתופי";58 בסעיף
)6(
- א58 בסעיף
)7(
יראו כסכומי הפקדת חבר למרכיב המעביד, למרכיב העובד
)5(
לחוק הפיקוח על קופות21 ולמרכיב הפיצויים, כמשמעותם בסעיף
גמל, כמנה המתקבלת מחלוקת הסכומים שהופקדו לכל אחד מן
המרכיבים כאמור בעבור חבריו, במספר החברים;
בקופת גמל של חבר לא ייצברו תשלומים פטורים לעניין סעיף
)6(
א שהופקדו בתקופת היותו חבר, זולת אם הם היו תשלומים פטורים9
;לאחר החישוב לפי סעיף זה, והודעה על כך ניתנה לקופת הגמל
א 45 יראו כסכום הפקדת חבר לעניין ניכוי וזיכוי לפי סעיפים
)7(
, לפי העניין, את המנה המתקבלת מחלוקת הסכומים ששולמו47 או
כאמור באותם סעיפים בעבור חברי הקיבוץ כעמית עצמאי ולקופת
גמל מרכזית לקצבה כעמית קיבוץ, במספר החברים;
א)7(9 יראו כהכנסת חבר קיבוץ ממענק פרישה כאמור בסעיף
)8(
(א) את המנה המתקבלת מחלוקת הכנסות חברי הקיבוץ ממענקי
פרישה בשל שנות החברות בקיבוץ, במספר חבריו, ולא יחולו לגביה
הוראות הפטור לפי הסעיף האמור;
) ממשיכת כספים מקופת 5(2 יראו כהכנסת חבר קיבוץ לפי סעיף
)9(
גמל לקצבה את המנה המתקבלת מחלוקת הסכומים ששולמו כאמור
לקיבוץ או לחבריו, במספר חבריו;
) יראו את חלקו של חבר שהגיע לגיל פרישה, בהכנסה 10(
) כקצבה מאת מעביד לעניין5(–) ו2( ,)1(2 מהמקורות לפי סעיפים
א.";9 סעיף
יימחקו;- "), בכל מקום, המילים "חייבת" ו"החייבת3(–) ו1(בסעיף קטן (ב
(ג)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ד)
, באופן מקוון, ובו פירוט 131 "(ג) קיבוץ שיתופי יגיש דוח כאמור בסעיף
הכנסתו, כפי שיקבע המנהל בטופס.";
, במקום "קיבוץ" יבוא "קיבוץ שיתופי";58 בסעיף
)6(
- א58 בסעיף
)7(
א, גדולה יותר מאשר ההטבה הניתנת למענקי פרישה9
א).7(9 לפי סעיף
כמו כן, קביעת מקור הכנסה לחבר קיבוץ שהגיע לגיל
פרישה כקצבה מאת מעביד תאפשר לחבר או לקיבוץ,
למשוך כספים מקופת גמל, המופקדים על שמו, אשר
לחוק הפיקוח על קופות גמל, לא 5 ו־3 בעקבות תיקונים
ניתן למשוך אותם, אלא כתשלום שלא כדין.
א לפקודה קובע כי תשלומים פטורים כהגדרתם 9 סעיף
סכומים ששולמו לקופת גמל לקצבה, החורגים - שם, היינו
מן התקרות שנקבעו שם, ימוסו בעת הפקדתם לקופת גמל.
ואולם יישומו של עיקרון זה על קיבוץ שיתופי מעורר
קשיים ועשוי להביא לתוצאה שאינה עולה בקנה אחד
א 9 עם תכלית שיטת המס על קיבוץ שיתופי, שכן בסעיף
ביקש המחוקק למסות במועד מוקדם בעלי שכר גבוה,
בעוד שבמסגרת השיתופית מי שמפקידים סכומים גדולים
לא בהכרח ייהנו מהם בעתיד. לפיכך, מוצע לקבוע בעניין
זה מנגנון שלפיו לא יהיה ניתן לצבור בקופת גמל של
חבר קיבוץ תשלומים פטורים, למעט סכומים הנחשבים
תשלומים פטורים לאחר שהובאו בחשבון הכנסותיהם
של כלל חברי הקיבוץ. במקרה כאמור תהיה זו אחריותו
של הקיבוץ להודיע לקופת הגמל על סכומים שהם בגדר
תשלומים פטורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו514
;"בכותרת השוליים, במקום "לחבר קיבוץ" יבוא "לחבר קיבוץ שיתופי
(א)
בסעיף קטן (ג), אחרי ההגדרה "חבר קיבוץ" יבוא:
(ב)
קיבוץ שיתופי;";- """קיבוץ
לפני כותרת סימן ב' בפרק השני בחלק ד' יבוא:
)8(
"המס בקיבוץ
מתחדש
א.60
- בסעיף זה
(א)
הכנסת חבר הקיבוץ - ""הכנסה של חבר קיבוץ מתחדש
המתחדש, למעט חלק ההכנסה שמקורו בנכסי
הקיבוץ;
תקנות האגודות השיתופיות - ""תקנות ערבות הדדית
-(ערבות הדדית בקיבוץ מתחדש), התשס"ו
.752005
השומה על הכנסתו של חבר קיבוץ מתחדש תהיה
(ב)
שומתו של החבר.
תשלומים שקיבוץ מתחדש משלם לחבר הקיבוץ, בשל
(ג)
לתקנות ערבות 3 ו־2 עבודה, שירות או בהתאם לתקנות
) או 2(2 הדדית, ייחשבו כשכר עבודה החייב במס לפי סעיף
יראו 164 ), לפי העניין, ולעניין סעיף5(2 כהכנסה לפי סעיף
את הקיבוץ המתחדש כמי שאחראי לתשלומה של הכנסת
העבודה או הקצבה.
מהכנסתו החייבת של חבר קיבוץ מתחדש יופחתו
(ד)
סכומים אשר ניתן לגביהם אישור מאת הקיבוץ כי החבר שילם
3 ו־2 אותם לקיבוץ כמקור להספקת צרכים בהתאם לתקנות
לתקנות ערבות הדדית, ובלבד שהחבר דרש זאת בדוח שהגיש
, לפי העניין, והקיבוץ 160 או130 לפקיד השומה לפי סעיף
נהג בכספים בהתאם לכללים שקבע לעניין זה המנהל; חבר
רשאי, על פי בקשתו, 131 קיבוץ הפטור מהגשת דוח לפי סעיף
לדרוש הפחתת סכומים כאמור בסעיף קטן זה באמצעות דוח
שהקיבוץ יגיש לפקיד השומה; סכומים שהופחתו מהכנסת
החבר בהתאם לסעיף קטן זה, יראו אותם כהכנסת הקיבוץ.
מוצע לקבוע הוראות מיסוי ייעודיות
) 8(98 סעיף
לקיבוצים מתחדשים, ולהבהיר כי הוראות
המיסוי החלות על קיבוץ שיתופי אינן חלות על קיבוץ
מתחדש וחבריו. המיסוי בקיבוץ מתחדש ייעשה בשני
מישורים. מישור אחד כולל את הכנסות חבר הקיבוץ
המתחדש, שאינן מנכסי הקיבוץ, כהכנסותיו, והשומה
עליהן תהיה שומתו של החבר, זאת בדומה לכל נישום
אחר. מהכנסתו החייבת של חבר קיבוץ מתחדש יופחתו
לתקנות האגודות השיתופיות 3 ו־2 תשלומים לפי תקנות
(להלן 2005-(ערבות הדדית בקיבוץ מתחדש), התשס"ו
תקנות ערבות הדדית), המשמשים כרשת ביטחון בין -
החברים, זאת מתוך הנחה שאין הצדקה לחיוב מוקדם במס
של סכומים אלה.
לתקנות ערבות הדדית, מורה כי קיבוץ 2 תקנה
מתחדש ישלים את הספקת צורכי החברים שבגיל העבודה
באופן הוגן, לפי קריטריונים שוויוניים, ובאופן שערכם
הכולל לא יפחת משכר המינימום, בתוספת סכום לילדים
לתקנות 3 כמפורט שם ובתנאים הקבועים בתקנה. תקנה
ערבות הדדית מורה כי קיבוץ מתחדש יבטיח את הספקת
צורכי החברים שבגיל פרישה באופן שערכם הכולל לא
מהשכר הממוצע, בתוספת סכום לילדים 40%יפחת מ־
כמפורט שם.
הכנסות הקיבוץ מנכסיו יחויבו במס בהתאם לשיעורי
המס החלים על חבריו, ולעניין זה ייוחסו ההכנסות לכל
אחד מהחברים, בהתאם לזכויותיהם ברווחים. מוצע
.1381 '; התשע"ה, עמ190 ' ק"ת התשס"ו, עמ
75
ד ב ר י ה ס ב ר
515
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
131 קיבוץ מתחדש יגיש, באופן מקוון, דוח לפי סעיף
(ה)
על הכנסה שמקורה בנכסיו ויצרף לו הצהרה, בטופס שקבע
המנהל, הכוללת את שמותיהם ומענם של חברי הקיבוץ,
את חלקו של כל אחד מהם בהכנסת הקיבוץ, על פי מקורות
ההכנסה כאמור, ואת שיעור המס המיוחס לכל אחד מהם.
קביעת שיעור המס שמקורה בנכסי הקיבוץ המתחדש
(ו)
כאמור בסעיף קטן (ה), תיעשה בהתחשב בהוראות הפרק
השלישי לחלק ד', ולעניין זה יובאו בחשבון הכנסתו של חבר
הקיבוץ כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) וחלק הכנסת הקיבוץ
המיוחס לחבר, וכן פטורים וזיכויים אישיים שלהם זכאי חבר
הקיבוץ, ובלבד שלא באו בחשבון בשומתו של חבר הקיבוץ
על הכנסתו.
התברר כי המס על חלק מהכנסות הקיבוץ המתחדש
(ז)
מנכסיו המשותפים שיוחס לחבר פלוני של הקיבוץ לא תאם
את נתוני האמת לגבי הכנסתו, תתוקן שומתו של אותו חבר
בהתאם לכך.
לא כללה הצהרה שהוגשה לפי סעיף קטן (ה) את מלוא
(ח)
הפרטים הנדרשים לגבי חבר פלוני של הקיבוץ המתחדש,
יראה אותו הקיבוץ כמי שחייב בתשלום שיעור המס המרבי
ב על הכנסתו מנכסי הקיבוץ המשותפים.121 ו־121 לפי סעיפים
יבוא:62 במקום סעיף
)9(
"אגודה שיתופית
חקלאית
.62
דינה של אגודה שיתופית שסווגה כאגודה שיתופית
(א)
חקלאית בהתאם לתקנות האגודות השיתופיות (סוגי אגודות),
, יהיה בשנת מס פלונית כדין שותפות לעניין 1995-התשנ"ו
פקודה זו, אם האגודה ביקשה זאת מפקיד השומה בתוך
שלושה חודשים לאחר התאגדותה, ובלבד שהתקבלה על כך
החלטה באסיפה הכללית של האגודה, בהתאם לתקנותיה
וניתנה לה הסכמתם בכתב של רוב חברי האגודה.
131 קיבוץ מתחדש יגיש, באופן מקוון, דוח לפי סעיף
(ה)
על הכנסה שמקורה בנכסיו ויצרף לו הצהרה, בטופס שקבע
המנהל, הכוללת את שמותיהם ומענם של חברי הקיבוץ,
את חלקו של כל אחד מהם בהכנסת הקיבוץ, על פי מקורות
ההכנסה כאמור, ואת שיעור המס המיוחס לכל אחד מהם.
קביעת שיעור המס שמקורה בנכסי הקיבוץ המתחדש
(ו)
כאמור בסעיף קטן (ה), תיעשה בהתחשב בהוראות הפרק
השלישי לחלק ד', ולעניין זה יובאו בחשבון הכנסתו של חבר
הקיבוץ כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) וחלק הכנסת הקיבוץ
המיוחס לחבר, וכן פטורים וזיכויים אישיים שלהם זכאי חבר
הקיבוץ, ובלבד שלא באו בחשבון בשומתו של חבר הקיבוץ
על הכנסתו.
התברר כי המס על חלק מהכנסות הקיבוץ המתחדש
(ז)
מנכסיו המשותפים שיוחס לחבר פלוני של הקיבוץ לא תאם
את נתוני האמת לגבי הכנסתו, תתוקן שומתו של אותו חבר
בהתאם לכך.
לא כללה הצהרה שהוגשה לפי סעיף קטן (ה) את מלוא
(ח)
הפרטים הנדרשים לגבי חבר פלוני של הקיבוץ המתחדש,
יראה אותו הקיבוץ כמי שחייב בתשלום שיעור המס המרבי
ב על הכנסתו מנכסי הקיבוץ המשותפים.121 ו־121 לפי סעיפים
יבוא:62 במקום סעיף
)9(
"אגודה שיתופית
חקלאית
.62
דינה של אגודה שיתופית שסווגה כאגודה שיתופית
(א)
חקלאית בהתאם לתקנות האגודות השיתופיות (סוגי אגודות),
, יהיה בשנת מס פלונית כדין שותפות לעניין 1995-התשנ"ו
פקודה זו, אם האגודה ביקשה זאת מפקיד השומה בתוך
שלושה חודשים לאחר התאגדותה, ובלבד שהתקבלה על כך
החלטה באסיפה הכללית של האגודה, בהתאם לתקנותיה
וניתנה לה הסכמתם בכתב של רוב חברי האגודה.
לקבוע כי קיבוץ מתחדש יגיש דוח על הכנסה שמקורה
בנכסי הקיבוץ, ויצרף לו הצהרה הכוללת את חלקו של כל
אחד מהחברים בהכנסת הקיבוץ, על פי מקורות ההכנסה,
ואת שיעור המס המיוחס לכל אחד מהם. קביעת שיעור
המס לחברי הקיבוץ המתחדש תיעשה בהתאם להכנסתו
החייבת של חבר הקיבוץ ולפטורים וזיכויים אישיים שלהם
הוא זכאי.
עוד מוצע לקבוע כי קיבוץ מתחדש יגיש באופן מקוון
דוח על הכנסה שמקורה בנכסי הקיבוץ המשותפים, ויצרף
לו הצהרה לעניין אופן ייחוס ההכנסות והמס הנובע מהן
לחברי הקיבוץ. אם ההצהרה לא כללה את מלוא הפרטים
הנדרשים לעניין חבר קיבוץ מסוים, תיוחס לאותו חבר
הכנסה בשיעור המס הגבוה ביותר.
כמו כן מוצע להבהיר כי תמורה הניתנת מאת
קיבוץ מתחדש לחבר, בשל עבודה, שירות, או תשלומים
לתקנות ערבות הדדית 3 ו־2 המשולמים בהתאם לתקנות
יחשבו כשכר עבודה או כקצבה, לפי העניין, ויראו לעניין
חובת ניכוי מס את הקיבוץ המתחדש כמי שאחראי
לתשלומה.
לפקודה קובע כך:62 סעיף
) 9(98 סעיף
"אגודה שיתופית חקלאית
. דינה של אגודה שיתופית שסווגה כאגודה שיתופית 62
חקלאית לעניין פקודת מס הבולים, יהיה בשנת מס פלונית
כדין שותפות לעניין פקודה זו, אם האגודה תבעה כך
לאותה שנת מס, המפרט את שמותיהם 131 בדו"ח לפי סעיף
ומענם של חבריה ואת החלק המגיע לכל אחד מהם
בהכנסתה החייבת באותה שנת מס, ובלבד שהחלטה על
תביעה כאמור נתקבלה באסיפה הכללית של האגודה
בהתאם לתקנותיה וניתנה לה הסכמתם בכתב של רוב
חברי האגודה."
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו516
אגודה אשר הגישה בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תפרט
(ב)
לשנת מס, את שמותיהם ומענם של 131 בדוח לפי סעיף
חבריה ואת החלק המגיע לכל אחד מהם בהכנסתה החייבת
באותה שנת מס.
האגודה רשאית להודיע לפקיד השומה, לא יאוחר
(ג)
מחודש לפני תחילת שנת מס פלונית, שהיא חוזרת בה
מבקשתה להיחשב כשותפות; הודיעה האגודה כאמור, תחדל
להיחשב כשותפות מתחילת שנת המס שלאחר שנת המס
שבה הודיעה כאמור, ולא תוכל לשוב ולבקש שדינה יהיה
כדין שותפות."
תיקון פקודת
האגודות
השיתופיות
.99
), אחרי "סוג של אגודות" יבוא1( , בפסקה65 , בסעיף76בפקודת האגודות השיתופיות
"ואולם התקנת תקנות לקביעת סוגי האגודות שהרשם יקבע שיוך אגודות אליהם, לעניין
, תהיה בהסכמת שר האוצר". 7 סעיף
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.100
חוק הביטוח- (בסימן זה771995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- )הלאומי
, אחרי ההגדרה "פקודת פשיטת הרגל" יבוא:1 בסעיף
)1(
;"; לפקודת מס הכנסה54 כהגדרתם בסעיף- """קיבוץ שיתופי" ו"קיבוץ מתחדש
- 3 בסעיף
)2(
האמור בו יסומן "(א)" ואחרי "בחבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ" יבוא
(א)
"שיתופי";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) לעניין חוק זה רואים חבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ שיתופי או
מושב שיתופי, שאינו עובד במפעל האגודה או מטעמה, כעובד או כעובד
עצמאי, לפי העניין.";
יבוא:3 אחרי סעיף
)3(
"קיבוץ מתחדש
א.3
לעניין חוק זה רואים חבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ
(א)
מתחדש, העובד במפעל האגודה או מטעמה, או שהקיבוץ
) 2( ) או1(2 משלם לו הכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף
לפקודת מס הכנסה, כעובד, ואת האגודה כמעבידו.
מוצע לקבוע הוראות לעניין רישום, בקרה ומניעת
מעבר בין מבני מיסוי, אשר יחולו על אגודה שיתופית
חקלאית, זאת בדומה להוראות שנקבעו לעניין חברה
לפקודה, במסגרת חוק לשינוי 197 'משפחתית בתיקון מס
סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
, והוראות 2013-), התשע"ג2014 ו־2013 התקציב לשנים
דומות שהוצעו בעניין חברת בית במסגרת הצעת חוק
2016-), התשע"ו220 'לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס
). 393 '(ה"ח התשע"ו, עמ
יובהר כי ההפניה לתקנות סוגי האגודות השיתופיות
במקום לפקודת מס בולים, לעניין סיווג האגודה, אינה
משנה את תחולת הסעיף.
מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי, ולהתאימו100 סעיף
לשינויים בפקודת מס הכנסה לגבי ההבחנה בין
חברי קיבוץ שיתופי לבין חברי קיבוץ מתחדש.
) 3( לפסקה
א המוצע3 לסעיף
מוצע, לצורך חישוב דמי הביטוח, לראות בחבר
קיבוץ מתחדש אשר עובד במפעל האגודה או מטעמה, או
שהקיבוץ משלם לו הכנסה מעבודה או מעסק או משלח יד,
כעובד ואת האגודה כמעסיקתו. חבר קיבוץ מתחדש אשר
אינו עובד במפעלי האגודה או מטעמה יראו אותו כעובד,
עובד עצמאי או כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, לפי
העניין, בהתאם להוראות החוק.
.683 '; ס"ח התשע"א, עמ360 ), (א336 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
76
.1093 '; התשע"ו, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
77
ד ב ר י ה ס ב ר
517
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין חוק זה רואים חבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ
(ב)
מתחדש, שאינו עובד במפעל האגודה או מטעמה, כעובד או
כעובד עצמאי או כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, לפי העניין.
שינוי סוגו של
קיבוץ
ב.3
או3 קיבוץ אשר דיווח למוסד כי מתקיים בו האמור בסעיף
א, ובמהלך שנת המס שינה את סוגו מקיבוץ שיתופי לקיבוץ 3
מתחדש או להיפך, יחול השינוי לעניין חוק זה החל משנת
המס שלאחר המועד שבו נעשה השינוי.";
(א)";3 " יבוא "סעיף3 , בהגדרה "עובד" במקום "סעיף158 בסעיף
)4(
: יבוא185 אחרי סעיף
)5(
"גמלה לחבר קיבוץ
מתחדש
א.185
היה הזכאי לגמלה חבר קיבוץ מתחדש, יחולו לגביו הוראות
פרק זה החלות על עובד.";
(א), במקום "חבר קיבוץ" יבוא "חבר קיבוץ שיתופי או קיבוץ מתחדש";306 בסעיף
)6(
:) יבוא1( (א), במקום פסקה344 בסעיף
)7(
, יראו3 ) אם הוא חבר קיבוץ שיתופי או חבר מושב שיתופי כאמור בסעיף1("
:כהכנסתו החודשית את צירופם של כל אלה
לעניין חוק זה רואים חבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ
(ב)
מתחדש, שאינו עובד במפעל האגודה או מטעמה, כעובד או
כעובד עצמאי או כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, לפי העניין.
שינוי סוגו של
קיבוץ
ב.3
או3 קיבוץ אשר דיווח למוסד כי מתקיים בו האמור בסעיף
א, ובמהלך שנת המס שינה את סוגו מקיבוץ שיתופי לקיבוץ 3
מתחדש או להיפך, יחול השינוי לעניין חוק זה החל משנת
המס שלאחר המועד שבו נעשה השינוי.";
(א)";3 " יבוא "סעיף3 , בהגדרה "עובד" במקום "סעיף158 בסעיף
)4(
: יבוא185 אחרי סעיף
)5(
"גמלה לחבר קיבוץ
מתחדש
א.185
היה הזכאי לגמלה חבר קיבוץ מתחדש, יחולו לגביו הוראות
פרק זה החלות על עובד.";
(א), במקום "חבר קיבוץ" יבוא "חבר קיבוץ שיתופי או קיבוץ מתחדש";306 בסעיף
)6(
:) יבוא1( (א), במקום פסקה344 בסעיף
)7(
, יראו3 ) אם הוא חבר קיבוץ שיתופי או חבר מושב שיתופי כאמור בסעיף1("
:כהכנסתו החודשית את צירופם של כל אלה
ב המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם קיבוץ אשר שינה את סוגו, יחול
השינוי, לצורכי חוק הביטוח הלאומי, רק החל משנת המס
שלאחר המועד שבו עבר מאחד הסוגים למשנהו.
) 4( לפסקה
לחוק, המשמשת לעניין 158 ההגדרה "עובד" בסעיף
ביטוח אבטלה, היא כיום זו:
למעט חבר אגודה שיתופית שהיא קיבוץ או - """עובד
;".3 מושב שיתופי, שרואים אותו כעובד לפי הוראות סעיף
מוצע להבהיר כי לעניין הזכאות לדמי אבטלה חבר
קיבוץ שיתופי או מושב שיתופי העובד במפעל האגודה
השיתופית, לא ייחשב לעובד, כפי שנהוג כיום. חבר קיבוץ
מתחדש העובד במפעל האגודה השיתופית ייחשב לעובד
האגודה והוראות החוק לעניין ביטוח אבטלה יחולו עליו.
) 5( לפסקה
א המוצע185 סעיף
מוצע לקבוע כי לעניין הזכאות לגמלה לפי פרק ח'
לחוק, העוסק בביטוח זכויות עובדים בפשיטת רגל ובפירוק
תאגיד, יראו בחבר קיבוץ מתחדש כעובד ויחולו עליו כל
ההוראות החלות על עובד.
)6( לפסקה
לחוק הביטוח הלאומי קובע כך:306 סעיף
"תשלום לקיבוץ או למושב שיתופי
. (א) היה הזכאי לגמלה, או האדם שבעדו היא 306
משתלמת, חבר קיבוץ או חבר מושב שיתופי, תשולם
הגמלה, לפי בקשתו, לידי מזכירות הקיבוץ או המושב
השיתופי, לפי הענין.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם לגבי הורה או ילד
של חבר שנפטר, אם ההורה או הילד מתגוררים בקיבוץ
או במושב השיתופי, או אם כל החזקתם היא על חשבון
הקיבוץ או המושב השיתופי, אף אם אינם מתגוררים שם."
מוצע לקבוע כי הוראות אלה יחולו הן בקיבוץ שיתופי
הן בקיבוץ מתחדש.
)7( לפסקה
לחוק דן בחישוב הכנסתו החודשית של 344 סעיף
) שבו קובעת כי אם 1( עובד לעניין דמי ביטוח, ופסקה
העובד הוא חבר באגודה שיתופית העובד במפעל האגודה,
תוערך הכנסתו בהתאם להוראות שר הרווחה והשירותים
החברתיים בתקנות.
מוצע להחליף פסקה זו ולקבוע כי יראו את הכנסתו
של חבר קיבוץ שיתופי או חבר מושב שיתופי כצירופם של
אלה: שווי אספקת המחיה ושאר ההנאות שנתן הקיבוץ או
המושב השיתופי לחבריו שיחולק במספר החברים, גילום
חלק העובד בהפרשות הקיבוץ או המושב השיתופי לקופת
גמל, פחת צרכני המחולק במספר כלל החברים, הסכום
השווה לסכום שהיה המעביד מנכה להכנסת העבודה
לקופת גמל ולמס הכנסה אילו היה חבר עובד. הואיל
והכנסת חבר הקיבוץ או המושב השיתופי, לצורך תשלום
דמי ביטוח על פי חוק הביטוח הלאומי, נקבעת בהתאם
לשוויין של הוצאות אספקת המחיה ושאר ההנאות שנתן
הקיבוץ או המושב השיתופי לחברים, מוצע להבהיר
כי שווין של הוצאות אלה יובא בחשבון, בין אם מקורן
בהכנסה הפטורה ממס לפי פקודת מס הכנסה או בהכנסה
הפטורה מדמי ביטוח לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו518
שוויין של אספקת המחיה ושל שאר הנאות שנתן הקיבוץ או המושב
(א)
מכוח החברות בו לחבריו ולמי שהחברים היו זכאים בעדם לנקודות זיכוי
לפקודה בשנה 40 לפקודה או לנקודות קצבה על פי סעיף37 על פי סעיף
השוטפת, בין אם מקורן בהכנסה הפטורה ממס לפי פקודת מס הכנסה או
מתשלום דמי ביטוח לפי חוק זה שקיבלו החבר או האגודה, מחולק במספר
כל טובות הנאה, לרבות - "כלל חבריו בסוף אותה שנה; לעניין זה, "הנאות
כל אלה: דיור, לפי הערכת השמאי הממשלתי הראשי או שמאי מטעמו
בהתאם לכללים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר
המשפטים, בריכה, חדר אוכל, ארוחות, מכבסה, גני ילדים, לימודים, חוגים,
רכב, ארנונה, טלפון נייח ונייד;
גילום חלק העובד בהפרשות הקיבוץ או המושב לקופת גמל;
(ב)
פחת צרכני מחולק במספר כלל חברי הקיבוץ או המושב, בגמר
(ג)
הוצאות פחת על נכסי הקיבוץ או - "אותה שנה; לעניין זה, "פחת צרכני
המושב הנמצאים בבעלותו, במישרין או בעקיפין, של הקיבוץ או המושב,
או בבעלות משותפת של חבריו, אשר לא משמשים לצורכי ייצור הכנסה,
הוצאות הפחת על החלק שאינו משמש - ואם נעשה בהם שימוש מעורב
לייצור הכנסה;
סכום אשר אילו חבר הקיבוץ או המושב היה עובד, המעביד היה
(ד)
מנכה בשנה השוטפת מהכנסת העבודה שלו לזכות קופת גמל כמשמעותה
, והכנסת העבודה היתה בסכום שחושב לפי פסקת משנה (א) 180 בסעיף
בתוספת סכום הניכוי כאמור;
סכום אשר אילו חבר הקיבוץ או המושב היה עובד, המעביד היה
(ה)
מנכה בשנה השוטפת לפי דיני מס הכנסה מהכנסת העבודה שלו, והכנסת
העבודה היתה בסכום המתקבל לפי פסקאות משנה (א) עד (ד), בתוספת
סכום הניכוי לפי פסקת משנה זו;
השר, רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין הערכת הכנסתו של חבר
(ו)
קיבוץ שיתופי או חבר מושב שיתופי ואופן חישובה.";
יבוא:344 אחרי סעיף
)8(
"חישוב הכנסתו
של חבר קיבוץ
מתחדש
א.344
יראו כהכנסתו של חבר קיבוץ מתחדש הכנסה מהמקורות
לפקודת מס הכנסה בהתאם למעמדו 2 המפורטים בסעיף
כעובד או כעובד עצמאי או כמי שאינו עובד ואינו עובד
עצמאי, לפי העניין, לפני כל פטור, ניכוי או זיכוי פי לפקודת
מס הכנסה וכל סכום שהחבר שילם לקיבוץ כמקור להספקת
לתקנות האגודות השיתופיות 3 ו־2 צרכים בהתאם לתקנות
." 2005-(ערבות הדדית בקיבוץ מתחדש), התשס"ו
)8( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק הביטוח הלאומי הוראה בדבר
חישוב הכנסתו של חבר קיבוץ מתחדש, ולקבוע כי יראו את
לפקודת 2 הכנסתו כהכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף
מס הכנסה, בהתאם למעמדו כעובד עצמאי, או כעובד, או
כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי. הכנסה זו תחושב לפני
כל פטור, ניכוי או זיכוי לפי פקודת מס הכנסה, וכל סכום
שהחבר שילם לקיבוץ כמקור להספקת צרכים בהתאם
לתקנות ערבות הדדית.
ד ב ר י ה ס ב ר
519
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראת מעבר
.101
דינה של אגודה שיתופית חקלאית שהתאגדה לפני יום התחילה ולא תבעה מפקיד
לפקודת מס הכנסה, יהיה כדין שותפות 62 השומה שדינה יהיה כדין שותפות לפי סעיף
, אם ביקשה זאת מפקיד השומה בתוך שלושה חודשים מיום 2016 החל בשנת המס
התחילה, ובלבד שהתקבלה על כך החלטה באסיפה הכללית של האגודה, בהתאם
(ב) ו–(ג) 62 לתקנותיה וניתנה לה הסכמתם בכתב של רוב חברי האגודה, והוראות סעיף
) לחוק זה יחולו. 9(98 לפקודה, כנוסחו בסעיף
מס ריבוי דירות - 'סימן ד
סימן משנה א': פרשנות
הגדרות
.102
- בסימן זה
איגוד שחמישה בני אדם או פחות מזה, יחד, שולטים שליטה ישירה - ""איגוד מעטים
- או עקיפה בענייניו, או יכולים לשלוט, או זכאים לרכוש שליטה כאמור, ובפרט
כשהם, ביחד, מחזיקים ברוב הזכויות באיגוד; - אך בלי לגרוע מן הכלל האמור
ולעניין זה, ייחשבו לאדם אחד אדם וקרובו, אדם ובא כוחו, וכן שותפים בשותפות;
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני 8 ארנונה כללית כמשמעותה בסעיף- ""ארנונה
;781992-חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
.101
דינה של אגודה שיתופית חקלאית שהתאגדה לפני יום התחילה ולא תבעה מפקיד
לפקודת מס הכנסה, יהיה כדין שותפות 62 השומה שדינה יהיה כדין שותפות לפי סעיף
, אם ביקשה זאת מפקיד השומה בתוך שלושה חודשים מיום 2016 החל בשנת המס
התחילה, ובלבד שהתקבלה על כך החלטה באסיפה הכללית של האגודה, בהתאם
(ב) ו–(ג) 62 לתקנותיה וניתנה לה הסכמתם בכתב של רוב חברי האגודה, והוראות סעיף
) לחוק זה יחולו. 9(98 לפקודה, כנוסחו בסעיף
הוראת מעבר
מס ריבוי דירות - 'סימן ד
סימן משנה א': פרשנות
.102
- בסימן זה
הגדרות
איגוד שחמישה בני אדם או פחות מזה, יחד, שולטים שליטה ישירה - ""איגוד מעטים
- או עקיפה בענייניו, או יכולים לשלוט, או זכאים לרכוש שליטה כאמור, ובפרט
כשהם, ביחד, מחזיקים ברוב הזכויות באיגוד; - אך בלי לגרוע מן הכלל האמור
ולעניין זה, ייחשבו לאדם אחד אדם וקרובו, אדם ובא כוחו, וכן שותפים בשותפות;
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני 8 ארנונה כללית כמשמעותה בסעיף- ""ארנונה
;781992-חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
כללי- ' סימן ד
בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
, עלו מחירי 2016 לבין אפריל2008 בתקופה שבין ינואר
.110% הדירות בישראל בשיעור ממוצע של
עליית המחירים המתוארת נובעת בעיקר מעודף
בביקוש לדירות לעומת היצע הדירות הקיים. עליית
המחירים קשורה גם בקשר הדוק למגמות של ירידה
בשיעור הריבית במשק והעדר מסלולי חיסכון והשקעה
אטרקטיביים בשוק ההון, שמעודדות השקעה בנכסים
פיסיים. ואכן, בשנים האחרונות חל גידול במספר האנשים
המחזיקים בדירת מגורים נוספות לצורכי השקעה. גם
לתופעה זו השפעה על העלייה ברמת מחירי הדיור במשק.
כדי להתמודד עם העלייה במחירי הדירות, מוצע
להטיל מס על מי שהוא בעלים של שלוש דירות או יותר
מס ריבוי דירות). המס נועד בעיקרו לתמרץ את מי - (להלן
שמחזיק בכמה דירות לשם השקעה, למכור דירות אלה או
את חלקן ובכך לצמצם את ההחצנות השליליות הנובעות
מאחזקה של כמה דירות בידי בעלים אחד. בכך יוגדל היצע
הדירות בשוק המשני באופן שיתמוך בירידה של רמת
מחירי הדיור. בחישוב גובה המס מוצע להתחשב בערך
המקורב של דירה לפי אזור, וזאת מאחר שחישוב המס
באופן הזה, יוביל להכוונת התנהגות יעילה יותר.
מערך מקורב 1% לפי המוצע, שיעור המס יעמוד על
של דירת מגורים באזור שבו נמצאת הדירה. הערך האמור
יחושב על פי נוסחה סטטיסטית המביאה בחשבון את
גודל הדירה, המדד חברתי־כלכלי ומדד הפריפריאליות
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי לאזור
שבו נמצאת הדירה, בהתאם לנוסחה שבתוספת לסימן
זה, שתובא להלן. מאחר שהמדדים המשמשים בנוסחה
עשויים להתעדכן ולהשתנות לאורך זמן וכך גם השפעתם
האפשרית על הערך האזורי המקורב של דירה, מוצע לקבוע
את הנוסחה בתוספת לסימן זה, ולהקנות לשר האוצר,
באישור ועדת הכספים של הכנסת, סמכות לתקן את
הנוסחה, בצו, ובלבד שבהפעלת סמכות זו, יובא בחשבון
הערך המקורב של דירת המגורים באזור שבו נמצאת
הדירה לפי אומדנים סטטיסטיים.
עוד מוצע, בסימן זה, לקבוע הוראות לעניין גביית המס,
שומתו, תשלומו, עונשין וכן הוראות נוספות, כמפורט להלן.
, מוצע להגדיר שורה של מונחים אשר102 בסעיף
סעיפים
ישמשו לצורך סימן זה, ובכלל זה המונחים103– ו102
שיפורטו להלן.
הצעת החוק מתייחסת לדירות - "להגדרה "איגוד מעטים
שהן בבעלות יחיד, גם אם הוא מחזיק בהן באמצעות איגוד
מעטים. מוצע להגדיר ״איגוד מעטים״ כאיגוד שחמישה בני
אדם, או פחות מכך, שולטים בענייניו, במישרין או בעקיפין,
או שהם זכאים למרב הזכויות בו (לפי הגדרה שתפורט
להלן). ההגדרה המוצעת מתבססת על ההגדרה למונח
לפקודת מס הכנסה, אך 76 ״חברת מעטים״ שקבועה בסעיף
לפי ההגדרה המוצעת בסימן זה, נכללים בה גם תאגידים
שאינם חברות דוגמת שותפות או אגודה שיתופית.
מוצע להגדיר ארנונה מכיוון שהנתון - להגדרה ״ארנונה״
בדבר שטח הדירה שבו ייעשה שימוש לצורך חישוב סכום
המס יהיה לפי המפורט בחיובי הארנונה.
מוצע - "להגדרה ""בעל" או ״בעלות״ לעניין דירת מגורים
.10 'ס"ח התשנ"ג, עמ
78
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו520
; מי שיש לו זכות במקרקעין בדירת מגורים- "בעל" או "בעלות", לעניין דירת מגורים
א(א) לחוק מיסוי 16 ואולם לעניין דירת מגורים הנמצאת באזור כהגדרתו בסעיף
ובלבד שהוא אזרח ישראל כהגדרתו באותו סעיף;- מקרקעין
דירת מגורים שחייב במס נדרש לשלם בעדה מס ריבוי דירות;- ""דירה חייבת
דירה או חלק ממנה העולה על שליש, שבנייתה הושלמה, הנמצאת - ""דירת מגורים
א(א) לחוק מיסוי מקרקעין, והיא מיועדת 16 בישראל או באזור כהגדרתו בסעיף
למגורים לפי טיבה או לפי התכנית החלה עליה לפי חוק התכנון והבנייה,
, או משמשת למגורים;791965-התשכ"ה
כל אחת מאלה: הזכות לקבלת נכסי האיגוד בעת פירוקו, הזכות לקבל - ""זכות באיגוד
רווחים והזכות למנות מנהלים;
החברה הממשלתית לדיור - דירה להשכיר- ""החברה הממשלתית לדיור ולהשכרה
מיום ה' בחשוון 770 'ולהשכרה בע"מ, שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס
); 2013 באוקטובר9( התשע"ד
;801963- חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- ""חוק מיסוי מקרקעין
יחיד שהוא בעלים של שלוש דירות מגורים או יותר; - ""חייב במס
מדד מחירי הדירות שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;- ""מדד מחירי הדירות
מס המוטל לפי סימן זה;- ""מס", "מס ריבוי דירות
;81 פקודת מס הכנסה- ""הפקודה
שטח הדירה כפי שפורט בחיוב הארנונה של השנה שקדמה לשנת המס;- ""שטח הדירה
שמי שיש לו זכות במקרקעין, כהגדרתה בחוק מיסוי
(להלן בסימן זה 1963-מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
חוק מיסוי מקרקעין), בדירת מגורים, ייחשב כבעל דירת -
מגורים לצורך סימן זה. מוצע להבהיר שדירת מגורים
הנמצאת באזור יהודה והשומרון וחבל עזה תובא בחשבון
לעניין סימן זה רק אם היא נמצאת בבעלות אזרח ישראלי,
א(א) לחוק מיסוי מקרקעין.16 כהגדרתו בסעיף
מוצע להגדיר את הדירה שבעדה - "להגדרה "דירה חייבת
ישולם המס, שכן לפי הצעת החוק, מס ריבוי דירות ישולם
בעד דירת מגורים, אחת או יותר, שהיחיד יבחר מתוך
- דירות המגורים שבבעלותו, ואם לא הודיע על בחירתו
ישולם המס בעד דירות המגורים שלו שבחר בהן המנהל
המנהל).- כמשמעותו בחוק מיסוי מקרקעין (להלן בסימן זה
מוצע שבמניין דירות המגורים - "להגדרה "דירת מגורים
תובא בחשבון דירה, או חלק ממנה העולה על שליש,
א(א) לחוק 16 הנמצאת בישראל או באזור כהגדרתו בסעיף
מיסוי מקרקעין) ואשר מיועדת למגורים על פי תכנית הבנייה
שחלה עליה, מיועדת למגורים לפי טיבה או אם היא משמשת
כדירת מגורים בפועל. לפי ההגדרה המוצעת, לצורך מניין
דירות המגורים שבבעלותו של יחיד, לא יובא בחשבון חלק
בדירה הקטן משליש, או דירה שבנייתה טרם הושלמה.
מוצע לקבוע שזכות באיגוד היא - להגדרה ״זכות באיגוד״
הזכות לקבלת נכסים בעת פירוקו, הזכות לקבל רווחים או
הזכות למנות מנהלים באיגוד.
מוצע לקבוע שחייב במס הוא - "להגדרה "חייב במס
יחיד שהוא בעלים של שלוש דירות מגורים או יותר. על
פי המוצע, מס ריבוי דירות יוטל רק על יחידים שמתקיים
בהם התנאי האמור.
מוצע להגדיר את מדד - "להגדרה "מדד מחירי הדירות
מחירי הדירות שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
מאחר שהסכום שנקבע כתקרת המס יעודכן מדי שנה לפי
מדד זה.
מונח זה מתייחס - להגדרה ״מס״ או ״מס ריבוי דירות״
למס המוטל לפי סימן זה על מי שהוא בעלים של שלוש
דירות מגורים או יותר.
מאחר שבנוסחה נעשה שימוש - "להגדרה "שטח דירה
בשטח הדירה לצורך חישוב הסכום הקובע, מוצע לקבוע
ששטח הדירה יחושב לפי המפורט בחיוב הארנונה לגבי
הדירה החייבת, וזאת לפי החיוב שבשנה שקדמה לשנת
המס, שכן זהו נתון ודאי וידוע ביחס לאותה שנה.
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
79
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
80
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
81
ד ב ר י ה ס ב ר
521
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בינואר.1 תקופה של שנים עשר חודשים רצופים, שתחילתה ב־- ""שנת המס
פרשנות
.103
לכל מונח בסימן זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק מיסוי מקרקעין, אלא אם כן
נקבע במפורש אחרת.
סימן משנה ב': מס ריבוי דירות
מס ריבוי דירות
.104
חייב במס ישלם, בכל שנת מס, מס ריבוי דירות בסכום שנקבע לפי הוראות סעיף
(א)
המס השנתי), בעד כל דירת מגורים שהיתה בבעלותו בכל שנת המס, - (בסימן זה105
למעט שתי דירות מגורים על פי בחירתו.
חל שינוי במהלך שנת המס במספר דירות המגורים שבבעלות חייב במס או
(ב)
בשיעור בעלותו באחת או יותר מהן, או הפך יחיד להיות חייב במס במהלך שנת המס,
יחולו ההוראות האלה לעניין חישוב סכום המס לאותה שנת מס, לפי העניין:
מי שהפך להיות בעלים של דירת מגורים נוספת במהלך שנת המס, ישלם
)1(
חלק יחסי מהמס השנתי, על דירת המגורים הנוספת או על דירת מגורים אחרת
בבעלותו שיבחר בה, כיחס מספר הימים שהיה בעלים של דירת המגורים הנוספת
;365באותה שנת מס, ל־
חייב במס שהפסיק להיות בעלים של דירת מגורים במהלך שנת המס
)2(
הדירה הנגרעת), ישלם חלק יחסי מהמס השנתי על דירה חייבת- (בפסקה זו
שיבחר בה, כיחס מספר הימים שהיה בעלים של הדירה הנגרעת באותה שנת
;365מס, ל־
חייב במס שחל שינוי בשיעור בעלותו בדירת מגורים במהלך שנת המס
)3(
:ישלם מס כמפורט להלן
חלק יחסי מהמס השנתי על כל אחת מהדירות החייבות שהיו
(א)
בבעלותו לפני מועד השינוי, כיחס מספר הימים, באותה שנת מס, שבהם
;365כל דירה היתה בבעלותו כאמור, ל־
בינואר.1 תקופה של שנים עשר חודשים רצופים, שתחילתה ב־- ""שנת המס
.103
לכל מונח בסימן זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק מיסוי מקרקעין, אלא אם כן
נקבע במפורש אחרת.
פרשנות
סימן משנה ב': מס ריבוי דירות
.104
חייב במס ישלם, בכל שנת מס, מס ריבוי דירות בסכום שנקבע לפי הוראות סעיף
(א)
המס השנתי), בעד כל דירת מגורים שהיתה בבעלותו בכל שנת המס, - (בסימן זה105
למעט שתי דירות מגורים על פי בחירתו.
מס ריבוי דירות
חל שינוי במהלך שנת המס במספר דירות המגורים שבבעלות חייב במס או
(ב)
בשיעור בעלותו באחת או יותר מהן, או הפך יחיד להיות חייב במס במהלך שנת המס,
יחולו ההוראות האלה לעניין חישוב סכום המס לאותה שנת מס, לפי העניין:
מי שהפך להיות בעלים של דירת מגורים נוספת במהלך שנת המס, ישלם
)1(
חלק יחסי מהמס השנתי, על דירת המגורים הנוספת או על דירת מגורים אחרת
בבעלותו שיבחר בה, כיחס מספר הימים שהיה בעלים של דירת המגורים הנוספת
;365באותה שנת מס, ל־
חייב במס שהפסיק להיות בעלים של דירת מגורים במהלך שנת המס
)2(
הדירה הנגרעת), ישלם חלק יחסי מהמס השנתי על דירה חייבת- (בפסקה זו
שיבחר בה, כיחס מספר הימים שהיה בעלים של הדירה הנגרעת באותה שנת
;365מס, ל־
חייב במס שחל שינוי בשיעור בעלותו בדירת מגורים במהלך שנת המס
)3(
:ישלם מס כמפורט להלן
חלק יחסי מהמס השנתי על כל אחת מהדירות החייבות שהיו
(א)
בבעלותו לפני מועד השינוי, כיחס מספר הימים, באותה שנת מס, שבהם
;365כל דירה היתה בבעלותו כאמור, ל־
מאחר שהמס המוצע יחושב - להגדרה ״שנת המס״
וישולם על בסיס שנתי, מוצע להגדיר תקופה זו ואת
חודשים.12 בינואר ולמשך1 החל מ־- ראשיתה
המוצע, כל מונח שלא הוגדר באופן 103 לפי סעיף
מפורש בסימן זה יתפרש על פי משמעותו בחוק מיסוי
מקרקעין.
המוצע קובע את החובה לתשלום מס104 סעיף
סעיפים
המוצע קובע את 105 בשל ריבוי דירות, וסעיף105 ו־104
שיעור המס שישולם. בתוספת לסימן זה (להלן
התוספת), נקבעה הנוסחה שלפיה יחושב בסיס - בסימן זה
המס שהוא הסכום הקובע שממנו ייגזר המס לתשלום.
לפי המוצע בסעיפים אלה, מס ריבוי דירות ישולם
בשל כל דירת מגורים שהיתה בבעלותו של יחיד שהיה
הבעלים של שלוש דירות מגורים או יותר, למעט שתי
דירה חייבת).- דירות מגורים לפי בחירתו (להלן בסימן זה
בנוסף, מוצע לקבוע שמי שהיה בעלים של חלק
מדירת מגורים, העולה על שליש, לא יצטרך לשלם את כל
סכום המס על הדירה אלא רק חלק יחסי מסכום המס, כיחס
לשיעור בעלותו בדירת המגורים.
סכום המס השנתי אשר ישולם בעד כל דירה חייבת
מהסכום הקובע שיתקבל על ידי הצבת 1% יעמוד על
מאפייני הדירה החייבת בנוסחה שבתוספת. כמו כן מוצע
לקבוע כי בכל מקרה, לא יעלה סכום המס שנתי, לכל דירה
שקלים חדשים. סכום זה יעודכן בתחילת 18,000 חייבת, על
כל שנה לפי שיעור שינוי מדד מחירי הדירות.
מוצע לקבוע ששר האוצר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת, יהיה רשאי לתקן את התוספת, ובכלל זה את
הנוסחה המשמשת לחישוב הסכום הקובע שממנו ייגזר
המס שישולם. מוצע לקבוע שהפעלת הסמכות לשנות את
הנוסחה או רכיב מרכיביה, תיעשה כך שהנוסחה תאפשר
לאמוד את הערך המקורב של דירת מגורים באזור שבו
נמצאת הדירה, באמצעים סטטיסטיים.
(ב) המוצע, נקבעו 104 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
הוראות לעניין בחירת הדירה החייבת, שבעדה ישולם
המס, ואופן חישוב המס במקרים שבהם חל שינוי במהלך
שנת המס, בכמה דירות המגורים שבבעלות יחיד או חייב
במס, או בשיעור חלקו של היחיד או החייב במס, בבעלות
בהן, כמפורט להן:
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו522
חלק יחסי מהמס השנתי על כל אחת מדירות המגורים שבחר בהן
(ב)
כדירות חייבות החל ממועד השינוי, כיחס מספר הימים, באותה שנת מס,
.365שבהם כל דירה חייבת היתה בבעלותו החל ממועד השינוי, ל־
סכום המס
.105
מהסכום הקובע כפי שחושב לפי הנוסחה1% מס ריבוי דירות יעמוד על שיעור של
(א)
התוספת). - לתוספת לסימן זה (בסימן זה2 שבסעיף
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת,
(ב)
ובלבד שבשינוי הנוסחה שלפיה יחושב הסכום הקובע כאמור בסעיף קטן (א) או רכיב
מרכיביה, יובא בחשבון הערך המקורב של דירת מגורים באזור שבו נמצאת הדירה, לפי
אומדנים סטטיסטיים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום המס השנתי, בעד כל דירה חייבת, לא יעלה
(ג)
שקלים חדשים.18,000 על
מס ריבוי דירות שישלם חייב במס שהוא בעל חלק מדירה חייבת יעמוד על סכום
(ד)
המס החל על אותה דירה כשהוא מוכפל בשיעור בעלותו בדירה.
יום - בינואר של כל שנה (בסעיף זה1הסכום כאמור בסעיף קטן (ג) יעודכן ב־
(ה)
העדכון) לפי שיעור שינוי מדד מחירי הדירות שפורסם בחודש נובמבר שקדם ליום
העדכון, לעומת מדד מחירי הדירות שפורסם בחודש נובמבר של השנה שקדמה לכך,
שקלים חדשים; המנהל יפרסם בהודעה 10 ויעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
ברשומות את הסכום המעודכן לפי סעיף קטן זה.
חזקות חלוטות
לעניין בעלות
.106
- לעניין סימן זה
יראו כדירת מגורים בבעלותו של יחיד גם דירת מגורים שהיא בבעלותו של איגוד
)1(
מעטים, אם יש ליחיד, באמצעות זכויות באיגוד, במישרין או בעקיפין, שיעור העולה על
שליש בבעלות בדירה;
במקרים שבהם חייב במס הפסיק להיות בעלים של -
דירת מגורים במהלך שנת המס, בין אם בעקבות השינוי
חדל להיות חייב במס ובין אם נשאר חייב במס, הוא יוכל
להפסיק לשלם את המס בעד אחת מהדירות החייבות
ממועד השינוי. כלומר אם הפסיק להיות בעלים של דירה
חייבת, הוא ישלם עליה רק את החלק יחסי מהמס כיחס
התקופה שבה היה הבעלים של הדירה החייבת למספר
ימות השנה. אם הפסיק להיות הבעלים של דירת מגורים
שאינה דירה חייבת, יבחר את אחת מהדירות החייבות שלו,
שעליה ישלם רק את החלק היחסי מהמס כיחס התקופה
שבה היה הבעלים של הדירה הנגרעת, למספר ימות השנה.
במקרים שבהם במהלך שנת המס הפך החייב במס -
לבעלים של דירה מגורים נוספת, אחת או יותר, או שיחיד
הפך להיות חייב במס, יהיה עליו לשלם תוספת למס ריבוי
דירות לגבי התקופה שהדירה החדשה היתה בבעלותו
במהלך שנת המס. יודגש, שגם בנקודת זמן זו, תעמוד לחייב
במס האפשרות לבחור את הדירה החייבת, כלומר הדירה
שבעדה ישולם המס, והוא לא יידרש לשלם את המס
דווקא בעד הדירה שהתווספה לבעלותו. בהתאם לאמור,
אם החייב במס רכש במהלך שנת המס דירה שחבות המס
בשלה היא גבוהה, הוא יהיה רשאי לבחור, במועד שבו
הודיע על הרכישה למנהל, שהמס לפי סימן זה ישולם בעד
דירה אחרת שבבעלותו, כך שהדירה שנוספה לבעלותו
לא תהיה הדירה החייבת לצורך חישוב המס החל ממועד
השינוי.
במקרים שבהם במהלך שנת המס חל שינוי בשיעור -
בעלותו של החייב במס בדירת מגורים, המס השנתי שיהיה
עליו לשלם יחושב לפי שיעור בעלותו היחסי בדירת
המגורים בתקופה שלפני השינוי ובתקופה שלאחריה. כך,
ישלם החייב במס את החלק היחסי מהמס השנתי על כל
אחת מהדירות שהיו בבעלותו לפני מועד השינוי, כיחס
לתקופה שבה היו בבעלותו במהלך שנת המס, בתוספת
החלק היחסי מהמס השנתי על כל אחת מדירות המגורים
שבחר בהן כדירות החייבות לאחר מועד השינוי כיחס
לתקופה שבה היו בבעלותו במהלך שנת המס.
מוצע לקבוע חזקות חלוטות שבהתקיימן יראו 106 סעיף
ביחיד בעלים של דירת מגורים לצורך קביעת
החבות במס לפי סימן זה. חזקות אלה נדרשות כדי
להתמודד עם מקרים שבהם דירת מגורים אינה נמצאת,
מבחינה פורמלית, בבעלות היחיד, אך מבחינה מהותית
היא בבעלותו ולכן יש הצדקה להביא דירות אלה במניין
הדירות שבבעלותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
523
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בכל דין ובכל הסכם, יראו יחיד ובן זוגו, למעט בן זוג הגר דרך קבע
)2(
שנים, כבעלים אחד.18 בנפרד, וילדיהם שטרם מלאו להם
דירות מגורים אשר
לא יימנו לצורך
הטלת המס
.107
:דירת מגורים כמפורט להלן לא תימנה כדירת מגורים לצורך הטלת מס ריבוי דירות
דירת מגורים בבעלותו של מוסד ללא כוונת ריווח כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף,
)1(
;821975-התשל"ו
לחוק לעידוד 1 דירת מגורים שבעלה זכאי להטבות בשלה לפי פרק שביעי
)2(
;, בשנות המס שבהן זכאי להטבות כאמור831959-השקעות הון, התשי"ט
דירת מגורים שהיא דירה בבניין להשכרה, כמשמעותה בחוק לעידוד בניית דירות
)3(
,, אשר חברה בעלת בניין להשכרה כהגדרתה בחוק האמור842007-להשכרה, התשס"ז
מקבלת הטבות מכוח אותו חוק בשל הבניין שבו נמצאת הדירה;
דירת מגורים שמשמשת להשכרה לטווח ארוך לפי מכרז שפרסמה המדינה או
)4(
;החברה הממשלתית לדיור ולהשכרה
דירת מגורים המושכרת למגורים בשכירות שחוק הגנת הדייר [נוסח משולב],
)5(
;, חל עליה851972-התשל"ב
דירת מגורים המהווה מלאי עסקי לעניין מס הכנסה.
)6(
על אף האמור בכל דין ובכל הסכם, יראו יחיד ובן זוגו, למעט בן זוג הגר דרך קבע
)2(
שנים, כבעלים אחד.18 בנפרד, וילדיהם שטרם מלאו להם
.107
:דירת מגורים כמפורט להלן לא תימנה כדירת מגורים לצורך הטלת מס ריבוי דירות
דירות מגורים אשר
לא יימנו לצורך
דירת מגורים בבעלותו של מוסד ללא כוונת ריווח כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, הטלת המס
)1(
;821975-התשל"ו
לחוק לעידוד 1 דירת מגורים שבעלה זכאי להטבות בשלה לפי פרק שביעי
)2(
;, בשנות המס שבהן זכאי להטבות כאמור831959-השקעות הון, התשי"ט
דירת מגורים שהיא דירה בבניין להשכרה, כמשמעותה בחוק לעידוד בניית דירות
)3(
,, אשר חברה בעלת בניין להשכרה כהגדרתה בחוק האמור842007-להשכרה, התשס"ז
מקבלת הטבות מכוח אותו חוק בשל הבניין שבו נמצאת הדירה;
דירת מגורים שמשמשת להשכרה לטווח ארוך לפי מכרז שפרסמה המדינה או
)4(
;החברה הממשלתית לדיור ולהשכרה
דירת מגורים המושכרת למגורים בשכירות שחוק הגנת הדייר [נוסח משולב],
)5(
;, חל עליה851972-התשל"ב
דירת מגורים המהווה מלאי עסקי לעניין מס הכנסה.
)6(
)1( לפסקה
מוצע לקבוע שלעניין דירות מגורים בבעלות איגוד
מעטים, ייוחסו לבעלי הזכויות בו, בהתאם לחלקם בדירת
המגורים. כך לדוגמה, יחיד שבבעלותו שתי דירות מגורים
ויש לו זכויות באיגוד מעטים שבבעלותו דירת מגורים,
דירה זו - וחלקו של היחיד בזכויות בה הוא מעל לשליש
תיספר כדירה נוספת של היחיד, ויראו אותו כבעל דירת
מגורים לצורך הסימן. שיעור המס השנתי אשר יוטל על
הדירה שבבעלות איגוד המעטים יהיה כשיעור זכויותיו
בדירה באמצעות איגוד המעטים.
)2( לפסקה
מוצע לקבוע כי יראו יחיד ובן זוגו, למעט בן זוג
שנים, 18 הגר דרך קבע בנפרד, וילדיהם שטרם מלאו להם
כבעלים אחד. חזקה זו תחול אף אם על פי הסכם ממון, חוזה
אחר או דיני הקניין, הדירה היא רק של אחד מבני המשפחה
המפורטים בפסקה זו.
מוצע לקבוע שדירות מגורים מסוימות כמפורט107 סעיף
להלן לא יובאו בחשבון לצורך חישוב מספר
דירות המגורים שבבעלות יחיד לפי סימן זה.
)1( לפסקה
מוצע לקבוע כי דירת מגורים בבעלותו של מוסד ללא
, 1975-כוונת ריווח כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
לא תיספר כדירת מגורים לצורך סימן זה. מכיוון שעל פי
המוצע רק יחיד יהיה חייב במס ריבוי דירות, המשמעות
היא שאם ליחיד יש זכויות במוסד ללא כוונת רווח, הדירות
שבבעלות מוסד זה לא ייוחסו לאותו יחיד.
)2( לפסקה
מוצע להחריג דירת מגורים שבעליה זכאי להטבות
לחוק לעידוד השקעות הון, 1 בשלה לפי פרק שביעי
, בשנים שבהן היה זכאי להטבות כאמור. 1959-התשי"ט
בפרק האמור ניתנות הטבות לבעל בניין שבו נמצאות דירות
להשכרה. אין מקום מצד אחד להעניק הטבות למי שהוא
בעלים של דירות בבניין כאמור, ומהצד שני להטיל עליו
מס בגין אחזקתן.
)3( לפסקה
מוצע לקבוע שדירת מגורים שמשמשת להשכרה לטווח
ארוך לפי מכרז שפרסמה המדינה או החברה הממשלתית
לא תובא בחשבון 102 לדיור ולהשכרה כהגדרתה בסעיף
במניין הדירות של בעליה לצורך סימן זה, וזאת מסיבות
) של סעיף זה. 2( דומות לאלה שנמנו לעניין פסקה
) 4( לפסקה
מוצע לקבוע כי דירת מגורים המושכרת למגורים
בשכירות שחל עליה חוק הגנת הדייר לא תובא בחשבון
במניין דירות המגורים של בעליה לצורך סימן זה. זאת
מכיוון שהשוכר הוא שנהנה בפועל מהדירה, ובשל כך
הבעלים של הדירה לא יכול למכור את הנכס בשוויו המלא.
) 5( לפסקה
מוצע לקבוע שדירות מגורים המהוות מלאי עסקי
לעניין מס הכנסה לא יובאו בחשבון במניין הדירות של
בעליהן לצורך סימן זה מאחר שלא נדרש להפעיל לגביהם
את מערכת התמריצים שהמס נועד ליצור. לפי החרגה זו,
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ
82
.234 'ס"ח התשי"ט, עמ
83
.282 'ס"ח התשס"ז, עמ
84
.176 'ס"ח התשל"ב, עמ
85
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו524
סימן משנה ג': שומות והצהרות
הודעת שומה
מותנית
.108
בינואר של כל שנת מס, ובה30המנהל ישלח הודעה לחייב במס, לא יאוחר מה־
(א)
יקבע המנהל לפי מיטב שפיטתו את הדירות החייבות לשנת המס, וכן את סכום המס
הודעת שומה מותנית); הודעת השומה המותנית - השנתי שחב בו חייב במס (בסימן זה
תכלול פירוט בדבר דירות המגורים שבבעלות החייב במס, האזור כהגדרתו בתוספת שבו
נמצאת כל דירה כאמור, שטחה של כל דירה כאמור, וכן כל מידע אחר הדרוש לצורך
עשיית השומה, בהתאם לנתונים המצויים בידיו.
בקביעת הדירות החייבות בהודעת השומה המותנית, יבחר המנהל את דירות
(ב)
המגורים שהמס שישולם בעדן הוא הנמוך ביותר.
המנהל רשאי, בתוך שמונה חודשים מהמועד שבו שלח לחייב במס הודעת השומה
(ג)
לתקנה, ביוזמתו או לבקשת החייב במס.- המותנית, אם שוכנע שנפלה בה טעות חשבון
ימים 30 מי שחויב בתשלום המס לפי הודעת השומה המותנית, רשאי, בתוך
(ד)
מהמועד שבו קיבל את ההודעה, לבחור דירת מגורים אחרת שבבעלותו כדירה חייבת,
באמצעות הגשת הודעה בדבר בחירה כאמור, בטופס שקבע המנהל.
במרס של שנת מס, יגיש 30חייב במס אשר לא קיבל הודעת שומה מותנית עד ה־
(ה)
במאי של שנת המס, הצהרה על דירות המגורים שבבעלותו, 30למנהל, לא יאוחר מה־
) של סעיף 2(–) ו1( שבה יפרט, בטופס שקבע המנהל, את העניינים המפורטים בפסקאות
(א), וכן את סכום המס השנתי המגיע בעד הדירות החייבות שבחר בהן; החובה 109
להגיש הצהרה לפי סעיף קטן זה לא תחול על חייב במס שהגיש קודם לכן הצהרה לפי
(א) לגבי אותה שנת מס.109 סעיף
קבלנים ומי שעיסוקם במכירת דירות לא יחויבו במס ריבוי
דירות בגין דירות שהם מתעתדים למכור במסגרת עיסוקם.
במקום המנגנון הקבוע בחוקי מס אחרים שלפיו 108 סעיף
חייב במס נדרש להגיש הצהרה בכל שנה,
ובה נעשית שומה עצמית, וכדי לצמצם ככל האפשר את
דרישות הדיווח של חייבים במס לפי סימן זה, מוצע לקבוע
שחייב במס ישלם מס ריבוי הדירות לאחר שהמנהל ישלח
לו הודעה שבה יפורט סכום המס השנתי שעליו לשלם.
ההודעה תתבסס על הנתונים שבידי המנהל אשר התקבלו
מהחייב במס בדיווחיו הקודמים. עם זאת, אין במנגנון
המוצע בהצעת חוק זו בכדי להפחית מהאחריות המוטלת
על החייב במס לשלם את המס. לפיכך, מוצע לקבוע
שבמקרים שבהם הנתונים שבידי המנהל מוטעים והוא
לא שלח הודעה לחייב במס, או שההודעה שנשלחה לא
הגיעה ליעדה מכל סיבה שהיא, יגיש החייב במס הצהרה
ובה תיעשה שומה עצמית, והכול כמפורט להלן.
בינואר בכל שנה, תישלח 30 מוצע לקבוע, שעד
הודעה לחייב במס לגבי סכום המס שהוא חב בו לאותה
הודעת - שנה, ובה המנהל יעשה שומה מותנית (בסימן זה
שומה מותנית), אשר תהפוך לשומה סופית אלא אם כן
החייב במס השיג עליה, או ביקש לבחור דירות חייבות
שונות מהדירות החייבות אשר בחר בהן המנהל, או אם
המנהל תיקן את ההודעה בעקבות גילוי טעות חשבון
שנפלה בה. בהודעת השומה המותנית יפורטו הפרטים
שעליהם הסתמך המנהל לצורך קביעת סכום החבות במס,
ובכלל זה פרטים לגבי כל דירות המגורים שבבעלות החייב
במס, ואפילו אם אינו משלם מס בשלהן. בקביעת הדירות
החייבות בהודעת השומה המותנית לכל שנת מס, יבחר
המנהל את הדירות החייבות כך שסכום המס לתשלום
יהיה הנמוך ביותר.
אם החייב במס מעונין לבחור בדירת מגורים אחרת
30 בבעלותו כדירה חייבת, הוא רשאי לעשות זאת בתוך
ימים מיום קבלת הודעת השומה המותנית, באמצעות
הגשת הודעה בדבר בחירתו. בהודעה זו החייב במס לא
יצטרך לכלול פרטים לגבי כל דירות המגורים שבבעלותו,
אלא רק לפרט את בחירתו החדשה, ואת סכום המס שהוא
חייב בו בעקבות שינוי הבחירה. חייב במס כאמור, ישלם
את סכום המס שהוא חב בו בעקבות שינוי הדירה החייבת,
במועדים הקבועים לתשלום המס.
מוצע לקבוע שאם חייב במס לא קיבל הודעת תשלום
במרס, הוא יגיש הצהרה, ובה יפרט את הנתונים 30 עד
המלאים לגבי דירות המגורים שבבעלותו, וסכום המס המגיע
ממנו, וישלם את הסכום אשר חייב בו על פי ההצהרה,
במועדים הקבועים לתשלום המס. באופן זה, מאגר הנתונים
שבידי המנהל יתעדכן, ובשנה שלאחר מכן, הוא יוכל לשלוח
את הודעת השומה לחייב במס, ואותו חייב במס לא יצטרך
להגיש הצהרה בשנה שלאחר מכן. מובהר, שאם החייב במס
הגיש הצהרה באותה שנה, ובה פרטים מעודכנים לגבי
דירותיו, הוא לא יחויב בהגשת הצהרה נוספת, וזאת אף אם
לא קיבל הודעת שומה מותנית באותה שנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
525
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הצהרה והודעה
על שינוי
.109
חל שינוי במהלך שנת המס במספר דירות המגורים שבבעלות חייב במס או
(א)
בשיעור בעלותו באחת או יותר מהן, או הפך יחיד להיות חייב במס במהלך שנת המס,
ימים מהיום שבו חל השינוי כאמור, שבה 20 יגיש החייב במס למנהל הצהרה בתוך
יפרט את כל אלה, בטופס שקבע המנהל:
פרטים בדבר כל דירת מגורים שבבעלותו, ובכלל זה כתובת הדירה ושטחה;
)1(
;בחירתו לעניין דירות המגורים שיהיו דירות חייבות
)2(
סכום המס המגיע לאותה שנת מס בעקבות השינוי נשוא ההצהרה.
)3(
חייב במס שחל שינוי בשטח דירת מגורים שבבעלותו כפי שפורט בחיוב הארנונה
(ב)
בשנת המס, לעומת השטח שפורט בחיוב הארנונה בשנת המס הקודמת, יגיש למנהל,
עד סוף שנת המס שבה חל השינוי, הודעה על כך בטופס שקבע המנהל.
סופיות בחירת
הדירה החייבת
.110
(א), לא109 (ד) ו–(ה) או108 בחר חייב במס דירת מגורים כדירה חייבת, כאמור בסעיפים
יהיה רשאי לשנות את בחירתו באותה שנת מס.
אופן ההגשה
.111
,)(א114(א) ו–(ב) ו־109 ,)(ד) ו–(ה108 הצהרות והודעות שמגיש חייב במס לפי סעיפים
(א)
יוגשו באופן מקוון בהתאם לכללים שקבע המנהל; כללים שנקבעו לפי סעיף קטן זה
יפורסמו גם באתר האינטרנט של רשות המסים.
הצהרה או הודעה שהיתה חובה להגישה באופן מקוון ולא הוגשה בדרך זו, יראו
(ב)
אותה כאילו לא הוגשה.
.109
חל שינוי במהלך שנת המס במספר דירות המגורים שבבעלות חייב במס או
(א)
בשיעור בעלותו באחת או יותר מהן, או הפך יחיד להיות חייב במס במהלך שנת המס,
ימים מהיום שבו חל השינוי כאמור, שבה 20 יגיש החייב במס למנהל הצהרה בתוך
יפרט את כל אלה, בטופס שקבע המנהל:
הצהרה והודעה
על שינוי
פרטים בדבר כל דירת מגורים שבבעלותו, ובכלל זה כתובת הדירה ושטחה;
)1(
;בחירתו לעניין דירות המגורים שיהיו דירות חייבות
)2(
סכום המס המגיע לאותה שנת מס בעקבות השינוי נשוא ההצהרה.
)3(
חייב במס שחל שינוי בשטח דירת מגורים שבבעלותו כפי שפורט בחיוב הארנונה
(ב)
בשנת המס, לעומת השטח שפורט בחיוב הארנונה בשנת המס הקודמת, יגיש למנהל,
עד סוף שנת המס שבה חל השינוי, הודעה על כך בטופס שקבע המנהל.
.110
(א), לא109 (ד) ו–(ה) או108 בחר חייב במס דירת מגורים כדירה חייבת, כאמור בסעיפים
יהיה רשאי לשנות את בחירתו באותה שנת מס.
סופיות בחירת
הדירה החייבת
.111
,)(א114(א) ו–(ב) ו־109 ,)(ד) ו–(ה108 הצהרות והודעות שמגיש חייב במס לפי סעיפים
(א)
יוגשו באופן מקוון בהתאם לכללים שקבע המנהל; כללים שנקבעו לפי סעיף קטן זה
יפורסמו גם באתר האינטרנט של רשות המסים.
אופן ההגשה
הצהרה או הודעה שהיתה חובה להגישה באופן מקוון ולא הוגשה בדרך זו, יראו
(ב)
אותה כאילו לא הוגשה.
לסעיף קטן (א)109 סעיף
מוצע לקבוע חובת הצהרה על מי שחבות המס
שלו השתנה במהלך השנה כתוצאה מהוספה או הפחתה
של דירת מגורים שבבעלותו, או משינוי שיעור בעלותו
בדירת מגורים. על פי הסעיף המוצע, חייב במס אשר הפך
לבעלים של דירת מגורים או שהפסיק להיות בעלים של
דירת מגורים, וכן מי שהפך להיות חייב במס, או השתנה
שיעור בעלותו בדירת מגורים, יגיש למנהל הצהרה בתוך
ימים מהיום שבו חל השינוי כאמור. בהצהרה ידווח 20
,המצהיר על כל הפרטים הנדרשים לצורך עשיית השומה
ובכלל זאת פרטים בדבר המיקום והשטח של כל דירת
מגורים שבבעלותו, בחירת הדירות החייבות, וחישוב
מחודש של המס השנתי שהוא חייב בו, שיכלול התייחסות
הן לתקופה שלפני השינוי והן לתקופה שלאחר השינוי.
המועד להגשת ההצהרה נקבע כך שיתאים למועד
לחוק מיסוי מקרקעין 73 שבו מוגשת הצהרה על פי סעיף
במכירה או ברכישה של זכות במקרקעין. המועד הקבוע
ימים מיום ביצוע העסקה, ואולם 40 בסעיף האמור הוא
במסגרת הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
), 2018 ו־2017 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
הצעת חוק התכנית הכלכלית), - (להלן2016-התשע"ז
ימים. לפיכך, 20מוצע לקצר את התקופה האמורה ל־
מבחינה תפעולית, לא יצטרך רוכש או מוכר שהוא חייב
אחת לצורך חוק - במס ריבוי דירות, להגיש שתי הצהרות
אלא ההצהרה - מיסוי מקרקעין ואחת לצורך סימן זה
לעניין סימן זה, תשולב בטופס שנדרש להגיש מי שעושה
פעולה לפי חוק מיסוי מקרקעין.
לסעיף קטן (ב)
מס ריבוי הדירות מחושב גם בהתייחס לשטח הדירה
כפי שפורט לפי חיובי הארנונה של השנה הקודמת לשנת
המס. לפיכך, שינוי בשטח הדירה אינו משפיע על החבות
במס ריבוי דירות באותה שנת מס, אלא רק בשנת המס
שלאחר השינוי בשטח הדירה. לפיכך, מוצע לקבוע שחייב
במס שחל שינוי בשטח דירת מגורים שבבעלותו כפי שפורט
בחיוב הארנונה בשנת המס, לעומת השטח שפורט בחיוב
הארנונה בשנת המס הקודמת, יגיש למנהל, עד סוף שנת
המס שבה חל השינוי, הודעה על כך בטופס שקבע המנהל.
המנהל יעדכן את מאגר הנתונים שהוא מחזיק בו על פי
המוצהר בהודעה, ובשנה שלאחר מכן יוכל לשלוח הודעת
שומה מותנית, המבוססת על נתונים מעודכנים.
על פי המתווה המוצע בהצעת חוק זו, החייב 110 סעיף
במס רשאי לבחור בכל שנה את הדירות החייבות
שבשלהן ישלם את המס. מוצע לקבוע שבחירת חייב במס
תחייב אותו למשך כל השנה שבה ביצע את בחירתו,
כך שיוכל לשנות את בחירתו רק בשנה העוקבת, או אם
התרחש שינוי במצבת דירות המגורים שבבעלותו או
בשיעור בעלותו בהן.
מוצע שהגשת הצהרות והודעות על ידי חייב111 סעיף
במס לפי סימן זה תיעשה באופן מקוון על פי כללים
שיקבע המנהל, ושמי שלא הגיש את הצהרתו באופן מקוון
יראו אותו כאילו לא הגיש הצהרה. בפועל, הגשת ההצהרה
תוכל להיעשות באמצעות יישום פשוט באתר האינטרנט של
רשות המסים. כמו כן, רשות המסים תציב מחשבים לשימוש
הציבור במשרדיה ברחבי הארץ, שבהם יוכל להשתמש חייב
במס לצורך זה, בסיוע עובד של רשות המסים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו526
שומה עצמית
.112
(א), יראו את ההצהרה כקביעת המס109 (ה) או108 הוגשה למנהל הצהרה לפי סעיפים
שומה עצמית).- בידי אותו אדם (בסימן זה
שומת המנהל
.113
המנהל רשאי, בתוך שמונה חודשים מהמועד שבו הוגשה השומה העצמית, לבדוק
אותה ולעשות אחת מאלה:
לאשר את השומה העצמית;
)1(
לקבוע- אם יש למנהל טעמים סבירים להניח שהשומה העצמית אינה נכונה
)2(
לפי מיטב שפיטתו את המס החל; שומה לפי פסקה זו יכול שתיעשה בהתאם להסכם
עם החייב במס;
- אם שוכנע שנפלה בשומה העצמית או בשומה לפי סעיף זה, טעות חשבון
)3(
לתקנה, ביוזמתו או לבקשת החייב במס; תיקן המנהל כאמור שומה עצמית, ימשיכו
לראות בה כשומה עצמית.
שומה בהעדר
שומה עצמית
.114
,לא הוגשה למנהל שומה עצמית, והמנהל סבור שאדם פלוני חייב בתשלום מס
(א)
(ה) ומשלא נענה רשאי 108 רשאי המנהל לדרוש ממנו הגשת הצהרה כאמור בסעיף
המנהל לקבוע לפי מיטב שפיטתו את הדירות החייבות לשנת המס, את האזור כהגדרתו
בתוספת שבו נמצאת כל דירה, שטחן, תקופת ההחזקה של החייב במס בהן, ואת סכום
המס שהחייב במס חב בו, וכל דבר אחר הדרוש לצורך עשיית השומה לפי סעיף זה.
בקביעת הדירות החייבות לפי סעיף קטן (א), יבחר המנהל את דירות המגורים
(ב)
שהמס שישולם בעדן הוא הנמוך ביותר.
תחולת הוראות
חוק מיסוי
מקרקעין על שומה
.115
לחוק מיסוי מקרקעין, בשינויים86 ו־85 ,84 על שומה לפי סימן זה יחולו הוראות סעיפים
המחויבים.
מוצע לקבוע הליכי ביקורת שומתיים לצורך
סעיפים
סימן זה, הדומים במהותם להליכים המתנהלים113 ו־112
לפי חוק מיסוי מקרקעין. הליכים אלה יחולו
במקרים שבהם השומה מבוססת על הצהרה של החייב
(ה), העוסק בהצהרת חייב במס שלא 108 במס לפי סעיף
(א), 109 נמסרה לו הודעה על שומה מותנית, או לפי סעיף
העוסק בהצהרת החייב במס על שינוי בבעלותו בדירות
מגורים או בשיעור בעלותו בדירות.
על פי המוצע, בשלב הראשון יגיש החייב במס שומה
עצמית, שבה הוא יקבע את סכום המס אשר עליו לשלם.
המנהל יהיה רשאי לבחון את השומה העצמית בתוך שמונה
חודשים מיום הגשתה. אם לא בחן המנהל את השומה
העצמית בתקופה האמורה, יראו את השומה העצמית כאילו
התקבלה. לאחר שהמנהל בדק את השומה, יהיה עליו לאשר
אותה אם מצא שהיא נכונה, או לקבוע לפי מיטב שפיטתו
את המס החל אם היא לא נכונה. קביעה כאמור, יכולה
להיעשות גם בעקבות הסכמה עם החייב במס.
בדומה לקבוע בכל חוקי המס, מוצע כי המנהל
יוסמך לתקן טעויות טכניות בשומה, ולקבוע שאם תיקן
טעות בשומה העצמית לאחר עיון ראשוני, הדבר לא יפגע
באפשרותו לבדוק את השומה לעומק, ויוסיפו לראות את
השומה האמורה כשומה עצמית.
מוצע להסמיך את המנהל לדרוש הגשת הצהרה114 סעיף
ממי שהוא סבור שהוא חייב בתשלום מס ולא
הגיש הצהרה כמחויב בסימן זה. הצהרה המוגשת בהמשך
(ה) לכל 108 לדרישה כאמור, יראו אותה כהצהרה לפי סעיף
עניין. אם לא מוגשת ההצהרה, יהיה רשאי המנהל לקבוע
שומה לפי מיטב השפיטה בהעדר הצהרה, ובה יקבע לפי
מיטב שפיטתו את כל הפרטים הנדרשים לשם קביעת סכום
המס שחב בו החייב במס. מוצע לקבוע שגם כאשר המנהל
קובע שומה לפי מיטב השפיטה בהעדר שומה עצמית, הוא
יבחר כדירות חייבות את דירות המגורים שהמס שישולם
בעדן הוא הנמוך ביותר.
מוצע שעל שומה לפי סימן זה יחולו, בשינויים115 סעיף
המחויבים, סעיפים שונים בחוק מיסוי מקרקעין
לחוק מיסוי מקרקעין 84 המתייחסים לשומה. סעיף
מסמיך את המנהל להתעלם מעסקה מסוימת אם הוא
סבור שהיא מלאכותית או בדויה, או כי מטרתה הימנעות
לחוק מיסוי 85 ממס או הפחתת מס בלתי נאותה; סעיף
מקרקעין מסמיך את המנהל לתקן שומה במקרים מסוימים
לחוק מיסוי מקרקעין קובע 86 המפורטים בסעיף; וסעיף
אילו פרטים יפורטו בתוך הודעות שומה אשר נשלחות.
ד ב ר י ה ס ב ר
527
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השגה וערעור
.116
ימים מהמועד שבו קיבל את90 מי שנעשתה לו שומה לפי סימן זה, רשאי, בתוך
(א)
הודעת התשלום), להשיג עליה לפני המנהל, בהודעת - ההודעה על כך (בסעיף זה
השגה בכתב, בשל טעות שנפלה בהודעת התשלום, ובכלל זה בשל טעות בעניינים
האלה:
הדירה החייבת אינה נמצאת באזור כהגדרתו בתוספת, כפי שנקבע בהודעת
)1(
;התשלום
נפלה בהודעת התשלום טעות בסיווג אחת מהדירות שבבעלותו כדירת
)2(
;מגורים או בקביעת שיעור חלקו של החייב במס בבעלות בדירה
המשיג אינו הבעלים של אחת מדירות המגורים כפי שנקבע בהודעת
)3(
;התשלום או שתקופת בעלותו באחת מדירות המגורים שונה מהקבוע בהודעה
נעשתה טעות חשבון בהודעת התשלום.
)4(
המנהל ייתן למשיג את החלטתו המנומקת בכתב בתוך שמונה חודשים מיום
(ב)
ימים מיום שאישר כי המשיג המציא את כל 30 שנמסרה לו הודעת ההשגה או בתוך
המסמכים והפרטים שנדרש להמציאם, לפי המאוחר; לא נתן המנהל את החלטתו למשיג
במהלך התקופה האמורה בסעיף קטן זה, יראו את ההשגה כאילו התקבלה.
לא יחליט המנהל לדחות את ההשגה, כולה או חלקה, בלי שניתנה למשיג
(ג)
הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו.
על החלטת המנהל בהשגה לפי סעיף זה, יהיה ניתן לערער, ועל ערעור כאמור
(ד)
לחוק מיסוי מקרקעין, בשינויים המחויבים.90 עד88 יחולו הוראות סעיפים
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי הדין בערעור, ובכלל זה לעניין
(ה)
אגרות והוצאות.
.116
ימים מהמועד שבו קיבל את90 מי שנעשתה לו שומה לפי סימן זה, רשאי, בתוך
(א)
הודעת התשלום), להשיג עליה לפני המנהל, בהודעת - ההודעה על כך (בסעיף זה
השגה בכתב, בשל טעות שנפלה בהודעת התשלום, ובכלל זה בשל טעות בעניינים
האלה:
השגה וערעור
הדירה החייבת אינה נמצאת באזור כהגדרתו בתוספת, כפי שנקבע בהודעת
)1(
;התשלום
נפלה בהודעת התשלום טעות בסיווג אחת מהדירות שבבעלותו כדירת
)2(
;מגורים או בקביעת שיעור חלקו של החייב במס בבעלות בדירה
המשיג אינו הבעלים של אחת מדירות המגורים כפי שנקבע בהודעת
)3(
;התשלום או שתקופת בעלותו באחת מדירות המגורים שונה מהקבוע בהודעה
נעשתה טעות חשבון בהודעת התשלום.
)4(
המנהל ייתן למשיג את החלטתו המנומקת בכתב בתוך שמונה חודשים מיום
(ב)
ימים מיום שאישר כי המשיג המציא את כל 30 שנמסרה לו הודעת ההשגה או בתוך
המסמכים והפרטים שנדרש להמציאם, לפי המאוחר; לא נתן המנהל את החלטתו למשיג
במהלך התקופה האמורה בסעיף קטן זה, יראו את ההשגה כאילו התקבלה.
לא יחליט המנהל לדחות את ההשגה, כולה או חלקה, בלי שניתנה למשיג
(ג)
הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו.
על החלטת המנהל בהשגה לפי סעיף זה, יהיה ניתן לערער, ועל ערעור כאמור
(ד)
לחוק מיסוי מקרקעין, בשינויים המחויבים.90 עד88 יחולו הוראות סעיפים
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי הדין בערעור, ובכלל זה לעניין
(ה)
אגרות והוצאות.
לסעיף קטן (א)116 סעיף
מוצע לקבוע מנגנון של השגה על שומה
שנעשתה, שבמסגרתה יוכל החייב במס להעלות את
השגותיו על אופן עריכת השומה, או להפנות את המנהל
לטעויות שנעשו בה. מכיוון שעל פי המוצע סכום המס
מחושב לפי נוסחה הקבועה בתוספת ומכיוון שקביעת שטח
הדירה נעשית על פי המפורט בחיובי הארנונה, מוצע לקבוע
שיהיה ניתן להשיג רק בשל עילות הקשורות בהחלטות
שקיבל המנהל, שדוגמאות לעילות כאמור מפורטות בסעיף.
לסעיף קטן (ב)
לשם יצירת ודאות וסופיות להליכי השומה, ובדומה
לקיים בחוקי מס אחרים, מוצע להגביל את פרק הזמן
שניתן למנהל לצורך בדיקת ההשגה. מוצע מנגנון המקביל
למנגנון הקיים בחוק מיסוי מקרקעין, שלפיו המנהל ייתן
למשיג את החלטתו המנומקת בכתב בתוך שמונה חודשים
ימים מיום 30 מיום שנמסרה לו הודעת ההשגה או בתוך
שאישר כי המשיג המציא את כל המסמכים והפרטים
שנדרש להמציאם, לפי המאוחר, ושאם המנהל לא ייתן
את החלטתו בתקופה האמורה, יראו את ההשגה כאילו
התקבלה.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לתת זכות טיעון לחייב במס, זאת בהתייחס
להחלטה של המנהל לדחות את ההשגה, כולה או חלקה.
לסעיף קטן (ד)
בפרק שמיני לחוק מיסוי מקרקעין שכותרתו "השגה
וערעור" נקבע מסלול הערעור על החלטה בהשגה לפי חוק
מיסוי מקרקעין. במסגרת הצעת חוק התכנית הכלכלית,
מוצע לתקן את הפרק השמיני לחוק מיסוי מקרקעין ולקבוע
שעל ההחלטה בהשגה יהיה ניתן להגיש ערעור לבית
המשפט המחוזי, במקום לוועדת ערר, ושעל החלטת בית
המשפט המחוזי בערעור יהיה ניתן לערער לבית המשפט
העליון. מוצע לאמץ את המסלול האמור, כנוסחו המתוקן,
גם לצורך ערעור על החלטה בהשגה לפי סימן זה.
לסעיף קטן (ה)
מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע תקנות לעניין
סדרי הדין בערעור על החלטת המנהל לרבות לעניין אגרות
והוצאות. הוראה מוצעת זו מבוססת אף היא על ההסדר
המוצע כאמור לעיל לעניין תיקון פרק השמיני לחוק מיסוי
מקרקעין, כך שהשגה על החלטת המנהל תוגש כערעור
לבית המשפט המחוזי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו528
סימן משנה ד': תשלום המס וגבייתו
תשלום המס
.117
:תשלום המס על ידי חייב במס ייעשה בהתאם למפורט להלן, לכל שנת מס
(א)
ישולם מחצית מסכום המס;- ביוני בשנת המס30 לא יאוחר מיום
)1(
תשולם יתרת המס.- בדצמבר בשנת המס31 לא יאוחר מיום
)2(
על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שנוסף לו סכום מס לתשלום בשל שינוי כאמור
(ב)
- ) שחל3( ) או1()(ב104 בסעיף
ישלם את סכום - בנובמבר, בשנת המס30 במאי עד יום31 בתקופה שמיום
)1(
; בדצמבר באותה שנת המס31 המס שנוסף לו, לא יאוחר מיום
ישלם את - בדצמבר, בשנת המס31 בדצמבר עד יום1 בתקופה שמיום
)2(
ביוני בשנת המס העוקבת.30 סכום המס שנוסף לו, לא יאוחר מיום
לאחר שחלף המועד 114 או113 נמסרה לחייב במס הודעה בדבר שומה לפי סעיפים
(ג)
), לפי העניין, ישלם את יתרת המס שהוא 2( ) או1()לתשלום המס כמפורט בסעיף קטן (א
ימים מהיום שנמסרה לו ההודעה; הגיש האדם השגה 15 חייב בה לפי ההודעה, בתוך
על שומה כאמור, ישלם את סכום המס שאינו שנוי במחלוקת כאמור.
ניתן פסק דין של בית המשפט המחוזי בערעור על השגה, ישולם סכום המס המגיע
(ד)
ימים מיום שניתן, זולת אם קבע בית המשפט העליון אחרת.45 לפי פסק הדין בתוך
ניתן פסק דין של בית המשפט העליון בערעור על החלטת בית המשפט המחוזי,
(ה)
ימים מיום שניתן.15 ישולם סכום המס המגיע לפי פסק הדין בתוך
לסעיף קטן (א)117 סעיף
מוצע לקבוע שתשלום המס ייעשה לשיעורין.
סכום השווה למחצית מסכום המס השנתי אשר החייב
במס מחויב לשלם בשל הדירות שבבעלותו לפי שומתו
ביוני בשנת המס ויתרת סכום 30העצמית, ישולם עד ה־
- בדצמבר בשנת המס (להלן31המס, תשולם עד ה־
המועדים הקבועים לתשלום). אם השתנתה חבות המס
של החייב במס בשל הוספה או הפחתה של מספר הדירות
שבבעלותו או שינוי בשיעור בעלותו בהן, הוא יוכל לעשות
את ההתאמה הנדרשת בסכום המס השנתי שעליו לשלם,
במסגרת התשלום השני.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע שמי שנוסף לו סכום מס לתשלום בשל
שינוי במספר הדירות שבבעלותו, או בשל שינוי בשיעור
במאי, יוכל לשלם את סכום 31בעלותו בדירות לאחר ה־
בדצמבר 31המס אשר התווסף לו בשל השינוי, עד ה־
באותה שנת מס, בלא שיצטרך לשאת בתשלומי הצמדה
וריבית. כמו כן, מוצע לקבוע שמי שנוסף לו סכום לתשלום
לקראת סוף השנה, יוכל לשלם את סכום המס הנוסף, עד
ביוני. 30 ה־- המועד הראשון לתשלום של השנה העוקבת
יובהר, שסכום המס שהחייב במס היה חייב בו גם
לולא היה מתרחש השינוי, ישולם בכל המקרים במועדים
הקבועים לתשלום, ורק המועד לתשלום של תוספת המס
שנוצרה בשל השינוי, יידחה למועדים הקבועים בסעיף
קטן זה.
כמו כן, יובהר כי יוחזר סכום המס העודף אשר נגבה
ממי שפחת סכום המס אשר היה עליו לשלם בשל הפחתת
מספר דירות המגורים שבבעלותו במהלך שנת המס, וזאת
המוצע, שעניינו החזר מס 128 בהתאם להוראות סעיף
ששולם ביתר.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע שאם נעשתה לאדם שומה על ידי
המנהל לפני שעברו המועדים הקבועים לתשלום, הוא
ישלם את יתרת המס שהוא חייב בה על פי שומת המנהל
במועדים הקבועים לתשלום. במקרה שבו השומה נמסרה
לו לאחר המועדים הקבועים לתשלום, ישלם החייב במס
ימים. על אף 15 את תוספת המס על פי השומה בתוך
האמור, אם החייב במס הגיש השגה על שומת המנהל,
יהיה עליו לשלם רק את סכום המס שאינו שנוי במחלוקת,
ואת הסכום השנוי במחלוקת ישלם רק לאחר שהשומה
תיהפך לסופית.
לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה)
אם ניתן פסק דין בבית המשפט המחוזי בערעור על
ימים 45 החלטת המנהל בהשגה, ישולם סכום המס בתוך
מיום שניתן פסק הדין, זולת אם הוגש ערעור על החלטת
בית המשפט המחוזי לבית המשפט העליון, ובית משפט
דחה את ביצוע פסק הדין. ככל שבפסק דינו של בית
המשפט העליון נקבע שיש יתרת מס לתשלום, ישולם המס
ימים, אלא אם כן נקבע אחרת בפסק הדין. 15 הנוסף בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
529
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תשלום נוסף בשל
אי–הגשת הצהרה
.118
(א) במועד הקבוע להגשתה, יטיל109 (ה) או108 לא הגיש אדם הצהרה לפי סעיפים
(א)
) 1()א(א94 עליו המנהל, בעד כל שבועיים של פיגור, תשלום נוסף בסכום הקבוע בסעיף
תשלום נוסף).- לחוק מיסוי מקרקעין (בסימן זה
תשלום נוסף לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם לפי סימן זה.
(ב)
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל אי–הגשת הצהרה כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ג)
יוחזר - יחויב בתשלום נוסף בשל אי–הגשת ההצהרה, ואם שילם תשלום נוסף כאמור
לו בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
גביית המס
.119
ב לחוק מיסוי מקרקעין, בשינויים95א ו־95 ,ד94 ,92 על גביית המס יחולו הוראות סעיפים
המחויבים.
הפרשי הצמדה
וריבית
.120
על סכומי מס שלא שולמו במועד אשר נקבע לתשלום לפי סימן זה, ייווספו
(א)
הפרשי הצמדה וריבית בעד התקופה שמיום לאחר המועד שנקבע לתשלום המס עד
יום התשלום בפועל.
המנהל רשאי, אם ראה סיבה מספקת לכך, לדחות את המועד לתשלום המס, כולו
(ב)
או מקצתו, לתקופה שימצא לנכון, ובלבד שהחייב במס ישלם על תקופת הדחייה הפרשי
הצמדה וריבית.
סמכות המנהל
להקטין הפרשי
הצמדה וריבית או
סכום תשלום נוסף
.121
המנהל רשאי להקטין את שיעור הפרשי ההצמדה וריבית או סכום התשלום
(א)
הנוסף המוטל לפי סימן זה או לוותר עליהם לחלוטין, אם הוכח להנחת דעתו כי האיחור
שבשלו נוספו לחוב המס סכומים כאמור, לא נגרם על ידי מעשה או מחדל התלויים
ברצונו של החייב במס.
.118
(א) במועד הקבוע להגשתה, יטיל109 (ה) או108 לא הגיש אדם הצהרה לפי סעיפים
(א)
) 1()א(א94 עליו המנהל, בעד כל שבועיים של פיגור, תשלום נוסף בסכום הקבוע בסעיף
תשלום נוסף).- לחוק מיסוי מקרקעין (בסימן זה
תשלום נוסף בשל
אי–הגשת הצהרה
תשלום נוסף לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם לפי סימן זה.
(ב)
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל אי–הגשת הצהרה כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ג)
יוחזר - יחויב בתשלום נוסף בשל אי–הגשת ההצהרה, ואם שילם תשלום נוסף כאמור
לו בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
.119
ב לחוק מיסוי מקרקעין, בשינויים95א ו־95 ,ד94 ,92 על גביית המס יחולו הוראות סעיפים
המחויבים.
גביית המס
.120
על סכומי מס שלא שולמו במועד אשר נקבע לתשלום לפי סימן זה, ייווספו
(א)
הפרשי הצמדה וריבית בעד התקופה שמיום לאחר המועד שנקבע לתשלום המס עד
יום התשלום בפועל.
הפרשי הצמדה
וריבית
המנהל רשאי, אם ראה סיבה מספקת לכך, לדחות את המועד לתשלום המס, כולו
(ב)
או מקצתו, לתקופה שימצא לנכון, ובלבד שהחייב במס ישלם על תקופת הדחייה הפרשי
הצמדה וריבית.
.121
המנהל רשאי להקטין את שיעור הפרשי ההצמדה וריבית או סכום התשלום
(א)
הנוסף המוטל לפי סימן זה או לוותר עליהם לחלוטין, אם הוכח להנחת דעתו כי האיחור
שבשלו נוספו לחוב המס סכומים כאמור, לא נגרם על ידי מעשה או מחדל התלויים
ברצונו של החייב במס.
סמכות המנהל
להקטין הפרשי
הצמדה וריבית או
סכום תשלום נוסף
(ד) המוצע, 116 בהמשך לאמור בדברי ההסבר לסעיף
נוסח הוראה זו מתבסס על התיקון המוצע בהצעת החוק
התכנית הכלכלית לעניין הפרק השמיני לחוק מיסוי
מקרקעין בדבר ביטול ועדת הערר והעברת הערר למסלול
של ערעור על השגה לבית המשפט המחוזי.
מוצע לקבוע חובת תשלום נוסף על מי שלא118 סעיף
הגיש הצהרה במועד הקבוע להגשתה, בסכום
) לחוק מיסוי מקרקעין כקנס אשר 1()א(א94 הקבוע בסעיף
מוטל בשל אי–הגשת הצהרה לפי חוק מיסוי מקרקעין.
בדומה לחוקי המס האחרים, נקבע שהתשלום הנוסף לא
גורע מאחריותו הפלילית של המשלם, וכי אם הוגש כתב
אישום נגד אדם יוחזר לו סכום התשלום הנוסף אשר שילם.
מוצע להחיל הוראות שונות מחוק מיסוי 119 סעיף
מקרקעין העוסקות בתשלום וגבייה גם על מס
לפי סימן זה. מוצע שעל גביית המס יחולו הוראות סעיף
לחוק מיסוי מקרקעין כך שפקודת המסים (גבייה) תחול 92
על גביית המס והפרשי הצמדה וריבית לפי סימן זה; מוצע
ד לחוק מיסוי מקרקעין אשר קובע איך 94 להחיל את סעיף
ייזקפו תשלומים ששילם החייב על חשבון המס; מוצע
א לחוק האמור המאפשר גביית מס ממי 95 להחיל את סעיף
מבין קרובי החייב, בנסיבות מיוחדות שבהן החייב במס
ב 95 ניסה להבריח נכסים; לבסוף, מוצע להחיל את סעיף
לחוק האמור כך שסמכויות הנתונות לרשם המרכז לגביית
קנסות בענייני הטלת הגבלות, יהיו נתונות לו גם לעניין
חוב מס לפי סימן זה.
לסעיף קטן (א)120 סעיף
מוצע לקבוע שעל סכומי מס שלא שולמו במועד
ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק מיסוי
מקרקעין, כלומר, הפרשי הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן
.4% בתוספת ריבית בשיעור של
לסעיף קטן (ב)
מוצע לתת למנהל סמכות לדחות את המועד לתשלום
המס, ובלבד שהחייב במס ישלם על תקופת הדחייה הפרשי
הצמדה וריבית.
מוצע לקבוע שהמנהל יהיה רשאי להקטין את 121 סעיף
שיעור הפרשי ההצמדה וריבית וכן סכום
המוצע, או 118 התשלום הנוסף שייווסף לחוב מכוח סעיף
לוותר עליהם לחלוטין, אם הפיגור שגרם לחובת התשלום
לא נגרם בשל מעשה או מחדל התלויים ברצונו של החייב
, 1980-במס. בנוסף, חוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א
קובע סמכות כללית להטלת קנס פיגורים בשל פיגור
בתשלום חוב מס, אשר יחול גם על פיגור בתשלום מס ריבוי
לחוק האמור, סמכות לפי 3 דירות לפי סימן זה. לפי סעיף
חוק מס להקטין סכום קנס או לוותר עליו, תהיה נתונה גם
לגבי קנס הפיגורים. כדי לאפשר למנהל להפחית את סכום
קנס הפיגורים או לוותר עליו, מוצע לקבוע שיראו תשלום
המוצע כקנס לעניין הסמכות להקטין 118 נוסף לפי סעיף
לחוק האמור.3 מס לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו530
לחוק המסים (קנס3 יראו תשלום נוסף כקנס לעניין הסמכות להקטין מס לפי סעיף
(ב)
.861980-פיגורים), התשמ"א
המועד לתשלום
הפרשי הצמדה
וריבית או
התשלום הנוסף
.122
המועד לתשלום הפרשי הצמדה וריבית או התשלום הנוסף שחב בהם חייב מס על פי
סימן זה, הוא המועד שבו שולם או נגבה המס בפועל.
סימן משנה ה': עונשין
עבירות ועונשים
.123
) לחוק2()(א61 מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף- העושה אחת מאלה, דינו
(א)
חוק העונשין), או קנס שהוא פי שניים מסכום - (בסימן זה871977-העונשין, התשל"ז
המס שלא שולם בשל אותה עבירה, הכול לפי הסכום הגבוה יותר:
לא הגיש הצהרה על דירות מגורים שבבעלותו בניגוד להוראות סעיף
)1(
;)(ה108
;)(א) או (ב109 לא הגיש הצהרה או הודעה על שינוי בניגוד להוראות סעיף
)2(
.114 לא הגיש הצהרה בעקבות דרישת המנהל בניגוד להוראות סעיף
)3(
מאסר שנתיים או קנס- מי שמסר הצהרה, ידיעה או הודעה שאינה נכונה, דינו
(ב)
) לחוק העונשין, או קנס שהוא פי שלושה מסכום המס שלא שולם 3()(א61 כאמור בסעיף
בשל אותה עבירה, הכול לפי הסכום הגבוה יותר.
- אדם אשר במטרה להתחמק ממס עבר אחת מהעבירות המנויות להלן, דינו
(ג)
) לחוק העונשין, ופי שניים מסכום המס 4()(א61 מאסר חמש שנים או קנס כאמור בסעיף
שהעלים או שהתכוון להעלים או שני העונשים כאחד:
מסר בהצהרה על פי סימן זה, אמרה או תרשומת כוזבת;
)1(
השיב תשובה כוזבת בעל פה או בכתב, על שאלה שנשאלה, או על דרישת
)2(
;ידיעות שנערכה על פי סימן זה
הכין או קיים הצהרה כוזבת או חוזה כוזב או רשומות אחרות כוזבות, או
)3(
;שזייף הצהרה או חוזה או רשומות
השתמש בכל מרמה, עורמה או תחבולה.
)4(
אישום בפלילים של אדם, או הרשעתו על פי סעיף זה, אינם גורעים מחובתו
(ד)
לתשלום המס.
מוצע לקבוע את המועד לתשלום הפרשי122 סעיף
הצמדה וריבית או תשלום נוסף שחייב בהם
החייב במס, למועד שבו נגבה התשלום על הקרן. כך לא
יוטלו הפרשי הצמדה וריבית על הפרשי ההצמדה והריבית
שנצברו.
מוצע לקבוע שאי–הגשת אחת מההצהרות או 123 סעיף
ההודעות שיחיד או חייב במס מחויב להגישן
לפי סימן זה, תהיה עבירה פלילית, שדינה מאסר שנה או
, 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 קנס כאמור בסעיף
או קנס שהוא פי שניים מסכום המס שלא שולם בשל אותה
עבירה, הכול לפי הסכום הגבוה יותר.
כמו כן, מוצעים סעיפי עבירות ועונשין אשר נועדו
לאפשר הרתעה ואכיפה בנוגע להסדר הקבוע בסימן.
העבירות המוצעות מבוססות על עבירות בחוק מיסוי
מקרקעין, תוך עריכת שינויים. כך לדוגמה, מוצע לקבוע
הוראות דומות להוראות העונשין הקבועות בחוק מיסוי
מקרקעין לגבי אלה: מי שמסר הצהרה, ידיעה או הודעה
ביודעין שאינה נכונה; אדם אשר במטרה להתחמק ממס
מסר ידיעה כוזבת או השתמש בכל מרמה, ערמה או
תחבולה. לגבי חלק מהעבירות, נקבעו העונשים הקבועים
בצדן בהתאם לסעיפים המקבילים בחוק מיסוי מקרקעין,
למעט העונש הקבוע בצדן של העבירות המנויות בסעיף
(ג) שיעמוד על חמש שנים.123
.38 'ס"ח התשמ"א, עמ
86
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ
87
ד ב ר י ה ס ב ר
531
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נוכח המנהל כי אדם עבר עבירה לפי סעיף זה, רשאי הוא, בהסכמתו של האדם,
(ה)
לקחת מידו כופר כסף, שלא יעלה על הקנס הגבוה ביותר שמותר להטילו בשל אותה
עבירה; הואשם האדם בפלילים, אין לקבל כופר כל עוד לא ציווה היועץ המשפטי
לממשלה על הפסקת ההליכים.
סימן משנה ו': סמכויות והוראות נוספות
סמכויות המנהל,
הארכות מועדים,
קביעת טפסים
ודרישת ידיעות
רשמיות
.124
, לפקודה140 לחוק מיסוי מקרקעין, ולפי סעיף112 ו־107 סמכויות המנהל לפי סעיפים
יהיו נתונות לו, בשינויים המחויבים, גם לצורך סימן זה.
סמכויות פיקוח
.125
המנהל או מי שהוסמך לכך מבין עובדי רשות המסים בישראל, רשאי, לצורך ביצוע
- סימן זה
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
)1(
;רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען
)2(
לרבות פלט, כהגדרתו- "של הוראות סימן זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;881995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס בכל עת סבירה בשעות היום לכל מקרקעין, ולערוך בהן בדיקות ומדידות,
)3(
:ובלבד שלא ייכנסו למקום המשמש למגורים אלא בהתקיים גם אחד מאלה
התקבלה לכך הסכמת המחזיק בו;
(א)
התקבל אישור בכתב מאת המנהל ונמסרה למחזיק בו הודעה על הכוונה
(ב)
להיכנס למקרקעין עשרים וארבע שעות מראש.
סמכויות אכיפה
.126
לחוק97 התעורר חשד לביצוע עבירה לפי סימן זה, רשאי מי שהוסמך מכוח סעיף
- מיסוי מקרקעין
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות
)1(
3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים;89)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות
,נוכח המנהל כי אדם עבר עבירה לפי סעיף זה, רשאי הוא, בהסכמתו של האדם
(ה)
לקחת מידו כופר כסף, שלא יעלה על הקנס הגבוה ביותר שמותר להטילו בשל אותה
עבירה; הואשם האדם בפלילים, אין לקבל כופר כל עוד לא ציווה היועץ המשפטי
לממשלה על הפסקת ההליכים.
סימן משנה ו': סמכויות והוראות נוספות
.124
, לפקודה140 לחוק מיסוי מקרקעין, ולפי סעיף112 ו־107 סמכויות המנהל לפי סעיפים
יהיו נתונות לו, בשינויים המחויבים, גם לצורך סימן זה.
סמכויות המנהל,
הארכות מועדים,
קביעת טפסים
ודרישת ידיעות
רשמיות
.125
המנהל או מי שהוסמך לכך מבין עובדי רשות המסים בישראל, רשאי, לצורך ביצוע
- סימן זה
סמכויות פיקוח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
)1(
;רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען
)2(
לרבות פלט, כהגדרתו- "של הוראות סימן זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;881995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס בכל עת סבירה בשעות היום לכל מקרקעין, ולערוך בהן בדיקות ומדידות,
)3(
:ובלבד שלא ייכנסו למקום המשמש למגורים אלא בהתקיים גם אחד מאלה
התקבלה לכך הסכמת המחזיק בו;
(א)
התקבל אישור בכתב מאת המנהל ונמסרה למחזיק בו הודעה על הכוונה
(ב)
להיכנס למקרקעין עשרים וארבע שעות מראש.
.126
לחוק97 התעורר חשד לביצוע עבירה לפי סימן זה, רשאי מי שהוסמך מכוח סעיף
- מיסוי מקרקעין
סמכויות אכיפה
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות
)1(
3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים;89)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות
בנוסף מוצע לקבוע בסימן זה הוראות דומות לאלה
שנקבעו בחוק מיסוי מקרקעין בעניין חבות תשלום המס על
מי שהורשע בפלילים וסמכות המנהל לאפשר למי שעבר
על אחת העבירות המנויות לכפר על העבירה בכופר כסף.
מוצע להעניק למנהל סמכויות לדחיית המועדים124 סעיף
לחוק 107 הקבועים בסימן זה, כפי שקבוע בסעיף
מיסוי מקרקעין, לעניין החוק האמור; כמו כן, מוצע להעניק
למנהל סמכות לקבוע טפסים הנדרשים לשם יישום סימן
לחוק מיסוי מקרקעין, 112 זה, כפי שנתונות לו לפי סעיף
לענין החוק האמור.
לבסוף, מוצע להקנות למנהל את הסמכות הקבועה
לפקודת מס הכנסה, לדרוש ידיעות מעובד של 140 בסעיף
גוף ציבורי הנדרשות לו לעניין יישום סימן זה.
מוצע לקבוע סמכויות פיקוח שלפיהן יהיה125 סעיף
רשאי עובד הרשות, שעמד בתנאים הנדרשים
והוסמך לכך, לדרוש פרטי הזדהות מאדם, לדרוש מסמכים
וידיעות שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות החוק וכן
להיכנס למקומות בכפוף לתנאים הקבועים בסעיף. מדובר
לחוק מיסוי מקרקעין, 96 בסמכויות הנתונות למנהל בסעיף
למעט הסמכות לדרוש מאדם להתייצב אצלו לעדות.
בשל כך שהפקידים המתפעלים את מערך126 סעיף
המיסוי לפי חוק מיסוי מקרקעין יתפעלו גם את
מערך המיסוי לפי סימן זה, מוצע לקבוע שמי שהוסמך
לערוך חקירות או חיפושים לשם גילוין של עבירות על
חוק מיסוי מקרקעין, יהיה מוסמך להשתמש בסמכויות
האמורות גם לצורך גילוין של עבירות לפי סימן זה.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
88
.467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
89
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו532
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו
)2(
,]הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש
פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;- (בסעיף זה901969-התשכ"ט
לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו; 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף
)3(
לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.
הוראות בעניין
שמירת סוד, פגמים
וליקויים בהודעה
.127
לחוק מיסוי מקרקעין יחולו לעניין סימן זה, בשינויים108 ו־105 הוראות סעיפים
המחויבים.
החזר מס ששולם
ביתר
.128
,מצא המנהל כי אדם שילם מס לשנת מס פלונית יתר על הסכום שהוא חייב בו
(א)
יהיה אותו אדם זכאי, בתוך שנה מיום שנערכה השומה שבה נקבע סכום היתר, שיוחזר
לו תשלום היתר בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לתקופה שמיום התשלום עד יום
ההחזר.
תשלום היתר יוחזר למי ששילם אותו על ידי זיכוי חשבונו בבנק, והוא יודיע
(ב)
למנהל את שם הבנק, מספר החשבון וכל פרט אחר שיידרש כדי לאפשר את ההחזר.
אי–מתן ניכויים
.129
סכומים ששולמו כמס לפי סימן זה לא יורשו כניכוי לפי הוראות חוק מסים אחר; לעניין
חיקוק הדן בהטלת מסים או תשלומי חובה, ששר האוצר ממונה על - "זה, "חוק מסים
ביצועו.
אצילת סמכויות
.130
המנהל רשאי לאצול מתפקידיו ומסמכויותיו לפי סימן זה לאדם אחר בדרך כלל
(ה) 123 ואם לעניין מסוים או לאזור מסוים, למעט הסמכות לקבל כופר כסף לפי סעיף
. 125 וסמכויות הפיקוח והאכיפה המנויות בסעיף
ייצוג
.131
מי שרשאי לייצג נישום מול המנהל לעניין חוק מיסוי מקרקעין, רשאי לייצג חייב במס
גם לעניין סימן זה.
מערכת ממוחשבת
לחישוב מס
.132
המנהל יפעיל ויתחזק, באתר האינטרנט של רשות המסים, מערכת ממוחשבת המאפשרת
למשתמש בה לחשב את סכום המס שעשוי לחול לגבי דירת מגורים בהתאם לפרטים
שיזין.
מוצע לקבוע שהסעיפים בחוק מיסוי מקרקעין 127 סעיף
העוסקים בחובת הסודיות המוטלת על מי
שמפעיל את מערך המיסוי לפי אותו חוק, ובנפקות
פגמים וליקויים טכניים בהודעת השומה יחולו, בשינויים
המחויבים, גם לעניין המס המוטל לפי סימן זה.
מוצע לקבוע שמי ששילם סכום מס ביתר יוחזר128 סעיף
לו סכום היתר בתוספת הפרשי הצמדה וריבית
לתקופה שמיום התשלום ועד יום ההחזר. מוצע שתשלום
היתר יוחזר על ידי זיכוי חשבונו של החייב במס בבנק ולא
בדרך אחרת.
מוצע לקבוע שסכום אשר שולם כמס לפי סימן 129 סעיף
זה לא יותר בניכוי כנגד כל מס אחר המשולם
לאוצר המדינה, ובכלל זאת כנגד מס רכישה, מס שבח או
מס הכנסה.
לשם תפעול יעיל של ההסדר המוצע בסימן 130 סעיף
זה, מוצע לקבוע שהמנהל יהיה רשאי לאצול
מתפקידיו ומסמכויותיו לפי סימן זה לאדם אחר, או לאצול
חלק מהסמכויות שלו לפי סימן זה; וזאת, למעט הסמכות
(ה) לקבל כופר כסף במקום 123 הנתונה למנהל לפי סעיף
123 העמדה לדין פלילי של מי שביצע עבירה לפי סעיף
וכן למעט הסמכות לדרוש מסמכים, ולהיכנס לחצרים, אלא
. 125 למי שהוסמך לכך לפי סעיף
מוצע לקבוע כי רק מי שרשאי לייצג נישום מול 131 סעיף
המנהל לעניין חוק מיסוי מקרקעין, רשאי לייצג
חייבים במס לעניין סימן זה. מדובר בעורכי דין הרשאים
לייצג חייבים במס אל מול המנהל בכלל ההליכים
המתנהלים על פי חוק מיסוי מקרקעין, וברואי חשבון או
יועץ מס מייצג שרשאי לייצג אל מול המנהל רק בהליכי
השגה.
הנוסחה שנקבעה בתוספת לחישוב סכום המס132 סעיף
המוטל על כל דירה חייבת, היא נוסחה מורכבת
הכוללת משתנים רבים. כדי לאפשר למי שרוצה לדעת
את סכום המס אשר יוטל לגבי דירה מסוימת, בטרם
.284 ', עמ12 'דיני מדינה ישראל, נוסח חדש מס
90
ד ב ר י ה ס ב ר
533
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביצוע ותקנות
.133
שר האוצר ממונה על ביצוע סימן זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
(א)
לביצועו.
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות אגרות
(ב)
ותשלומים אחרים שיש לשלמם בעד פעולות ושירותים שנותן המנהל לצורך ביצוע
הוראות חוק זה.
תיקון חוק
העבירות
המינהליות
.134
, בתוספת הראשונה, בטור א', בסופו יבוא911985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
"סימן ד' לפרק ה' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
".2016-), התשע"ז2018 ו־2017 לשנות התקציב
הוראת מעבר
.135
, לא ישלח המנהל הודעת תשומה2017 (א), לעניין שנת המס108 על אף האמור בסעיף
(ה) 108 מותנית, ומי שחייב במס בשנת המס האמורה, יגיש למנהל הצהרה כאמור בסעיף
), אשר יראו אותה כשומה 2017 במרס31( לגבי שנת המס, עד יום ד' בניסן התשע"ז
עצמית לפי סימן זה, ויחולו לגביה כל הוראות סימן זה החלות על הצהרה.
תוספת לסימן ד'
(א) ו–(ב))105 (סעיף
הגדרות
.1
- בתוספת זו
אזור סטטיסטי, ובאין מידע בפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי - ""אזור
תחום המועצה האזורית;- היישוב, ובאין מידע לגבי היישוב- האזור הסטטיסטי
.133
שר האוצר ממונה על ביצוע סימן זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
(א)
לביצועו.
ביצוע ותקנות
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות אגרות
(ב)
ותשלומים אחרים שיש לשלמם בעד פעולות ושירותים שנותן המנהל לצורך ביצוע
הוראות חוק זה.
.134
, בתוספת הראשונה, בטור א', בסופו יבוא911985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
"סימן ד' לפרק ה' לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
".2016-), התשע"ז2018 ו־2017 לשנות התקציב
תיקון חוק
העבירות
המינהליות
.135
, לא ישלח המנהל הודעת תשומה2017 (א), לעניין שנת המס108 על אף האמור בסעיף
(ה) 108 מותנית, ומי שחייב במס בשנת המס האמורה, יגיש למנהל הצהרה כאמור בסעיף
), אשר יראו אותה כשומה 2017 במרס31( לגבי שנת המס, עד יום ד' בניסן התשע"ז
עצמית לפי סימן זה, ויחולו לגביה כל הוראות סימן זה החלות על הצהרה.
הוראת מעבר
תוספת לסימן ד'
(א) ו–(ב))105 (סעיף
.1
- בתוספת זו
הגדרות
אזור סטטיסטי, ובאין מידע בפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי - ""אזור
תחום המועצה האזורית;- היישוב, ובאין מידע לגבי היישוב- האזור הסטטיסטי
רכישת הדירה או מילוי הצהרה, מוצע לקבוע שהמנהל
יפעיל ויתחזק, באתר האינטרנט של רשות המסים, מערכת
ממוחשבת המאפשרת למשתמש בה לחשב את סכום המס
שעשוי לחול לגבי דירת מגורים בהתאם לפרטים שיזין.
יובהר, שמדובר בכלי עזר לשם חישוב סכום המס האפשרי
שיוטל לגבי הדירה, ולא בקביעה מחייבת.
מוצע לקבוע ששר האוצר ממונה על ביצוע סימן 133 סעיף
זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו. כמו כן מוצע כי תקנות בעניין אגרות ותשלומים
אחרים שיש לשלמם בעד פעולות ושירותים שנותן המנהל
לצורך ביצוע הוראות זה יותקנו באישור ועדת הכספים של
הכנסת.
מוצע לתקן את חוק העבירות המינהליות, 134 סעיף
, ולהוסיף סימן זה לרשימת 1985-התשמ"ו
החוקים שלגביהם שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי
עבירה על הוראה שנקבעה בהם, שאינה פשע, היא עבירה
שבשלה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית.
כדי ליצור את מאגר הנתונים הראשוני שעל135 סעיף
בסיסו יערוך המנהל את השומות לעניין סימן זה,
, שהיא השנה הראשונה שבה 2017 מוצע לקבוע כי בשנת
יוטל המס על פי הסימן, תחול חובת הצהרה לכל מי שהוא
. לאחר מכן, המאגר יתעדכן בעקבות 2017 חייב במס בשנת
הצהרות והודעות על שינויים שיוגשו באופן שוטף. מובהר
שיראו הצהרה לפי סעיף זה כשומה עצמית, ויחולו לגביה
כל ההוראות הקבועות ביחס להצהרה לפי סימן זה, ובכלל
זה דיני העונשין ותשלום נוסף בשל אי–הגשת הצהרה. נוכח
לא ישלחו הודעות 2017 האמור מוצע להבהיר, כי בשנת
(א) המוצע. 108 שומה מותניות לפי סעיף
המוצע, הסכום הקובע שממנו ייגזר105 לפי סעיף
לתוספת
מס ריבוי דירות יחושב לפי נוסחה שקבועה
בתוספת זו.
לתוספת1 לסעיף
הגדרות:
לצורך חישוב הסכום הקובע שממנו - "להגדרה "אזור
ייגזר המס, נעשה שימוש במדדים של הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה שנוגעים לאזורים שונים בארץ. מוצע לקבוע
שבחישוב הסכום הקבוע ייעשה שימוש במידע המתייחס
לאזור הסטטיסטי שבו נמצאת הדירה, ובאין מידע לגבי
האזור הסטטיסטי ייעשה שימוש בנתונים לגבי היישוב
שבו היא נמצאת, ובאין מידע לגבי היישוב ייעשה שימוש
בנתונים לגבי המועצה האזורית שבה היא נמצאת.
בחישוב הסכום הקובע - "להגדרה "אזור דירת המגורים
שממנו ייגזר מס ריבוי דירות, נעשה שימוש בנתונים
הנוגעים לאזור שבו נמצאת הדירה. מוצע שקביעת האזור
תיעשה לפי הגוש וחלקה שבהם ממוקמת דירת המגורים
לפי נתוני המרכז למיפוי ישראל, ובאין אפשרות לקבוע את
האזור על פי האמור, ייקבע האזור לפי רשת הקואורדינטות
.176 '; התשע"ו, עמ31 ' ס"ח התשמ"ו, עמ
91
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו534
האזור שבו נמצאים הגוש והחלקה שעליהם ממוקמת דירת- ""אזור דירת המגורים
המגורים, לפי נתוני המרכז למיפוי ישראל; ובאין אפשרות לקבוע באיזה אזור
האזור שבו נמצאת דירת המגורים לפי - נמצאת הדירה לפי הנתונים כאמור
רשת קואורדינטות ברשת ישראל החדשה, ולעניין דירת מגורים שאינה נמצאת
המועצה האזורית הקרובה ביותר לדירת המגורים לפי קו אווירי;- באזור
סטטיסטית, שנקבע - יחידת שטח רציפה שנוצרת מחלוקה גאוגרפית- ""אזור סטטיסטי
כאזור סטטיסטי לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
כלכלית - אפיון אזורים בישראל וסיווגן לפי הרמה החברתית- "כלכלי-"המדד החברתי
של האוכלוסיה, לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
מדד הפריפריאליות של רשויות מקומיות לפי פרסומי הלשכה - ""מדד הפריפריאליות
המרכזית לסטטיסטיקה;
כלכלי, - ממכפלת ערך פריפריאליות בערך חברתי2.2% בהפחתת4.421 - ""מעריך
בתוספת הסכום המתקבל מצירוף של כל אלה:
ממקדם שטח הדירה;79.7%
)1(
;כלכלי- מהערך החברתי7.8%
)2(
; מערך הפריפריאליות8%
)3(
;2 כלכלי בחזקת- מהתוצאה המתקבלת מהעלאת ערך המדד החברתי2.8%
)4(
;2 מהתוצאה המתקבלת מהעלאת ערך מדד הפריפריאליות בחזקת2%
)5(
; של שטח הדירה10 לוגריתם לפי בסיס- ""מקדם שטח הדירה
;92 כמשמעותם לפי פקודת המדידות- ""המרכז למיפוי ישראל" ו"רשת ישראל החדשה
כלכלי של אזור דירת - ערך המדד החברתי- כלכלי", לגבי דירת מגורים-"ערך חברתי
כלכלי; -המגורים, לפי המדד החברתי
ערך מדד הפריפריאליות של אזור דירת - "ערך פריפריאליות", לגבי דירת מגורים
המגורים, לפי מדד הפריפריאליות;
ברשת ישראל החדשה. לגבי דירות שאינן נמצאות באזור
כלומר הן אינן נמצאות או משתייכות לאזור סטטיסטי, -
יראו בהן כנמצאות במועצה- יישוב או מועצה אזורית
האזורית הקרובה אליהן ביותר בקו אווירי.
מוצע לקבוע שהמדדים - "להגדרה "אזור סטטיסטי
שייוחסו לדירת המגורים יהיו, ככל האפשר, הנתונים
המיוחסים לנדבך הגאוגרפי הבסיסי ביותר שלגביו ללשכה
המרכזית לסטטיסטיקה יש נתונים. אזור זה הוא יחידת
סטטיסטית, -שטח רציפה שנוצרת בחלוקה גאוגרפית
שנקבע כאזור סטטיסטי, לפי פרסומי הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
מוצע לקבוע שנתונים - "כלכלי-להגדרה "המדד החברתי
כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית -במדד החברתי
לסטטיסטיקה לגבי האזור שבו נמצאת הדירה החייבת ישמשו
לצורך חישוב הסכום הקובע שממנו ייגזר מס ריבוי דירות.
מוצע לקבוע שנתונים במדד - "להגדרה "מדד הפריפריאליות
הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לגבי האזור שבו נמצאת הדירה החייבת ישמשו לצורך חישוב
הסכום הקובע שממנו ייגזר מס ריבוי דירות.
המעריך הוא חלק מהנוסחה לקביעת - "להגדרה "מעריך
הסכום הקובע שממנו ייגזר סכום המס. התוספת מפרטת
את הנתונים שישמשו לקביעת המעריך וכן את המקדמים
שייוחסו לכל אחד מהנתונים.
להגדרות "המרכז למיפוי ישראל" ו"רשת ישראל החדשה"
מוצע להפנות להגדרתם של מונחים אלה לפי פקודת -
המדידות. כיום, ההגדרות, שיובאו להלן, קבועות בתקנות
:2016-המדידות (מדידות ומיפוי), התשע"ו
יחידת סמך במשרד הבינוי - ""המרכז למיפוי ישראל
והשיכון, המשמשת כגוף הלאומי המוסמך בנושאי
גאודזיה, קדסטר, מיפוי, מיפוי ימי ומידע גאו־מרחבי;
.1368 'חוקי א"י, כרך ב', עמ
91
ד ב ר י ה ס ב ר
535
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הנתונים המופיעים בפרסומי הלשכה - ""פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
באוקטובר שלפני שנת המס שלגביה 31המרכזית לסטטיסטיקה, הידועים ב־
מוטל המס לפי סימן זה.
הנוסחה לחישוב
הסכום הקובע
. 2 בחזקת המעריך.10 הנוסחה לחישוב הסכום הקובע היא העלאת
פרק ט': ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.136
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה931995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
אחוזים"; 51.32 אחוזים" יבוא "ל־49(א), במקום "ל־32 בסעיף
)1(
- 195 בסעיף
)2(
; תימחק- "ההגדרה "בעל ליקוי חמור
(א)
תימחק;- "ההגדרה "זכאי במשך תקופה ממושכת
(ב)
- "בהגדרה "נכה
(ג)
ברישה, במקום "שהכנסתו כאמור אינה עולה על המפורט להלן, לפי
)1(
העניין" יבוא "שגמלת הנכות שהוא זכאי לה, בצירוף תוספת התלויים
החלה לגביו, המחושבת בהתאם להכנסתו כאמור ובהתאם להוראות
מהסכום הבסיסי"; 2.68%–, אינה נמוכה מ202– ו201 ,200 סעיפים
הנתונים המופיעים בפרסומי הלשכה- ""פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
באוקטובר שלפני שנת המס שלגביה 31המרכזית לסטטיסטיקה, הידועים ב־
מוטל המס לפי סימן זה.
. 2 בחזקת המעריך.10 הנוסחה לחישוב הסכום הקובע היא העלאת
הנוסחה לחישוב
הסכום הקובע
פרק ט': ביטוח לאומי
.136
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה931995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
אחוזים"; 51.32 אחוזים" יבוא "ל־49(א), במקום "ל־32 בסעיף
)1(
- 195 בסעיף
)2(
; תימחק- "ההגדרה "בעל ליקוי חמור
(א)
תימחק;- "ההגדרה "זכאי במשך תקופה ממושכת
(ב)
- "בהגדרה "נכה
(ג)
ברישה, במקום "שהכנסתו כאמור אינה עולה על המפורט להלן, לפי
)1(
העניין" יבוא "שגמלת הנכות שהוא זכאי לה, בצירוף תוספת התלויים
החלה לגביו, המחושבת בהתאם להכנסתו כאמור ובהתאם להוראות
מהסכום הבסיסי"; 2.68%–, אינה נמוכה מ202– ו201 ,200 סעיפים
רשת קואורדינטות מישורית - ""רשת ישראל החדשה
ישרת זווית המבוססת על היטל גאודטי מרקטור רוחבי ועל
ואם לא Geodetic Reference System (GRS80( אליפסואיד
נאמר אחרת, אינה מבוססת על מערך התחנות הקבועות;
כדי לקבוע את סכום - "כלכלי-להגדרה "ערך חברתי
המס על דירת מגורים פלונית, יש להציב את הנתונים
לגבי הדירה בנוסחה. בנוסחה המוצעת, ההתייחסות לערך
כלכלי של האזור שבו -כלכלי, היא לערך החברתי-חברתי
כלכלי. -נמצאת דירת מגורים פלונית, בתוך המדד החברתי
מוצע לקבוע את ערך המדד - "להגדרה "ערך פריפריאליות
שניתן לכל אזור במדד הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה כנתון שישמש בחישוב סכום המס
לגבי דירה חייבת.
- "להגדרה "פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לצורך חישוב הסכום הקובע שממנו ייגזר סכום המס, נעשה
בנוסחה שימוש במדדים שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה. מאחר שמדדים אלה עשויים להתעדכן,
מוצע לקבוע שלצורך חישוב הסכום הקובע ייעשה שימוש
באוקטובר 31בנתונים שמופיעים במדד שהתפרסם ב־
שלפני שנת המס שלגביה מוטל המס לפי סימן זה.
לתוספת2 לסעיף
בסעיף זה נקבעה הנוסחה לאופן חישוב הסכום הקובע
הוא הסכום שממנו ייגזר המס המוטל לפי סימן זה:-
לפי המוצע, חישוב המס לא ייעשה באמצעות
הערכה מדויקת של ערכה של כל דירה חייבת, וזאת מטעמי
יעילות ופשטות הגבייה ובהתחשב בתכליתו המרכזית של
תמרוץ יחידים המחזיקים בכמה דירות מגורים - הסימן
להשקעה למכור אחת או יותר מהן. לפי המוצע, חישוב
המס יתבסס על הערכה סטטיסטית של המחיר המקורב
של דירה לפי מאפייני האזור שבו היא נמצאת ושטחה.
בבניית הנוסחה נעשה שימוש בנתוני עסקאות אמת שנעשו
בתקופה האחרונה ונעשה בה שימוש בבחינה אקונומטרית
שנועדה לאמוד את מידת השפעתם של המאפיינים
הנזכרים על מחירי הדירות.
מאפייני האזור שנכללו בנוסחה מבוססים על לוחות
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ובהם ערך
המדד החברתי כלכלי שרלוונטי לאזור שבו ממוקמת הדירה
שנקבע בהתאם למדד החברתי כלכלי שמפרסמת הלשכה
), וערך מדד s–המרכזית לסטטיסטיקה (בנוסחה מסומן כ
) שרלוונטי לאותו אזור p–הפריפריאליות (בנוסחה מסומן כ
שבו ממוקמת הדירה שנקבע בהתאם למדד הפריפריאליות
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. נוסף על
מאפייני האזור, הנוסחה מתחשבת בגודל הדירה במ"ר
).area–בהתאם לדיווחי הארנונה (בנוסחה מסומן כ
.1093 '; התשע"ו, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
93
[
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו536
; יימחקו- )פסקאות משנה (א) ו–(ב
)2(
בהגדרה "התאריך הקובע", אחרי "נגרם למבוטח אי כושר להשתכר" יבוא
(ד)
"ואין לו הכנסה בפועל מעבודה או ממשלח יד או שהכנסתו כאמור אינה עולה
מהשכר הממוצע", במקום "ולא יובא" יבוא "ולא יובאו" ואחרי "אי כושר 60% על
להשתכר" יבוא "או הכנסה כאמור";
- 196 בסעיף
)3(
; תימחק- "בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילה "ובלבד
(א)
תימחק;- )), פסקת משנה (א1()בסעיף קטן (ג
(ב)
- )א בסעיף קטן (ב200 בסעיף
)4(
;"20%" " יבוא17%" ), במקום1( בפסקה
(א)
תימחק;- )2( פסקה
(ב)
" יבוא 69%–" ובמקום "ולא יותר מ16%" " יבוא11.5%" ), במקום3( בפסקה
(ג)
";79%–"ולא יותר מ
) יבוא:3( אחרי פסקה
(ד)
לפחות ולא יותר 40% , אם נקבעה לו נכות רפואית בשיעור של6.8% )4("
;").3( והיא אינה נכות רפואית כאמור בסיפה של פסקה49%–מ
- 202 בסעיף
)5(
")(א), במקום הסיפה החל במילים "מקצבה חודשית מלאה2()בסעיף קטן (ב
(א)
יבוא "מקצבה חודשית מלאה; נותרה יתרה לניכוי לאחר שבוצע הניכוי האמור,
תנוכה היתרה מתוספת התלויים החלה לגביו;";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
143(א) ו־137 ,)1(136 סעיפים
(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], 32 סעיף
חוק הביטוח הלאומי), קובע, - (בפרק זה1995-התשנ"ה
- כי אוצר המדינה יקציב למוסד לביטוח לאומי (בפרק זה
המוסד) סכום המותאם לאחוזים מתקבולים שגבה המוסד
בכל ענפי הביטוח השונים המפורטים בלוח י' לחוק הביטוח
הלאומי.
(ב) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני 29 בסעיף
), 2016 ו־2015 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
חוק ההתייעלות) נקבע ביחס - (בפרק זה2015-התשע"ה
לתכנית חיסכון ארוך טווח לילד, כי סכום החיסכון הבסיסי
) עד 2015 במאי1( בעד התקופה שמיום י"ב באייר התשע"ה
סכום - ) (בפרק זה2016 בדצמבר31( יום ב' בטבת התשע"ז
חיסכון ארוך טווח), יועבר לחיסכון ארוך טווח בתשלומים
) 2017 בינואר1( חודשיים שווים מיום ג' בטבת התשע"ז
). לצורך מימון 2019 בדצמבר31( עד יום ג' בטבת התש"ף
(ב) לחוק ההתייעלות 32 החיסכון ארוך הטווח, נקבעו בסעיף
הוראות שעה לעניין הסכומים שיעביר אוצר המדינה
, כך שאוצר המדינה ישפה 2019 עד2015 למוסד בשנים
את המוסד בעד התשלומים המיוחדים בשנים אלה, מעבר
לשיפוי השוטף.
מוצע לקבוע כי אוצר המדינה יעביר למוסד את
2017 התשלומים בשל סכום חיסכון ארוך טווח לשנים
. 2016 כבר בסוף שנת2018ו־
את אחוז 2016 בהתאם לאמור, מוצע להעלות בשנת
45.1% אחוזים במקום91.3השתתפות אוצר המדינה, ל־
המועברים למוסד היום.
לצורך מימון שינוי שיעורי דמי הביטוח לעצמאיים
ושינוי תנאי הזכאות לקבלת תוספת ותק, מוצע לתקן את
לחוק ההתייעלות הכלכלית ולקבוע בו הוראת 32 סעיף
(א) לחוק הביטוח הלאומי לעניין 32 שעה לעניין סעיף
2017 שיעורי השיפוי שיעביר אוצר המדינה למוסד בשנים
.2019 עד
במקביל, בשל הקדמת תשלום מימון סכום חיסכון
, יופחתו הקצבות אוצר המדינה 2016 ארוך טווח לשנת
כך שסכומי השיפוי שיתקבלו 2018 ו־2017 למוסד בשנים
יהיו כדלקמן:
אחוזים מהתקבולים 50.06 יועברו למוסד2017 בשנת
(א) לחוק הביטוח הלאומי; 32 שגבה המוסד בהתאם לסעיף
אחוזים מהתקבולים שגבה 50.42 יועברו למוסד2018 בשנת
יועברו למוסד 2019 (א); בשנת32 המוסד בהתאם לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
537
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תשולם קצבה בשיעור הנמוך
"(ג)
מהסכום הבסיסי.";2.68%–מ
- 207 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילה "צומצמה" יבוא "אין לו הכנסה
(א)
מהשכר 60% בפועל מעבודה או ממשלח יד או שהכנסתו כאמור אינה עולה על
הממוצע.";
בסעיף קטן (ב), במקום "אם חל צמצום בהכנסה מעבודה" יבוא "אם הכנסתו
(ב)
מהשכר הממוצע";60% כאמור אינה עולה על
חודשים רצופים מהיום 36 ), במקום "ובתוך תקופה שלא עלתה על1()(ד209 בסעיף
)7(
שבו החלה להשתלם לו הכנסה השוללת פחתה הכנסתו כאמור מההכנסה הקבועה
60%–" יבוא "והכנסתו כאמור פחתה מ195 ) להגדרה "נכה" שבסעיף3( לגביו בפסקה
מהשכר הממוצע";
(א), המילים "את שיעור נכותו הרפואית של מי שזכאי לקצבה לפי סימן ז' 214 בסעיף
)8(
;" יימחקו ובמקום "רשאי הזכאי או הנכה" יבוא "רשאי הנכה- " זכאי), וכן- (להלן
בטל;- )א, סעיף קטן (ב220 בסעיף
)9(
; בטל- ') בפרק ט', סימן ז10(
: יבוא1') במקום לוח ח11(
1'"לוח ח
)202 (סעיף
שיעורי הניכוי מקצבה חודשית מלאה
'טור א
חלקי ההכנסה
טור ב'
שיעור הניכוי
מהקצבה באחוזים
מהשכר הממוצע29% חלק ההכנסה שעד
0
מהשכר הממוצע68% ועד29% חלק ההכנסה שמעל
30
מהשכר הממוצע93% ועד68% חלק ההכנסה שמעל
40
מהשכר הממוצע93% חלק ההכנסה שמעל
";60
, המילים "יותר מעשר שנים" והמילים "שלמעלה מעשר שנות257 ו־248 ) בסעיפים12(
; יימחקו- "הביטוח הראשונות
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תשולם קצבה בשיעור הנמוך
"(ג)
מהסכום הבסיסי.";2.68%–מ
- 207 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילה "צומצמה" יבוא "אין לו הכנסה
(א)
מהשכר 60% בפועל מעבודה או ממשלח יד או שהכנסתו כאמור אינה עולה על
הממוצע.";
בסעיף קטן (ב), במקום "אם חל צמצום בהכנסה מעבודה" יבוא "אם הכנסתו
(ב)
מהשכר הממוצע";60% כאמור אינה עולה על
חודשים רצופים מהיום 36 ), במקום "ובתוך תקופה שלא עלתה על1()(ד209 בסעיף
)7(
שבו החלה להשתלם לו הכנסה השוללת פחתה הכנסתו כאמור מההכנסה הקבועה
60%–" יבוא "והכנסתו כאמור פחתה מ195 ) להגדרה "נכה" שבסעיף3( לגביו בפסקה
מהשכר הממוצע";
(א), המילים "את שיעור נכותו הרפואית של מי שזכאי לקצבה לפי סימן ז' 214 בסעיף
)8(
;" יימחקו ובמקום "רשאי הזכאי או הנכה" יבוא "רשאי הנכה- " זכאי), וכן- (להלן
בטל;- )א, סעיף קטן (ב220 בסעיף
)9(
; בטל- ') בפרק ט', סימן ז10(
: יבוא1') במקום לוח ח11(
1'"לוח ח
)202 (סעיף
שיעורי הניכוי מקצבה חודשית מלאה
'טור א
חלקי ההכנסה
טור ב'
שיעור הניכוי
מהקצבה באחוזים
מהשכר הממוצע29% חלק ההכנסה שעד
0
מהשכר הממוצע68% ועד29% חלק ההכנסה שמעל
30
מהשכר הממוצע93% ועד68% חלק ההכנסה שמעל
40
מהשכר הממוצע93% חלק ההכנסה שמעל
";60
, המילים "יותר מעשר שנים" והמילים "שלמעלה מעשר שנות257 ו־248 ) בסעיפים12(
; יימחקו- "הביטוח הראשונות
אחוזים מהתקבולים שגבה המוסד בהתאם לסעיף 53.05
אחוזים51.32 ואילך יועברו למוסד2020 (א) ובשנת32
(א).32 מהתקבולים שגבה המוסד בהתאם לסעיף
139(ב) ו־137 ,)12(136 סעיפים
לחוק הביטוח הלאומי בנוסחו כיום קובע כי מי 248 סעיף
שהיה מבוטח כעובד מבוטח יותר מעשר שנים לפני המועד שבו
החלה להשתלם לו קצבת זקנה, זכאי לתוספת ותק לקצבת
בעד כל שנת ביטוח שלמעלה מעשר 2% זקנה בשיעור של
שנות הביטוח הראשונות שבעדה שולמו דמי ביטוח. הסעיף
257 . סעיף50% קובע כי התוספת המקסימלית תעמוד על
קובע הוראה דומה ביחס לתשלום תוספת ותק לשאירים
של אדם שהיה זכאי לתוספת האמורה.
במטרה לשפר את מצבם הכלכלי של הקשישים
לחוק הביטוח 257 ו־248 בישראל, מוצע לתקן את סעיפים
הלאומי כך שתוספת הוותק תשתלם במועד מוקדם יותר
מזה הקבוע בסעיף, בהדרגה, באופן הזה:
) עד יום י"ג 2017 בינואר1( החל ביום ג' בטבת התשע"ז
) תשתלם תוספת הוותק 2017 בדצמבר31( בטבת התשע"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו538
; יימחקו- "(א), המילים "או קצבת עידוד השתלבות בשוק העבודה310 ) בסעיף13(
: יבוא359 ) במקום סעיף14(
"השגה על קביעת
דמי ביטוח
.359
קבע פקיד גבייה ראשי את דמי הביטוח כאמור בסעיפים
(א)
, תימסר לחייב בתשלום הודעה על כך במכתב 358 או357 ,347
רשום.
357 השתמש פקיד גבייה ראשי בסמכותו לפי סעיפים
(ב)
חייב הוא לנמק את החלטתו, בהודעה לפי סעיף358 או
קטן (א).
החייב בתשלום רשאי להשיג על קביעת דמי הביטוח
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א) לפני פקיד גבייה ראשי שהמוסד מינה
ימים מהיום שבו 30 פקיד השגות), בתוך- לשם כך (בסעיף זה
נמסרה לו ההודעה לפי הסעיף האמור; בהשגה כאמור יפורטו
הנימוקים להשגה.
פקיד השגות רשאי להאריך את המועד להגשת ההשגה.
(ד)
פקיד גבייה ראשי שקבע את דמי הביטוח כאמור בסעיף
(ה)
קטן (א) לא ידון בהשגה על קביעה זו.
התקבלה ההשגה, תתוקן קביעת דמי הביטוח בהתאם
(ו)
ותומצא למשיג הודעה על דמי הביטוח שעליו לשלם.
נדחתה ההשגה או התקבלה באופן חלקי, יקבע פקיד
(ז)
השגות את דמי הביטוח שעל המשיג לשלם, והמשיג רשאי
להגיש על קביעה זו תובענה לפני בית הדין האזורי לעבודה.
לעובד שהיה מבוטח יותר מתשע שנים לפני המועד שבו
החלה להשתלם לו קצבת זקנה, וזאת לכל שנת ביטוח
שלמעלה מתשע שנות הביטוח הראשונות שבעדה שולמו
דמי ביטוח.
) עד 2018 בינואר1( החל ביום י"ד בטבת התשע"ח
) תשתלם תוספת 2018 בדצמבר31( יום כ"ג בטבת התשע"ט
הוותק לעובד שהיה מבוטח יותר משמונה שנים לפני
המועד שבו החלה להשתלם לו קצבת זקנה, וזאת לכל
שנת ביטוח שלמעלה משמונה שנות הביטוח הראשונות
שבעדה שולמו דמי ביטוח.
) עד יום 2019 בינואר1( החל ביום כ"ד בטבת התשע"ט
) תשתלם תוספת הוותק 2019 בדצמבר31( ג' בטבת התש"ף
לעובד שהיה מבוטח יותר מארבע שנים לפני המועד שבו
החלה להשתלם לו קצבת זקנה, וזאת לכל שנת ביטוח
שלמעלה מארבע שנות הביטוח הראשונות שבעדה שולמו
דמי ביטוח.
ואילך תשתלם תוספת הוותק החל בשנת 2020 בשנת
הביטוח הראשונה. למען הסר הספק, יובהר כי תוספת
, בכל אחת מהתקופות 50% הוותק המקסימלית תעמוד על
האמורות.
(ב) 138(ד) ו־137 ,)18(–) ו14(136 סעיפים
לחוק הביטוח הלאומי קובע כי ליד כל סניף 372 סעיף
של המוסד תוקם ועדת שומה, אשר תקבע, לפי בקשת
החייב בתשלום דמי ביטוח, את דמי הביטוח שיש לשלם.
כנוסחו היום, מוסמכות ועדות 359 בהתאם להוראות סעיף
השומה לדון בערערים על קביעת פקיד גבייה לפי סעיפים
ועד 372 . המוסד החל ביישום הוראת סעיף358 ו־357 ,347
עתה מונו שתי ועדות שומה בהתאם לחוק.
חברי ועדת השומה הם רואי חשבון אשר מטבע
עיסוקם מייצגים מעסיקים או עובדים ולכן קיים חשש
לניגוד עניינים בעת קביעת החלטות בעלות השלכות רוחב
על מעסיקים או עובדים. על רקע זה וכדי לפשט ולייעל
את אופן גביית דמי הביטוח במוסד, מוצע לקבוע כי תינתן
למבוטחים זכות השגה על החלטת פקיד גבייה ראשי לפני
פקיד גבייה ראשי אחר שיוסמך לדון בהשגות. זאת בדומה
למנגנון הנהוג בעניין השגות על שומה לפי פקודת מס
הכנסה. עוד מוצע לקבוע כי פקיד גבייה ראשי שקבע
את דמי הביטוח, לא ידון בהשגה על קביעה זו, וכי על
החלטה בהשגה כאמור יהיה ניתן להגיש תובענה לפני
בית הדין האזורי לעבודה אשר יקיים ביקורת שיפוטית
ד ב ר י ה ס ב ר
539
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בדונו בתובענה לפי סעיף קטן (ז) יקיים בית הדין האזורי
(ח)
לעבודה ביקורת שיפוטית על ההחלטה בהשגה.";
ג";367 ,ב367 ,א367" " יבוא367" (ג), אחרי364 ) בסעיף15(
: יבוא367 ) אחרי סעיף16(
"גביית חוב דמי
ביטוח בנסיבות
מיוחדות
א.367
)(א
היה לחבר בני אדם חוב דמי ביטוח והתפרק או
)1(
העביר את נכסיו בלא תמורה או בתמורה חלקית בלי
שנותרו לו אמצעים בישראל לסילוק החוב האמור,
ניתן לגבות את חוב דמי הביטוח שהחבר חייב בו ממי
שקיבל את הנכסים בנסיבות כאמור.
בדונו בתובענה לפי סעיף קטן (ז) יקיים בית הדין האזורי
(ח)
לעבודה ביקורת שיפוטית על ההחלטה בהשגה.";
ג";367 ,ב367 ,א367" " יבוא367" (ג), אחרי364 ) בסעיף15(
: יבוא367 ) אחרי סעיף16(
"גביית חוב דמי
ביטוח בנסיבות
מיוחדות
א.367
)(א
היה לחבר בני אדם חוב דמי ביטוח והתפרק או
)1(
העביר את נכסיו בלא תמורה או בתמורה חלקית בלי
שנותרו לו אמצעים בישראל לסילוק החוב האמור,
ניתן לגבות את חוב דמי הביטוח שהחבר חייב בו ממי
שקיבל את הנכסים בנסיבות כאמור.
על ההחלטה בהשגה. יובהר כי הליך ההשגה כפוף לחובת
מיצוי ההליכים טרם הפנייה לבית הדין האזורי לעבודה; כך
חייב בתשלום לא יוכל לפנות לבית הדין האזורי לעבודה
אלא לאחר שקיים את חובתו למצות הליכים מול המוסד
והגיש השגה כנדרש בדין.
359 במסגרת התיקון המוצע יוחלפו הוראות סעיף
הקובעות כללי ראיות ולפיהם מי שעורר על קביעה לפי
, עליו הראיה, ואם הוגש ערעור על 357 או347 סעיפים
, על המוסד חובת הראיה שקביעתו 358 קביעה לפי סעיף
היתה סבירה. ועדות השומה הן גוף חיצוני מעין שיפוטי
ועל כן נדרש לקבוע לגביו כללי ראיות. עם ביטול ועדות
השומה והעברת הדיון בהשגות לפקיד גבייה שהוא עובד
המוסד ואשר עליו קיימת זכות להגיש תובענה לבית הדין
האזורי לעבודה, מתייתר הצורך בקביעת כללי ראיות.
לחוק ייכנס לתוקף ביום התחילה והוא יחול 359 סעיף
על קביעת דמי ביטוח שהודעה עליה נמסרה לחייב ביום
התחילה ואילך.
שמוצע להחליף 372– ו359 וזה נוסחם של סעיפים
ולבטל:
. (א) קבע פקיד גבייה ראשי את דמי הביטוח כאמור 359"
, תימסר לחייב בתשלום הודעה358 או357 ,347 בסעיפים
על כך במכתב רשום, והחייב בתשלום רשאי לערור לפני
, תוך שלושים ימים 372 ועדת שומה הפועלת לפי סעיף
מהיום שבו נמסרה לו ההודעה; לא ערר החייב בתשלום
כאמור, תהיה קביעת פקיד גבייה ראשי סופית.
(ב) השתמש פקיד גבייה ראשי בסמכותו לפי
, חייב הוא לנמק את החלטתו בהודעה 358 או357 סעיפים
על פי סעיף קטן (א).
עליו 357 או347 (ג) העורר על קביעה לפי סעיפים
הראיה.
, על המוסד 358 (ד) הוגש ערר על קביעה לפי סעיף
הראיה שהקביעה היתה סבירה.
ליד כל סניף של המוסד תוקם ועדת שומה, והיא
. (א) 372
תקבע, לפי בקשת החייב בתשלום דמי ביטוח, את דמי
הביטוח שיש לשלמם.
המועצה תמנה את חברי ועדת השומה.
(ב)
ועדת שומה תדון בשלושה; מנהל הסניף שלידו
(ג)
הוקמה ועדת שומה יקבע את התור שלפיו יכהנו חבריה.
ועדת שומה תקבע את סדרי הדין לפניה, במידה
(ד)
שלא נקבעו בתקנות, ולא תהיה כפופה לדיני הראיות אלא
תשקול לפי אומד דעתה את חומר הראיות שהובאו לפניה;
ואולם שומה סופית של הכנסה מהמקורות האמורים
(א), לפני כל פטור, ניכויים וזיכויים 345(א) ו־344 בסעיפים
לפי פקודת מס הכנסה, תחייב את הועדה.
החלטת ועדת שומה בשאלה שבעובדה תהיה
(ה)
סופית."
(ו)137–) ו16(–) ו15(136 סעיפים
המוסד פועל כיום לגביית חובות דמי ביטוח לאומי
וביטוח בריאות מכוח הוראות פקודת המסים (גבייה) (בפרק
הפקודה), בצד היתרונות שבפקודה, אשר מאפשרת - זה
לבצע פעולות גבייה בלא פנייה לערכאות משפטיות, היא
חסרה כמה כלים המצויים כיום בפקודת מס הכנסה ואשר
מאפשרים לייעל את הליך גביית החובות.
לנוכח האמור, קיים קושי לגבות את דמי הביטוח.
כך, למשל, מתקשה המוסד לפעול כנגד חייבים העושים
שימוש בישות משפטית של חברה לצורך התחמקות
מנושים באמצעות הברחת נכסים או כספים בין החברות,
שימוש בנכסי החברות לצרכים פרטיים ועוד. כמו כן, למוסד
חסרים אמצעי אכיפה נוספים לפעול נגד חייבים, כגון
עיקולי רכבים ברשות הרבים ואכיפה של הסכמי תשלומים
שעורך המוסד עם חייבים. לפיכך מוצע להעמיד לרשות
המוסד כמה אמצעים אשר ייעלו את גביית החובות ויקנו
למוסד אמצעי אכיפה אפקטיביים:
א המוצע367 לסעיף
א 367 מוצע להוסיף לחוק הביטוח הלאומי את סעיף
ולאפשר גביית חוב בדמי ביטוח במקרים שבהם חברה שהיה
לה חוב בדמי ביטוח העבירה נכסים, בלא תמורה או בתמורה
חלקית. כמו כן מוצע לאפשר, במקרים מסוימים, גביית חוב
בדמי ביטוח שחברה חייבת בו מבעלי השליטה בה, על ידי
קביעת חזקה הניתנת לסתירה על ידי בעלי השליטה, כי נכסי
החברה שהפסיקה פעולתה הועברו אליהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו540
היה לחבר בני אדם חוב דמי ביטוח סופי, והוא
)2(
,העביר את פעילותו לחבר בני אדם אחר, שיש בו
במישרין או בעקיפין, אותם בעלי שליטה או קרוביהם
החבר האחר), בלא תמורה או בתמורה - (בפסקה זו
חלקית, בלי שנותרו לו אמצעים בישראל לסילוק החוב
האמור, ניתן לגבות את חוב דמי הביטוח שהחבר חייב
בו מהחבר האחר.
), היה לחבר 2(–)ו1( בלי לגרוע מהוראות פסקאות
)3(
בני אדם חוב דמי ביטוח סופי והוא התפרק או הפסיק
את פעילותו בלי ששילם את חוב דמי הביטוח האמור,
יראו את הנכסים שהיו לחבר האמור כאילו הועברו
לבעלי השליטה בו בלא תמורה, וניתן לגבות מהם את
חוב דמי הביטוח, אלא אם כן הוכח אחרת להנחת דעתו
של פקיד גבייה ראשי.
(ב) היה לעובד עצמאי או למעסיק שאינו חבר בני אדם
יחיד) חוב דמי ביטוח סופי והוא העביר את נכסיו, - (בסעיף זה
בלא תמורה או בתמורה חלקית לקרובו או לחברה שהוא בעל
שליטה בה, בלי שנותרו לו אמצעים בישראל לסילוק החוב
האמור, ניתן לגבות את חוב דמי הביטוח שהוא חייב בו ממי
שקיבל את הנכסים בנסיבות כאמור, כל עוד לא עברו שלוש
שנים מתום שנת המס שבה היה חוב דמי הביטוח סופי או
שבה הועברו הנכסים, לפי המאוחר.
לא יגבו ממי שקיבל את הנכסים או הפעילות לפי
(ג)
סעיפים קטנים (א) או (ב) יותר משווי הנכסים או הפעילות
שקיבל בלא תמורה או מההפרש שבין התמורה החלקית
ששילם לבין שווי הנכסים או הפעילות.
(ד) הורשע מנהל בחבר בני אדם, שהוא בעל שליטה באותו
(ג)398 חבר, בשל אי–תשלום דמי ביטוח בעד עובדו, לפי סעיף
ו–(ה), ולא ניתן עוד לערער על הרשעתו, ניתן לגבות ממנו את
דמי הביטוח שנוכו כאמור ולא הועברו לפקיד הגבייה.
(ה) על גביית סכומים לפי סעיף זה תחול פקודת המסים
.367 , בהתאם להוראות סעיף94)(גבייה
על החלטה לגבות חוב דמי ביטוח לפי סעיף זה ניתן
(ו)
ימים מיום שנמסרה הודעה עליה, לפני עובד 21 להשיג בתוך
המנהל); על החלטת המנהל - שהמוסד מינה (בסעיף קטן זה
ימים 30 ניתן לערער לפני בית הדין האזורי לעבודה, בתוך
מיום שנמסרה ההחלטה.
- בסעיף זה
(ז)
;95א לפקודת מס הכנסה119 כהגדרתו בסעיף- ""בעל שליטה
(א);345 כמשמעותה בסעיף- ""השנה השוטפת
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע
94
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
95
541
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לפקודת מס הכנסה;1 כמשמעותו בסעיף- ""חבר בני אדם
למעט חוב מקדמות בשל השנה השוטפת;- ""חוב דמי ביטוח
30 חוב דמי ביטוח שחלפו לגביו- ""חוב דמי ביטוח סופי
;359 ימים מהמועד האחרון להגשת השגה כאמור סעיף
לפקודת מס הכנסה.88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
עיקול רכב
ב.367
)(א) ו–(ב367 לשם אכיפת תשלום דמי ביטוח לפי הוראות סעיף
) 1(5 רשאי פקיד גבייה ראשי לעקל, בהתאם להוראות סעיף
לפקודת המסים (גבייה), גם רכב של חייב בתשלום דמי ביטוח
החייב) החונה ברשות הרבים, ובלבד שמתקיימים - (בסעיף זה
התנאים האלה, לפי העניין:
הרכב חונה סמוך לחצריו של החייב;
)1(
- אם הרכב אינו חונה סמוך לחצריו של החייב
)2(
:מתקיימים תנאים אלה
לעיקול קדם עיקול ברישום של הרכב במשרד
(א)
הרישוי והומצאה לחייב הודעה על כך; לעניין המצאה
ב לפקודת המסים (גבייה);12 כאמור יחולו הוראות סעיף
פקיד הגבייה עשה מאמץ ממשי, סמוך לפני
(ב)
העיקול, להודיע לחייב, ואם הוא חבר בני אדם
למי שנוהג דרך קבע ברכב, - א367 כהגדרתו בסעיף
לבא כוחו של החייב או למשרד הרשום של התאגיד,
על הכוונה לעקל את הרכב;
הרכב אינו רשום כרכב של נכה במשרד הרישוי.
(ג)
; לפקודת מס הכנסה1 כמשמעותו בסעיף- ""חבר בני אדם
למעט חוב מקדמות בשל השנה השוטפת;- ""חוב דמי ביטוח
30 חוב דמי ביטוח שחלפו לגביו- ""חוב דמי ביטוח סופי
;359 ימים מהמועד האחרון להגשת השגה כאמור סעיף
לפקודת מס הכנסה.88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
עיקול רכב
ב.367
)(א) ו–(ב367 לשם אכיפת תשלום דמי ביטוח לפי הוראות סעיף
) 1(5 רשאי פקיד גבייה ראשי לעקל, בהתאם להוראות סעיף
לפקודת המסים (גבייה), גם רכב של חייב בתשלום דמי ביטוח
החייב) החונה ברשות הרבים, ובלבד שמתקיימים - (בסעיף זה
התנאים האלה, לפי העניין:
הרכב חונה סמוך לחצריו של החייב;
)1(
- אם הרכב אינו חונה סמוך לחצריו של החייב
)2(
:מתקיימים תנאים אלה
לעיקול קדם עיקול ברישום של הרכב במשרד
(א)
הרישוי והומצאה לחייב הודעה על כך; לעניין המצאה
ב לפקודת המסים (גבייה);12 כאמור יחולו הוראות סעיף
פקיד הגבייה עשה מאמץ ממשי, סמוך לפני
(ב)
העיקול, להודיע לחייב, ואם הוא חבר בני אדם
למי שנוהג דרך קבע ברכב, - א367 כהגדרתו בסעיף
לבא כוחו של החייב או למשרד הרשום של התאגיד,
על הכוונה לעקל את הרכב;
הרכב אינו רשום כרכב של נכה במשרד הרישוי.
(ג)
עוד מוצע לקבוע כי האמור יחול גם במקרה שהעברת
הנכסים כאמור נעשתה בידי יחיד וכי המוסד יוכל להפעיל
את הסעיף האמור כל עוד לא עברו שלוש שנים מהמועד
שבו הפך חוב דמי הביטוח לסופי, או שבו הועברו הנכסים,
לפי המאוחר.
כמו כן מוצע לקבוע כי אם הורשע מנהל בחבר בני
אדם, שהוא בעל שליטה באותו חבר, בשל אי–תשלום דמי
(ג)ו–(ה) לחוק, ולא ניתן 398 ביטוח בעד עובדו, לפי סעיפים
עוד לערער על הרשעתו, ניתן לגבות ממנו את דמי הביטוח
שנוכו מהעובד ולא הועברו לפקיד הגבייה.
על החלטה לגבות חוב מכוח סעיף זה יהיה ניתן להשיג
ימים מיום שנמסרה על 21 לפני עובד שמינה המוסד בתוך
כך הודעה. על החלטת המנהל בהשגה ניתן לערער בתוך
ימים מיום שנמסרה ההחלטה בנוגע להשגה. 30
ב המוצע367 לסעיף
ד"ר עאדל מנאע נ' רשות המסים 6824/07 בבג"ץ
(פורסם בנבו), דן בית המשפט בשאלה האם מוסמכת
הרשות לגבות חובות מס של נישומים באמצעות עיקול
ותפיסה של רכבי החייבים בסיטואציות מסוימות, לרבות
עיקול ותפיסה בשטחים ציבוריים. בפסק הדין קבע בית
המשפט כי לא ניתן לפגוע בזכויות היסוד של האדם
בלא הסמכה מפורשת לכך בחיקוק העומד בתנאי פסקת
ההגבלה שבחוק־יסוד: כבוד האדם וחירותו, אך מנגד
הדגיש את האינטרס הציבורי בגביית מס אפקטיבית
ושוויונית, וציין שניתן לתפוס ולעקל רכבים כאמצעי
לגביית חובו של הנישום אם הסמכות לכך תעוגן בהסדר
חקיקתי מפורש, שבו ייערכו איזונים בין הפגיעה בזכויות
היסוד לבין האינטרס הציבורי. בעקבות פסק הדין האמור,
תוקנה פקודת מס הכנסה ונקבע בה במפורש שפקיד שומה
רשאי לעקל ולתפוס רכבים של נישומים החייבים במס,
בנסיבות ובתנאים הקבועים בסעיף שתוקן, וזאת לאחר
שחובם הפך סופי ואינו ניתן עוד לערעור או השגה.
במטרה לאפשר למוסד לתפוס ולעקל רכב של חייב
שאינו חונה סמוך לחצריו של החייב, ובתוך כך להגדיל
את אמצעי הגבייה העומדים לרשות המוסד, מוצע לתקן
את חוק הביטוח הלאומי, בהתאם לתיקון שבוצע בפקודת
מס הכנסה. התיקון המוצע יקבע כי כדי לעקל רכב כאמור,
יידרש המוסד לרשום תחילה עיקול על הרכב במשרד
הרישוי ולהמציא לחייב הודעה על כך; פקיד הגבייה צריך
להראות כי עשה מאמץ ממשי להודיע, סמוך לפני העיקול,
לחייב על הכוונה לעקל את הרכב, ואם החייב תאגיד, למי
שנוהג דרך קבע ברכב, לבא כוחו של החייב או למשרד
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו542
ערב לתשלום חוב
בדמי ביטוח
ג.367
נתן ערב שהוא בעל שליטה בחייב שהוא חברה לפקיד
(א)
הגבייה ערובה על דרך של מתן ערבות כתנאי לעריכת הסכם
ולהבטחת תשלום חוב בדמי 368 תשלומים בהתאם לסעיף
ביטוח שחברה חייבת לשלם, רשאי פקיד הגבייה לאכוף את
מילוי הערבות לפי פקודת המסים (גבייה) או באמצעות בית
המשפט המוסמך לכך; ואולם לא יינקטו הליכים לפי פקודת
המסים (גבייה), אלא אם כן התקיימו כל אלה:
פקיד הגבייה רשאי לגבות את החוב מאת החייב
)1(
;367 לפי סעיף
אין מניעה לדרוש את קיום החוב מהערב לפי
)2(
;961967-הוראות חוק הערבות, התשכ"ז
הוסבר לערב בעל פה ובכתב, בטופס שקבע המוסד
)3(
;והערב חתם עליו, כי מילוי הערבות ייאכף בדרך זו
כהגדרתה בחוק ניירות ערך, - "בסעיף זה, "שליטה
(ב)
;971968-התשכ"ח
- 369 ) בסעיף17(
בסעיף קטן (א), במקום "לתבוע מהמעביד סכום" יבוא "לחייב את המעביד
(א)
בסכום" ובסופו יבוא "הסכום שרשאי המוסד לחייב את המעביד לפי סעיף קטן
בהתאם לתקופה שחלפה 1זה לא יעלה על הסכום שנקבע בטור ב' ללוח י"א
או מהמועד שהיה עליו 353 מהמועד שנקבע לתשלום דמי ביטוח כאמור בסעיף
, לפי העניין, כמפורט בטור א' ללוח האמור";379 להירשם לפי סעיף
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
הרשום של התאגיד. כמו כן מוצע לקבוע כי לא ניתן לעקל
רכב הרשום כרכב של נכה על פי הרישום במשרד הרישוי.
ג המוצע367 לסעיף
במקרים שבהם מגיע המוסד להסדר תשלומים עם
לחוק הביטוח הלאומי, נוהג 368 חייב בהתאם לסעיף
המוסד להחתים את החייב על ערבות צד ג' כדי להבטיח
שהחוב ישולם. מוצע לעגן בחוק את סמכותו של המוסד
לגבות חוב מאת הערב, וכן להפעיל כלפי ערב כאמור
ג לחוק הביטוח 367 אמצעי אכיפה. מוצע להוסיף את סעיף
הלאומי ולקבוע בו כי אם בעל שליטה, כהגדרתה בחוק
, בחייב שהוא חברה, נתן ערבות 1968-ניירות ערך, התשכ"ח
להבטחת תשלום חוב בדמי ביטוח שאותה חברה חייבת
לשלם, פקיד הגבייה הראשי יהיה רשאי לאכוף את מילוי
הערבות האמורה לפי הוראות הפקודה או באמצעות בית
המשפט המוסמך לכך. כדי לנקוט הליכי גבייה כנגד הערב
מכוח הפקודה, מחויב פקיד הגבייה למלא אחר כל התנאים
הקבועים בסעיף, וביניהם, מתן הסבר לערב בעל פה ובכתב
כי מילוי הערבות ייאכף בדרך זו.
ג המוצע יחול רק על חובות 367 מוצע לקבוע כי סעיף
שנוצרו ביום התחילה.
(ז)137–) ו19(–) ו17(136 סעיפים
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו היום קובע 369 סעיף
כי המוסד רשאי לתבוע מהמעסיק סכום השווה לגמלאות
בכסף ששילם המוסד, או שהוא עתיד לשלם, לעובד של אותו
מעסיק, ואת השווי הכספי של גמלאות בעין שניתנו לזכאי
לגמלה, כאשר המעסיק לא נרשם בהתאם לתקנות מכוח סעיף
לחוק, או לא שילם במועד התשלום את דמי הביטוח בעד 379
עובדו, וקרה לעובד מקרה המזכה בגמלה. בהתאם לסעיף
האמור, כדי להפעיל את הסעיף נדרש המוסד להגיש תביעה
נגד המעסיק לבית הדין האזורי לעבודה. בפועל, מיעט המוסד
להפעיל את הסעיף וזאת בשל הסנקציה החמורה הגלומה
בהוראות הסעיף וכן לאור כך שהמוסד נדרש לממש את פסקי
הדין שניתנו לעניין זה באמצעות מערכת ההוצאה לפועל.
אי–הפעלת הסעיף כאמור פגעה בהרתעת מעסיקים שמפרים
את הוראות החוק ובכך פוגעים בעובדיהם.
לאור האמור מוצע לקבוע כי חובו של מעסיק לפי
לחוק, ייגבה באופן שבו נגבים דמי ביטוח, היינו, 369 סעיף
369 באמצעות הפקודה. לצד הקביעה כי חוב לפי סעיף
לחוק ייחשב כחוב בדמי ביטוח, וכדי להפעיל את הסנקציה
הקבועה בסעיף בצורה מידתית וסבירה, מוצע להוסיף לחוק
.46 'ס"ח התשכ"ז, עמ
96
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
97
ד ב ר י ה ס ב ר
543
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) החליט המוסד לחייב מעביד לפי סעיף קטן (א), ישלח לו הודעה 1"(א
על כוונת חיוב.";
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ג) קיבל מעביד הודעה על כוונת חיוב רשאי הוא לבצע פעולות אלה:
לטעון את טענותיו בכתב לפני המוסד או מי שהוא הסמיך
)1(
ימים ממועד45 לעניין זה, לעניין הכוונה לחייבו ולעניין סכומו, בתוך
מסירת ההודעה;
להודיע למוסד על מעבידים נוספים אשר היו בתקופה שנקבעה
)2(
לתשלום דמי הביטוח, מעבידו של העובד שלגביו נקבע החיוב
בתשלום, אם אותו מעביד פיגר בתשלום דמי ביטוח בעדו ולדרוש
את חלוקת סכום החיוב ביניהם באופן יחסי לסכומי הפיגור.";
בסעיף קטן (ד), במקום "נתבע" יבוא "חויב";
(ד)
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ה)
, 362 ,312 "(ה) דין חוב לפי סעיף זה כדין חוב בדמי ביטוח לעניין סעיפים
ג.";367–ב ו367 ,א367 ,367 ,364 ,363
; בטל- 372 ) סעיף18(
:) אחרי לוח י"א יבוא19(
1"לוח י"א
)369 (סעיף
פרט
טור א'
תקופת ההפרה
טור ב'
הסכום המרבי לחיוב
.1
אי–רישום או אי–תשלום
חודשים6 לתקופה של עד
עד חמש פעמים השכר הממוצע
(ב), ולא יותר 2 כמשמעותו בסעיף
מהגמלה ששולמה או תשולם למבוטח;
.2
אי–רישום או אי–תשלום
חודשים6 לתקופה שבין
חודשים12–ל
עד עשר פעמים השכר הממוצע
(ב), ולא יותר 2 כמשמעותו בסעיף
מהגמלה ששולמה או תשולם למבוטח;
.3
אי–רישום או אי–תשלום
12 לתקופה שעולה על
חודשים
עד עשרים פעמים השכר הממוצע
(ב), ולא יותר 2 כמשמעותו בסעיף
מהגמלה ששולמה או תשולם למבוטח."
) החליט המוסד לחייב מעביד לפי סעיף קטן (א), ישלח לו הודעה1"(א
על כוונת חיוב.";
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ג) קיבל מעביד הודעה על כוונת חיוב רשאי הוא לבצע פעולות אלה:
לטעון את טענותיו בכתב לפני המוסד או מי שהוא הסמיך
)1(
ימים ממועד45 לעניין זה, לעניין הכוונה לחייבו ולעניין סכומו, בתוך
מסירת ההודעה;
להודיע למוסד על מעבידים נוספים אשר היו בתקופה שנקבעה
)2(
לתשלום דמי הביטוח, מעבידו של העובד שלגביו נקבע החיוב
בתשלום, אם אותו מעביד פיגר בתשלום דמי ביטוח בעדו ולדרוש
את חלוקת סכום החיוב ביניהם באופן יחסי לסכומי הפיגור.";
בסעיף קטן (ד), במקום "נתבע" יבוא "חויב";
(ד)
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ה)
, 362 ,312 "(ה) דין חוב לפי סעיף זה כדין חוב בדמי ביטוח לעניין סעיפים
ג.";367–ב ו367 ,א367 ,367 ,364 ,363
; בטל- 372 ) סעיף18(
:) אחרי לוח י"א יבוא19(
1"לוח י"א
)369 (סעיף
פרט
טור א'
תקופת ההפרה
טור ב'
הסכום המרבי לחיוב
.1
אי–רישום או אי–תשלום
חודשים6 לתקופה של עד
עד חמש פעמים השכר הממוצע
(ב), ולא יותר 2 כמשמעותו בסעיף
מהגמלה ששולמה או תשולם למבוטח;
.2
אי–רישום או אי–תשלום
חודשים6 לתקופה שבין
חודשים12–ל
עד עשר פעמים השכר הממוצע
(ב), ולא יותר 2 כמשמעותו בסעיף
מהגמלה ששולמה או תשולם למבוטח;
.3
אי–רישום או אי–תשלום
12 לתקופה שעולה על
חודשים
עד עשרים פעמים השכר הממוצע
(ב), ולא יותר 2 כמשמעותו בסעיף
מהגמלה ששולמה או תשולם למבוטח."
אשר יפרט את הסכומים 1הביטוח הלאומי את לוח י"א
המרביים שניתן לגבות מכוח הסעיף האמור, וזאת בהתחשב
בחומרת ההפרה ומשכה.
כמו כן מוצע לקבוע כי טרם החלטה על חיוב לפי סעיף
זה ישלח המוסד למעביד הודעה על כוונה לחייב. עם קבלת
ההודעה על כוונת החיוב המעביד יהיה רשאי לטעון את
45 טענותיו בכתב לפני המוסד או מי שהסמיכו לכך בתוך
ימים או להודיע על מעבידים נוספים שייתכן שחייבים
בתשלום, ולדרוש את חלוקת סכום החיוב ביניהם.
לחוק הביטוח 369 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף
האמור תהיה ביום ז' בתמוז התשע"ז 1הלאומי ושל לוח י"א
), וזאת במטרה לאפשר למוסד לפרסם בציבור 2017 ביולי1(
את עיקרי התיקון כדי לעודד מעסיקים להירשם במוסד
ולשלם בעד עובדיהם דמי ביטוח. הסעיף והלוח יחולו
על מקרה המזכה לגמלה שאירע לעובד במועד שמיום
התחילה האמור ואילך.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו544
תיקון חוק הביטוח
תחילה - הלאומי
ותחולה
.137
) לחוק זה ביום1(136 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף32 תחילתו של סעיף
(א)
). 2020 בינואר1( ד' בטבת התש"ף
) 12(136 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בסעיף257 ו־248 תחילתם של סעיפים
(ב)
) והם יחולו על גמלה המשתלמת מיום 2020 בינואר1( לחוק זה ביום ד' בטבת התש"ף
זה ואילך.
(א) לחוק הביטוח הלאומי, 310א ו־220 ,214 ,209 ,207 ,202 ,א200 ,196 ,195 סעיפים
(ג)
) 11( ) עד2(136 לחוק האמור, כנוסחם בסעיף1'וביטול סימן ז' לפרק ט' והחלפת לוח ח
) לחוק זה, יחולו על גמלת נכות וקצבה חודשית נוספת המשתלמות בעד יום 13(–ו
התחילה ואילך.
) לחוק זה, וביטול סעיף 14(136 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף359 סעיף
(ד)
) לחוק זה יחולו על קביעת דמי ביטוח 18(136 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף372
שהודעה עליה נמסרה לחייב לפי אותם סעיפים ביום התחילה ואילך.
) לחוק זה יחול על קנס 15(136 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף364 סעיף
(ה)
ותוספת שנקבעו ביום התחילה ואילך.
) לחוק זה יחולו על חוב 16(136 ג לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף367 סעיף
(ו)
דמי ביטוח שנוצר ביום התחילה ואילך.
לחוק הביטוח 1) לחוק זה ושל לוח י"א17(136 כנוסחו בסעיף369 תחילתו של סעיף
(ז)
) והם 2017 ביולי1( ) לחוק זה, ביום ז' בתמוז התשע"ז19(136 הלאומי, כנוסחו בסעיף
יחולו על מקרה המזכה לגמלה שחל במועד זה ואילך.
תיקון חוק הביטוח
הוראת - הלאומי
מעבר לעניין
, 196 ,195 סעיפים
, 207 ,202 ,א200
א220 ,214 ,209
372–ו
.138
א לחוק הביטוח220– ו214 ,209 ,207 ,202 ,א200 ,196 ,195 על אף הוראות סעיפים
(א)
) לחוק זה, תשלומים ראשונים לפי סעיפים אלה, 9(136 ) עד2(136 הלאומי כנוסחם בסעיף
בעד התקופה שמיום התחילה עד תום ששת החודשים שמיום התחילה, ישולמו בתום
ששת החודשים כאמור.
(א)138(ב) ו־137 ,)11( ) עד2(136 סעיפים
פרק ט' בחוק הביטוח הלאומי קובע כללים
כללי
ותנאים לזכאות לגמלאות לפי הפרק האמור,
. ככלל, 195 ובהן גמלת נכות, למי שמוגדר כ"נכה" לפי סעיף
קצבת נכות משתלמת למי שאיבד את כושרו להשתכר
מעבודה או ממשלח יד עקב ליקוי רפואי, או למי שבשל
50% ליקוי כאמור צומצם כושרו להשתכר בשיעור של
לפחות.
), 109 'במסגרת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
תיקון לרון) עוגנו בחוק הביטוח - (בפרק זה2008-התשס"ח
הלאומי המלצותיה של ועדה ציבורית בראשות השופט
בדימוס אפרים לרון ז"ל אשר בחנה, בין השאר, את נושא
שילובם של אנשים עם מוגבלויות בשוק העבודה. תיקון
לרון ביקש להסיר או למתן את החסמים הקיימים בחוק
הביטוח הלאומי בהקשר זה, באופן שיעודד את השתלבותם
של אנשים עם מוגבלויות בשוק העבודה. מטרת תיקון
לרון היתה, בין השאר, להבטיח כי נכה שכושרו להשתכר
אבד או צומצם, והוא הגדיל את הכנסתו מעבודה, תהיה
הכנסתו הכוללת גבוהה יותר, בכל מצב.
כיום, בתום שמונה שנים ממועד כניסתו של תיקון
לרון לתוקף, ולאור הניסיון שנצבר במוסד לביטוח לאומי,
מוצעים תיקונים אשר יביאו להגברת עידוד יציאה לעבודה
בקרב אנשים עם מוגבלויות, לפישוט הוראות החוק ומנגנון
מבחני ההכנסה ותיקון ליקויים שהתגלו בו עם יישומו.
כמו כן מוצע להגדיל את קצבתם החודשית הנוספת
של זכאים לגמלת נכות שנקבעה להם דרגת אי–כושר
לפחות, והכול כפי שיפורט להלן. 75% להשתכר של
)(ב)3(–)(א) ו–(ב) ו2(136 סעיף
לחוק הביטוח 195 ההגדרה "בעל ליקוי חמור" שבסעיף
הלאומי נקבעה במסגרת תיקון לרון והיא נועדה להבחין
בין כלל הנכים לבין קבוצת הנכים החמורים. מוצע לבטל
את ההגדרה האמורה ולקבוע מבחן הכנסה אחיד ומקל
יותר לכלל הנכים.
כמו כן מוצע לבטל את התנאי "בעל ליקוי חמור"
ועד היום 31לעניין הזכאות לקצבת נכות כללית מהיום ה־
)(א) לחוק הביטוח הלאומי.1()(ג196 כאמור בסעיף90–ה
ד ב ר י ה ס ב ר
545
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ערר על קביעת דמי ביטוח שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה לפני ועדת שומה
(ב)
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו ערב יום התחילה ושטרם הוחל בו בשמיעת 372 לפי סעיף
טענות הצדדים, יועבר לפקיד השגה המוסמך לדון בהשגות על קביעת דמי ביטוח לפי
) לחוק זה; החלה ועדת 14(136 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף359 הוראות סעיף
השומה בשמיעת טענות הצדדים, תמשיך ועדת השומה לדון בערר לפי הוראות סעיף
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחן ערב יום התחילה.372 ו־359
תיקון חוק הביטוח
הוראות - הלאומי
שעה לעניין
257 ו־248 סעיפים
.139
)2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(א)
לחוק הביטוח הלאומי כך שבכל מקום, במקום "מעשר" 257 ו־248 יקראו את סעיפים
יבוא "מתשע" והסעיפים בנוסחם כאמור יחולו על גמלה המשתלמת בעד אותה תקופה.
) עד יום כ"ג בטבת התשע"ט 2018 בינואר1( בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח
(ב)
לחוק הביטוח הלאומי כך שבכל מקום, 257– ו248 ) יקראו את סעיפים2018 בדצמבר31(
במקום "מעשר" יבוא "משמונה" והסעיפים בנוסחם כאמור יחולו על גמלה המשתלמת
בעד אותה תקופה.
31( ) עד יום ג' בטבת התש"פ2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
(ג)
לחוק הביטוח הלאומי כך שבכל מקום, 257– ו248 ) יקראו את סעיפים2019 בדצמבר
במקום "מעשר" יבוא "מארבע" והסעיפים בנוסחם כאמור יחולו על גמלה המשתלמת
בעד אותה תקופה.
תיקון חוק הבטחת
הכנסה
.140
- ) חוק הבטחת הכנסה- (בפרק זה981980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
- ב12 בסעיף
)1(
" יבוא24%" " ובמקום21.5%" " יבוא20%" ), במקום1( בסעיף קטן (א), בפסקה
(א)
";25.5%"
;"25.5%" " יבוא24%" " ובמקום21.5%" " יבוא20%" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
ערר על קביעת דמי ביטוח שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה לפני ועדת שומה
(ב)
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו ערב יום התחילה ושטרם הוחל בו בשמיעת 372 לפי סעיף
טענות הצדדים, יועבר לפקיד השגה המוסמך לדון בהשגות על קביעת דמי ביטוח לפי
) לחוק זה; החלה ועדת 14(136 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף359 הוראות סעיף
השומה בשמיעת טענות הצדדים, תמשיך ועדת השומה לדון בערר לפי הוראות סעיף
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחן ערב יום התחילה.372 ו־359
.139
)2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(א)
לחוק הביטוח הלאומי כך שבכל מקום, במקום "מעשר" 257 ו־248 יקראו את סעיפים
יבוא "מתשע" והסעיפים בנוסחם כאמור יחולו על גמלה המשתלמת בעד אותה תקופה.
תיקון חוק הביטוח
הוראות - הלאומי
שעה לעניין
257 ו־248 סעיפים
) עד יום כ"ג בטבת התשע"ט 2018 בינואר1( בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח
(ב)
לחוק הביטוח הלאומי כך שבכל מקום, 257– ו248 ) יקראו את סעיפים2018 בדצמבר31(
במקום "מעשר" יבוא "משמונה" והסעיפים בנוסחם כאמור יחולו על גמלה המשתלמת
בעד אותה תקופה.
31( ) עד יום ג' בטבת התש"פ2019 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט
(ג)
לחוק הביטוח הלאומי כך שבכל מקום, 257– ו248 ) יקראו את סעיפים2019 בדצמבר
במקום "מעשר" יבוא "מארבע" והסעיפים בנוסחם כאמור יחולו על גמלה המשתלמת
בעד אותה תקופה.
.140
- ) חוק הבטחת הכנסה- (בפרק זה981980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
תיקון חוק הבטחת
הכנסה
- ב12 בסעיף
)1(
" יבוא24%" " ובמקום21.5%" " יבוא20%" ), במקום1( בסעיף קטן (א), בפסקה
(א)
";25.5%"
;"25.5%" " יבוא24%" " ובמקום21.5%" " יבוא20%" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
עוד מוצע לבטל את ההגדרה "זכאי במשך תקופה
ממושכת". הגדרה זו היתה רלוונטית בעת כניסתו לתוקף
של תיקון לרון ולעניין האבחנה בין כלל הנכים למי שהוא
"בעל ליקוי חמור", הגדרה שכאמור מוצע לבטלה בחוק
זה גם כן.
ואלה נוסחן של ההגדרות שמוצע למחוק:
מי שנקבעה לו, לפי הוראות סעיף - """בעל ליקוי חמור
לפחות, או בשיעור של 70% , נכות רפואית בשיעור של208
91 או33 לפחות בהתאם למבחנים המנויים בפרטים40%
שברשימת הליקויים כמשמעותה בתקנות הביטוח הלאומי
(ביטוח נכות) (קביעת אחוזי נכות רפואית, מינוי ועדות
;1984-לעררים והוראות שונות), התשמ"ד
מי שהיה זכאי - ""זכאי במשך תקופת ממושכת
60 ), בתקופה של1(199 לקצבה חודשית כאמור בסעיף
החודשים שקדמו בתכוף 84 חודשים לפחות מתוך
), 109 'ליום תחילתו של חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
;".2008-התשס"ח
)10(–)(ג) ו2(136 סעיף
לחוק 195 כיום קובעת ההגדרה "נכה" שבסעיף
הביטוח הלאומי כי לעניין בעל ליקוי חמור, מי שהכנסתו
מהשכר 60% בפועל מעבודה או ממשלח יד עולה על
הממוצע, ולעניין מי שאינו בעל ליקוי חמור, עולה כאמור
מהשכר הממוצע, אינו נכנס בגדרי ההגדרה 45% על
"נכה". במקביל קובע סימן ז' לפרק ט' כי נכה שהיה זכאי
חודשים רצופים ושאיננו עומד עוד 12 לקצבת נכות במשך
במגבלות ההכנסה האמורות, יהיה זכאי ל"קצבת עידוד
השתלבות בשוק העבודה".
מוצע לקבוע כי סימן ז' לפרק ט' העוסק ב"קצבת עידוד
השתלבות בשוק העבודה" יבוטל והזכאות מכוחו תשולב
בגמלת הנכות. לצורך זה, בהגדרה "נכה" תבוטל תקרת
ההכנסה האמורה ורק נכה אשר בהתאם להכנסותיו ועל
, יימצא זכאי לקצבה 202– ו201 ,200 פי הוראות סעיפים
שקלים חדשים), 235 מהסכום הבסיסי (כ־2.68%–הנמוכה מ
לא יעמוד עוד בהגדרה "נכה" ולא יהיה זכאי להמשך
תשלום קצבת נכות.
וזהו נוסח סימן ז' לפרק ט' שמוצע לבטל:
.1155 '; התשע"ו, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ
98
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו546
:בתוספת השנייה, במקום טור א' יבוא
)2(
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח
שנים70 אם טרם מלאו לו
שנים וטרם 70 אם מלאו לו
שנים80 מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
34.37%
34.70%
35.04%
54.31%
54.85%
55.38%
64.41%
64.94%
65.48%
74.50%
75.05%
75.58%
59.30%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
59.84%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
60.38%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
69.40%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
69.93%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
70.47%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
59.30%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
59.84%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
60.38%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
69.40%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
69.93%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
70.47%
פחות הסכום
הבסיסי לילד".
"סימן ז': קצבת עידוד השתלבות בשוק העבודה
מבוטח שהיה - "ג. (א) בסימן זה, "מבוטח בעל ותק222
), במשך תקופה1(199 זכאי לקצבה חודשית כאמור בסעיף
החודשים הרצופים שקדמו בתכוף לפני שזכאותו 12 של
לקצבה כאמור חדלה בשל הכנסתו מעבודה או ממשלח יד.
מבוטח בעל ותק זכאי לקצבה חודשית לפי סימן
(ב)
זה, כל עוד יש לו הכנסה מעבודה או ממשלח יד.
הקצבה למבוטח בעל ותק תשולם בסכום הנמוך
(ג)
מבין אלה:
) הסכום המתקבל מניכוי של סך המכפלות 1(
של חלקי הכנסתו של המבוטח, הנקובים לגביו
, בשיעורים הנקובים לצדם 1'בטור א' של לוח ח
בטור ב' מקצבה חודשית מלאה, בצירוף תוספת
התלויים החלה לגביו;
) הסכום שחושב בעדו לאחרונה לפי סעיף 2(
,, בתכוף לפני שהיה למבוטח בעל ותק201
בצירוף תוספת התלויים החלה לגביו.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), קצבה לפי סימן זה,
(ד)
בסכום או בשיעור הנמוך מהסכום או מהשיעור המפורטים
להלן, לפי העניין, לא תשולם:
) לגבי מבוטח בעל ותק שיש לו בן זוג ושני 1(
ילדים אשר משתלמת בעדם תוספת תלויים לפי
מהסכום הבסיסי;15.5% - )(ג)ו–(ד200 סעיף
שקלים 200 - ) לגבי מבוטח בעל ותק אחר2(
חדשים.
) יעודכן 2()הסכום האמור בסעיף קטן (ד
(ה)
במועדים ובשיעורי העדכון של הסכום הבסיסי.
(ב) יחולו על גמלה לפי סעיף 201 הוראות סעיף
(ו)
זה; נותרה יתרה לניכוי לאחר שבוצע ניכוי כאמור בסעיף
קטן (ג), מהקצבה המשתלמת בעד מבוטח לפי סעיף זה,
תנוכה היתרה מתוספת התלויים."
)(ד) 2(136 סעיף
מוצע לתקן את ההגדרה "התאריך הקובע" ולקבוע
תנאי נוסף שלפיו אין למבוטח הכנסה מעבודה או ממשלח
מהשכר 60% יד, או כי הכנסתו כאמור אינה עולה על
ימים רצופים לפחות. 90 הממוצע, במשך
) להגדרה "נכה" 3( תיקון זה נדרש לאור תיקון פסקה
לחוק הביטוח הלאומי וביטולו של התנאי בדבר 195 בסעיף
או 60% הכנסה מעבודה וממשלח יד שאינה עולה על
מהשכר הממוצע. התיקון נועד להבהיר כי על דרישת 45%
ד ב ר י ה ס ב ר
547
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק הבטחת
תחילה - הכנסה
ותחולה
.141
,) לחוק זה2(140 תחילתה של התוספת השנייה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף
), והיא תחול על גמלה המשתלמת בעד היום 2018 בינואר1( ביום י"ד בטבת התשע"ח
האמור ואילך.
תיקון חוק הבטחת
הוראת - הכנסה
שעה ותחולה
לעניין התוספת
השנייה
.142
)2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(א)
תקופת הוראת השעה) יקראו את טור א' בתוספת השנייה לחוק הבטחת - (בסעיף זה
הכנסה כך:
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח
שנים70 אם טרם מלאו לו
שנים וטרם 70 אם מלאו לו
שנים80 מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
33.63%
33.94%
34.70%
53.15%
53.62%
54.85%
63.24%
63.71%
64.95%
73.33%
73.82%
75.05%
58.14%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
58.61%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
59.85%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.23%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.70%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 69.94%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 58.14%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 58.61%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 59.85%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.23%
"הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.70%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 69.94%
הבסיסי לילד
.141
,) לחוק זה2(140 תחילתה של התוספת השנייה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף
), והיא תחול על גמלה המשתלמת בעד היום 2018 בינואר1( ביום י"ד בטבת התשע"ח
האמור ואילך.
תיקון חוק הבטחת
תחילה - הכנסה
ותחולה
.142
)2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(א)
תקופת הוראת השעה) יקראו את טור א' בתוספת השנייה לחוק הבטחת - (בסעיף זה
הכנסה כך:
תיקון חוק הבטחת
הוראת - הכנסה
שעה ותחולה
לעניין התוספת
השנייה
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח
שנים70 אם טרם מלאו לו
שנים וטרם 70 אם מלאו לו
שנים80 מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
33.63%
33.94%
34.70%
53.15%
53.62%
54.85%
63.24%
63.71%
64.95%
73.33%
73.82%
75.05%
58.14%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
58.61%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
59.85%
פחות הסכום
הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.23%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.70%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 69.94%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 58.14%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 58.61%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 59.85%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.23%
"הבסיסי לילד
פחות הסכום 68.70%
הבסיסי לילד
פחות הסכום 69.94%
הבסיסי לילד
הימים האמורים 90 השכר האמורה להתקיים בתקופת
בהגדרה "התאריך הקובע".
)(א)3(136 סעיף
(ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי זכאותו 196 סעיף
ימים מהתאריך הקובע 90 של נכה לקצבה תתחיל בתום
(התאריך שבו עקב הליקוי איבד את כושרו להשתכר למשך
ימים רצופים לפחות). עם זאת, לעניין נכה המקבל דמי 90
180 מחלה ממעבידו או מקופת גמל כמשמעותה בסעיף
לחוק הביטוח הלאומי, תתחיל הזכאות בתום התקופה
שבעדה שולמו דמי המחלה כאמור.
מכך יוצא כי גם נכה אשר הכנסתו מדמי מחלה נמוכה
משיעור קצבת הנכות שלה יכול היה להיות זכאי, תידחה
זכאותו עד לסיום תשלום דמי המחלה. לפיכך מוצע, לבטל
את הכלל האמור ולקבוע כי זכאותו של מבוטח תחל בתום
ימים ולא תידחה בשל תשלום דמי המחלה. במקביל 90
לכך הכנסתו של הנכה מדמי מחלה תובא במסגרת מבחן
הכנסותיו.
)4(136 סעיף
א לחוק הביטוח הלאומי בנוסחו היום קובע 200 סעיף
מקצבת יחיד 17%– ו14% ,11.5%( מדרג בן שלוש רמות
מלאה) לתשלום קצבה חודשית נוספת לנכים שדרגת
לפחות, וזאת בהתאם לאחוזי 75% אי–כושרם להשתכר היא
הנכות הרפואיים. מוצע לשנות את המדרג האמור, ולהגדיל
שקלים 450 (קרי, כ־20%– ל17% את הרמה הגבוהה מ
שקלים חדשים כיום), ואת הדרגות 372חדשים במקום כ־
מקצבת יחיד 16%– ל11.5%– ו14%–הבינונית והנמוכה מ
306– וכ252 שקלים חדשים במקום כ־350–מלאה (קרי, כ
שקלים חדשים כיום).
כמו כן מוצע להוסיף לאוכלוסיית הזכאים לקצבה
חודשית נוספת גם מי ששיעור נכותו הרפואית הינו בן
, ושאינו זכאי לתוספת גבוהה יותר, ולהעמיד 49%– ל40%
שקלים150– מקצבת יחיד מלאה (כ6.8% את שיעורה על
חדשים).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו548
התוספת השנייה לחוק הבטחת הכנסה כנוסחה בסעיף קטן (א), תחול על גמלה
(ב)
המשתלמת בעד תקופת הוראת השעה כאמור באותו סעיף קטן.
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
לשנות התקציב
)2016 ו־2015
.143
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות32 בסעיף
- 992015-), התשע"ו2016 ו־2015 התקציב
)" יבוא "עד 2016 בדצמבר31( בסעיף קטן (א), במקום "עד יום ב' בטבת התשע"ז
)1(
;")2016 בדצמבר1( יום א' בכסלו התשע"ז
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
)5(136 סעיף
לחוק הביטוח הלאומי קובע את אופן ניכוי 202 סעיף
ההכנסות מקצבת הנכה ואת שיעור הקצבה המקסימלי.
מאחר ועל פי המוצע, תבוטל בהגדרה "נכה" מגבלת השכר
, לפי 45% או60% כתנאי זכאות לקצבת נכות (בשיעור של
העניין), נדרשת הבהרה ולפיה, מקום שנותרה יתרה לניכוי
לאחר קיזוז קצבת היחיד במלואה, תנוכה היתרה מתוספת
התלויים לשיעור הקצבה החודשית המלאה (כפי שנעשה
ג לחוק 222 לעניין קצבת עידוד להשתלבות בעבודה בסעיף
הביטוח הלאומי כנוסחו כיום).
כמו כן, בעקבות ביטול "קצבת עידוד השתלבות בשוק
העבודה" ושילוב הזכאות בקצבת נכות, מוצע לקבוע כי לא
מהסכום הבסיסי 2.68%–תשולם קצבה בשיעור הנמוך מ
שקלים חדשים), בדומה למגבלת התשלום הקיימת 235(כ־
כיום לעניין קצבת עידוד השתלבות בשוק העבודה.
)6(136 סעיף
(א) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי המוסד 207 סעיף
לביטוח לאומי לא ידון בתביעה לפי פרק ט' לפני שחלפו
ימים מהמועד שבו צומצמה הכנסתו של נכה מעבודה 90
או יותר, או שנפסקה, ובאין הכנסה50%–או ממשלח יד ב
מהמועד שהיה לנכה.-
'בפועל, תנאי לתחילת בירור התביעה לפי פרק ט
מהשכר הממוצע 60%–הוא כי מבוטח לא השתכר יותר מ
ימים לפחות, כפי שנקבע גם בתיקון הנוכחי 90 במשך
להגדרה "תאריך קובע". משכך מוצע לתקן את הסעיף
ולקבוע בו מפורשות כי תנאי לבירור תביעה הוא כי מבוטח
ימים 90 מהשכר הממוצע במשך60%–לא השתכר יותר מ
לפחות.
כמו כן מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולהבהיר גם בו כי
מהשכר הממוצע 60% המדובר בהכנסה שאינה עולה על
ולא על צמצום בהכנסה מעבודה.
) 7(136 סעיף
לחוק הביטוח הלאומי קובע כי נכה אשר 209 סעיף
זכאותו לקצבה נשללה בשל כך בלבד שהיתה לו הכנסה
מעבודה או ממשלח יד, יהיה זכאי להמשך תשלום הקצבה,
36–לו הכנסתו תשוב ותפחת, ובלבד שלא חלפו יותר מ
חודשים ממועד הפסקת תשלום הקצבה.
מניסיונו הנצבר של המוסד לביטוח לאומי עולה
החודשים האמורים לא סייע מספיק 36 כי פרק הזמן של
להפגת החשש של ציבור הנכים מאבדן זכאותו לגמלה עקב
36 חזרתו לשוק העבודה. לפיכך מוצע לבטל את מגבלת
החודשים הקבועים בסעיף ולאפשר לכל נכה אשר הכנסתו
מהשכר הממוצע לשוב למעגל הזכאים 60%–פחתה מ
לקצבת נכות, בלא מגבלת זמן.
) 13(–) ו8(136 סעיף
עקב ביטולו של סימן ז' לפרק ט' לחוק הביטוח הלאומי,
(א) ולמחוק בהם את 310 ו־214 מוצע לתקן את סעיפים
החלקים המתייחסים לזכאים לפי סימן ז' האמור.
) 9(136 סעיף
א לחוק הביטוח הלאומי קובע את זכאותו 220 סעיף
של נכה, אשר חדלה להשתלם לו קצבה חודשית, להמשך
חודשים 36 הטבות נלוות לפי כל דין במשך תקופה של
נוספים. המשך הזכאות האמור נקבע גם לעניין מי שהיה
זכאי לקצבת עידוד להשתלבות בשוק העבודה לפי סעיף
ג לחוק הביטוח הלאומי (בתנאים הקבועים בסעיף). 222
לאור ביטול סימן ז' לפרק ט', וביטולה של קצבת עידוד
השתלבות בשוק העבודה, מוצע לבטל את סעיף קטן (ב)
העוסק בזכאותם של מקבלי קצבה כאמור להמשך הטבות
נלוות על פי כל דין.
א(ב) לחוק הביטוח הלאומי 220 וזה נוסחו של סעיף
שמוצע לבטל:
"(ב) זכאי להטבה שמשתלמת לו קצבה לפי הוראות
סימן ז', תוסיף להינתן לו ההטבה כאמור בסעיף קטן (א)
גם לאחר תום תקופת הזכאות המיוחדת, בסכום שיחסו
להטבה או כיחס שבין שיעור הקצבה כאמור החל לגביו
לבין קצבה חודשית מלאה בצירוף תוספת התלויים החלה
לגביו, אלא אם כן חדלה הזכאות להטבה לפי הוראות הדין
שמכוחו ניתנה."
)11(136 סעיף
לחוק הביטוח הלאומי קובע את שיעורי הניכוי 1'לוח ח
מהקצבה, בהתאם לחלק ההכנסה מעבודה או ממשלח
יד. לצורך עידוד השתלבותם של אנשים עם מוגבלויות
בשוק העבודה, מוצע להגדיל את שיעור ההכנסה שאינו
מובא בחשבון לצורך ניכוי ההכנסות מקצבה כאמור בסעיף
מהשכר 29%– ל21% (מ־8%– לחוק הביטוח הלאומי ב202
הממוצע), ובכך לבטל למעשה את מדרגת הניכוי בשל
מהשכר הממוצע, שעמדה על 25% עד21% שכר שמעל
ניכוי מהקצבה. 10%
.1187 '; התשע"ו, עמ219 'ס"ח התשע"ו, עמ
99
ד ב ר י ה ס ב ר
549
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) עד יום ב' בטבת 2016 בדצמבר2( ) בתקופה שמיום ב' בכסלו התשע"ז1"(א
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך 32 ) יקראו את סעיף2016 בדצמבר31( התשע"ז
שבמקום הקטע החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום
אחוזים";91.3השווה ל־
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)3(
) עד יום י"ג בטבת2017 בינואר1( "(ב) בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך 32 ) יקראו את סעיף2017 בדצמבר31( התשע"ח
שבמקום הקטע החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום
אחוזים".50.06השווה ל־
) עד יום כ"ג בטבת 2018 בינואר1( ) בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח1(ב
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך 32 ) יקראו את סעיף2018 בדצמבר31( התשע"ט
שבמקום הקטע החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום
אחוזים".50.42השווה ל־
) עד יום ב' בטבת2016 בדצמבר2( ) בתקופה שמיום ב' בכסלו התשע"ז1"(א
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך 32 ) יקראו את סעיף2016 בדצמבר31( התשע"ז
שבמקום הקטע החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום
אחוזים";91.3השווה ל־
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)3(
) עד יום י"ג בטבת2017 בינואר1( "(ב) בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך 32 ) יקראו את סעיף2017 בדצמבר31( התשע"ח
שבמקום הקטע החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום
אחוזים".50.06השווה ל־
) עד יום כ"ג בטבת 2018 בינואר1( ) בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח1(ב
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך 32 ) יקראו את סעיף2018 בדצמבר31( התשע"ט
שבמקום הקטע החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום
אחוזים".50.42השווה ל־
לחוק הביטוח הלאומי, שמוצע 1'וזה נוסחו של לוח ח
להחליף:
1'"לוח ח
ג)222 ו־202 (סעיפים
שיעורי הניכוי מקצבה חודשית מלאה
'טור א
חלקי ההכנסה
טור ב'
שיעור הניכוי
מהקצבה, באחוזים
מהשכר 21% חלק ההכנסה שעד
הממוצע
0
ועד21% חלק ההכנסה שמעל
מהשכר הממוצע25%
10
ועד25% חלק ההכנסה שמעל
מהשכר הממוצע68%
30
ועד68% חלק ההכנסה שמעל
מהשכר הממוצע93%
40
93% חלק ההכנסה שמעל
"60
)(א138(ב) ו־137 סעיפים
, 209 ,207 ,202 ,א200 ,196 ,195 מוצע לקבוע כי סעיפים
א לחוק הביטוח הלאומי, וביטול סימן ז' לפרק 220– ו214
)2(136 לחוק האמור, כנוסחם בסעיף1'ט' והחלפת לוח ח
) לחוק זה, יחולו על גמלת נכות וקצבה חודשית 11( עד
נוספת המשתלמות בעד יום התחילה ואילך, ואולם כדי
להעניק למוסד לביטוח לאומי זמן היערכות ליישום
התיקונים המוצעים, מוצע לקבוע כי תשלומים ראשונים
לפי הסעיפים האמורים, בעד התקופה שמיום התחילה עד
תום ששת החודשים שמיום התחילה, ישולמו בתום ששת
החודשים כאמור.
142 עד140 סעיפים
משקי בית לגמלת190,000בישראל זכאים כ־
הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל הפרישה ומי
שמקבל קצבת זקנה, שאירים ותלויים לפי חוק הביטוח
גמלת השלמת הכנסה), מכוח - הלאומי (בפרק זה
חוק - (בפרק זה1980-חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
הבטחת הכנסה). במסגרת חוק ההתייעלות הוגדלו גמלאות
מיליוני שקלים חדשים. 600–אלה בכ
נוסף על הגדלת שיעור הגמלה המוצע בחוק זה,
מוצע להגדיל את הסכום שאינו מובא בחשבון מהמקורות
) לפקודת מס הכנסה (הכנסות 2(–)ו1(2 המפורטים בסעיף
מהשכר הממוצע 1.5% מעבודה וממשלח יד) בשיעור של
ב לחוק הבטחת 12 וזאת הן ליחיד והן לזוג. כך, שסעיף
יתוקן וייקבע בו כי הסכום שאינו 1980-הכנסה, התשמ"א
מהשכר 21.5% ל־20%מובא בחשבון ליחיד יעלה מ־
הממוצע ולעניין מבוטח שיש לו בן זוג או שבהחזקתו ילד
. 25.5% ל־24%מ־
במקביל, מוצע לתקן בהתאמה את סעיף קטן (ב) לסעיף
ב לחוק האמור הקובע את הסכומים המרביים שינוכו לפי 12
).3(–)ו1()סעיפים קטנים (א
כמו כן, במטרה להוסיף ולשפר את מצבם הכלכלי
של קשישים מקבלי גמלת השלמת הכנסה מוצע להגדיל
מיליוני שקלים 400גמלאות אלה בעלות כוללת של כ־
חדשים. מוצע לקבוע כי התיקון ייעשה באופן מדורג כך
) יגדלו הגמלאות 2017 בינואר1( מיום ג' בטבת התשע"ז
מיליוני שקלים חדשים ומיום י"ד בטבת התשע"ח 250בכ־
מיליוני שקלים חדשים.150) בכ־2018 בינואר1(
וזה נוסחו של טור א' בתוספת השנייה, שמוצע
להחליפו:
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו550
) עד יום ג' בטבת התש"ף2019 בינואר1( ) בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט2(ב
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך שבמקום 32 ) יקראו את סעיף2019 בדצמבר31(
הקטע החל במילים "סכום השווה" עד המילה "אחוזים" יבוא "סכום השווה
אחוזים".53.05ל־
פרט
הרכב המשפחה
טור א'
טור ב'
מי שטרם
55 מלאו לו
שנים
טור ג'
מי שמלאו לו
שנים55
,מי שהגיע לגיל פרישה ומי שמקבל קצבת זקנה
שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח
אם טרם מלאו לו
שנים70
70 אם מלאו לו
שנים וטרם מלאו
שנים80 לו
80 אם מלאו לו
שנים
)1(יחיד32.21%
32.88%
34.05%
20%
25%
)2(שני בני זוג50.85%
51.95%
53.82%
27.5%
37.5%
)3(
שני בני זוג שעמם
ילד
60.95%
62.05%
63.92%
30%
43.5%
)4(
שני בני זוג שעמם
שני ילדים לפחות
71.05%
72.15%
74.02%
33.5%
49.5%
)5(יחיד שעמו ילד
פחות 55.85%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 56.95%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 58.82%
הסכום הבסיסי
לילד
30%
פחות37.5%
הסכום הבסיסי
לילד
)6(
יחיד שעמו שני
ילדים לפחות
פחות 65.95%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 67.05%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 68.92%
הסכום הבסיסי
לילד
33.5%
פחות42.5%
הסכום הבסיסי
לילד
)7(
אלמנה או הורה
עצמאי שעמם ילד
פחות 55.85%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 56.95%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 58.82%
הסכום הבסיסי
לילד
33.5%
פחות42.5%
הסכום הבסיסי
לילד
)8(
אלמנה או הורה
עצמאי שעמם שני
ילדים לפחות
פחות 65.95%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 67.05%
הסכום הבסיסי
לילד
פחות 68.92%
הסכום הבסיסי
לילד
39%
פחות52.5%
הסכום הבסיסי
לילד
ד ב ר י ה ס ב ר
551
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י': תשתיות להולכה ולאחסון של נפט
סימן א': הגדרות
הגדרות- 'פרק י
.144
- בפרק זה
מי שהוענק לו זיכיון לפי שטר הזיכיון; - ""בעל הזיכיון
מי שהוענק לו זיכיון משנה לפי שטר זיכיון המשנה שבתוספת - ""בעל זיכיון המשנה
ב' לחוק זיכיון צינור הנפט;
הגורם שקיבל, לצורך פעילותו, זכות בנכסי הפעילות ובמפעל או - ""גורם מפעיל
לגביהם, ביום התחילה או לאחריו;
;1001975- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
;1011968- חוק זיכיון צינור הנפט, התשכ"ח- ""חוק זיכיון צינור הנפט
;1021968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- ""חוק רישוי עסקים
;1031965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;169 כמשמעותו בסעיף- ""יום התחילה
מיתקן שנועד להגן מפני שיתוך (קורוזיה) באמצעות יצירת - ""מיתקן הגנה קתודית
שדה חשמלי או מיתקן נלווה אחר הנדרש לכך במישרין, ובכלל זה קו תשתית
להולכת מים או חשמל;
פרק י': תשתיות להולכה ולאחסון של נפט
סימן א': הגדרות
.144
- בפרק זה
הגדרות- 'פרק י
מי שהוענק לו זיכיון לפי שטר הזיכיון; - ""בעל הזיכיון
מי שהוענק לו זיכיון משנה לפי שטר זיכיון המשנה שבתוספת - ""בעל זיכיון המשנה
ב' לחוק זיכיון צינור הנפט;
הגורם שקיבל, לצורך פעילותו, זכות בנכסי הפעילות ובמפעל או - ""גורם מפעיל
לגביהם, ביום התחילה או לאחריו;
;1001975- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
;1011968- חוק זיכיון צינור הנפט, התשכ"ח- ""חוק זיכיון צינור הנפט
;1021968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- ""חוק רישוי עסקים
;1031965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;169 כמשמעותו בסעיף- ""יום התחילה
מיתקן שנועד להגן מפני שיתוך (קורוזיה) באמצעות יצירת - ""מיתקן הגנה קתודית
שדה חשמלי או מיתקן נלווה אחר הנדרש לכך במישרין, ובכלל זה קו תשתית
להולכת מים או חשמל;
כללי- 'פרק י
תקופת תוקפו של הזיכיון לפי שטר הזיכיון שבתוספת
(להלן בדברי 1968-א' לחוק זיכיון צינור הנפט, התשכ"ח
חוק זיכיון צינור הנפט), מסתיימת ביום - ההסבר לפרק זה
). שטר הזיכיון מסדיר 2017 במרס25( כ"ז באדר התשע"ז
סוגיות שונות, כגון הליכי התכנון והבנייה של נכסי המפעל
כהגדרתו בשטר הזיכיון, פטור ממיסוי וכניסה למקרקעין
לחוק זיכיון 3 שבהם מצויים נכסי המפעל. בהתאם לסעיף
צינור הנפט, הסדרים אלה אף גוברים על האמור בכל דין.
מוצע, לקראת תום תקופת הזיכיון ובמסגרת היערכות
המדינה לסיומו, לקבוע הסדרים חלופיים בחלק מהנושאים
אשר הוסדרו במסגרת שטר הזיכיון. כמפורט בדברי ההסבר
להצעת החוק, מוצע לקבוע את תחילתם של 169 לסעיף
רוב ההסדרים המוצעים למועד תום תקופת הזיכיון (להלן
יום התחילה).- בדברי ההסבר לפרק זה
מוצעות הגדרות למונחים שונים המשמשים 144 סעיף
בהוראות הפרק המוצע.
ההגדרות המוצעות למונחים "בעל הזיכיון", "בעל
זיכיון המשנה", "שטר הזיכיון", "תקופת הזיכיון" ו"המפעל"
מבוססות על האמור בחוק זיכיון צינור הנפט ובכלל זה
התוספות לו, הכוללות כאמור את שטר הזיכיון.
ההסדר המוצע בפרק זה, קובע הוראות לעניין המעבר
מבעל זיכיון שמקיים פעילות בהתאם לשטר הזיכיון לגורם
מפעיל שיפעל בהתאם להוראות החוק המוצע. "הגורם
המפעיל" הוא על פי המוצע הגורם שיקבל, לצורך פעילותו,
זכות בנכסי הפעילות ובמפעל (ראו הסבר להלן), או לגביהם,
לאחר תום תקופת הזיכיון, קרי ביום התחילה ואילך. ויובהר
כי הענקת הזכות העתידית לגורם המפעיל יכול שתיעשה
עוד לפני יום התחילה, אך הזכות עצמה תיכנס לתוקף רק
הוא תום תקופת הזיכיון, לאחר שפקעה - ביום התחילה
זכותו של בעל הזיכיון. כך למשל בהמחאת זכות לפי סעיף
ההמחאה יכול שתיעשה לפני יום - (ב) להצעת החוק146
התחילה, אך הזכות לקבלת הנכסים תיכנס לתוקף רק לאחר
המועד האמור, וכך גם בהסכמי החכירה שייחתמו לפי
הסכמים אלה יכול שייחתמו - (א) להצעת החוק146 סעיף
עוד לפני יום התחילה, אך תקופת החכירה עצמה תתחיל
רק ביום התחילה, לאחר שהסתיימה תקופת החכירה של
בעל הזיכיון. עוד יובהר כי הזכויות שיקבל הגורם המפעיל
בנכסי הפעילות ובמפעל כוללות הן זכויות במקרקעין והן
זכויות לגבי מקרקעין, דוגמת זכויות בשל התחייבות לעסקה
במקרקעין שטרם נרשמה.
יצוין כי ההגדרה "גורם מפעיל" כוללת שני רכיבים:
האחד, קבלת זכות בנכס, והאחר, הדרישה כי הדבר נעשה
לצורך הפעילות (כהגדרתה המוצעת). כך מי שקיבל זכות
בנכס שלא לצורך הפעילות לא ייחשב לגורם מפעיל. כך
למשל, אם הגורם המפעיל מכר נכס מיטלטלין מנכסי
המפעל, הקונה לא ייחשב לגורם מפעיל, משום שהנכס
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
100
.62 'ס"ח התשכ"ח, עמ
101
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ
102
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
103
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו552
: כל אחד מאלה- ""מיתקן נפט
קו תשתית להולכת נפט;
)1(
) לרבות1( מיתקן נלווה אשר נדרש להפעלתו של קו תשתית כאמור בפסקה
)2(
;) מיתקן נלווה- קו תשתית ומיתקן הגנה קתודית (בסימן זה
לשטר הזיכיון;1 כהגדרתו בסעיף- ""המפעל
כל המקרקעין ובכלל זה המחוברים להם, המשמשים לפעילותו - ""נכסי הפעילות
יד לחוק התכנון 255 של גורם מפעיל, לרבות רצועת הקרקע כהגדרתה בסעיף
לשטר הזיכיון 5 והבנייה, והכול בין שניתן לגביהם אישור שר האוצר לפי סעיף
, 1041959- לשטר שבתוספת א' לחוק זיכיון צינורות הנפט, התשי"ט5 או לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה, ובהתאם 3'ובין שניתן לגביהם אישור לפי הוראות פרק י
לאישור כאמור;
, לרבות מוצרי נפט;1051952- כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב- ""נפט
הפעילות של הולכה ואחסון של נפט, לרבות פריקה, טעינה - "פעילות", של גורם מפעיל
וניפוק של נפט, וכל פעילות אחרת הדרושה לכך, המבוצעת בידי גורם מפעיל
או מי מטעמו;
קו תת־קרקעי להולכה או להעברה של חשמל, בזק כהגדרתו בחוק - ""קו תשתית
, מים, ביוב או נפט, והקרקע שבה 1061982-התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
הוא עובר;
שטר הזיכיון שבתוספת א' לחוק זיכיון צינור הנפט;- ""שטר הזיכיון
) עד יום כ"ז 1968 במרס26( התקופה שמיום כ"ו באדר התשכ"ה- ""תקופת הזיכיון
).2017 במרס25( באדר התשע"ז
שנמכר אינו משמש עוד לצורך הפעילות. באופן דומה, מי
שעוסק בפעילות (כהגדרתה המוצעת), לא ייחשב ל"גורם
מפעיל" אם אין לו זכויות בנכסי הפעילות או בנכסים
הכלולים בהגדרה "המפעל".
"פעילות", של גורם מפעיל מוגדרת על פי המוצע
כהולכה (בקווי תשתית) ואחסון (למשל במיתקני אחסון) של
נפט, לרבות פריקה וטעינה (למשל פריקה מאונייה וטעינה
לאונייה), וניפוק וכן פעילות אחרת הדרושה לכך, המבוצעת
בידי הגורם המפעיל או מי מטעמו. יצוין כי פעילות הגורם
המפעיל כוללת על פי המוצע גם ניפוק גז פחמימני מעובה
(גפ"מ), שנכלל כאמור בהגדרה המוצעת ל"נפט".
"נכסי הפעילות", הם, על פי המוצע, הנכסים שהגורם
המפעיל מקבל זכות בהם לצורך פעילותו. בניגוד להגדרה
"המפעל" (השאובה כאמור משטר הזיכיון) שהיא צופה
פני עבר ומתייחסת גם למיטלטלין וגם למקרקעין (ובכלל
זה המחוברים להם) כפי שהיו בתקופת הזיכיון, ההגדרה
המוצעת ל"נכסי הפעילות" צופה פני עתיד, וכוללת את כל
המקרקעין והמחוברים להם המשמשים לפעילות הגורם
המפעיל, באותה עת, לרבות כאלה שלא נכללו בהגדרה
"המפעל". לדוגמה, אם בעתיד ייווספו מקרקעין שישמשו
לפעילות הגורם המפעיל, גם הם ייחשבו לחלק מנכסי
הפעילות.
מאחר שכאמור ההגדרה המוצעת ל"נכסי הפעילות"
צופה פני עתיד, מוצע לכלול בה גם מחוברים שיינתן
לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו 3'לגביהם אישור לפי פרק י
) להצעת החוק.5(164 המוצע בסעיף
לבסוף, מוצע להבהיר שהמקרקעין והמחוברים
כוללים גם את רצועת האדמה שבה מונח קו התשתית
המשמש להולכת הנפט, היינו צינור הנפט.
ההגדרה "מיתקן נפט" כוללת על פי המוצע קו תשתית
המשמש להולכת נפט (ולא בזק, חשמל, מים וביוב) וכן
מיתקנים נלווים הנדרשים להפעלת קו תשתית כאמור,
לרבות קו תשתית אחר (למשל קו תשתית המשמש להולכת
מים או חשמל שמהווה למעשה מיתקן נלווה, ומיתקן
הגנה קתודית. "מיתקן הגנה קתודית" מוגדר על פי המוצע
.248 'ס"ח התשי"ט, עמ
104
.322 'ס"ח התשי"ב, עמ
105
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ
106
ד ב ר י ה ס ב ר
553
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ב': הקמת חברה שתהיה הגורם המפעיל הראשון והענקת זכויות
הקמת חברה
בבעלות מלאה של
המדינה
.145
, חברה1071999- לחוק החברות, התשנ"ט10 רשם החברות ירשום, לפי הוראות סעיף
(א)
בבעלות מלאה של המדינה שתהיה הגורם המפעיל הראשון; שר האוצר ימציא לרשם
לחוק האמור, עד יום ד' בשבט 8 החברות את הפרטים והמסמכים הנדרשים לפי סעיף
).2017 בינואר31( התשע"ז
על חברה שהוקמה לפי הוראות סעיף קטן (א) יחולו הוראות אלה:
(ב)
על אף הוראות חוק החברות הממשלתיות, בתקופה שמיום רישומה עד
)1(
), לא תיחשב החברה לחברה ממשלתית2019 בדצמבר31( יום ג' בטבת התש"ף
והוראות החוק האמור לא יחולו עליה;
- )2020 בינואר1( החל ביום ד' בטבת התש"ף
)2(
יראו את החברה כחברה שהפכה לחברה ממשלתית בהתאם
(א)
(א) לחוק החברות הממשלתיות;8 להוראות סעיף
) 2(–) ו1(6 יראו את הוראות תקנון החברה בעניינים המנויים בסעיף
(ב)
לאותו חוק;6 לחוק החברות הממשלתיות כאילו נקבעו לפי סעיף
שר האוצר יהיה השר האחראי לענייני החברה;
)3(
לא יראו את החברה כתאגיד שהוקם בחוק או לפיו.
)4(
- בסעיף זה
(ג)
חברה שכל מניותיה הן בבעלות המדינה - ""חברה בבעלות מלאה של המדינה
והזכות למנות את כל הדירקטורים שלה היא בידי המדינה;
כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות.- ""חברה ממשלתית
סימן ב': הקמת חברה שתהיה הגורם המפעיל הראשון והענקת זכויות
.145
, חברה1071999- לחוק החברות, התשנ"ט10 רשם החברות ירשום, לפי הוראות סעיף
(א)
בבעלות מלאה של המדינה שתהיה הגורם המפעיל הראשון; שר האוצר ימציא לרשם
לחוק האמור, עד יום ד' בשבט 8 החברות את הפרטים והמסמכים הנדרשים לפי סעיף
).2017 בינואר31( התשע"ז
הקמת חברה
בבעלות מלאה של
המדינה
על חברה שהוקמה לפי הוראות סעיף קטן (א) יחולו הוראות אלה:
(ב)
על אף הוראות חוק החברות הממשלתיות, בתקופה שמיום רישומה עד
)1(
), לא תיחשב החברה לחברה ממשלתית2019 בדצמבר31( יום ג' בטבת התש"ף
והוראות החוק האמור לא יחולו עליה;
- )2020 בינואר1( החל ביום ד' בטבת התש"ף
)2(
יראו את החברה כחברה שהפכה לחברה ממשלתית בהתאם
(א)
(א) לחוק החברות הממשלתיות;8 להוראות סעיף
) 2(–) ו1(6 יראו את הוראות תקנון החברה בעניינים המנויים בסעיף
(ב)
לאותו חוק;6 לחוק החברות הממשלתיות כאילו נקבעו לפי סעיף
שר האוצר יהיה השר האחראי לענייני החברה;
)3(
לא יראו את החברה כתאגיד שהוקם בחוק או לפיו.
)4(
- בסעיף זה
(ג)
חברה שכל מניותיה הן בבעלות המדינה - ""חברה בבעלות מלאה של המדינה
והזכות למנות את כל הדירקטורים שלה היא בידי המדינה;
כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות.- ""חברה ממשלתית
כמיתקן שנועד להגן מפני היווצרות חלודה, באמצעות
יצירת שדה חשמלי במקרקעין. כן מוצע לכלול בהגדרה זו
גם מיתקן נלווה הנדרש לכך במישרין ובכלל זה קו תשתית
להולכת מים או חשמל.
מוצע לקבוע שרשם החברות ירשום לפי הוראות 145 סעיף
(להלן בדברי 1999-חוק החברות, התשנ"ט
חוק החברות), והוראות סעיף זה, - ההסבר לפרק זה
חברה שכל מניותיה בבעלות המדינה והזכות למנות את
כל הדירקטורים שלה בידי המדינה (להלן בדברי ההסבר
חברה בבעלות מלאה של המדינה) שתהיה - לפרק זה
הגורם המפעיל הראשון. מוצע לאפשר לחברה האמורה,
כגורם מפעיל, לפעול בתקופת המעבר בת שלוש השנים
שבמהלכה היא אינה חברה ממשלתית, בהתאם להוראות
שחלות כיום לגבי הפעילות של הולכה ואחסון נפט (לרבות
פריקה, טעינה וניפוק) ולא להחיל עליה בשלב זה רגולציה
כחברה ממשלתית.
מאחר שחברה בבעלות המדינה כהגדרתה המוצעת
נופלת בגדר הגדרת חברה ממשלתית לפי חוק החברות
(להלן בדברי ההסבר לפרק 1975-הממשלתיות, התשל"ה
חוק החברות הממשלתיות), ומאחר שכיום מופעלים - זה
נכסי הפעילות על ידי בעל זיכיון המשנה, שאינו חברה
החל - ממשלתית, מוצע לקבוע שלמשך תקופת מעבר
בדצמבר 31( במועד רישומה ועד יום ג' בטבת התש"פ
לא יראו חברה כאמור כחברה ממשלתית והוראות - )2019
חוק החברות הממשלתיות לא יחולו עליה. תקופה זו נועדה
לתת למדינה שהות לבחון את התאמתן של ההוראות
הרגולטוריות החלות על חברות ממשלתיות לפעילות של
גורם מפעיל. בתום התקופה, החל ביום ד' בטבת התש"ף
), יראו את החברה כחברה לא–ממשלתית 2020 בינואר1(
(א) לחוק8 שהפכה לחברה ממשלתית כאמור בסעיף
החברות הממשלתיות, היינו יראו אותה כחברה כאמור
בלא צורך בקבלת החלטות ממשלה כאמור באותו סעיף
לאותו חוק). בהתאם לכך, יחולו על החברה 6– ו5 (ובסעיפים
(ג) לאותו חוק המחייב 8 הוראות החוק האמור ובכללן סעיף
הגשת תעודה לרשם החברות על הפיכת החברה לחברה
לאותו חוק אשר מסמיך לקבוע 63 ממשלתית, וסעיף
שהוראות אותו חוק, כולן או חלקן, לא יחולו על חברות
מסוימות מטעמים כמפורט באותו סעיף.
מוצע לקבוע שהשר האחראי על החברה יהיה שר
האוצר וזאת הן בתקופה שבה חוק החברות הממשלתיות
לא חל על החברה, והן בתקופה שבה החוק חל (לפי סעיף
לחוק החברות הממשלתיות נדרשת קביעת השר האחראי 6
בהחלטת הממשלה). באשר לשאר הנושאים המוסדרים
.189 ס"ח התשנ"ט, עמ
107
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו554
הענקת זכויות
לחברה
.146
המדינה, באמצעות רשות מקרקעי ישראל, תעניק, עד יום התחילה, זכות חכירה
(א)
במקרקעין ובכלל זה המחוברים להם, מנכסי המפעל, או זכות לגבי המקרקעין כאמור,
(א); הזכויות יהיו לתקופה שתחילתה ביום 145 לחברה שהוקמה לפי הוראות סעיף
התחילה וסיומה במועד שיורה עליו שר האוצר.
המדינה, באמצעות שר האוצר ובתנאים שיקבע, תמחה, עד יום התחילה, לחברה
(ב)
(א) את זכותה של המדינה לקבל, בתום תקופת הזיכיון, 145 שהוקמה לפי הוראות סעיף
את נכסי המיטלטלין מנכסי המפעל.
סימן ג': מיסוי
פטור ממס לגבי
תקופת הזיכיון
.147
לא יוטלו על בעל זיכיון, בעל זיכיון משנה, בעל רישיון של בעל הזיכיון, חברה אחרת
לשטר הזיכיון או הגורם המפעיל ולא ייגבו מכל אחד 22 שאישר שר האוצר לפי סעיף
מהם מס, אגרה, היטל או כל תשלום חובה אחר בעד תקופת הזיכיון, שלא ניתן היה
להטיל או לגבות לפי חוק זיכיון צינור הנפט.
מיסוי בתום
תקופת הזיכיון
.148
:הפעולות שלהלן יהיו פטורות מכל מס, אגרה, היטל או כל תשלום חובה אחר
(א)
השבת המפעל לידי המדינה בתום תקופת הזיכיון;
)1(
,הענקת זכות חכירה במקרקעין ובכלל זה המחוברים להם, מנכסי המפעל
)2(
התחייבות להענקת זכות כאמור או הענקת זכות בנכס מיטלטלין מנכסי המפעל
, לחברה שהוקמה 146 הענקת זכות בנכס), בהתאם להוראות סעיף- (בפסקה זו
(א). 145 לפי סעיף
האמור, מוצע לקבוע שיחול לגביהם ההסדר 6 בסעיף
שבתקנון החברה, כלומר, יראו את ההסדר בעניינים אלה
כאילו נקבע בהחלטת הממשלה כאמור באותו סעיף.
כמו כן מוצע להבהיר שלא יראו את החברה כתאגיד
שהוקם בחוק או לפיו, וזאת משום שכאמור לעיל, בתקופת
המעבר שבמהלכה לא תיחשב החברה לחברה ממשלתית,
יש לתת למדינה שהות לבחון את ההוראות הרגולטוריות
המתאימות לפעילות של גורם מפעיל, ובתום התקופה
האמורה, ממילא תיחשב החברה לחברה ממשלתית ויחולו
לגביה ההוראות החלות לעניין חברה כאמור.
בהמשך להקמת חברה בבעלות מלאה של146 סעיף
המדינה שתהיה הגורם המפעיל הראשון, מוצע
לקבוע שהמדינה, באמצעות רשות מקרקעי ישראל תעניק
לחברה זכות חכירה במקרקעין ובכלל זה המחוברים להם
מנכסי המפעל, שהם בבעלות המדינה, וכן זכות לגבי
המקרקעין (למשל זכות לשימוש בתת–הקרקע לצורך הנחת
קו תשתית להולכת נפט או מיתקן נפט אחר), לתקופה שיורה
שר האוצר. יוסבר כי זכות החכירה מוענקת על פי המוצע
במקרקעין כאמור שהם מנכסי המפעל, משום שאין מדובר
עדיין ב"נכסי פעילות", שכן נכסים אלה, בעת הענקתם, לא
משמשים עדיין לפעילות הגורם המפעיל. באשר למיטלטלין
שנכללים בנכסי המפעל, מוצע לקבוע שהמדינה, שהיא
בעלת הזכות לקבלם בתום תקופת הזיכיון, תמחה לחברה
את זכותה זו, באמצעות שר האוצר ובתנאים שיקבע.
כאמור לעיל בדברי ההסבר להגדרה "הגורם המפעיל"
להצעת החוק, הענקת הזכויות בנכסים צריכה 144 שבסעיף
להתבצע עד יום התחילה (קרי עד תום תקופת הזיכיון), כך
שמיד בתום התקופה האמורה, תוכל החברה שהוקמה לפי
(א) להצעת החוק לפעול בנכסים.145 סעיף
חוק זיכיון צינור הנפט פוטר גורמים מסוימים147 סעיף
מתשלומי חובה והכול כמפורט בחוק האמור
ובתוספות לו. מוצע להבהיר כי אף לאחר תום הזיכיון לא
יהיה ניתן לגבות מבעל הזיכיון, מבעל זיכיון המשנה, מכל
לשטר 22 חברה אחרת שאושרה בידי שר האוצר לפי סעיף
הזיכיון או מגורם מפעיל, כל תשלום חובה בעד תקופת
הזיכיון, שלא היה ניתן להטיל או לגבות לפי חוק זיכיון
צינור הנפט.
מוצע לקבוע במפורש כי לא יהיה חיוב במס148 סעיף
בשל השבת המפעל למדינה בתום הזיכיון, וזאת
בהמשך לכך שלא היה ניתן להטיל ולגבות מס בעד תקופת
הזיכיון, שכן השבת הנכסים היא למעשה חלק מהזיכיון.
בנוסף, במטרה לפשט את הליך הענקת הזכויות לגורם
המפעיל, ובשל העובדה שהגורם המפעיל הראשון הוא
חברה בבעלות מלאה של המדינה ושמדובר בהענקת נכסים
לפי חוק ולא בהליך רצוני, מוצע לקבוע כי הענקת זכות
חכירה, לאחר יום התחילה, במקרקעין ובכלל זה המחוברים
להם מנכסי המפעל (או התחייבות להענקת זכות כאמור,
ככל שמדובר בהתחייבות לעסקה במקרקעין שטרם נרשמה
במרשם המקרקעין) או בנכס מיטלטלין מנכסי המפעל,
לגורם המפעיל הראשון לאחר תום תקופת הזיכיון (כלומר,
(א) להצעת החוק), פטורה 145 לחברה שהוקמה לפי סעיף
מכל מס.
ד ב ר י ה ס ב ר
555
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, יחולו לעניין הענקת זכות בנכס כאמור 108ה לפקודת מס הכנסה103 הוראות סעיף
(ב)
), ויראו לעניין זה את המחיר המקורי של הנכס, יתרת המחיר המקורי, 2()בסעיף קטן (א
שווי הרכישה ויום הרכישה כפי שהיו בידי בעל הזיכיון, אילו לא הוענקה הזכות בנכס,
ולגבי נכס כאמור שהוא מלאי, יראו כעלות המלאי את הסכום שנקבע כמלאי סופי
לעניין שומת בעל הזיכיון לשנת המס המסתיימת במועד הענקת הזכות בנכס.
ניהול פנקסים
במטבע חוץ
.149
א(ג) לפקודת מס הכנסה, גורם מפעיל או מי שהיה בעל זיכיון130 על אף האמור בסעיף
המשנה רשאי לנהל במטבע חוץ את פנקסי החשבונות שהוא חייב בניהולם לפי סעיף
לפקודה האמורה, לפי כללים שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת, 130
ובלבד שמטבע הפעילות שלו, כמשמעותו בכללי חשבונאות מקובלים, הוא דולר או אירו.
סימן ד': הקמה ותחזוקה של נכס פעילות
הקמה ותחזוקה
של נכס פעילות
.150
נכס פעילות) ברמה- הגורם המפעיל יקים ויתחזק כל נכס מנכסי הפעילות (בפרק זה
נאותה ובהתאם להוראות כל גורם מוסמך לפי דין ובכלל זה חוק רישוי עסקים.
סימן ה': כניסה למקרקעין וביצוע פעולות בהם
הגדרות- 'סימן ה
.151
- בסימן זה
מיתקן נפט המשמש לפעילותו של גורם מפעיל;- ""מיתקן נפט
מקרקעין ציבוריים או מקרקעין פרטיים;- ""מקרקעין
כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה.- ""תכנית
סמכות כניסה
למקרקעין וביצוע
פעולות בהם
.152
,הגורם המפעיל או מי שפועל מטעמו, רשאי, לצורך פעילותו, לרבות לצורך הקמה
(א)
, להיכנס למקרקעין 153 הפעלה או תחזוקה של מיתקן נפט, ובכפוף להוראות סעיף
גם למקרקעין - )13( ) עד11(–) ו8( ,)4( ,)1( שבהם מצוי מיתקן נפט, ולעניין פסקאות
הסמוכים למקרקעין כאמור, ולבצע בהם את הפעולות שלהלן, לרבות פעולות נלוות
הנדרשות לביצוען:
לערוך מדידות ובדיקות לצורך תכנון הקמתו של מיתקן נפט;
)1(
, יחולו לעניין הענקת זכות בנכס כאמור108ה לפקודת מס הכנסה103 הוראות סעיף
(ב)
), ויראו לעניין זה את המחיר המקורי של הנכס, יתרת המחיר המקורי, 2()בסעיף קטן (א
שווי הרכישה ויום הרכישה כפי שהיו בידי בעל הזיכיון, אילו לא הוענקה הזכות בנכס,
ולגבי נכס כאמור שהוא מלאי, יראו כעלות המלאי את הסכום שנקבע כמלאי סופי
לעניין שומת בעל הזיכיון לשנת המס המסתיימת במועד הענקת הזכות בנכס.
.149
א(ג) לפקודת מס הכנסה, גורם מפעיל או מי שהיה בעל זיכיון130 על אף האמור בסעיף
המשנה רשאי לנהל במטבע חוץ את פנקסי החשבונות שהוא חייב בניהולם לפי סעיף
לפקודה האמורה, לפי כללים שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת, 130
ובלבד שמטבע הפעילות שלו, כמשמעותו בכללי חשבונאות מקובלים, הוא דולר או אירו.
ניהול פנקסים
במטבע חוץ
סימן ד': הקמה ותחזוקה של נכס פעילות
.150
נכס פעילות) ברמה- הגורם המפעיל יקים ויתחזק כל נכס מנכסי הפעילות (בפרק זה
נאותה ובהתאם להוראות כל גורם מוסמך לפי דין ובכלל זה חוק רישוי עסקים.
הקמה ותחזוקה
של נכס פעילות
סימן ה': כניסה למקרקעין וביצוע פעולות בהם
.151
- בסימן זה
הגדרות- 'סימן ה
מיתקן נפט המשמש לפעילותו של גורם מפעיל;- ""מיתקן נפט
מקרקעין ציבוריים או מקרקעין פרטיים;- ""מקרקעין
כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה.- ""תכנית
.152
,הגורם המפעיל או מי שפועל מטעמו, רשאי, לצורך פעילותו, לרבות לצורך הקמה
(א)
, להיכנס למקרקעין 153 הפעלה או תחזוקה של מיתקן נפט, ובכפוף להוראות סעיף
גם למקרקעין - )13( ) עד11(–) ו8( ,)4( ,)1( שבהם מצוי מיתקן נפט, ולעניין פסקאות
הסמוכים למקרקעין כאמור, ולבצע בהם את הפעולות שלהלן, לרבות פעולות נלוות
הנדרשות לביצוען:
סמכות כניסה
למקרקעין וביצוע
פעולות בהם
לערוך מדידות ובדיקות לצורך תכנון הקמתו של מיתקן נפט;
)1(
, במטרה להקל על פעילותו של הגורם המפעיל149 סעיף
ובשל אופייה של פעילותו, מוצע לאפשר לגורם
כאמור לנהל פנקסי חשבונות במטבע חוץ (בלבד שמדובר
להצעת החוק, 149 בדולר או אירו) בתנאים המנויים בסעיף
וזאת לפי כללים שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים
של הכנסת. בשל תום תקופת הזיכיון, נדרש ההסדר המוצע
גם לגבי בעל זיכיון המשנה.
מוצע להטיל על הגורם המפעיל חובה להקים150 סעיף
ולתחזק את נכסי הפעילות ברמה נאותה.
בין השאר, על הגורם המפעיל לפעול בהתאם להוראות
הגורמים המוסמכים לפי כל דין, ובכלל זה לפי חוק רישוי
חוק - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1968-עסקים, התשכ"ח
רישוי עסקים). חובה זו דומה לחובה שהיתה קבועה בשטר
הזיכיון.
לצורך פעילותו של הגורם המפעיל, ובכלל זה 151 סעיף
קיום חובתו לתחזק את נכסי הפעילות ברמה
נאותה, מוצע להעניק לו אפשרות להיכנס למקרקעין
להצעת 152 ולבצע בהם פעולות מסוימות כמפורט בסעיף
החוק, ופעולות נלוות הדרושות לביצוען של אותן פעולות.
בסימן ה' המוצע, מוצע להסדיר את הנושאים הנוגעים לכך,
במתכונת דומה למתכונת הקבועה כיום בסימן ב' לפרק ה'
(להלן בדברי ההסבר 2002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
חוק משק הגז הטבעי), בהתאמות הנדרשות מכך - לפרק זה
שבענייננו מדובר במיתקן נפט.
ראשית מוצע לקבוע שמיתקני הנפט שלגביהם
מוקנות הסמכויות בסימן זה, הם מיתקני נפט המשמשים
לפעילותו של הגורם המפעיל. כאמור, הענקת הסמכויות
כאמור נחוצה בין השאר משום הטלת החובה לקיים
להצעת החוק. כמו כן, 150 תחזוקה ברמה נאותה, בסעיף
המקרקעין שלגביהם ניתנת סמכות הכניסה הם על פי
המוצע הן מקרקעין ציבוריים והן מקרקעין פרטיים.
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי גורם מפעיל 152 סעיף
או מי מטעמו, רשאי, לצורך פעילותו, להיכנס
למקרקעין שבהם מצוי מיתקן נפט, ולעניין פעולות מסוימות
גם למקרקעין הסמוכים למקרקעין כאמור, ולבצע בהם את
), לרבות פעולות 13( ) עד1( הפעולות המנויות בפסקאות
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
108
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו556
;להתקין, לבנות או להציב את מיתקן הנפט
)2(
;לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ
)3(
;להקים ולתחזק קווים להולכה של מים או חשמל, המשמשים מיתקן נפט
)4(
;לסמן באמצעות שלט את מיקומו של מיתקן הנפט, ולתחזק את השלט
)5(
;להקים גדר סביב מיתקן נפט המצוי מעל פני הקרקע ולתחזק את הגדר
)6(
להסיר או לגזום, מסביב לכל מיתקן נפט קיים או מתוכנן, כל צמח המפריע
)7(
;להקמתו, לקיומו או לפעילותו התקינה של מיתקן הנפט
לערוך סיור, תצפית או בדיקה ובכלל זה לבצע מדידה במיתקן הגנה קתודית;
)8(
לבצע בדיקה, תחזוקה, תיקון, או הסרה של מיתקן נפט וכן לבצע בו שינוי
)9(
;שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם מקרקעין
) לחפור תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני הקרקע;10(
) לפתוח כל דרך במקרקעין לשם ביצוע עבודות בקשר למיתקן נפט, ובלבד11(
- שמיד עם השלמת העבודה יחזיר את הדרך למצב הקודם; בפסקה זו
לרבות מסילה, כביש, רחוב, סמטה, כיכר, מעבר, גשר או מקום פתוח שיש - ""דרך
לציבור זכות מעבר בהם;
לרבות תכנון, הקמה, שינוי, תיקון, פירוק, בדיקה - ""עבודות בקשר למיתקן נפט
או הפעלה של מיתקן נפט, וכל פעולה אחרת הנדרשת לשם כך לרבות
חפירה, ובקרה על ביצוע עבודות כאמור;
) לבצע כל פעולה שהגורם המפעיל חייב בביצועה לפי כל דין, לרבות לפי 12(
;, וחוק רישוי עסקים1091959-חוק המים, התשי"ט
) לעבור ברכב ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד הנדסי כמשמעותו לפי חוק 13(
, במקרקעין הנמצאים סמוך למקום שבו1101957-רישום ציוד הנדסי, התשי"ז
), ולבצע פעולות נלוות 12( ) עד1( נדרש ביצוען של פעולות המפורטות בפסקאות
הנדרשות לשם מעבר כאמור.
נלוות הדרושות לביצוען. הפעלת הסמכויות כאמור תיעשה
להצעת החוק (כפי 153 על פי המוצע בכפוף להוראות סעיף
שיוסבר להלן). מוצע להבהיר לעניין סמכות המעבר ברכב
) המוצע), כי רכב כולל גם מכונה 13()(ראו סעיף קטן (א
ניידת או ציוד הנדסי כמשמעותו לפי חוק רישום ציוד
. 1957-הנדסי, התשי"ז
יובהר כי ההסמכה שבסעיף נדרשת רק לגבי מקרקעין
שהגורם המפעיל אינו המחזיק הבלעדי בהם (כגון במקרה
שבו מיתקן הנפט טמון בעומק הקרקע ואילו בשטח שמעל
פני הקרקע מחזיק גורם אחר, כגון חקלאי), ולגבי מקרקעין
שהגורם המפעיל כלל אינו מחזיק בהם (היינו מקרקעין
סמוכים למקרקעין שבהם הוא מחזיק). בכל האמור
במקרקעין שהגורם המפעיל הוא המחזיק הבלעדי בהם,
היינו כאלה שבהם יש לגורם המפעיל זכות חכירה או
זכות שימוש בלעדית גם בשטח שמעל פני הקרקע, הרי
שביצוע הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) כנוסחו המוצע
(ואף פעולות אחרות) מותר, בכפוף לכל דין, מכוח זכותו
הכללית של הגורם המפעיל להנאה מרכושו, גם בלא
הסמכה מפורשת בחוק.
עם זאת, לעתים אין לגורם המפעיל אפשרות להיכנס
למקרקעין שהוא המחזיק הבלעדי בהם, אלא באמצעות
מעבר דרך מקרקעין סמוכים. כך למשל, לעתים הכניסה
למתחם משאבות שהוא קרקע המוחזקת באופן בלעדי בידי
הגורם המפעיל, אפשרית רק באמצעות מעבר בדרך חקלאית
המצויה במקרקעין הסמוכים. לפיכך, מוצע להבהיר בסעיף
קטן (ב) המוצע שמותר לעבור ברכב במקרקעין שסמוכים
למקרקעין שבהם יש לגורם המפעיל זכות חכירה או זכות
לשימוש בשטח שמעל לפני הקרקע.
כאמור, הכניסה למקרקעין וביצוע פעולות153 סעיף
להצעת החוק צריכה להתבצע 152 בהם לפי סעיף
להצעה. בסעיף 153 על פי המוצע בכפוף להוראות סעיף
זה מוצע לחייב את הגורם המפעיל למסור הודעה לבעל
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ
109
.145 'ס"ח התשי"ז, עמ
110
ד ב ר י ה ס ב ר
557
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) תהיה נתונה לגורם המפעיל גם לגבי מקרקעין 13()הסמכות לפי סעיף קטן (א
(ב)
הסמוכים למקרקעין שבהם יש לו זכות חכירה או זכות לשימוש בשטח שמעל פני
הקרקע.
הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין
.153
לא ייכנס גורם מפעיל או מי מטעמו למקרקעין המיועדים למגורים בתכנית, בכוונה
(א)
- , אלא אם כן152 לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף
לתקן הפניות
הגורם - ) שבו8( (א) למעט פסקה152 לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף
)1(
המפעיל מסר לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו
ימים מיום מסירת ההודעה;15 סעיף, ועל העיתוי המתוכנן לכך, וחלפו
הגורם המפעיל מסר לבעל - )8()(א152 לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף
)2(
המקרקעין הודעה על סמכותו וכוונתו לבצע פעולות כאמור באותו סעיף; בהודעה
כאמור יפרט הגורם המפעיל את תדירותן של הפעולות והימים בשבוע שבהם
מתוכנן לבצען וכן כי הגורם המפעיל יעשה מאמץ סביר להודיע לבעל המקרקעין
אם הן צפויות להתבצע ביום אחר בשבוע.
לא ייכנס גורם מפעיל או מי מטעמו למקרקעין שאינם מיועדים למגורים בתכנית
(ב)
- אלא אם כן152 בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף
- )12( ) או11( ,)10( ,)7( ,)4( ,)3( ,)2()(א152 לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף
)1(
הגורם המפעיל מסר לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור
ימים מיום מסירת ההודעה;15 באותו סעיף ועל העיתוי המתוכנן לכך, וחלפו
- )) או (ב13(–) ו9( ,)8( ,)6( ,)5( ,)1()(א152 לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף
)2(
הגורם המפעיל מסר לבעל המקרקעין הודעה על סמכותו וכוונתו לבצע פעולות
כאמור באותו סעיף.
) תהיה נתונה לגורם המפעיל גם לגבי מקרקעין13()הסמכות לפי סעיף קטן (א
(ב)
הסמוכים למקרקעין שבהם יש לו זכות חכירה או זכות לשימוש בשטח שמעל פני
הקרקע.
.153
לא ייכנס גורם מפעיל או מי מטעמו למקרקעין המיועדים למגורים בתכנית, בכוונה
(א)
- , אלא אם כן152 לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף
הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין
הגורם - ) שבו8( (א) למעט פסקה152 לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף
)1(
המפעיל מסר לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו
ימים מיום מסירת ההודעה;15 סעיף, ועל העיתוי המתוכנן לכך, וחלפו
לתקן הפניות
הגורם המפעיל מסר לבעל - )8()(א152 לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף
)2(
המקרקעין הודעה על סמכותו וכוונתו לבצע פעולות כאמור באותו סעיף; בהודעה
כאמור יפרט הגורם המפעיל את תדירותן של הפעולות והימים בשבוע שבהם
מתוכנן לבצען וכן כי הגורם המפעיל יעשה מאמץ סביר להודיע לבעל המקרקעין
אם הן צפויות להתבצע ביום אחר בשבוע.
לא ייכנס גורם מפעיל או מי מטעמו למקרקעין שאינם מיועדים למגורים בתכנית
(ב)
- אלא אם כן152 בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף
- )12( ) או11( ,)10( ,)7( ,)4( ,)3( ,)2()(א152 לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף
)1(
הגורם המפעיל מסר לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור
ימים מיום מסירת ההודעה;15 באותו סעיף ועל העיתוי המתוכנן לכך, וחלפו
- )) או (ב13(–) ו9( ,)8( ,)6( ,)5( ,)1()(א152 לעניין שימוש בסמכות לפי סעיף
)2(
הגורם המפעיל מסר לבעל המקרקעין הודעה על סמכותו וכוונתו לבצע פעולות
כאמור באותו סעיף.
המקרקעין שאליהם רשאי הגורם המפעיל להיכנס לשם
ביצוע הפעולות. תוכן ההודעה ומועד מסירתה משתנים
בהתאם לשני אלה: סוג הפעולה (ישנן פעולות, כגון חפירה
וגיזום, שיש להן השפעה רבה יותר על המקרקעין לעומת
פעולות אחרות, כגון סימון בשלטים ומעבר ברכב) וייעוד
המקרקעין (מתוך הנחה שבמקרקעין המיועדים למגורים,
יש לייחס יותר משקל לזכות לפרטיות ולצורך לדעת מתי
צפוי הגורם המפעיל להיכנס למקרקעין, מאשר במקרקעין
שאינם מיועדים למגורים).
) להצעת החוק, לקבוע 1()(א153 לפיכך מוצע, בסעיף
שכל הפעולות במקרקעין המיועדים למגורים (למעט
) להצעה כפי שיפורט 8()(א152 פעולות המנויות בסעיף
להלן) טעונות הודעה על הכוונה לבצע את הפעולות ועל
15 העיתוי המתוכנן לכך. הודעה זו תימסר על פי המוצע
ימים לפחות טרם ביצוע הפעולה. הודעה במתכונת זו
) להצעת החוק, גם 1()(ב153 נדרשת על פי המוצע בסעיף
לעניין פעולות במקרקעין שאינם מיועדים למגורים, וזאת
במקרה שמדובר בפעולות שעלולה להיות להן השפעה רבה
יותר באופן יחסי על המקרקעין. מדובר בפעולות המנויות
) להצעת החוק.12( ), או11( ,)10( ,)7( ,)4( ,)3( ,)2()(א152 בסעיף
) להצעת 12(152 באשר לפעולות המנויות בסעיף
החוק, יצוין כי מדובר באוסף של פעולות בעלות רמות
השפעה שונות על המקרקעין שבהם הן מבוצעות, ומוצע
לנקוט גישה מחמירה ולהתייחס אליהן כאל פעולות בעלות
השפעה רבה יותר באופן יחסי, הדורשות הודעה במתכונת
האמורה.
) להצעת החוק, 2()(ב153 לעומת זאת מוצע, בסעיף
לקבוע שבמקרקעין שאינם מיועדים למגורים, פעולות שיש
(א)152 להן השפעה פחותה על המקרקעין, המנויות בסעיף
) או (ב) להצעת החוק, טעונות רק 13(–) ו9( ,)8( ,)6( ,)5( ,)1(
הודעה על הסמכות והכוונה לבצע את הפעולות, בלא
נקיבה במועד מדויק לביצוע הפעולה, והודעה זו יכולה
להימסר אחת לשנה.
) 8()(א152 יוסבר, באשר לפעולות המנויות בסעיף
להצעת החוק, שהן בעיקרן ביצוע בדיקות (ובכלל זה
מדידות) וסיורים במקרקעין, כי מאחר שמדובר בפעולות
שיש להן השפעה פחותה על המקרקעין, ויש חובה על
פי הוראות הדין ודרישות התחזוקה לבצען באופן תדיר,
מוצע לקבוע שבמקרה שמדובר בביצוען במקרקעין שאינם
מיועדים למגורים, די במסירת הודעה שנתית במתכונת
האמורה לעיל (היינו הודעה על הסמכות והכוונה לבצע
את הפעולות, בלא נקיבה במועד מדויק), ובהתאם לכך,
) להצעת החוק. ואולם 2()(ב153 מנויות פעולות אלה בסעיף
במקרה שמדובר בביצוען במקרקעין המיועדים למגורים,
) להצעת החוק כי יש לכלול 2()(א153 מוצע לקבוע בסעיף
בהודעה השנתית כאמור, גם את התדירות המתוכננת
לביצוען של פעולות אלה, ואת הימים בשבוע שבהם
מתוכנן לבצען. כן מוצע כי אם במהלך השנה ישתנה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו558
) רשאי לפנות2()) או (ב2()בעל מקרקעין שקיבל הודעה לפי סעיפים קטנים (א
(ג)
לגורם המפעיל בבקשה שיודיע לו על העיתוי המתוכנן לביצוע הפעולות, והגורם
המפעיל ייענה לבקשה ככל שאין בכך כדי לפגוע בפעילותו או להכביד עליה; הודעה
) תימסר לבעל המקרקעין אחת לשנה ותפרט 2()) או (ב2()כאמור בסעיפים קטנים (א
את האפשרות לפנות לגורם המפעיל בבקשה כאמור ואת דרכי ההתקשרות עם הגורם
המפעיל לצורך הפנייה.
לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם הגורם המפעיל את ההודעה, בדרך
(ד)
שיקבע שר האוצר; פורסמה ההודעה כאמור, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה.
רשאי לפנות למנהל מינהל 152 בעל מקרקעין המתנגד לביצוע פעולות לפי סעיף
(ה)
15 המנהל) בתוך- הדלק שבמשרד התשתית הלאומיות, האנרגיה והמים (בסימן זה
ימים מיום שנמסרה לו הודעה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) או מיום שפורסמה ההודעה
לפי סעיף קטן (ד); פנה כאמור, יודיע על כך המנהל לגורם המפעיל, והגורם המפעיל יהיה
רשאי להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות האמורות רק אם קיבל הרשאה לכך
ימים לפחות לפני 7 מאת המנהל; נתן המנהל הרשאה, יודיע על כך לבעל המקרקעין
המועד לביצוע הפעולות, בצירוף נימוקים.
במקרקעין המוחזקים בידי מערכת 152 כניסה וביצוע של פעולות לפי סעיף
(ו)
הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום; בסעיף
כל אחד מאלה:- "קטן זה, "מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון;
)1(
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום
)2(
;ביטחון המדינה
צבא הגנה לישראל;
)3(
מסיבה כלשהי, היום בשבוע שבו צפויות הפעולות האלה
להתבצע, יעשה הגורם המפעיל מאמץ סביר להודיע על
כך לבעל המקרקעין. זאת משום שכיום לצורך תחזוקת
מיתקני הנפט ברמה נאותה (דבר שמשרת גם את טובתו של
בעל המקרקעין), מתבצעים סיורים בתדירות גבוהה לאורך
מיתקני הנפט. מתכונת ההודעה במקרה של ביצוע פעולות
) 1()(א153 במקרקעין המיועדים למגורים הקבועה בסעיף
להצעת החוק, אינה מאפשרת ביצוע סיורים כאמור ועלולה
לפגוע ברמת התחזוקה של המיתקנים.
בסעיף קטן (ג) מוצע לאפשר לבעל מקרקעין שנמסרה
) לפנות לגורם 2()) או (ב2()לו הודעה לפי סעיפים קטנים (א
המפעיל בבקשה שיודיע לו על העיתוי המתוכנן לביצוע
הפעולות. הגורם המפעיל ייענה לבקשה ככל שאין בכך
כדי לפגוע בפעילותו או להכביד עליה (מובן כי אין רואים
בעצם ההודעה משום הכבדה). לצורך כך מוצע שההודעה
השנתית תפרט את דרכי ההתקשרות עם הגורם המפעיל
ואת האפשרות לפנות אליו כאמור.
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם לא ניתן למצוא את
בעל המקרקעין, הגורם המפעיל יפרסם את ההודעה בדרך
שיקבע שר האוצר בתקנות, ומשפורסמה ההודעה, חזקה
שבעל המקרקעין קיבל אותה.
בסעיף קטן (ה) מוצע לאפשר לבעל מקרקעין שמתנגד
לביצוע פעולות כאמור, לפנות למנהל מינהל הדלק
שבמשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (להלן
ימים מיום 15 המנהל) בתוך- בדברי ההסבר לפרק זה
שנמסרה לו ההודעה או מיום שפורסמה. מנהל מינהל הדלק
הוא הגורם המקצועי המתאים לאזן בין צורכי התחזוקה של
הצינור ובין פגיעה האפשרית בבעל המקרקעין. במקרה
כזה, יודיע מנהל מינהל הדלק לגורם המפעיל על פניית
בעל המקרקעין, והגורם המפעיל יהיה רשאי להיכנס
למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות האמורות רק אם
קיבל לכך הרשאה מאת המנהל. מובן שבהתאם לכללי
הצדק הטבעי ועקרונות המשפט המינהלי, ישמע המנהל גם
את עמדת הגורם המפעיל טרם קבלת החלטה בעניין מתן
הרשאה כאמור. אם החליט המנהל להרשות את הכניסה
למקרקעין ואת ביצוע הפעולות, עליו להודיע על כך לבעל
ימים לפחות לפני המועד לביצוע הפעולות, 7 המקרקעין
בצירוף נימוקים למתן ההרשאה.
בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כי כניסת גורם מפעיל
למקרקעין המוחזקים בידי מערכת הביטחון (כהגדרתה
המוצעת) טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך
לגבי אותו מקום.
ד ב ר י ה ס ב ר
559
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לחוק להסדרת הביטחון 20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף
)4(
), ואשר שר2( , שאינם יחידות כאמור בפסקה1111998-בגופים ציבוריים, התשנ"ח
הביטחון הודיע עליהם למנהל;
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים;
)5(
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני, כהגדרתו בחוק התאגידים
)6(
, בעבור גוף המנוי1122006-הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו
), שהשר הממונה על אותו גוף הודיע עליהם למנהל.5( ) עד1( בפסקאות
גורם מפעיל המתכוון להיכנס למקרקעין המיועדים בתכנית לצורכי ציבור,
(ז)
, ימסור הודעה 152 כמשמעותם לפי חוק התכנון והבנייה, ולבצע בהם פעולות לפי סעיף
כאמור בסעיף קטן (ב), לפי העניין, גם לרשות המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין.
ערעור
.154
(ה), רשאי153 הרואה את עצמו נפגע ממתן הרשאה בידי המנהל כאמור בסעיף
(א)
לערער על החלטת המנהל לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין,
ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.14 בתוך
בית המשפט הדן בערעור רשאי לאשר את החלטת המנהל, לבטלה, או להתנותה
(ב)
בתנאים, והוא רשאי לתת כל סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתתו.
, אלא 152 הגשת ערעור לבית המשפט לא תעכב את השימוש בסמכות לפי סעיף
(ג)
אם כן החליט על כך בית המשפט, בהחלטה מנומקת מטעם מיוחד.
סדרי דין בערעור
.155
; באין סדרי דין, ידון154 שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בערעור לפי סעיף
(א)
בית המשפט בדרך הנראית לו מועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
לא יהיה קשור בדיני הראיות למעט דיני 154 בית המשפט הדן בערעור לפי סעיף
(ב)
-חסינות עדים וראיות חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
. 1131971
ביצוע פעולות
במקרקעין בלא
הודעה
.156
, רשאי גורם מפעיל להיכנס למקרקעין כאמור בסעיף153 על אף האמור בסעיף
(א)
, אם סבר 153 לשם ביצוע פעולה המנויה באותו סעיף, אף בלא הודעה לפי סעיף152
:שמתקיים אחד מאלה
לחוק להסדרת הביטחון20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף
)4(
), ואשר שר2( , שאינם יחידות כאמור בפסקה1111998-בגופים ציבוריים, התשנ"ח
הביטחון הודיע עליהם למנהל;
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים;
)5(
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני, כהגדרתו בחוק התאגידים
)6(
, בעבור גוף המנוי1122006-הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו
), שהשר הממונה על אותו גוף הודיע עליהם למנהל.5( ) עד1( בפסקאות
גורם מפעיל המתכוון להיכנס למקרקעין המיועדים בתכנית לצורכי ציבור,
(ז)
, ימסור הודעה 152 כמשמעותם לפי חוק התכנון והבנייה, ולבצע בהם פעולות לפי סעיף
כאמור בסעיף קטן (ב), לפי העניין, גם לרשות המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין.
.154
(ה), רשאי153 הרואה את עצמו נפגע ממתן הרשאה בידי המנהל כאמור בסעיף
(א)
לערער על החלטת המנהל לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין,
ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.14 בתוך
ערעור
בית המשפט הדן בערעור רשאי לאשר את החלטת המנהל, לבטלה, או להתנותה
(ב)
בתנאים, והוא רשאי לתת כל סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתתו.
, אלא 152 הגשת ערעור לבית המשפט לא תעכב את השימוש בסמכות לפי סעיף
(ג)
אם כן החליט על כך בית המשפט, בהחלטה מנומקת מטעם מיוחד.
.155
; באין סדרי דין, ידון154 שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בערעור לפי סעיף
(א)
בית המשפט בדרך הנראית לו מועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
סדרי דין בערעור
לא יהיה קשור בדיני הראיות למעט דיני 154 בית המשפט הדן בערעור לפי סעיף
(ב)
-חסינות עדים וראיות חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
. 1131971
.156
, רשאי גורם מפעיל להיכנס למקרקעין כאמור בסעיף153 על אף האמור בסעיף
(א)
, אם סבר 153 לשם ביצוע פעולה המנויה באותו סעיף, אף בלא הודעה לפי סעיף152
:שמתקיים אחד מאלה
ביצוע פעולות
במקרקעין בלא
הודעה
לבסוף מוצע, בסעיף קטן (ז), לקבוע כי במקרה שמדובר
במקרקעין שמיועדים בתכנית (כמשמעותה בחוק התכנון
והבנייה) לצורכי ציבור, על הגורם המפעיל להודיע על
כך גם לרשות המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין,
במתכונת ההודעות שבסעיף קטן (ב) המוצע.
מוצע לקבוע, בדומה להסדר הקיים היום בסעיף154 סעיף
לחוק משק הגז הטבעי, כי מי שרואה את 51
)(ה153 עצמו נפגע ממתן הרשאה שנתן המנהל לפי סעיף
להצעת החוק, יוכל לערער על ההחלטה לבית משפט
השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, אך הגשת
ערעור כאמור לא תעכב את השימוש בסמכות לפי סעיף
להצעת החוק, אלא אם כן החליט על כך בית המשפט 152
בהחלטה מנומקת מטעם מיוחד.
מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע סדרי 155 סעיף
דין בערעור, ולקבוע כי אם לא נקבעו כאמור
סדרי דין, ידון בית המשפט בערעור בדרך הנראית לו
מועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה. כמו כן, מוצע
לקבוע שבית המשפט הדן בערעור לא יהיה קשור בדיני
הראיות למעט דיני חסינות עדים וראיות חסויות כאמור
. 1971-בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
ההוראה המוצעת בעניין זה זהה להוראה הקיימת היום
לחוק משק הגז הטבעי.52 בסעיף
מוצע לקבוע מקרים מסוימים שבהם גורם מפעיל 156 סעיף
יהיה רשאי להיכנס למקרקעין לצורך ביצוע
להצעת החוק אף בלא הודעה לפי 152 פעולות לפי סעיף
להצעה.153 סעיף
) המוצע מתייחס למקרה שבו סבור 1()סעיף קטן (א
הגורם המפעיל שהפעולה דחופה וחיונית למניעת דליפת
נפט או למניעת נזק לאדם או לסביבה. במקרה כזה, יוכל
הגורם המפעיל לבצע את הפעולה אך יהיה עליו לתת
.348 'ס"ח התשנ"ח, עמ
111
.174 'ס"ח התשס"ו, עמ
112
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
113
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו560
הפעולה דחופה וחיונית למניעת דליפת נפט או למניעת נזק לאדם או
)1(
לסביבה, ובלבד שהגורם המפעיל ייתן הודעה מפורטת לבעל המקרקעין ולמנהל
שעות לאחר ביצוע הפעולה; 48–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ
הפעולה נדרשת לשם מניעת נזק משמעותי לסביבה או לרכוש לרבות
)2(
), ובלבד1()) או (ב1()(א153 מיתקן נפט, ולא ניתן להמתין עד תום התקופה שבסעיף
שהגורם המפעיל נתן הודעה לבעל המקרקעין ולמנהל בהקדם האפשרי ולא
שעות לפני ביצוע הפעולה.48יאוחר מ־
(ד) יחולו לעניין הודעה לפי סעיף קטן (א).153 הוראות סעיף
(ב)
הסמכות לפי סעיף קטן (א) תהיה נתונה לגורם המפעיל עד להשלמת ביצוע
(ג)
הפעולה להנחת דעתו.
פיצויים בעד נזק
.157
, יימנע עד כמה152 גורם מפעיל שמשתמש בסמכות ומבצע פעולות לפי סעיף
(א)
שהדבר ניתן מגרימת נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא
נעשה שימוש בהם.
נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות האמורות, ישלם הגורם המפעיל, לפי דרישת
(ב)
הניזוק, פיצויים על הנזק שנגרם.
החליט הגורם המפעיל לדחות דרישה לפיצויים לפי סעיף קטן (ב), כולה או חלקה,
(ג)
ימים מיום קבלת הדרישה, וישלם 60 ימסור לתובע הודעה מנומקת בכתב על כך בתוך
לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי במחלוקת; כל אחד מהצדדים רשאי
להעביר את הדרישה לפיצויים להכרעתה של ועדת ערר כהגדרתה בחוק משק הגז
, שתקבע את סכום הפיצויים, ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 1142002-הטבעי, התשס"ב
לחוק האמור.46(ב) ו–(ג) ו־45
איסור ביצוע
פעולות מסוימות
במקרקעין בלא
אישור המנהל
.158
לא ישתול אדם עצים, לא יבנה ולא יחפור במקרקעין שבהם מצוי מיתקן נפט, למעט
מיתקן הגנה קתודית, אלא אם כן הסכים לכך הגורם המפעיל, בכתב, ובהעדר הסכמה
אם ניתן לכך אישור המנהל, לאחר ששמע את עמדת הגורם המפעיל. - כאמור
הודעה מפורטת לבעל המקרקעין ולמנהל, בהקדם האפשרי
שעות לאחר ביצוע הפעולה.48ולא יאוחר מ־
) המוצע מתייחס למקרה שבו סבור 2() סעיף קטן (א
הגורם המפעיל שהפעולה נדרשת לשם מניעת נזק
משמעותי לסביבה או לרכוש (ובכלל זה רכוש שהוא
מיתקן נפט), אך לא מתקיימת רמת דחיפות גבוהה העונה
) המוצע, ולמרות זאת לא ניתן 1()לתנאים שבסעיף קטן (א
) להצעת החוק 1()) או (ב1()(א153 לשלוח הודעה לפי סעיף
ימים ממסירתה. 15 ולהמתין עם ביצוע הפעולה עד תום
במקרה זה מוצע לדרוש מהגורם המפעיל לתת הודעה
לבעל המקרקעין ולמנהל בהקדם האפשרי, ולהמתין עם
שעות לפחות לאחר מסירת ההודעה. 48 ביצוע הפעולה
במקרה שלא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם הגורם
המפעיל הודעה בדרך שיקבע שר האוצר בתקנות, ומשזו
פורסמה יראו את בעל המקרקעין כאילו קיבל אותה.
לחוק משק53 בדומה להסדר הקבוע כיום בסעיף157 סעיף
הגז הטבעי, מוצע לקבוע כי על גורם מפעיל
העושה שימוש בסמכות להיכנס למקרקעין ולבצע בהם
להצעת החוק) להימנע, עד כמה 152 פעולות (כאמור בסעיף
שניתן, מגרימת נזק ולהחזיר את המקרקעין, ככל האפשר,
למצב שהיו בו אלמלא נעשה בהם שימוש.
כמו כן מוצע כי אם נגרם נזק, והניזוק דרש זאת,
ישלם הגורם המפעיל פיצויים על הנזק שגרם. עוד מוצע
כי אם הגורם המפעיל החליט לדחות דרישה לפיצויים,
עליו למסור לתובע הודעה מנומקת על כך בתוך שישים
ימים (ולשלם לו עד אותו מועד את הסכום שאינו שנוי
במחלוקת), וכל אחד מהצדדים יהיה רשאי להעביר את
הדרישה להכרעה בוועדת ערר שלפי חוק משק הגז הטבעי,
שתקבע את סכום הפיצויים. ועדה זו אינה כפופה לדיני
(ב) לאותו חוק), ופועלת לפי 45 הראיות (כאמור בסעיף
לפי סדרי - סדרי דין שקבע שר המשפטים, ואם לא נקבעו
(ג) לאותו 45 דין שקבע יושב ראש הוועדה (כמפורט בסעיף
חוק). על החלטת הוועדה ניתן לערער לבית המשפט המחוזי
ימים מיום שהומצאה, ועל החלטת בית המשפט 45 בתוך
המחוזי ניתן לערער ברשות לבית המשפט העליון בשאלה
לאותו חוק).46 משפטית בלבד (ראו סעיף
במטרה להגן על מיתקני הנפט המשמשים את158 סעיף
הגורם המפעיל, מוצע לאסור על כל אדם לשתול
עצים, לבנות או לחפור במקרקעין שבהם מצוי מיתקן נפט
.55 'ס"ח התשס"ב, עמ
114
ד ב ר י ה ס ב ר
561
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עונשין
.159
) לחוק3()(א61 מאסר שלוש שנים או הקנס האמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו
:1151977-העונשין, התשל"ז
שותל עצים, בונה או חופר במקרקעין שבהם מצוי מיתקן נפט למעט מיתקן הגנה
)1(
קתודית, בלא שניתנו לכך הסכמת הגורם המפעיל או אישור המנהל, בניגוד להוראות
;158 סעיף
מפריע לפעילות של גורם מפעיל או מי מטעמו המנויה להלן:
)2(
;הקמה, הפעלה, שינוי, בדיקה או תיקון של נכס פעילות
(א)
פריקה, אחסון, הולכה, ניפוק או טעינה, של נפט;
(ב)
מפריע לקיומו של נכס פעילות.
)3(
סימן ו': הוראות לעניין נכסי פעילות ופעילות של גורם מפעיל בתחום נמל
הוראות לעניין
תחולת חוק רשות
הספנות והנמלים
.160
חוק רשות- (בסימן זה1162004-הוראות חוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד
(א)
הספנות והנמלים) לא יחולו לגבי נכס פעילות שבתחום נמל המנוי בתוספת השנייה,
ולגבי גורם מפעיל ופעילותו בקשר לנכס כאמור, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב).
43(א), (ג) ו–(ד) ו־42 ,33 ,)(ב32 ,29 ,24 ,22 ,21 ,19 ,16 ,14 ,13 ,10 ,8 הוראות סעיפים
(ב)
לחוק רשות הספנות והנמלים יחולו לגבי נכס פעילות כאמור בסעיף קטן (א), 48 עד
ולגבי גורם מפעיל ופעילותו כאמור בו, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
- 10 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (א), במקום "לתת שירותי נמל" יקראו "לתת כל סוג של
(א)
שירותי נמל";
.159
) לחוק3()(א61 מאסר שלוש שנים או הקנס האמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו
:1151977-העונשין, התשל"ז
עונשין
שותל עצים, בונה או חופר במקרקעין שבהם מצוי מיתקן נפט למעט מיתקן הגנה
)1(
קתודית, בלא שניתנו לכך הסכמת הגורם המפעיל או אישור המנהל, בניגוד להוראות
;158 סעיף
מפריע לפעילות של גורם מפעיל או מי מטעמו המנויה להלן:
)2(
;הקמה, הפעלה, שינוי, בדיקה או תיקון של נכס פעילות
(א)
פריקה, אחסון, הולכה, ניפוק או טעינה, של נפט;
(ב)
מפריע לקיומו של נכס פעילות.
)3(
סימן ו': הוראות לעניין נכסי פעילות ופעילות של גורם מפעיל בתחום נמל
.160
חוק רשות- (בסימן זה1162004-הוראות חוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד
(א)
הספנות והנמלים) לא יחולו לגבי נכס פעילות שבתחום נמל המנוי בתוספת השנייה,
ולגבי גורם מפעיל ופעילותו בקשר לנכס כאמור, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב).
הוראות לעניין
תחולת חוק רשות
הספנות והנמלים
43(א), (ג) ו–(ד) ו־42 ,33 ,)(ב32 ,29 ,24 ,22 ,21 ,19 ,16 ,14 ,13 ,10 ,8 הוראות סעיפים
(ב)
לחוק רשות הספנות והנמלים יחולו לגבי נכס פעילות כאמור בסעיף קטן (א), 48 עד
ולגבי גורם מפעיל ופעילותו כאמור בו, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
- 10 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (א), במקום "לתת שירותי נמל" יקראו "לתת כל סוג של
(א)
שירותי נמל";
בשל מאפייני המיתקן), - כאמור (למעט מיתקן הגנה קתודית
אלא בהסכמת הגורם המפעיל. כדי למנוע אי–הבנות מוצע
לדרוש שהסכמה כאמור תינתן בכתב. אם הגורם המפעיל
סירב, ניתן לבצע פעולות כאמור רק לאחר קבלת אישור
המנהל, לאחר ששמע את עמדת הגורם המפעיל בעניין.
יוסבר שמדובר בפעולות שעלולות להזיק למיתקן הנפט, וכן
עלולות בסופו של דבר אף לגרום נזק לסביבה.
להצעת158 מוצע לקבוע שפעולה בניגוד לסעיף159 סעיף
החוק מהווה עבירה שהעונש בצדה הוא
) לחוק 3()(א61 מאסר שלוש שנים או הקנס האמור בסעיף
- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1977-העונשין, התשל"ז
חוק העונשין). בנוסף, הפרעה לפעילות הגורם המפעיל
) והפרעה לקיומו של נכס פעילות (פסקה 2( המנויה בפסקה
)) תהווה אף היא עבירה פלילית. יצוין כי עבירות דומות 3(
,קבועות גם בחוק משק הגז הטבעי ובחוק משק החשמל
.1996-התשנ"ו
בתוספת השנייה לחוק רשות הספנות והנמלים, 160 סעיף
- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה2004-התשס"ד
חוק רספ"ן), מנויים הנמלים אשר עליהם חל החוק. כיום,
מצויים חלק מנכסי הפעילות בתחום נמל אילת, המנוי
בתוספת השנייה לחוק רספ"ן (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
התוספת השנייה), וחלקם מצויים בנמל אשקלון שאינו -
מנוי בה.
לסעיף קטן (א)
מוצע לקבוע כי הוראות חוק רשות הספנות והנמלים
לא יחולו על נכס פעילות המצוי בתחום נמל המנוי בתוספת
השנייה לחוק רספ"ן, כלומר, על נכסי פעילות בנמל אילת,
ועל פעילות הגורם המפעיל בקשר לנכס כאמור.
לסעיף קטן (ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע כי הוראות
מסוימות מחוק רספ"ן, המנויות בסעיף קטן (ב) המוצע, כן
יחולו לעניין נכסי פעילות ולעניין פעילות גורם מפעיל
כאמור, וזאת בשינויים המחויבים ובשינויים המנויים
באותו סעיף קטן, וכמפורט להלן. יצוין כי ישנן הוראות
בחוק רספ"ן אשר אינן רלוונטיות להקשרנו ועל כן מוצע
שלא להתייחס לתחולתן.
) 1( לפסקה
לחוק רספ"ן מסמיך את שר התחבורה, 10 סעיף
בהסכמת שר האוצר, להסמיך חברה כאמור באותו סעיף
להיות חברת נמל, להפעיל נמל ולתת בו שירותי נמל. לפי
סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור, חברת נמל אינה יכולה,
בין השאר, לתת שירותים שאינם שירותי נמל אלא באישור
מראש של שר התחבורה ושר האוצר. מוצע להחיל את
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
115
.456 'ס"ח התשס"ד, עמ
116
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו562
בסעיף קטן (ב), אחרי "בכתב ההסמכה" יקראו "ולעניין הסמכה
(ב)
לתקופה שבה נתנה המדינה לגורם - לתאגיד מורשה שהוא גורם מפעיל
המפעיל זכות בנכסי הפעילות", במקום "תנאים לרבות תנאים הנדרשים"
יקראו "תנאים בעניינים הנוגעים לבטיחות ואיכות הסביבה לרבות תנאים
- "הנדרשים", ובסופו יקראו "לעניין זה, "גורם מפעיל" ו"נכסי הפעילות
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת 144 כהגדרתם בסעיף
";2016-), התשע"ז2018 ו־2017 יעדי התקציב לשנות התקציב
לא ייקרא;- )סעיף קטן (ג
(ג)
, לעניין תאגיד מוסמך שהוא גורם 13 הפעלת סמכות המנהל לפי סעיף
)2(
;מפעיל, טעונה אישור שר האוצר
, לעניין הסמכה של תאגיד מוסמך 14 הפעלת סמכות שר התחבורה לפי סעיף
)3(
;שהוא גורם מפעיל, טעונה אישור שר האוצר
, לעניין גורם מפעיל, כך שבמקום "השר" יקראו "השרים";16 יקראו את סעיף
)4(
(א), לקבוע נסיבות וטעמים22 הפעלת סמכות שר התחבורה לפי סעיף
)5(
;להחדלת נמל, לגבי נמל שמצוי בו נכס פעילות, טעונה הסכמת שר האוצר
האמור לעניין נכס פעילות ולעניין פעילות של 10 סעיף
גורם מפעיל בתחום נמל, בכמה שינויים כמפורט להלן.
על פי המוצע, בכל האמור בגורם מפעיל, כתב ההסמכה
שיינתן לו יאפשר לו לתת את כל שירותי הנמל. מאחר
שעל פי המוצע סעיף קטן (ג) הנזכר לעיל לא ייקרא, יוכל
הגורם המפעיל לתת גם שירותים שאינם שירותי נמל. זאת
ועוד, על פי המוצע יינתן כתב ההסמכה, לגבי גורם מפעיל,
לתקופה שבה לגורם המפעיל זכויות בנכסי הפעילות,
והתנאים שיהיה ניתן לקבוע בו יהיו בעניינים הנוגעים
לבטיחות ואיכות הסביבה בלבד. יוער שמסיבה זו מוצע
(ב) לחוק רספ"ן (בעוד שסעיף 42 שלא להחיל את סעיף
(א) (ג) ו–(ד) לחוק האמור יחול על פי המוצע) שכן סעיף 42
זה קובע עיצום כספי בשל פעולה שאינה לצורך מילוי
תפקידי התאגיד המורשה או שאינה לפי הסמכתו, בעוד
שלעניין תאגיד כאמור שהוא גורם מפעיל, מוצע כאמור
שלא להגביל את השירותים שהוא רשאי לתת.
) 2( לפסקה
לחוק רספ"ן מסמיך את מנהל רשות הספנות 13 סעיף
והנמלים, אם היה לו יסוד סביר להניח, בין השאר, כי
תאגיד מוסמך אינו ממלא אחר תנאי כתב ההסמכה או אחר
הוראה מהוראות החוק, לשלוח לתאגיד הודעה הכוללת
את פירוט הליקוי ודרישה לתיקונו. מוצע לקבוע שסעיף
זה יחול לעניין תאגיד מוסמך שהוא גורם מפעיל, ואולם
המנהל יעשה שימוש בסמכות זו לעניין תאגיד כאמור
רק באישור שר האוצר. מובן שבכל הנוגע לתאגיד כאמור,
תיבחן עמידתו רק בהוראות החוק החלות עליו (ובשינויים
שבהם הן חלות לגביו) על פי המוצע בסעיף זה.
) 3( לפסקה
לחוק רספ"ן, המעניק לשר 14 מוצע לקבוע כי סעיף
התחבורה סמכות לביטול או הגבלה של כתב הסמכה
שנתן לתאגיד מוסמך, יחול, ואולם שר התחבורה לא יעשה
שימוש בסמכותו האמורה לגבי ביטול או הגבלה של כתב
הסמכה של תאגיד מוסמך שהוא גורם מפעיל, אלא באישור
שר האוצר.
)4( לפסקה
לחוק רספ"ן יחול לעניין 16 מוצע לקבוע כי סעיף
גורם מפעיל, ואולם הסמכות הנתונה בו לשר התחבורה
תהיה נתונה, לעניין גורם מפעיל, לשר התחבורה ושר
האוצר יחד. כך, אם יהיה לשני השרים האמורים יסוד סביר
להניח שהגורם המפעיל אינו עושה שימוש נמלי בנכס
מוגן (שהוא המקרקעין המועברים כהגדרתם בחוק רספ"ן)
או שאין באפשרותו לעשות שימוש כאמור, תהיה רשאית
המדינה לפנות לבית המשפט בבקשה שיקבע כי יפקעו
זכויותיו של הגורם המפעיל בנכס המוגן. יצוין כי העילה
לחוק 16 הנוספת לפנייה לבית משפט המעוגנת בסעיף
רספ"ן שעניינה עשיית שימוש שאינו שימוש נמלי בנכס
מוגן, אינה רלוונטית לענייננו שכן כאמור בדברי ההסבר
), רשאי הגורם המפעיל להשתמש בנכסים גם 1( לפסקה
לשימוש שאינו שימוש נמלי.
)5( לפסקה
לחוק רספ"ן יחול, ואולם הפעלת 22 מוצע כי סעיף
הסמכות הנתונה בו לשר התחבורה, לקבוע את הנסיבות
והתנאים להחדלת הפעלתו של נמל המנוי בתוספת
השנייה, לגבי נמל שמצוי בו נכס פעילות, תהיה טעונה
את הסכמת שר האוצר.
ד ב ר י ה ס ב ר
563
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב), לעניין נמל שמצוי בו נכס פעילות, כך שבמקום "השר" 32 יקראו את סעיף
)6(
יקראו "השרים".
לחוק רשות הספנות והנמלים כדי לגרוע מחובת 29 ו־24 ,8 אין בהוראות סעיפים
(ג)
סודיות לפי כל דין.
) לחוק רשות הספנות והנמלים, העמדת נכס שהוא 3(–) ו2()(ב9 על אף האמור בסעיף
(ד)
מקרקעין מועברים תת־ימיים כמשמעותם בחוק האמור, לשימוש תאגיד מורשה שהוא
גורם מפעיל, לפי הוראות אותו סעיף, לא תהיה כנגד דמי שימוש כאמור באותו סעיף.
הסכם לקבלת
שירותים
.161
גורם מפעיל רשאי להתקשר בהסכם עם חברת נמל או חברת הפיתוח והנכסים, כהגדרתן
בחוק רשות הספנות והנמלים, לצורך קבלת שירותים בתמורה; הסכם כאמור שנחתם
בין בעל זיכיון המשנה ובין חברת הפיתוח והנכסים ערב יום התחילה ימשיך לעמוד
בתוקפו ויראו אותו כאילו נחתם בין הגורם המפעיל לחברה כאמור.
"(ב), לעניין נמל שמצוי בו נכס פעילות, כך שבמקום "השר32 יקראו את סעיף
)6(
יקראו "השרים".
לחוק רשות הספנות והנמלים כדי לגרוע מחובת 29 ו־24 ,8 אין בהוראות סעיפים
(ג)
סודיות לפי כל דין.
) לחוק רשות הספנות והנמלים, העמדת נכס שהוא 3(–) ו2()(ב9 על אף האמור בסעיף
(ד)
מקרקעין מועברים תת־ימיים כמשמעותם בחוק האמור, לשימוש תאגיד מורשה שהוא
גורם מפעיל, לפי הוראות אותו סעיף, לא תהיה כנגד דמי שימוש כאמור באותו סעיף.
.161
גורם מפעיל רשאי להתקשר בהסכם עם חברת נמל או חברת הפיתוח והנכסים, כהגדרתן
בחוק רשות הספנות והנמלים, לצורך קבלת שירותים בתמורה; הסכם כאמור שנחתם
בין בעל זיכיון המשנה ובין חברת הפיתוח והנכסים ערב יום התחילה ימשיך לעמוד
בתוקפו ויראו אותו כאילו נחתם בין הגורם המפעיל לחברה כאמור.
הסכם לקבלת
שירותים
)6( לפסקה
(ב) לחוק רספ"ן המעניק סמכות 32 מוצע כי סעיף
לרשות הספנות והנמלים לקבוע באישור שר התחבורה
כללים להפעלת נמלים, יחול כך שלעניין נמל שמצוי בו נכס
פעילות, תיעשה קביעת הכללים גם בהסכמת שר האוצר.
חלק מהוראות חוק רספ"ן המפורטות ברישה לסעיף
קטן (ב) המוצע, יחולו על פי המוצע בשינויים המחויבים. כך,
לחוק רספ"ן שלפיו לא ניתן לתת 19 מוצע להחיל את סעיף
שירות נמל בנמל המנוי בתוספת השנייה אלא מכוח הסמכה
לפי אותו חוק (יוזכר כי כתב ההסמכה יינתן לתאגיד מורשה
)).1( שהוא גורם מפעיל בהתאם למוצע בפסקה
לחוק רספ"ן שלפיו 21 כמו כן מוצע להחיל את סעיף
1971-(א) לפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א11 סעיף
פקודת הנמלים), הקובע - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
דרישות רישוי לגבי עובדים בנמל, לא יחול על תאגיד
מוסמך (קרי, בין השאר, תאגיד מורשה שקיבל כתב הסמכה
לחוק רספ"ן).10 לפי סעיף
לחוק רספ"ן שלפיו, 33 בנוסף, מוצע להחיל את סעיף
, 1960-) לחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך2(41 לעניין סעיף
יראו תאגיד מורשה (היינו תאגיד שקיבל כתב הסמכה לפי
לחוק רספ"ן) בגדר "רשות אחרת".10 סעיף
(א), (ג) ו–(ד) לחוק 42 כמו כן מוצע להחיל את סעיפים
לחוק האמור, הקובעים 48 עד43 רספ"ן וכן את סעיפים
הוראות לעניין הליך הטלת עיצומים כספיים. כאמור לעיל
(ב) 42 ), אין צורך בהחלת סעיף1( בדברי ההסבר לפסקה
שכן סעיף זה קובע עיצום כספי בשל פעולה שאינה לצורך
מילוי תפקידי התאגיד המורשה או שאינה לפי הסמכתו,
ואולם בענייננו מוצע שלא להגביל את השירותים שרשאי
גורם מפעיל לתת.
לסעיף קטן (ג)
לחוק רספ"ן עוסקים בסמכויות 29 ו־24 ,8 סעיפים
לדרישת מידע. נוסף על העובדה שהיקף המידע שניתן
לדרוש מכוח הסעיפים האמורים מושפע מכך שכתב
ההסמכה עוסק בבטיחות ובאיכות סביבה בלבד, מוצע
גם להבהיר במפורש את היחס בין סמכויות אלה לבין
הוראות הסודיות הקיימות כיום. בהקשר זה יש לציין את
הוראת הסודיות הקיימת כיום בנושאים שונים הנוגעים
לחוק העונשין. כיום, לפי 113 לקו צינור הנפט מכוח סעיף
הצו שנקבע מכוח אותו סעיף, מהווים עניינים אלה "ידיעה
סודית" כהגדרתה לפי אותו סעיף. בנוסף, בהתאם לצו, שר
האוצר או מי מטעמו הוא המוסמך להתיר מסירת מידע
הנוגע לנושא. לשם כך מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי
לחוק רספ"ן כדי לגרוע 29– ו24 ,8 אין בהוראות סעיפים
מהוראות לעניין חובת סודיות לפי כל דין.
לסעיף קטן (ד)
חוק רספ"ן קובע מהם המקרקעין המועברים שלגביהם
תינתן זכות חכירה מהמדינה לחברת הפיתוח והנכסים
- חנ"י) (להלן בדברי ההסבר לפרק זה- (חברת נמלי ישראל
חנ"י), ובהמשך לכך, נכרת הסכם בין רשות מקרקעי ישראל
ובין חנ"י המעניק לחנ"י זכויות במקרקעין המועברים.
- הסכם זה כולל גם את נכסי הפעילות שבנמל אילת
נכסים שחלקם נמצאים ביבשה וחלקם מקרקעין תת־ימיים.
לחוק רספ"ן, נתונה לחנ"י סמכות להעמיד 9 בהתאם לסעיף
נכסים מהנכסים המועברים, בין השאר, לשימושם של
תאגידים מורשים, כנגד דמי שימוש (וזאת לצורך שימושים
המפורטים בתוספת הראשונה לחוק רספ"ן ובכתב ההסמכה
לחוק האמור).10 הניתן לתאגידים המורשים לפי סעיף
ואולם מאחר שחלק זה מנמל אילת מופעל באופן
עצמאי כבר שנים רבות, ראוי שהקרקע ביבשה תוקצה
לגורם המפעיל ישירות בידי המדינה. על כן מוצע, בסעיף
להצעת החוק, שרשות מקרקעי ישראל וחנ"י יגרעו, 162
בהסכם ביניהן, את המקרקעין היבשתיים מתחולת ההסכם.
לגבי המקרקעין התת־ימיים תישאר לחנ"י זכות שימוש.
כהשלמה לכך, מוצע לקבוע שבהעמדת נכס שהוא מקרקעין
מועברים תת־ימיים לשימושו של גורם מפעיל לא תגבה
חנ"י דמי שימוש.
מוצע להבהיר שגורם מפעיל רשאי להתקשר161 סעיף
בהסכמים עם חברת נמל כהגדרתה בחוק רספ"ן
או עם חנ"י, לצורך קבלת שירותים בתמורה. כמו כן מוצע
להבהיר שהסכם כאמור שנחתם בין בעל זיכיון המשנה
ובין חנ"י ימשיך לעמוד בתוקפו ויראו אותו כאילו נחתם
בין הגורם המפעיל לחנ"י.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו564
גריעת מקרקעין
מהמקרקעין
המועברים
.162
,רשות מקרקעי ישראל וחברת הפיתוח והנכסים כהגדרתה בחוק רשות הספנות והנמלים
יגיעו להסכמה ביניהן לגבי גריעת קרקעות המפעל שבנמל אילת, מהמקרקעין המועברים
כהגדרתם בחוק רשות הספנות והנמלים שאינם מקרקעין תת־ימיים; שר האוצר,
בהתייעצות עם שר התחבורה, יכריע בכל מחלוקת הנוגעת לגובה הפיצוי שישולם
לחברת הפיתוח והנכסים בשל גריעה כאמור.
סימן ז': תיקונים עקיפים
תיקון פקודת מס
הכנסה
.163
:) יבוא3( א(ג), אחרי פסקה130 , בסעיף117בפקודת מס הכנסה
) חברה ממשלתית, כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, שמטבע הפעילות שלה, 4("
כמשמעותו בכללי חשבונאות מקובלים, הוא דולר או אירו, והמנהל, בהתייעצות עם
מנהל רשות החברות הממשלתיות, אישר אותה לעניין סעיף זה."
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.164
- 1181965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
, בהגדרה "תשתיות לאומיות", במקום "מיתקן אחסון גז ודלק" יבוא "מיתקן 1 בסעיף
)1(
;"אחסון נפט, גז ודלק
- )2א(ב61 בסעיף
)2(
), אחרי "הקמת תשתית או אחסונה" יבוא "לרבות גורם מפעיל1( בפסקה
(א)
יד";255 כהגדרתו בסעיף
(ג) להצעת160 כמפורט בדברי ההסבר לסעיף162 סעיף
החוק, כולל ההסכם שנכרת בין רשות מקרקעי
ישראל ובין חנ"י, המעניק לחנ"י זכויות במקרקעין המועברים,
גם את נכסי הפעילות שבנמל אילת, שחלקם ביבשה וחלקם
מקרקעין תת־ימיים, וכמו כן, נתונה לחנ"י הסמכות להעמיד
נכסים מהנכסים המועברים, בין השאר, לשימושם של
תאגידים מורשים. כאמור, מוצע לקבוע כי רשות מקרקעי
ישראל וחנ"י יגיעו להסכמה בדבר גריעת המקרקעין שאינם
מקרקעין תת־ימיים, הכלולים בתחום המפעל כהגדרתו
להצעת החוק, ואשר מצויים בתחום נמל אילת, 144 בסעיף
מהמקרקעין המוקצים לחנ"י. גריעת הקרקעות כאמור נועדה
להביא לכך שהמדינה, תיתן באופן ישיר זכות חכירה
(א) להצעת החוק 146 במקרקעין אלה. בהתאם להוראות סעיף
(א) 145 גם מקרקעין אלה יוקצו לחברה שתוקם לפי סעיף
להצעה). הקרקעות הנגרעות יהיו רק הקרקעות היבשתיות,
בעוד שבמקרקעין התת־ימיים תמשיך להיות לחנ"י זכות
שימוש, כך שהיא תוכל להמשיך למלא את תפקידיה כגון
תחזוקה, מדידת עומק המים וכיוצא באלה.
מוצע, אגב הסדרת האפשרות של גורם מפעיל163 סעיף
או מי שהיה בעל זיכיון המשנה לנהל את פנקסי
149 החשבונות שהוא חייב בניהולם במטבע חוץ, בסעיף
להצעת החוק, להסדיר את ניהול הפנקסים במטבע חוץ
בידי חברות ממשלתיות בכלל. לשם כך מוצע לתקן את
א(ג) לפקודת מס הכנסה ולהוסיף לגופים שרשאים 130 סעיף
לנהל את פנקסיהם במטבע חוץ גם חברה ממשלתית
שמנהל רשות המסים אישר אותה, בהתייעצות עם מנהל
רשות החברות הממשלתיות. במסגרת זו יובא בחשבון אופי
פעילותה של החברה.
לשטר הזיכיון, על בעל הזיכיון 5 בהתאם לסעיף164 סעיף
לקבל את אישור שר האוצר לתרשימים המראים
כללי
את תוואי הנכסים, ויראו את אישורי השר
כ"הרשאה ואישור בני תוקף, לפי חוק התכנון והבנייה,
, לביצועם של התרשימים המאושרים". 1965-התשכ"ה
בסעיף זה מוצעים הסדרים הנוגעים לנושאי תכנון ובנייה,
הנדרשים לאור סיומה של תקופת הזיכיון, חלף ההסדרים
שחלו מכוח שטר הזיכיון, והם מהווים ברובם הוראות
מעבר לקראת החלה מלאה של ההליכים הרגילים לפי חוק
(להלן בדברי ההסבר לפרק 1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה). - זה
כללי- )3(–)(ב) ו2( ,)1( לפסקאות
מוצע לתקן כמה הוראות בחוק התכנון והבנייה
שנזכרים בהן המונחים "דלק" ו"גז", והן רלוונטיות להסדר
המוצע בסעיף זה בעניין תום תקופת הזיכיון. בנוסף, כפי
), מוצעת הגדרה 5( שיפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה
לחוק התכנון והבנייה כנוסחו 3'למונח "נפט" בפרק י
המוצע להלן, הוא הפרק המסדיר הליכי תכנון ובנייה של
נכסי פעילות.
) מוצע לתקן את ההגדרה "תשתיות 1( בפסקה
לחוק התכנון והבנייה, כך שתכלול 1 לאומיות" שבסעיף
גם מיתקן אחסון נפט. כך, תוכל הוועדה לתשתיות לאומיות
לדון גם במיתקני אחסון של נפט (ולא רק במיתקני אחסון
של גז ודלק, הנזכרים היום בהגדרה).
)(ב) מוצע לתקן בצורה דומה את ההגדרה 2( בפסקה
) לחוק התכנון והבנייה, כך 3()2א(ב61 "תשתית" שבסעיף
שתכלול גם מיתקן לאחסון נפט. כך, יהיה אפשר להגיש
.1261 '; ס"ח התשע"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
117
.1244 '; התשע"ו, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
118
ד ב ר י ה ס ב ר
565
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום "מיתקן אחסון גז ודלק" יבוא "מיתקן אחסון נפט, גז ודלק";3( בפסקה
(ב)
), אחרי "חשמל" יבוא "נפט";8(63 בסעיף
)3(
ב(ג), אחרי "הקמה של התשתית הלאומית" יבוא "גורם מפעיל כהגדרתו76 בסעיף
)4(
;"יד, אלא אם כן קבע שר האוצר אחרת, בצו255 בסעיף
יג יבוא:255 אחרי סעיף
)5(
: הוראות לעניין נכסי פעילות3'"פרק י
הגדרות
יד.255
- בפרק זה
"הגורם המפעיל", "יום התחילה", "נכסי הפעילות", "פעילות",
- "של גורם מפעיל, "שטר הזיכיון" ו"תקופת הזיכיון
2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית144 כהגדרתם בסעיף
; 2018ו־
חוק ההתייעלות - "2018 ו־2017 "חוק ההתייעלות הכלכלית
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות
;2016-), התשע"ז2018 ו־2017 התקציב
נפט ותוצרי תהליך זיקוק נפט לרבות דלק וגז פחמימני - ""נפט
מעובה (גפ"מ);
(א) ו–(ב) לשטר 6 כמשמעותה בסעיף- ""רצועת הקרקע
הזיכיון;
כג.255 כמשמעותה בסעיף- ""רשות הרישוי
הוראות מעבר
לעניין תוקפם של
אישורים ובקשות
תלויות ועומדות
טו.255
לשטר הזיכיון או5 אישור שנתן שר האוצר לפי סעיף
(א)
לשטר שבתוספת א' לחוק זיכיון צינורות הנפט, 5 לפי סעיף
אישור שר - , עד יום התחילה (בפרק זה1959-התשי"ט
האוצר), ימשיך לעמוד בתוקפו גם לאחר המועד האמור ויראו
;"), במקום "מיתקן אחסון גז ודלק" יבוא "מיתקן אחסון נפט, גז ודלק3( בפסקה
(ב)
), אחרי "חשמל" יבוא "נפט";8(63 בסעיף
)3(
ב(ג), אחרי "הקמה של התשתית הלאומית" יבוא "גורם מפעיל כהגדרתו76 בסעיף
)4(
;"יד, אלא אם כן קבע שר האוצר אחרת, בצו255 בסעיף
יג יבוא:255 אחרי סעיף
)5(
: הוראות לעניין נכסי פעילות3'"פרק י
הגדרות
יד.255
- בפרק זה
"הגורם המפעיל", "יום התחילה", "נכסי הפעילות", "פעילות",
- "של גורם מפעיל, "שטר הזיכיון" ו"תקופת הזיכיון
2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית144 כהגדרתם בסעיף
; 2018ו־
חוק ההתייעלות - "2018 ו־2017 "חוק ההתייעלות הכלכלית
הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות
;2016-), התשע"ז2018 ו־2017 התקציב
נפט ותוצרי תהליך זיקוק נפט לרבות דלק וגז פחמימני - ""נפט
מעובה (גפ"מ);
(א) ו–(ב) לשטר 6 כמשמעותה בסעיף- ""רצועת הקרקע
הזיכיון;
כג.255 כמשמעותה בסעיף- ""רשות הרישוי
הוראות מעבר
לעניין תוקפם של
אישורים ובקשות
תלויות ועומדות
טו.255
לשטר הזיכיון או5 אישור שנתן שר האוצר לפי סעיף
(א)
לשטר שבתוספת א' לחוק זיכיון צינורות הנפט, 5 לפי סעיף
אישור שר - , עד יום התחילה (בפרק זה1959-התשי"ט
האוצר), ימשיך לעמוד בתוקפו גם לאחר המועד האמור ויראו
תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת המתייחסת
למיתקני אחסון נפט.
) לחוק התכנון 8(63 ) מוצע לתקן את סעיף3( בפסקה
והבנייה, כך שמגיש תכנית יהיה רשאי לכלול בתכנית מיתאר
מקומית הוראות בנוגע לרשת ומיתקני נפט (וזאת בנוסף לרשת
ומיתקני גז ודלק הנכללים כבר היום באותו סעיף).
)(א)2( לפסקה
מוצע להוסיף גורם מפעיל לרשימת הגורמים
) לחוק התכנון והבנייה 1()2א(ב61 המוסמכים לפי סעיף
להגיש תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין
תשתית, קרי לעניין נכסי הפעילות.
)4( לפסקה
ב(ג) לחוק התכנון והבנייה מונה את הגורמים 76 סעיף
הרשאים להגיש תכניות לוועדה לתשתיות לאומיות. מוצע
לקבוע כי הגורם המפעיל יהיה רשאי גם הוא להגיש תכנית
כאמור, והכול כל עוד לא קבע שר האוצר אחרת, בצו.
)5( לפסקה
3'מוצע להוסיף לחוק התכנון והבנייה את פרק י
כנוסחו המוצע, ולקבוע בו הוראות מיוחדות בענייני תכנון
ובנייה הנוגעות לנכסי פעילות.
יד המוצע 255 לסעיף
מוצע להגדיר כמה מונחים המשמשים בפרק זה, ובין
השאר להגדיר את המונח "נפט" ככולל גם תוצרי תהליך
זיקוק נפט, לרבות דלק וגז פחמימני מעובה (גפ"מ).
טו המוצע 255 לסעיף
לשטר הזיכיון, נדרש בעל הזיכיון 5 כאמור, לפי סעיף
לקבל את אישור שר האוצר לתרשימים המראים את תוואי
הנכסים, קרי, קו הצינור ומיתקנים אחרים הקשורים למפעל,
ורואים את אישורי השר, בין השאר, "כהרשאה ואישור בני
, לביצועם 1965-תוקף, לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה
לשטר הזיכיון 17 של התרשימים המאושרים". לפי סעיף
האמור גם לגבי בניית נמלים בידי 5 חלות הוראות סעיף
לשטר 27 ו־5 בעל הזיכיון. עיקרון זה מעוגן גם בסעיפים
1959-שבתוספת א' לחוק זיכיון צינורות הנפט, התשי"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו566
(ד), כהיתר261 אותו לעניין חוק זה, ובכלל זה לעניין סעיף
שניתן וכתכנית מפורטת שאושרה, לגבי העניינים שנכללו
באישור כאמור, לרבות לעניין הסטת קו תשתית המשמש
להולכת נפט שמיקומו נקבע באישור שר האוצר, למיקום שונה
בתחום רצועת הקרקע שאושרה בידי השר, והכול ובלבד
שהגורם המפעיל הגיש תשריט לרשות הרישוי לפי הוראות
טז(א).255 סעיף
) לעניין תוקפם 1(265 על אף האמור בהוראות לפי סעיף
(ב)
של היתרים, אישור כאמור בסעיף קטן (א) אשר טרם בוצעו
העבודות לפיו, יעמוד בתוקף ויהיה ניתן לבצע את העבודות
לפיו, בכל עת; הגורם המפעיל יודיע על ביצוע העבודות
15 ,לרשות המקומית שבתחומה צפויות להתבצע העבודות
ימים לפחות לפני תחילת ביצוען.
לשטר הזיכיון ימשיכו לחול גם לאחר 5 הוראות סעיף
(ג)
יום התחילה על בקשה לקבלת אישור שר האוצר לפי אותו
סעיף שהוגשה לשר עד המועד האמור, ולעניין בקשה כאמור
עד יום כ"ז באב התשע"ו- להקמת מיתקן אחסון נפט
), ושביום התחילה טרם ניתנה בה החלטת 2016 באוגוסט31(
השר; השר ייתן החלטה בבקשה כאמור בתוך חמש שנים מיום
התחילה; לעניין סעיף קטן זה, יראו בקשה שהוגשה למתכנן
המחוז כאילו הוגשה לשר; הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב)
יחולו על בקשה שאושרה לפי סעיף קטן זה.
חוק זיכיון צינורות הנפט). - (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
לחוק האמור ניתנו לקו צינור הנפט 5 אישורים לפי סעיף
'", שהוקם בשנות החמישים ולימים נכלל 16 המכונה "קו
(ג) לשטר הזיכיון. 2 בנכסי המפעל מכוח סעיף
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) שאישורי שר האוצר
שניתנו עד יום התחילה (קרי עד תום תקופת הזיכיון),
לשטר שבתוספת 5 לשטר הזיכיון או לפי סעיף5 לפי סעיף
א' לחוק זיכיון צינורות הנפט (המוגדרים על פי המוצע
כ"אישור שר האוצר"), ימשיכו לעמוד בתוקפם גם לאחר
יום התחילה, ויראו אותם כהיתר בנייה וכתכנית מפורטת
טז(א) 255 שאושרה, ובלבד שהוגש תשריט כאמור בסעיף
המוצע.
כך למשל, יהיה ניתן לבצע קווי תשתית תת־קרקעיים
) לחוק התכנון והבנייה בלא צורך 2()(ד261 לפי סעיף
בקבלת היתר, בשל העובדה שמדובר בתכנית מפורטת,
וככל שאישור השר המהווה תכנית כאמור איפשר את
הנחת הקו, ומתקיימות שאר הוראות הסעיף. באופן דומה,
יהיה ניתן להסיט את קו התשתית בתחומי רצועת האדמה
שבה מונח צינור הנפט, כמקובל לגבי פעולות בתשתיות
(ד) לחוק התכנון והבנייה, ובהתאם לאישור 261 שלפי סעיף
הרצועה בידי השר, וכן לבצע תיקון, שיפוץ או החלפת רכיב
קיים ברכיב דומה, להקים קטע קו תשתית לצורך גיבוי לקו
תשתית פעיל בתחום רצועת האדמה שאישר השר ולהקים
צינור שנועד לעטוף נכס פעילות לצורך הגנתו ("שרוול").
בנוסף, מאחר שעל פי המוצע רואים באישור השר הן תכנית
מפורטת והן היתר בנייה, הרי שניתן להמשיך ולבצע את
העבודות התואמות את האישור בלא קבלת צורך בקבלת
היתר בנייה נוסף (שיכול שהיה נדרש אלמלא כן, למשל
ג(ג) לחוק התכנון והבנייה).145 מכוח הוראות סעיף
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי תוקפם של אישורי
השר, שכאמור רואים אותם גם כהיתר, לא יהיה מוגבל
בזמן, ויהיה ניתן לבצעם בכל עת. עם זאת, אם טרם בוצעו
העבודות לפי אישורי השר, יהיה על הגורם המפעיל
להודיע על ביצוע העבודות לרשות המקומית שבתחומה
ימים לפחות לפני תחילת 15 צפויות להתבצע העבודות
ביצוען.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי בקשות שהוגשו לשר
או למתכנן המחוז עד יום התחילה, ולעניין בקשות להקמת
מיתקני אחסון נפט שהוגשו לשר או למתכנן המחוז עד
), ימשיכו וייבחנו 2016 באוגוסט31( יום כ"ז באב התשע"ו
לשטר הזיכיון 5 לשם מתן החלטת שר האוצר לפי סעיף
(לרבות קבלת חוות דעת גורמי התכנון מכוח הנחיית היועץ
המשפטי לממשלה ("תחולת הוראות חוק התכנון והבנייה
אילת (קצא"א)" הנחיות היועץ -על קו צינור הנפט אשקלון
(התשנ"ט)), אשר בשלה מקובל 8.1200 המשפטי לממשלה
כיום כי בעל זיכיון המשנה פונה קודם לקבלת עמדת מתכנן
ד ב ר י ה ס ב ר
567
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אישור תשריט
טז.255
הגורם המפעיל יגיש לרשות הרישוי, בתוך שלוש שנים
(א)
מיום התחילה, תשריט המציין את גבולות נכסי הפעילות,
השטח הבנוי או שטח שאושרה בו בנייה וטרם בוצעה, ייעודי
הקרקע והוראות נלוות לרבות מגבלות על שימושי הקרקע
והנחיות בענייני סביבה, ולעניין נכס מנכסי הפעילות שהוא
גם תחום רצועת הקרקע שבה הונח - קו תשתית להולכת נפט
קו התשתית, והכול בהתאם למצב הקיים ובהתאם לאישור
טו(ג).255 שר האוצר, לרבות אישור שנתן לפי סעיף
רשות הרישוי תאשר את התשריט עד תום חמש שנים
(ב)
מיום התחילה, ויחולו לעניין אישורו הוראות אלה:
רשות הרישוי רשאית, אם ראתה שגבולות נכסי
)1(
הפעילות שהוקמו שונים מגבולותיהם לפי אישור שר
האוצר, לקבוע בתשריט את גבולות נכסי הפעילות
כפי שהוקמו בפועל, אם נוכחה שאין בשינוי הגבולות
כאמור כדי להשפיע השפעה של ממש על הסביבה;
רשות הרישוי רשאית לאשר את התשריט אף אם
)2(
אינו תואם תכנית מיתאר מקומית, מחוזית או ארצית.
טו(ג), ולא התייחס 255 נתן שר האוצר אישור לפי סעיף
(ג)
התשריט שהוגש לרשות הרישוי לפי סעיף קטן (א) לאישור
האמור, בשל מועד מתן האישור, תתאים רשות הרישוי, בחלוף
ימים מתום התקופה האמורה באותו סעיף, את התשריט 30
גם לאותו אישור; הגורם המפעיל יידע את רשות הרישוי על
מתן אישור כאמור.
אישור תשריט
טז.255
הגורם המפעיל יגיש לרשות הרישוי, בתוך שלוש שנים
(א)
מיום התחילה, תשריט המציין את גבולות נכסי הפעילות,
השטח הבנוי או שטח שאושרה בו בנייה וטרם בוצעה, ייעודי
הקרקע והוראות נלוות לרבות מגבלות על שימושי הקרקע
והנחיות בענייני סביבה, ולעניין נכס מנכסי הפעילות שהוא
גם תחום רצועת הקרקע שבה הונח - קו תשתית להולכת נפט
קו התשתית, והכול בהתאם למצב הקיים ובהתאם לאישור
טו(ג).255 שר האוצר, לרבות אישור שנתן לפי סעיף
רשות הרישוי תאשר את התשריט עד תום חמש שנים
(ב)
מיום התחילה, ויחולו לעניין אישורו הוראות אלה:
רשות הרישוי רשאית, אם ראתה שגבולות נכסי
)1(
הפעילות שהוקמו שונים מגבולותיהם לפי אישור שר
האוצר, לקבוע בתשריט את גבולות נכסי הפעילות
כפי שהוקמו בפועל, אם נוכחה שאין בשינוי הגבולות
כאמור כדי להשפיע השפעה של ממש על הסביבה;
רשות הרישוי רשאית לאשר את התשריט אף אם
)2(
אינו תואם תכנית מיתאר מקומית, מחוזית או ארצית.
טו(ג), ולא התייחס 255 נתן שר האוצר אישור לפי סעיף
(ג)
התשריט שהוגש לרשות הרישוי לפי סעיף קטן (א) לאישור
האמור, בשל מועד מתן האישור, תתאים רשות הרישוי, בחלוף
ימים מתום התקופה האמורה באותו סעיף, את התשריט 30
גם לאותו אישור; הגורם המפעיל יידע את רשות הרישוי על
מתן אישור כאמור.
המחוז, ורק לאחר מכן לשר האוצר), ואולם על השר לתת
החלטה כאמור בתוך חמש שנים מיום התחילה.
מוצע כי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו גם על אישורים
לפי סעיף קטן (ג), כלומר, יראו אותם כתכנית מפורטת
וכהיתר כאמור בסעיף קטן (א), ותוקפם יהיה כאמור בסעיף
קטן (ב).
טז המוצע255 לסעיף
לצורך השגת שיקוף ותיעוד מסודר של המצב הקיים
בנכסי הפעילות, מוצע לקבוע כי עד תום שלוש שנים
מיום התחילה (היינו מתום תקופת הזיכיון), על הגורם
המפעיל להגיש תשריט המתאר את גבולות נכסי הפעילות
(הן גבולות המקרקעין והן גבולות המחוברים להם), השטח
הבנוי והשטח שאושרה בו בנייה שטרם בוצעה, ייעודי
קרקע והוראות נלוות, לרבות מגבלות על שימושים
(למשל מגבלה על שתילת עצים בסביבת הצינור, מחשש
ששורשיהם יזיקו לצינור), וכן את תחום הרצועה שבה
הונח נכס פעילות שהוא קו תשתית להולכת נפט, והכול
בהתאם לאישורי שר האוצר (כולל אישורים שנתן לאחר
יום התחילה, בהתאם לבקשות שהוגשו לו כאמור בסעיף
טו(ג) המוצע), ולמצב הקיים בפועל.255
אם גבולות נכסי הפעילות כפי שהוקמו בפועל, שונים
מהגבולות שלפי האישורים שנתן שר האוצר, תוכל רשות
הרישוי לאשר את המצב הקיים רק אם נוכחה שאין בכך
כדי להשפיע השפעה של ממש על הסביבה. כמו כן, תהיה
רשות הרישוי מוסמכת לאשר את התשריט אף אם אינו
תואם תכנית מיתאר מקומית, מחוזית או ארצית.
על פי המוצע, תידרש רשות הרישוי לאשר את
התשריט בתוך חמש שנים מיום התחילה. במקרה
שהתשריט שהוגש לא כלל את כל האישורים שנתן שר
30 טו(ג) המוצע, מוצע כי בחלוף255 האוצר לפי סעיף
ימים מתום חמש השנים האמורות, תתאים רשות הרישוי
את התשריט לאותם אישורים. בהתאם, מוצע כי הגורם
המפעיל יהיה אחראי ליידע את רשות הרישוי על אישור
טו(ג) האמור (אם האישור הוא 255 השר שניתן לפי סעיף
בתחום התשריט שבו מטפלת אותה רשות רישוי).
על פי המוצע יראו גם את התשריט, לרבות ההתאמות
שנעשו בו לפי סעיף זה, כהיתר שניתן וכתכנית מפורטת
117 שאושרה, ומוצע לקבוע במפורש שהוראות סעיפים
לחוק התכנון והבנייה, העוסקים בפרסום החלטה 118ו־
לאשר או לדחות תכנית ואופן שמירתה של תכנית
שאושרה, יחולו לעניין התשריט.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו568
תשריט שאושר לפי הוראות סעיף זה, לרבות כל התאמה
(ד)
שנערכה בו לפי סעיף קטן (ג), יראו אותו לעניין חוק זה, ובכלל
(ד), כהיתר שניתן וכתכנית מפורטת 261 זה לעניין סעיף
שאושרה, לגבי העניינים שנכללו בו.
יחולו לעניין הודעה על אישור 118 ו־117 הוראות סעיפים
(ה)
תשריט כאמור בסעיף קטן (ד), שמירתו ופרסומו.
הגשת תכנית
ראשונה
יז.255
הגורם המפעיל יגיש, בתוך שנתיים מיום התחילה, תכנית
לעניין נכסי הפעילות למוסד תכנון מוסמך.
בנייה נוספת לפני
אישור תכנית
ראשונה
יח.255
רשות הרישוי רשאית לתת לגורם המפעיל, עד לאישור
(א)
יז, היתר, הקלה או היתר לשימוש 255 תכנית כאמור בסעיף
היתר), לבנייה נוספת שמתקיים לגביה אחד - חורג (בסעיף זה
מאלה:
מסך שטחי הבנייה 10% היקפה אינו עולה על
)1(
הכלולים באישורי שר האוצר; לעניין אישור בנייה
נוספת לפי פסקת משנה זו במתחם אילת או במתחם
אשקלון, יחושב שיעור שטח הבנייה הנוספת שניתן
- לאשר כאמור לגבי כל מתחם, בנפרד; לעניין זה
השטח הכולל של נכסי הפעילות - ""מתחם אילת
המצויים בתחום עיריית אילת;
השטח הכולל של נכסי הפעילות - ""מתחם אשקלון
המצויים בתחום עיריית אשקלון או המועצה
האזורית חוף אשקלון;
יז המוצע255 לסעיף
מוצע לקבוע כי בתוך שנתיים מיום התחילה, יגיש
הגורם המפעיל למוסד תכנון מוסמך, לאישורו, תכנית לגבי
נכסי הפעילות.
יח המוצע255 לסעיף
יש להניח כי בתקופת הביניים שבין תום תקופת
הזיכיון ועד לאישורה לראשונה של תכנית לגבי נכסי
הפעילות יצטרך הגורם המפעיל מעת לעת לבצע בנייה
נוספת בהיקף מסוים. לפיכך, מוצע להסמיך את רשות
הרישוי להתיר בנייה נוספת בתקופה זו, וזאת בדרך של
היתר, הקלה או היתר לשימוש חורג, כפי שיפורט להלן.
גם אישורים אלה ייחשבו על פי המוצע להיתר ולתכנית
מפורטת שאושרה (ראו סעיף קטן (ו) המוצע).
לעניין הוספת שטחי בנייה, מוצע כי תהיה לרשות
הרישוי סמכות לאשר בנייה נוספת שהיקפה אינו עולה
מסך שטחי הבנייה שאישר שר האוצר עד יום 10% על
לשטר 5 לשטר הזיכיון או לפי סעיף5 התחילה (לפי סעיף
שבתוספת א' לחוק זיכיון צינורות הנפט).
יובהר לעניין זה כי אישורים שנתן שר האוצר ביום
טו(ג) המוצע, לא 255 התחילה או לאחריו, לפי הוראות סעיף
יבואו בחשבון לעניין זה, הן לעניין השלם שממנו נגזרים
) שמוסמכת הרשות להתיר, והן 10%( האחוזים הנוספים
לעניין חישוב האחוזים הנוספים עצמם. כמו כן, על פי
המוצע יחושבו אחוזי הבנייה הנוספים בכל מתחם בנפרד.
כך, במתחם אילת יחושבו האחוזים הנוספים שניתן לבנותם
במתחם אילת, מתוך כלל שטחי הבנייה שאישר שר האוצר
למתחם אילת עד יום התחילה. באותו אופן, במתחם
אשקלון יחושבו האחוזים הנוספים שניתן לבנותם במתחם
אשקלון, מכלל שטחי הבנייה שאישר שר האוצר למתחם
אשקלון עד יום התחילה. באשר לשאר נכסי הפעילות
שאינם נמצאים במתחם אילת או במתחם אשקלון, הרי
שאחוזי הבנייה הנוספת לגביהם יחושבו יחד.
יצוין כי רשות הרישוי מוסמכת גם לאשר בנייה אשר
אינה מוגבלת באחוזי בנייה, כגון הקמת גדר (בדיני התכנון
מתייחסים האחוזים לשטחי בנייה). בנייה מסוג זה יכול
שתדרוש הוצאת היתר בנייה, שגם הוא בסמכות רשות
הרישוי, ויכול שתהיה פטורה מהיתר כאמור, ככל שהדין
מעניק פטור מהיתר לבנייה האמורה.
הבנייה הנוספת שאינה מוגבלת באחוזים שרשאית
רשות הרישוי לאשר לפי סעיף זה היא רק כזו התואמת את
אישורי השר (לרבות אישור שנתן אחרי יום התחילה, לפי
טו(ג) המוצע) והתשריט שכאמור, על פי המוצע, 255 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
569
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היא תואמת את אישור שר האוצר, לרבות אישור
)2(
טו(ג), ואם אושר תשריט לפי סעיף255 שנתן לפי סעיף
את התשריט;- טז255
), ואולם אין2( לא מתקיים לגביה האמור בפסקה
)3(
במתן היתר סטייה ניכרת מאישור או מתשריט כאמור
באותה פסקה.
יחולו, בשינויים המחויבים, 149 ההוראות לפי סעיף
(ב)
).3( ) או1()לעניין בקשה להיתר לבנייה נוספת לפי סעיף קטן (א
הגיש גורם מפעיל בקשה להיתר כאמור בסעיף קטן (א)
(ג)
לרשות הרישוי, תעביר רשות הרישוי את הבקשה למשרד
להגנת הסביבה ולמשרד התשתיות הלאומיות האנרגיה
ליועץ - )כג(ב255 והמים, ולעניין רשות הרישוי כאמור בסעיף
הסביבתי של הוועדה לתשתיות לאומיות ולמשרד התשתיות
הלאומיות האנרגיה והמים; גורם כאמור שהועברה אליו
בקשה לפי סעיף קטן זה רשאי להעביר לרשות הרישוי, בתוך
חודש מיום שהועברה אליו הבקשה, את עמדתו לגביה; בתום
התקופה כאמור, רשאית רשות הרישוי לתת החלטה בבקשה.
רשות הרישוי רשאית להתנות מתן היתר לפי סעיף זה
(ד)
בהכנת מסמך סביבתי, רק אם הבקשה שהוגשה לה כאמור
היא בקשה לבנייה נוספת של מיתקן לאחסון נפט.
), לא אושרה תכנית 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ה)
יז עד תום חמש שנים מיום התחילה, 255 כאמור בסעיף
ייווספו לשיעור הבנייה הנוספת המרבי שרשאית רשות
מסך שטחי הבנייה 5% ,הרישוי להתיר לפי אותו סעיף קטן
הכלולים באישורי שר האוצר.
היתר שנתנה רשות הרישוי לפי סעיף זה יראו אותו
(ו)
כתכנית מפורטת שאושרה וכהיתר שניתן.
היא תואמת את אישור שר האוצר, לרבות אישור
)2(
טו(ג), ואם אושר תשריט לפי סעיף255 שנתן לפי סעיף
את התשריט;- טז255
), ואולם אין2( לא מתקיים לגביה האמור בפסקה
)3(
במתן היתר סטייה ניכרת מאישור או מתשריט כאמור
באותה פסקה.
יחולו, בשינויים המחויבים, 149 ההוראות לפי סעיף
(ב)
).3( ) או1()לעניין בקשה להיתר לבנייה נוספת לפי סעיף קטן (א
הגיש גורם מפעיל בקשה להיתר כאמור בסעיף קטן (א)
(ג)
לרשות הרישוי, תעביר רשות הרישוי את הבקשה למשרד
להגנת הסביבה ולמשרד התשתיות הלאומיות האנרגיה
ליועץ - )כג(ב255 והמים, ולעניין רשות הרישוי כאמור בסעיף
הסביבתי של הוועדה לתשתיות לאומיות ולמשרד התשתיות
הלאומיות האנרגיה והמים; גורם כאמור שהועברה אליו
בקשה לפי סעיף קטן זה רשאי להעביר לרשות הרישוי, בתוך
חודש מיום שהועברה אליו הבקשה, את עמדתו לגביה; בתום
התקופה כאמור, רשאית רשות הרישוי לתת החלטה בבקשה.
רשות הרישוי רשאית להתנות מתן היתר לפי סעיף זה
(ד)
בהכנת מסמך סביבתי, רק אם הבקשה שהוגשה לה כאמור
היא בקשה לבנייה נוספת של מיתקן לאחסון נפט.
), לא אושרה תכנית 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
(ה)
יז עד תום חמש שנים מיום התחילה, 255 כאמור בסעיף
ייווספו לשיעור הבנייה הנוספת המרבי שרשאית רשות
מסך שטחי הבנייה 5% ,הרישוי להתיר לפי אותו סעיף קטן
הכלולים באישורי שר האוצר.
היתר שנתנה רשות הרישוי לפי סעיף זה יראו אותו
(ו)
כתכנית מפורטת שאושרה וכהיתר שניתן.
מעמדם הוא כשל תכנית מפורטת, או שהיא כזו שאין במתן
היתר לביצועה סטייה ניכרת מאישור או מתשריט כאמור.
ככל שמדובר בבנייה נוספת, של שטחי בנייה או של בנייה
שאינה תואמת את אישורי השר כאמור או התשריט, יידרש
הליך של הקלה לשם קבלת אישור הבנייה הנוספת, וזו
לחוק התכנון 149 תינתן ככל שיתמלאו שאר הוראות סעיף
והבנייה. נוסף על כך, רשאית רשות הרישוי לאשר בהתאם
להוראות סעיף זה גם שימוש חורג.
לחוק התכנון 149 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
והבנייה, אשר מציבים תנאים למתן היתר לשימוש חורג
או הקלה, יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין בקשה
) המוצע.3( ) או1()לבנייה נוספת לפי סעיף קטן (א
כן מוצע כי רשות הרישוי תעביר את בקשת הגורם
המפעיל למשרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים,
וכן למשרד להגנת הסביבה, לשם קבלת עמדתם לגבי
הבקשה. למשרדים האמורים יינתן חודש מיום שהועברה
אליהם הפנייה שבמהלכו יוכלו להעביר לרשות הרישוי
את עמדתם. ואולם אם לא יעבירו כאמור את התייחסותם
במועד הנקוב, לא יהיה בכך כדי לעכב את החלטת רשות
הרישוי. בעניין זה מוצע לקבוע שאם היתה רשות הרישוי
שאליה הוגשה הבקשה לבנייה נוספת, רשות הרישוי
של הוועדה לתשתיות לאומיות (קרי יושב ראש הוועדה
לתשתיות לאומיות ומתכנן הוועדה), תועבר בקשת
הגורם המפעיל להתייחסות היועץ הסביבתי של הוועדה
האמורה (ולא למשרד להגנת הסביבה, שאינו משמש היועץ
הסביבתי של ועדה זו).
עוד מוצע כי רשות הרישוי תהיה רשאית להתנות את
אישורה בהכנת מסמך סביבתי רק אם הבקשה המוגשת לה
היא לבנייה נוספת של מיתקן לאחסון נפט.
לבסוף, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה), כי במקרה שלא
יז המוצע בתוך 255 אושרה התכנית שהוגשה לפי סעיף
חמש שנים מיום התחילה, ייווספו לאחוזי הבנייה הנוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו570
היתר למימוש
תכנית שאושרה
יט.255
אושרה תכנית שהגיש גורם מפעיל למוסד התכנון המוסמך
לאשרה, ונדרשה הוצאת היתר מכוחה, רשאי הגורם המפעיל
להגיש את הבקשה להיתר, לרבות בקשה למתן הקלה או היתר
כג(א), ולעניין 255 לשימוש חורג, לרשות הרישוי כאמור בסעיף
גם לרשות - תכנית כאמור שהיא תכנית לתשתית לאומית
כג(ב), לפי בחירתו.255 הרישוי כאמור בסעיף
ערר
כ.255
על החלטת רשות הרישוי בבקשות כאמור בסעיפים
(א)
יט ניתן להגיש ערר לוועדת ערר. 255יח ו־255
:ועדת הערר לעניין סעיף קטן (א) תהיה אחת מאלה
(ב)
אם ההחלטה ניתנה בידי רשות הרישוי כאמור
)1(
ועדת המשנה לתכניות עבודה- )כג(א255 בסעיף
ז;119 שהוקמה לפי סעיף
אם ההחלטה ניתנה בידי רשות הרישוי כאמור
)2(
הוועדה לתשתיות.- )כג(ב255 בסעיף
(א) יחולו לעניין הגשת ערר לוועדת 152 הוראות סעיף
(ג)
) 2(–) ו1()1(א152 ) והוראות סעיף1()ערר כאמור בסעיף קטן (ב
).2()יחולו לעניין הגשת ערר לוועדת ערר כאמור בסעיף קטן (ב
פיצויים והיטל
השבחה
כא.255
טז, לא255טו(א) ו–(ב) ו־255 על אף האמור בסעיפים
(א)
יראו את אישור שר האוצר או תשריט שאושר כאמור באותם
או כתכנית שבשל 197 סעיפים, כתכנית פוגעת לעניין סעיף
אישורה חלה השבחה במקרקעין, לעניין התוספת השלישית.
מתוך האחוזים שניתן לאשר לפי סעיף - שטרם נוצלו
נוספים. האחוזים שייווספו לפי 5% - ) המוצע1()קטן (א
סעיף קטן זה יחושבו כמובן מתוך אותו שלם, היינו מסך
שטחי הבנייה שאישר שר האוצר עד תום תקופת הזיכיון,
ובהתאם להוראות אותו סעיף, קרי החישוב לגבי מתחם
אילת ומתחם אשקלון ייעשה בנפרד.
יט המוצע255 לסעיף
מוצע כי במקרה שאושרה תכנית שהגיש גורם מפעיל
יז המוצע 255 בין אם מדובר בתכנית שהוגשה לפי סעיף-
ונדרש- או כל תכנית אחרת שיגיש הגורם המפעיל בעתיד
להוציא היתר מכוחה (ובכלל זה בדרך של הקלה או היתר
לשימוש חורג), אזי רשות הרישוי שתהיה מוסמכת לתת
כג(א) המוצע, 255 היתר תהיה רשות הרישוי שלפי סעיף
קרי רשות הרישוי למיתקני גז טבעי שהוקמה לפי סעיף
ו לחוק התכנון והבנייה. במקרה שהתכנית שאושרה 119
היא תכנית לתשתית לאומית כמשמעותה בחוק התכנון
והבנייה, אזי יוכל הגורם המפעיל לפנות בבקשה להיתר
כג(ב) המוצע, קרי רשות 255 גם לרשות הרישוי שלפי סעיף
הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות.
כ המוצע255 לסעיף
בסעיף זה מוצע לעגן את הזכות להגיש ערר על
החלטות רשות הרישוי בעניין תכניות או בקשות שהוגשו
יט המוצעים, ולקבוע את 255יז ו־255 לה לפי סעיפים
הרכב ועדת הערר ואת ההוראות שיחולו לעניין הגשת
ערר כאמור, בהתאם להרכב רשות הרישוי שנתנה את
כג המוצע. 255 ההחלטה, כאמור בסעיף
כא המוצע255 לסעיף
בהתאם להוראות הדין, קמה חובה לשלם פיצוי בעד
לחוק 197 פגיעה במקרקעין שנגרמה מתכנית (לפי סעיף
התכנון והבנייה) וכן קמה חובה לשלם היטל השבחה
בשל עליית שווים של מקרקעין בשל אישור תכנית, מתן
הקלה או אישור שימוש חורג (לפי התוספת השלישית
לחוק התכנון והבנייה). מאחר שמוצע לקבוע בפרק זה
טו(א) 255 שאישורים מסוימים ייחשבו לתכנית (ראו: סעיפים
טז המוצעים), מוצע גם להבהיר שאין בכך כדי 255ו–(ב) ו־
ליצור פגיעה במקרקעין כלשהם או השבחה של מקרקעין
כלשהם, שהרי למעשה, בענייננו, מהווה התכנית אשרור
של מצב קיים. לכן, מוצע לקבוע שאישורים כאמור
בסעיפים הנזכרים לא ייחשבו לתכנית פוגעת לעניין סעיף
לחוק התכנון והבנייה או לתכנית שבשל אישורה חלה 197
השבחה במקרקעין, לעניין התוספת השלישית לחוק האמור.
יודגש כי מדובר רק באישורי שר האוצר שניתנו
קודם ליום התחילה, ובאישור התשריט. אישורים שייתן
שר האוצר לאחר יום התחילה, קרי לאחר תום תקופת
ד ב ר י ה ס ב ר
571
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
טו(ג) ועל היתר 255 על אישור שנתן שר האוצר לפי סעיף
(ב)
יח, 255 לבנייה נוספת שנתנה רשות הרישוי כאמור בסעיף
והתוספת השלישית החלות לעניין 197 יחולו הוראות סעיף
תכנית.
רציפות
כב.255
כל היתר או אישור בנושא תכנון ובנייה שניתן לבעל
(א)
זיכיון המשנה יראו אותו כאילו ניתן לגורם המפעיל.
הוענקה זכות בנכסי הפעילות לגורם מפעיל (בסעיף זה
(ב)
גורם מפעיל קודם) והוענקה לאחר מכן לגורם מפעיל אחר -
- ) גורם מפעיל חדש- (בסעיף זה
יראו כל בקשה או ערר שהגיש הגורם המפעיל
)1(
הקודם לפי חוק זה, ובכלל זה המסמכים שצורפו
לבקשה או ערר כאמור, כאילו הוגשו בידי הגורם
המפעיל החדש;
יראו כל היתר או אישור שניתן לגורם מפעיל
)2(
קודם כאילו ניתן לגורם המפעיל החדש.
), רשאי יושב ראש 1()על אף האמור בסעיף קטן (ב
(ג)
מוסד התכנון הדן בבקשה או בערר כאמור באותו סעיף קטן,
לדרוש מהגורם המפעיל החדש לצרף לבקשה או לערר כאמור
מסמך מעודכן מטעמו, אם סבר שהדבר נחוץ לשם שמירה על
הבטיחות.
רשות הרישוי
כג.255
רשות הרישוי לעניין פרק זה תהיה רשות הרישוי
(א)
ו, בשינויים המחויבים.119 שהוקמה לפי סעיף
טו(ג) ועל היתר255 על אישור שנתן שר האוצר לפי סעיף
(ב)
יח, 255 לבנייה נוספת שנתנה רשות הרישוי כאמור בסעיף
והתוספת השלישית החלות לעניין 197 יחולו הוראות סעיף
תכנית.
רציפות
כב.255
כל היתר או אישור בנושא תכנון ובנייה שניתן לבעל
(א)
זיכיון המשנה יראו אותו כאילו ניתן לגורם המפעיל.
הוענקה זכות בנכסי הפעילות לגורם מפעיל (בסעיף זה
(ב)
גורם מפעיל קודם) והוענקה לאחר מכן לגורם מפעיל אחר -
- ) גורם מפעיל חדש- (בסעיף זה
יראו כל בקשה או ערר שהגיש הגורם המפעיל
)1(
הקודם לפי חוק זה, ובכלל זה המסמכים שצורפו
לבקשה או ערר כאמור, כאילו הוגשו בידי הגורם
המפעיל החדש;
יראו כל היתר או אישור שניתן לגורם מפעיל
)2(
קודם כאילו ניתן לגורם המפעיל החדש.
), רשאי יושב ראש 1()על אף האמור בסעיף קטן (ב
(ג)
מוסד התכנון הדן בבקשה או בערר כאמור באותו סעיף קטן,
לדרוש מהגורם המפעיל החדש לצרף לבקשה או לערר כאמור
מסמך מעודכן מטעמו, אם סבר שהדבר נחוץ לשם שמירה על
הבטיחות.
רשות הרישוי
כג.255
רשות הרישוי לעניין פרק זה תהיה רשות הרישוי
(א)
ו, בשינויים המחויבים.119 שהוקמה לפי סעיף
הזיכיון, ורואים אותם על פי המוצע כתכנית וכהיתר, יקימו
את החיובים מכוח הוראות הדין בהתאם למצב העובדתי
והמשפטי. האמור לעיל נכון גם לגבי הבנייה הנוספת
יח המוצע. 255 שרשאית רשות הרישוי להתיר לפי סעיף
מכאן, שאישורים אלה שיינתנו בידי רשות הרישוי יכולים
להקים חיוב בתשלום פיצויים או בתשלום היטל השבחה
כאמור.
כמו כן יובהר כי ככל שתאושר תכנית חדשה בידי
מוסדות התכנון הרלוונטיים בעתיד (למשל, תכנית שהוגשה
יז המוצע) הרי שלשם בחינה, לפי הוראות 255 לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה, של קיומה של חובת 197 סעיף
תשלום פיצויים בשל אישורה, ולשם בחינת קיומו של
חיוב בהיטל ההשבחה בשל כך, יראו את המצב התכנוני,
טו(א) 255 ככולל גם את האישורים שניתנו לפי סעיפים
טז המוצעים (שכאמור נחשבים על פי המוצע 255ו–(ב) ו־
לתכנית). כך, לא תחול חובת תשלום פיצויים וחובת תשלום
היטל השבחה בשל אישורי השר שניתנו בתקופת הזיכיון
ובשל אישור התשריט.
כב המוצע255 לסעיף
מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה כל היתר או אישור
שניתן לבעל זיכיון המשנה יראו אותו כאילו ניתן לגורם
מפעיל, וכי במקרה שזהות הגורם המפעיל תשתנה, יראו
כל היתר או אישור שניתן לגורם המפעיל הקודם כאילו
ניתן לגורם המפעיל החדש, ויראו כל בקשה או ערר (ובכלל
זה המסמכים שצורפו להם) שהגיש הגורם המפעיל הקודם
כאילו הוגשו בידי הגורם המפעיל החדש. ואולם מוצע,
כי לשם השמירה על הבטיחות, רשאי יושב ראש מוסד
התכנון הדן בבקשה או בערר כאמור לדרוש כי יוגשו לו
מסמכים עדכניים מטעמו של הגורם המפעיל החדש. כך
למשל, במקרה שהגורם המפעיל הקודם נדרש להגיש מסמך
סביבתי או מסמך מקצועי אחר, אין צורך בהגשת מסמך
חדש על ידי הגורם המפעיל החדש. ואולם אם הגורם
המפעיל הקודם נדרש להוכיח כי הוא כשיר לבצע פעולות
מסוימות הנוגעות לבטיחות, יהיה ניתן לדרוש מהגורם
המפעיל החדש להגיש למוסד התכנון הוכחות עדכניות
לכשירותו לכך.
כג המוצע255 לסעיף
המוצע, 3'מוצע לקבוע רשות רישוי לעניין פרק י
שתהיה מוסמכת, כאמור, לעניין אישור תשריט לפי סעיף
טז המוצע, מתן היתרים, הקלות או שימוש חורג לבנייה 255
יח המוצע, והוצאת היתרים מכוח255 נוספת לפי סעיף
יט המוצע.255 תכנית שאישר מוסד תכנון מוסמך, לפי סעיף
על פי המוצע תהיה רשות הרישוי, רשות הרישוי
ו לחוק התכנון והבנייה, המורכבת 119 שהוקמה לפי סעיף
מיושב ראש הוועדה המחוזית, מתכנן המחוז ומהנדס
הוועדה המקומית שבתחומה נמצא הנכס, ואולם אם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו572
על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין אישור תשריט או
(ב)
בקשה לבנייה נוספת הכוללים שטח של שני מחוזות לפחות,
).";1()ב(ב6 תהיה רשות הרישוי, רשות הרישוי שלפי סעיף
), בסופו יבוא:1()(ד261 בסעיף
)6(
,יד, אלא אם כן קבע שר האוצר אחרת255 "(ט) גורם מפעיל כהגדרתו בסעיף
בצו."
תיקון פקודת
הנמלים
.165
, בהגדרה "מנהל נמל", בסופה1 , בסעיף1191971-בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א
עובד - יבוא "ולעניין נמל אשקלון, אם היה הגורם המפעיל חברה בשליטת המדינה
- של הגורם המפעיל, שהשר מינהו כאמור; לעניין הגדרה זו
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה 144 כהגדרתו בסעיף- ""גורם מפעיל
;2016-), התשע"ז2018 ו־2017 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
".1201981- כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ""שליטה
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
.166
- 63 , בסעיף1211975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
), במקום "החליטה שטעמים של ביטחון המדינה, של יחסי חוץ או של 1( בפסקה
)1(
קשרי מסחר בין־לאומיים" יבוא "החליטה שטעמים של ביטחון המדינה או של יחסי
חוץ";
בסופו יבוא:
)2(
) חברה אשר שר האוצר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, החליט3("
"שטעמים של קשרי מסחר בין־לאומיים מצדיקים שלא להחילן עליה.
תיקון חוק משק
הגז הטבעי
.167
- 1222002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
- א55 בסעיף
)1(
התשריט או הבקשה לבנייה נוספת כללו שטח של שני
מחוזות או יותר, מוצע שרשות הרישוי תהיה רשות הרישוי
של הוועדה לתשתיות לאומיות (יצוין בהקשר זה שלפי
יט המוצע, אם התכנית שמכוחה מבוקש להוציא 255 סעיף
היתר היא תכנית לתשתית לאומית, ניתן לפנות בבקשה
להיתר גם לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות).
)6( לפסקה
(ד) לחוק התכנון והבנייה מונה 261 ) של סעיף1( פסקה
את הגופים הרשאים לבצע את העבודות המנויות באותו
סעיף בלא צורך בקבלת היתר בנייה. מוצע להוסיף את
הגורם המפעיל לרשימת הגופים האמורים, כך שיוכל לבצע
עבודות כאמור בלא היתר, והכול אלא אם כן קבע שר
האוצר אחרת, בצו.
בפקודת הנמלים מוקנית לשר התחבורה סמכות 165 סעיף
למנות מנהל נמל לנמלים המנויים בתוספת
לפקודה האמורה, ובהם נמל אשקלון. מוצע לקבוע שכל
עוד הגורם המפעיל הוא חברה בשליטת המדינה, ימנה שר
התחבורה כמנהל נמל אשקלון אדם שהוא עובד של הגורם
המפעיל. אותו אדם יידרש לעמוד בדרישות המקובלות,
אשר מבטיחות שהוא יהיה כשיר למלא את תפקידיו
כמנהל נמל.
לחוק החברות63 מוצע לתקן את סעיף166 סעיף
הממשלתיות, אשר מסמיך את הממשלה להחריג
חברות מסוימות מתחולתו. מוצע להוסיף לסעיף האמור את
) המוצעת שלפיה הוראות החוק האמור, כולן או 3( פסקה
חלקן, לא יחולו על חברה ששר האוצר קבע שקשרי מסחר
בין–לאומיים מצדיקים שלא להחילן עליה, וזאת באישור
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. בהתאם לכך, מוצע לתקן
האמור המסמיכה את הממשלה 63 ) של סעיף1( את פסקה
לפטור חברה מתחולת חוק החברות הממשלתיות מטעמים
של יחסי חוץ וביטחון, ולהשמיט ממנה את ההתייחסות
הקיימת היום לפטור מטעמים של קשרי מסחר בין־לאומיים.
) 1( לפסקה167 סעיף
בסימן ד' לפרק ה' בחוק משק הגז הטבעי, הוקמה
ועדה לתיאום תשתיות, המכריעה בסכסוכים בעניינים
כב(א) לחוק החברות הממשלתיות, בין 59 המפורטים בסעיף
.23 '; ס"ח התשע"ב, עמ443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
119
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ
120
.89 '; התשע"ו, עמ132 '; ס"ח התשל"ה, עמ121
.73 '; התשע"ו, עמ55 'ס"ח התשס"ב, עמ
122
ד ב ר י ה ס ב ר
573
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בהגדרה "בעל תשתית", במקום "או רשות מקומית" יבוא "רשות מקומית או
(א)
גורם מפעיל שאינו חברת תשתית";
אחרי ההגדרה "בעל תשתית" יבוא:
(ב)
2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית144 כהגדרתו בסעיף- """גורם מפעיל
;";2018ו־
אחרי ההגדרה "חוק החברות הממשלתיות" יבוא:
(ג)
חוק ההתייעלות הכלכלית - "2018 ו־2017 ""חוק ההתייעלות הכלכלית
), 2018 ו־2017 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
;";2016-התשע"ז
- ב55 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (א), אחרי "שאינו חברה ממשלתית" יבוא "או גורם מפעיל שאינו
(א)
חברה בשליטת המדינה";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
) סמכות הוועדה לפסוק בסכסוך שגורם מפעיל צד לו, כאמור בסעיף 1"(א
קטן (א), תהיה נתונה לה רק ככל שהסכסוך נוגע לפעילותו של הגורם
144 כהגדרתה בסעיף- המפעיל; לעניין זה, "פעילות", של גורם מפעיל
.";2018 ו־2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ג)
בהגדרה "בעל תשתית", במקום "או רשות מקומית" יבוא "רשות מקומית או
(א)
גורם מפעיל שאינו חברת תשתית";
אחרי ההגדרה "בעל תשתית" יבוא:
(ב)
2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית144 כהגדרתו בסעיף- """גורם מפעיל
;";2018ו־
אחרי ההגדרה "חוק החברות הממשלתיות" יבוא:
(ג)
חוק ההתייעלות הכלכלית - "2018 ו־2017 ""חוק ההתייעלות הכלכלית
), 2018 ו־2017 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
;";2016-התשע"ז
- ב55 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (א), אחרי "שאינו חברה ממשלתית" יבוא "או גורם מפעיל שאינו
(א)
חברה בשליטת המדינה";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
) סמכות הוועדה לפסוק בסכסוך שגורם מפעיל צד לו, כאמור בסעיף 1"(א
קטן (א), תהיה נתונה לה רק ככל שהסכסוך נוגע לפעילותו של הגורם
144 כהגדרתה בסעיף- המפעיל; לעניין זה, "פעילות", של גורם מפעיל
.";2018 ו־2017 לחוק ההתייעלות הכלכלית
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ג)
בעל רישיון חלוקה כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי ובין
גורמים שונים המופיעים בהגדרה "בעל תשתית" שבסעיף
א לחוק משק הגז הטבעי. אחד הגורמים היא חברת 55
תשתית שהיא, בין השאר, חברה ממשלתית או חברת־
בת ממשלתית המנויות בתוספת הראשונה לחוק החברות
הממשלתיות. מאחר שעלולות להתגלע מחלוקות בענייני
תיאום תשתיות בין גורם מפעיל ובין גורמי תשתית אחרים
(שאחד מהם הוא בעל רישיון חלוקה), מוצע לתקן את
א לחוק משק הגז הטבעי כך שהוועדה לתיאום 55 סעיף
תשתיות תוכל להכריע במחלוקות כאמור, אף אם הגורם
המפעיל אינו חברת תשתית (היינו אם הגורם המפעיל הוא
חברה שאינה בשליטת המדינה, או שהוא חברה בשליטת
המדינה שאינה נחשבת לחברה ממשלתית, או שהוא חברה
ממשלתית שלא מנויה בתוספת הראשונה לחוק החברות
הממשלתיות ועל כן אינה נחשבת לחברת תשתית). לשם
א 55 כך מוצע להוסיף להגדרה "בעל תשתית" שבסעיף
לחוק משק הגז הטבעי, גורם מפעיל כאמור, קרי גורם מפעיל
שאינו חברת תשתית.
)2( לפסקה
ב לחוק משק הגז 55 מוצעים כמה תיקונים בסעיף
הטבעי אשר מקים את הוועדה לתיאום תשתיות וקובע
את סמכויותיה. ראשית, מוצע לתקן את סעיף קטן (א) של
הסעיף האמור ולקבוע בו שבמקרה שהגורם המפעיל אינו
חברה בשליטת המדינה (ראה הגדרת "שליטה" בחוק משק
הגז הטבעי), אזי הוועדה תדון בסכסוך שהגורם המפעיל
הוא צד לו, רק אם ניתנה לכך הסכמת הגורם המפעיל, וזאת
בדומה להסדר הקיים היום באותו סעיף לעניין בעל רישיון
חלוקה שאינו חברה ממשלתית.
ב האמור את סעיף55 כמו כן מוצע להוסיף לסעיף
) המוצע, ולקבוע בו שהוועדה לתיאום תשתיות 1קטן (א
תעסוק בסכסוכים הנוגעים לפעילות הגורם המפעיל
להצעת החוק). כך, אם בעתיד יעסוק 144 (כהגדרתה בסעיף
הגורם המפעיל גם בפעילות אחרת, וככל שהוא לא יהיה
חברה ממשלתית, לוועדה לתיאום תשתיות לא תהיה
סמכות לגבי סכסוכים הנוגעים לפעילות הנוספת.
ב האמור את סעיף55 עוד מוצע להוסיף לסעיף
קטן (ה) המוצע, ולקבוע בו שככל שגורם מפעיל, שאינו
חברה בשליטת המדינה, פנה לוועדה לתיאום תשתיות
במטרה שזו תכריע בסכסוך שלו עם בעל רישיון חלוקה
או הסכים שהוועדה תכריע בסכסוך בינו לבין בעל רישיון
חלוקה (לפי הוראות סעיף קטן (א) כתיקונו המוצע לעיל),
יראו אותו כמסכים לכך שכל סכסוך עם אותו בעל רישיון
חלוקה, אף אם מעורבים בו בעלי תשתית אחרים (בין אם
מדובר בבעלי תשתית שהיו צד לסכסוך המקורי שהובא
לפני הוועדה בין אם לאו), יובא להכרעת הוועדה, במשך
חמש שנים מהיום שבו פנה הגורם המפעיל לוועדה או
מיום שהסכים כאמור. ההסדר המוצע בעניין זה דומה
ב(ד) לחוק משק הגז הטבעי לגבי 55 להסדר הקבוע בסעיף
בעל רישיון חלוקה שאינו חברה ממשלתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו574
"(ה) פנה גורם מפעיל שאינו חברה בשליטת המדינה לוועדה לתיאום
תשתיות, לגבי סכסוך שהוא צד לו, לשם הכרעה במחלוקת עם בעל רישיון
חלוקה שהוועדה מוסמכת לפסוק בה, או הסכים גורם מפעיל כאמור
שהוועדה תכריע בסכסוך בינו לבין בעל רישיון חלוקה, כאמור בסעיף קטן (א),
יראו את הגורם המפעיל כמי שהסכים להביא כל סכסוך עם אותו בעל
רישיון חלוקה להכרעת הוועדה, במשך חמש שנים מהיום שבו פנה הגורם
המפעיל כאמור או מהיום שנתן את הסכמתו לפי סעיף קטן (א), לפי העניין.";
- ג55 בסעיף
)3(
:), בסופו יבוא7()בסעיף קטן (א
(א)
"(ה) עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר.";
בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "בפסקאות משנה (א) עד (ד)" יבוא "בפסקאות
(ב)
משנה (א) עד (ה)", ובסופו יבוא:
חבר המנוי בפסקת משנה (ה).";- ) גורם מפעיל5("
:בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא
(ג)
נציג השר.";- ) היה גורם מפעיל צד לסכסוך3("
:) יבוא5( ה, במקום פסקה55 בסעיף
)4(
- ל59 ) בסעיף5("
;"בסעיף קטן (ג), במקום "החברים בה" יקראו "הנוכחים בישיבה
(א)
בסעיף קטן (ד), בסופו יקראו "ואולם אין באמור כדי לגרוע מחובת
(ב)
סודיות לפי כל דין"."
תיקון חוק רשות
הספנות והנמלים
.168
", בפרק ז', בכותרת, לפני "הוראות מעבר1232004-בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד
יבוא "תחולה", ותחתיה יבוא:
"תחולה לעניין
נכס פעילות, גורם
מפעיל ופעילותו
של גורם מפעיל
בקשר לנכס
א.55
חוק זה יחול לגבי נכס פעילות שבתחום נמל המנוי בתוספת
השנייה, ולגבי גורם מפעיל ופעילותו בקשר לנכס כאמור,
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני 160 בכפוף להוראות סעיף
), 2018 ו־2017 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
; לעניין זה, "גורם מפעיל", "נכס פעילות" ו"פעילות", 2016-התשע"ז
לחוק האמור."144 כהגדרתם בסעיף- "של גורם מפעיל
)3( לפסקה
בנוגע להרכב הוועדה לתיאום תשתיות, מוצע
לקבוע כי במקרה שגורם מפעיל הוא צד לסכסוך, יימנה
על חברי הוועדה עובד נוסף של משרד האוצר שימנה שר
האוצר (פסקת משנה (א)), וכן נציג נוסף של שר התשתיות
הלאומיות האנרגיה והמים, אשר ישמש משקיף, וזאת נוסף
על נציג משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים אשר
חבר בוועדה (פסקת משנה (ג)).
)4( לפסקה
חוק משק הגז הטבעי מעניק לוועדה לתיאום תשתיות
סמכות לדרוש מידע, מסמכים, ידיעות או הסברים הנדרשים
לה לצורך הכרעה בסכסוך, הדומה לסמכות הנתונה לוועדת
ל(ד) לחוק החברות 59 חקירה, וזאת באמצעות החלת סעיף
הממשלתיות. בעניין זה מוצע לציין במפורש שאין בסמכות
האמורה כדי לגרוע מהוראות סודיות לפי כל דין, וזאת
נוכח העובדה שישנם עניינים הנוגעים לצינור הנפט אשר
113 נחשבים כאמור ל"ידיעה סודית" כהגדרתה לפי סעיף
לחוק העונשין.
160 מוצע, בשל ההוראות המוצעות בסעיף168 סעיף
להצעת החוק לעניין תחולת חוק רספ"ן על נכסי
פעילות הנמצאים בתחום נמל המנוי בתוספת השנייה
לאותו חוק, ועל פעילות גורם מפעיל בקשר לנכסים כאמור,
להוסיף לחוק האמור הוראה המפנה להוראות תחולה
.644 ': התשע"ו, עמ456 'ס"ח התשס"ד, עמ
123
ד ב ר י ה ס ב ר
575
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ח': תחילה והוראות מעבר
תחילה- 'פרק י
. 169, בתום תקופת הזיכיון.168 עד163 ו־161 עד147 תחילתם של סעיפים
הוראות - 'פרק י
מעבר לעניין
רישיונות
.170
כל רישיון, אישור, הסמכה, היתר או כל מסמך דומה אחר אף אם כינויו שונה
(א)
רישיון), שניתן לבעל זיכיון המשנה לפי דין, לרבות לפי חוק הגז (בטיחות - (בסעיף זה
, והיה בתוקף ערב יום התחילה, ימשיך לעמוד בתוקפו עד 1241989-ורישוי), התשמ"ט
עד תום - תום שנתיים מהמועד האמור, ולעניין רישיון שניתן לפי חוק רישוי עסקים
שנתיים כאמור או עד המועד הנקוב ברישיון, לפי המאוחר, אלא אם כן הוגבל, הותלה
או בוטל במהלך התקופה האמורה לפי הוראות הדין שמכוחו ניתן, ויראו רישיון כאמור
(א), ואולם על אף האמור בכל דין, לרבות הדין 145 כאילו ניתן לחברה שהוקמה לפי סעיף
שמכוחו ניתן הרישיון, עצם העברת הפעילות מבעל זיכיון המשנה לחברה האמורה לא
יהווה עילה להגבלה, התליה או ביטול של הרישיון כאמור.
לא יוטל על גורם מפעיל שהוא חברה כאמור בסעיף קטן (א) כל תשלום חובה בעד
(ב)
הארכת תוקפו של רישיון לפי אותו סעיף קטן.
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין רישיון המסדיר עניינים של תכנון ובנייה, ובכלל
(ג)
) לחוק זה.5(164 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף3'זה רישיון שניתן לפי פרק י
סימן ח': תחילה והוראות מעבר
. 169, בתום תקופת הזיכיון.168 עד163 ו־161 עד147 תחילתם של סעיפים
תחילה- 'פרק י
.170
כל רישיון, אישור, הסמכה, היתר או כל מסמך דומה אחר אף אם כינויו שונה
(א)
רישיון), שניתן לבעל זיכיון המשנה לפי דין, לרבות לפי חוק הגז (בטיחות - (בסעיף זה
, והיה בתוקף ערב יום התחילה, ימשיך לעמוד בתוקפו עד 1241989-ורישוי), התשמ"ט
עד תום - תום שנתיים מהמועד האמור, ולעניין רישיון שניתן לפי חוק רישוי עסקים
שנתיים כאמור או עד המועד הנקוב ברישיון, לפי המאוחר, אלא אם כן הוגבל, הותלה
או בוטל במהלך התקופה האמורה לפי הוראות הדין שמכוחו ניתן, ויראו רישיון כאמור
(א), ואולם על אף האמור בכל דין, לרבות הדין 145 כאילו ניתן לחברה שהוקמה לפי סעיף
שמכוחו ניתן הרישיון, עצם העברת הפעילות מבעל זיכיון המשנה לחברה האמורה לא
יהווה עילה להגבלה, התליה או ביטול של הרישיון כאמור.
הוראות - 'פרק י
מעבר לעניין
רישיונות
לא יוטל על גורם מפעיל שהוא חברה כאמור בסעיף קטן (א) כל תשלום חובה בעד
(ב)
הארכת תוקפו של רישיון לפי אותו סעיף קטן.
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין רישיון המסדיר עניינים של תכנון ובנייה, ובכלל
(ג)
) לחוק זה.5(164 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף3'זה רישיון שניתן לפי פרק י
א לחוק רספ"ן כנוסחו 55 אלה. לשם כך מוצע לקבוע בסעיף
המוצע, שהוראות אותו חוק יחולו לגבי נכס פעילות המצוי
בתחום נמל המנוי בתוספת השנייה לחוק רספ"ן, ולגבי
פעילות גורם מפעיל בקשר לנכס כאמור, בכפוף לאמור
להצעת החוק.160 בסעיף
להצעת החוק, 160 ו־146 עד144 למעט סעיפים169 סעיף
שתחילתם ביום תחילתו של החוק המוצע, קרי,
), מוצע שתחילתן של 2017 בינואר1( ביום ג' בטבת התשע"ז
שאר הוראות פרק י' להצעת החוק תהיה בתום תקופת הזיכיון.
תחילה מדורגת זו תאפשר להיערך מראש ולהקים את
החברה בבעלות מלאה של המדינה, להקצות לה נכסים
ולהגיע להסכמות בדבר גריעת קרקעות המפעל מהמקרקעין
המועברים שאינם מקרקעין תת־ימיים, עוד לפני מועד
כניסתן לתוקף של הוראות הפרק המוצע הנוגעות לפעילות
הגורם המפעיל, קרי, לפני תום תקופת הזיכיון.
במטרה להקל על הגורם המפעיל בתחילת170 סעיף
פעולתו, מוצע בסעיף קטן (א) לקבוע תקופת
מעבר של שנתיים שבמהלכה רישיונות (היינו, כל רישיון,
אישור, הסמכה, היתר או כל מסמך דומה אחר) שניתנו
לבעל זיכיון המשנה ושהיו בתוקף ערב יום התחילה, יעמדו
בתוקף ויראו אותם כאילו ניתנו לחברה שהוקמה לפי סעיף
(א) להצעת החוק. לאחר תקופה זו תצטרך החברה 145
לפעול לקבלת הרישיונות הנדרשים לפי כל דין בעצמה.
על אף האמור, אם מדובר ברישיון לפי חוק רישוי
עסקים, אזי יכול שהתקופה שבמהלכה יישאר הרישיון
בתוקף אף תעלה על שנתיים, וזאת בהתאם למועד הנקוב
ברישיון. מובהר כי אין בהוראה זו כדי להעניק היתר להפרת
הוראות הרישיון בידי גורם המפעיל, ובמהלך אותן שנתיים
יהיה ניתן להגביל, להתלות או לבטל את הרישיון לפי
הוראות הדין שמכוחו ניתן הרישיון. ואולם מוצע לקבוע כי
על אף האמור בכל דין, עצם העברת הפעילות מבעל זיכיון
המשנה שעל שמו ניתן הרישיון, לחברה שהוקמה לפי סעיף
(א) להצעת החוק, כשלעצמה, לא יהווה עילה להגביל, 145
להתלות או לבטל רישיון כאמור.
בנוסף, ומאחר שהארכת תוקף הרישיונות נעשית
מכוח הוראות הסעיף המוצע, מוצע כי לא יוטל על החברה
האמורה (הגורם המפעיל) כל תשלום חובה כגון אגרה בעד
הארכת תוקף הרישיון.
לבסוף מוצע, למען הסר ספק, להבהיר שהוראות
הסעיף, ובפרט ההוראה בדבר הארכת תוקף הרישיון
למשך שנתיים נוספות בלבד, לא יחולו על רישיון כגון
היתר תכנוני, שחלים עליו דיני התכנון והבנייה, ובכלל
לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו המוצע בסעיף 3'זה פרק י
) להצעת החוק.5(164
.28 'ס"ח התשמ"ט, עמ
124
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו576
פרק י"א: הגבלת שוק ההימורים
תיקון חוק להסדר
ההימורים בספורט
.171
החוק להסדר ההימורים- (בפרק זה1251967-בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז
- )בספורט
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:7 בסעיף
)1(
ביחס2.7% "(ג) תקציב המועצה בשנת כספים לא יעלה בשיעור העולה על
לתקציב המועצה בשנה שקדמה לה, בתוספת מדד המחירים לצרכן השנתי
שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני מועד הגשת התקציב לאישור.";
א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:8 בסעיף
)2(
סך כל התשלומים שתשלם המועצה בשנה למי שרשאי למכור זכות
"(ג)
בעל תחנה), לא יעלה, - א (להלן8 להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לסעיף
בממוצע לכל חודש, על ארבע פעמים השכר הממוצע במשק, שפרסמה הלשכה
בינואר שלפני חתימת הסכם לביצוע עבודות כאמור 1המרכזית לסטטיסטיקה ב־
א; כוללים התשלומים כאמור עמלת מכירה או כל תשלום אחר לבעל 8 בסעיף
התחנה, המחושבים ביחס למחזור המכירות של מוצרי המועצה הנמכרים
באמצעות בעל התחנה, יעמדו אותם תשלומים על שיעורים אלה:
כללי- פרק י"א
) מינה 2015 באוקטובר21( ביום ח' בחשוון התשע"ו
שר האוצר ועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים בישראל
הוועדה לייעול - ומודל הקצאת הרווחים ממנו (בפרק זה
שוק ההימורים החוקיים). הוועדה בחנה היבטים כלכליים
ופיסקליים של פעילות הגופים העוסקים בהימורים חוקיים
בישראל, ובין השאר, האם ניתן לייעל את הוצאות התפעול
של הגופים המפעילים את ההימורים החוקיים בישראל
הגופים), ואת מנגנוני הקצאת הרווח של - (בפרק זה
הגופים. הוועדה נסמכה, בין השאר, על דוח הצוות לבחינת
ההסדרה של ההימורים החוקיים בישראל, שמונה על פי
החלטת ממשלה, ואשר הונחה לבחון את ההסדרה הנדרשת
למניעת ההשפעות השליליות של ההימורים החוקיים
הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים - (בפרק זה
החוקיים).
המלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים
נגעו בעיקר להגבלות על היקף התקורות של הגופים
ולהגבלה על היקף שוק ההימורים החוקיים בישראל. כמו
כן המליצה הוועדה האמורה לקדם המלצות מסוימות מבין
המלצות הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים,
לשם ייעול שוק ההימורים. בכלל זה, על סמך המלצת
הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים, כי תוסדר
בחינה של פוטנציאל התמכרות של תכניות הימורים כתנאי
לאישורן, המליצה הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים
על ביטול משחקים קיימים מסוימים שהם במהותם בעלי
פוטנציאל התמכרות גבוה.
תיקון זה לחוק להסדר ההימורים בספורט,
החוק להסדר ההימורים), עוסק - (בפרק זה1967-התשכ"ז
ביישום המלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים
על פעילותה של המועצה להסדר ההימורים בספורט (בפרק
המועצה) לנוכח העובדה שפעילותה מוסדרת בחוק. - זה
במקביל, יבוצעו שינויים זהים במהותם בהיתר הניתן
(בפרק 1977-למפעל הפיס מכוח חוק העונשין, התשל"ז
חוק העונשין), לקיים הימורים בישראל.- זה
1 לפסקה
1 סעיף
לחוק להסדר ההימורים 7 מוצע לתקן את סעיף
ולהגביל את שיעור הגידול הריאלי השנתי במחזור
. 2.7% , על2017 ההימורים, כך שלא יעלה, החל משנת
זאת בדומה למגבלה השנתית החלה על הגידול בהוצאות
) לחוק הפחתת הגירעון 2()(א)(ג6 הממשלה כהגדרתה בסעיף
.1992-והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
2 לפסקה
כדי להקטין את התמריץ של מי שרשאי למכור זכות
א לחוק להסדר 8 להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לסעיף
בעל תחנה) למכור כרטיסי הגרלות, - ההימורים (בפרק זה
מוצע להגביל את אותם התשלומים שמשלמת המועצה
לבעלי תחנות, המבוססים על שיעור המכירות שלהם.
ההגבלה נועדה להסיט את מנגנון התשלומים לבעלי תחנות
לסכום קבוע בחודש שאינו תלוי במחזור המכירות בתחנה
ובכך להסיר את התמריץ הקיים למכור כרטיסי הגרלה
רבים ככל האפשר ולצמצם חשיפה עודפת להתמכרות.
כמו כן, המנגנון המוצע נועד להגביל את הוצאות המועצה
ובכך להביא לחיסכון משמעותי בהוצאותיה.
בהתאם למנגנון המוצע, מוצע להגביל את עמלות
המכירה או כל תשלום אחר המחושבים ביחס למחזור
המכירות של מוצרי המועצה הנמכרים באמצעות בעל
התחנה, כדוגמת תשלום בונוסים המבוססים על היקף
.410 '; התשע"ד, עמ142 'ס"ח התשכ"ז, עמ
125
ד ב ר י ה ס ב ר
577
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השקלים החדשים הראשונים של 1,680,000על כל שקל חדש מ־
)1(
;7% לא יותר מ־- מחזור המכירות השנתי, לא כולל מס ערך מוסף
שקלים חדשים אך 1,680,000 על כל שקל חדש מסכום העולה על
)2(
שקלים חדשים של מחזור המכירות השנתי, לא2,040,000 שלא עולה על
;6.5% לא יותר מ־- כולל מס ערך מוסף
שקלים חדשים אך 2,040,000 על כל שקל חדש מסכום העולה על
)3(
שקלים חדשים של מחזור המכירות השנתי, לא3,420,000 שלא עולה על
;5% לא יותר מ־- כולל מס ערך מוסף
שקלים חדשים של 3,420,000 על כל שקל חדש מסכום העולה על
)4(
".4.5% לא יותר מ־- מחזור המכירות השנתי, לא כולל מס ערך מוסף
(ד)
הוראות סעיף קטן (ג) לא יחולו על אלה:
)1(
בעל תחנה שרשאי למכור זכות להשתתף בתכנית הימורים
(א)
בהתאם לחוק זה בלבד, שסך כל התשלומים שמשלמת לו המועצה
שקלים חדשים לחודש וזוהי הכנסתו היחידה, 15,000 אינו עולה על
לפי תצהיר שיגיש למועצה;
בעל תחנה שרשאי למכור זכות להשתתף בתכנית הימורים
(ב)
בהתאם לחוק זה וכן רשאי למכור זכות להשתתף בהימורים והגרלות
מטעם מפעל הפיס בהתאם להיתר שניתן למפעל הפיס לפי סעיף
, ובלבד שמתקיימים לגביו שני 1977-(א) לחוק העונשין, התשל"ז231
:אלה
סך כל התשלומים שמשלמת לו המועצה או שמשלם לו
)1(
שקלים חדשים לחודש מכל8,000 מפעל הפיס, אינו עולה על
אחד;
השקלים החדשים הראשונים של1,680,000על כל שקל חדש מ־
)1(
;7% לא יותר מ־- מחזור המכירות השנתי, לא כולל מס ערך מוסף
שקלים חדשים אך 1,680,000 על כל שקל חדש מסכום העולה על
)2(
שקלים חדשים של מחזור המכירות השנתי, לא2,040,000 שלא עולה על
;6.5% לא יותר מ־- כולל מס ערך מוסף
שקלים חדשים אך 2,040,000 על כל שקל חדש מסכום העולה על
)3(
שקלים חדשים של מחזור המכירות השנתי, לא3,420,000 שלא עולה על
;5% לא יותר מ־- כולל מס ערך מוסף
שקלים חדשים של 3,420,000 על כל שקל חדש מסכום העולה על
)4(
".4.5% לא יותר מ־- מחזור המכירות השנתי, לא כולל מס ערך מוסף
(ד)
הוראות סעיף קטן (ג) לא יחולו על אלה:
)1(
בעל תחנה שרשאי למכור זכות להשתתף בתכנית הימורים
(א)
בהתאם לחוק זה בלבד, שסך כל התשלומים שמשלמת לו המועצה
שקלים חדשים לחודש וזוהי הכנסתו היחידה, 15,000 אינו עולה על
לפי תצהיר שיגיש למועצה;
בעל תחנה שרשאי למכור זכות להשתתף בתכנית הימורים
(ב)
בהתאם לחוק זה וכן רשאי למכור זכות להשתתף בהימורים והגרלות
מטעם מפעל הפיס בהתאם להיתר שניתן למפעל הפיס לפי סעיף
, ובלבד שמתקיימים לגביו שני 1977-(א) לחוק העונשין, התשל"ז231
:אלה
סך כל התשלומים שמשלמת לו המועצה או שמשלם לו
)1(
שקלים חדשים לחודש מכל8,000 מפעל הפיס, אינו עולה על
אחד;
השקלים 1,680,000מכירות, כדלקמן: על כל שקל חדש מ־
החדשים הראשונים (לא כולל מע"מ) של מחזור המכירות
; על כל שקל חדש מסכום העולה 7% לא יותר מ־- השנתי
שקלים חדשים (לא כולל מע"מ) אך שלא 1,680,000 על
שקלים חדשים (לא כולל מע"מ) של 2,040,000 עולה על
; על כל שקל 6.5% לא יותר מ־- מחזור המכירות השנתי
שקלים חדשים (לא כולל 2,040,000 חדש מסכום העולה על
שקלים חדשים (לא 3,420,000 מע"מ) אך שלא עולה על
; 5% לא יותר מ־- כולל מע"מ) של מחזור המכירות השנתי
שקלים 3,420,000 ועל כל שקל חדש מסכום העולה על
לא - חדשים (לא כולל מע"מ) של מחזור המכירות השנתי
. ומכל מקום, מוצע לקבוע כי סך התשלומים 4.5%יותר מ־
שמשלמת המועצה לבעל תחנה, בין אם זה תשלום מבוסס
על עמלות או בהתאם לכל מנגנון אחר, לא יעלה על ארבע
פעמים השכר החודשי הממוצע במשק, שפרסמה הלשכה
בינואר שלפני חתימת הסכם 1המרכזית לסטטיסטיקה ב־
בין המועצה לבעל התחנה.
כדי שלא לפגוע במי שהכנסתו היחידה היא ממכירת
מוצרי המועצה או מוצרי מפעל הפיס, מוצע לקבוע כי
) על מי 1( :מנגנון העמלות האמור לא יחול באחת מאלה
שמוכר זכות להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לחוק
להסדר ההימורים בלבד (אשר אינו מוכר זכות להשתתף
בתכניות הימורים של מפעל הפיס, מכוח היתר שניתן
לפי חוק העונשין) שכל הכנסתו נובעת ממכירת מוצרי
המועצה, וסך התשלומים שמשלמת לו המועצה אינו עולה
שקלים חדשים לחודש;15,000 על
) על מי שמוכר זכות להשתתף בתכנית הימורים 2(
בהתאם לחוק זה או לפי היתר ממפעל הפיס בלבד, שכל
הכנסתו נובעת ממכירת מוצרי המועצה או מוצרי מפעל
הפיס וסך התשלומים שמשלמים לו כל אחד מאלה אינו
שקלים חדשים לחודש מכל אחד. 8,000 עולה על
לצורך כך, וכדי להיכנס בגדרי חריגים אלה, יגיש
בעל התחנה למועצה תצהיר מאושר בידי עורך דין, ולפיו
הכנסתו ממכירת זכות להשתתף בתכנית הימורים היא
) 2(–) ו1(2 הכנסתו היחידה ("הכנסה" כמשמעותה בסעיף
לפקודת מס הכנסה).
יצוין כי ההוראות האמורות עתידות להיקבע בשיעור
זהה בעבור מפעל הפיס והמועצה, וזאת כדי למנוע
היווצרות תמריץ של בעל תחנה המוכר את מוצרי שני
הגופים להסיט מהמרים למשחקי הגוף בעל עמלת מכירה
גבוהה יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו578
) הם הכנסתו היחידה, לפי1( תשלומים לפי פסקת משנה
)2(
תצהיר שיגיש למועצה.
) לפקודת2(–) ו1(2 כמשמעותה בסעיף- "בסעיף קטן זה, "הכנסה
)2(
;".126מס הכנסה
בטל;- ב8 סעיף
)3(
3 לפסקה
בהתאם להמלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים
החוקיים, גורם מרכזי המשפיע באופן ישיר על סיכוי של
יחידים להתמכר להימורים הוא מוצר ההימורים, גופו
ומאפייניו. כעולה מבחינה שעשתה הוועדה לייעול שוק
ההימורים החוקיים, ובהתבסס על דוח הצוות לבחינת
ההסדרה של ההימורים החוקיים, קיימת הבחנה במידת
ההתמכרות הצפויה ממשחקים שונים בהתאם לפרמטרים
ואפיונים שונים ואלה מהווים גורם מרכזי המשפיע באופן
ישיר על סיכוי של יחידים להתמכר להימורים. לדוגמה,
על פי הנלמד מן הידע המחקרי והאמפירי בתחומי
הסוציולוגיה והפסיכולוגיה, משחקים אשר ניתן לשחק
במהירות ובאופן רציף, ואשר הידיעה אם פלוני המשתתף
במשחקים זכה או הפסיד בהם היא מיידית, הם משחקים
אשר סכנת ההתמכרות אליהם גבוהה יותר. "משך ההימור"
(הידיעה אם פלוני המשתתף במשחקים זכה או הפסיד
בהם) על מרוצי הסוסים נמוך באופן משמעותי לעומת
שאר משחקי הספורט שלגביהם המועצה עורכת הימורים
(דקות ספורות לעומת שעה וחצי לכל הפחות) ומצביע
על החשש כי סוג הימור זה מאופיין בשיעורי התמכרות
גבוהים יותר.
הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים החוקיים
המליץ להסמיך גורם מתאים לבחון את מידת הסיכון
להתמכרות של כל תכנית הימורים שמבקש גוף המקיים
הימורים חוקיים לקיים, כתנאי לאישורן של התכניות, וכדי
להגביל את קיומן של תכניות הימורים בעלות פוטנציאל
התמכרות גבוה.
על בסיס אימוץ העיקרון שביסוד המלצות אלה, ובצד
עמדתה של הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים כי
יש לקדם בחינה קבועה כאמור, הגיעה הוועדה לייעול
שוק ההימורים החוקיים למסקנות המצדיקות ביטול מיידי
לגבי שתי תכניות הקיימות כיום: משחקי המזל, שמקיים
מפעל הפיס, ומרוצי הסוסים, שמקיימת המועצה, המהווים
משחקים אשר עלולים לגרום, בסבירות גבוהה, להתמכרות
מצד המהמרים באופן מוחלט, ובאופן יחסי למשחקים
אחרים ועל כן להסב פגיעה בטובת הציבור.
בהתאם, מוצע לבטל בחוק להסדר ההימורים את
האפשרות של המועצה לקיים בישראל הימורים על מרוצי
ב לחוק להסדר ההימורים. 8 סוסים, כאמור בסעיף
ב לחוק שמוצע לבטל:8 וזה נוסחו של סעיף
"קיום הימורים לפי תכנית הימורים של מפעיל זר
מפעיל הימורים הפועל - " בסעיף זה, "מפעיל זר
ב. (א) 8
במדינה זרה החברה בארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי
), בהתאם לדין החל באותה מדינה.OECD(
, רשאית המועצה לקיים8 על אף הוראות סעיף
(ב)
בישראל הימורים לפי תכנית הימורים של מפעיל זר,
בהתקיים כל אלה:
) ניתן אישור מוקדם של השרים ושל ועדת 1(
הכספים של הכנסת להתקשרות המועצה עם
המפעיל הזר, לאחר שנוכחו כי מתקיימים כל
אלה:
(א) לא ניתן לקיים הימורים מהסוג
האמור בישראל, אלא לפי תכנית הימורים
של מפעיל זר;
(ב) מתקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו,
שבשלהם יש מניעה של ממש לקיים את
;8 ההימורים לפי תכנית כאמור בסעיף
לאחר התקשרות המועצה עם
(א)
)2(
המפעיל הזר והצגת תכנית ההימורים
לשרים, ניתן אישורם לתכנית ההימורים,
לאחר התייעצות עם שר המשפטים וכן
אישור ועדת הכספים של הכנסת לאחר
שהשרים הציגו לפניה את התכנית
במלואה;
אישור השרים ואישור ועדת
(ב)
הכספים של הכנסת לפי פסקה זו יינתנו
לאחר שמצאו כי ממשיכים להתקיים
), ושקלו בין השאר 1( התנאים שבפסקה
את טובת הציבור ואת טובת המשתתפים
בתכנית ההימורים ומניעת ניצולם לרעה;
) המועצה פרסמה את תכנית ההימורים 3(
שאושרה לפי סעיף קטן זה ברשומות.
אישור תכנית הימורים לפי סעיף קטן (ב) יהיה
(ג)
לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולתתו בהתקיים
התנאים המפורטים באותו סעיף קטן.
המועצה תדווח לשרים ולוועדת הכספים
(ד)
של הכנסת על כל שינוי בתכנית הימורים של מפעיל זר
שאושרה לפי סעיף קטן (ב), ותפרסם הודעה על השינוי
ברשומות.
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
126
ד ב ר י ה ס ב ר
579
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ג יבוא:8 במקום סעיף
)4(
"תקבולים מתכניות
הימורים
ג.8
לפחות מכלל תקבולי המועצה בשנה מעריכת הימורים62.5%
ישולמו לזוכים; המועצה רשאית לקבוע שיעורי8 לפי סעיף
תשלום שונים לתכניות הימורים שונות, ובלבד שלא יפחתו
התשלומים המשולמים לזוכים בתכנית הימורים מסוימת
מהתקבולים לאותה תכנית הימורים.";42%מ־
ג יבוא: 8 אחרי סעיף
)5(
"הוצאות שיווק
ופרסום
ד.8
שיעור הוצאות השיווק והפרסום של המועצה לא יעלה על
.";8 מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף1.75%
:ג יבוא8 במקום סעיף
)4(
"תקבולים מתכניות
הימורים
ג.8
לפחות מכלל תקבולי המועצה בשנה מעריכת הימורים62.5%
ישולמו לזוכים; המועצה רשאית לקבוע שיעורי8 לפי סעיף
תשלום שונים לתכניות הימורים שונות, ובלבד שלא יפחתו
התשלומים המשולמים לזוכים בתכנית הימורים מסוימת
מהתקבולים לאותה תכנית הימורים.";42%מ־
ג יבוא: 8 אחרי סעיף
)5(
"הוצאות שיווק
ופרסום
ד.8
שיעור הוצאות השיווק והפרסום של המועצה לא יעלה על
.";8 מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף1.75%
) מצאו השרים כי חל שינוי מהותי מאז1( )(ה
אושרה תכנית הימורים לפי סעיף קטן (ב), יביאוה
לאישור ועדת הכספים של הכנסת, ויחולו
הוראות אותו סעיף קטן, בשינויים המחויבים;
לא אישרה ועדת הכספים את תכנית ההימורים,
לא תהיה התכנית בתוקף מאותו מועד;
שינוי בתכנית - ") לעניין זה, "שינוי מהותי2(
ההימורים כאמור בסעיף קטן (ד) או שינוי
בנסיבות שבשלו מתקיים אחד מאלה:
חדל להתקיים תנאי מהתנאים
(א)
);1()המפורטים בסעיף קטן (ב
(ב) טובת הציבור או מעמדם של משתתפי
תכנית ההימורים נפגעו באופן מהותי;
(ג) פרטי תכנית ההימורים השתנו באופן
מהותי לעומת התכנית שאושרה לפי סעיף
קטן (ב).
בלי לגרוע מאחריות המפעיל הזר או מאחריות
(ו)
המועצה לפי כל דין, המועצה אחראית באחריות אזרחית
למעשיו של מפעיל זר שעמו התקשרה לצורך קיום תכנית
הימורים לפי סעיף זה, ויחולו עליה לעניין זה התחייבויות
המפעיל הזר כלפי משתתפי התכנית, כאילו היתה תכנית
; לעניין זה, "מעשה" 8 הימורים שהמועצה עורכת לפי סעיף
לרבות מחדל."-
תכנית הימורי הסוסים שמקיימת המועצה, באמצעות
מפעיל זר, בהתאם להוראות סעיף זה תתבטל, לפי המוצע,
החל מכניסת חוק זה לתוקף. נושא הוראות המעבר לעניין
התכנית המתקיימת כיום טרם לובן.
4 לפסקה
התשלומים לזוכים בתכניות הימורים 2016 בשנת
מתקבולי 62.5% שמפעילה המועצה עמדו על שיעור של
המועצה לאותה שנה. במסגרת תיקון זה מוצע לחייב את
המועצה לבצע צעדי התייעלות. כדי שצעדים אלה לא
יבואו על חשבון התשלומים שתשלם המועצה לזוכים
בתכניות ההימורים שהיא מפעילה, מוצע להחליף את
ג, לקבע את המצב הקיים ולהעמיד את שיעור 8 סעיף
לפחות מכלל 62.5% התשלומים לזוכים, באופן קבוע, על
תקבולי המועצה בשנה מעריכת הימורים לפי החוק.
מוצע לחדד כי השיעור האמור מתייחס לכלל תכניות
ההימורים בשנה נתונה, כך שייתכן שבתכנית הימורים
מסוימת שיעור הזכייה יהיה נמוך יותר, אך בכל מקרה לא
.42% נמוך משיעור של
ג שמוצע להחליף:8 וזה נוסחו של סעיף
"תקבולים מתכניות הימורים
לפחות מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי 42% ג.8
"ב, ישולמו לזוכים.8 או מקיום הימורים לפי סעיף8 סעיף
5 לפסקה
כפי שפורט בדוח הוועדה לייעול שוק ההימורים
החוקיים ובדוח הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים
החוקיים, תחום ההימורים מעורר קשיים וסיכונים
חברתיים ועל כן הוא מוסדר באופן מרוכז ומפוקח על ידי
המדינה. בהתאם לגישת המחוקק הישראלי, ההימורים
החוקיים בישראל מתקיימים על ידי שני גופים מרכזיים
בלבד: מפעל הפיס, לעניין הימורים והגרלות למעט הימורי
היחידה - ספורט, והמועצה להסדר ההימורים בספורט
הרשאית לקיים הימורים על משחקי ספורט ותוצאותיהם.
הגופים האמורים מתפקדים הלכה למעשה כמונופולים,
כל אחד בתחום ההימורים שהוקצה לו על פי חוק. כידוע,
קיומו של מונופול מוביל במקרים רבים לחוסר יעילות
כלכלית וזאת מאחר שלגוף המונופוליסטי יש תמריץ חלש
יותר לבצע תהליכי התייעלות לעומת גוף עסקי אשר פועל
בענף תחרותי. במקרים מסוג זה, על הרגולציה להבטיח
את התייעלות הגוף המונופוליסטי, ובעניינו, על הממשלה
לוודא כי הגופים הקיימים, מפעל הפיס והמועצה להסדר
ההימורים בספורט, עוברים תהליכי התייעלות אשר
מפחיתים את הוצאות התפעול ומביאים להגדלת החלק
המועבר מדי שנה בשנה לשימושים ציבוריים.
במקרה של המועצה, חוסר היעילות שנוכחה בו
הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים מתבטא בתשלומי
עמלות מכירה גבוהות, במבנה ארגוני מנופח ובהוצאות
פרסום, הפצה ושיווק גבוהות. חוסר היעילות כאמור פוגע
באופן ישיר ביתרת ההכנסות המועברת לתועלת הציבור,
כך שבמקום שהמדינה נהנית מרווחי המועצה, כספי
ההימורים מממנים הוצאות תפעול מנופחות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו580
- 9 בסעיף
)6(
יתרת הכנסות), יהיה- בסעיף קטן (א), במקום "ישמש" יבוא "(בסעיף זה
(א)
וישמש" ובסופו 8 מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף24.5% לפחות
יבוא "לעניין סעיף זה, בחישוב הוצאות המועצה לא ייכללו הוצאות הסדרה
שהוציאה המועצה בהתאם להוראות חוק זה או בהתאם לדין אחר שעניינו
הסדרת פעילות הימורים חוקיים, והוצאות אלה יבואו בגדר השיעור האמור.";
בסעיף קטן (ב), במקום "היתרה האמורה בסעיף קטן (א)" יבוא "יתרת
(ב)
ההכנסות";
יימחקו;- "), המילים "המיועדות לחלוקה1בסעיף קטן (ב
(ג)
יבוא:9 אחרי סעיף
)7(
"העברת יתרת
מזומנים למדינה
א.9
בכל אחד מהמועדים האלה תעביר המועצה למדינה
(א)
מיליון שקלים חדשים מתוך כספי יתרות 250 סכום של
:2016 המזומנים שהצטברו עד לשנת
);2017 בינואר1( ביום ג' בטבת התשע"ז
)1(
).2018 בינואר1( ביום י"ד בטבת התשע"ח
)2(
מיליון שקלים300ככל שיתרות המזומנים יפחתו מ־
(ב)
הסכום המזערי), תעביר המדינה - חדשים (בסעיף קטן זה
למועצה את ההפרש שבין יתרות המזומנים לסכום המזערי,
ולא יותר מהסכום שהעבירה המועצה למדינה בפועל לפי
סעיף קטן (א).
נוסף על הגדלת החלק המועבר לשימושים הציבוריים,
מוצע לוודא כי תהליכי ההתייעלות יתמקדו בשני תחומי
הוצאה מרכזיים שלהם יש השפעה ישירה על הגידול
המתמיד והמהיר בהיקפו של שוק ההימורים החוקיים:
) והוצאות הפרסום 2 העמלות המשולמות לזכיינים (פסקה
והשיווק.
לפיכך מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את
ד ולקבוע בו הוראות בדבר הגבלת הוצאות הפרסום 8 סעיף
והשיווק של המועצה. יובהר, כי לעניין סעיף זה לא יראו
בהסכמי תפעול אשר נחתמים עם התאחדויות הספורט
השונות כהוצאות שיווק ופרסום.
6 לפסקה
במקרה של המועצה, מחזור ההימורים מתחלק
לשלושה רכיבים מרכזיים: ראשית, כספי המהמרים חוזרים
בחלקם לזוכים כפרסים, שנית, ההכנסות מממנות את תקורות
המועצה ושלישית, לאחר ניכוי שני הרכיבים האמורים
מועברת יתרת הכספים לקידומם ולפיתוחם של תרבות
הגוף, החינוך הגופני והספורט בישראל. כדי להבטיח כי
המועצה תעבור תהליכי התייעלות ותבטיח הקצאה מרבית
, 5 של רווחים לטובת הציבור, כאמור בדברי ההסבר לפסקה
מוצע לקבוע כי מתוך תקבולי המועצה השנתיים, שיעור
, ישמשו לתמיכה בגופים ובפעילויות 24.5%–שלא יפחת מ
) לחוק להסדר ההימורים. 1(ב9 המנויים בסעיף
לנוכח המלצות הצוות לבחינת ההסדרה של
ההימורים החוקיים בישראל, הכוללות המלצות להרחבת
ההסדרה החלה על הגופים המקיימים הימורים חוקיים,
לשם מניעת השפעות שליליות של ההימורים החוקיים
ולהבטחת פעילות גורמים אלה באופן העולה בקנה אחד עם
העקרונות האמורים, מוצע לקבוע כי לעניין חישוב שיעור
האחוזים, ייכללו גם הוצאות שהוציאה המועצה 24.5 ,זה
בשל יישום הוראות שנועדו להסדיר את פעילותה, שעניינן
הסדרת פעילות ההימורים החוקיים בישראל ותחילתם
החל מיום תחילתו של תיקון זה ואילך.
7 לפסקה
חלק מרכזי מהיקף הכספים שמעבירה המועצה
לתועלת הציבור, בהתאם לחוק, מוקצה מדי שנה כתמיכה
בתכניות הקמה ושדרוג של מיתקני ספורט. קיים פער
זמנים בין יצירת המחויבות של המועצה והקצאת הכספים
לתכניות כאמור לבין שלבי המימון בפועל בעת הביצוע
של הפרויקט. בשל כך בקופת המועצה נותרים מזומנים
הרווחים הצבורים). פער הזמנים והגידול - רבים (בפרק זה
המתמיד ברווחי המועצה יוצרים מצב שלפיו באופן שיטתי
הרווחים הצבורים אשר נמצאים כאמור בקופת המזומנים
של המועצה צומחים משנה לשנה.
השארת עודפי הרווחים הצבורים בידי המועצה
גורמת לחוסר יעילות כלכלית ויוצרת, הלכה למעשה, עיוות
במערכת הקצאת המקורות שבידי המדינה.
ד ב ר י ה ס ב ר
581
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סך הסכומים שהמועצה - "בסעיף זה, "יתרות המזומנים
(ג)
הקצתה לחלוקה כתמיכה בהקמה ובשדרוג של מיתקני ספורט
) אך טרם הועברו בפועל למקבלי 6(–) ו1()1(ב9 כאמור בסעיף
התמיכה.";
א יבוא:10 אחרי סעיף
)8(
"אמצעי זיהוי
ומניעת הלבנת הון
ב.10
- בסעיף זה
(א)
לחוק מרשם האוכלוסין, 1 כהגדרתו בסעיף- ""תושב
;1271965-התשכ"ה
ארבע הספרות האחרונות של אחד - ""פרטי המשתתף
מאלה:
מספר תעודת הזהות, - ביחיד שהוא תושב
)1(
;כולל ספרת הביקורת
מספר דרכון או מספר - ביחיד שאינו תושב
)2(
תעודת מסע ושם המדינה שבה הם הונפקו.
רישום באמצעי דיגיטלי אשר - ""רישום באופן מקודד
יקדד את הנתונים טרם רישומם על גבי כרטיס
ההשתתפות, באמצעות שיטה מקובלת שמונעת
באופן סביר את זיהוי פרטי המשתתף ואינה
מאפשרת חזרה לפרטי המשתתף;
סך הסכומים שהמועצה- "בסעיף זה, "יתרות המזומנים
(ג)
הקצתה לחלוקה כתמיכה בהקמה ובשדרוג של מיתקני ספורט
) אך טרם הועברו בפועל למקבלי 6(–) ו1()1(ב9 כאמור בסעיף
התמיכה.";
א יבוא:10 אחרי סעיף
)8(
"אמצעי זיהוי
ומניעת הלבנת הון
ב.10
- בסעיף זה
(א)
לחוק מרשם האוכלוסין, 1 כהגדרתו בסעיף- ""תושב
;1271965-התשכ"ה
ארבע הספרות האחרונות של אחד - ""פרטי המשתתף
מאלה:
מספר תעודת הזהות, - ביחיד שהוא תושב
)1(
;כולל ספרת הביקורת
מספר דרכון או מספר - ביחיד שאינו תושב
)2(
תעודת מסע ושם המדינה שבה הם הונפקו.
רישום באמצעי דיגיטלי אשר - ""רישום באופן מקודד
יקדד את הנתונים טרם רישומם על גבי כרטיס
ההשתתפות, באמצעות שיטה מקובלת שמונעת
באופן סביר את זיהוי פרטי המשתתף ואינה
מאפשרת חזרה לפרטי המשתתף;
על כן מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את סעיף
תעביר 2018 ו־2017 ג ולקבוע בו כי בכל אחת מהשנים9
מיליוני שקלים חדשים, מתוך250 המועצה לאוצר המדינה
יתרת ההכנסות שעמדו לחלוקה בשנים קודמות וחויבו
לפרויקטים שונים של הקמה ושדרוג תשתיות ספורט.
כמו כן, כדי להבטיח כי המועצה תעמוד
בהתחייבויותיה כלפי הגופים הנתמכים, מוצע לקבוע כי
ככל שקופת המזומנים של המועצה הכוללים את הסכומים
שהמועצה הקצתה לחלוקה כתמיכה בהקמה ובשדרוג
) אך טרם 6(–) ו1()1(ב9 של מיתקני ספורט כאמור בסעיף
מיליון שקלים 300 הועברו בפועל, תרד מתחת לסכום של
חדשים, תשלים המדינה את הפער עד לסכום האמור, אך
לא יותר מהסכום שהעבירה המועצה למדינה בפועל לפי
הוראת סעיף זה.
8 לפסקה
אחת הדרכים המוכרות להלבנת הון באמצעות
הימורים היא רכישה של זכיות הימורים בידי גורמים
המבקשים להלבין הון הקיים ברשותם ולשוות לו מקור
חוקי. על המועצה לא מוטלות כיום חובות בנוגע למניעת
הלבנת הון, על אף שהחששות והסיכונים להלבנת הון
באמצעות רכישת זכיות קיימים גם בתכניות הימורים אשר
מציעה המועצה.
על פי היתר מפעל הפיס הוסדר מנגנון לזיהוי
משתתפים בתכניות הימורים בעלות פוטנציאל זכייה
גבוה, והותנה כי לא תשולם הזכייה אלא למחזיק כרטיס
השתתפות המזוהה כמי שרכש את כרטיס ההשתתפות
לכתחילה.
לנוכח הצלחת המנגנון שנקבע בהיתר מפעל הפיס
לצמצם באופן ניכר את התופעה של רכישת זכיות לצורך
הלבנת הון, המליץ הצוות לבחינת ההסדרה של ההימורים
החוקיים ובעקבותיו גם הוועדה לייעול שוק ההימורים
החוקיים, להרחיב את ההסדרה גם להימורים שמקיימת
המועצה, לבחון את הרחבתה לגבי שני הגופים ועיגונה
הקבוע, ובכלל זאת לזכיות בסכומים נמוכים יותר מהקבוע
כיום בהיתר מפעל הפיס.
לפיכך מוצע להוסיף לחוק להסדר ההימורים את
ב, להחיל בו את ההסדרים למניעת הלבנת הון 10 סעיף
על המועצה, בדומה לאלה הקבועים בהיתר מפעל הפיס,
ולקבוע דרישה לזיהוי ורישום פרטים של המשתתף בכל
תכנית הימורים שמפעילה המועצה שבה סכום הזכייה
עולה הסכום שייקבע בצו שיקבע שר האוצר לעניין זה,
שקלים חדשים. זאת כתנאי 5,000–ואשר לא יפחת מ
להשתתפות ולקבלת זכיות מהימורים אלה.
יודגש כי מטעמים של הגנה על הפרטיות, מובנה
הסדר הזיהוי של רוכש כרטיס ההשתתפות ושל מבקש
פדיון הזכייה, באופן שיש בו כדי למנוע שמירת המידע או
שימושים אחרים במידע הנוגע לעצם השתתפותו בהימור
או זכייתו בו. זאת, למעט מידע הנדרש לעצם קבלת הזכייה
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ
127
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו582
לא יונפק כרטיס השתתפות בתכנית הימורים אשר סכום
(ב)
הזכייה האפשרית לפיו, אם המשתתף יצדק בניחושיו, עולה
שקלים 5,000על סכום שיקבע שר האוצר בצו ושלא יפחת מ־
משחק דורש זיהוי), אלא אם כן המשתתף - חדשים (בסעיף זה
ביצע רישום פרטיו באופן מקודד ותוצאת הקידוד כאמור
הודפסה על גבי קבלת ההשתתפות;
פרטיו של המשתתף לא יישמרו במאגר מידע, זמני או
(ג)
קבוע;
(ד)
המועצה, בעל תחנה או כל גורם אחר מטעמם,
)1(
לא יגלו את פרטי המשתתף אשר נרשמו או קודדו לפי
סעיף זה, לא יעבירו אותם לכל גורם אחר ולא יעשו
בהם כל שימוש, אלא לצורך אחת מאלה:
בדיקת התאמה של זהות המחזיק בקבלת
(א)
השתתפות המעידה על זכייה בניחוש במשחק
קבלת השתתפות מזכה) - דורש זיהוי (בסעיף זה
כאמור בסעיף קטן (ה);
מסירת מידע למשטרת ישראל במקרה של
(ב)
ניסיון לקבלת זכייה בניגוד להוראות סעיף זה
או חשד לניסיון כאמור או מסירת מידע לשר
האוצר או מי שיסמיך לעניין זה, לצורך תשלום
זכייה לפי סעיף קטן (ט);
), לא ייעשה 1( בלי לגרוע מכלליות האמור בפסקה
)2(
כל שימוש בפרטי המשתתף לצורך איסוף מידע, מעקב
אחר משתתפים בתכניות הימורים או קידום ושיווק.
טרם תשלום זכייה למחזיק בקבלת ההשתתפות מזכה,
(ה)
תיבדק התאמה בין זהות המחזיק לבין זהות מי שהונפקה
לו קבלת ההשתתפות כאמור, באמצעות בדיקה של
התאמת תוצאת קידוד פרטי המשתתף המופיעים על גבי
קבלת ההשתתפות, לפרטיו של המחזיק המקודדים בקבלת
ההשתתפות, בהתאם לתעודת הזהות, הדרכון או תעודת
המסע של המחזיק, לפי העניין.
או בירורה או מידע שניתן להעביר למשטרת ישראל בעת
חשד להפרת ההוראות בניסיון לקבלת זכייה שלא בהתאם
להוראות אלה.
בהתאם לעקרונות האמורים, זיהוי הזוכה ייעשה
על פי קידוד בלבד, שמבצע המשתתף באמצעות ארבע
הספרות האחרונות בתעודת הזיהוי שלו, אם הוא תושב,
ובדרכונו או תעודת המסע שלו, אם אינו תושב.
הקידוד של הפרטים הוא המופיע על גבי כרטיס
ההשתתפות ופרטי המשתתפים אינם נאגרים. התאמת
הזיהוי של הטוען לזכייה המחזיק בכרטיס ההשתתפות
הזוכה, נעשה על פי קידוד של התעודה המזהה שבידו
אל מול כרטיס ההשתתפות ולא באמצעות פענוח הקידוד
של גבי הכרטיס.
יצוין כי בהתאם ללקחים שנלמדו בתקופת הפעלתו
של ההסדר באמצעות מפעל הפיס, לפי היתר מפעל הפיס,
מוצע לאפשר קביעה של נהלים, על ידי שר האוצר, לבירור
מצבים של אי־התאמה בזיהוי, במטרה לאפשר בירור הספק
בזיהוי, ותשלום זכיות במקרים חריגים.
עוד יצוין כי הוראת הסעיף לא תחול לגבי תכניות
הימורים שמקיימת המועצה ואשר בהם מתקיים זיהוי
ד ב ר י ה ס ב ר
583
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא תשולם זכייה במקרה של אי–התאמה בזהות או
(ו)
אם התעורר ספק באשר להתאמת הזהות של המחזיק, כאמור
בסעיף קטן (ה).
(ז)
זכייה במשחק דורש זיהוי תשולם באמצעות אחת
)1(
:מאלה
שיק משורטט בתוספת המילים "למוטב
(א)
בלבד, לא סחיר ולא עביר" לפקודת הזוכה
המזוהה לפי סעיף קטן (ה);
העברה בנקאית לחשבון בנק בישראל
(ב)
המתנהל על שם הזוכה המזוהה לפי סעיף קטן (ה).
זכייה במשחק שאינו דורש זיהוי שבו המועצה
)2(
משלמת לזוכה באמצעות שיק, תשולם באמצעות שיק
משורטט בתוספת המילים "למוטב בלבד, לא סחיר ולא
עביר" לפקודת המחזיק בקבלת ההשתתפות.
המועצה, בעל תחנה או כל גורם אחר מטעמם, ימחקו
(ח)
כל כרטיס השתתפות או קבלת השתתפות, מסמך מדיה או
רישום מחשב שבו מופיעים תוצאות קידוד של פרטי משתתף,
בהתאם להוראות שלהלן:
לעניין קבלת השתתפות מזכה שנמצאה לגביה
)1(
התאמה בין זהות המחזיק בה לבין זהות פרטי המשתתף
בתוך יום עבודה אחד מהמועד - המופיעים על גביה
שבו נפדתה;
לעניין קבלת השתתפות מזכה אשר לא נדרשה
)2(
; בתוך שנה מיום קיום המשחק דורש הזיהוי- לתשלום
שר האוצר רשאי לקבוע תקופה קצרה יותר לעניין
זכיות בסכומים נמוכים, ובלבד שלא תפחת מחצי שנה;
לעניין קבלות השתתפות של מי שלא צדקו
)3(
ימים מיום קיום המשחק דורש14 בתוך- בניחושם
הזיהוי.
שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע
(ט)
הוראות לעניין יישום הוראות סעיף זה ובכלל זה, לקבוע
נסיבות שבהן יתאפשר תשלום זכייה במקרה של אי–התאמה
כאמור בסעיף קטן (ו) וכן רשאי הוא לקבוע הוראות לעניין
ג; הוראות לפי סעיף 10 פעולות בעלי התפקידים כאמור בסעיף
זה, לעניין אבטחת מידע והגנה על הפרטיות, ייקבעו בהסכמת
שר המשפטים.
הוראות סעיף זה לא יחולו על תכניות הימורים
(י)
שמקיימת המועצה, שבמסגרתה המשתתף מזוהה בזיהוי
מלא והכול בכפוף לכך שיובטח כי התשלום משולם לאותו
משתתף ובכפוף להוראות כל דין.
לא תשולם זכייה במקרה של אי–התאמה בזהות או
(ו)
אם התעורר ספק באשר להתאמת הזהות של המחזיק, כאמור
בסעיף קטן (ה).
(ז)
זכייה במשחק דורש זיהוי תשולם באמצעות אחת
)1(
:מאלה
שיק משורטט בתוספת המילים "למוטב
(א)
בלבד, לא סחיר ולא עביר" לפקודת הזוכה
המזוהה לפי סעיף קטן (ה);
העברה בנקאית לחשבון בנק בישראל
(ב)
המתנהל על שם הזוכה המזוהה לפי סעיף קטן (ה).
זכייה במשחק שאינו דורש זיהוי שבו המועצה
)2(
משלמת לזוכה באמצעות שיק, תשולם באמצעות שיק
משורטט בתוספת המילים "למוטב בלבד, לא סחיר ולא
עביר" לפקודת המחזיק בקבלת ההשתתפות.
המועצה, בעל תחנה או כל גורם אחר מטעמם, ימחקו
(ח)
כל כרטיס השתתפות או קבלת השתתפות, מסמך מדיה או
רישום מחשב שבו מופיעים תוצאות קידוד של פרטי משתתף,
בהתאם להוראות שלהלן:
לעניין קבלת השתתפות מזכה שנמצאה לגביה
)1(
התאמה בין זהות המחזיק בה לבין זהות פרטי המשתתף
בתוך יום עבודה אחד מהמועד - המופיעים על גביה
שבו נפדתה;
לעניין קבלת השתתפות מזכה אשר לא נדרשה
)2(
; בתוך שנה מיום קיום המשחק דורש הזיהוי- לתשלום
שר האוצר רשאי לקבוע תקופה קצרה יותר לעניין
זכיות בסכומים נמוכים, ובלבד שלא תפחת מחצי שנה;
לעניין קבלות השתתפות של מי שלא צדקו
)3(
ימים מיום קיום המשחק דורש14 בתוך- בניחושם
הזיהוי.
שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע
(ט)
הוראות לעניין יישום הוראות סעיף זה ובכלל זה, לקבוע
נסיבות שבהן יתאפשר תשלום זכייה במקרה של אי–התאמה
כאמור בסעיף קטן (ו) וכן רשאי הוא לקבוע הוראות לעניין
ג; הוראות לפי סעיף 10 פעולות בעלי התפקידים כאמור בסעיף
זה, לעניין אבטחת מידע והגנה על הפרטיות, ייקבעו בהסכמת
שר המשפטים.
הוראות סעיף זה לא יחולו על תכניות הימורים
(י)
שמקיימת המועצה, שבמסגרתה המשתתף מזוהה בזיהוי
מלא והכול בכפוף לכך שיובטח כי התשלום משולם לאותו
משתתף ובכפוף להוראות כל דין.
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו584
מינוי אחראי איסור
הלבנת הון וממונה
אבטחת מידע
ג.10
:המועצה תמנה את אלה
אחראי איסור הלבנת הון, שיהיה אחראי, בין השאר,
)1(
למניעת סיכוני הלבנת הון ומזעור סיכוני פשיעה, לרבות
לגיבוש נהלים בעניין זה שיובאו לאישור המועצה, עדכונם
מעת לעת ופיקוח על יישומם, הדרכת עובדים ובעלי תחנות,
בדבר זיהוי והתמודדות עם סיכוני הלבנת הון וכן לעניין
)(ב);1()ב(ד10 מסירת מידע לגורמים מוסמכים לפי סעיף
ממונה אבטחת מידע, שיהיה אחראי, בין השאר,
)2(
לאבטחת המידע ולהצפנת פרטי המשתתף לרבות גיבוש
נהלים לעניין אבטחת המידע וקידודו שיובאו לאישור
המועצה, עדכונם מעת לעת ופיקוח על יישומם, הדרכת
עובדים ובעלי תחנות, בדבר מניעת סיכונים לאיסוף מידע או
כל שימוש בו שאינו לפי הוראות חוק זה."
חוק להסדר
ההימורים בספורט
הוראות מעבר -
,א8 לעניין סעיפים
9ד ו־8
.172
)2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(א)
א לחוק להסדר ההימורים בספורט כך שאחרי סעיף קטן (ב) שבו יבוא:8 יקראו את סעיף
סך כל התשלומים שתשלם המועצה בשנה למי שרשאי למכור זכות
"(ג)
בעל תחנה), לא יעלה, - א (להלן8 להשתתף בתכנית הימורים בהתאם לסעיף
בממוצע לכל חודש, על ארבע פעמים השכר הממוצע במשק, שפרסמה הלשכה
בינואר שלפני חתימת הסכם לביצוע עבודות כאמור 1המרכזית לסטטיסטיקה ב־
א; כוללים התשלומים כאמור עמלת מכירה או כל תשלום אחר לבעל 8 בסעיף
התחנה המחושבים ביחס למחזור המכירות של מוצרי המועצה הנמכרים
באמצעות בעל התחנה, יעמדו אותם תשלומים על שיעורים אלה:
השקלים החדשים הראשונים של 2,040,000על כל שקל חדש מ־
)1(
;7% לא יותר מ־- מחזור המכירות השנתי, לא כולל מס ערך מוסף
שקלים חדשים של 2,040,000 על כל שקל חדש מסכום העולה על
)2(
שקלים חדשים, לא כולל3,240,000מחזור המכירות השנתי אך לא יותר מ־
;6% לא יותר מ־- מס ערך מוסף
שקלים חדשים של 3,240,000 על כל שקל חדש מסכום העולה על
)3(
".5.5% לא יותר מ־- מחזור המכירות השנתי, לא כולל מס ערך מוסף
מלא של המשתתפים במשחקים ומובטח תשלום הזכייה
למשתתף בלבד, הכול בכפוף לכל דין, לרבות לעניין אופן
הזיהוי המתקיים, שמירת מידע וגו'. כך, כדוגמה, כיום
מוצעת אפשרות רכישה של מוצרי המועצה, בהתאם
לתכנית שאושרה לעניין זה בתקנות, באמצעות האינטרנט,
בכפוף להוראות לעניין זיהוי מלא. קיום תכניות לפי
הסדרים אלה, הכפופים לכל דין לרבות דיני הפרטיות,
יהיה פטור מן ההסדר הקבוע בסעיף זה, בתנאי שמובטח
במסגרתו גם תשלום הזכייה למשתתף בלבד, ובכך, ממילא,
נמנעת אפשרות להלבנת הון.
ג ולהסדיר 10 כמו כן, מוצע להוסיף לחוק גם את סעיף
מינויים של אחראי הלבנת הון ואחראי אבטחת מידע,
כדי שיהיו אחראים לקביעת נהלים ליישום העקרונות
האמורים והנחיית העובדים ובעלי התחנות בכל הקשור
לזיהוי והתמודדות בהתאמה עם סיכוני הלבנת הון
ואבטחת מידע.
(א) ו–(ג)173(א) ו־172 לסעיפים
סעיפים
כדי שההסדר המוצע לעניין הגבלת עמלות
173 ו־172
המכירה או תשלום אחר שתשלם המועצה
לבעל תחנה ביחס למכירת מוצרי המועצה, יהיה מידתי
יותר ויאפשר התאמה מדורגת של המועצה והזכיינים
לדרישותיו, מוצע לקבוע כי הוא ייכנס לתוקף באופן
31( הדרגתי, כך שבשלב ראשון ועד יום י"ג בטבת התשע"ח
) מנגנון העמלות יהיה כדלקמן: על כל שקל 2017 בדצמבר
השקלים החדשים הראשונים של מחזור 2,040,000חדש מ־
; על כל שקל חדש מסכום 7% לא יותר מ־- המכירות השנתי
שקלים חדשים של מחזור המכירות 2,040,000 העולה על
ד ב ר י ה ס ב ר
585
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) 2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(ב)
ג יבוא: 8 יקראו את החוק להסדר ההימורים בספורט, כך שאחרי סעיף
"הוצאות שיווק
ופרסום
ד.8
שיעור הוצאות השיווק והפרסום של המועצה לא יעלה על
."8 מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף2.25%
) עד יום כ"ג בטבת התשע"ט2018 בינואר1( בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח
(ג)
ג יבוא: 8 ) יקראו את החוק להסדר ההימורים בספורט, כך שאחרי סעיף2018 בדצמבר31(
"הוצאות שיווק
ופרסום
ד.8
שיעור הוצאות השיווק והפרסום של המועצה לא יעלה על
."8 מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף2%
)2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(ד)
לחוק להסדר ההימורים בספורט, כך שבסעיף קטן (א), במקום "ישמש" 9 יקראו את סעיף
מתקבולי המועצה מעריכת הימורים22.5% יתרת הכנסות), יהיה לפחות- יבוא "(בסעיף זה
וישמש" ובסופו יבוא "לעניין סעיף זה, בחישוב הוצאות המועצה לא ייכללו 8 לפי סעיף
הוצאות הסדרה שהוציאה המועצה בהתאם להוראות חוק זה או בהתאם לדין אחר
שעניינו הסדרת פעילות הימורים חוקיים, והוצאות אלה יבואו בגדר השיעור האמור."
חוק להסדר
ההימורים בספורט
תחילה ותחולה-
.173
ב לחוק להסדר ההימורים בספורט10(א) ו־9 ,)א(ג) ו–(ד8 תחילתם של סעיפים
(א)
).2018 בינואר1( ) לחוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח8(–) ו6( ,)2(171 כנוסחם בסעיף
) לחוק 5(171 ד לחוק להסדר ההימורים בספורט כנוסחו בסעיף8 תחילתו של סעיף
(ב)
).2019 בינואר1( זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט
) 2(171 א(ג) ו–(ד) לחוק להסדר ההימורים בספורט כנוסחן בסעיף8 הוראות סעיף
(ג)
לחוק זה יחולו על כל הסכם שייחתם ביום תחילתו של חוק זה ואילך וכן על הארכת
הסכם ומימוש זכות ברירה בהסכם שיבוצעו ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
)2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(ב)
ג יבוא: 8 יקראו את החוק להסדר ההימורים בספורט, כך שאחרי סעיף
"הוצאות שיווק
ופרסום
ד.8
שיעור הוצאות השיווק והפרסום של המועצה לא יעלה על
."8 מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף2.25%
) עד יום כ"ג בטבת התשע"ט2018 בינואר1( בתקופה שמיום י"ד בטבת התשע"ח
(ג)
ג יבוא: 8 ) יקראו את החוק להסדר ההימורים בספורט, כך שאחרי סעיף2018 בדצמבר31(
"הוצאות שיווק
ופרסום
ד.8
שיעור הוצאות השיווק והפרסום של המועצה לא יעלה על
."8 מתקבולי המועצה מעריכת הימורים לפי סעיף2%
)2017 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(ד)
לחוק להסדר ההימורים בספורט, כך שבסעיף קטן (א), במקום "ישמש" 9 יקראו את סעיף
מתקבולי המועצה מעריכת הימורים22.5% יתרת הכנסות), יהיה לפחות- יבוא "(בסעיף זה
וישמש" ובסופו יבוא "לעניין סעיף זה, בחישוב הוצאות המועצה לא ייכללו 8 לפי סעיף
הוצאות הסדרה שהוציאה המועצה בהתאם להוראות חוק זה או בהתאם לדין אחר
שעניינו הסדרת פעילות הימורים חוקיים, והוצאות אלה יבואו בגדר השיעור האמור."
.173
ב לחוק להסדר ההימורים בספורט10(א) ו־9 ,)א(ג) ו–(ד8 תחילתם של סעיפים
(א)
).2018 בינואר1( ) לחוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח8(–) ו6( ,)2(171 כנוסחם בסעיף
חוק להסדר
ההימורים בספורט
תחילה ותחולה-
) לחוק5(171 ד לחוק להסדר ההימורים בספורט כנוסחו בסעיף8 תחילתו של סעיף
(ב)
).2019 בינואר1( זה ביום כ"ד בטבת התשע"ט
) 2(171 א(ג) ו–(ד) לחוק להסדר ההימורים בספורט כנוסחן בסעיף8 הוראות סעיף
(ג)
לחוק זה יחולו על כל הסכם שייחתם ביום תחילתו של חוק זה ואילך וכן על הארכת
הסכם ומימוש זכות ברירה בהסכם שיבוצעו ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
לא - שקלים חדשים3,240,000השנתי אך לא יותר מ־
3,240,000 ; על כל שקל חדש מסכום העולה על6%יותר מ־
לא יותר - שקלים חדשים של מחזור המכירות השנתי
. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי המנגנון הקבוע 5.5%מ־
א(ג) ו–(ד) ייכנס לתוקפו ביום י"ד בטבת התשע"ח 8 בסעיף
). 2018 בינואר1(
יודגש כי סעיף זה יחול על כל הסכם שייחתם בין
המועצה לבעל תחנה מיום תחילתו של תיקון זה ואילך,
וכן התקשרויות המשך לרבות הארכות הסכם ומימוש זכות
ברירה הנתונה במסגרת הסכמים קיימים.
(ב)173(ב) ו–(ג) ו־172 לסעיפים
כדי לאפשר למועצה תקופת התארגנות לצורך יישום
ההוראות המוצעות בתיקון זה, מוצע לקבוע כי עד יום י"ג
), המועצה תהיה רשאית 2017 בדצמבר31( בטבת התשע"ח
מתקבוליה השנתיים על שיווק 2.25% להוציא עד שיעור של
), 2018 בדצמבר31( ופרסום, ועד יום כ"ג בטבת התשע"ט
על הוצאות כאמור. 2% תהיה רשאית להוציא עד שיעור של
ד לחוק להסדר ההימורים, 8 ההסדר הקבוע בסעיף
) לחוק זה יחול מיום כ"ד בטבת 5(171 כנוסחו בסעיף
) ואילך. 2019 בינואר1( התשע"ט
(א) 173 לסעיף
כדי לאפשר למועצה פרק זמן סביר לצורך התארגנות
להוראות החוק המוצע, מוצע לקבוע כי ההוראות הנוגעות
להגבלת שיעור יתרת הכנסות ולמניעת הלבנת הון ייכנסו
).2018 בינואר1( לתוקפן ביום י"ד בטבת התשע"ח
(ד)172 לסעיף
לחוק להסדר ההימורים קובע כי יתרת 9 סעיף
לפחות מתקבולי המועצה. 24.5% ההכנסות תעמוד על
הוראה זו מהווה נדבך נוסף בהתייעלות המועצה ובהקטנת
הוצאותיה וזאת על ידי הגדלת הסכום המועבר כתמיכה
, השנה האחרונה שלגביה היו 2015 בגופים השונים. בשנת
נתונים ידועים במועד כתיבת דוח הוועדה לייעול שוק
. כדי 20.5% ההימורים החוקיים, יתרת ההכנסות עמדה על
לאפשר למועצה להתייעל באופן הדרגתי, מוצע לקבוע
, 2018 (ד) לחוק זה, כי עד לשנת172 בהוראת מעבר בסעיף
שבה על יתרת ההכנסות לעמוד על השיעור המוצע כאמור,
לפחות.22.5% תעמוד יתרת ההכנסות על שיעור של
האחוזים, 22.5 ,לעניין חישוב שיעור הכנסות זה
לחוק להסדר ההימורים, ייכללו גם 9 כפי שנקבע בסעיף
הוצאות שהוציאה המועצה בשל יישום הוראות שנועדו
להסדיר את פעילותה, שעניינן הסדרת פעילות ההימורים
החוקיים בישראל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו586
) לחוק6(171 (א) לחוק להסדר ההימורים בספורט כנוסחן בסעיף9 הוראות סעיף
(ד)
(ד) לחוק זה, יחולו על דינים שעניינם הסדרת פעילות הימורים 172 זה והוראות סעיף
חוקיים שתחילתם ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
פרק י"ב: שונות
תיקון חוק רשות
שדות התעופה
.174
,) חוק רשות שדות התעופה- (בפרק זה1281977-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז
" ובמקום "לפני יום כ"ג 2021 " יבוא "שנת המס2018 א(ד), במקום "שנת המס58 בסעיף
)".2021 בדצמבר31( )" יבוא "לפני יום כ"ז בטבת התשפ"ב2018 בדצמבר31( בטבת התשע"ט
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
לשנות התקציב
)2016– ו2015
.175
בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
ב(ב) לחוק רשות שדות התעופה 40 , בסעיף51 , בסעיף1292015-), התשע"ו2016– ו2015
- המובא בו
)" יבוא 2016 בדצמבר10( ), ברישה, במקום "עד יום י' בכסלו התשע"ז2( בפסקה
)1(
;")2017 בדצמבר10( "עד יום כ"ב בכסלו התשע"ח
תימחק.- )3( פסקה
)2(
חוק רשות שדות
הוראת - התעופה
2017 שעה לשנים
2018–ו
.176
:ב יבוא40 יקראו את חוק רשות שדות התעופה כך שאחרי סעיף2018– ו2017 בשנים
"תשלום נוסף
2017 בשנים
2018–ו
ג.40
ב, תשלם40–א ו40 נוסף על התשלומים לפי סעיפים
(א)
, סכומים כמפורט 2018– ו2017 הרשות למדינה, בשנים
), באופן הקבוע בהן: 2(–) ו1( בפסקאות
(ד)173 לסעיף
מוצע לקבוע לעניין הכללת הוצאות שהוציאה
המועצה בשל יישום הוראות שנועדו להסדיר את פעילותה
ושעניינן הסדרת פעילות ההימורים החוקיים בישראל,
בשיעור יתרת ההכנסות שהיא מחויבת בו, בהתאם לסעיף
(ד) לחוק זה, כי 172 לחוק להסדר ההימורים כנוסחו בסעיף9
ימנו הוצאות כאמור, אשר תחילתם היא החל מיום תחילתו
של חוק זה ואילך.
א(ד) לחוק רשות שדות התעופה, 58 סעיף174 סעיף
חוק רשות שדות - (בפרק זה1977-התשל"ז
- התעופה), מסמיך את מנהל רשות המסים (בפרק זה
המנהל) לפטור את רשות שדות התעופה ממס המוטל על
לחוק מס הכנסה (תיאומים בשל 6 הכנסה כאמור בסעיף
, אשר הופקה עד תום שנת 1985-אינפלציה), התשמ"ה
, בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת 2018 המס
גמל מרכזית לקצבה כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים
קופת - (בפרק זה2005-פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
גמל מרכזית לקצבה).
מוצע להאריך את ההסדר האמור כך שהמנהל יהיה
רשאי לתת פטור ממס על הכנסה כאמור אשר הופקה
, ובלבד שהכספים האמורים וכן 2021 עד תום שנת המס
הריבית, הפרשי ההצמדה והרווחים האחרים שמקורם
בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה לפני
.2021 תום שנת
ב לחוק רשות שדות התעופה, שהוא 40 סעיף175 סעיף
ומובא בסעיף 2018 עד2016 הוראת שעה לשנים
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת 51
2015-), התשע"ו2016– ו2015 יעדי התקציב לשנות התקציב
), קובע את חובתה של רשות שדות 219 '(ס"ח התשע"ו, עמ
עד 2016 התעופה לשלם תמלוגים למדינה בעבור השנים
.2018
ב(ב) ולקבוע40 ) של סעיף2( מוצע לתקן את פסקה
מיליון שקלים חדשים מתוך סך 400 כי תשלומם של
10( התמלוגים לפי סעיף זה יידחה מיום י' בכסלו התשע"ז
), 2017 בדצמבר10( ) ליום כ"ב בכסלו התשע"ח2016 בדצמבר
וזאת ביחס לתמלוגים בעד ההכנסה החייבת ברבעונים
ביולי, ובעד ההכנסה החייבת 1 באפריל וב־1שתחילתם ב־
באוקטובר. במקביל, מוצע גם למחוק 1ברבעון שתחילתו ב־
ב(ב) הקובעת לאמור:40 ) של סעיף3( את פסקה
) 2017 ביולי10( ) עד יום ט"ז בתמוז התשע"ז3("
ישולם למדינה או לרשות, לפי העניין, ההפרש שבין סכום
התמלוגים שהיה צריך להשתלם לפי ההכנסה החייבת של
, ובין הסכומים ששולמו כאמור 2016 הרשות בפועל בשנת
)."2(–) ו1()בסעיף קטן (ב
פסקה זו אינה נדרשת עוד לאור דחיית התשלום
המוצעת לעיל, שכן במועד העברת התשלום ההכנסה
החייבת בפועל של רשות שדות התעופה תהיה ידועה כבר.
משרד התחבורה ומשרד האוצר בסיוע משרד176 סעיף
רואי חשבון, ערכו בדיקה מעמיקה של תזרים
המזומנים והדוחות הכספיים של רשות שדות התעופה,
וזאת בין השאר על רקע הקמת שדה התעופה "רמון".
.257 '; התשע"ו, עמ182 'ס"ח התשל"ז, עמ
128
.219 'ס"ח התשע"ו, עמ
129
ד ב ר י ה ס ב ר
587
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מיליון שקלים חדשים, אשר 740 סכום של- 2017 בשנת
)1(
:ישולם באופן הזה
סכום - )2017 ביוני30( עד יום ו' בתמוז התשע"ז
(א)
מיליון שקלים חדשים;370 של
- )2017 בדצמבר31( עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(ב)
מיליון שקלים חדשים;370 סכום של
מיליון שקלים חדשים אשר 1,190 סכום של- 2018 בשנת
)2(
:ישולם באופן הזה
סכום - )2018 ביוני30( עד יום י"ז בתמוז התשע"ח
(א)
מיליון שקלים חדשים;595 של
- )2018 בדצמבר31( עד יום כ"ג בטבת התשע"ט
(ב)
מיליון שקלים חדשים."595 סכום של
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות (מימון
בחירות)
.177
חוק הרשויות- (בפרק זה1301993-בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג
- )המקומיות
שקלים חדשים";42" שקלים חדשים" יבוא33" , במקום3 בסעיף
)1(
(א), בהגדרה "המדד היסודי", במקום "תחילתו של חוק זה" יבוא "יום4 בסעיף
)2(
א4 ), ואם החליטה הוועדה הציבורית כאמור בסעיף2017 בינואר1( א' בכסלו התשע"ז
המדד שפורסם לאחרונה - להגדיל את הסכום של יחידת החישוב לפי הסעיף האמור
לפני יום קבלת ההחלטה";
מיליון שקלים חדשים, אשר740 סכום של- 2017 בשנת
)1(
:ישולם באופן הזה
סכום - )2017 ביוני30( עד יום ו' בתמוז התשע"ז
(א)
מיליון שקלים חדשים;370 של
- )2017 בדצמבר31( עד יום י"ג בטבת התשע"ח
(ב)
מיליון שקלים חדשים;370 סכום של
מיליון שקלים חדשים אשר 1,190 סכום של- 2018 בשנת
)2(
:ישולם באופן הזה
סכום - )2018 ביוני30( עד יום י"ז בתמוז התשע"ח
(א)
מיליון שקלים חדשים;595 של
- )2018 בדצמבר31( עד יום כ"ג בטבת התשע"ט
(ב)
מיליון שקלים חדשים."595 סכום של
.177
חוק הרשויות- (בפרק זה1301993-בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג
- )המקומיות
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות (מימון
בחירות)
שקלים חדשים";42" שקלים חדשים" יבוא33" , במקום3 בסעיף
)1(
(א), בהגדרה "המדד היסודי", במקום "תחילתו של חוק זה" יבוא "יום4 בסעיף
)2(
א4 ), ואם החליטה הוועדה הציבורית כאמור בסעיף2017 בינואר1( א' בכסלו התשע"ז
המדד שפורסם לאחרונה - להגדיל את הסכום של יחידת החישוב לפי הסעיף האמור
לפני יום קבלת ההחלטה";
הבדיקה העלתה, כי ברשות שדות התעופה צפויים
להצטבר עודפים משמעותיים וכן כי הכנסות הרשות
צפויות להיות גבוהות יותר מאשר הוצאותיה. אכן,
3 הצטברו עודפים בהיקף של מעל2016 בראשית שנת
מיליארד שקלים חדשים בתקציב רשות שדות התעופה.
העודפים נובעים מהכנסותיה של רשות שדות התעופה,
שכמחצית מהן נובעות מאגרות הנגבות על ידי הרשות
וכמחצית מפעילותה המסחרית.
לאור זאת שהאגרות הנגבות על ידי רשות שדות
התעופה מיועדות לשמש למימון הפעילויות שבעבורן
משולמות האגרות, הרי שהרשות מממנת את הוצאותיה
בראש ובראשונה מתוך האגרות שהיא גובה.
הוצאותיה של הרשות מדי שנה עולות על הכנסותיה
מאגרות, ועל כן היא עושה שימוש בחלק מהכנסותיה
המסחריות למימון הוצאות אלה. בהתאם לכך, העודפים
אשר הצטברו בקופתה של רשות שדות התעופה נובעים
מהכנסותיה המסחריות.
2018– ו2017 מוצע לקבוע הוראת שעה לשנים
ולפיה רשות שדות התעופה תשלם למדינה סך כולל של
מיליוני שקלים חדשים בשנים אלה, וזאת נוסף על 1,930
ב לחוק רשות שדות40א ו־40 התשלומים לפי סעיפים
740 יועבר סכום של2017 התעופה. על פי המוצע, בשנת
מיליון שקלים חדשים, והוא ישולם בשני מועדים, באמצע
יועבר סכום 2018 השנה ובסופה, בשני חלקים שווים; בשנת
מיליון שקלים חדשים, והוא ישולם בשני מועדים, 1,190 של
באמצע השנה ובסופה, בשני חלקים שווים.
בשל העובדה שבהסתכלות עשר שנתית התיקון
מיליארד שקלים חדשים 1.4 המוצע יביא להפחתה של
מתזרים המזומנים של רשות שדות התעופה, אין חשש
ממשי כי המהלך המוצע יפגע ביכולת רשות שדות
התעופה למלא את תפקידיה באיכות ראויה וביעילות.
עוד יצוין, כי תכניות הפיתוח של רשות שדות התעופה
מוגשות לאישורם של משרדי האוצר והתחבורה ונבחנות
על ידם מדי שנה.
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות),177 סעיף
חוק הרשויות - (בפרק זה1993-התשנ"ג
שבו כי "כל סיעה, כל רשימה, כל 2 המקומיות) קובע בסעיף
מועמד לראש מועצה אזורית וכל מועמד בבחירות מיוחדות
לראש רשות זכאים למימון הוצאות הבחירות שלהם
מאוצר המדינה, על־פי הוראות חוק זה". מימון זה נקבע, בין
השאר, בהתחשב במספר בעלי הזכות לבחור ובגובה יחידת
לחוק הרשויות המקומיות). 6 ו־5 החישוב (ראה סעיפים
לחוק הרשויות המקומיות כי "יחידת 3 כיום קובע סעיף
שקלים חדשים לכל בעל זכות לבחור". 33 החישוב תהיה
לחוק הרשויות המקומיות, שעניינו עדכון יחידת 4 סעיף
3 החישוב, קובע בסעיף קטן (ב) שבו כי הסכום האמור בסעיף
יעודכן בהתאם לשינוי של "המדד החדש" לעומת "המדד
היסודי" כהגדרתם בסעיף קטן (א) תוך שלעניין זה מוגדר
ה"מדד היסודי" כ"מדד שפורסם לאחרונה לפני תחילתו
. 1993 של חוק זה" קרי ההפניה היא למדד שפורסם בשנת
.585 '; התשע"ד, עמ146 'ס"ח התשנ"ג, עמ
130
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו588
א, במקום "הודעה על כך תפורסם ברשומות" יבוא "בלי לגרוע מכלליות4 בסעיף
)3(
4 הסמכות הנתונה לה כאמור, לקראת מועד עריכתן של בחירות כלליות כאמור בסעיף
לחוק הבחירות ולא יאוחר משנה לפני אותו מועד, תבחן הוועדה הציבורית ותחליט אם
להגדיל את הסכום של יחידת החישוב ובכמה; החליטה הוועדה הציבורית להגדיל את
סכום יחידת החישוב לפי סעיף זה, תפרסם הודעה ברשומות על סכום יחידת החישוב
המוגדל".
חוק הרשויות
סייג - המקומיות
לתחולה לעניין
בחירות שהיום
הקובע לעניינן חל
לפני יום התחילה
.178
לחוק זה לא יחולו על177 (א) לחוק הרשויות המקומיות, כנוסחם בסעיף4 ו־3 סעיפים
בחירות שהיום הקובע לעניינן, כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות, חל לפני יום תחילתו
של חוק זה; על בחירות כאמור ימשיכו לחול הוראות חוק הרשויות המקומיות כנוסחן
ערב יום תחילתו של חוק זה.
תיקון חוק הטבות
לניצולי שואה
.179
שקלים3,600" (ג), במקום4 , בסעיף1312007-בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז
שקלים חדשים".3,960" חדשים" יבוא
תיקון חוק יום
חינוך ארוך
ולימודי העשרה
.180
"(א), במקום "התשע"ח4 , בסעיף1321997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
יבוא "התשפ"א".
א לחוק הרשויות המקומיות, שעניינו הגדלת יחידת 4 סעיף
א 1 החישוב, קובע כי "הוועדה הציבורית האמורה בסעיף
הוועדה - (בפרק זה1973-לחוק מימון מפלגות, התשל"ג
הציבורית), רשאית להגדיל את הסכום של יחידת החישוב"
). 3 (כוונת הדברים היא לסכום הקבוע כאמור בסעיף
לחוק כך שיחידת החישוב 3 מוצע לתקן את סעיף
שקלים חדשים, כפי שהיה בעת 42 הקבועה בו תעמוד על
עריכתן של הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות בשנים
.2013– ו2008
כדי להביא לכך שיחידת החישוב המוצעת תעמוד על
שקלים חדשים ותשמור על ערכה, מוצע לתקן בסעיף 42
"(א) לחוק הרשויות המקומיות את ההגדרה "המדד היסודי4
כך שתתייחס למדד שפורסם לאחרונה לפני יום א' בכסלו
) ולא למדד שפורסם לפני תחילתו 2017 בינואר1( התשע"ז
כפי שכקבוע כיום. 1993 של חוק הרשויות המקומיות בשנת
בנוסף ועל בסיס אותו היגיון, מוצע לקבוע כי אם החליטה
הוועדה הציבורית על הגדלת הסכום של יחידת החישוב,
הסכום החדש שתקבע הוועדה יוצמד למועד החלטתה
כאמור, כאשר המדד היסודי יהיה המדד שפורסם לאחרונה
לפני יום קבלת ההחלטה על ידי הוועדה הציבורית.
כמו כן מוצע לקבוע כי בלי לגרוע מכלליות הסמכות
א לחוק הרשויות 4 הנתונה לוועדה הציבורית לפי סעיף
המקומיות, שעניינו הגדלת יחידת החישוב, ומכוחו
מתאפשר לוועדה הציבורית להגדיל בכל עת את הסכום
של יחידת החישוב, תוטל על הוועדה האמורה חובה
לבחון ולהחליט לקראת מועד עריכתן של בחירות כלליות
לרשויות המקומיות (המתקיימות אחת לחמש שנים) ולא
יאוחר משנה לפני אותו מועד, לבחון ולהחליט אם להגדיל
את הסכום של יחידת החישוב ובכמה.
יצוין, כי בחינת יחידת החישוב נדרשת כבר כיום
בהתאם לדין וחשבון הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון
החוק וטוהר המידות בשלטון המקומי מחודש ינואר
), אשר מונה בידי היועץ המשפטי 190 (שם, בפסקה2016
לממשלה יהודה וינשטיין והמלצותיו אומצו על ידיו.
למען הסר ספק בלבד יובהר כי אם לא קיימה הוועדה
הציבורית את חובתה לבחון ולהחליט לעניין גובה יחידת
החישוב לפני בחירות כלליות לרשויות המקומיות, כאמור,
לא יחול כל שינוי בגובה יחידת החישוב כפי שנקבעה
בהתאם להוראות החוק.
(א) לחוק הרשויות4 ו־3 מוצע לקבוע כי סעיפים178 סעיף
) לחוק 2(–) ו1(177 המקומיות, כנוסחם בסעיף
זה לא יחולו על בחירות שהיום הקובע לעניינן, כהגדרתו
בחוק הרשויות המקומיות, חל לפני יום תחילתו של חוק
זה. על בחירות כאמור ימשיכו לחול הוראות חוק הרשויות
המקומיות כנוסחן ערב יום תחילתו של חוק זה.
- לחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז4 סעיף179 סעיף
, קובע זכאות למענק הטבות שנתי לניצולי 2007
שואה שאינם מקבלים קצבה חודשית בשל נרדפותם. מענק
שקלים חדשים. מוצע להגדיל את 3,600 זה עומד כיום על
שקלים חדשים לשנה.3,960 המענק האמור לסך של
יובהר כי תחילתו של התיקון האמור יהיה ביום
)).2017 בינואר1( תחילתו של חוק זה (ג' בטבת התשע"ז
(א) לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, 4 סעיף180 סעיף
חוק יום חינוך ארוך), - (בפרק זה1997-התשנ"ז
קובע כי החוק יוחל בהדרגה, משנת הלימודים התשנ"ח,
ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל
שיקבע שר החינוך בצווים, תוך מתן עדיפות ליישובים,
שכונות, מוסדות חינוך או שכבות גיל אשר לדעת השר
זקוקים לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו תושלם לא
.712 '; התשע"ו, עמ47 'ס"ח התשס"ז, עמ
131
.258 '; התשע"ו, עמ204 'ס"ח התשנ"ז, עמ
132
ד ב ר י ה ס ב ר
589
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק לימוד
חובה
.181
- ד12 חוק לימוד חובה), בסעיף- (בפרק זה1331949-בחוק לימוד חובה, התש"ט
בסעיף קטן (א), במקום "בכיתת יסוד" יבוא "בכיתה א'", במקום "חמש" יבוא "שעה
)1(
כיתה א' בבית ספר בעל ציון טיפוח- "'אחת" ובסופו יבוא "בסעיף קטן זה, "כיתה א
במדד טיפוח שטראוס, כפי שפורסם בחוזר המנהל הכללי של משרד החינוך";10-7
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
34) בלימודים בכיתות א' ו־ב' במוסד חינוך רשמי, שלומדים בהן יותר מ־1"(א
תלמידים בכיתה, יילמדו שעתיים לפחות מסך כל שעות הלימוד השבועיות של
מיומנויות היסוד במסגרת לימודים שבה מספר התלמידים למורה אינו עולה על
עשרים תלמידים.";
תימחק.- "בסעיף קטן (ב), ההגדרה "כיתת יסוד
)3(
תיקון חוק לימוד
תחילה - חובה
והוראת שעה
ד12 לעניין סעיף
.182
לחוק זה ביום כ"א181 ד לחוק לימוד חובה, כנוסחו בסעיף12 תחילתו של סעיף
(א)
).2018 בספטמבר1( באלול התשע"ח
) עד יום כ' באלול התשע"ח 2017 בספטמבר1( בתקופה שמיום י' באלול התשע"ז
(ב)
ד לחוק לימוד חובה כך:12 ) יקראו את סעיף2018 באוגוסט31(
בסעיף קטן (א), במקום "בכיתת יסוד" יבוא "בכיתה א'" ובמקום "חמש" יבוא
)1(
;""שלוש
.181
- ד12 חוק לימוד חובה), בסעיף- (בפרק זה1331949-בחוק לימוד חובה, התש"ט
תיקון חוק לימוד
חובה
בסעיף קטן (א), במקום "בכיתת יסוד" יבוא "בכיתה א'", במקום "חמש" יבוא "שעה
)1(
כיתה א' בבית ספר בעל ציון טיפוח- "'אחת" ובסופו יבוא "בסעיף קטן זה, "כיתה א
במדד טיפוח שטראוס, כפי שפורסם בחוזר המנהל הכללי של משרד החינוך";10-7
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
34) בלימודים בכיתות א' ו־ב' במוסד חינוך רשמי, שלומדים בהן יותר מ־1"(א
תלמידים בכיתה, יילמדו שעתיים לפחות מסך כל שעות הלימוד השבועיות של
מיומנויות היסוד במסגרת לימודים שבה מספר התלמידים למורה אינו עולה על
עשרים תלמידים.";
תימחק.- "בסעיף קטן (ב), ההגדרה "כיתת יסוד
)3(
.182
לחוק זה ביום כ"א181 ד לחוק לימוד חובה, כנוסחו בסעיף12 תחילתו של סעיף
(א)
).2018 בספטמבר1( באלול התשע"ח
תיקון חוק לימוד
תחילה - חובה
והוראת שעה
ד12 ) עד יום כ' באלול התשע"ח לעניין סעיף2017 בספטמבר1( בתקופה שמיום י' באלול התשע"ז
(ב)
ד לחוק לימוד חובה כך:12 ) יקראו את סעיף2018 באוגוסט31(
בסעיף קטן (א), במקום "בכיתת יסוד" יבוא "בכיתה א'" ובמקום "חמש" יבוא
)1(
;""שלוש
יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשע"ח.
בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים,
בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים, נוספו שעות לימודים
למערכת החינוך המאריכות את יום הלימודים. כמו כן,
יישום המלצותיה של הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי,
4088 כפי שבאות לידי ביטוי בהחלטת ממשלה מספר
) שעניינה שינוי 2012 בינואר8( מיום י"ג בטבת התשע"ב
ויישום 2012 בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת
דוח הוועדה לשינוי כלכלי־חברתי (ועדת טרכטנברג), כלל
הפעלת מסגרות צהריים המאריכות את יום הלימודים עד
בגני הילדים ובשכבות א' ו־ב' באשכולות 16:00 השעה
. 3 עד1 כלכליים־חברתיים
נוסף על כך, בהתאם לצווים שפרסמו שרי החינוך
עד כה, השלמת החלתו של חוק יום חינוך ארוך כרוכה
בעלויות תקציביות רחבות היקף העומדות על למעלה משני
מיליארד שקלים חדשים.
לנוכח האמור, מוצע לדחות את השלמת החלת חוק
יום חינוך ארוך בשלוש שנים, משנת הלימודים התשע"ח
לשנת הלימודים התשפ"א.
השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של - 180 סעיף
ילדים
מוצע לדחות את זכאותם של תלמידים ליום
חינוך ארוך מתחילת שנת הלימודים התשע"ח לתחילת
שנת הלימודים התשפ"א. עד היום הוחל בהדרגה יישומו
יישובים, 106–של חוק יום חינוך ארוך במוסדות החינוך ב
בהתאם למדדים סוציו־אקונומיים. כמו כן, עד היום הוחל
92–בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך בגני הילדים ב
יישובים, בהתאם למדדים סוציו־אקונומיים. במקומות
שבהם הוחל יום חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה,
והחלת יום חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות
תותאם למועד החדש.
1949-ד בחוק לימוד חובה, התש"ט12 סעיף
סעיפים
חוק לימוד חובה), קובע כי בלימודים- (בפרק זה182 ו־181
המתקיימים במוסד חינוך רשמי, בכיתת יסוד
שעות לפחות מסך כל שעות הלימוד 10 (א' ו־ב') יילמדו
השבועיות של מיומנויות היסוד (קריאה, כתיבה, חשבון)
בכיתת לימוד שבה היחס בין מספר התלמידים למורה אינו
עולה על עשרים.
בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בחינוך היסודי
נוספו שעות לימודים ארוכות למערכת החינוך, שמטרתן
העיקרית היא לאפשר לימודים בקבוצות קטנות שבהן
היחס בין מספר התלמידים למורה אינו עולה על חמש
שעות פרטניות. בנוסף, החלטות ממשלה שונות קבעו את
הפעלתה של תכנית להקטנת מספר התלמידים בכיתה,
באופן הדרגתי, החל בשנת הלימודים התשס"ט.
יישום רפורמת "אופק חדש" והתכנית להקטנת מספר
התלמידים בכיתה צמצם את הצורך בתוספת שעות לימוד
לשם הקטנת מספר התלמידים במסגרת הלימוד.
לנוכח האמור ובשל עלותו התקציבית הגבוהה של
החוק, מוצע לקבוע לשנת הלימודים התשע"ט מתווה
מצומצם לתוספת שעות לימוד של מיומנויות יסוד בכיתות
א' ו־ב', כך שמספר שעות הלימוד של מיומנויות יסוד
.1157 '; התשע"ו, עמ287 'ס"ח התש"ט, עמ
133
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו590
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) בלימודים בכיתה ב' במוסד חינוך רשמי, יילמדו שעתיים לפחות1"(א
מסך כל שעות הלימוד השבועיות של מיומנויות היסוד במסגרת לימודים
שבה מספר התלמידים למורה אינו עולה על עשרים תלמידים.";
תימחק.- "בסעיף קטן (ב), ההגדרה "כיתת יסוד
)3(
פרק י"ג: תחילה
תחילה
. 183) אלא אם כן נקבע בו אחרת.2017 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשע"ז
במדד טיפוח 10-7 בכיתה א' בבית ספר בעל ציון טיפוח
שטראוס, יעמוד על שעת לימוד אחת. בבתי ספר אלה
לומדים תלמידים חלשים מבחינה סוציו־אקונומית.
מדד טיפוח שטראוס הוא מדד שמעוגן בחוזר מנכ"ל
התשס"ח והוא מבוטא 3-7-2 משרד החינוך מספר
בעשירונים. עשירון הטיפוח המחושב לכל ילד מבטא
את מיקומו היחסי של התלמיד בהשוואה לשאר תלמידי
בית הספר היסודי הרגיל במדינה. כלומר, האוכלוסייה
(כל התלמידים בחינוך היסודי הרגיל במדינת ישראל)
מהתלמידים. 10% קבוצות ובכל אחת מהן10מחולקת ל־
מהתלמידים הגבוהים ביותר 10% נמצאים10 בעשירון
במדד, דהיינו האוכלוסייה החלשה ביותר מבחינה סוציו־
מהתלמידים הנמוכים 10% נמצאים1 אקונומית. בעשירון
ביותר במדד, כלומר האוכלוסייה המבוססת ביותר מבחינה
סוציו־אקונומית. לכל בית ספר מחושב ממוצע עשירוני
הטיפוח של תלמידיו.
בהוראת המנכ"ל מפורטים מרכיבי המדד ומשקלם
היחסי:
;40% - השלכת ההורה המשכיל ביותר
א.
;20% - הפריפריאליות
ב.
;20% - המדד הכלכלי
ג.
.20% - שילוב של ארץ הלידה וארץ מצוקה
ד.
עוד מוצע לקבוע כי בשנת הלימודים התשע"ט,
בלימודים בכיתות א' ו־ב' במוסד חינוך רשמי, שלומדים
תלמידים בכיתה, יילמדו שעתיים לפחות 34בהן יותר מ־
מסך כל שעות הלימוד השבועיות של מיומנויות היסוד
במסגרת לימודים שבה מספר התלמידים למורה אינו עולה
על עשרים תלמידים.
בנוסף, מוצע לקבוע בהוראת שעה לשנת התשע"ח, כי
יצומצמו מספר שעות הלימוד של מיומנויות היסוד, מחמש
לשלוש בכיתה א', ומחמש לשעתיים בכיתה ב'.
השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם - 182 עד181 סעיפים
של ילדים
התיקון המוצע קובע כי בשנת הלימודים התשע"ח
שלוש שעות לפחות מסך כל שעות הלימוד השבועיות של
מיומנויות היסוד בכיתה א', ושעתיים לפחות מסך השעות
השבועיות כאמור בכיתה ב', יילמדו במסגרת לימודים שבה
מספר התלמידים למורה אינו עולה על עשרים תלמידים.
בשנת הלימודים התשע"ט יילמדו לימודי מיומנויות יסוד
באופן מצומצם יותר.
נכון להיום השעות הפרטניות שנוספו למערכת החינוך
היסודית כתוצאה מיישום רפורמת "אופק חדש" ומהחלטות
הממשלה השונות המפעילות את התכנית להקטנת מספר
התלמידים בכיתה מספקות מענה לתלמידים.
ד ב ר י ה ס ב ר
591
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) 16 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
ואילך), 2017 (שיעור הגירעון וסכום ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב
2016-התשע"ז
5 תיקון סעיף
.1
החוק- (להלן11992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
- 5 העיקרי), בסעיף
";2.9%" " יבוא2.5%" ), במקום12( בפסקה
)1(
;"2.9%" " יבוא2.25%" ), במקום13( בפסקה
)2(
;"2.5%" " יבוא2%" ), במקום14( בפסקה
)3(
;"2.25%" " יבוא1.75%" ), במקום15( בפסקה
)4(
:) יבוא16( במקום פסקה
)5(
;2.0% באופן שלא יעלה על- 2021 ) בשנת התקציב16("
;1.75% באופן שלא יעלה על- 2022 ) בשנת התקציב17(
".1.5% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2023 ) בשנות התקציב18(
א6 תיקון סעיף
.2
א(ב) לחוק העיקרי, במקום "למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית6 בסעיף
לסטטיסטיקה" יבוא "לממוצע שיעורי השינוי של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה בשלוש השנים שקדמו לשנה הקודמת לאותה שנת תקציב".
)16 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
ואילך), 2017 (שיעור הגירעון וסכום ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב
2016-התשע"ז
.1
החוק- (להלן11992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
- 5 העיקרי), בסעיף
5 תיקון סעיף
";2.9%" " יבוא2.5%" ), במקום12( בפסקה
)1(
;"2.9%" " יבוא2.25%" ), במקום13( בפסקה
)2(
;"2.5%" " יבוא2%" ), במקום14( בפסקה
)3(
;"2.25%" " יבוא1.75%" ), במקום15( בפסקה
)4(
:) יבוא16( במקום פסקה
)5(
;2.0% באופן שלא יעלה על- 2021 ) בשנת התקציב16("
;1.75% באופן שלא יעלה על- 2022 ) בשנת התקציב17(
".1.5% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2023 ) בשנות התקציב18(
.2
א(ב) לחוק העיקרי, במקום "למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית6 בסעיף
לסטטיסטיקה" יבוא "לממוצע שיעורי השינוי של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה בשלוש השנים שקדמו לשנה הקודמת לאותה שנת תקציב".
א 6 תיקון סעיף
בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
כללי
החוק), - (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב
קיימות שתי מגבלות פיסקליות על תקציב המדינה.
המגבלה הראשונה קובעת את הגירעון המרבי שאותו ניתן
לקבוע בעת אישור תקציב המדינה במונחים של אחוזי
תוצר (תקרת הגירעון), ומגבלה שנייה הקובעת את שיעור
הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית ביחס להיקף
ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת (מגבלת
ההוצאה). לעמידה במגבלות אלה חשיבות מכרעת
בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה.
לנוכח המדיניות הכלכלית המרחיבה שמתווה
הממשלה בעת הזו, בין השאר, בשל הסכמים קואליציוניים
בהיקף משמעותי אשר נחתמו עם הקמת הממשלה
הנוכחית, עלייה בהיקף הוצאות הממשלה על תשתיות
תחבורה, יישום הסיכום התקציבי בין משרדי האוצר
והביטחון וכן עלייה ניכרת בצפי ההוצאה על שירותים
חברתיים ובהתבסס על תחזיות שביצע משרד האוצר
, 2018 ו־2017 במסגרת הליך גיבוש תקציב המדינה לשנים
עולה כי לצורך עמידה בתקרות הגירעון הקבועות בחוק,
והן 2017 יידרשו צעדי התכנסות נוספים הן בשנת התקציב
בשנות התקציב שלאחריה וזאת למרות צעדי ההתכנסות
שבוצעו בשנים הקודמות, כאמור.
עמידה בכללים הפיסקליים היא כאמור לעיל תנאי
הכרחי ליציבותו הכלכלית של המשק וליכולתה של
הממשלה להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים. ואולם
שינויים תכופים במדיניות המס וההוצאה הממשלתית
מביאים לחוסר יציבות ועלולים לגרום לחוסר ודאות
הפוגעת בצמיחה בטווח הקצר. על רקע שיעורי הצמיחה
הנמוכים יחסית בעולם והשיפור ביציבות ובאמינות
הפיסקלית של הממשלה בעקבות צעדי המדיניות שננקטו
בשנים האחרונות, יש מקום לאזן בין קצב הפחתת הגירעון
התקציבי בטווח הקצר לבין היתרון של מניעת זעזועים
נוספים למערכת המס. זאת, תוך התחייבות לירידה בתוואי
הגירעון התקציבי באופן עקבי בשנים הקרובות.
הכול כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לכל סעיף.
על רקע האמור בחלק הכללי לדברי ההסבר,
1 סעיף
מוצע למתן את תוואי הפחתת הגירעון הקבוע
בחוק, בשנים הקרובות, כך שמצד אחד תישמר מחויבותה
של הממשלה להמשך הפחתת יחס החוב תוצר ומצד שני
ימותן הצורך בביצוע צעדי התכנסות בשנים הקרובות.
לא 2018 ו־2017 זאת כפי שמפורט להלן: בשנות התקציב
מהתוצר המקומי 2.9% יעלה שיעור הגירעון הכולל על
2.5% לא יעלה על2019 הגולמי (התמ"ג), בשנת התקציב
מהתמ"ג, בשנת 2.25% לא יעלה על2020 מהתמ"ג, בשנת
לא יעלה על 2022 מהתמ"ג, בשנת2% לא יעלה על2021
ואילך לא יעלה מדי2023 מהתמ"ג ובשנות התקציב1.75%
מהתמ"ג. בהינתן התחזיות הקיימות, השינוי1.5% שנה על
המוצע במתווה הפחתת הגירעון יאפשר, בטווח הבינוני,
תוצר.-חזרה למגמה של הפחתת יחס החוב
.6 '; התשע"ו, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו592
הוספת סעיפים
14 ו־13.3
: לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף
"הוראת שעה
- 2017 לשנת
הגדלת סכום
ההוצאה
הממשלתית בשנת
2017
.13
א, רשאית הממשלה, בשנת6 על אף הוראות סעיף
(א)
, להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית 2017 הכספים
א, שלא יעלה על 6 בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף
, 2016 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב2.4%
א.6 המחושב לפי סעיף
א, בשל שינוי באופן הרישום 6 על אף הוראות סעיף
(ב)
של כספי הסיוע האמריקני שאינו משנה את הגירעון הכולל
2017 מהתמ"ג, ולצורך חישוב ההוצאה הממשלתית בשנת
כאילו היתה 2016 ואילך, יראו בהוצאה הממשלתית בשנת
מסכום ההוצאה הממשלתית לאותה שנה.2.6%נמוכה ב־
הוראת שעה לשנת
הגדלת - 2018
סכום ההוצאה
הממשלתית בשנת
2018
.14
)3()(א1 א, נוכח הוראות סעיף6 על אף הוראות סעיף
(א)
(הוראות 2018 ו־2017 לחוק־יסוד: תקציב המדינה לשנים
) לחוק 2(5–(א) ו3 והוראות סעיפים2)מיוחדות) (הוראת שעה
(הוראות מיוחדות) (הוראת 2018 ו־2017 תקציב המדינה לשנים
, רשאית הממשלה, בשנת הכספים 32016-שעה), התשע"ו
, להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור נוסף 2018
ביחס0.4% א, שלא יעלה על6 על השיעור האמור בסעיף
, המחושב 2017 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב
א.6 לפי סעיף
הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית
לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי 2019 בשנת
א לשנים הבאות."6 סעיף
תחילה
. 4).2023 בינואר1( לחוק זה, ביום ח' בטבת התשפ"ג2 א כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף
הוראת שעה
.5
) יקראו2023 בינואר1( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ח' בטבת התשפ"ג
א לחוק העיקרי כך:6 את סעיף
א לחוק הוא קביעת סכום 6 עניינו של סעיף
סעיפים
ההוצאה הממשלתית המרבי בשנה, באמצעות5, ו־4 ,2
קביעת מנגנון של תוספת להוצאה הממשלתית
הקודמת וכן הצמדה למדד.
מתודולוגית ההצמדה הקיימת ביחס למגבלת
ההוצאה מתבססת על התחזיות של מדד המחירים לצרכן
לשנים שבעבורן מוגש התקציב, כפי שהיו ידועות בעת
הגשתו, זאת מאחר שבעת הגשת התקציב לשנת כספים
מסוימת המדד לאותה שנה אינו ידוע. בנוהג, כאשר
התגלה פער בין התחזיות אשר שימשו לבניית התקציב,
לבין המדד בפועל, התבצעה התחשבנות לגבי הפער.
השנים האחרונות חשפו קושי בביצוע התיקון האמור
. הירידה הדרמטית 2016 ו־2015 בדיעבד, בפרט בשנים
במחירי הנפט בפרט ובמחירי הסחורות בכלל החל מסוף
, אשר היוותה התפתחות בלתי צפויה בכלכלה 2014 שנת
העולמית, השפיעה גם על המשק הישראלי (בעיקר דרך
מחירי הייבוא) והיוותה גורם משמעותי אשר בשלו נוצר
פער משמעותי בין תחזית המדד שעל בסיסה נבנה התקציב
, בהתאמה, ובין המדד 1.4% ו־0.4% ,2016 ו־2015 לשנים
וצפוי להסתכם2015 לשנת-0.6% בפועל, שעמד על
. המשמעות של תיקון הסטייה ביחס 2016 בשנת-0.4% ב
לתחזית המקורית, שיצרה בפועל הגדלה ריאלית נוספת
8.2, היא הפחתה של כ־2016-2015 של ההוצאה בשנים
. סכום זה 2017 מיליארד שקלים חדשים מהתקציב לשנת
מסך הגידול הריאלי המותר בתקציב 90%שווה ערך לכ־
לשנה זו לפי נוסחת מגבלת ההוצאה, ועל כן, ככל שיתבצע
התיקון האמור, ההוצאה הריאלית כמעט ולא תגדל כלל
. 2017 לשנת התקציב2016 במעבר משנת התקציב
.1182 'ס"ח התשע"ו, עמ
2
.1184 'ס"ח התשע"ו, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
593
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )בסעיף קטן (ב
)1(
המילים "כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
(א)
יימחקו;- "לסטטיסטיקה
בסופו יבוא "לשיעור התוספת המרבית ייווסף בכל שנת תקציב כמפורט
(ב)
להלן השיעור המפורט לצדה:
;1% בתוספת שיעור של- 2017 לעניין שנת התקציב
)1(
;1.4% בתוספת שיעור של- 2018 לעניין שנת התקציב
)2(
;2% בתוספת שיעור של- 2019 לעניין שנת התקציב
)3(
בניכוי ההפרש2% בתוספת שיעור של- 2020 לעניין שנת התקציב
)4(
;2018 לשנת
בניכוי אלה:2% בתוספת שיעור של- 2021 לעניין שנת התקציב
)5(
;2018 ההפרש לשנת
(א)
;2019 ההפרש לשנת
(ב)
- )בסעיף קטן (ב
)1(
המילים "כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
(א)
יימחקו;- "לסטטיסטיקה
בסופו יבוא "לשיעור התוספת המרבית ייווסף בכל שנת תקציב כמפורט
(ב)
להלן השיעור המפורט לצדה:
;1% בתוספת שיעור של- 2017 לעניין שנת התקציב
)1(
;1.4% בתוספת שיעור של- 2018 לעניין שנת התקציב
)2(
;2% בתוספת שיעור של- 2019 לעניין שנת התקציב
)3(
בניכוי ההפרש2% בתוספת שיעור של- 2020 לעניין שנת התקציב
)4(
;2018 לשנת
בניכוי אלה:2% בתוספת שיעור של- 2021 לעניין שנת התקציב
)5(
;2018 ההפרש לשנת
(א)
;2019 ההפרש לשנת
(ב)
הבעיה שהתעוררה בתקציב הנוכחי חשפה ביתר
שאת את הרגישות הגבוהה של התקציב לאופן ההצמדה,
שאיננו תואם בהכרח את אופן התקדמות המחירים של
חלקיו השונים. תקציב המדינה כולל כמה מרכיבים שאינם
מוצמדים באופן ישיר למדד המחירים לצרכן (שכר לדוגמה).
עם זאת מרכיבים אלה נוטים להתכנס למגמה הכללית של
מדד המחירים לצרכן, גם אם לא באופן מלא ובאיחור
מסוים. בנוסף, כלל הצמדה ריאלי המתבסס על תחזיות
מגביל מאוד את יכולת התכנון של מסגרות התקציב
בטווח הבינוני, ואף לעתים בטווח הקצר. טבען של תחזיות
להשתנות באופן תכוף, ועל כן התיקון נדרש באופן תדיר.
לכן, במרבית המקרים יהיה על הממשלה המתכננת את
התקציב לשנים הבאות לשאת בנטל תיקון תחזיות העבר,
הנובע בהגדרה מאירועים שאינם תלויים בהתנהלותה.
לנוכח האמור, ובשל הצורך הגובר בכלל הצמדה
שיאפשר את יציבות מגבלת ההוצאה ויחזק את אמינותה,
2018 ו־2017 מוצע לשנות את כלל ההצמדה כאמור: בשנים
יוחל מנגנון מעבר, שלפיו ההצמדות יבוצעו בהתאם
בהתאמה), אך בלא 1.4%– ו1.0%( לתחזיות משרד האוצר
, יונהג כלל 2019 חובת תיקון בשנה העוקבת. החל משנת
, 2020 . החל משנת2% נומינלי בטווח הקצר, לפי ערך של
יחול מנגנון תיקון הדרגתי שנועד לאזן את הסטיות בשנים
שתוקצבו לבין מדד המחירים לצרכן כפי 2% הקודמות (בין
שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה). על־פי
המוצע, תיקון ההפרש שהתגלה בשנה מסוימת יתבצע
בהדרגה על פני שלוש שנים, בחלקים שווים, כך שבשנה
פחות שליש מההפרש בין 2%הראשונה ההצמדה תהיה ל־
למדד בפועל בשנה האחרונה שבעבורה הנתון פורסם, 2%
פחות שליש מההפרש2% בשנה השנייה החישוב יהיה
בשנה האחרונה בתוספת שליש ההפרש בשנה שקדמה
יחול מנגנון קבוע ולפיו 2023 לה, וכן הלאה. החל משנת
סכום ההוצאה הממשלתית יוצמד לממוצע שיעורי השינוי
של מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה בשלוש השנים שקדמו לשנה הקודמת
לאותה שנת תקציב.
2017 היקף ההוצאה הממשלתית החזויה לשנת
3 סעיף
מצביע על גידול חד לעומת שנות התקציב
הקודמות. גידול זה נובע בעיקרו מהסכמים קואליציוניים
רבים אשר נחתמו עם הקמת הממשלה הנוכחית, עלייה
בהיקף הוצאות הממשלה על תשתיות תחבורה, יישום
הסיכום התקציבי בין משרדי האוצר והביטחון וכן עלייה
ניכרת בצפי ההוצאה על שירותים חברתיים. לנוכח הגידול
האמור ולאור רצון הממשלה שלא להפחית באופן ניכר
את תקציבי משרדי הממשלה בפרק זמן קצר מוצע לקבוע
בהוראת שעה, כי הממשלה תהיה רשאית להגדיל את
בשיעור 2017 סכום ההוצאה הממשלתית בשנת הכספים
ביחס 2.4% נוסף על השיעור הקבוע בחוק, שלא יעלה על
. הגדלה 2016 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב
ריאלית זאת של מגבלת ההוצאה, מצטרפת לאי–ביצוע
בשל הסטייה 2018 עד2017 תיקון המחירים לאחור בשנים
המהווה גם כן 2016 עד2015 במדדי המחירים בשנים
הגדלה ריאלית של מגבלת ההוצאה, בהתאם לאמור לעיל.
Memorandum of( MOU–במסגרת הסכם ה
) בין מדינת ישראל וארצות הברית, understanding
מתקבל מדי שנה סיוע אמריקני לתקציב הביטחון. הרישום
התקציבי של הסיוע האמריקני נחלק בין תקציב הוצאה
נטו, אשר נכלל במגבלת ההוצאה, לבין תקציב הוצאה
מותנית בהכנסה אשר אינו נכלל במגבלת ההוצאה.
שינוי אופן הרישום של הסיוע האמריקני בתקציב משרד
הביטחון, כך שסך הסיוע האמריקני ירשם כהוצאה מותנית
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו594
: בניכוי אלה2% בתוספת שיעור של- 2022 לעניין שנת התקציב
)6(
;2018 ההפרש לשנת
(א)
;2019 ההפרש לשנת
(ב)
;";2020 ההפרש לשנת
(ג)
בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא:
)2(
למדד המחירים לצרכן2% שליש מההפרש שבין- ""ההפרש" לשנה מסוימת
שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לאותה שנת תקציב."
בהכנסה יוביל לכך שכלל ההוצאות אשר מקורן בסיוע
האמריקני ירשמו באופן אחיד בתקציב המדינה. בהתאם
במגבלת 2.6%לכך, מתבצעת הפחתה רישומית של כ־
לשנת התקציב 2016 ההוצאה במעבר בין שנת התקציב
. לצד זאת, מתבצעת הפחתה מקבילה של אותו הסכום 2017
בצד ההכנסה כך שלא יחול שינוי בסך הגירעון הממשלתי
הכולל כשיעור מהתמ"ג. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי
בעקבות שינוי אופן הרישום כאמור, יראו, בסכום ההוצאה
מסכום 2.6% כאילו היתה נמוכה ב־2016 הממשלתית לשנת
ההוצאה הממשלתית לאותה שנה, וזאת לצורך חישוב
א 6 כאמור בסעיף2017 סכום ההוצאה הממשלתית לשנת
לחוק.
צפויה ההוצאה הממשלתית לגדול 2018 בשנת
בעקבות הצורך בתקצוב רזרבת התאמות. רזרבת ההתאמות
נדרשת בשנה השנייה של תקציב דו–שנתי, וזאת לצורך
התמודדות עם אי–הוודאות הנגרמת מפער הזמנים בין
תכנון התקציב לביצועו. היקף הרזרבה האמורה נקבע
) לחוק תקציב המדינה לשנים 2(5–(א) ו3 בהוראות סעיפים
2016- (הוראות מיוחדות)(הוראת שעה), התשע"ו2018 ו־2017
באוגוסט2( אשר התקבל בכנסת ביום כ"ז בתמוז התשע"ו
). לנוכח הגידול הצפוי בהוצאה הממשלתית בשנת 2016
כאמור לעיל, ולאור רצון הממשלה שלא להפחית2018
באופן ניכר את תקציבי משרדי הממשלה בפרק זמן קצר
, שלפיה הממשלה 2018 מוצע לקבוע הוראת שעה לשנת
תהיה רשאית להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית
בשיעור נוסף על השיעור הקבוע לחוק, 2018 בשנת הכספים
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית 0.4% שלא יעלה על
. 2017 בשנת התקציב
כמו כן בשל אופיים החד–פעמי של ההוצאות כאמור,
מוצע לקבוע כי הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית בשנת
לחוק 3 לחוק כנוסחו המוצע בסעיף14 כאמור בסעיף2018
זה, לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית
לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית 2019 בשנת
2020 לחוק זה, לשנת2 א לחוק, כנוסחו בסעיף6 לפי סעיף
ואילך. בהתאם לכך, תתבצע הגדלה של סכום ההוצאה
2018 הממשלתית באופן חד–פעמי למשך שנתיים, בשנים
, אך היא לא תובא בחשבון לצורך חישוב סכום 2019–ו
ההוצאה הממשלתית בשנים שלאחר מכן, וזאת כדי
לאפשר התכנסות מדורגת בשנים הבאות למגבלת ההוצאה
א האמור ביחס לאותן שנים.6 הקבועה בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים166.86 המחיר