הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2007 ביולי23 328 ח' באב התשס"ז עמוד 906 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007-), התשס"ז19 'הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס 906 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2007-), התשס"ז19 'הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון מס הוספת סעיפים ב4–א ו4 .1 : יבוא4 , אחרי סעיף1‏1992-בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב "ניגוד עניינים בהליך לקראת התקשרות .א4 - בסעיף זה (א) ;2 כל אחד מהמנויים בסעיף- ""גוף ציבורי : כל אחד מאלה- ""הליך לקראת התקשרות מינתה הממשלה צוות בין2006 בחודש דצמבר כללי משרדי בראשות המנהל הכללי של משרד ,האוצר, שכלל נציגים של משרד המשפטים, משרד האוצר משרד הפנים, ומשרד הבינוי והשיכון, במטרה לבחון את הצוות). הצוות - הדרכים לייעול הרכש הממשלתי (להלן . בין 2007 הגיש את המלצותיו לממשלה בחודש אפריל השאר המליץ הצוות לבזר אל משרדי הממשלה השונים את הסמכות הנתונה היום לוועדת הפטור המרכזית ולחשב הכללי לאשר התקשרות בפטור ממכרז. כצעד משלים, וכחלק מהאחריות האישית הנלווית לביזור הסמכות, בשים לב לכך שהמדובר בהתקשרויות בעסקאות שבהן הפוטנציאל לניגוד עניינים, ולנזק העלול לנבוע בשל כך, גדולים, המליץ הצוות לקבוע חובת דיווח ועבירות ספציפיות בנוגע לפעולה בהליך לקראת התקשרות במצב של ניגוד עניינים או תוך הטעיה. ) החליטה2007 באפריל15( ביום כ"ז בניסן התשס"ז ) לאמץ את המלצות הצוות1576 'הממשלה (בהחלטה מס החלטת הממשלה). הצעת חוק זו באה ליישם את - (להלן החלטת הממשלה, ולקבוע את התיקונים הנדרשים בחוק החוק), ולפיהם- (להלן1992-חובת המכרזים, התשנ"ב ניתן יהיה להעמיד לדין פלילי עובד ציבור שפעל שלא כדין בנוגע להליכים לבחירת הספק שעמו יתקשר גוף ציבורי לפי החוק. יצוין כי הצעת חוק זו באה כהשלמה 1993-להצעה לתיקון תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג תקנות המכרזים), המקודמת במקביל, שבה יעוגנו- (להלן ההוראות הנוגעות לביזור הסמכות לאשר התקשרות בפטור ממכרז, אל משרדי הממשלה השונים. החוק המוצע קובע כי עובד ציבור העלול להימצא במצב של ניגוד עניינים פוטנציאלי, בשל הליך שעורך גוף ,) לחוק חלות עליו2 גוף שהוראות סעיף- ציבורי (כלומר לחוק, לרבות2 לקראת התקשרות בעסקה כאמור בסעיף הליך לקראת- הליך להתקשרות בפטור ממכרז (להלן התקשרות), חייב לדווח על כך ליועץ המשפטי של הגוף הציבורי או ליועץ המשפטי לממשלה, ולפעול בהתאם להנחיותיו. ויובהר כי כאשר המדובר בשר או בסגן שר - שיש לו או לקרובו עניין אישי באותו הליך התקשרות חלים עליו הכללים למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני ). לפי כללים אלה, יהיה 1136 'שרים (י"פ התשס"ג, עמ על היועץ המשפטי של המשרד הנוגע בדבר להפנות את השאלה למבקר המדינה, ולהנחות את השר לפעול לפי הנחיותיו. לצד חובה זו מוצע לקבוע הוראה עונשית ולפיה מאסר שנה.- מפר החובה, דינו ועדות המכרזים מסתייעות במקרים רבים ביועצים חיצוניים להכנת מכרזים ולבחינת הצעות המוגשות במסגרתן, ויש להקפיד שגם יועצים אלה יימנעו מלפעול בעת שהם מצויים בניגוד עניינים פוטנציאלי, וידווחו על כך במידת הצורך. מוצע על כן להרחיב, לענין החוק כד34 המוצע, את הגדרת "עובד ציבור" הקיימת בסעיף ,) חוק העונשין- (להלן1977-לחוק העונשין, התשל"ז ולכלול בה גם את מי שמייעץ לגוף הציבורי בקשר עם הליך ההתקשרות, כך שחובת ההודעה בדבר ניגוד עניינים תחול גם עליו. לחוק248 עוד מוצע להרחיב את תחולת סעיף העונשין, שעניינו "מרמה והפרת חובת אמונים", כך ,שיחול, בקשר לניגוד עניינים בשל הליך לקראת התקשרות על עובד ציבור בהגדרתו הרחבה המוצעת. לענין זה יש להדגיש, כי הצעת החוק אינה באה לגרוע מן העבירה של מרמה והפרת אמונים הקבועה 1397/03 לחוק העונשין, כפי שפורשה בדנ"פ284 בסעיף , אלא להוסיף385 )4( מדינת ישראל נ' שמעון שבס, פ"ד נט עליה ולחדד את יישומה בתחום דיני המכרזים, לרבות יצירת המנגנון של קבלת חוות דעת משפטית מראש ,במצבים של חשש של הימצאות במצב של ניגוד עניינים והרחבת תחולתה על עובד ציבור כאמור. בנוסף מוצע לקבוע עבירה ספציפית של הטעיית ועדות המכרזים, ועדות הפטור או כל מי שמוסמך לקבל החלטות בהליך לקראת התקשרות. א המוצע4 לסעיף 1 סעיף החוק, כנוסחו היום, אינו כולל הוראות עונשיות כלשהן. השינוי המתוכנן בתקנות המכרזים, בהתאם להחלטת הממשלה, כולל בחובו, כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, ביזור סמכויות למשרדי ממשלה לדון באישור התקשרות בפטור ממכרז. החוק המוצע בא לקבוע הוראות שמטרתן ליצור הרתעה מפני שימוש שלא ,כדין בסמכויות לפי החוק, ובמיוחד בתחום ניגוד העניינים וזאת ביחס לכלל הגופים שהחוק חל עליהם. .356 '; התשס"ו, עמ11 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 907 מכרז פומבי או כל הליך אחר הנדרש לפי חוק זה )1( , לרבות הליך2 לצורך התקשרות בעסקה כאמור בסעיף לאישור התקשרות בדרך של פטור ממכרז, ולרבות הליך ;מקדמי הנערך לצורך כל אחד מהליכים אלה הליך תחרותי שמקיים גוף ציבורי, לפי כל דין, )2( ;בקשר למתן זיכיון או רישיון : כל אחד מאלה- "עובד ציבור ,כד לחוק העונשין34 עובד ציבור כהגדרתו בסעיף )1( ;2‏1977-התשל"ז מי שנותן שירותי ייעוץ לגוף ציבורי בקשר להליך )2( .לקראת התקשרות עובד ציבור המעורב, במישרין או בעקיפין, בהליך (ב) ,לקראת התקשרות שעורך או שאמור לערוך גוף ציבורי שנתברר לו או שהיה לו חשש כי הוא מצוי או עלול להימצא ,במצב של ניגוד עניינים בשל ההליך האמור, יודיע על כך בכתב, ליועץ המשפטי של הגוף הציבורי ולוועדה האחראית לפי דין על קיום ההליך; היה עובד הציבור היועץ המשפטי יודיע על כך ליועץ המשפטי לממשלה- של הגוף הציבורי או למי שהוא הסמיך לענין זה, וכן לוועדה כאמור. א החדש, מוצע לקבוע, באופן ברור, חובת4 בסעיף דיווח על הימצאות במצב של ניגוד עניינים, או על חשש להימצאות במצב של ניגוד עניינים. על פי המוצע, עובד ציבור שיודע או שיש לו חשש כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים בשל הליך לקראת התקשרות חייב להודיע על כך ליועץ המשפטי של הגוף הציבורי- שעורך את אותו הליך לקראת התקשרות, ואם עובד הציבור הוא היועץ המשפטי של הגוף הציבורי, בעצמו עליו להודיע על כך ליועץ המשפטי לממשלה או למי- שהוא הסמיך לעניין זה. חובת ההודעה נועדה להציף את הבעיה בפני הגורמים המוסמכים, כדי שיהיה ניתן לבחון אם אכן קיים ניגוד עניינים, והאם ניתן לנטרלו בדרך של נקיטת אמצעים מתאימים, או שיש הכרח למנוע מאותו עובד ציבור להוסיף ולטפל באותו הליך. העונש המוצע מאסר שנה. לענין - על הפרת חובת ההודעה כאמור, הוא זה יצוין כי עובד ציבור שמסר הודעה לפי הוראות סעיף א המוצע אך לא פעל בהתאם להנחיות שקיבל מהיועץ4 287– ו284 המשפטי, יחולו בעניינו העבירות לפי סעיפים לחוק העונשין שעניינן "מרמה והפרת אמונים" ו"הפרת הוראה חוקית". עוד יצוין כי הסעיף המוצע מתייחס לניגוד עניינים באופן כללי. דוגמאות למצבים של ניגוד עניינים ולפתרונות אפשריים למצבים אלה מצויים בהנחיית היועץ המשפטי . בנוסף, קיימות הוראות שונות בנושא 1.1555 'לממשלה מס ניגוד עניינים גם בתקשי"ר ובכללי האתיקה לעובדי מדינה. א האמור, מוצע להגדיר מהו "הליך4 לצורך סעיף לקראת התקשרות", כך שיכלול הליך של מכרז פומבי, הליך לאישור התקשרות ללא מכרז פומבי או בפטור ממכרז, וכן הליכים תחרותיים המתקיימים לפי דינים אחרים על ידי גופים שחוק חובת המכרזים חל עליהם, לצורך מתן רישיון מתן רישיונות לפי- או זיכיון וקביעת תנאים בהם (למשל ).1982-חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב כמו כן מוצע להגדיר מיהו "עובד ציבור" שעליו תחול חובת הדיווח בדבר ניגוד עניינים. לענין זה מוצע לקבוע ,כד לחוק העונשין34 הגדרה רחבה יותר מזו שבסעיף ולכלול בה גם יועץ חיצוני שעמו התקשר הגוף הציבורי לצורך הכנת המכרז, בדיקת ההצעות וכדומה. בהתאם, מוצע להרחיב גם את תחולת העבירה של לחוק העונשין, כך284 מרמה והפרת אימונים לפי סעיף שתחול, ככל שהיא נוגעת לניגוד עניינים בהליך לקראת התקשרות, על עובד ציבור, בהגדרתו הרחבה המוצעת. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 מכרז פומבי או כל הליך אחר הנדרש לפי חוק זה )1( , לרבות הליך2 לצורך התקשרות בעסקה כאמור בסעיף לאישור התקשרות בדרך של פטור ממכרז, ולרבות הליך ;מקדמי הנערך לצורך כל אחד מהליכים אלה הליך תחרותי שמקיים גוף ציבורי, לפי כל דין, )2( ;בקשר למתן זיכיון או רישיון : כל אחד מאלה- "עובד ציבור ,כד לחוק העונשין34 עובד ציבור כהגדרתו בסעיף )1( ;2‏1977-התשל"ז מי שנותן שירותי ייעוץ לגוף ציבורי בקשר להליך )2( .לקראת התקשרות עובד ציבור המעורב, במישרין או בעקיפין, בהליך (ב) ,לקראת התקשרות שעורך או שאמור לערוך גוף ציבורי שנתברר לו או שהיה לו חשש כי הוא מצוי או עלול להימצא ,במצב של ניגוד עניינים בשל ההליך האמור, יודיע על כך בכתב, ליועץ המשפטי של הגוף הציבורי ולוועדה האחראית לפי דין על קיום ההליך; היה עובד הציבור היועץ המשפטי יודיע על כך ליועץ המשפטי לממשלה- של הגוף הציבורי או למי שהוא הסמיך לענין זה, וכן לוועדה כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2007 ,, ח' באב התשס"ז328 - הצעות חוק הממשלה 908 עובד ציבור החייב במסירת הודעה לפי הוראות סעיף (ג) קטן (א), לא יהיה מעורב בהליך לקראת התקשרות שבשלו ,הוא חייב במסירת הודעה כאמור, אלא לאחר קבלת אישור בכתב, מאת היועץ המשפטי של הגוף הציבורי או מאת היועץ ,המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לענין זה, לפי הענין ויפעל בהתאם להנחיותיהם שיינתנו בכתב. עובד ציבור שלא מסר הודעה לפי הוראות סעיף (ד) . מאסר שנה- קטן (א), דינו , תחול1977- לחוק העונשין, התשל"ז284 הוראת סעיף (ה) בקשר לניגוד עניינים בשל הליך לקראת התקשרות, גם על ) להגדרה "עובד ציבור" שבסעיף2( עובד ציבור כאמור בפסקה קטן (א). הטעיה בהליך לקראת התקשרות.ב4 א את מי4 לא יטעה עובד ציבור כהגדרתו בסעיף (א) שמוסמך על פי דין לקבל החלטות בהליך לקראת התקשרות כהגדרתו בסעיף האמור; עובד ציבור שהטעה כאמור, דינו מאסר שלוש שנים. - לרבות בדרך של הצגת פרטים לא- "בסעיף זה, "הטעיה (ב) מלאים או לא מדויקים." ב המוצע4 לסעיף , מוצע לקבוע עבירה ספציפית לדיני המכרזים המכוונת למנוע הטעיה על ידי עובד ציבור, של ועדת מכרזים, ועדת פטור או כל מי שמוסמך ליתן החלטה בקשר ,עם התקשרות של גוף ציבורי במכרז או שלא במכרז לרבות הטעיה על דרך של הצגת פרטים לא מלאים או לא מדויקים. עם הביזור של הסמכויות למשרדי הממשלה והגדלת היקף העוסקים בהליכי פטור ממכרז, יש צורך לחזק את ההרתעה מפני הטעיית הגופים העוסקים בהתקשרויות של הממשלה, על כל ההיבטים הנוגעים בכך. מוצע לקבוע עבירה מיוחדת לענין זה, שהעובר עליה, מאסר שלוש שנים.- דינו ד ב ר י ה ס ב ר 23.7.2007 ,, ח' באב התשס"ז328 - הצעות חוק הממשלה     סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030      שקל חדש1.46 המחיר