הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ט"ז בסיון התשס"ו239
2006 ביוני12
עמוד
438 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006-( )איסור קריאה והסתה לאלימות(, התשס"ו91 'הצעת חוק העונשין )תיקון מס
439 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006-(, התשס"ו7 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר )תיקון מס
440 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006-(, התשס"ו3 'הצעת חוק האזנת סתר )תיקון מס
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו239 -הצעות חוק המשלה438
,(( )איסור קריאה והסתה לאלימות91 'הצעת חוק העונשין )תיקון מס
2006-התשס"ו
יבוא:2ד144 החוק העיקרי(, במקום סעיף- )להלן11977-בחוק העונשין, התשל"ז
.1
"קריאה והסתה
לאלימות
מאסר חמש שנים:-)א( העושה אחד מאלה, דינו
.2ד144
;מפרסם קריאה לעשיית מעשה אלימות
(1)
,מפרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה אלימות
(2)
פרסום מסית(, ועל-תמיכה בו או הזדהות עמו )בפסקה זו
פי תוכנו של הפרסום המסית או הנסיבות שבהן פורסם יש
אפשרות סבירה שיביא לעשיית מעשה אלימות.
ד ב ר י ה ס ב ר
המוצע2ד144לסעיף
כללי
- )להלן1977-לחוק העונשין, התשל"ז2ד144סעיף
חוק העונשין(, שענינו הסתה לאלימות או לטרור, קובע
:לאמור
"הסתה לאלימות או לטרור
המפרסם קריאה לעשיית מעשה אלימות
)א(
.2ד144
או טרור, או דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה אלימות
פרסום- או טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו )בסעיף זה
מסית(, ועל פי תוכנו של הפרסום המסית והנסיבות שבהן
פורסם, יש אפשרות ממשית שיביא לעשיית מעשה
מאסר חמש שנים.-אלימות או טרור, דינו
עבירה - "בסעיף זה, "מעשה אלימות או טרור
)ב(
הפוגעת בגופו של אדם או המעמידה אדם בסכנת מוות
או בסכנת חבלה חמורה.
פרסום דין וחשבון נכון והוגן על פרסום האסור
)ג(
על פי הוראות סעיפים קטנים )א( ו–)ב(, אינו עבירה לפי
סעיף זה."
מוצע להחליף את נוסח הסעיף האמור בנוסח חדש
שבו תיעשה אבחנה ברורה בין שני סוגי הפרסומים
האסורים: האחד, פרסום קריאה לעשיית מעשה אלימות,
והשני, פרסום דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה
אלימות, תמיכה בו או הזדהות עמו, העלולים להביא
לעשיית מעשה אלימות.
הערכים המוגנים בכל אחד משני סוגי הפרסומים
האסורים הם, בעיקרם, אלה:
מניעת אלימות שמקורה בהסתה או באקלים האלים-
.שההסתה יוצרת
שיח ציבורי דמוקרטי ובלתי אלים, ושמירת אמון-
הציבור בהליך הדמוקרטי שבו המאבק הוא רעיוני
ומתנהל תוך דיאלוג ציבורי לא אלים.
האיסורים האמורים נועדו למנוע "זיהום" של השיח
הציבורי בביטויי אלימות וגילויי אהדה, שבח ועידוד
למעשים כאלה, ולמנוע אווירה המאיימת על בני החברה
ומנהיגיה מפני גיבוש עמדותיהם ומתן ביטוי להן באופן
חופשי. חופש הביטוי הוא מאבני היסוד של הדמוקרטיה,
אך עם זאת, מתן היתר, בשם חופש הביטוי, להשמעת
ביטויים שייצרו שיח ציבורי אלים, יביא לפגיעה בשיח
הציבורי החופשי ועל–ידי כך לפגיעה בדמוקרטיה.
( המוצע1)(לסעיף קטן )א
האיסור על פרסום קריאה לעשיית מעשה אלימות,
המוצע, מבטא 2ד142( של סעיף1)(כנוסחו בסעיף קטן )א
את הגינוי החברתי כלפי פרסום קריאות לאלימות,
כשלעצמן, בדומה לגינוי ולאיסור הנגזר ממנו לגבי
קריאות גזעניות. השלמה עם קריאות כאלה כשלעצמן
עלולה לתת לגיטימציה לאלימות בכלל, ולאלימות בשיח
הציבורי בפרט.
קריאה ישירה לאלימות ראויה לגינוי בפני עצמה,
ואין הצדקה להגביל את האיסור כפי המצב הקיים
)א( לחוק העונשין כנוסחו היום, על ידי2ד144בסעיף
מבחן הסתברותי הבוחן את האפשרות שהקריאה תביא
למעשה אלימות. אמנם עיקר מבחנו של חופש הביטוי
הוא לגבי ביטויים חריגים ומקוממים, אך יחד עם זאת
חופש הביטוי אין משמעו היתר להסתה. קריאה לאלימות
אינה עוד בגדר הביטוי הלגיטימי הראוי להגנה.
( המוצע2)(לסעיף קטן )א
האיסור על פרסום דברי שבח, אהדה או עידוד
למעשה אלימות, תמיכה בו או הזדהות עמו, העלולים
להביא לעשיית מעשה האלימות, כנוסחו בסעיף קטן
( המוצע, נועד לאסור על פרסום קריאה עקיפה,2)()א
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
החלפת סעיף
2ד144
1סעיף
__________
.230 '; התשס"ו, עמ226 ' ס"ח התשל"ז, עמ 1
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו239 -הצעות חוק המשלה439
עבירה הפוגעת בגופו של אדם, או- "בסעיף זה, "מעשה אלימות
)ב(
המעמידה אדם בסכנת מוות או בסכנת חבלה חמורה.
פרסום דין וחשבון נכון והוגן על פרסום האסור על פי הוראות
)ג(
סעיפים קטנים )א( ו–)ב(, אינו עבירה לפי סעיף זה."
יימחקו. - " לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, המילים "או לטרור3ד144בסעיף
.2
[2-3399]הצ"מ
2006-(, התשס"ו7 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר )תיקון מס
)ד(, במקום "הועדה רשאית"16, בסעיף12001-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א
.1
."יבוא "הועדה או יושב ראש הועדה רשאים" ובמקום "בפניה" יבוא "בפני הועדה
ד ב ר י ה ס ב ר
אשר על פי תוכנה או הנסיבות שבהן פורסמה עלולה
להביא לידי עשיית מעשה אלימות, וכפועל יוצא מכך
עלולה אף היא להביא לתחושת חרדה ולאווירה מאיימת
אשר ימנעו שיח ציבורי דמוקרטי ומתן במה לעמדות.
מאחר שאיסור זה אינו מתייחס לקריאה ישירה לאלימות,
ומאחר שהאיסור עלול לפגוע בחופש הביטוי הלגיטימי
לביקורת על מעשי השלטון, מוצע להגביל את האיסור
במבחן הסתברותי, שלפיו האיסור יחול רק לגבי פרסום
שיש אפשרות סבירה כי על פי תוכנו או הנסיבות שבהן
פורסם עלול להביא למעשה אלימות. המבחן ההסתברותי
המוצע שונה מזה הנדרש כיום לגבי כל פרסום מסית
לחוק העונשין כנוסחו היום, שכן לפי 2ד144לפי סעיף
המוצע מספיקה אפשרות סבירה שהפרסום העקיף יביא
לעשיית מעשה אלימות, ולא נדרשת אפשרות ממשית
לכך. המבחן ההסתברותי המוצע מאזן באופן ראוי בין
הצורך למנוע פגיעה בערכים המוגנים על ידי האיסור
לבין הגנה על עקרון חופש הביטוי, וזאת לעומת מבחן
האפשרות הממשית שאינו מאפשר הגנה מספקת על
הערכים המוגנים על ידי האיסור.
יצוין, כי מאחר שמעשי טרור הם סוג של אלימות,
אין צורך להזכירם בסעיף העבירה במפורש, ולפיכך הם
.2ד144הושמטו מהנוסח המוצע של סעיף
לחוק העונשין, שענינו החזקת 3ד144סעיף
פרסום המסית לאלימות או לטרור, אוסר
לאותו חוק. 2ד144על החזקת פרסום האסור לפי סעיף
האמור 3ד144מוצע לתקן את כותרת השוליים של סעיף
כמוצע בהצעת חוק זו. 2ד144ולהתאימה לנוסח סעיף
3ד144תיקון סעיף
2סעיף
16תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק שחרור על–תנאי ממאסר, 16סעיף
הדיון
סדרי
שענינו
,2001-התשס"א
בבקשה לשחרור על–תנאי ובדיון בשינוי תנאי שחרור,
קובע בסעיף קטן )ד( כי ועדת השחרורים רשאי למנות
לאסיר סניגור לצורך הדיון בפניה, ויחולו לענין זה הוראות
, בשינויים1995-חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו
המחויבים.
מוצע להסמיך גם את יושב ראש ועדת השחרורים
לבדו להחליט בבקשה למינוי סניגור לאסיר, כיוון שככלל
אין צורך לכנס את הועדה כולה לשם כך. התיקון האמור
יאפשר הוזלה בעלויות הכרוכות בכינוסן של ועדות
השחרורים ויאפשר להן להקדיש את זמנן לדיונים
בבקשות הקשורות לשחרור אסידים.
1סעיף
__________
.244 '; התשס"ו, עמ410 ' ס"ח התשס"א, עמ 1
[2-2806]הצ"מ
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו239הצעות חוק 440
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר
2006-(, התשס"ו3 'הצעת חוק האזנת סתר )תיקון מס
א)א(, במקום "פסיכולוג" יבוא "פסיכולוג,9, בסעיף11979-בחוק האזנת סתר, התשל"ט
.1
."עובד סוציאלי
ד ב ר י ה ס ב ר
- )להלן1979-לחוק האזנת סתר, התשל"ט9 סעיף
החוק(, שענינו האזנות אסורות, קובע כי אין בהוראות
החוק כדי להתיר האזנת סתר לשיחה שעדות עליה
לפקודת הראיות ]נוסח 51 עד48חסויה לפי סעיפים
פקודת הראיות(. בסעיפים - )להלן1971-חדש[, התשל"א
אלה מנויים בעלי התפקידים אשר לגביהם קיים חיסיון
מפני מסירת עדות בענינים שהגיעו אליהם תוך כדי
עבודתם, והם עורך דין, רופא, פסיכיאטר, עובד סוציאלי
וכהן דת.
9א לחוק קובע חריג לכלל הקבוע בסעיף9 סעיף
לחוק, המאפשר לנשיא בית משפט מחוזי או סגנו, להתיר
בצו האזנת סתר לשיחה שביצע עורך דין, רופא, פסיכולוג
או כהן דת, שהעדות עליה חסויה לפי פקודת הראיות,
אם שוכנע כי בעל אותו תפקיד מעורב בעבירה והתקיימו
התנאים המפורטים בסעיף. עם זאת, לא נכלל בין בעלי
א עובד סוציאלי, כך שאין9התפקידים המנויים בסעיף
אפשרות לבצע האזנה לשיחותיו אף אם היה מעורב
בעבירה והתקיימו שאר התנאים הקבועים בסעיף.
א לחוק ולהוסיף לרשימת9 מוצע לתקן את סעיף
בעלי התפקידים המנויים בו גם עובד סוציאלי.
,94 -הצעת החוק פורסמה בהצעות חוק הממשלה
, והיא375 '(, עמ2004 במרס9)מיום ט"ז באדר התשס"ד
מתפרסמת כעת בשנית.
א9תיקון סעיף
__________
.(332) 180 '; התשנ"ה, עמ118 ' ס"ח התשל"ט, עמ 1
[2-2806]הצ"מ