הצעת חוק לקריאה הראשונה

120 ,)) (ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות24 'הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס *‏2007–התשס"ז 1'הוספת פרק ו 1 : יבוא50 , אחרי סעיף1‏1975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה : ייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות1'"פרק ו ייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות א50 בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכלל המשרות (א) והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני ,המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית )לרבות הדרוזית והצ'רקסית (בסעיף זה – ייצוג הולם דירקטוריון של חברה ממשלתית ינקוט אמצעים כדי (ב) לאפשר ולעודד ייצוג הולם בקרב עובדי החברה, ולשם כך הוא רשאי, בין היתר, לאחר התייעצות עם הרשות, לקבוע תכנית בדבר העדפת העסקתם או קידומם של מועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, או לייעד משרות שיועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב קבוצה כאמור הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה (ג) לחברות ממשלתיות והקידום בעבודה בהן, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל כל חברה ממשלתית תגיש לרשות, אחת לשנה, דוח לגבי (ד) ביצוע הוראות סעיף זה ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בקרב עובדי החברה הממשלתית העדפה מתקנת אשר במסגרתה נקבעות חובות 1 סעיף ייצוג הולם לקבוצות אוכלוסייה שונות מקובלת כאמצעי לקידום השוויון כלפי אוכלוסיות שסבלו ועודן סובלות מהפליה מובהקת ושיטתית הגישה שביסוד חובת ,הייצוג ההולם הוא שבמקרים מסוימים, כדי להשיג שוויון לא די בקביעת איסור הפליה ואכיפתו, אלא יש צורך לנקוט פעולות יזומות "ייצוג הולם" פורש על ידי בתי המשפט כמתן ייצוג יחסי הולם אשר שיעורו הראוי צריך להיקבע גם בהתחשב באופיו, במטרותיו ובצרכיו המיוחדים של הגוף ולאור התפלגות המועמדים המצויים המתאימים לתפקיד המסוים עם זאת, החובה להביא לייצוג הולם משמעה חובה לערוך חיפוש יזום באמצעים סבירים של מועמדים שדולת הנשים 2671/98 מהקבוצות הסובלות מתת ייצוג (בג"צ 10026/01 ); בג"צ630 )3(, פ"ד נב'בישראל נ' ממשלת ישראל ואח )31 )3(, פ"ד נז'עדאלה נ' ראש ממשלת ישראל ואח כיום קיימים הסדרים בחקיקה הקובעים חובת ייצוג הולם בהיקפים שונים כך, למשל, חובת של קבוצות באוכלוסייה הייצוג ההולם ביחס לבני שני המינים חלה על דירקטורים בחברות ממשלתיות ועל חברי מועצות של תאגידים שהוקמו בחוק או של גופים אחרים שהוקמו בחיקוק (סעיפים (להלן1975–א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה60א ו־18 – חוק החברות הממשלתיות)), על עובדים בשירות המדינה 1959–א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט15 (סעיף (להלן – חוק המינויים)), ועל עובדים, חברי דירקטוריונים ומועצות במגזר הציבורי בכללותו, לרבות ברשויות המקומיות ); חובת1951–ג לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א6 (סעיף הייצוג ההולם ביחס לאנשים עם מוגבלות חלה על עובדים א לחוק המינויים) ועל עובדים במקום15 בשירות המדינה (סעיף עובדים, לרבות במגזר הפרטי (סעיף25 עבודה המעסיק מעל 1998– לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח9 )2006 בנובמבר15( , הועברה לוועדה ביום כ"ד בחשון התשס"ז349/17/הצעת חוק מס' פ * 82 '; התשס"ז, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 13 3 2007 ,, כ"ג באדר התשס"ז140 הצעות חוק – הכנסת 121 הרשות תגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של (ה) הכנסת (בסעיף זה – ועדת החוקה), אחת לשנה, דוח באשר לפעולות שננקטו לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות הרשות תעקוב אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות (ו) הממשלתיות והדוחות שהגישה לפי סעיף זה, וכן תייעץ ותסייע לחברות הממשלתיות לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדיהן )(ז ,הוראות סעיף זה לענין בני האוכלוסייה הערבית )1( לרבות הדרוזית והצ'רקסית, לא יחולו על חברה ממשלתית שבאחריות משרד הביטחון הוראות סעיף זה לענין אנשים עם מוגבלות ולענין )2( ,בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית לא יחולו על חברה ממשלתית אשר מספר העובדים 25 המועסקים בה אינו עולה על שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת ) 3( החוקה, רשאי לפטור חברה ממשלתית מסוימת מתחולת " הוראות סעיף זה, כולן או חלקן (להלן – חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות)); חובת הייצוג ההולם ביחס לבני האוכלוסייה הערבית היא המצומצמת ביותר בהיקפה, והיא חלה על דירקטורים בחברות ממשלתיות ועל חברי מועצות של תאגידים שהוקמו בחוק או של גופים א לחוק החברות60 ו־1א18 אחרים שהוקמו בחיקוק (סעיפים א15 הממשלתיות) ועל עובדים בשירות המדינה בלבד (סעיף )לחוק המינויים על רקע תת הייצוג של האוכלוסייה הערבית, הן במגזר הפרטי והן במגזר הציבורי על כל רבדיו, מוצע בהצעת החוק המתפרסמת בזה (להלן – הצעת החוק), להרחיב את ,חובת הייצוג ההולם בקרב העובדים בחברות הממשלתיות גם לגבי האוכלוסייה הערבית בדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הוועדה), נמסר על ידי ארגונים הפועלים לקידום זכויותיהם של בני האוכלוסייה הערבית כי העובדים בחברות הממשלתיות50,000, מתוך כ־2004 בשנת היו מקרב האוכלוסייה הערבית מוצע200העסקיות רק כ־ לקבוע הוראה אחידה אשר תקבע חובת ייצוג הולם בקרב :עובדי החברות הממשלתיות ביחס לשלוש קבוצות אלה נשים, אנשים עם מוגבלות ובני האוכלוסייה הערבית הצעת החוק מטילה על דירקטוריון החברה הממשלתית לפעול בדרכים שונות כדי לאפשר ולעודד ביטוי הולם בנסיבות הענין, לייצוג קבוצות האוכלוסייה האמורות, בקרב )א(א) ו־(ב) המוצע50 עובדי החברה הממשלתית (סעיף הצעת החוק קובעת חובות דיווח שנתיות, על כל חברה )ממשלתית ועל רשות החברות הממשלתית (להלן – הרשות בדבר הפעולות שננקטו לקידום הייצוג ההולם במהלך השנה החולפת ובדבר הנתונים על הייצוג של קבוצות האוכלוסייה האמורות הניסיון מלמד שיש בחובות הדיווח כדי לתרום )א(ד) ו־(ה) המוצע50 לקידום הייצוג ההולם (סעיף כמו כן, מוצע להטיל על הרשות לעקוב אחרי הדוחות ואחרי הפעילות של החברות הממשלתיות ולייעץ ולסייע להן לפעול לקידום הייצוג ההולם בקרב עובדיהן תפקידים 54 אלה עולים בקנה אחד עם תפקידיה של הרשות לפי סעיף )א(ו) המוצע50 לחוק החברות הממשלתיות (סעיף ,עוד מוצע לקבוע סייגים לחובת הייצוג ההולם כך מאפשרת הצעת החוק לשר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה, לפטור חברה ממשלתית מסוימת מחובת הייצוג ההולם במלואה או בחלקה נוסף על כך, החובה בדבר ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית לא תחול על חברות ממשלתיות שבאחריות משרד הביטחון אשר 25 – לחברות ממשלתיות המעסיקות מספר קטן של עובדים או פחות, לא תחול עליהן חובת הייצוג ההולם הן ביחס לבני האוכלוסייה הערבית והן ביחס לאנשים עם מוגבלות )א(ז) המוצע50 (סעיף הרשות תגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של (ה) הכנסת (בסעיף זה – ועדת החוקה), אחת לשנה, דוח באשר לפעולות שננקטו לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות הרשות תעקוב אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות (ו) הממשלתיות והדוחות שהגישה לפי סעיף זה, וכן תייעץ ותסייע לחברות הממשלתיות לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדיהן )(ז ,הוראות סעיף זה לענין בני האוכלוסייה הערבית )1( לרבות הדרוזית והצ'רקסית, לא יחולו על חברה ממשלתית שבאחריות משרד הביטחון הוראות סעיף זה לענין אנשים עם מוגבלות ולענין )2( ,בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית לא יחולו על חברה ממשלתית אשר מספר העובדים 25 המועסקים בה אינו עולה על שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת ) 3( החוקה, רשאי לפטור חברה ממשלתית מסוימת מתחולת " הוראות סעיף זה, כולן או חלקן ד ב ר י ה ס ב ר 13 3 2007 ,, כ"ג באדר התשס"ז140 הצעות חוק – הכנסת 122 תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות 2 ), אחרי סעיף קטן (ד9 , בסעיף2‏1998–בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח :יבוא ,, חלות עליו3‏1975–א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה50 מעביד שהוראות סעיף "(ה) " יחולו עליו הוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיף האמור הוראות הצעת החוק אינן חופפות במלואן 2 סעיף , בחוק שוויון לאנשים עם מוגבלות9 להוראות סעיף הכוללות, בין היתר, הסמכה להתקין תקנות בענינים הנוגעים לשילוב אנשים עם מוגבלות במקומות עבודה כמו כן, בחוק ,שוויון לאנשים עם מוגבלות קבועים אמצעי אכיפה ייחודיים אשר אינם קיימים בחוק החברות הממשלתיות, כגון זכות תביעה לארגון עובדים יציג, לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ולארגון העוסק בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, וסמכות שיפוט לבית הדין לעבודה בתביעה בשל הפרת הוראות לפי החוק, אשר במסגרתה רשאי בית הדין לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון או ליתן האמור9 צו עשה או צו מניעה על כן, מוצע לקבוע כי סעיף 25ימשיך לחול על חברה ממשלתית המעסיקה יותר מ־ עובדים, כל עוד אין סתירה בין הוראות הצעת החוק לבין הוראות לפי אותו סעיף 280 '; התשס"ו, עמ152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 132 'ס"ח התשל"ה, עמ 3 עזמי בשארה, ג'מאל זחאלקה, ואסל טאהא:חברי הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 13 3 2007 ,, כ"ג באדר התשס"ז140 הצעות חוק – הכנסת